Luận văn thạc sĩ : Tăng cường vai trò của lực lượng quản lý thị trường trong việc đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong quá trình hội nhập

ánh giá tình hình chung ..... Nhóm gi i pháp hành chính..... + Khai báo sai ch ng lo i hàng hóa.

VÕ PHÚ QUÝ

T NG C NG VAI TRÒ C A L C L NG QU N

LÝ TH TR NG TRONG VI C U TRANH

CH NG BUÔN L U VÀ GIAN L N TH NG M I TRÊN A BÀN T NH TÂY NINH TRONG QUÁ

M C L C



Trang

L i cam đoan

Ph n m đ u 1

1 Lý do ch n đ tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 3

3 Ph m vi nghiên c u 3

4 Ph ng pháp nghiên c u 3

5 Tình hình nghiên c u 4

6 Nh ng đóng góp c a lu n v n 7

7 K t c u c a lu n v n 7

Ch ng 1: Nh ng v n đ lý lu n chung v vai trò c a l c l ng qu n lý th tr ng trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trong quá trình h i nh p 9

1.1 Công tác qu n lý th tr ng 9

1.1.1 L ch s ngành qu n lý th tr ng 9

1.1.2 Công tác qu n lý th tr ng trong quá trình h i nh p 12

1.2 Các khái ni m s d ng trong đ tài 16

1.2.1 Khái ni m v buôn l u và hàng hóa nh p l u 16

1.2.2 Khái ni m v gian l n th ng m i 17

1.2.3 Vai trò c a l c l ng Qu n lý th tr ng trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trong quá trình h i nh p 20

1.3 Các y u t tác đ ng đ n vai trò c a l c l ng Qu n lý th tr ng trong

đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trong quá trình h i nh p…26

1.3.1 Tác đ ng c a h i nh p kinh t qu c t đ n công tác Qu n lý th

tr ng 26

1.3.2 Các y u t tác đ ng đ n vai trò c a l c l ng Qu n lý th tr ng trong đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trong quá trình h i nh p 28

1.4 Kinh nghi m c a m t s đ a ph ng v t ng c ng vai trò c a l c l ng Qu n lý th tr ng 31

1.4.1 T nh Long An 31

1.4.2 T nh ng Nai 32

1.4.3 T nh Khánh Hòa 33

K t lu n ch ng 1 35

Ch ng 2: Th c tr ng đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i c a l c l ng Qu n lý th tr ng trên đ a bàn t nh Tây Ninh trong quá trình h i nh p và nh ng v n đ đ t ra 36

2.1 B i c nh nh h ng đ n công tác qu n lý th tr ng trên đ a bàn t nh Tây Ninh 36

2.1.1 c đi m t nhiên c a đ a ph ng 36

2.1.2 c đi m kinh t – xã h i 37

2.2 Th c tr ng công tác ch ng buôn l u và gian l n th ng m i c a l c l ng Qu n lý th tr ng trên đ a bàn t nh Tây Ninh 39

2.2.1 ánh giá tình hình chung 39

2.2.2 Tình hình buôn l u và gian l n th ng m i trên đ a bàn t nh Tây Ninh 40

2.2.3 Thu n l i 45

2.2.4 Khó kh n 46

2.2.5 K t qu ho t đ ng ch ng buôn l u và gian l n th ng m i 48

2.3 ánh giá th c tr ng 55

2.3.1 Nh ng m t đ t đ c 55

2.3.2 Nh ng h n ch 56

2.4 Nh ng v n đ c n gi i quy t 60

2.4.1 Nh ng v n đ mang tính khách quan 60

2.4.2 Nh ng v n đ v c ch chính sách dành cho l c l ng Qu n lý th tr ng 61

2.4.3 Nh ng v n đ v h th ng pháp lu t đi u ch nh ho t đ ng buôn l u và gian l n th ng m i 64

2.4.4 C n t ng c ng giáo d c nh m nêu cao tinh th n th ng tôn pháp lu t c a ng i dân 65

K t lu n ch ng 2 66

Ch ng 3: M t s gi i pháp nh m t ng c ng vai trò c a l c l ng Qu n lý th tr ng trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trên đ a bàn t nh Tây Ninh trong quá trình h i nh p 67

3.1 D báo tình hình tác đ ng đ n công tác đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trong quá trình h i nh p 67

3.2 Các ch tr ng chính sách đ i v i công tác qu n lý th tr ng trong quá trình h i nh p 68

3.3 Các gi i pháp 70

3.3.1 Nhóm gi i pháp hành chính 70

3.3.2 Nhóm gi i pháp nâng cao hi u qu công tác tuyên truy n, giáo d c 81 3.3.3 Nhóm gi i pháp kinh t 85

K t lu n ch ng 3 88

K t lu n chung 89 Tài li u tham kh o

Ph l c 1

Ph l c 2

Ph l c 3

DANH M C KÝ HI U CÁC CH VI T T T

BC 127 Ban ch đ o ch ng buôn l u, hàng gi và gian l n th ng m i

DANH M C S

S đ 1: H th ng t ch c l c l ng Qu n lý th tr ng 13

DANH M C CÁC B NG

B ng 2.1: K t qu th c hi n công tác ch ng buôn l u và GLTM trên đ a bàn

t nh Tây Ninh giai đo n 2008 – 2012 51

B ng 2.2: Các hành vi vi ph m v GLTM giai đo n 2008 – 2012 54

DANH M C CÁC BI U

Bi u đ 2.1: K t qu đ u tranh ch ng buôn l u giai đo n 2008 – 2012 52

Bi u đ 2.2: K t qu đ u tranh ch ng GLTM giai đo n 2008 – 2012 53

Bi u đ 2.3: T l các hành vi vi ph m v GLTM giai đo n 2008 – 2012 54

Bi u đ 2.4: S l ng thu c lá đi u nh p l u b l c l ng QLTT Tây Ninh

t ch thu giai đo n 2008 – 2012 57

PH N M U

1 Lý do ch n đ tài

- Xu t phát t đ c đi m c a quá trình toàn c u hóa và h i nh p kinh t

qu c t Trong đó, các n c c n m r ng quan h kinh t đ i ngo i, m c a th

tr ng trong n c đ i v i hàng hóa n c ngoài, và t đó ng i tiêu dùng s có nhi u s l a ch n h n ây là m t c h i cho t t c các n c, tùy vào l i th so sánh c a t ng n c Tuy nhiên, quá trình h i nh p kinh t qu c t c ng đ t ra nhi u thách th c nh : th nh t, t n t i s chênh l ch v trình đ phát tri n kinh t – xã h i

gi a các qu c gia, đi u này t o cho ng i tiêu dùng trong n c tâm lý “sính hàng ngo i” vì h cho r ng hàng hóa t các n c phát tri n h n s có ch t l ng t t h n;

th hai, v i ti m l c to l n, các t p đoàn đa qu c gia có th a kh n ng và kinh nghi m đ t o s c ép c nh tranh không nh lên các doanh nghi p trong n c nh m chi m lnh th tr ng n i đ a, nh t là đ i v i ngành hàng tiêu dùng và bán l ; và

cu i cùng là vi c m r ng quan h kinh t s t o đi u ki n cho hàng l u có c h i

nh p kh u – c h p pháp và không h p pháp – vào n c ta Vì v y, v n đ đ t ra là

c n t ng c ng vai trò và n ng l c c a các l c l ng ch c n ng trong ki m tra,

ki m soát th tr ng, nh t là l c l ng Qu n lý th tr ng

- Xu t phát t đ c đi m tình hình trong n c: th c hi n ch tr ng phát tri n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a đ ng th i đ y m nh công nghi p hóa – hi n đ i hóa đ t n c đ đ n n m 2020, Vi t Nam v c b n tr thành

m t n c công nghi p theo h ng hi n đ i V i ch tr ng trên, bên c nh nh ng thành t u đ t đ c thì đ ng th i xu t hi n ngày càng nhi u các khuy t t t c a kinh

t th tr ng, trong s đó, v n đ giá c hàng hóa t ng b t th ng vào các d p l do

có s đ u c , g m hàng, tung tin đ n th t thi t…c a các th ng nhân làm n phi pháp; s l ng và ch t l ng hàng hóa không đúng nh k v ng so v i s ti n mà

ng i tiêu dùng thanh toán,…, nh h ng đ n vi c phát tri n kinh t th tr ng đ nh

h ng XHCN và hình nh c a Vi t Nam trên tr ng qu c t trong quá trình h i

nh p V n đ đ t ra là làm sao ng n ch n đ c các hành vi trên; có ch tài đ m nh

đ r n đe, giáo d c h ; l c l ng nào s ch u trách nhi m chính đ đ u tranh v i các

đ i t ng trên và vai trò, n ng l c c a l c l ng này có đ đáp ng yêu c u tình hình hay không?

- Xu t phát t đ c đi m, tình hình đ a ph ng: Tây Ninh n m trong vùng ông Nam b và Vùng Kinh t tr ng đi m phía Nam, ti p giáp v i các đ a bàn sôi đ ng trong phát tri n kinh t nh : Tp.HCM, Bình D ng, Long An Ngoài

ra, Tây Ninh còn có đ ng biên gi i dài kho ng 240 km giáp v i 03 t nh c a

V ng qu c Cambodia [d n theo 32] ây là đi u ki n thu n l i đ phát tri n

th ng m i vùng biên Tuy nhiên, nh ng đi u ki n trên c ng đ t ra thách th c không nh cho Tây Ninh trong vi c qu n lý ho t đ ng th ng m i trên đ a bàn N i

c m là v n đ : buôn bán, v n chuy n hàng c m là thu c lá đi u nh p l u, vi c kinh doanh các m t hàng do n c ngoài s n xu t nh : đ ng cát, r u… đ c nh p l u qua các đ ng ti u ng ch; các đ i t ng l i d ng chính sách mi n thu nh m thu

l i b t chính thông qua vi c mua gom và bán l i hàng hóa mi n thu ; xu t l u x ng

d u m i khi x ng lên giá… V i đ c thù v tình hình buôn l u và GLTM đ a

ph ng nh trên thì các l c l ng ch c n ng đ c giao nhi m v đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM trên đ a bàn đã làm t t vai trò, nhi m v đ c giao hay ch a?

V i b i c nh trên, bên c nh vi c ti p t c th c hi n các ch tr ng, chính sách c a ng và Nhà n c v phát tri n kinh t th tr ng đ nh h ng XHCN

n c ta thì nhi m v đ t ra đ i v i các c quan ch c n ng, các c p, các ngành trong

c n c nói chung và Tây Ninh nói riêng là c n t o ra m t sân ch i bình đ ng cho các thành ph n tham gia; đ ng th i t ng c ng vai trò c a l c l ng ch c n ng,

nh t là l c l ng Qu n lý th tr ng, nh m nâng cao hi u l c và hi u qu qu n lý nhà n c trong l nh v c th ng m i đáp ng yêu c u h i nh p kinh t qu c t và

b o v l i ích c a ng i tiêu dùng, c a nh ng ng i s n xu t và kinh doanh chân chính đ m b o phát tri n kinh t trong n c; ki m soát ngu n thu ngân sách Vì

v y, đ đáp ng các yêu c u trên, tôi ch n nghiên c u đ tài “T ng c ng vai trò

c a l c l ng qu n lý th tr ng trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và gian

l n th ng m i trên đ a bàn t nh Tây Ninh trong quá trình h i nh p”

2 M c tiêu nghiên c u

- Góp ph n làm rõ lý lu n và nh n di n các bi u hi n c a buôn l u và GLTM trong quá trình h i nh p Phân tích đ c đi m, tính ch t, quy lu t ho t đ ng

và tác h i c a chúng

- Nghiên c u m t cách có h th ng các v n đ lý lu n v l ch s , vai trò, ch c n ng và nhi m v c a l c l ng Qu n lý th tr ng trong giai đo n hi n nay T đó góp ph n h th ng hóa c s lý lu n, đ ng th i phân tích nh ng y u t tác đ ng đ n vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM

- Nêu ra đ c đi m tình hình c a đ a ph ng đ phân tích th c tr ng c a

v n đ buôn l u và GLTM ng th i phân tích vai trò c a l c l ng QLTT trong

vi c đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM trên đ a bàn t nh Tây Ninh trong giai đo n

2008 – 2012

- xu t các gi i pháp nh m gi i quy t nh ng t n t i và t ng c ng vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM trên đ a bàn t nh Tây Ninh trong quá trình h i nh p

3 Ph m vi nghiên c u

- V th i gian: lu n v n nghiên c u công tác đ u tranh ch ng buôn l u

và GLTM c a l c l ng qu n lý th tr ng t nh Tây Ninh giai đo n t n m 2008

- Do th c ti n ho t đ ng buôn l u và GLTM luôn bi n đ i nên ta c n xem xét, phân tích các v n đ có liên quan b ng ph ng pháp bi n ch ng C th

nh sau:

+ Phân tích m i quan h và tác đ ng qua l i gi a quá trình h i nh p kinh t qu c t và vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c ch ng buôn l u, GLTM

Ví d : quá trình h i nh p kinh t qu c t c a n c ta có làm n y sinh nh ng thách

th c nh h ng đ n vai trò c a l c l ng QLTT hay không?

+ Phân tích m i quan h và s tác đ ng qua l i gi a vai trò c a l c

h n ch , t n t i c n kh c ph c đ trên c s đó đ xu t nh ng gi i pháp kh thi cho

vi c t ng c ng vai trò c a l c l ng QLTT trong nh ng n m s p t i Ph ng pháp này ch y u đ c s d ng trong ch ng 2 (ph n phân tích k t qu ho t đ ng và đánh giá th c tr ng nh m ch ra nh ng m t đ t đ c và h n ch trong quá trình th c

hi n công tác ch ng buôn l u và GLTM c a l c l ng QLTT trên đ a bàn t nh Tây Ninh, t đó nêu ra b c tranh t ng quát v vai trò c a l c l ng QLTT…)

- Vì hi n nay ch a có các n ph m v ngành QLTT nên đ tìm hi u, phân tích v l ch s , kinh nghi m c a m t s đ a ph ng trong vi c t ng c ng vai trò c a l c l ng QLTT trong công tác chuyên môn thì tác gi tham kh o ý ki n các chuyên gia tham gia công tác và g n bó lâu n m trong ngành QLTT

5 Tình hình nghiên c u

V n đ buôn l u và GLTM không ph i là v n đ m i, nó xu t hi n và t n

t i cùng v i kinh t th tr ng Tuy nhiên, ch a có nhi u công trình nghiên c u v

v n đ này Trong quá trình nghiên c u, tác gi đã ti p c n đ c các công trình nghiên c u sau:

- K t qu nghiên c u c a Nguy n V n Thái (2003) trong đ tài “Ch ng buôn l u và gian l n th ng m i Vi t Nam (2000 – 2002) th c tr ng và gi i pháp” theo h c viên, k t qu nghiên c u này có nh ng m t đ t đ c và h n ch nh sau:

+ Nêu khái ni m v buôn l u và t i danh buôn l u, theo đó, tác gi nêu khái quát l ch s v t i danh buôn l u và khái ni m t i danh buôn l u theo B lu t hình s n m 1985 Tuy nhiên, th i đi m th c hi n nghiên c u là n m 2003 nh ng tác gi không đ c p khái ni m t i danh buôn l u theo B lu t hình s n m 1999

+ Nêu lên khái ni m v GLTM và 16 hình th c GLTM theo công c

Qu c t t i H i ngh các t ch c h i quan qu c t v ch ng GLTM đ c t ch c t ngày 9/10/1995 đ n ngày 13/10/1995 T đó, tác gi th c hi n phân tích s khác

bi t và xem xét m i quan h gi a buôn l u và GLTM, đ ng th i đánh giá s tác

đ ng c a chúng đ i v i n n kinh t qu c dân Tuy nhiên, do l nh v c qu n lý c a ngành H i quan có đi m khác bi t so v i ngành QLTT nên c n th c hi n nghiên

c u đ nêu lên khái ni m v GLTM theo cách nhìn, góc đ qu n lý nhà n c c a ngành QLTT

+ Tác gi đã th c hi n tham kh o kinh nghi m ch ng buôn l u và GLTM m t s qu c gia trên th gi i nh M , Nga và Trung Qu c Theo h c viên,

vi c tham kh o kinh nghi m c a các qu c gia trên là không phù h p v i đ c đi m

c a Vi t Nam vì các qu c gia này có trình đ phát tri n kinh t - xã h i cao h n

Vi t Nam, quy mô th tr ng và t p quán kinh doanh khác v i n c ta

+ Tác gi th c hi n phân tích th c tr ng tình hình buôn l u và GLTM

Vi t Nam giai đo n 2000 – 2002, v không gian là các đ a ph ng có tình hình buôn l u di n bi n ph c t p, nh t là các t nh vùng biên nh : L ng S n; Cao B ng; Lào Cai; Hà Tnh; Tây Ninh… ng th i nêu lên nh ng k t qu đ t đ c và nh ng

h n ch , t n t i trong đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM c a các l c l ng ch c

n ng D a vào k t qu phân tích th c tr ng nh trên, tác gi đ xu t 10 gi i pháp

ch ng buôn l u và GLTM Vi t Nam trong th i gian t i Tuy nhiên, tác gi ch a

th hi n rõ vai trò c a các l c l ng ch c n ng trong công tác đ u tranh ch ng buôn

l u và GLTM Ngoài ra, th i đi m nghiên c u c a tác gi là tr c khi Vi t Nam gia

nh p T ch c Th ng m i th gi i (WTO), đó là th i đi m n n kinh t n c ta

ch a h i nh p sâu r ng v i kinh t th gi i Vì v y, tình hình buôn l u và GLTM

trong th i đi m hi n t i có nhi u thay đ i nên đòi h i ph i có các nghiên c u nh m

b sung n n t ng lý lu n v v n đ buôn l u và GLTM

- K t qu nghiên c u c a Phan Nguy n Minh M n (2006) trong Lu n

v n th c s kinh t có tên là: “Nâng cao hi u qu ho t đ ng ki m tra, giám sát ch ng buôn l u hàng hóa nh p kh u c a Chi c c Qu n lý th tr ng Tp.HCM” Theo h c viên, nghiên c u này đã đ t đ c m t s k t qu tích c c sau:

+ Tác gi t p trung làm rõ các khái ni m có liên quan nh : khái ni m và

đ c đi m hàng hóa nh p kh u; tác đ ng c a ho t đ ng xu t nh p kh u đ i v i kinh

t – xã h i n c ta; các hình th c buôn l u hàng hóa nh p kh u n c ta; nêu lên nhi m v , vai trò ch công trong KTKS th tr ng n i đ a và các đ c đi m liên quan

đ n l c l ng QLTT Tuy nhiên, trong ph n nghiên c u v hàng hóa nh p kh u, tác

gi ch a nêu ra đ c các khái ni m liên quan đ n buôn l u hàng hóa nh p kh u

+ Phân tích th c tr ng ho t đ ng ki m tra, giám sát ch ng buôn l u hàng hóa nh p kh u c a Chi c c QLTT Tp.HCM giai đo n 2003 – 2005 t đó đánh giá nh ng m t đ t đ c và nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c làm c n c cho

vi c đ ra các gi i pháp kh thi Tác gi nêu lên vai trò ch công trong ki m tra,

ki m soát th tr ng n i đ a c a l c l ng Qu n lý th tr ng, nh t là trong đ u tranh ch ng buôn l u Tuy nhiên, theo d báo thì vi c Vi t Nam th c hi n đ y đ các cam k t khi gia nh p WTO s có tác đ ng r t l n vào tình hình buôn l u và GLTM Và do nh ng khác bi t c b n v đ c đi m t nhiên, đ c đi m kinh t – xã

h i gi a Tây Ninh và Tp.HCM nên c n ti n hành nghiên c u di n bi n tình hình buôn l u và GLTM trên đ a bàn t nh Tây Ninh đ b sung, hoàn thi n lý lu n v vai trò c a l c l ng QLTT trong quá trình h i nh p T đó đ ra các gi i pháp nh m

đ m b o l c l ng Qu n lý th tr ng đáp ng đ c yêu c u ch ng buôn l u và GLTM trong giai đo n hi n nay và nh ng n m s p t i

nâng cao vai trò c a l c l ng QLTT trong đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM đáp

ng yêu c u h i nh p kinh t qu c t

6 Nh ng đóng góp c a lu n v n

Vì đây là l nh v c ch a đ c quan tâm nghiên c u nhi u nên tác gi hy v ng

k t qu nghiên c u s gi i quy t đ c các v n đ sau:

- Nghiên c u m t cách có h th ng v l ch s , v ho t đ ng và vai trò

c a ngành QLTT đ i v i n n kinh t nói chung, đ i v i vi c đ u tranh ch ng buôn

l u và GLTM nói riêng Theo đó, giúp cho các c quan qu n lý đ ra các ch

tr ng, chính sách phát tri n phù h p đ i v i ngành QLTT

- Nghiên c u m t cách có h th ng c s lý lu n v v n đ buôn l u và GLTM trong quá trình h i nh p, k t h p v i vi c phân tích v n đ trên đ a bàn t nh Tây Ninh đ t đó ch ra tác h i c a chúng và phân tích đ c đi m c a t ng lo i đ

áp d ng các bi n pháp qu n lý nhà n c cho phù h p

- Qua phân tích vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c ch ng buôn l u

và GLTM trong quá trình h i nh p, tác gi nêu ra nh ng thành t u đ t đ c trong

th i gian qua ng th i ch ra nh ng t n t i, h n ch nh h ng đ n vai trò c a l c

l ng QLTT đ t đó đ xu t các gi i pháp th c hi n có tính kh thi nh m t ng

c ng vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM

trên đ a bàn t nh Tây Ninh trong quá trình h i nh p

+ Ch ng 2: Th c tr ng đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng

m i c a l c l ng Qu n lý th tr ng trên đ a bàn t nh Tây Ninh trong quá trình h i

nh p và nh ng v n đ đ t ra

+ Ch ng 3: M t s gi i pháp nh m t ng c ng vai trò c a l c l ng

Qu n lý th tr ng trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trên

đ a bàn t nh Tây Ninh trong quá trình h i nh p

- Ph n k t lu n

 Sau n m 1954, cu c kháng chi n ch ng th c dân Pháp c a dân t c ta

k t thúc th ng l i, m ra m t th i k m i cho cách m ng n c nhà Tuy nhiên, do

âm m u c a k thù nên sau Hi p đ nh Geneve (1954), đ t n c ta b chia c t thành hai mi n Nam – B c, l y v tuy n 17 làm ranh gi i Vì v y, các ho t đ ng kinh t –

xã h i nh m xây d ng CNXH đ u di n ra mi n B c Tuy đã đ t đ c nh ng thành t u đáng khích l , nh ng quá trình này c ng g p không ít khó kh n, nh t là trong các khâu s n xu t, tiêu dùng và phân ph i s n ph m kinh t do ph n l n c s

h t ng đã b chi n tranh phá h y Bên c nh đó là vi c các ph n t x u l i d ng tình hình nh m gây kích đ ng v chính tr và gây r i th tr ng, chúng th c hi n các hành vi v vét, tích tr hàng hóa nh m t o ra s khan hi m đ nâng giá gây thi t h i cho ng i tiêu dùng và cho n n kinh t qu c dân

 Tr c tình hình đó, bên c nh vi c th c hi n c i t o công – th ng nghi p t b n t doanh và th c hi n ch đ phân ph i hàng hóa cho phù h p v i yêu c u th c ti n thì vi c ki m soát th tr ng hàng hóa nh m n đ nh tình hình kinh t , đ m b o cho vi c hoàn thành các m c tiêu kinh t – xã h i t m v mô, là

m t yêu c u c p thi t đáp ng yêu c u trên, ngày 03/7/1957 Th t ng Chính

ph ký Ngh đ nh thành l p Ban QLTT Trung ng và các Ban QLTT các t nh, thành ph , khu t tr , ch c v tr ng Ban do c Bùi Công Tr ng – Ch nhi m V n phòng Tài chính, Th ng nghi p Th t ng ph – đ m nhi m

 Nhi m v chính c a Ban QLTT Trung ng là giúp Chính ph nghiên

n ng n c a chi n tranh và s c m v n c a đ qu c M nên tình hình kinh t – xã

h i c a n c ta th i đi m này là vô cùng khó kh n, th tr ng hàng hóa khan hi m,

b t đ u xu t hi n các ho t đ ng buôn l u và GLTM v i quy mô nh

 Tr c yêu c u m i c a tình hình cách m ng, vi c ki n toàn b máy t

ch c c a l c l ng QLTT là c n thi t nh m t o s n đ nh th tr ng trong n c,

t o đà cho vi c th c hi n thành công các m c tiêu kinh t – xã h i khác Vì v y, ngày 16/7/1982 Ch t ch H i đ ng B tr ng (H BT) ký Quy t đ nh s 190/CP thành l p Ban Ch đ o QLTT Trung ng tr c thu c H BT, ch c v tr ng Ban do

đ ng chí B tr ng B N i th ng ph trách ng th i, đ có t ch c tr c ti p

th c hi n nhi m v KTKS th tr ng, ngày 02/10/1985 H BT ban hành Ngh quy t

s 249 quy t đ nh thành l p i QLTT tr c thu c Ban Ch đ o QLTT c p t nh, thành ph , đ c khu tr c thu c trung ng và c p huy n, th xã đánh d u vi c hình thành t ch c chuyên trách ki m tra

1.1.1.3 Giai đo n 1986 – 1995

 Th c hi n đ ng l i “ i m i” theo Ngh quy t i h i i bi u toàn

qu c l n th VI (n m 1986) c a ng, kinh t n c ta có nhi u kh i s c: s n xu t phát tri n; l u thông hàng hóa đ c m r ng; đ i s ng nhân dân đ c c i thi n Bên c nh đó, tình tr ng buôn l u qua biên gi i, tr n thu và đ c bi t là buôn l u

đ ng bi n thông qua các tàu vi n d ng xu t hi n và gia t ng đáng báo đ ng

Tr c tình hình đó, tháng 8/1990, Ch t ch H BT quy t đ nh thành l p Ban công tác đ c nhi m phía Nam và Ban công tác đ c nhi m phía B c, hai Ban công tác này

đ c đ t d i s ch đ o tr c ti p c a Ch t ch H BT, nh m đáp ng yêu c u trong công tác đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM Tuy nhiên, hai Ban công tác đ c nhi m này không thay th Ban ch đ o QLTT Trung ng và không làm nhi m v

t ch c th c hi n các ch tr ng, bi n pháp đ u tranh ch ng buôn l u c a các ngành, các c p mà có các i ki m tra đ c bi t liên ngành ho t đ ng t i m t s đ a bàn tr ng đi m đ KTKS nh m phát hi n và ng n ch n k p th i các v buôn l u

Nh v y, đ th c hi n vi c KTKS th tr ng ch ng buôn l u và GLTM thì ngoài s tham gia c a các c p, các ngành, riêng ngành QLTT có ba đ n v đ u tr c thu c

H BT tham gia ch đ o và th c hi n trong c n c; đi u đó cho th y s quan tâm

c a ng và Nhà n c trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM, tuy nhiên,

đ o QLTT t nh, thành ph trên c s h p nh t ti u Ban đ c nhi m ch ng buôn l u

và Ban ch đ o QLTT d i s ch đ o tr c ti p c a Ch t ch UBND t nh, thành ph

1.1.1.4 Giai đo n t 1995 đ n nay

 V i vi c M bãi b c m v n n c ta và Vi t Nam tr thành thành viên chính th c c a Hi p h i các qu c gia ông Nam Á (g i t t là ASEAN) thì v

th c a Vi t Nam trên tr ng qu c t đã đ c nâng lên m t cách rõ r t, quan h kinh t đ i ngo i đ c khai thông và m r ng; bên c nh đó, kinh t trong n c đi vào n đ nh và có nh ng b c phát tri n m i Vì v y, công tác QLTT nh m ch ng

đ u c , buôn l u, s n xu t, buôn bán hàng gi và các hành vi kinh doanh trái phép

khác đ t ra nh ng yêu c u m i đòi h i Chính ph ph i t ch c l i công tác ch đ o QLTT theo h ng xây d ng l c l ng v a hi n đ i v a chính quy, không là l c

l ng kiêm nhi m, liên ngành nh m đáp ng yêu c u h i nh p Ngày 25/4/1994, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 35/CP giao B Th ng m i th ng nh t ch đ o công tác QLTT trong c n c, t ch c ph i h p gi a các ngành, các đ a ph ng trong vi c ch ng đ u c , buôn l u, s n xu t và buôn bán hàng gi và các hành vi kinh doanh trái phép khác Ti p theo, ngày 23/01/1995, Chính ph ban hành Ngh

đ nh s 10/CP quy đ nh v t ch c, ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a Qu n lý

th tr ng ng th i, B Chính tr Trung ng ng có Ngh quy t s 12/NQ-TW ngày 03/5/1996 v Th ng nghi p, Ngh quy t có đ nh h ng xây d ng l c l ng QLTT theo yêu c u chính quy và t ch c ch t ch [8]

1.1.2 Công tác qu n lý th tr ng trong quá trình h i nh p

C s pháp lý cho vi c hình thành h th ng t ch c, xác đ nh ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a l c l ng QLTT trong quá trình h i nh p là Ngh đ nh

s 10/CP ngày 23/01/1995 c a Chính ph và Ngh đ nh s 27/2008/N -CP ngày 13/3/2008 c a Chính ph quy đ nh v vi c s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh

đ nh s 10/CP ngày 23/01/1995 c a Chính ph

1.1.2.1 V t ch c

 C p Trung ng: C c QLTT tr c thu c B Th ng m i (nay là B Công Th ng) trên c s sáp nh p b máy chuyên trách c a Ban Ch đ o QLTT trung ng chuy n giao v B Th ng m i và V qu n lý th tr ng thu c B

Th ng m i C c QLTT do C c tr ng ph trách, có m t s Phó c c tr ng giúp

vi c; vi c b nhi m, mi n nhi m C c tr ng, Phó c c tr ng do B tr ng B Công Th ng quy t đ nh

 C p t nh/thành ph tr c thu c trung ng: Chi c c QLTT tr c thu c

S Th ng m i – Du l ch (nay là S Công Th ng) trên c s t ch c l i b máy chuyên trách c a Ban Ch đ o QLTT t nh Chi c c QLTT do CCT (ch c danh Phó Giám đ c S ) ph trách, có m t s Phó CCT giúp vi c; vi c b nhi m, mi n nhi m

CCT do Ch t ch UBND t nh quy t đ nh; vi c b nhi m, mi n nhi m Phó CCT do

Giám đ c S Công Th ng quy t đ nh sau khi th a thu n v i Giám đ c S N i v

t nh

 C p qu n, huy n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là c p

huy n) theo yêu c u c th trên t ng đ a bàn, Ch t ch UBND t nh quy t đ nh vi c

thành l p các i QLTT tr c thu c Chi c c QLTT ho t đ ng trên đ a bàn huy n

ho c liên huy n, trên c s t ch c l i các i ki m tra th tr ng hi n có đ a

ph ng Tên i QLTT th ng nh t đ t theo s hi u 1,2,3…đ đ m b o ho t đ ng

trên ph m vi toàn t nh, thành ph , i đ c phân công ki m tra trên đ a bàn c th

huy n ho c liên huy n Ngoài hình th c t ch c i theo đ a bàn, có th t ch c

i theo tính ch t nghi p v ho c c đ ng (không theo đ a bàn) Trong m i i

đ c t ch c thành nhi u T công tác, m i t có t 03 ng i tr lên i QLTT do

 C c QLTT: là c quan tham m u ch đ o và t ch c th c hi n, giúp

B tr ng B Công Th ng th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v công tác KTKS th tr ng, đ u tranh ch ng các hành vi vi ph m pháp lu t v th ng m i

th tr ng trong n c; th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành th ng m i

 Chi c c QLTT: là c quan tri n khai th c hi n, giúp Giám đ c S Công Th ng th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v t ch c vi c th c hi n nhi m v KTKS th tr ng, đ u tranh ch ng các hành vi vi ph m pháp lu t v

th ng m i trên đ a bàn t nh/thành ph ; th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành th ng m i theo quy đ nh

lu t v các chính sách, ch đ

+ T ch c ch đ o th c hi n công tác KTKS th tr ng và x

ph t VPHC theo th m quy n các v vi c trong ho t đ ng th ng m i

+ H ng d n, t ch c tri n khai ho t đ ng ki m tra và đ m b o

m t s đi u ki n c n thi t cho ho t đ ng ki m tra nh : c p th ki m tra th

tr ng, n ch , t ch c may trang ph c đ ng ph c…

+ Ki m tra vi c ch p hành pháp lu t trong ho t đ ng ki m tra và theo dõi, ch đ o vi c gi i quy t các khi u n i, t cáo c a các đ i t ng kinh doanh v ho t đ ng ki m tra

+ Th ng tr c giúp vi c cho BC 127 Trung ng v ch trì t

ch c s ph i h p ho t đ ng gi a các c quan nhà n c và các l c l ng có

ch c n ng KTKS

 Chi c c QLTT

+ Xây d ng ch ng trình, k ho ch, ph ng án ki m tra c th trên đ a bàn

+ Phát hi n, ki m tra, áp d ng các bi n pháp ng n ch n VPHC và

x lý các VPHC theo th m quy n

+ Ph i h p v i các c quan h u quan và các l c l ng ch c n ng trên đ a bàn đ ki m tra

 c quan h v i các t ch c, cá nhân có liên quan đ xác minh thu

th p tình hình, s li u, ch ng c ph c v công tác ki m tra

 L p biên b n ki m tra và ki n ngh các bi n pháp gi i quy t

 c áp d ng các bi n pháp ng n ch n, x ph t VPHC theo th m quy n và theo các quy đ nh c a pháp lu t

1.2 Các khái ni m s d ng trong đ tài

1.2.4 Khái ni m v buôn l u và hàng hóa nh p l u

 Khái ni m v hàng hóa nh p l u: kho n 7 đi u 3 Ngh đ nh s 06/2008/N -CP ngày 16/01/2008 c a Chính ph đ nh ngh a hàng hóa nh p l u là

hàng hóa có các đ c đi m nh sau:

+ Hàng hóa c m nh p kh u ho c t m ng ng nh p kh u theo quy

đ nh

+ Hàng hóa nh p kh u có đi u ki n ho c ph i có gi y phép mà không có gi y t ho c gi y phép c a các c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành c p kèm theo hàng hóa

+ Hàng hóa nh p kh u không đi qua c a kh u quy đ nh, không làm th t c h i quan theo quy đ nh ho c gian l n s l ng, ch ng lo i hàng hóa khi làm th t c h i quan

+ Hàng hóa nh p kh u l u thông trên th tr ng không có hoá

đ n, ch ng t kèm theo theo quy đ nh ho c có nh ng không đ hoá đ n,

ch ng t ho c có hoá đ n, ch ng t nh ng qua đi u tra, xác minh c a c quan ch c n ng xác đ nh là hoá đ n, ch ng t không h p pháp nh hoá đ n

gi , hoá đ n l p kh ng, hoá đ n mua bán b t h p pháp, hoá đ n đã qua s

d ng

+ Hàng hóa nh p kh u quy đ nh ph i dán tem hàng nh p kh u

nh ng không có tem dán vào hàng hóa theo quy đ nh ho c có tem dán nh ng

là tem gi , tem đã qua s d ng

 Khái ni m v buôn l u: hành vi buôn l u; buôn bán, v n chuy n trái phép hàng hóa qua biên gi i đ c quy đ nh t i i u 153, 154 và 155 c a B Lu t hình s n m 1999 và trong các Ngh đ nh v x ph t VPHC

+ Buôn l u là các hành vi v n chuy n, buôn bán trái phép qua biên gi i nh ng hàng hóa c m xu t kh u, c m nh p kh u theo quy đ nh c a Nhà n c nh : v khí; ch t n ; ngo i t ; c v t; đ ch i kích đ ng b o l c;

v n hóa ph m đ c h i…

+ Buôn l u là các hành vi tr n tránh s KTKS c a các c quan

qu n lý Nhà n c ho c dùng các th đo n gian d i đ che m t các c quan này đ v n chuy n hàng c m; tr n, l u thu đ i v i vi c buôn bán, v n chuy n hàng hóa qua biên gi i

+ Ngoài ra, buôn l u còn là hành vi buôn bán hàng hóa nh p l u,

g m các hành vi nh : v n chuy n, tàng tr , ch a ch p, buôn bán hàng hóa

ho t đ ng th ng m i và d ch v Theo B Lu t hình s n m 1999 t i đi u 162 quy

đ nh t i l a d i khách hàng là vi c mua, bán mà cân, đong, đo, đ m, tính gian, đánh tráo lo i hàng ho c dùng th đo n gian d i khác gây thi t h i nghiêm tr ng cho khách hàng

 Theo công c Qu c t t i H i ngh các t ch c h i quan qu c t v

ch ng GLTM đ c t ch c t ngày 9 đ n ngày 13/10/1995 Brussel (V ng qu c

B) đã th ng nh t phân chia các hình th c GLTM thành 16 lo i [34, tr.8-9]:

+ Buôn bán hàng c m qua biên gi i ho c ra kh i s ki m soát

c a h i quan

+ Khai báo sai ch ng lo i hàng hóa

+ Khai t ng, gi m giá tr hàng hóa

+ L i d ng ch đ u đãi xu t x hàng hóa

+ L i d ng ch đ u đãi đ i v i hàng gia công

+ L i d ng ch đ t m nh p tái xu t, t m xu t tái nh p

+ L i d ng các yêu c u v gi y phép xu t nh p kh u

+ L i d ng ch đ quá c nh đem dùng trong n c

+ Khai báo sai v s l ng, ch t l ng hàng hóa

+ L i d ng ch đ , m c đích s d ng, buôn bán trái phép hàng hóa đ c u đãi v thu nh p kh u cho nh ng đ i t ng s d ng nh t đ nh

 V i các khái ni m trên thì v c b n, buôn l u và GLTM có nh ng

đ c đi m t ng đ ng v i nhau, đây đ u là vi c th c hi n nh ng hành vi gian d i, trái v i quy đ nh c a pháp lu t và né tránh s KTKS c a l c l ng ch c n ng v i

m c đích thu đ c l i nhu n cao, móc túi ng i tiêu dùng thông qua vi c tr n l u thu ho c chi m đo t l i nhu n b t h p pháp

 Trong lnh v c qu n lý Nhà n c thì khái ni m GLTM đ c hi u là các hành vi vi ph m v kê khai giá, đ ng ký giá, niêm y t giá hàng hóa, d ch v ;gian l n v đo l ng, đóng gói hàng hóa và ch t l ng hàng hóa, d ch v [17] Và

theo Thông t s 11/2009/TT-BCT ngày 20/5/2009 c a B Công Th ng, t i kho n

1 đi u 11 m c II đ nh ngh a các hành vi trên nh sau:

+ Hành vi vi ph m v kê khai giá, đ ng ký giá, niêm y t giá hàng hóa, d ch v g m các hành vi sau: không niêm y t giá hàng hoá, d ch v , ngo i t , vàng; niêm y t giá không đúng quy đ nh, không rõ ràng gây nh m

l n cho khách hàng; bán hàng, thu phí d ch v cao h n giá niêm y t; niêm

y t giá hàng hoá d ch v b ng ngo i t ho c thu ti n bán hàng hoá d ch v

b ng ngo i t mà không đ c phép

+ Hành vi gian l n v đo l ng, đóng gói hàng hóa là gian l n trong vi c th c hi n các phép đo, ph ng pháp đo trong cân, đong, đo, đ m hàng hóa (l ng hàng thi u so v i l ng ghi trên bao bì) làm thi u hàng mà

ng i mua v n ph i tr ti n theo giá đ hàng, gây thi t h i cho khách hàng

+ Hành vi gian l n v ch t l ng hàng hóa, d ch v là hành vi s n

xu t, ch bi n, sang chi t, n p, đóng gói, kinh doanh hàng hóa mà ch t l ng hàng hóa không đúng v i công b ch t l ng ho c ghi trên nhãn hàng hóa gây thi t h i cho khách hàng

 Trong nghiên c u này, tác gi ti p c n khái ni m GLTM theo h ng:

GLTM là nh ng hành vi vi ph m pháp lu t trong ho t đ ng th ng m i c a

th ng nhân tr c ti p kinh doanh hàng hóa nh ng không ph i là hành vi buôn

l u; kinh doanh hàng gi , hàng hóa vi ph m s h u trí tu ; và các vi ph m trong l nh v c v sinh an toàn th c ph m Tác gi c n c vào ch th th c hi n

hành vi vi ph m ho c tính ch t c a hành vi đ nêu lên khái ni m trên Tr c h t,

c n kh ng đ nh l i, GLTM là nh ng hành vi d i trá, mánh khóe, l a l c trong ho t

đ ng th ng m i, đây là nh ng hành đ ng xu t phát t th ng nhân tr c ti p kinh doanh hàng hóa mà không ph i là do s tác đ ng c a các y u t kinh t – xã h i hay các y u t bên ngoài khác i v i hành vi buôn l u, tuy đây c ng là m t hành vi vi

ph m pháp lu t trong ho t đ ng th ng m i nh ng ch th th c hi n hành vi không

ch là th ng nhân tr c ti p kinh doanh hàng hóa nh p l u, mà có s câu k t, “phân công” c a r t nhi u đ i t ng; bên c nh đó, xét v tính ch t thì nguyên nhân và tác

đ ng c a nó là do các y u t kinh t – xã h i nh : t n t i hàng rào thu quan; tâm lý sính hàng ngo i c a ng i tiêu dùng… i v i hành vi kinh doanh hàng gi , hàng kém ch t l ng và hàng hóa vi ph m s h u trí tu thì đây là nh ng hành vi mà l i không ph i do th ng nhân tr c ti p kinh doanh hàng hóa gây ra, h là “n n nhân”

V i các đ nh ngh a v buôn l u và GLTM nh trên, cùng v i th c ti n đang

di n ra c a ho t đ ng này thì ta có th khái quát nh ng tính ch t, đ c đi m c a chúng trong th i k h i nh p nh sau:

 Là các hành vi gian d i, qua m t c quan qu n lý nhà n c và ng i tiêu dùng nh m thu đ c l i nhu n b t chính C th :

+ Ch t l ng và s l ng hàng hóa không đúng so v i k v ng

c a khách hàng Vì hàng hóa nh p l u là hàng hóa ch a qua ki m đ nh c a

c quan ch c n ng và không có th ng nhân ch u trách nhi m đ i v i hàng hóa đó

+ ng n ch n buôn l u và GLTM trên th tr ng n i đ a c n

t p trung vào các v n đ chính liên quan đ n ch đ hóa đ n, ch ng t ch ng minh ngu n g c, xu t x c a hàng hóa; liên quan đ n ch đ ghi nhãn hàng

hóa nh m ki m soát các đ i t ng ch u trách nhi m v s n ph m, tiêu chu n

áp d ng và các thông tin khác liên quan đ n s n ph m

 Ho t đ ng có tính quy lu t: th ng di n ra vào ban đêm, ngoài gi , ngày ngh (L , T t, ch nh t…) khi l c l ng ki m tra ngh ; th ng r lên vào các

d p L , T t; có tính mùa v khi có nhu c u tiêu th t ng; nh m vào các m t hàng có

n ng và nh ng đ i t ng kinh doanh hàng hóa nh p l u V GLTM, đó là s c u

k t v i nhau c a nh ng đ i t ng làm n b t chính nh m thu l i t các th đo n GLTM, nh t là trong các mùa l h i ho c đ i v i nh ng hàng hóa có tính ch t mùa

v

 ây là nh ng ho t đ ng phi pháp, khi b phát hi n, các đ i t ng này luôn tìm cách quanh co ch i c i ho c ch ng đ i quy t li t, s d ng m i th đo n tinh vi ph c t p và không t th đo n nào đ đ i phó v i các l c l ng ch c n ng

 Buôn l u, GLTM và tham nh ng g n bó m t thi t v i nhau, các đ i

t ng buôn l u và GLTM có s móc n i v i các ph n t tha hóa, bi n ch t trong các

c quan Nhà n c và c quan ki m tra th c hi n các hành vi ph m pháp v i

ph ng châm “đôi bên cùng có l i”

 Các đ i t ng buôn l u và GLTM luôn tìm cách khai thác tri t đ k

h c a chính sách, pháp lu t, ch tr ng khuy n khích phát tri n kinh t c a t ng

khu v c, khai thác tri t đ các y u t v đi u ki n t nhiên, chính tr , xã h i Trong

đi u ki n kinh t th tr ng và th i đ i công ngh thông tin nh hi n nay thì nh ng

v n đ trên đ c gi i quy t r t nhanh chóng và chính xác

 Trong b i c nh h i nh p kinh t qu c t ngày càng sâu r ng nh hi n nay thì ho t đ ng buôn l u và GLTM c ng đang d n đ c “qu c t hóa” ó là s

b t tay gi a các đ i t ng buôn l u và GLTM gi a các n c v i nhau, t đó, chúng

t o ra h th ng chân r t nh m m r ng m ng l i ho t đ ng, gi m thi u r i ro

1.2.3.2 Tác h i c a buôn l u và gian l n th ng m i

 Buôn l u và GLTM là m t trái, m t tiêu c c c a kinh t th tr ng

M t s đ i t ng do mong mu n tìm ki m l i nhu n siêu ng ch, mong mu n làm giàu nhanh chóng nên đã đi vào con đ ng làm n phi pháp, l a d i ng i tiêu dùng

và các c quan qu n lý nhà n c: “…quá trình theo đu i l i nhu n mù quáng c ng làm cho kinh t hàng hóa có th phát tri n không lành m nh, gây nên s m t cân đ i nhi u m t trong n n kinh t ” [27, tr.235]

 Buôn l u và GLTM gây tác h i r t l n đ i v i n n s n xu t trong

n c: hàng l u tr n thu giá r đ y p th tr ng, c nh tranh quy t li t bóp ngh t

s n xu t trong n c, làm cho hàng hóa s n xu t ra không tiêu th đ c d n đ n nhi u doanh nghi p phá s n, công nhân m t vi c làm Ngoài ra, vi c ch t l ng và

s l ng hàng hóa không đ c đ m b o do ch a đ c ki m nghi m ho c do s gian

d i c a ng i kinh doanh, t đó nh h ng nghiêm tr ng đ n l i ích và s c kh e

trong 4 - 5 tháng [28],…), nh h ng t i tâm lý tiêu dùng c a ng i dân, lâu ngày

ng i tiêu dùng s có tâm lý sính ngo i, thích tiêu dùng hàng ngo i giá r

 Buôn l u và GLTM gây th t thu l n cho ngân sách nhà n c Ngoài

vi c th t thu do m t l ng l n hàng hóa đ c nh p l u, tr n thu h i quan khi đ a vào lãnh th Vi t Nam thì còn có các v n đ nh : không ki m soát đ c thu nh p

c a các đ i t ng trên nên t đó không thu đ c thu thu nh p cá nhân…

V i nh ng tác h i nh trên thì v n đ buôn l u và GLTM nh h ng r t l n

t i tình hình kinh t , chính tr , xã h i c a đ t n c, nh h ng đ n hình nh c a

Vi t Nam trên tr ng qu c t trong quá trình h i nh p, t đó làm gi m lòng tin c a nhân dân vào ng và Nhà n c ta ng n ch n tác h i c a chúng, ta c n nghiên

c u và t ng c ng vai trò, hi u l c qu n lý nhà n c trong l nh v c này

1.2.3.3 Công tác đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM trong quá trình h i

kh u ây còn là l c l ng tr c ti p ch ng buôn l u hàng hóa và ti n t qua biên

gi i, ch ng GLTM, ng n ch n hàng l u l t vào th tr ng n i đ a

 Thu v : đây là l c l ng th c hi n ch c n ng thu thu , thu ngân sách trên đ a bàn đ c phân công; ki m tra, giám sát vi c ch p hành, ch ng gian l n trong l nh v c thu , ch trì và ph i h p v i các c quan Nhà n c và các l c l ng KTKS khác nh Qu n lý th tr ng, Công an kinh t …trong vi c ch ng tr n, l u thu , ch ng th t thu ngân sách

 Công an kinh t : đây là l c l ng ch u trách nhi m phát hi n, đi u tra

và x lý các nhóm, t đi m buôn l u, s n xu t hàng gi và kinh doanh trái phép có quy mô l n; nh t là đ i v i nh ng m t hàng có nh h ng đ n an ninh, tr t t xã

h i, đ n ho t đ ng s n xu t và đ i s ng nhân dân; th c hi n ph i h p v i các l c

l ng ch c n ng nh H i quan, B đ i biên phòng trong vi c ki m tra và ng n ch n

vi c v n chuy n hàng hóa, ngo i t , c v t…trái phép qua biên gi i; h tr các l c

l ng ch c n ng khác – khi có yêu c u t các l c l ng này – v ng i, ph ng

ti n đ b t gi , x lý các hành vi vi ph m pháp lu t trong ho t đ ng th ng m i

 B đ i biên phòng: ngoài nhi m v b o v an ninh biên gi i, vùng

bi n, vùng h i đ o thì đây còn là l c l ng ch ng buôn l u các vùng biên gi i và trên bi n, n i ch a có H i quan qu n lý; h tr l c l ng H i quan c a kh u ch ng buôn l u khi có yêu c u

 C nh sát bi n: đây là l c l ng ch y u th c hi n ch c n ng ph i h p

v i l c l ng H i quân, B đ i biên phòng và H i quan trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u trên bi n, vùng lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t c a n c ta; ng n ch n hàng l u l t vào th tr ng n i đ a thông qua đ ng bi n

 Thanh tra qu c phòng: ngoài nhi m v ki m soát quân s thì đây còn

là l c l ng có ch c n ng ki m tra và x lý các v buôn l u, kinh doanh trái pháp

lu t trong các đ n v kinh t c a Quân đ i; ph i h p v i các l c l ng ki m tra,

ki m soát khác nh m ki m tra, b t gi và x lý các vi ph m pháp lu t c a Quân nhân và các đ n v có liên quan đ n Quân đ i

 Thanh tra chuyên ngành: đây là nh ng đ n v có ch c n ng th c hi n nhi m v ki m tra và x lý các vi ph m pháp lu t trong lnh v c đ c giao

Nh v y, công tác đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM trong quá trình h i

nh p n c ta có s tham gia c a nhi u ngành, nhi u đ n v Tuy nhiên, trên th

lu t trong ho t đ ng th ng m i th tr ng trong n c Chi c c QLTT có ch c

n ng, nhi m v ki m tra vi c tuân theo pháp lu t các ho t đ ng th ng m i, công nghi p c a t ch c, cá nhân trên đ a bàn t nh, th c hi n nhi m v thanh tra chuyên ngành th ng m i [14], [19] Ngoài ra, QLTT còn có nhi m v “đ xu t v i S Công Th ng và y ban nhân dân t nh k ho ch bi n pháp v t ch c th tr ng,

b o đ m l u thông hàng hoá theo pháp lu t, ng n ng a và x lý k p th i các vi

ph m trong ho t đ ng th ng m i, công nghi p trên đ a bàn t nh T ch c tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v th ng m i cho các t ch c và cá nhân ho t đ ng liên quan đ n th ng m i trên đ a bàn t nh” [46]

 Nh v y, theo quy đ nh c a pháp lu t, QLTT có th m quy n KTKS

đ i v i các ho t đ ng th ng m i và các lo i hàng hóa l u thông, kinh doanh trên

th tr ng; đ u tranh ch ng các hành vi vi ph m pháp lu t trong ho t đ ng th ng

m i nh kinh doanh hàng c m, hàng hóa quá h n s d ng, hàng nh p l u, hàng hóa

h n ch kinh doanh ho c kinh doanh có đi u ki n, GLTM, kinh doanh trái phép khác… Bên c nh đó, QLTT còn có vai trò là C quan th ng tr c BC 127 – Ban

Ch đ o ch ng buôn l u, hàng gi và gian l n th ng m i T ch c n ng, nhi m v theo lu t đ nh nh trên thì ta có th hi u vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM nh sau:

+ Nhìn t góc đ kinh t – xã h i: b o v ng i s n xu t, kinh doanh chân chính t đó góp ph n bình n th tr ng, phát tri n s n xu t trong n c theo đ nh h ng chung c a ng và Nhà n c; ng n ch n tác h i

Kinh t Vi t Nam ngày càng h i nh p sâu, r ng v i kinh t th gi i ây v a

là th i c v a là thách th c đ i v i kinh t n c ta nói chung, đ i v i công tác qu n

lý nhà n c trong ho t đ ng th ng m i nói riêng, nh t là đ i v i công tác QLTT

 Th i c : quá trình h i nh p kinh t qu c t t o đi u ki n cho ho t

đ ng th ng m i di n ra sôi đ ng, hàng hóa l u thông trên th tr ng đa d ng v

ch ng lo i, m u mã, s l ng và giá thành T đó, h n ch đ c tình tr ng đ c quy n, đ u c , g m hàng l ng đo n th tr ng; đ m b o quy n và l i ích h p pháp cho ng i tiêu dùng Vì th , công tác QLTT trong giai đo n này có m t s thu n l i

nh : th tr ng đ c m r ng, ng i tiêu dùng có nhi u s l a ch n trong vi c mua

1

Khái ni m th ng nhân đ c hi u theo Kho n 1 i u 6 Lu t Th ng m i n m 2005

hàng gi m đ c tình tr ng b th ng nhân chèn ép, làm giá; đi u ki n ti p c n v i các thông tin chính th c c a ng i dân ngày càng nhi u nên ph n nào h n ch đ c

vi c b th ng nhân l a đ o; các l c l ng ch c n ng, nh t là l c l ng QLTT, ngày càng đ c trang b nh ng ph ng ti n, trang thi t b hi n đ i và thông tin

đ c c p nh t liên t c, t đó làm t ng tính hi u qu trong công tác chuyên môn

 Thách th c: quá trình h i nh p kinh t qu c t làm thay đ i b i c nh kinh t trong n c, t o ra nh ng ti n đ cho quá trình phát tri n kinh t c a n c ta

ng th i, quá trình này c ng làm n y sinh nh ng m t trái, m t tiêu c c c a kinh t

d ng các hàng rào k thu t nh m h n ch s l ng hàng nh p kh u t các n c)

T đó s làm thay đ i tính ch t, qui mô, m c đ ho t đ ng c a buôn l u và GLTM

 Tác đ ng c a cung c u hàng hóa và giá c hàng hóa trên th tr ng

th gi i, nh t là đ i v i nh ng hàng hóa mà Vi t Nam ch a s n xu t đ c ho c

nh ng nguyên li u ph c v s n xu t, nh h ng tr c ti p đ n kinh t n c ta Do đó

tác đ ng tr c ti p đ n ho t đ ng th ng m i trong n c, làm cho tình hình buôn l u

và GLTM di n bi n ph c t p

 Các bi n đ ng v kinh t , chính tr trên th gi i có nh ng tác đ ng

nh t đ nh đ n công tác QLTT Vi t Nam n m trong khu v c kinh t n ng đ ng, đây

là đi u ki n thu n l i đ ta m r ng quan h kinh t qu c t nh ng c ng đ t ra r t nhi u thách th c đ i v i kinh t n c ta, đ c bi t là hàng hóa trong n c ph i đ i

m t v i các lo i hàng hóa nh p kh u đa d ng và giá r có ngu n g c, xu t x t Trung Qu c và các qu c gia lân c n

 S phát tri n nhanh chóng và đa d ng c a l nh v c khoa h c công ngh , nh t là công ngh thông tin s làm n y sinh nhi u hành vi và th đo n vi

ph m m i ngày càng tinh vi và ph c t p h n Ví d : các đ i t ng buôn l u l i

d ng s phát tri n c a công ngh in và tin h c đ làm gi các h s , ch ng t ch ng minh ngu n g c, xu t x c a hàng hóa nh m h p pháp hóa hàng nh p l u

1.3.2 Các y u t tác đ ng đ n vai trò c a l c l ng Qu n lý th tr ng trong

đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trong quá trình h i nh p

Theo tôi, các y u t sau đây có nh h ng tr c ti p ho c gián ti p đ n vai trò

c a l c l ng QLTT trong đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM trong quá trình h i

lu t đ c đ a vào qu n lý xã h i; ph n l n các th t b i c a công vi c là do

nh ng ng i tham gia vào công vi c đã, ho c không có đ n ng l c, ho c không có đ ng c làm vi c t t” [31, tr.42]

+ Th hai, bên c nh đ i ng nhân s thì ngu n l c v t ch t nh m

ph c v cho ho t đ ng công v có vai trò quan tr ng không kém Ch ng h n,

mu n ki m tra n ng đ ch s Octane c a x ng d u thì c n ph i trang b máy

đo n ng đ ch s Octane; có nh v y, l c l ng QLTT m i có c s đ

kh ng đ nh xem m u x ng d u trên có đ t ch t l ng hay không, t đó m i

có th đ a ra h ng x lý theo đúng quy đ nh

+ Vì vi c ki m tra, phát hi n vi c kinh doanh hàng l u và GLTM

đ c th c hi n tr c ti p c p i nên n ng l c thi hành nhi m v c a c p

i là y u t quy t đ nh vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c đ u tranh

ch ng buôn l u và GLTM

+ Gi thuy t khoa h c – H1: N u th c hi n các bi n pháp

nh m nâng cao n ng l c thi hành nhi m v c a c p i thì s t ng

c ng đ c vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i trong quá trình h i nh p

buôn l u và GLTM Các quy đ nh c a pháp lu t là n n t ng, là c s cho quá trình

th c thi quy n h n, nhi m v c a l c l ng QLTT trong th c ti n ho t đ ng th ng

m i; đ n l t mình, quá trình th c thi quy n h n, nhi m v trên s ch ra nh ng t n

t i, khi m khuy t c n ph i kh c ph c c a h th ng pháp lu t hi n hành Các quy

đ nh c th g m:

+ Nh ng quy đ nh liên quan đ n l nh v c QLTT g m: các v n

b n pháp lu t quy đ nh v phân c p qu n lý nhà n c trong ho t đ ng

th ng m i; v ch c n ng, nhi m v , quy n h n và các chính sách đãi ng

đ i v i l c l ng QLTT trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM

Nh ng quy đ nh này nh m xác l p quy n h n, ph m vi ho t đ ng và nh ng

y u t khác kh ng đ nh vai trò c a l c l ng QLTT trong vi c đ u tranh

ch ng buôn l u và GLTM

+ Nh ng quy đ nh c a pháp lu t trong ho t đ ng th ng m i,

nh t là trong l nh v c buôn l u và GLTM Các quy đ nh này giúp c quan

th c thi hi u rõ là mình đang th c hi n vai trò, ch c n ng đ KTKS v n đ gì? đ ng th i đi u ch nh hành vi c a th ng nhân trong l nh v c buôn l u và GLTM, c th là h s đ c phép làm gì, kinh doanh nh ng gì và nh ng

đi u, nh ng m t hàng h không đ c phép kinh doanh? Nói cách khác,

nh ng quy đ nh này nh m phân bi t đâu là “sân” c a QLTT và đâu là “sân”

c a th ng nhân?

+ Ngoài ra, nh ng quy đ nh liên quan đ n hàng hóa – y u t tr c

ti p ch u s KTKS c a QLTT – nh các quy đ nh v ghi nhãn hàng hóa, v

ch t l ng hàng hóa…c ng góp ph n không nh vào vi c tác đ ng đ n hi u

l c, hi u qu qu n lý nhà n c trong ho t đ ng th ng m i nói chung, trong

vi c đ u tranh ch ng buôn l u và GLTM nói riêng

+ Gi thuy t khoa h c – H2: vai trò c a QLTT trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n th ng m i ch có th đ c phát huy khi và ch khi có m t h th ng pháp lu t quy đ nh rõ ràng, đ y đ v các

v n đ liên quan đ n l c l ng QLTT, đ n l nh v c buôn l u và gian l n

th ng m i, đ n hàng hóa

 Th ba, th hi u c a ng i tiêu dùng và ý th c pháp lu t c a ng i dân C th :

+ S thay đ i th hi u ng i tiêu dùng tác đ ng lên c u [30, tr.33], nh h ng đ n v n đ buôn l u và GLTM Vì kinh t th tr ng ch u

s tác đ ng c a quy lu t cung c u, m t khi c u v hàng hóa nh p l u còn t n

t i thì v n đ buôn l u còn t n t i và di n bi n ph c t p Khi c u v hàng hóa

nh p l u còn t n t i đ i v i đ i đa s ng i tiêu dùng thì ho t đ ng ch ng buôn l u và GLTM c a l c l ng QLTT s không nh n đ c s ng h và

đ ng thu n c a ng i dân; và ng c l i, khi tâm lý ng i tiêu dùng h ng

v hàng hóa đ c s n xu t trong n c thì ho t đ ng ch ng buôn l u và GLTM s nh n đ c quan tâm, ng h c a ng i dân, t đó l c l ng QLTT

s phát huy vai trò b o v quy n và l i ích h p pháp c a ng i tiêu dùng

+ Ý th c pháp lu t c a ng i dân là m t y u t vô cùng quan

tr ng: “ không có nó thì s không có hành đ ng t giác ch p hành pháp lu t

c a các ch th pháp lu t” [33, tr.158] Ho t đ ng QLTT ch y u là vi c

th c thi pháp lu t, tr c ti p áp d ng các quy đ nh c a pháp lu t vào th c ti n

nh m đi u ch nh hành vi c a các đ i t ng tham gia ho t đ ng th ng m i Tuy nhiên, do ý th c pháp lu t th ng l c h u h n so v i th c ti n xã h i và quá trình h i nh p kinh t qu c t ngày càng sâu r ng c a n c ta v a là c

h i đ ng i dân phát tri n kinh doanh, v a là thách th c khi có ngày càng nhi u quy đ nh đ c đi u ch nh sao cho phù h p v i thông l qu c t nên đ

h th ng pháp lu t phát huy hi u qu thì ý th c th ng tôn pháp lu t c a

ng i dân là đi u ki n tiên quy t

+ Gi thuy t khoa h c – H3: N u đ y m nh công tác tuyên truy n nh m thay đ i th hi u tiêu dùng và nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t c a ng i dân thì s góp ph n t ng c ng tính hi u l c, hi u

qu c a công tác QLTT trong vi c đ u tranh ch ng buôn l u và gian l n

th ng m i trong quá trình h i nh p

 Ngoài ra, các đ c đi m kinh t – xã h i khác c ng có tác đ ng gián

ti p đ n v n đ nghiên c u Tuy các y u t này không tr c ti p tác đ ng, nh h ng

đ n vai trò c a l c l ng QLTT nh ng s h n ch đ c v n đ buôn l u và GLTM

1.4 Kinh nghi m c a m t s đ a ph ng v t ng c ng vai trò c a l c l ng

Qu n lý th tr ng

1.4.1 T nh Long An:

Long An là m t t nh thu c vùng đ ng b ng sông C u Long, là t nh có đ c

đi m v trí đ a lý khá t ng đ ng v i Tây Ninh: phía đông giáp v i Tp.HCM và t nh Tây Ninh; phía b c t nh giáp v i tnh Svay Rieng, V ng qu c Cambodia v i hai

c a kh u chính là c a kh u Qu c t Bình Hi p (huy n M c Hóa) và c a kh u qu c gia M Quý Tây (huy n c Hu ) V i đ c đi m trên, tình hình buôn l u và GLTM

di n ra khá ph c t p, nh t là ho t đ ng buôn l u d c theo tuy n biên gi i Các hàng hóa nh p l u ch y u g m: thu c lá đi u ngo i; r u ngo i; đ ng cát; đi n tho i di

đ ng…các đ i t ng buôn l u ch y u là ng i dân đ a ph ng các xã biên gi i

có cu c s ng khó kh n nên tham gia v n chuy n thuê hàng l u cho các đ u n u,

ho t đ ng v i nhi u ph ng th c, th đo n tinh vi, ph c t p gây khó kh n trong

ho t đ ng ch ng buôn l u c a các l c l ng ch c n ng, nh t là l c l ng QLTT

Tr c tình hình này, Chi c c QLTT t nh Long An đã đ ra m t s gi i pháp nh m

t ng c ng vai trò, t ng tính hi u qu trong vi c ch ng buôn l u nh sau:

 Ch đ o các i QLTT t ng c ng công tác trinh sát n m tình hình v

lu ng tuy n và quy lu t ho t đ ng buôn l u trên đ a bàn ph trách, đ a bàn giáp ranh

 Các i QLTT ph i h p v i Phòng Kinh t - H t ng các huy n, Phòng kinh t Tp Tân An, ài truy n thanh đ a ph ng tuyên truy n v vi c c nh báo t ch c, th ng nhân ng i n c ngoài ho t đ ng mua bán trái phép t i Vi t Nam, đ ng th i ph i h p v i Công an đ a ph ng l p đ ng dây nóng ti p nh n thông tin ph n nh c a ng i dân; Ph i h p S Thông tin và truy n thông tuyên truy n các v n b n pháp lu t liên quan nh : Ngh đ nh s 76/2010/N -CP ngày 12/7/2010 c a Chính ph v x ph t VPHC trong lnh v c s n xu t, kinh doanh

r u, thu c lá…

 Ph i h p v i Báo Long An, ài truy n thanh các huy n và thành ph Tân An t ch c tuyên truy n n i dung i u 12, Quy t đ nh s 1243/2000/Q -BTM ngày 06/9/2000 c a B Th ng M i (nay là B Công Th ng) v ban hành quy ch công tác c a công ch c QLTT đ nhân dân bi t và giám sát ho t đ ng c a l c l ng QLTT Long An

1.4.2 T nh ng Nai:

ng Nai là m t trong b n đ nh c a t giác kinh t , g m: Tp.HCM – ng Nai – Bà R a V ng Tàu – Bình D ng; đ ng th i là đ a bàn trung chuy n chính c a hàng hóa t khu v c mi n B c và mi n Trung vào Tp.HCM V i đ c đi m trên, n n buôn l u và GLTM trên đ a bàn t nh có nh ng đ c thù riêng đòi h i ph i có nh ng

gi i pháp phù h p v i tình hình đ a ph ng C th , trong công tác đ u tranh ch ng

buôn l u và GLTM thì l c l ng QLTT t nh ng Nai đ c bi t chú tr ng vào công tác phòng ng a nh :

 V n đ ng các h kinh doanh th c hi n: không buôn bán, v n chuy n, tàng tr thu c lá đi u nh p l u; không s d ng ch t c m trong s n xu t và kinh doanh th c n ch n nuôi; không buôn bán, v n chuy n, tàng tr , trao đ i, s d ng

và chi t n p trái phép v bình gas, bình gas có ch a khí d u m hóa l ng gi và bình gas mini tái s d ng theo quy đ nh

 Ph i h p v i Ban Qu n lý các ch trung tâm trên đ a bàn tr ng bày

“t hàng th t, hàng gi ” t i các ch đ ng i dân tìm hi u và phân bi t đ c s khác nhau gi a hàng th t và hàng gi , tránh mua l m hàng gi , đ ng th i k p th i t giác v i các c quan ch c n ng

 In đ a CD và t ch c ph i h p v i ài truy n thanh các huy n, th xã, thành ph và Ban Qu n lý các ch lo i 1, lo i 2 [15] nh m tuyên truy n, ph bi n

ki n th c cho nhân dân hi u đ ch p hành và giám sát ho t đ ng c a th ng nhân

N i dung tuyên truy n ch y u t p trung vào: Lu t giá; Lu t b o v quy n l i ng i tiêu dùng; Lu t an toàn v sinh th c ph m;…

 Thi t l p “đ ng dây nóng” và đ ng th i thông báo trên các ph ng

ti n thông tin đ i chúng đ ng i dân có kênh ph n ánh, t cáo các đ i t ng buôn

l u, s n xu t hàng gi và GLTM ho c t cáo các bi u hi n tiêu c c c a ng i thi hành công v

1.4.3 T nh Khánh Hòa:

Khánh Hòa là m t t nh duyên h i Nam Trung b có b bi n dài h n 200km

và g n 200 hòn đ o l n nh cùng nhi u v nh bi n đ p nh Vân Phong, Nha Trang, Cam Ranh…cùng nhi u th ng c nh, di tích l ch s , v n hóa n i ti ng khác [29] V i

nh ng l i th trên, Khánh Hòa tr thành m t trong nh ng đ a đi m du l ch n i ti ng

c a khu v c mi n Trung và c n c Tuy nhiên, đ ng th i v i vi c đ y m nh phát tri n du l ch thì công tác QLTT trên đ a bàn t nh Khánh Hòa, đ c bi t là công tác KTKS và x lý các hành vi vi ph m v giá; bình n giá hàng hóa, d ch v trong các mùa du l ch nh t là các đ t cao đi m nh L , T t là m t đòi h i mang tính c p thi t