Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận về vai trò của lực lượng công an nhân dân trong phòng, chống tham nhũng, đánh giá thực tiễn thực hiện vai trò của lực lượng công an nhân trong phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Hải Dương, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện vai trò của lực lượng công an nhân trong phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU VIT VAI TRò CủA LựC LƯợNG CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG PHòNG, CHốNG THAM NHũNG, Từ THựC TIễN CÔNG AN TỉNH HảI DƯƠNG LUN VN THC S LUT HC H NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN HU VIT VAI TRò CủA LựC LƯợNG CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG PHòNG, CHốNG THAM NHũNG, Từ THựC TIễN CÔNG AN TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin pháp luật hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hữu Việt MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG VÀ VAI TRÒ CỦA LỰC LƢỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG .8 1.1 Hành vi tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng tác hại tham nhũng 1.1.2 Tác hại hành vi tham nhũng 14 1.2 Vị trí, vai trị cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng 17 1.2.1 Khái qt vị trí vai trị công an nhân dân 17 1.2.2 Khái quát chung phát xử lý hành vi tham nhũng 20 1.2.3 Vai trò lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thông qua hoạt động xử lý kỷ luật 25 1.2.4 Vai trò lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý hình hành vi tham nhũng 28 1.2.5 Vai trị lực lƣợng cơng an nhân dân trong phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý dân hành vi tham nhũng 33 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng thực vai trị lực lƣợng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng 35 1.3.1 Yếu tố pháp luật 35 1.3.2 Yếu tố kinh tế, trị, văn hố, xã hội 36 1.3.3 Yếu tố ngƣời 38 1.3.4 Yếu tố sở vật chất, khoa học – công nghệ 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN VAI TRỊ CỦA LỰC LƢỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 42 2.1 Các quy định pháp luật Việt Nam phòng, chống tham nhũng 42 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 42 2.1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật Việt Nam 44 2.1.3 Xử lý hành vi tham nhũng biện pháp kỷ luật nhà nƣớc 47 2.1.4 Xử lý hành vi tham nhũng biện pháp hình 48 2.1.5 Xử lý hành vi tham nhũng biện pháp dân 52 2.2 Các quy định pháp luật vai trị lực lƣợng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng 53 2.2.1 Vai trị lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý tham nhũng biện pháp kỷ luật 53 2.2.2 Vai trò lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động xử lý hình 56 2.2.3 Vai trị lực lƣợng cơng an nhân dân thông qua hoạt động xử lý hành vi tham nhũng biện pháp dân 64 2.3 Thực trạng tham thực tiễn thực vai trị lực lƣợng Cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 65 2.3.1 Thực trạng tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 65 2.3.2 Thực vai trị lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 67 2.3.3 Các nguyên nhân số hạn chế thực vai trò lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 73 TIỂU KẾT CHƢƠNG 82 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG XỬ LÝ HÀNH VI THAM NHŨNG 83 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vai trị lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống nhũng 83 Hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành vi tham nhũng thuộc thẩm quyền Cơng an 83 Hồn thiện quy định pháp luật vai trò lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng trƣờng hợp xử lý kỷ luật ngƣời có chức vụ, quyền hạn 85 Hoàn thiện quy định pháp luật vai trò lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng biện pháp hình 87 Hoàn thiện quy định pháp luật vai trò lực lƣợng cơng an nhân phịng, chống tham nhũng biện pháp dân 93 Các giải pháp khác nhằm nâng cao vai trò lực lƣợng Cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 94 3.2.1 Kiện tồn lực lƣợng cơng an tham gia phịng, chống, xử lý hành vi tham nhũng 94 3.2.2 Hoàn thiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật công nghệ có liên quan đến cơng tác phát xử lý hành vi tham nhũng 97 3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật toàn thể cán bộ, cơng chức, quan nhà nƣớc phịng, chống tham nhũng 97 3.2.4 Nâng cao hiểu biết pháp luật, tạo điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia phát đấu tránh với hành vi tham nhũng 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG 102 3.2 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ đặc biệt quan trọng mà Đảng Nhà nƣớc ta tâm thực nhằm bƣớc đẩy lùi tham nhũng Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lực lƣợng công an nhân dân lực lƣợng nòng cốt phát xử lý tham nhũng Trong năm qua, đại án tham nhũng đƣợc đƣa ánh sáng xử lý ln có đóng góp quan trọng, có tính định lực lƣợng công an nhân dân, đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quần chúng nhân dân tin tƣởng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, đấu tranh phòng, chống tham nhũng bộc lộ số vƣớng mắc làm giảm hiệu phát hiện, xử lý tham nhũng lực lƣợng công an nhân dân Hiện chƣa có Nghị định quy định xử lý vi phạm hành hành vi tham nhũng Ngoài ra, quy định thời hạn giải tố giác tội phạm, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố ngắn chƣa phù hợp với tính chất phức tạp vụ án tham nhũng Tƣơng tự nhƣ vậy, quy định thời hạn điều tra ngắn không đủ để làm rõ triệt để thật khách quan vụ án tham nhũng Đồng thời, vƣớng mắc quy định giám định ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu xử lý hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, yếu tố khác nhƣ quân số mỏng, lực phận cán bộ, chiến sĩ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế, sở hạ tầng, phƣơng tiện kỹ thuật, công nghệ nhiều hạn chế hạn chế khác ảnh hƣởng đến đấu tranh phòng, chống tham nhũng Thực tiễn phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng lực lƣợng cơng an cịn vƣớng mắc pháp luật, hạn chế phối hợp lực lƣợng Xuất phát từ thực tiễn học viên lựa chọn đề tài: “Vai trò lực lượng Cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng, từ thực tiễn Công an tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu tham nhũng tội phạm tham nhũng, nhƣ: Viện Khoa học Thanh tra (2011), Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật: Đây tài liệu bồi dƣỡng cho giáo viên trƣờng đại học, cao đẳng trung học kiến thức tham nhũng phòng, chống tham nhũng Cuốn sách làm rõ có hệ thống vấn đề tham nhũng; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nƣớc ta phòng, chống tham nhũng; giải pháp phòng, chống tham nhũng Nguyễn Văn Giang (2018), Nhận diện tham nhũng cơng tác cán bộ, Tạp chí Cộng sản, (911): Bài viết đƣa số vấn đề lý luận thực tiễn việc nhận diện tham nhũng cơng tác cán Từ đó, tác giả đƣa số đề xuất nhằm ngăn chặn tình trạng tham nhũng công tác cán Trần Huy Đức (2019), Các tội phạm tham nhũng theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội: Luận án nghiên cứu số vấn đề lý luận phạm tham nhũng thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội phạm tham nhũng Đà Nẵng Qua đó, luận án đƣa số giải pháp nhƣ: bổ sung thêm tội danh vào nhóm tội phạm tham nhũng; hoàn thiện quy định nhắm ngăn chặn việc tẩu tán tài sản Bên cạnh đó, luận án đề xuất số giải pháp khác nhƣ tăng cƣờng phối hợp quan tiến hành tố tụng Bùi Đình Tiến, Tham nhũng cơng ước tội phạm có tổ chức xun quốc gia vấn đề hồn thiện Bộ luật hình Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, (6) Bài viết tập trung phân tích so sánh quy định tội phạm tham nhũng khu vực cơng Cơng ƣớc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Liên Hợp quốc với quy định tƣơng ứng Bộ luật hình nƣớc ta Từ đó, viết đƣa số định hƣớng nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật hình nƣớc ta tội phạm tham nhũng Nguyễn Thanh Bình (2017), Phịng chống tham ô, tham nhũng thời Lê sơ, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, (5) Bài viết phân tích làm rõ quy định Quốc triều hình luật phịng, chống tham nhũng Từ đó, viết đúc rút số học kinh nghiệm cho cơng tác phịng, chống tham nhũng nƣớc ta giai đoạn Theo cho cần phải coi tham nhũng loại tội phạm nguy hiểm cần phải đƣợc ngăn chặn, trừng trị kip thời nghiêm khắc Nguyễn Thị Thanh Dung (2019), Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc, Tạp chí Lý luận Chính trị, (1): Bài viết phân tích số kinh nghiệm quý báu Hàn Quốc phịng, chống tham nhũng, nhƣ: cam kết trị mạnh mẽ, liệt Chính phủ; thành lập quan phịng chống tham nhũng hiệu lực, hiệu quả; hành công vụ minh bạch, tinh gọn, hiệu quả; nhiều cải cách nhƣ cải cách chế độ tiền lƣơng; cải cách mua sắm công,… Cầm Thị Lai (2018), Kinh nghiệm từ sách lược phòng, chống tham nhũng Trung Quốc, Tạp chí Lý luận trị, (12).: Bài viết phân tích sách lƣợc phịng, chống tham nhũng liệt Trung Quốc: (1) làm cho không dám tham nhũng; (2) làm cho không cần tham nhũng Đồng thời có số cơng trình nghiên cứu xử lý hành vi tham nhũng: Trần Đức Hiển & Vũ Thanh Tùng (2015), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phát hiện, điều tra, xử lý vụ án tham nhũng lực lượng cơng an nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, (24): Đây số viết trực tiếp vấn đề phát xử lý tham nhũng Trong này, tác giả kết đạt đƣợc công tác phát hiện, điều tra xử lý tham nhũng Tuy nhiên, phủ nhận khó khăn, vƣớng mắc, định Các tác giả nguyên nhân khó khăn này, nhƣ: tinh vi, xảo đối tƣợng có hành vi tham nhũng; nhiều vƣớng mắc pháp luật gây khó khăn cho cơng tác phát hiện, điều tra xử lý tham nhũng Hải Đăng, Những khó khăn, vướng mắc giám định tư pháp giải số vụ án tham nhũng, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số chuyên đề Thực Luật giám định Tƣ pháp: Bài viết khó khăn vƣớng mắc cơng tác trƣng cầu giám định, tiếp nhận trƣng cầu giám định; khó khăn, vƣớng mắc thực giám định; khó khăn vƣớng mắc sử dụng kết giám định Tác giả viết nguyên nhân thực trạng Trong đó, phần lớn thiếu nhiều quy định pháp luật Từ đó, tác giả đƣa số kiến nghị, đề xuất Trƣơng Minh Mạnh, Đỗ Thành Trƣờng (2015), Giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi tài sản tham nhũng, Tạp chí Kiểm sát, (24).: Bài viết hạn chế, bất cập công tác thu hồi tài sản tham nhũng: nhiều trƣờng hợp xác định đƣợc số tiền, tài sản bị tham ô, chiếm đoạt nhƣng không thu hồi đƣợc; việc thu hồi tài sản thực chƣa hiệu Nguyên nhân thực trạng chủ yếu quy định pháp luật thiếu đồng bộ; quy định Bộ luật tố tụng hình chƣa bao quát hết đƣợc khả thực tiễn;… ... LUẬT NGUYỄN HỮU VIT VAI TRò CủA LựC LƯợNG CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG PHòNG, CHốNG THAM NHũNG, Từ THựC TIễN CÔNG AN TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v lut hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC... Vị trí, vai trị cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Khái quát vị trí vai trị cơng an nhân dân Điều Luật Công an nhân dân quy định: Công an nhân dân lực lƣợng vũ trang nhân dân làm... lý luận tham nhũng vai trò lực lƣợng cơng an nhân dân phịng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực vai trị lực lƣợng cơng an nhân dân phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng