TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU DE TÀI LUẬN ÁN
Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài luận án - 2-2 5252x252 7 1 Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan chức năng, nhiệm vu, quyén han cua Quốc HỘI - G E121 11123111 231 11 931 1n vn ng ngu 7 2 Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động ban hành nghị quyết của Quốc hội . - 2 + s£+E£EE£EEE+EEeEEetrkerkerred 11 3 Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết Quốc hội 2-2-2 + x+E++E£EE++Eerserred 12 1.2 Sự kế thừa, phát triển và những van đề cần tiếp tục nghiên cứu
Từ trước đến nay, có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, trong đó nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động lập pháp của Quốc hội nước ta Đây cũng là nguồn tài liệu quý báu dé tác giả luận án tham khảo trong quá trình nghiên cứu luận án Tuy nhiên, việc nghiên cứu về nghị quyết của Quốc hội, quy trình, thủ tục và hoàn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết của Quốc hội là nội dung mới, chưa có công trình nào nghiên cứu sâu, cụ thể, công phu, đầy đủ Trong quá trình khảo sát tài liệu để xác định mục đích, nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu, tác giả đã hệ thống một cách tổng quát các tài liệu nghiên cứu từng được thực hiện có liên quan đến đề tài như sau:
1.1.1 Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan chức năng, nhiệm vu, quyên hạn của Quốc hội
- Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận và thực tiễn về vị trí, vai trò, nhiệm
VU, quyên hạn của Quốc hội trong bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị Việt Nam” của TS Ngô Đức Mạnh đưa ra hai cơ sở dé nghiên cứu: lý luận và thực tiễn để đánh giá về vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội; nghiên cứu vi trí, vai trò của Quốc hội trong tổ chức bộ máy nhà nước; nghiên cứu các đặc điểm của Quốc hội với tính chất là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất; nghiên cứu các căn cứ dé xác định chức năng, thâm quyền của Quốc hội trong bộ máy nhà nước trên quan điểm đổi mới.
- “Quốc hội Việt Nam trong Nhà nước pháp quyên” của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung năm 2007 là cuốn sách có giá trị rất lớn trong quá trình tác giả luận án nghiên cứu Trong cuốn sách này, việc nghiên cứu bắt đầu từ những yêu cầu chung đối với Quốc hội theo những tiêu chí đặt ra của Nhà nước pháp quyền Từ đó đòi hỏi Quốc hội Việt Nam cần xây dựng, hoàn thiện tô chức và hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu của một Nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Đồng thời, đưa ra những phương cách giúp Quốc hội thực hiện tốt sự uỷ quyền của Nhân dân Khi nói đên hoạt động của Quôc hội, cuôn sách khăng định: “Xét cho cùng Hiến pháp, luật và các nghị quyết khác của Quốc hội đều là những quyết định của Quốc hội” [14, tr.177] Điều đó chứng tỏ rằng, hình thức văn bản có thé khác nhau, nhưng quyết định cuối cùng phải thể hiện được đa số ý chí của các ĐBQH, cũng là ý chí và quyền lợi của Nhân dân Vì thế, các quyết định của Quốc hội chỉ đạt chất lượng tốt khi chúng được ban hành theo đúng quy trình, thủ tục, có sự phù hợp giữa nội dung với hình thức, tên gọi của văn bản.
- “Một số vấn đề về đổi mới hoạt động lập pháp của Quốc hội trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Đinh Xuân Thảo (Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số tháng 1/2011) đề cập trực tiếp đến chức năng lập pháp của Quốc hội Ngoài những ghi nhận mà Quốc hội đã và đang làm được trong thời gian qua như ban hành một khối lượng lớn các VBQPPL, chất lượng văn bản được chú trọng, tác gia cũng đặt ra một số van dé cần đổi mới dé nâng cao chất lượng trong hoạt động lập pháp của Quốc hội Bao gồm: nâng cao năng lực lập pháp nhăm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật theo chiều sâu, tăng cường pháp chế trong hoạt động lập pháp, nâng cao trách nhiệm của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội.
- Soạn thảo luật pháp và tiễn bộ xã hội dân chủ, Robert B Seidman, Ann Seidman, Nxb Kluwer Law International, sách dich năm 2003 của Nha xuat ban Chính trị quốc gia Nội dung chủ yếu tập trung vào phương pháp và kỹ thuật lập pháp trong đó xác định vai trò và trách nhiệm của những người soạn thảo pháp luật, đặc biệt là các yếu tô trọng tâm như quy trình, thủ tục lập pháp, quy trình xây dựng các dự án luật một cách toàn diện, khoa học Đồng thời, công trình nghiên cứu này đã đưa ra những kỹ năng soạn thảo văn bản cụ thể, từ đó giúp các nhà làm luật có cơ sở dé ban hành văn bản có chất lượng.
- How congress works (Quốc hội Mỹ hoạt động như thé nào) của Trung tâm Nghiên cứu Bắc Mỹ, sách địch được xuất bản năm 2003; đây là tài liệu quý giá có kết cau thành 3 chương Chương 1, sách nghiên cứu đến việc lãnh đạo các đảng phái ở Quốc hội Ở nước Mỹ có nhiều đảng phái, nhưng chỉ có hai đảng gồm Đảng dân chủ và Dang cộng hòa là hai đảng mạnh nhất luôn chiếm ưu thế, thay nhau cam quyền và tác động sâu rộng đến nền chính trị Mỹ Trong bộ máy lập pháp ở cả Thượng viện và
Hạ viện thì việc thông qua các điều luật lại bị chỉ phối bởi sự phân chia về các đảng phái Trong cuộc đấu tranh của các đảng phái, đảng đa số luôn giữ vai trò đặc biệt viện, của các ủy ban, các tiêu ban của ngành lập pháp Trong các vị trí lãnh đạo của đảng ở Quốc hội, có một người có chức vụ đo hiến pháp lập ra đó là chủ tịch Hạ viện; chương 2, nghiên cứu tiến trình lập pháp và chương 3, nghiên cứu về hệ thống ủy ban của Quốc hội.
- “Tổ chức và hoạt động của Quốc hội một số nước trên thế giới” do TS Nguyễn Sĩ Dũng chủ biên và Hoàng Minh Hiếu đồng chủ biên xuất bản năm 2014. Cuốn sách là thành quả nghiên cứu rất công phu về nghị viện của một số nước trên thé giới như: Hoa Kỳ, Đức, Thụy Điền, Trung Quốc Một trong những nội dung được cuốn sách tập trung nghiên cứu như: bản chất, vai trò, chức năng, cơ cau tô chức của Nghị viện một SỐ nước, quy trình, thủ tục hoạt động của nghị viện một SỐ nước; tổ chức, hoạt động của các co quan mô hình tô chức và hoạt động của cơ quan giúp việc nghị viện Trong đó, làm rõ mối quan hệ giữa tính chất của nghị viện với quy trình và thủ tục làm việc của nghị viện như: tính chất làm việc tập thể của nghị viện yêu cầu phải xây dựng những quy trình, và thủ tục làm việc hợp lý [132, tr.226]; hoạt động lập pháp của nghị viện có vai trò quan trọng đối với quốc gia, nên yêu cầu công việc của nghị viện phải được tổ chức theo những quy trình và thủ tục chặt chẽ
[132, tr.227]; quy trình và thủ tục làm việc của nghị viện được xây dựng dé đảm bao tinh dan chu cua nghi vién.
- “Mô hình tô chức và phương thức hoạt động của Quốc hội, Chính phủ”, của GS.TS Trần Ngọc Đường xuất bản năm 2008; nội dung cuốn sách này nghiên cứu 3 phan lớn, trong mỗi phần được kết cấu thành các chương Phan 1 bao gồm cơ sở lý luận của việc đôi mới mô hình tô chức và phương thức hoạt động của Quốc hội và Chính phủ trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; phần 2 nghiên cứu về thực trạng mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội, Chính phủ ở nước ta và phần 3 nghiên cứu việc cần hoàn thiện mô hình tô chức, phương thức hoạt động của Quốc hội, Chính phủ theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền
- Quốc hội Việt Nam, Tổ chức, hoạt động và đổi mới của tác giả Phan Trung
Lý xuất bản năm 2010 Cuốn sách là công trình khoa học nghiên cứu công phu về nghiên cứu về tô chức và hoạt động cua Quôc hội; đặc biệt chương 2 nghiên cứu đên
10 hoạt động lập pháp và giám sát của Quốc hội Trong đó đặt ra yêu cầu cơ bản nhằm đổi mới hoạt động lập pháp của Quốc hội như: đòi hỏi hoạt động lập pháp của Quốc hội phải vươn lên hơn nữa để một mặt tạo nên cơ sở pháp lý đầy đủ để các cơ quan, tổ chức hoạt động, mặt khác, vạch ra hành lang pháp lý dé công dân yên tâm làm ăn, sinh sống [49]; nâng cao chất lượng, tăng cường tinh kha thi của chương trình xây dựng Luật pháp lệnh; phải tiếp tục cải tiến quy trình lập pháp để nhanh chóng có được hệ thống pháp luật đồng bộ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước [49] Đồng thời, đánh giá những tồn tại ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp của Quốc hội nước ta.
- Hội thảo: “7: 6 chức và hoạt động của Quốc hội, kinh nghiệm của Việt Nam và Quốc té” do Viện Nghiên cứu Lập pháp phối hợp với Quỹ Rosa Luxemburg (CHLB Đức) tiến hành tại thành phố Hồ Chí Minh ngày 24-25 tháng 4 năm 2014. Trên cơ sở 12 tham luận và nhiều ý kiến thảo luận, Hội thảo đã đưa ra nhiều kết luận quan trọng, trong đó có các nội dung cơ bản về mô hình tổ chức và hoạt động của Quốc hội Việt nam và một số nước như Canada, Đức, Myanmar Trong đó nhắn mạnh các nội dung liên quan đến chức năng quan trọng là quy trình lập pháp của Quốc hội Việt Nam và nghị viện của một s6 nước.
- Lê Thanh Vân là tác giả luận án Tiến sĩ “Cơ sở ly luận của việc đổi mới cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội ở Việt Nam hiện nay” (2003); tac giả luận án phân tích những quan điểm, nhận thức chung về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Quốc hội Việt Nam, đánh giá thực trạng về tô chức và hoạt động của Quốc hội Việt Nam Trên cơ sở đó, tác giả đặt ra các nội dung VỀ cơ cở lý luận của việc đôi mới cơ cau tô chức và hoạt động của Quốc hội nước ta Những cơ sở lí luận này rất cần thiết, phù hợp với nhu cầu thực tế của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội.
- Luận án “Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp của Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” (2007) của Trần Hồng Nguyên; tác giả luận án đã làm rõ chức năng lập pháp của Quốc hội là chức năng quan trọng nhất,được quy định xuyên suốt trong các Hiến pháp của Việt nam Theo luận án, mặc dù pháp luật quy định Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp nhưng trên thực tế và lý luận đang đặt ra và cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ dé có quy định cụ thé, khoa học hơn.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động ban hành nghị quyết của Quốc hội
- Đề tài nghiên cứu cấp bộ “Hoàn thiện cơ chế Đảng lãnh đạo đối với Quốc hội trong hoạt động lập pháp và quyết định các vấn dé quan trọng của đất nước ” do
Hoạt động ban hành nghị quyết của Quốc hội . 2- 2 5c se+zxecxcez 65 1 Nghị quyết quy phạm pháp luat oo eeccccesecseeseessesseessessesssessessessesseeaees 65 2 Nghị quyết áp dụng pháp luật -2- s2 setE+E£EEeEESEEEEErrkerkerkree 67 3.2 Quy định của pháp luật về quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết của Quốc hộii - ¿52s E19E1221121121112112111111111.1111111 211111111 68 3.2.1 Quy định của pháp luật về quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết
Theo con số thống kê (Phụ lục 1), số lượng luật và nghị quyết của Quốc hội được ban hành từ khóa I đến khóa XIII là: 397 luật; 649 nghị quyết Trong 3 nhiệm kỳ gần đây từ khóa XI đến khóa XIII, Quốc hội đã ban hành được 260 luật và 290 nghị quyết Từ những con số thống kê trên cho thấy:
Thứ nhất, số lượng nghị quyết được Quốc hội ban hành ở tất cả nhiệm kỳ nói chung và trong mỗi nhiệm kỳ nói riêng đều lớn hơn số lượng văn bản luật (chỉ riêng nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI số lượng luật ban hành nhiều hơn số lượng nghị quyết). Nghị quyết của Quốc hội liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng đối với đời sống nhà nước và xã hội dé quyết định các nội dung thuộc thâm quyên.
Thứ hai, qua các nhiệm kỳ Quốc hội thấy rằng, nhu cầu ban hành nghị quyết có xu hướng ngày càng tăng Quốc hội khóa XIII ban hành 143 nghị quyết, tăng hơn 2 lần so với nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (70 nghị quyết) Điều này cho thấy, không chỉ đơn thuần nghị quyết có vai trò quan trọng trong hoạt động của Quốc hội, mà còn thé hiện đây là hình thức văn bản được Quốc hội sử dụng linh hoạt nhằm giải quyết công việc thuộc thâm quyền Công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ mới đòi hỏi Quốc hội cần quyết định nhiều vẫn đề quan trọng về quốc kế dân sinh, vì vậy, bên cạnh hình thức văn bản luật, Quốc hội thường xuyên sử dụng nghị quyết để quyết định những vấn đề về kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, đối nội, đối ngoại.
3.1.1 Nghị quyết quy phạm pháp luật
Nghị quyết QPPL, được Quốc hội sử dụng để điều chỉnh nhiều quan hệ xã hội khác nhau của đời sống xã hội Nội dung của nghị quyết QPPL rất đa dạng được quy định trong Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội, Luật BHVBQPPL năm 2015 Nhiều nội dung thuộc thấm quyền ban hành nghị quyết của Quốc hội quy định trong Luật
BHVBQPPL năm 2008 nhưng không quy định trong Luật BHVBQPPL năm 2015.
Luật BHVBQPPL năm 2008 không quy định van đề mang tính thí điểm được ban hành băng hình thức nghị quyết của Quốc hội Mặc dù không được quy định cụ thể, nhưngQuốc hội vẫn sử dụng hình thức văn bản này trong một số trường hợp nhằm xử lý linh hoạt những vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội Ví dụ như Nghị quyết số26/2008/NQ-QHI2 về thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận,
66 phường được Quốc hội ban hành ngày 15/11/2008 Hiện nay, Luật BHVBQPPL năm
2015 quy định về vấn đề thí điểm là một trong những nội dung thuộc thâm quyền ban hành nghị quyết của Quốc hội.
Quốc hội còn sử dụng nghị quyết QPPL dé sửa đổi, bỗ sung các nghị quyết quy phạm khác hoặc ban hành nghị quyết nhằm thay thé một số quy định khác trong luật; tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần luật, nghị quyết của Quốc hội đáp ứng các yêu cầu cấp bách về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền con người, quyền công dân Đây là những nội dung mới được quy định trong Luật BHVBQPPL năm 2015 Ngoài ra, Quốc hội còn sử dụng nghị quyết dé sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Trong số các loại nghị quyết QPPL, đây là loại nghị quyết có số lượng ít nhất vì Hiến pháp có tính ôn định cao hơn tất cả các VBQPPL khác Quốc hội được trao quyền lập pháp, Quốc hội ban hành luật, nghị quyết thì chỉ có Quốc hội mới có thâm quyền thể hiện ý chí của minh băng việc quyết định tạm ngưng hay kéo dài thời gian áp dụng các văn bản do chính Quốc hội ban hành Một mặt đảm bảo tính pháp chế, mặt khác Quốc hội ban hành nghị quyết QPPL trong tình huéng này là tương đối phù hợp vì pháp luật phải phù hợp với tình hình thực tế của xã hội Cụ thể, ngày 29/6 /2016, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 144/2016/QH13 về việc lùi hiệu lực thi hành của Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13, Bộ luật tố tụng hình sự số 101/2015/QH13, Luật Tổ chức cơ quan điều tra hình sự số 99/2015/QH13, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam SỐ 94/2015/QH13 và bô sung dự án luật sửa đôi, bố sung một số điều của Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 vào chương trình xây dung luật, pháp lệnh năm 2016 Nhìn chung, hoạt động ban hành nghị quyết QPPL của Quốc hội chủ yếu thực hiện theo quy định tại Khoản 3, Điều 11, Luật BHVBQPPL năm 2008 và nay quy định tại Khoản 2, Điều 15, Luật BHVBQPPL năm 2015.
Luật BHVBQPPL năm 2008 không quy định nội dung trên được điều chỉnh bằng nghị quyết của Quốc hội Do đó, thiếu cơ sở pháp lý cụ thể khi Quốc hội ban hành loại nghị quyết này Mặc dù số lượng nghị quyết này không nhiều nhưng dé đảm bảo tốt nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền, Quốc hội cần tuân thủ theo quy định của pháp luật Luật BHVBQPPL năm 2008 và Luật BHVBQPPL năm 2015 đều quy định Quốc hội có quyền ban hành nghị quyết về các vấn đề khác thuộc thắm quyền của Quốc hội Nội dung về các vấn đề khác cũng rất đa dạng và mang tính mở, không liệt kê cụ thé Vi dụ Nghị quyết 35/2009/QH12 về chủ trương, định hướng đôi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 -2015; Nghị quyết số 42/2009/QH12 về việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật quan lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước tại các tập đoàn, tổng công ty nhà nước Theo thống kê cho thấy, Quốc hội khoá XII ban hành 24 nghị quyết QPPL; Quốc hội khoá XII là 33 nghị quyết QPPL (Phụ lục 2) Như vậy, so với nghị quyết ADPL thì nghị quyết QPPL không tăng nhiều Nguyên nhân chủ yếu là do thời gian qua, Quốc hội tập trung nhiều cho hoạt động ban hành luật, nên số lượng văn bản luật tăng khá nhanh.
3.1.2 Nghị quyết áp dụng pháp luật
Nghị quyết ADPL được ban hành trên cơ sở các quy định của văn bản QPPL như: hiến pháp, luật và nghị quyết QPPL Cũng như nghị quyết QPPL, nghị quyết ADPL được Quốc hội ban hành nhằm thực hiện các chức năng mà pháp luật quy định, bao gồm:
- Quyết định cơ cầu tô chức và nhân sự, ví du như Nghị quyết số 02/2016/QH14 ngày 22/7/2016 về bầu Chủ tịch Quốc hội khóa XIV; Nghị quyết số 12/2016/QH14 ngày 22/7/2016 về bầu Chánh án TANDTC.
- Về thành lập, bãi bỏ cơ quan; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính Đối với thâm quyền này, Quốc hội sẽ ban hành nghị quyết dé quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phó trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt theo đề nghị của Chính phủ Ví dụ, nghị quyết số 22/2003/QHII ngày 26/11/2003 về việc chia và điều chỉnh địa giới một số tỉnh (tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Lai Châu và tỉnh Cần Tho); nghị quyết số 15/2008/NQ-QHI2 ngày 29/5/2008 về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh có liên quan.
- Trên cơ sở chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, các chủ thé nam sáng quyền lập pháp chủ động soạn thảo các dự thảo luật, pháp lệnh thuộc thâm quyền của cơ quan (tô chức) Bên cạnh đó, trong trường hợp do nhu cầu điều chỉnh nội dung của chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cho phù hợp với thực tiễn, Quốc hội ban hành nghị quyết điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Ví dụ, Nghị quyết số 89/2011/QH13 ngày 9/6/2015 điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2015 và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016.
- Về các van đề khác: Ví du, Nghị quyết số 41/2009/QH12 về chủ trương dau tư dự án điện hạt nhân Ninh Thuận.
Con số thống kê cho thấy, hoạt động ban hành nghị quyết ADPL của Quốc hội được thực hiện thường xuyên hơn so với nghị quyết QPPL Số lượng nghị quyết ADPL được ban hành nhiều hơn so với nghị quyết QPPL Đặc biệt ở đầu và cuối kỳ họp củaQuốc hội Cụ thể, Quốc hội khoá XII ban hành 70 nghị quyết, trong đó số lượng nghị
68 quyết ADPL là 46; trong tổng số 143 nghị quyết Quốc hội khoá XIII ban hành thì số lượng nghị quyết ADPL là 110 văn bản.
3.2 Quy định của pháp luật về quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết của Quốc hội
3.2.1 Quy định của pháp luật về quy trình, thủ tục ban hành nghị quyét quy phạm pháp luật theo thủ tục thông thường
Từ trước đến nay, pháp luật Việt Nam quy định về quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết QPPL giống quy trình, thủ tục ban hành luật của Quốc hội Theo đó, quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết gồm các giai đoạn sau:
- Lập chương trình xây dựng nghị quyết (đối với một số nghị quyết nhất định);
- Soạn thảo dự thảo nghị quyết;
- Thâm tra dự thảo nghị quyết;
- Trình UBTVQH xem xét, cho ý kiến về dự thảo nghị quyết;
- Trình Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết;
Ngoài các trình tự, thủ tục nêu trên, pháp luật còn quy định yêu cầu về đánh giá tác động của chính sách trong dự thảo nghị quyết.
3.2.1.1 Lập chương trình xây dựng nghị quyết
Là giai đoạn đầu tiên của quy trình ban hành dự thảo nghị quyết Luật BHVBQPPL năm 2008 và Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/03/2009 của Chính phủ không quy định cụ thé loại nghị quyết nào của Quốc hội được lập chương trình xây dựng văn bản Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 hướng dẫn thi hành Luật BHVBQPPL năm 2015 quy định việc lập chương trình xây dựng nghị quyết Quốc hội là khâu bắt buộc nhưng chỉ áp dụng đối với hai loại bao gồm: thực hiện thí điểm một số chính sách mới thuộc thâm quyền quyết định của Quốc hội nhưng chưa có luật điều chỉnh hoặc khác với quy định của luật hiện hành; tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phan luật, nghị quyết của Quốc hội đáp ứng các yêu cầu cấp bách về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền con người, quyền công dân Từ không quy đinh vào Luật BHVBQPPL năm 2008, nay trở thành quy trình, thủ tục bắt buộc trong Luật BHVBQPPL năm 2015 cho thấy tầm quan trọng của nghị quyết mà Quốc hội đang sử dụng Luật BHVBQPPL năm 2015 quy định về lập và triển khai chương trình xây dựng nghị quyết gồm các bước sau đây:
- Gửi đề nghị xây dung nghị quyết và kiến nghị về nghị quyết đến cơ quan nhà nước có thâm quyên;
- Thâm tra đề nghị xây dựng nghị quyết và kiến nghị về nghị quyết;
- Chuan bị dự thảo chương trình xây dựng nghị quyết;
- Quyết định chương trình xây dựng nghị quyết;
- Triển khai thực hiện chương trình xây dựng nghị quyết;
- Điều chỉnh chương trình xây dựng nghị quyết.
3.2.1.2 Soạn thảo dự thảo nghị quyết
Cũng như soạn thảo luật, bước đầu tiên của giai đoạn này là thành lập Ban soạn thảo, Điều 52, Luật BHVBQPPL năm 2015 kế thừa Điều 32, Luật BHVBQPPL năm
2008 quy định thâm quyền thành lập Ban soạn thảo thuộc VỀ cơ quan, tô chức trình dự thảo nghị quyết hoặc cơ quan được giao chủ trì soạn thảo bao gồm: