Luận án tiến sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật thuế môi trường nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện ở Việt Nam

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DANG KIM PHƯƠNG.

HOAN THIEN PHAP LUAT THUE MOI TRUGNG

LUẬN ÁN TIEN SILUAT HOC

HÀ NỘI - 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐẶNG KIM PHƯƠNG.

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THUE MOI TRƯỜNG

Chuyên ngành:

Mã số :938 0107

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUẬT HOC

Người lưướng din khoa học: GS.TS Lê Hồng Hanh

HÀ NỘI - 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiêncửu của riêng tôi Cúc sổ liệu néu trong luận

án là trung thực Những kết luận khoa học của thuận án chưa từng được ai công bồ trong bắt

kp công trinh nào khác

TAC GIÁ LUẬN ÁN

Bang Kim Phương.

PHANTONC QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU.

Những kết quả nghiên cứu đã công bổ liên quan đến đã tàiNhững kết quả nghiễn ca lý luân về pháp uật thuê mối trườngNhững kết quả nghiên cử vé thục trang pháp init thuế môi

trường và nhông giã pháp hoàn thiện phép luật thuÊ mối trường

a VietNam

Dinh giá những vin để được nghiên cứu từ muục iêu cũaluận ánĐình hướng nghiên cứu của luận án

Phương pháp luận và giả thuyẾt nghién cứu

Mắt sổ đi xuất nghiên cứu cụ théCơ sở lý thuyết nghiên cứuNội dang chính của luận án

Grong 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA VIEC HOÀN THIEN PHÁP LUẠTTHUẾ MỖI TRƯỜNG NHẰM NANG CAO HIEU QUA

THỰC HIỆN

Mat sổ vẫn đ ký luận về thé môi tường Sự phá tiễn cũa thuế mai trường

inh nghĩa thuê mối trường Đặc điểm của thud méi trường

Phin loại thuế môi trườngVeit của thuê mỗi trường

Ngyyên tắc, cấutrúc và các yê tổ ca phố pháp luật thuê mối trường

Các nguyên tắc cn pháp luật thé môi trườngCu trúc phép luật thuÊ mối trường

Các yêu tổ chi phối pháp hit thu môi trường

Những vin để lý luận v hiệu quả thục hiện của pháp luật thuế

13113214,

“Tổng quan vé hiệu qua thue hiện cia pháp it thuế môi tường

Các êu chí định giá hiệu quả thực Hận của nhấp hật thuê mối trườngôi quan hệ giữa hoàn thiện pháp luật thuế môi trường và hiệu

qd thục hiện cit pháp luật thuế môi trường

Chương 2: DANH GIÁ THUC TRANG PHÁP LUAT THUẾ MỖITRƯỜNG Ở VIET NAM VỚI YÊU CAU NÂNG CAO'HIEU QUATHUCHIEN

Đánh giá các quy dink pháp luật vé nối dung thuế môi trường với

yêu cầu ning cao hiệu qua thục hiện

Đánh giá các quy định pháp luật về đối tượng chịu thuổ, ngườiốp thuế môi tường

Đánh giá các quy dinh pháp luật đều chỉnh căn cứ tính thuêmôi trường

inh giá các quy định pháp luật vé quân lý thuế môi trường vớiyêu cầu ning cao hiệu qua thục hiện

Đính gá các quy ảnh php luật thu môi rường và hồ tục hành chính

Đánh gá các quy định về giám sit và bảo dim sự tuân thủ pháp

Init thuế môi trường

Chương 3: MOT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN'PHÁP LUÁT THUẾ MỖI TRƯỜNG NHẰM NÂNG CAO.

‘HIEU QUA THỰC HIEN ỞVIET NAM

Các yêu cầu đối với việc hoàn thiên pháp luật thud mối trường &

Thi chế hóa quan dm, chỗ trương chính sich của Đăng và Nhà tước vé phát tiễn bin ving

im bio tinh hiệu qua, tính thing nhất cũa pháp luật thuế mỗi

trường trong hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây đụng Nhàtước pháp quyền xã hội chủ ngiấa

Đáp ứng các cam kết quốc té cia Việt Nam vi bio về môi trường thông qua sử dụng các công cụ nh tế

t sô giã pháp cu thé gop phần hoàn thiện pháp luật thuế môi

trường nhẫn năng cao hiệu qua thục hiện ð Việt Nam.

"Mết số giã pháp hoàn thiện pp luật về nổi đụng thu mối trường

"Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý thuê môi trường.

KẾT LUAN

DANH MỤC CÁC CONG TRÌNH KHOA HỌC LIEN QUAN DEN ĐÈTAILUAN ÁN CỦA TÁC GIẢ.

DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHAO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BAU — |EichbảnthôngthườngBVMT |Bievimitvờng

EE Energy Efficency

igu quả ning lượng)ETR | Environmental Tex Reform

(Cai cách thuê mối trường)

(Ki gây hiệu ứng nhà indy

LULUCE |Sử đụng đất thay đổi sử dụng đất va lim nghiệpNDCs | Netionally Determined Contibutions

Đứng gớp do quốc gia te quyết Ảnh.

NSNN — |Ngânsihnhà nước

OBCD |Organissionfor economic co-operation and development

(Tổ chức hop tác và phat biển kánh td)

ONS | The UKs Office for National Statistics(Win phing Thing ké Vuong quốc Ant)PRP | The polluter pays principle

(ÔNguyên tắc ngờ gây 6 nhiễm phi tr tin)

RE Renevale Ensgy.

(Qing lượng tải tao)

DANH MUC CAC BANG

Ten bing Trang

Số thu thuổ BV MT cha tết theo các nhóm hing hỏa từ năm 992012 dn năm 2016

Tỷ lệ tha thuế tai nguyên so với GDP và thủ NSNN 107

gia dom 2011 ~2016

Phin bé nguôn thụ từ khe thác khoảng sin tei tĩnh Hà Giang — 110

Chi phi quản ý thuế cia một số quốc ga 125

CCác khoăn thu trong ha thác khoảng sẵn 150

DANH MỤC CÁC HÌNH

Ten hình Trang

“Tác động của ETR đến phát thải GHG or “Tác đồng của ETR đến nhu cầu iêu thụ năng lượng hóa thách 67 “Tham những gắn liên với thất thoát nguồn thụ n

MỞ ĐẦU 1-Lý do lựa chon đỀ tài nghiên cứu

"Nghiên cứu sinh đã lựa chọn vẫn đỀ “Hoàn thiên pháp luật tu môi trường nhằm nâng cao hiệu quả tụ luện ở Thét Nam” làn để tả luân án tin xuất phát

hmnột số lý do cơ bản sme

Thứ nhất wade bảo vệ môi trường (BVMT) được thực hiển bởi nhiều cá nhân, tổ chức và được Nhà nước quản lý thông qua các công cụ khác nhan Trong thục tin những năm vita qua, các công cơ hành chính, hình sự được sử đụng chữ yaw hơn rông hơn Thục té này xuất phát từ đặc điểm kính té, xã hồi cin đất nước trong thời kỷ kinh tí tập trung cũng như rong quá tình đổi mới để chuyén mang nân

ảnh tế thi trường ảnh hướng xã hội chủ nghĩa Bên canh đó các biển phép tuyên

triyễn giáo duc nhằm năng ceo ý thúc công ding đối với hoạt đông BV MT cũng được diy manh Do nhiêu lý do nên công cụ kinh tt được sở dạng hơn và thục tẾ

chỉ mới xuất hiện trong pháp luật và chính sich của Việt Nam trong thập kỹ vừa

nhận thấy rằng va rò của các công cụ kinh tế (nà thud là một bổ phân) ngày căng được chủ trong bối qua Mỗi công cụ có những vu nhược điểm riêng song có

hiệu quả cũa chúng đối với việc BVMT, xét ở cả khi cent quản lý cũa cơ quan nhà

nước lẫn ở khía canh hoạt đồng của đoanh nghiệp và cá nhân".

Các công cụ hành chỉnh hình sự mặc đò có khả năng kiểm chế tác đồng điêu cục cde các chủ thể đến môi trường nhưng không có khả năng bù dip các chỉ phi mã xã hội đã phãi bồ ra để khắc phục những thiệt hạ đổi với mối trường Ngoài

xe, các công cụ hành chỉnh chi dim bảo việc tác động din môi trường trong tân

chuẫn cho pháp mà không khuyên khích các chủ thể có những điều chỉnh về nhận thúc và hành vũ nhằm cũ thiện tình hình (nr đổi mới công nghệ thân thiện hơn với môi trường hạn chế sở dụng các nguyên vật liu gây 6 nhiễm môi trường để sản

xuất các sin phim sach hơn )” Việc lam dang các công ou tác động có tinh chất

1G oe (2009), “Te trọng ip đựng cic cổng c kh tí wang quin ý miming Vật Nem hiện ney vàgồi hấp hoàn thiện", Tp cht Ntacde à pháp hit sẽ 01, 66-71

Soin V§ Hội Q009, Mộ rổ win về nức bạn hình Lut tu mỗi trường ở Vik Na”, Tp chỉ Late

de, 58 04,6 23530.

công quyển, cot nhe các công cụ cỏ tính chất ảnh tổ dễ din din thất bei trong

BVMT 6 ViệtNam`,

Thực tiễn ở nhiều quốc gia cho thấy bên canh các công cụ hành chính, hin

svi các biện pháp tuyén truyền mang tinh giáo đạc, khuyên nghỉ các công cụảnh tê dang được sỡ dụng phổ biến bao gồm thuê môi trường phi mỗi trường

quota 6 nhiễm (hay còn goi là gầy pháp chuyển nhương quyển được thi), hệ thông

đất cọc - hoàn trả, Chi trả dich vụ hệ sinh thei Payments for Ecosystem Services,

viết tất là PES), nhấn môi trường.

6 Việt Nam, như đã nêu tin, các công cụ kinh tế bắt đầu được biết dén và

được áp dạng trong Hình vục BV MT, Tuy nhiên hiệu quả và độ bao phi cia cáccông cụ này chưa cao Việc th phí BVMT đổi với nước thii công nghiệp còn gấp

hiều khó khăn, số phi tha được côn thập, Một số thành phổ lớn chưa thực hiên tiệt đã công tic tin phí, Một sổ đa phương chim cấp pháp sử dụng nguẫn nước din din các Sẽ Tại nguyên và môi troờng không có cần cử để tính và thú phi BV MT đối với nước thấi Việc xác ảnh các đối tương gây 6 nhiễm chưa diy đã, chưa bao quit hit các thành phin gây 6 nhiễm Phí BVMT đối với chất thai rấn hầu như chữa tiễn Xôi Quota 6 nhiễm chưa được áp dụng phố biễn do chưa có các hướng dẫn, quy.

cảnh cụ thế Chỉ tré dịch vụ hệ sinh thú mới được áp dụng thí đểm

Các sắc thuế có hiên quan đến mối trường được quy ảnh rãi rác trong nhiều

văn bản luật nh Luật thu gtr ga ting, Luật thud thu nhập doanh nghip, Luật

thué sử ding đất nông nghiệp, Luật thé sử dụng đất phi néng nghiệp, Luật thuê xuất khẩu thuê nhập khẩu Nhin chung, các sắc thuê trên không có muc tiêu chính

1àBVMT mà chỉ quy định nhõng chính sich tu đãi hoặc chính sich không khuyênkit) nhất dinh đãi với đốt tương chịu thuê thuộc điên thân thiện (hoặc không thin

thiên) với môi trường, Sự manh svn cũa các quy định pháp luật vé thu liên quan

3 Ha Rea 2006), THẢ,

4 Tan hành 4p đng công cụ LithtÝ tong in ý môi tưởng nên thể gi: Phí ủng mối nường 100%các mốc ap ding, Ue gt 65% thuê môitương, 40% phi gay ên 50% (heo Chn How Hưng bái vat ichđắn Sfoomote 1),

“ Bộ Tainguyin và môi trường (2010), Tad, Cimong 9, tu sac 9.45

6 Higa Thị Ma C009), “Chu wi did vụ hệ sith tải - Gi php bio tin de dng sith học", Tp đế‘Ngadn ci tp php số 21037).

din môi trường (ước khš Luật thuê BV MT được ban bánh) dẫn đến sự thiêu tim‘bao quất cite pháp luật thu trong nh vue này, số thu rt thập nên nguồn tử chính,

đâu te cho cổng tác BV MT còn bạn chế” Luật thuê BVMT được Quốc hồi ben

ảnh ngày 15/11/2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 được coi là bước

ến lớn trong việc luật hóa công cụ ảnh tổ áp dụng đối với hoạt động BV MTS

Thứ hơi hu quả cia 6 nhiễm mỗi trường a những tác động tiêu cực tới súc

lide công đồng sin xuất nông nghiệp, gây ra những tiệt hai không nhỏ vé kinh tế vàảnh hướng xẵu đến các hệ sinh thứ hư nhiên Theo đánh giá của Ngân hing thể gi

(WB), Việt Nam có thể phấ chịu tốn thất do 6 nhiễm môi trường én độn 5,5% GDP mối nim, Theo kết qua nghiễn cửu gin diy của Cục ¥ tý, Bộ Giao thông vận ts, thật th Lành tổ do ô nhiễm không khí đi với dân nữ thành Hà Nội ước tính là 66,33 tiện

USD/nim, đối với din nội thành Thành phố Hé Chi Minh 1a 70,96 tiệu USD And? Tuy nhiên, môi trường thường lêm vào “bi kịch tai sẵn chung"? Mặc đủ,

hấu hết tải nguyên thiên nhiên là đối tượng trao đổi trên thị trường nhưng giá cia những giao dich này được xác din rất thấp, didu đó dẫn din việc kha thác quá mie các ti nguyên này, Đồi với một số sẵn phim mối trường, như không khí và Héng

ân thi không có thi trường và do đỏ không có giá cả Chính vi vậy, công đẳng và cá"manh si người ấy ding”Chất lượng không khá là ti nguyên chúng được chia sẽ với các th hộ tương lại và

nhân thing xem các sin phim này là nun ph để rổ

Hiệu ứng nhà ính là hệ quả cũa việc ánh giá thắp những ch phí mã các th hệ mai

sau sẽ phit gin cấu do hành vĩ cũa chứng te hôm nay! Xuất phat từ những đặc

đá mục ASEAN aa che mà Seong on oh ae căn Tx ODD, ác tt pa nền Ong

“hắn ta GÓP span qunGaungnid il Gunditimg traginngin ch h dt 1y 0E

êm lo THÍ nhpho inns tanga da cm ont ga cing ang SsThe tng bat) stm Bộ inna Mateo GDI, Ta, omg’ he S3 +

Š 5i tungytave kh veng G00), Td, Ceeset tê se 8 phn Leno

fo nigh nà La rng to a ng pc nro do hầu người ck mg một tnggịnClg dep cna nổi ngờ cb OF ena tức tạo kia vi inte eg mácSng tin tc seg ph etna răng tng nh in ng Ti

hà địa Go hp ng Lach Sh nh Png cot ane din upon cng, Cm

Ente Bans và Cals Pole,ngại dù Nggẫn Don Rms GHUỔ /Bm if hự mã dn, Nab

1 ape Bnew Os Ration gi gna Bản Panic 000) TA 36

thù rên cia môi trường việc buộc các chỗ thé phi tinh din yêu tổ ngoai ác trước

Xôi ra các quyét ảnh là rt cén thiết shim năng cao ý thức tất kiệm kha chal thác môi trưng, ĐỂ “rửa chữa" những tác đông tiêu cực do ar hiện điện của ngoai tác gây ra có nhiều loại công cụ được sử dụng, trong dé thé mỗi trường là công cụ dang được “ơn chuông" ở nhiều quốc ga

Không thể nim ngoài đồng chy chung của thé gói và để gp phần gin giữ

"nguồn tii nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đang din can liệt của dân tộc, cáccông cụ BVMT nổi ching và hệ thông pháp luật thuê môi trường nói rễng của

"ước ta cần được ấp tue xây đụng và hoàn hiện

Thứ ba, trong quá trình điều hành nên kính tế vĩ mổ, Đăng và Nhà nước ta

sit quan tâm din vin đề môi tuuờng, Phát tidn bên võng luôn được cơi là yêu cầu xuyên suốt trong quá tình phát tiễn dit nước, kết hop chất chế, hợp lý và hi hỏa agit phát tri nh tế với phát biển xã hội và bio vệ tai nguyên mỗi trường bảo

đâm quốc phông, an ninh và trật hy en toàn xã hôi”, Để thục hiện được mục tiêu

tiên, một trong những nhiệm vụ quan trong là phải rà soát, đánh giá hiệu lục, hiệuqd của hộ thẳng chính sich, pháp luật về quân ý mối trường trong đó có pháp luật

thuỷ môi trường từ đó đề xuất sin đổi bé sing hoàn thiện hệ thống chính sách,

phip luật môi trường, dim bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hop với yêu cầu hồi

nhập kinh ế quốc tẾ và các điều ức quốc tổ ma Việt Nam là thành viên,

Thư; trong bổ cảnh Việt Nem há cắt gần thuê sắt của nhiễu sắ thuê theo

các cam kết quốc tẾ,việc nghiên cửu xây dạng hệ thing pháp luật thu mối trường sẽ là giải pháp hữu hiệu dim bão ẫn đính nguồn ths cho ngân sách nhà nước (NSNN) Vé lâu di, thuế mối trường có thể là nguôn the đáng kd của ngân quỹ, được aeing

hồ cũa người din hom các ắc thuê khác không chỉ vi mục tiêu cia nó là BV MT ma

13, Nepal túc (@seemal) l một at gế ah tÝ, chỉ một thụ thế mong đó những qt dh cia một tác ‘ait dh niy bade công đồng phii ginh du Xem: PhÙyn: Bont vì Giles Rotllon, ngời dich

Guta bin ive 0008)

¬-Gaye dhs 4330012/09-TTgngủy 12040012 cầu Tang Ch pip ait Chiến học pit

nhắn vựng Vit Nn gat dom 2011-2030,

còn ð lý do 1a vide thu thuế đơa rên “hanks vĩ xấu” (gây 6 nhiễm môi truờng) chữ

“không da trên “hành vi tốt" (alu săn xuất, kinh doanh hay tao thu nhập )

Thứ năm, do mới xuất hiện, cham đợc áp dạng nhiều trong the tién nên các hía canh phập lý của việc áp dụng công cụ thuê đổi với hoạt động BV MT còn dé ngô, chứa được làm 18, Nhông vin dé này nêu được nhân din và phân tích diy đỗ zể có ý "nga rt lớn đố với hoat động xây dựng php uất công như xây dụng chỉnh sich

Voi đ tai “Hoàn thin pháp luật thuế mỗi tường nhằm nâng cao hiệu quả

thực hiện ở Tiết Nam”, nghiên cứa sinh hy vong sổ mang những quan điểm khoa

học và những đề xuất phù hợp, có giá tị cho việc hình thành mốt cách nhin mới, những chỉnh sách và pháp luật có thé thúc diy mục tiêu BVMT thông qua việc áp dang các cổng cụ inh tê nói chung và công cụ thu nói riêng

2.Mue dich và nhiệm vụ nghiền cứu đề tài

Nghiên cửu sinh loa chon dé tử trên với mục đích là trong pham vi củacông bình nghién cứu xây dong luân én tin luật học, phần ích lam sâu sắc hơnnhững vẫn dé lý luận về thuổ môi trường và pháp int thuê môi trường, đính giá

thục tring nh vue pháp luật này ở Việt Nem; để xuất các gii pháp hoàn hiện pháp

luật thuế môi truờng nhẫn năng cao hiệu qua thục hiện ð Việt Nam.

ĐỂ đạt được mục dich trần, trong qu tình tiễn kh nghiên cửu đỀ tả, các

nhiệm vụ sau diy căn được thực hiện

- Đánh giá tổng quan tinh hình nghiên cứu về chỗ để pháp luật thuế môi

trường ở Việt Nam và thể giới, ử đó xác định định hoớng nghiên cử cũa luận án,

xây dụng câu hỗi và giá thuyét nghiên cửa

- Nhân điện và phân tích các khía canh Linh ti, phép lý của công củ thuếmôi trường

- Nghiên cửu các truờng phá, học thuyết khác nhau để xây đụng cơ sở lý

tn và pháp luật thuê mối trường

- Nghiên cửa, đánh giá tính hiệu quả của các quy định pháp luật hiện hành,

liên quan din việc áp dụng công cụ tho! môi trường tên cơ sở Lý luận đã được xây đụng,

14, Bin Về Hi G009), TH,

- Nghiên ci, tham khảo các nguyên tắc, cách thie, phương pháp xây dụng

php luật thuế môi trường cũa một số nước trên thé gic, đặc biệt là cách Ấp cân và

xửlý các vẫn để vé thu

- Trên cơ sở các nghiên cửu trên, xác đính các yêu cầu, giải pháp hoàn thiện

php luật thuế môi trường nhầm nâng cao hiệu quả thực hiện ð Việt Nam

3 Béi tuợng và phạm vi nghiền cứu

Voi mue đích và nhiệm vụ nêu trên, đối tương tập trung nghiên cứu củatin án là các quan hệ pháp luật thé mai truờng và các quan hệ pháp uật khác liênquan din việc ning cao hiệu quả thực hiện công cụ thé méi trường xét ð cả hai

gốc độ (9 thực rạng pháp hit nh từ múc độ đáp ứng yêu cầu phá hiển Lành tổ bản vũng tử những quan diém lý luận về nh hoàn thiện của hệ thống pháp loật, @) tinh

Hình thục biện pháp luật rên thực tổ

Trên cơ sỡ việc xác dinh mục dich và đối tương nghiên cửu như trần, phanvã nghiên cửu của luân án là các quy định pháp luật thuổ mối trường và các quy

cảnh pháp luật khác có liên quan đến việc nâng cao hiệu quả thực hiện công cụ thuế

“môi trường, bao gim cả các quy đính hướng din của các cơ quan chúc năng phápuất vỀ lĩnh vục này của mét số nước tin thé gói được chon lọc căn cũ vào nhữngtifu chí vỀ nương đồng, v tinh đại diện

4.Phueng pháp hận và phương pháp nghiên cứu

Đ tai luân án côa nghiên cứu sinh đoợc thục hiện trên cơ sở hương phápTrân của chi nghĩa Mác - Lénin va tơ tuổng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp toậtén canh dé, nghién cứu sinh cũng cử đụng các phương pháp khá thông đụng rong"nghiên cứu luật học nh phương pháp phân tích, phương pháp sơ sánh, phương

ghép tổng hợp và phương pháp bình luân Phương pháp phân tích được sở dung để lâm rõ các khía cạnh lý luận va thục tiễn cia các quy pham pháp luật Phương pháp so sảnh được sử dung nhằm lâm sáng tô những điểm tương đồng và khác biệt trong

quy định pháp luật thuê mỗi trường của Việt Nam và các quốc gia khác Phương

ghép tổng hợp và phương pháp binh luận được sở dụng đỂ đánh giá tu điển, nhược

điểm của quy phạm pháp luật, đơa ra kế luận, quan điểm, để xuất hoàn thiện pháp

Init thuế môi tường

"Ngoài ra do để tài thuộc finh vực ngiên cửu có liên quan đến lợi ích inh

tẾ cña nhiều chi thể (người nộp thué, cơ quan thu thu, nhà nước, đổi tương thụ

hướng thu, người chiu thué) nên phương pháp kinh tẾ hoc pháp luật sẽ dave sở

dang xuyên suốt quá tình nghiên cửu để tái

5 Những đóng góp mới của luận án

Tất qui nghiên của luận én đồng góp những điểm mới rau:

Thứ nhất, twin én phân ích, làm sâu sắc hơn những vin dé lý luận cơ binvề thuê môi trường và pháp luật thuê mối trường bao gm hi niệm, đặc điểm của

thuê môi tường nguyên tắc, cấu trúc và các yêu ô ch phải pháp luật thuê mỗi trường

Thử hơi, twin án sấy dựng hệ tiêu chỉ đánh giá hiệu quả thu hién pháp luậtthuế môi troờng bao gin tu chi về bảo vệ môi trường, tiêu chỉ hiệu quả kảnh t,

tifu chi đơn giản, tiêu chi Gn nh tương đi, tiêu chí công bing xã hồi Bén canh.

đổ, luân én công xác dinh các tiêu chí đánh giá múc đồ hoàn thiện ci nh vụcphp luật này,

Thứ ba, rên cơ sỡ những iêu chi về hiệu qua thục hiện pháp luật thuế môitrường kit họp sử dạng phương pháp phân tich, sơ sảnh luật, phương pháp thủ thậpthông tin, luận én đánh giá thục tring nh vục php luật này ở Việt Nam Bén canh:

những kết quả tích cục, pháp luật thuế mỗi trường của Việt Nam vẫn côn nhiều bit cập 0 Quy đính về đối tuong chiu thuê BVMT còn hẹp, thim quyền của Ủy ben Thường vụ Quốc hội trong việc xác đính đối tượng chi thuê chưa phù hợp với Hiến pháp nim 2013, nhiều quy định vi đổi tương chu thué, nguời nộp thuế

BVMT, thuế tai nguyên chưa dim bão tinh thốngbộ với pháp luậtvề thuốc bảo vệ thục vật Luật Khoáng sản, Luật Tai nguyên nước; v.v i) Quy

ok vi căn cử tính thuế méi trường con chưa phù hep với thông lệ quốc tế, thuê

suất thuế BVMT đổi với hả ni lông then, thuốc bảo vé thụ: vật chưa hop lý;

hương thức đánh thuế tiêu thụ đặc biệt không đạt hiệu quả cao rong việc hướng

dấn tiêu ding, v.v ) Quy định về thủ tue hành chính thuê mỗi trường chữa đạt

được những kết quả tích cục về khía cạnh BV MT, chi phí quản ly thuế rất cao; tính dn dish cña pháp luật quân lý thuÊ chưa dat được mục tiêu để ra, bộ Quy dink vé

iim sit và bio dim nự tuin thủ pháp luật thuế méi trường chưa được thực hiệnnghiêm, thiểu quy định về cơ chế phải hợp giữa cơ quan thuế và các cơ quan liên«quan trong việc quản lý thụ thuê BVMT, th tả nguyên

Thử tr, luân án phân ích các yêu cầu đối vớ việc hoàn thiên pháp lt thuế

môi trường ð Việt Nam, từ đó iin nghị những gi pháp khắc phục các han chế ofa

Tĩnh vực pháp luật này: hướng tới mục tiêu thúc đấy việc áp đụng sâu rồng công cụ

thué rong báo vé môi trường ð Việt Nam,

6 Ý nghĩa khoa he và thực tiên

Luận án là công tỉnh nghiên cửu chuyên sâu xây dụng cơ sở lý luận vé php luật thuế môi trường, đánh giá tương đốt toàn điện thục trang pháp luật thuế

“môi trường ở Việt Nam với yêu cầu ning cao hiệu qua trục hiện Vì vấy luân én

gốp phần bỗ sung thức khoa học pháp tý về thuế môi trường

“Một là, toteKit quả nghiên cứu luận án có tinh ứng dạng trong thục

án liễn nghĩ nhông giải pháp có căn cử khoa học gép phần hoàn thiện pháp luậtthuế môi trường 6 Việt Nam Har là, luận án đồng gop vào hệ thống khoa học pháp

ý để cơ quan quản lý thuế, người nộp thu và các chủ thể khác áp dụng pháp luật

thuÊ méi trường một cách hiệu quả

PHAN TONG QUAN VE VẤN DE NGHIÊN CUU 1 Những kết quả nghiên cáu đã công bé liên quan đến đề tài

Bit đầu được áp dụng ở các nước OBCD (TẾ chúc Hop tác và phát tiễn ảnh tỘ từ những năm đâu thập niên 90 cin thể kỹ 20K, thuế mỗi trường là để tả

được nhiều công tình khoa học nghiên cứu ở những khía canh khác nhau, bao gém

các công tỉnh trong nước và nước ngoài ĐỂ tải “Hoàn tôn pháp Init thuế môi

trường nhằm ning cao hận quả thực hiên ở Tiét Nam” kê thừa những kêt quả"nghiễn cửu đồ va tiép tục phát triển theo một hướng mới.

Trong phần viết này, những công tình có nội dung nghiên cứu liên quan

nhiều dén thuê môi trường được xép lân trước, những cổng tình nghiên cứu về thuê

môi trường ở mie đô ching chung khái quit được xấp sau Phin tổng quan đánh

i các công bình nghiễn cu theo mức dé liên quan din dé ti luận án, vĩ vậy việc

L1 Những kết qua nghiền cứu lý hận về pháp luật thud wôi trường Ly luận vỀ thuÊ mối trường được phân tích rất cụ thé trong cuỗn sich chuyên khảo “Thuế mét trường 2006, Nxb Tải chink) do TS Bai Đường Nghiên chủ biên Khéng chi xác Ảnh rõ các nguyên tắc xây dụng chính sich thuê BV MT,

các tắc giã còn phân tích, sơ sánh những công cụ được nử đụng rong BV MT Đó là

công cụ kinh tẾ tạ chính, công cụ hành chính mệnh lệnh kiểm soát và công cụ giáo dục, truyền thông môi trường Tùng ma nhược đm của mỗi loại công cụ đều được chi ra và mỗi công cụ có chúc năng và pham vi tác động nhất dinh, những tro lấn nhau, có thi dan xen, phối hợp, ích hop với

giữa chúng có ự liên kết và

nhau th theo điều kiện cụ thể do tinh huồng quản lý đặt ra Trong cuốn sich này,

các tác gã cũng phân teh nhiễu khái niệm vi kinh tế học môi trường nhức 6 nbiémtối vụ tử mức sa lượng tối ưa ð nhiễm tố ưa ti mức thả tối tụ ngoại ứng tính

cục và ngoại ứng tiêu cục, đánh đi chỉ ph và loi ích Cơ sỡ thiết kế và áp đụng thuế môi trường được nêu ra một cách chi tế, bao gém: () như cầu khách quan hải đưa các yÊu tổ ngoi ứng vào giá hàng hóa, địch vụ, độ tác cng khuyến khích

của thuế, Gi) giảm thiểu chi phi quan lý 6 nhiễm; (i) thúc diy cải cách, đổi mới công nghệ, (Ò ting thụ cho ngân sich giảm thiểu các hiệu ứng tiêu cực cit hệ thống thuê thu nhập hiện hành Mặc da các tác giã ấp cận thuê môi trường đưới gốc đồ kính Ế học nhưng nhông két quả nghiên cứu được thể hin trong cuỗn sách

có git than kháo rất lớn.

Luân án tién đ của tác giả Nguyễn Ngọc Ảnh Đảo về để tit “Phip luật về sử dung các công cụ kinh tễ trong bảo vé mỗi trường ở Tiết Nam hiện nay” 2013,

Hoc viên Khoa học Xã hô) dé cập dén thuê BV MT với tự cách la mốt trong nhữngcông cụ kinh tê Trong cuỗn luận án này, pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tếtrong BV MT được quan niệm là một bộ phận cia pháp luật mối trường bao gầm hệ

thống các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý về các chủ thi sử đụng các

công cụ kinh tổ, quyén và ngiữa vụ của các chủ thé; tình hự thủ te và hành thức aý các và phan pháp luật về BVMT Các nguyên tắc cơ bin cia việc áp dụng pháp

luật về sỡ dang các cổng cụ kinh té trong BVMT: nguyên tắc người gây 6 nhiễm

phi tr tiên, nguyên tắc người buông thụ phi tr tin, nguyên tắc kích thích lợi ichảnh té và nguyên tắc sở đụng nguẫn tải chính tập trung Tác gã luận án cũng nêuxe các êu chỉ cơ bản xác đnh ate độ phủ hợp cin pháp luật vé sở dụng các công

cu lánh tế trong BVMT, 46 là: tính toán điện, tinh đồng bộ, tính phủ hop va tình độ

ký thuật pháp lý cao.

Luân án tiến đ về đề tủ "Pháp luật thd bảo vệ mối trường ở Tht Nam hiện nay” cin tác gã Nguyẫn Thi Huệ G021, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nộ)

hân tích lý luân về thué BV MT và pháp luật thuế BVMT theo nghĩa hep Tác giảcân khái niém thuê BV MT đưới gúc độ 1a một đạo oật do Quốc hội ban hành:

Tác giá Trần Va Hai C009) trong bái viết “Một số vẫn để vé việc bam hành Trật đu nốt trường ở Tiệt Nam” (Cap chi Luật học, #504) đã định nga thuê môi

trường theo ng xông la toàn bộ các khoản thuế mà chủ thể nộp thuế phãi đồng

ốp liên quan din việc tác đông đến mới trường thông qua hành vi cde mình Dust giác độ này, huÊ mai trường dave hiểu a thu liên quan đốn mối trường bao gém các loi thuê nhự huổ tai nguyên, thuẾ iêu thụ đặc biệt (đối với các sản phẩm gây 6

nhiễm nh 6 tổ, thuốc lộ, thu th nhập doanh nghiép (vi du sr dụng công nghệ sách kha thác ti nguyên quý hiễn), v.v Theo nghĩa hẹp, thuế môi trường được Tiểu là một lon thuê riêng biết, được Quốc hội ban hinh đuới hinh thie Luật hoặc Pháp lệnh, điều chỉnh quan hệ thuÊ giữa Nhà nước và các chỗ thể có hành vỉ tác đông tiêu cực đến mỗi trường Tác giả cũng phân tích aw cần thiét phấi ban hành Init thuê méi trường va các nguyên tie iếp cận khi xây đụng luật thuê mỗi trường Đó là nguyên tắc “người gây 6 nhiễm phải trể

"nguyên tắc các quy định của luật phãi dim bảo khuyên khích BVMT; nguyễn tắcđầm bảo 16 tình thé hop ly, tránh gi

agit thuế môi trường và thuế tai nguyên: nguyên tắc thud môi trường không thay

“người được hưởng lợi phất

2” cho nên kinh tẾ, nguyên tắc tách bạch

thé hoàn toàn phí môi trường, Bis viết nay được tác giã thục hiện trước khi ben hành Luật Thuê BV MT vào nim 2010 với mục dich kiến tao cơ ở lý luận, để xuất

các gi pháp xây dụng Luật Thuế BV MT mốt cách có hi quả

Bài viết “Thuế bio vệ môi trường - Eình thức thực hôn nguyên tắc “người gy 6 nhẫn ph rã hẳn” trong phúp luật môi mung” cba các tác gã THS Nguy

Lân Trâm Anh và Võ Trung Tin 2014, Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp, số 16272)đã khái quất sự ra đội và phất tiến, nối dụng và hình thức thục hiện nguyên tắc

“người gly 6 nhẫm phải tả tên” (polluters pay principle, viết tit 1a PPP) Theo "nguyên tắc này, các chủ thé gây ra 6 nhiễm môi trường phii chiu chi phi cho việc lke phục, cũ thiên mới trường bi 6 nhiễm, Các hình thức tr tin theo PPP ở nước te beo gỗn; tin phải rã cho việc kh thác tài nguyên (Hhué tai nguyên đấu giá quyền hú thác tai nguyên), thuê môi trường phí BV MT (đối với nước this, chất

thải rắn, khai thác khoảng sir), tén phải tré cho việc sỡ dụng dich vụ (dich vụ thagom rác, dich vụ quản lý chất hit nguy ha, ), tin phi tr cho việc sử dang cơ sởhha ting điên thuê kết cầu hạ ting trong kho cổng nghiập bao gồm cả tin thuê hệ

thống xử lý chất thi tập trung, ký quỹ cả tạo, phục hỗi mới trường trong hoạt

đông khu thác tải nguyên Với tư cách là một trong những hình thúc thực hiện

PPP, thuê BVMT được xây dựng nhằm mục đích chủ yê la nâng cao nhận thúc cũa "người din đi với công tác BV MT, từ đó góp phin thay đỗi hành vĩ sẵn xuất và tiêu

đăng các sản phim gây 6 nhiễm môi trường Trong bai viết, các tác giả công nêu ra

những vu nhược điểm cia thé môi hưởng nhưy khuyên khích sở dụng năng lượng

đất Liêm, hiệu quả tầng tho ngân sách lâm ting giá hàng hóa, dich vụ bị đánh thud,

Gin diy nhất, cudi năm 2016, tác giả Bùi Xuân Phai đã bảo vệ thành công

tin án tiến i về đ tà “Chức nding quai I mối trường cũa nhà nước dp ứng yêu su phát mỗễn ban vững ở Tiệt Nam hién nay" (Trường Đai học Luật Hà NG) Luận án tập trùng làm rõ các vẫn đểLý luận liên quan đến chúc năng quản lý mỗi trường

của Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát riển bên ving như khó niệm, đặc đm, nóidạng phương tic, bô máy, sự cân thiết phai thục hiện chúc năng quân lý mồi

trường của Nhà nước dip ứng yêu cầu phú tiển bin vồng, Với cách tiếp cân cũa tác gi host ding xây đơng tổ chúc thục hiện pháp luật Kidm tra, gián sấ việc

thục hiện pháp luật thuê BV MT năm rong nổi dụng chức ning quân ý mỗi trườngfa Nhà nước Luận án không trục tiếp đồ cập din thu môi trường nhưng những cơ

sử Lý luân được nu trong luân án đã gọi mỡ nhiễu vin để về vai tr, chúc năng của

Nhà nước rong lĩnh vục môi trường

Bùi viết “Environmental tax reform: Principles from theory and practice todate” của Disk Heine, John Nomegaard va lăn WH Pany C012, IMF working

pape) đơa ra những đồ xuất được đúc kết từ học thuyết cho việc thiết kế thé môi trường, smu đó ding những để xuất này df đánh giá hồ thống thuê hiện hành cũa một số quốc gia Bãi viết dun trên những nguyên tắc cơ bản: (1) kai thie hết mie 6 thể những cơ hội để giảm chất thii; (2) chủ tong din sự cân bằng quyén trong những cơ hội này, va @) tố thiểu hỏa những phức tap về mặt hành chính Đốt với hầu hết các vấn dé môi trường, chính sách ti chính được thit kế hợp lý là cổng cơ tự nhiên nhất để đưa những thiệt hai môi trường vào giá hàng hóa, dịch vụ và những

hoạt động không có tính thi trường (nhờ lái x9 Trân thọc ta đính thuê là côngbing về mặt môi troờng ít nhất là một phin nào đó, và nó là nguôn tim đáng kễ ciachính phố thủ từ thuê mối trường (chủ yêu đánh vào nhiên liệu và các phương tiên

giao thông) chiếm khoảng 3 - 10% tổng sổ thm từ thu ở các nước OECD Trong những năm 1990, các nước Tây Bắc châu Âu để thục hiện những bước đầu bên vé

cãi cách thuế môi trường nói khái quất là thục hién tế cầu trúc hộ thống thuê để thúc diy các mục tiêu mới trưởng một cách hiệu quả hơn Phong to cải cách thé

xôi trường đã an rông rt nhanh ôi các nước khác nh Hà Lan, Ảnh, Đúc, và hiện

nay được cân nhắc mốt cách nghiém túc ở các nước dang phút tiễn như Trong

học thuyết và kind nghiệm biển khử thuế môi trường ở mốt sổ quốc gia, bai vết

, Việt Nam, Campuchia, Nem Phi, Thái Lan và Tunisia Dựa tiên sự phân tích.

coung cấp củ nhận sâu sắc và thiết kế thu mối trường nh mức độ hiệu qua thud, cơ sở tính thud, va việc sử dung nguồn thu từ thé, giấi thích những vẫn để như sự kết

hợp cếc yêu tổ ngoại ứng, các chính sách đã tổn tại rước đó, sự liên kết với hệthống tải chính, và những inh trang méo m6 khác

Tác giá Relf Buckley trong bai viết “Green taxes: Legal and policy icesmg economic mstriments for emironmental management (1991, Revene LeowJounal: Vol.2:Iss 1, Article 4) để đnh nghĩa thud mối trường là thuế xanh với nổi

hàm rấtrông Theo tác giả, thuê xanh là thuật ngữ đồng để chỉ bit kỹ công cụ nào

của chính sich tải chính được áp ding trong Tỉnh vục mỗi trường Thuế xanh được

nhân loạ thành bắn nhóm: (1) Các loại thuỷ, ph, lệ phí, bao gm thuê phát tiễn, phi ti phân vòng, ph ki thi, lệ phi cập phép khi thã, phí BV MT, các loại thuế

đầu vào, iền thuê các nguồn tải nguyên, tiền thuê mổ, phi cho các dịch vụ công

công và huẾ sin phim; 2) Các quyền và tin dụng có thể được chuyển nhường giao

dich tei ngân hàng, Dao gém quyén phét thả, tin dụng giảm phát th, tin dụng phát

tiễn, han ngạch tài nguyên, hop dng cho thuê quyển phát thai, (3) Các công cụ

ảnh tÍ khác như dit cọc hoàn tra, vay và bảo lãnh tra cép; (4) Giêm thuê thụ nhập,thuế bản hàng và thuê nhập Đối với mỗi loi công cụ tác gã nếu định nga, sóc tạ nhược Š Phin lớn các loi thuê xanh được thất kế nhằm điều chỉnh hình vi cia nguời bị đánh thuế Nhin chủng, các sắc thu này

va đựa ra ví dụ cụ

được vi niu "chất tly nia” xóa đ hành vi gây 6 nhiễm mối trường hy như me khích

If thúc dy hoạt động quản lý môi truờng tốt hơn Một vũ sắc thuế cing được thất kế như một công cụ dim bảo công bing xã hội hoặc để bù li chi phi cho khu vục

công, nhưng rất hiểm khi thuổ xanh nhằm mục đích ting nguẫn thủ ngân sách.

Trong nhiễu trường hợp, việc tập tring vào mục đích loại bô hoặc bạn chế hành vi

gây 6 nhiễm kiên cho một số loại hu xanh không tạo ra một nguồn the nào ca

Bảo cáo valuation of œmiomenldl tax reforms: Internationalexperiences và bin phụ lục Amiexes to Final report -Bvaluation of environmentaltax reforms: International experiences cũa nhóm tác giã Withana,S, ten Brink, P,Keretschmes, B, Mezza, L, Herp, P, Sauter, R, Malou A, và Hies A G013, 0report by the Institute for Euopeen Environmental Policy for the State Secretariatfor Economic ARfuir and the Federal Finance Administration of Switzerland) nhằm

clnsin bi cho việc sie đổi thuê carbon - năng lượng ở Thụy Si thing qua việc da ra

một củ nhìn tổng quất về thud carbon và ning lượng ở một số nước OECD Bin

‘bio cáo này được các tác gã thuộc Viện Chính sách môi trường châu Âu thực hiện vào giữa tháng Ì và tháng 52013 Báo cáo tip trang vào những vin để cốt lõi, bao gồm: thết kế thuế năng lương và carbon (mục tiêu và cơ số thất kẾ, thuế mất và việc điều chỉnh thuế suit theo thời gian cơ sở tinh thu, thủ thud, sử dụng nguồn ting miễn thé) cũng nh tính hiêu quả vé mất môi trường tác động kinh t2 và xã Hồi của thud Cải cách thuế mối trường để cập din nơ thay đổi trong hệ thông thuê quốc gia, chuyển gính ning thuế đính véo các chức ning nh tá, thường được goi là “cdi tốt" như lao đông (thué thụ nhập cá nhân), vấn (thuế thụ nhập does "ngập, tiêu ding (thud giá tị gia ting và các lo thu gián thụ kháQ, sang đánh

thuê vào những hành và gây áp lục lên mỗi trường và việc sử đụng ti nguyên,

thường được goi la "cái xu” Mét vii báo cáo gin diy nhắn manh din lợi ich cũa cãi cách thuế môi trường được thiét kể một cách c trọng trong việc khuyên khích phat mình, nâng cao cánh ranh, khích 1 tết lâm ning lượng, thúc diy phân phdi

thu nhập, đồng góp vào các mục tiêu méi trường và la mét ngu thu mới diy tiềm

năng của chính phi, Đẳng thời, cõi cách thuế mỗi trường có thé din tới những tác

đồng tiêu cục lên phân phối thu nhập và canh tranh, đặc biết la khí được áp đụngđơn é Vi vậy, quá kình thất kế thuê môi truờng một cách thân trong sẽ dim bảo

cho việc tránh đoợc nhồng tác động ngược chiễu của thuế và đạt được những lợi ích trong việc chuyển đổ: gánh nặng thuê cũng như sử dụng nguồn tin thuê the được

Một số công tinh khoe học khác công nghiên cửa lý luận về thu môi

trường ở những khía canh và mie độ khác nhau ty thuộc vào mục dich và nhiễm

Ye nghiễn cửu cũa từng công tình nh cuốn sách "inh tổ học méi trưởng” của ha tác gã Philippe Bontems va Gilles Rohilon, người dịchNguyễn Đôn Phước 2008,

Nab Tri); “Tập bởi giảng Pháp luật mối trường trong nh doanh" (Chương 2Tháp luật

viên Trường Đại học Luật Hà Nội do TS Nguyễn V ăn Phương chủ biên (2013); bài viết “Thế: phí môi trường trên thé giới và một số “nh hướng cho Tiệt Nam” cia các tác gã TS Nguyễn Ngọc Thanh Trân Manh Kiên, Đố Gioxn Hão (2012, Tạp chỉ Tạ chính số 11; Báo cáo “Thuế báo về méi tường: knh nghiém cia một số công cụ kinh 18 trong quốn If và bảo vệ mỗi trưởng) của các găng

nước và bài học cho Tiét Nam’ của Ting cục Mai trường - B6 Từi nguyên và Mỗi

tưởng @011); Báo cáo "Sh$' on assessing the environmental fical reformpotential for the BU28 ca Eunomia Research & Consulting (Eunomis) liên kết vớithe Insitute for European Environmental Policy (EEP), Aahus University, ENTendD enkstett 2016); bai viết “Green tax and budget reform (GTER) in contes” củaEnvironment and Development Division, United Nations Economie and SocilCommission for Asia and Pacific Region ESCAP) (its /tnww mecleam rghrp-contentploadsitreryhmescep_g'een tax_end budget reform pdf), cuỗn sich*imromment and the Law côa Trăng J Slosn (1979, Oceana Publications, Ine);cuốn sich “Environmental law in a mdshell” cba Roger W Findley end Daniel AFarber (1992, West publishing company), bài viết “Motivating progress onerwironmental tax reform through coalitions of lke - minded coueries” cia Stina‘Withans end Patic ten Brink 2014, Global Conference on Environmental TarationCopeniages); “Taxation Imovation and the Brvirorment của OECD (2011).

2 Những kết qua ugh đực trạng pháp luật thuế ôi toringpháp ude Huế mat trong ở Việt Nan

và những giải pháp hoàn thi

Hiện nay không có nhiều tả liệu nước ngoài nghiên cứu về thụ trang phápThật thuế mối trường & Việt Nam vá những gii pháp hoàn thiện Theo các nguồn tả

Hiệu mà tác giá tiếp cặn được, có thé kd đến một số công tình chư bai viết “Kink

nghiêm quốc tế về tanh tễ xanh và chính cách tải Kinda xenh "của Kei Schlegelmilch (C013, Hội thảo kinh nghiên quốc tỉ vé từ khỏa xenh, Bộ Tải chink), bai viết

*imiremmental tax reform: Principles from theory cn practice to date của DiskHeine, John Noregasrd, and Ian WH, Pasty (2012, IMF working pape); Tờ trìnhchính sách “Các tm đổi

"hành liên quan đẫn mỗi tường ở Tiét Nam’ của Michael Rodi và Michael Mebling (2009) thuộc Chương tình Hỗ tro Kỹ thuật của Châu Âu cho Việt Nam (ETV2)

Các bi viết tiên nhầm rẻ soát hệ thống thuổ, phí, lệ phí hiện hành tiên quan déntôi tường ở Tiệt Nam và đánh giá các khoản thu hiện

BVMT tai Việt Nam, đồng thời cing cấp các thông tin về lánh nghiêm quốc té phi biển v edi cách tai chính phục vụ BV MT, Nhông thông tin này sẽ hỗ trợ cãi thiên hệ thống hiện hành va lim cơ sở cho việc xây dụng một luật thu mỗi trường toàn điên Các bài viết đặt ra những uu tién về môi trường ma các biên pháp tai

chính cin xử lý, công như đánh giá li các loại thu, phí, lệ phí hiên hành liên

quan din môi trường và tổng hợp kinh nghiệm quốc té để đưa vio các đồ xuất cho

Đột với các tai liệu trong nước, trước hi Luật Thuê BVMT năm 2010 đượcan hành, một số công tình khoa hoc chủ yêu nghiên cửa din giá các sắc thud,

phi, lê phí cỏ iên quan din môi trường dang có hiệu lục ở Việt Nam tạ thos điểm nghiên của Ví dự bai viết “Thức trưng dp chong các cổng cụ lạnh tế trong quân lý

mối trường Tht Nam buận nạp và giã pháp hoàn thi" của Cu Hos (2006, Tạpchỉ Nhà mage và pháp lật số 01); sách chuyên khảo "Thuế mối trường “do TS BùiĐường Ngêu chủ biên (006, Nxb Tai chí); bai vit “Hướng ti chính sáchtindi trưởng tai Tiét Nam” của Thế, Nguyễn Thi Mai Phương (2007, Tạp chi

Nghiên cứu Tài chính k toán, số 06(47)); bài viết “Tuất thuế mỗi trưởng - Giải

pháp quản If và bảo về mỗi trường” của Lê Thi Théo và Nguyễn Quang Tuần(2008, Tap chỉ Nghiên cứu lập pháp, số 13) Bên cạnh đó, cuốn sich “Thuế môitrường” (TS Bid Đuờng Nghiêu chỗ biên, 2006, Nxb Tả chính) cing đưa ra nhồng

để xuất xây dụng Luật Thuê môi trường quan đm, mục tiêu xây dụng Luật đối tương chiuthué, phương pháp tính thud,

Sau kh Luật Thuế BVMT năm 2010 được ben hình, một số ti liệu nghiên sửa về thực trạng pháp luật thé môi trường ở Việt Nam ninr Báo cáo “Đánh giá tác đồng lành tễ và môi trường cũa Luật Thuế bảo về môi trường tai Tiệt Neon được tác gã Pham Lan Hương (014) thục hiện với sự hd tr tải chính từ Chương

trinh cai cách kinh tế vĩ mô G1ZÌ đã lượng hỏa các tác động thực tế của Luật ThuÊ

BMT nim 2010 đổi với các chỉ số kinh tỉ vĩ mô chỉnh (GDP, việc làm, thương "ma, tác động đối với các ngành (sin lương, giá cổ, tae động đối với phần phối thụ

nhập và đối nghéo, phát thấi khí CO; và tiêu the nhiên tiê tổng thể, Bing cách sở

dang mô bình cân bằng ting thể (CGE) đồng và mé-dun mô phông vi mô (MS) đổi

với các hộ gia định, báo cáo đưa ra một số nhận dink: () Luật Thuế BVMT năm

2010 đã có tác động kink tế và xã hội không thuận lợi, thi hiện ð mie đô giảm nhẹ

về ting trường GDP, sân lượng ngành và tốc đô giảm nghéo chim hon, những cótác đông tích cục đối với môi trường thông qua giảm phá thi khí cabon; độ Đầu

thy nhập khẩu tiêu ding hồ gia dinh là những cẩu phin chiu ảnh hướng xấu nhất trong GDP; (ii) Các ngành bị ảnh hưỗng nhiễu nhất là các ngành thâm đụng nhiều "nguyên liệu hỏa thạch, ngành lọc đầu bị ảnh hướng ð mức đổ cao hơn nhiều sơ với (jo) Tỷ lê nghio vấn giảm nhưng với ắc độ chân

các ngành côn li ofa nén kính tẾ

hơn khi không áp thud, tha nhập hồ gja Ảnh và phúc lợi xã hội giảm, ty nhiễn cáctác động không thuân lợi không lớn, các tác động có xu hưởng manh hơn đổi vớicác nhóm đân nghéo hơn, phần phi thu nhập tei Việt Nam kh thực hiện Luật thuêBVMT đường như được ci thiện đổi chút: Dua trên những nhận đính nay, báo cáo

khuyên nghĩ chính sich như sax () Thuế méi trường phải được dé kêm với các biển pháp um đ như khuyến khích nghiên cửu, phát tiễn và ứng đụng

rút ra một

nắng lượng Hết kiên, công nghề elim khí thế carbon chuyỄn sang các dang ning

lượng thân thiện với mỗi trường như năng lượng mắt tỏnăng lượng gió, thủyin, ning lương sóng biễn, năng lượng da nhiệt năng lượng anh: học và năng

lượng thủy tiểu, Q Cin tuyên truyén về việc thục hiện Luật Thuế BVMT mạnh.

1S, GIZ (Tae Dpesdụ istlsduftfg hammatiul: 2wsznenebsf hay Geran Agency for humo

Cooperation) tà cúc hap te thất tien tực thuộc hà ange Lên ang Đức

sé và sâu rồng hơn trong nguời din để ning cao nhận thức về việc giảm sử dụng hiên liêu hóa thách và các sản phim dẫu mô cing nhờ thúc diy chuyén sang công

"nghệ và các losi năng lương thin thiện môi trường, (ii) Thuê suất theo giá tí đối

với than phải được quy dinh cao hơn so với thuế suit đãi với xăng dâu để không khuyên khích việc sử dụng than they thé xăng dẫu, Gi) Thuổ suất nên được quy, đánh theo giá bị để tác động côn thuÊ không bị say giảm do ảnh hưởng của lạm phát

Luận án tế ivi đề tủ "Pháp luật thd báo vé môi trường ở Tiệt Nam Ian

nay" của tác giá Nguyẫn Thị Huệ 2021, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nô) chỉxe một số han chế của pháp luật thuê BVMT hiện hành & Việt Nem như sự thiêuthing nhất trong quy ảnh và đối tượng chíu thud BVMT; hen chế của việc thiêu

quy đãnh về chỗ thể chin thuế BVMT; hạn chế của quy định vi nguyên tắc đều chảnh thuê mất, quân lý, sir đụng tần thu từ thuê và thổ tục hoàn thud BVMT Thực ‘vin thục hiển pháp luật thuế BV MT ở Việt Nam giả đoạn từ 2012 din nay cũng

được tác giả phân tích luân giả rõ ring trong đó có một sổ bit cập Khe khẩn khixác dinh đố tượng chịu thuê BV MT; việc điều chỉnh thuế suất chưa hướng dén mục

êu BVMT và thiểu tinh kế hoạch; việc quản lý, sử dụng tin thủ còn những điểm, chưa rõ ring; tinh trang bố lot hành vi vi phạm vẫn còn diễn ra Luận án để xuất một sổ giã pháp sa đối, bổ sung các quy dinh còn chưa phủ hợp cũa pháp hit thuế BVMT nin bỗ sang quy dinh về chi thể chiu thuế BV MT, quy dinh về quản lý, sử dạng tiền tu tờ thuế, quy dinh phương thức tỉnh thuế với các hàng hóa cấu thuê ở dang hỗn hợp; đơn các loại thuốc bảo vé thục vit ra khôi đổi tương chu thuê

BVMT và thay thé bing một số oxi hing hoa khác; điều chỉnh tên gọi và ban hành,

nghĩ định mới để bio dim nợ tương thích với danh mục hing hỏa xuất khẩu, nhập khẩu Ngoài ra tác giã còn đề xuất mốt 56 giải phép thay đổi nhận thức của các cơ quan quân lý về phép luật thuế BV MT và nâng cao khả năng đáp ứng như cầu tiêu

đăng của các hing hóa, dich vụ thay thé cho các đổi tượng chịu thuế để ning cao

iểu quả thục hiện pháp luật thu BVMT 6 Việt Nem,

Một sổ tà liệu tấp trung vào việc nêu liệt kệ hoe phân ích các quy ảnh,của Luật Thuế BV MT biện hành, các công ov nh té trong quân lý và BV MT nh

“Tap bài giảng Pháp luật mdi trường trong lonh doanh” cia các giảng viên Truong

Dai học Luật Hà Nội 2013, TS Nguyễn Văn Phương chỗ biên); bãi viết “Thuế báo vệ mối trưởng - Eình thức thực hiện ngyên tắc “người gậy ð nhiễu phải trả én trong pháp luật môi trường” của các tác giả Thổ, Nguyễn Lâm Trim Anh và V8

Trung Tin G014, Tạp chi Nghiên cửu lập pháp, số 16072); luận án tiên & “Pháp

Trật về sử chong các công cụ lanh lễ trong báo vệ mỗi tường ở Tiét Neon én nay của tác giả Nguyễn Ngoc Anh Dao (2013, Hoe viện Khoa học Xã hôi) Trong bai viết của mình, các tie giả Nguyẫn Lân Trân Anh và Võ Trung Tin để xuất những ii pháp gop phin hoàn thiện pháp luật thuế BVMT như: @) Thống nhất sỡ đụng tên gọi là thuê môi trường sẽ bao quit được hoạt động bảo vệ méi trường các hoạt đông khai thác, sử dụng các sin phim giy tác động xấu dén mồi trường, Gi) Ra soát lạ danh mục hing hóa, khảo sat thém thục tấn, bỗ sung các đối tương chit thuế dion rên nguyên tắc đã là sản phẩm giy tác đông tiêu cục đắn mối trường thi pit

thuộc điên chiu thuế, (ii) Quy định cụ thể về phương pháp xác định số lượng hàng

hóa tính th trong các trường hợp: không xác định cụ thể được số lượng hàng hoa

tinh thud, ân phẩm được mua bán qua nhiễu khâu nh thủ mua gom (9 Lý ei

18 căn cử tính thu, tác đông vé kink t - xã hộ, mức độ gây 6 nhiễm mỗi trường

đối với từng mặt hing dua trên những luận cứ khoa học, có số liệu minh chứng cụ

thé; (9 Cân quy Ảnh mite thuÊ suất cụ thi với ting mit hàng đỂ áp ding én đụ, (9 Cân chia nh các nhôm hing có kung thu suất riêng với tig mất hàng

1.3 Dinh giá những vẫn dé được nghiền cứu từ wae tiền cña hận du Qua việc nghiên cứu các tà liệu tiên diy, có thé đưa ra mốt sổ nhận xát

như se

Thứ nhắt mật số công tình khoa học cô những kết quả nghiên cửu có thể

kế thừa và tiếp tue phát riẫn trong luận án Tuy nhiên hiện chữa có cổng tình nào"nghiên cửu tổng thể về thuế môi truờng theo nghĩa rông dưới gốc độ khoa học pháply Trong số các công tinh khoa học đợc nghiên cứu tổng quan luận án in

* Pháp luật Hư bảo vệ môi trường & Tiết Nam hiện nay” của tác giã Nguyễn Thi Huệ 2021, Khoa Luật Dai hoc Quốc gia Ha NG) tiép cận pháp luật thuê BVMT ở

gốc đồ hẹp, trong phạm vi đạo lit thuế BV MT năm 2010 hiển hành của Việt Nam, Yi vậy, hưởng tip cân của tác giã Nguyễn Thi Huệ không đẳng nhất với người viết

Thứ ha, lý luận về thuÊ môi truồng và pháp loật thué mỗi trường chưađược nghiên cứu mốt cách diy đã toàn điện, hoặc thiên về khia canh kính tẾ học (ví

đụ sich chuyên khảo "Thuế mối trường” do TS Bùi Đường Nghiêu chủ biên), hoặc thiên và mốt nội dung nhất nh trong mach Lý luận (vi dự bai viết “Thuế báo vệ môi trưởng - Eình thức thực liện nguyên tắc “người gật ð nhiễm phải trả én trong pháp luật môi trường” của các tác giả Thổ, Nguyễn Lâm Trim Anh và V8 Trung Từ, hoặc đoợc lẳng ghép trong lý luận và pháp luật sr đụng công cụ ánh tế

trong BV MT (i du: luận én tin "Phe luật về sử hong các cổng cụ kh tế trong

báo về mốt trường ở Tiệt Nam hiện nay" cũ tác giã Nguyễn Ngọc Anh Đào; "Tập

bất giảng Pháp luật môi trường trong kanh doanh" cia các giảng viêuTrường Daihọc Luật Hà Nộộ

Thứ ba, một số vẫn đã lý luận về thuê môi trường và pháp luật thué môi trường chun được nghiễn cứu iệt đã nine bản chất của thuê môi trường đối tượng,

em ví, phương pháp áp dang pháp luật thé môi trường

Thứ tr, thục trang pháp luật thuê môi trường ở Việt Nam chưa được đánh.

id râu sic Nhiều tả liệu dĩ dùng lử ở việc mô tả,

đánh pháp luật mà chưa có sự phân tích thấu đáo tính hiệu quả của các quy dink đógiã hoặc liệt kê các quy

Trong sổ các tả liệu nghiên cửu về thụ trang pháp luật thuê mối trường, Báo cáo“Đinh giá tác động lanh tổ và mất tường cũa Luật Thuế bảo về môi brường tạ Tiết

[Non” của tác giã Pham Len Hương đã phần nào lột ta đợc be tranh kinh tẾ - xế

hội - méi trường của nước ta trong hai nẽm 2012 và 2013! nhưng đó mới chỉ là

những tác đông ngắn hen nhông tác đông dit hạn của sắc thuế này vẫn là vin để

combi ngõ

Thứ năm, kính nghiễm xây dựng và thục hiện luật thud mối trường cia các

quất ga trên thể giới được dé cép đến trong khá nhiễu tả liêu nhưng những bã học

6 Bin Bio ho niy ete gã duc hi yo nim 2014 vi dĩ đính ie ding és ing ia

{uit Tu BVM 2010 Song lại âm âu Tait cof tc

nào có thé áp dụng phù hop với Việt Nam, áp đừng ở mite đổ nào, lộ tình triển khai những bài học đ thi chưa được nghiễn cửa cơ thể

Thứ sáu, các giäi pháp hoàn thiện pháp luật thuế môi trường chữa được"nghiên cửu một cách có ê thống một 8 giã pháp còn meng tinh chung chung, khổthể thí

Định huớng nghiền cứu của hận án2.1, Phương pháp hận và

Phuong pháp luận đoợc hiểu theo hai ngiữa:() lý thuyết về phương pháp,

@ hê thắng các phương php” Trong phân ting quan này, phương pháp luận được

Hiểu theo ngiĩa thổ hai

thuyếtnghiều cứu

ĐỂ hoàn thành luận án, đưới giác đô khdi quát luận án được tp cận theo hương pháp luận của chỗ nghĩa Méc - Lénin trong việc gai quyết nhiệm vụ nghiên, của Đối với tùng nội dụng cu thé, hệ thống các phương pháp được sử dung bao

gồm: phương pháp phân tich thống ké, phương pháp so sánh luật học và phươngphp ich sử

Gis thuyết nghiên cit (hypotbesi) Tà một kết luận giả nh về bản chit ar

é chúng minh hoặc bác bỏÌŠ Giả thuyết nghiên

vit đo người nghiên cứu đơa rà

cota câu rã lối tam thời cho câu hồi nghiên cứu cụ thé

Voi vin dé “Hoàn thiện pháp luật thud mỗi trường nhằm nông cao hiệuqd thực hiện ö Tiệt Nam”, người việt nêu ra một số câu hồi và gã thuyết nghiên.

- Câu hồi: Thuê mỗi trường là g7

Giả thuyết 1: Thué mối trường bao gém các sắc thuế cổ liên quan đến

việc BVMT

Gis thuyết 2: Thuế mới trường bao gém các sắc thuế có căn cử tính thuếliên quan trục tiếp din môi trường và có mục tiêu chính là BV MT,

17 VG Cao Dim GO), Gido nin Phuong phép hưnnghin cit Boahoc, 8 Go due Việt Nem, 3418.V§ Cho Điện 2011),504, 7.60 7

19 Gordan Mace, rmncois Petry (2013, Cu ưng vật dong vu ngiiêncủủ pong on học xã hội Nhà i

thức 79-93,

Dự liẫn kết quả nghiên cứ dự liễn giải quyết câu hồi nghiên cứu này ti Chương 1 của luận án Chương | phân tích đính ngiữa, các đặc đm, vai rò cũa thuế môi trường luân gai cụ hể sắc thai nào ở Việt Nam được phân loạ là thuế

môi trường

- Câu hồi 2: Thuế BVMT quy dinh tủ Luật Thuê BVMT năm 2010 cũa

Việt Nam có được hiểu tương tự nhờ thué môi tường (environmental te hay green, tha) của các muớc khác tin thể giới?

Giả thuyết 1: Thuê BVMT quy đính tei Luật Thuế BV MT năm 2010 của Việt Nem được hiểu tương tự nhờ thuế môi truờng (environmental tex hay green

th của các nước khác tin thể giới

3: Thuế BV MT quy đính tei Luật Thuê BVMT nim 2010 cia

Giá thuyết

Việt Nam có nội hâm hẹp hơn nhiễu so với pháp luật thé môi trường cia các quốc

gia khác

Dự liên kết quả nghiên cứu: dự tiễn gi quyết câu hii nghiên cửa số 2 tai

Chương và Chương 2 của luân án Chương 1 cong cấp cơ sở ý luận về pháp luật

thuê méi trường Chương 2 đảnh giá cụ thể những uu điểm và han ch của pháp luật

thué môi trường ð Việt Nam trên cơ sỡ s0 sinh với nh vue pháp luật này ở cácquốc gì khác

- Câu hãi 3: Nhẫn nâng ceo hiệu quả thục hiện của pháp luật thud môi

trường ð ViệtMam, gi pháp nà là cập bách nhất trong giai đoạn hiện nay?

Gis thuyết 1: Khắc phục các bit cập cia phép luật thuê mỗi trường là giphp cén thục hiện ngự

Giả thuyết 2: Đối với mỗt sắc thuê mối trường giả pháp cần thục hiên là

Xhác nhau df đạt được hiệu quả

Dự liễn kết quả nghiên cứu: dự tiễn giz quyết câu hôi nghiên cửa sổ 3 ti

Chương 2 và Chương 3 của luận én Trên cơ sỡ đánh giá thục trang pháp luật thuế

môi trường của Việt Nam tei Chương 2, Chương 3 phân tich các yêu cầu và giã

php hoàn thiện íh vực pháp uật này nim nâng cao hiệu quả thực hiện

2.2 Mộtsễ đề xuấtnghiên cứm cụ thé

Trên cơ sỡ đính giá những két quả nghién cứu đã công bổ liên quan đến để

tả luận én và các giã thuyết đã được xây dung rên diy, có thé dun ra mét số để

như sm

xuất nghiễn cứu cụ

Thứ nhất "ghiễn cứu các quan đểm lý luận về thuế mỗi trường và pháp

Init thuế môi truing

Thứ hai, nghiễn cửa các vẫn để lý luận về hiệu quả pháp luật thud môi

trường vé tiêu chỉ và chi số đảnh giá hiệu quả của các quy dinh pháp luật đều

chỉnh thuê môi trường,

Thử ba, đảnh giá tính hiệu qua của pháp luật thuế mỗi trường ð Việt Nam

iện nay, cu thé là: đánh giá các quy Ảnh pháp lut về đối trợng chíu thuế, đối tương nộp thuổ, cn cử tính thuế, quân ý thu và các tác động lạnh té- xã hội cũa

thué méi trường,

Thich, nghiên cửu các giã pháp có cần cử khoa học nhằm góp phin hoàn

thiên pháp luật thu môi trường ở Việt Nam, cụ thể là xác định những yêu cầu

nổi tường từ đỏ xây dụng

các giải pháp cụ thé để khắc phục các han chế, bất cập và nâng cao hiệu qua áp

đánh hướng cơ bản cho việc hoàn thiện pháp luật th

đang thuê môi trường ð Việt Nam.2.3 Cơ sỡ lý đmyễtnghiều cứu

Công tình này được nghin cứu đụ trên những lý thuyết sa

- Lý thuyết vé phit tiển bẩn võng Phát tiễn bên ving (susteinable

development) được Ảnh nghấa như một my phát biễn cho pháp thôa mãn những nh cầu hiện nay mà không lam phương hạ din khả năng thôn mãn niu cầu của những thể hệ mai sau20 Qua Ảnh nga này, có th thấy được yêu tổ cơ bản côn phát triển bin võng là quyền phát tiễn và sơ cần thất phải chim sóc mỗi tuờng Nói cách Xác, nh tỉ xã hôi - mô troờng là be mất cũa my phát biển, cổ tác đồng lẤn nha và nếu duy tii được sơ cân đối giữa chúng thi tạo ra được sự phát kiển bên ving

nhất tiễn xã hội là mục iêu nhiệm vụ hàng đều cin các thể

39 hHgp: Bettone vì Gales Roll, người did Ngyẫn Đên Đưước (2008) ZĐMi dế lọc Mới eng,

AB Tiềm lối

nhân, pháp shin, cia mỗi quốc gia cũng như của toàn nhân loại nhằm đáp ứng các shu cầu hiện tủ, còn BVMT lá yêu tổ quyết định mức đ ảnh ining din khš năng dip ving nh cầu của các thi hệ mai su Phát triển bên võng phải lá sự đồng tiến

Hóa của tơ nhiên và xã hội dư hình thức chỉnh thể tr nhiên - xã hộ, trong đó

những tiến bộ xã hội trong mỗi bude ấ không gây tác hai cho mỗi trường và là cơ

sở bảo tổn cho cả sinh thái và nhân loai”!

- Lý thuyết về ting trường xanh (geen growth) Tầng trưởng xanh là sự

ting traing da trên quá trình they đổi mô hình ting trường tế cơ cầu nén Linh té shim tin dng lợi thể sơ sinh, nâng cao hiệu qua va sức cính tranh của nén nh tẾ thông qua việc nghiễn cứu và áp dụng công nghệ iên tắn, phát tiển hộ thẳng cơ sỡ

ha tầng hiện đu để sử dung hiệu quả tả nguyên thiên nhiên, giảm phế thai khi nhà

kính, ứng pho với biên đối khí hậu, gớp phần xóa đói giảm nghèo va tạo đông lực thúc diy ting truổng lánh tế một cách bên vững Tăng trường xanh là mốt nộ: dụng

quan trong của phất tiễn bản võng”)

- Các lý thuyết v thuê Từ thể icy XVIHT in my, có rất nhiều lý thuyết về

thuê đã hình thành, từ các luận thuyết không tưởng về thuê đến tư tưởng về mét xã hồi không có thu, trong đó, lý thuyết thuế - đoàn kết được phd biến và chấp nhận xông rấi hơn cả Lý thuyễt này, mốt mất, cho rằng cân phãi tính đến khã năng đồng

ốp của người ndp thuê và thiết lập tính ty tấn của thu, mat khác, cơi thuế nh

một công cụ phân phốt lại và tinh quân hỏa, Thué là biễu tương đoàn kết giữa các nhóm người trong xã hôi Chính vớ tư cách là phương tiên toơng trợ mã thuê khẳng

đính rõ nhất tính chính đáng của minh”

- Lý thuyết vé sơ phủ hợp giữa pháp loật và yêu cầu cuộc sống với hr ch

li biểu hiện cia mốt quan hệ gin cơ sở ha ting và iin trúc thương ting Cơ sỡ hạ

tầng và Liên tric thương tổng là hai mt ofa đối sống xã hộ, chúng thẳng nhất biện

chứng với nhau, trong đó cơ sở ha ting đồng vai to quyết định đối với kiến trúc

21, Vii Wwe học phip ý QOD), Là Hằng Hạnh (dễ mii), ĐỀ vk Tế: đọng và liệt điện php hát‘Big ghép lân cape mi bồn ng rong các ch tn 1-18

33 ut dn sở 1303/QD-TTg cin Trả trớng Chả psi nghy 2509/2012 phả any Chn học quốc gia

vi từng tường rnd.

23 Maal Beier 2005) Nap mắn But ud at qưongtàt hụt Nóh Chí it gà tr 285345,

thương ting Mỗt cơ sở hạ ting sẽ hình thành nên một tiền trúc thượng ting tương ting với nó, Tỉnh chit của kiễn trúc thượng ting lado tinh chất cũa cơ sở hạ tổng

quyết ảnh Ngược lạ, liễn trúc thương ting cũng cổ tác động manh mé đến cơ sở

hating tác đông này có thể là ngược chiều hoặc cing chiều"

- Lý thuy về kảnh té học pháp luật hay Lành tế uật (ev and economics)

inh tỉ luật nghién cứu cách sử đang kinh tế học đỂ đánh giá hiệu quả cũa các guy cánh pháp luật, Kinh tế uật cũng cấp lý thuyết der đoán hành wi xem các quan hộ xã

hội thay đổi như thé nào khi pháp Luật thay đổi, Với sự bỗ trợ của các kiến thúc

ảnh tế, mén lạnh tế luật cr đoán sự thay đối trong hành vi của chủ thể pháp luật dưới ác động cit các quy pham pháp lý như mau: khi them gia bất kỹ hoạt động nào, méi chỗ thể đều nhằm tố da hóa lợi ích của mình, bi vậy các chỗ thể luôn có

xu hướng lựa chọn việc chấp hình những quy định nào có lợi nhất cho bin thân

Các chủ th cũng sẽ lựa chon việc không tuân thi luật nấu trách nhiệm cũa họ do vỉ

phạm luật nhỏ hom những lợi ích họ ths được từ việc vi ghạm luật Khí quy định

Tuật tao ra “hiệu img ngược” như vậy thi rổ ràng quy định đó không hiệu qué®

24 Nội dung chính căn hận dnLuận án có nội dụng chính nhờ sau:

- Cương 1 có tiêu dé “Co sở lý luận của việc hoàn thiện pháp uất thé mối

trưởng shim nâng cao hiệu quả thục hiện” Chương này được chia thành bốn phẫn

chính: phân 1.1 nghiền cứu lý luận về thuế mỗi trường, phần 1.2 ngiễn củu các "nguyên tắc, cấu trúc và các yêu tổ ch phốt pháp ht thuế mối rường, phần 13 nghiên cứu một số vin đồ lý luận v hiệu quả của pháp luật thuê mỗi tường, phần 14

"nghiên cứu các tiêu chỉ xác dink mức độ hoàn thiện của pháp iit thuế mỗi trưởng,

- hương 3 có tiêu để “Đánh giá thục trang pháp luật tind mỗi tường ở

Việt Nem với yêu cu ning cao hiệu quả thục hiện” Chương này gầm có bai phẫn chính: phin 2,1 đánh giá thục trọng pháp lut về nội dung thuế mai trường với yêu 19 Bộ in ic vì độo to, NggỄn Nene Leng vi Nein a Vi Gng dã in), Go sàn Mat lọc

‘ion Na Gia ests

35 tà Na C000 mù lá baa 1214

39 Ding Kim Phương (2011), Php hệt ngà lông đu chốt đen vụ cúng cp vấn co Hài te it nề

nản Pte Nay, Luận ăn thục hột học vơ 35

cầu nâng cao hiệu qua thục hiện, phin 22 đánh giá thực trang pháp luật về quân lý

thuÊ méi trường với yêu cầu nông cao hiệu quả thục hiện.

- Chương 3 có tiêu để “Một số yêu cầu và gi pháp hoàn thiên pháp luật

thu méi trường nhằm nâng cao hiệu quả thu hiện ở Việt Nam” Chương này được chia thành hai phần chính phần 31 xác dinh các yêu cầu đối với việc hoàn thién php luật thé mỗi trường ở Việt Nam; phẫn 3 2 đi xuất một số gli pháp cu thể shim nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật về thé môi trường ð Việt Nam

Kết phan tổng quan về vẫn đề nghiên cứu

1 Di tả "Hoàn thiện pháp luật Hư mỗi trường nhằm nâng cao hậu quáthực hiện ở TTết Nam” là dé tả có tính môi, chưa được nghiên cứu ở cấp độ luận án

ấn af luật học Tuy nhiên từng khia cạnh cũa để tài đã được mét số công tình

"nghiên cứu để cập ở những mức đồ khác nhau tủy thuộc vào nhiệm vụ nghiên cứu:của công tình đồ

2 Một số kắt quả nghién cứu ct các công tình đ công bổ có gi tị kế this và phát iển Tuy nhiên, hiện nay chưa có cổng tỉnh khoa học nào nghiên eating thể vé thuế môi trường ở Việt Nam dưới góc đô khoa học phép lý, Nhiều vin để lý

In và pháp luật thuê mối trường chữa được nghién cứu một cách có hệ thẳng thục

trăng pháp luật hiện hành và thuế mối trường chun được phân ích thâu đáo

3 Từ những đảnh giá và kết quả nghiên cửa, người viết xác địh dich

hướng nghiên của của luận án Nội dung chính của luận án gầm có ba chươngtrong dé chương đầu nghn cứu lý luận về pháp luật thu môi truờng và Lý luân vétinh hiệu quả của các quy định pháp luật rong tỉnh vục này, hai chương saw đánh

tá tính hiệu qua của phép luật thé môi truờng & Việt Nam hiện nay và để xuất các ii pháp có căn cứ khoa học ahi gép phần hoàn thiện pháp hit thuế mỗi trường

Việt Nam,

CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUAT THUE MOI TRƯỜNG NHAM NÂNG CAO HIỆU QUÁ THỰC HIEN

lý hận về thuế môi trường

LLL Sie phát triễu của thud mỗi trường

Sự ra đời của thuÊ môi trường có thể xuất phát từ chủ nghĩa môi trường &

thé kỹ XVIII, XIX và hoạt động BV MT với hr cích là công cụ ngắn ngữa và cithiên những thâm họa xã hội Artin C Pigow (1877 - 1959) để có ảnh hường đếna phat tiễn ý trông về thuê môi trường gắn với kinh tổ học phúc lợi, và vậy sắc

thuê này còn được gọi là thué Pigou (tiéng Anh là Pigouvien te)” Nguyên tắc

đánh tuổ Pigow lẽ “Móc thuế 6 nhiễm tinh cho mỗt đơn v săn phẩm gây 6 nhiễm, có gi ti bằng chi phí ngoại tác do đơn vị sin phẩm gây 6 nhiễm gây ra tại múc sẵn

lượng tối ưu xã hội”

"Ngoại tác là sư tác động ra bên ngoài của đối tương này lên chi phí hoặc lợi

ích của đối tương thứ ba mà không qua giao dich và không được phân ánh qua giá cố?”

Ngosi tác bao gém ngoại tác tích cục và ngoại tc tiêu cục O nhiễm mỗi trưởng là một dang của ngosi tác tu cục Chỉ phí phat ảnh do 6 nhiễm môi ruờng (0 đơ hi phi yt vi các bệnh mà 6 nhiễm gây rộ không được chỗ thể gây 6 nhiễm tính vào ga thành sin phim ma bude xã hỗ (đổ tượng thir bộ phải gánh chịu © nhiễm tối a Ta tối vũ v mặt kink tế và phi chất

nhấm bằng không Ô nhiễm t

đó, sẵn xuất to ra mức 6 nhiễm tdi wu đối với xã hổ” ThuÊ môi truờng là cổng cụ

p nhận ring 6 nhiễm tối ưu không có ngiấa là 6 tủ tạ mức sản lượng tố tr tóc là tạ múc sin lượng

nổi hóa chỉ phí ngoại tác do ô nhiễm môi trường gây ra, mức thuê phất đã để bù đấp

những tin thất ci 6 nhẫm, từ đó tác động din chủ thể gly 6 nhiễm: buộc chủ thể gây ô nhiễm phải đâu chỉnh hoạt động của mình vé mức sản lượng tối trì xã hội

7 Jehu F MeBMovmay en David Seer C016), Hmirermenced tation inthe UEC: the Climate Change‘Ley andpeRo matog Dawng Law TeznaLp £

38 Bù Đường Neu ci bn (2006), nữ mới nường No Ti ht 4539 Bing Vin Thanh G013), Noa de, Guơng ra gàng day nts Pubrght30 Bài Đường Nei cb (006) 504, 42-53

Pháp là quốc gia đầu tiên áp dụng thuế môi trường trong lnh vực quản lý

nước vào năm 1959 nhằm nỗ tue giã quyết vẫn dé 6 nhiễm, Vào năm 1971, thuê “môi trường được sử dung để đốt pho với nạn 6 nhiễm nước thấi 6 Hà Lan và Đức

Các nhà tinh té học đã đ tiên phong trong việc phát tiễn thuế mối trường ở Hoa

Gj vào những năm 1960 Thué môi trường được chấp nhận ở Nhật vào năm 1974

thường cho những nan nhân của 6 nhiễm 21

Trong những năm gin diy, đ giải quyết vin đã mới trường, công cụ ảnh,

giá cerbon thụ hút được sơ quan tâm của nhiễu chuyên gla quốc tế và thuế môitrường được coi là trung tâm của cuộc cãi cach hệ thông thuê dang difn ra ở nhiêu

quốc gia” Cải cách thuê môi trường dé cập din sự thay đổi trong hộ thống thuế

quốc ga, chuyén gính năng thuế đính vào các chức ning Linh tỉ thường được gợi là “cdi tốt như lao đồng (tho! thu nhập cá nhân), vẫn (mổ thụ nhập doanh nghiệp, âu

dàng (thué giá bị gia ting và các Loni thuÊ gián thu khá), sang dinh thuÊ vàonhững hành vi gây áp lục lên méi trường và việc sử dung từi nguyên, thường được

goi là "cá xấu?” Trong những năm 1990, các made Tây Bắc châu Âu đã thục hiện

những bước đầu tin vé cãi cách thuế méi trường nói khó quát la, thục hién ti câu trúc hệ thống thuế df thú: diy các mục tiêu mối truờng mốt cách hiệu quả hơn.

Phong tro cdi cách thé môi trường đã len rồng rit nhanh tối các nước khác nhơHa Len, Ảnh, Đúc, và hiện nay được cân nhắc một eich nghiêm túc ở các nước dang

phat tiễn như Trùng Quốc, Việt Nam, Campuchia, Nam Phi, Thể Lan và Tunisie”

VidtNam dang trong quá tình ting trưởng, phát tiễn nhanh để theo kip các

aque gia tên tiễn nên việc sử dạng khổ lương lồn ti nguyên thiên nhiên là không

thể tránh khôi Việt Nam công là thành viên cũa nhiều điều ước quốc tế về môi

trường Chỉnh và vậy, BVMT luôn được Đăng và Nhà nước xác dink là một trong

3 Fen F MEEdotmsy md David Saker G016), bá1,p 4

33 kin MStiomy tú vai nợ C010, by

3ã Wine, 5, tm Bol, Dy aredeee, B Maze, L, Bap, DSi, R, G01) Trdugiơ of‘reseed tx nor bens epee, Ape ite fr ope BratSeay GED) fer te Sate Sear frEeaceur Ants ECO) ate Feder Pace Adasen

le aembul Yeanget Brose p

34, Dik Heme, Jim Noreguard, and Em WH Puy Q013), Đnnonmehfd tx reform: Principles from‘ory and to date TME worn paper 4A

những vẫn dé sống còn cia nhân loại la nhân tổ bảo đầm site khốe và chất lượng cuốc sống của nhân dân; góp phần quan trong vào việc phát tiễn kinh tế xã hộ, ôn

dink chính t, an ninh quốc gia và thúc đẫy hội nhập lánh tế quốc tổ của nước te

Tuy nhiên, Đăng ta công chỉ rõ nhõng hạn ché trong việc chưa nhận thúc đúng din

tim quan trong của công tác BVMT, chưa biễn nhân thức, trích nhiệm thánh hành, đồng cụ thi của ting cấp, tông ngành và tùng người cho viậc BV MT; chưa bio dim ty hi hòa giữa phát tiễn nh tế với BVMT, thường chi chủ trong đến ting trường

ảnh tổ ma it quan tâm việc BVMT, nguễn hục đầu tư cho BVMT của Nhà nước, của các doanh nghiệp và công đồng din cử rất hạn chế, công tác quản lý nhà nước

vi môi trường còn nhiễu yêu kém, phân công, phân cấp trách nhiệm cha rõ răng:

thể, đấy manh các giải pháp BV MT, trong đó ting cường nguồn lục tai chính cho

công tá BV MT là một nhiệm vụ quan tong

Trude kh Luật Thuế BVM năm 2010 được bạn hành, dính sich tài dínhong nh vục mối trường chủ yêu tập tung vio Quy BỸ MT, các loi phí BYMTma" ẽ.LBVMT đổ với nước thi công nghiệp còn gập nhiều khó khẩn số phí tha được cin

thấp Một số thành phố lớn chưa thực hiện triệt để công tác thu phi Một số đa phương chim cép phép sử dụng nguần nước dẫn đến các Sở Tải nguyên và mỗi

trường không có ein cử đ (nh vt phi BVM đối với nước thi Việc xác định

các đổi tượng gây 6 nhiễm chưa diy đã, chưa bao quát hết các thành phần gây 6 nhiễm Phi BVMT đối với chất thải rắn hau như chưa triển khai Quota 6 nhiễm.

chưa được áp dung phổ bién do chưa có các hướng din, quy định cụ thé” Chi trả dich vụ hệ sinh thái chưa được hiển khai rộng ri.

55 Na gợi

TS Nội toà từ Ng/rWagy 11504 cu Bồ Chim dể l

TT óc HE can a 3500 no Ny quai sac

Tum ees ees

438, Bhộnh Trị Maa 2008), “Cas vi ch vụ hệ eh hd Gãi nhấp bio tần da dang eh học", Tp chế“Ngôn cứu tp php s6 31 030).

Ngodi ra, trước thơi đẫm ban hành Luật Thuê BV MT năm 2010, các sắc

thué cĩ liên quan din mỗi tường được quy định rã rác rong nhiÊu văn bản luật

như Luật thuế giá bị ga ting Luật thuế thụ nhập doanh nghiệp, Luật thuÊ sỡ dụng đắt nơng nghiễp, Luật thuế nở dụng dit phi nơng nghp, Luật thuê xuất khẫu, thuê nhập khẩu Nhin chung các sắc thuổ trên khơng cĩ mục iêu chính là BV MT mã chỉ

quy định những chính sách tra dfi (hoặc chính sách khơng khuyên ikhich) nhất nhđối với đổi tương chứ thué thuộc điện thân thiện (hoặc khơng thân thiên) với mơitrường Sự manh min của các quy định pháp luật vé thué liên quan đồn mới trường(rude nim 2010) dẫn đến sự thiều tâm bao quát cưa pháp luật thuế tong lính vục

nay, số thu rất thấp nên nguồn ti chính đầu te cho cơng tác BVMT cịn hạn chế”

Vi vậy, song song với việc ben hành Luật Thuế BVMT nim 2010, việc

hồn thiện Luật Thué tii nguyên, Luật ThuÊ tiêu thụ đặc bit theo hưởng tingcường chúc năng BV MT, đang là hướng tiép căn hủ hop xu hướng chung ci thể

tồi, nâng cao ve rd cit cơng cụ nh trong nh wae BV MT 1.1.2 Định ughia tnd ơi trường

Mãi trường được hiểu là hệ thơng các yêu tổ vật chất ty nhiên và nhân tạo

cĩ tác động đối với mr tén ti và phất riễn cơn cơn người và anh vật”, Mỗi trường ‘bao gằm hai hệ thơng cơ bản"

- Hệ thống mối trường tự nhiên gỗm các yêu tổ được hình thành, tổ ti và

phat tiễn theo các quy luật tự nhiên nhơ đắt nước, khơng khí, động thục vật khí

hậu ánh sáng dis hint,

~ HỆ thống mơi trường vật chất nhân tạo bao gồm các yÊu tổ đo con người

tạo ra như nhà của, đường sẻ cầu cổng các cảnh quan kién trúc, di ích lich sởvăn hĩa,

oe Autti ng đe mỹ tee ee ta Retin d hobo Tp sợ An Vấn sángchấm 2-3% GDP So bình quân đầu người ti chỉ mơi trưởng tirnguén ngân sich chỉ dat 4.5 USD người

êm Dio Ni mtap hose setae manga ca cen gìn đế (aiiyg ơọng sẾ

TY mắc ng a) Xem Bộ Tung vì mà ne GD, doco ma rừng au in 200

‘ig gum nd mang Pin (Cheng9 thane 93)

40 Koln ] Bibu3 Lait Bio vị mơi trường nấm 201431 Bù Đường Nei ci bon 008), 541, 10:1.

Thuế được dink nghĩa theo nhiễu phương diện khác nhau, Cách tip cân cổ dein nhất v thuỷ, đó là “thué 1a mốt khoản trích nộp bing tiền do các cá nhân công

dân đông góp cho Nhà nước thông qua cơn đường quyển lục, có tinh chất bit buộc

và không có đổi khoản di trang rã cho các nhu cầu chỉ tiêu công cổng" Mắc đã chưa thục sơ hoàn hảo (do nhõng bién đổi của xã hô), nh nghĩa này vẫn được sử dang réng rã và đã nêu đoợc những yêu tổ co bản ngaự từ thu ben đầu tạo nên bản

chất của thuế, nhất 1a tính chất bắt bude”,

Thuật ngữ thuê môi trường được nhiễu tà liêu goi là thuê ảnh thei(ecological tr) hay thuê xanh (green te) Thuật ng này được tấp cân theo nhiêucánh Khác nhau và không có một định nghĩa chính xác duy nhất về thud mối

trường” Trên thé gi, có bơ cách tép cân thông dạng về thé mai rường

Thứ nhất, Cơ quan thống kê châu Âu (Euro) đã đưa ra một dink nghĩa về thud môi trường theo cách tiếp cận thông kê nh su “Môt loại thuê được xép vio lo thu môi trường nêu căn cử nh thuÊ là mốt đơn v vật chất (hoặc dai diện

cho nô) của một vật gi d6 đã được chúng mình sẽ gây ra một tác động có ha đặc

tiệt đến môi trường" Theo đính ngiĩa này, cổ thể gập tất cả các Losi thu ning

lương và giao thông vào thuê môi trường (nhưng không có thuế giá t gia tin"

Cùng với Ewortet, OECD sit dụng thuật ngữ thuê lên quan dén mỗi trường(covironmentally related trres viết tt là ERT) và Ảnh ngiĩa thuê liên quan đến

“môi trường là những khodn thanh toán bit buộc, một chiều cho chính phủ, áp dụng

trên cơ sở được cho là có liên quan cụ thể đến môi trường”

Công quan đẳm với OECD và Eurostet, Vin phông thống kê Vương quốc‘Aah (the UKs Office for National Statistics, viết tit là ONS) cho rằng thu môi

trường la loại thuế có cần cũ tỉnh thuế dụa trên một dom vi vật chit, hoặc dai điên,

cho nó, đã được chứng minh có ác động tiêu cục dén mỗi trường Như vậy, ảnh

42, Mishel Bower G005), Np môn lật dud dat cương va 0ngất tad ots Chink i ốc ga 28.

13 Bạt Bhan (FS! end UCL) and Antow Lenestr (E9), domme cường soace

per Se rgisgrsgh200707cap pa

TE ng cee Môi sưng Bộ Tt nguyn vì Mi ting 2011), Ro cấp Thể bo md cing

¬ghưệmvinn2 số te vành lẹ do chim 8

45, Ka Soegihmöch (2015), nh ngu quốc tít Rn tf xv hônh rách Ra xanh, Tôi Bộnhộithảo Eeihngoệm qué ve tài Xháu eat Bộ TH da

"nghĩa thuế méi trường của ONS cũng tương từ nhờ của Eurostat và OECD, đều đơn

trên tác động của thuê đãi với vide BVM.

Các nước OBCD (và da số các quốc gia khá) không ban hành một đạo tuật

riêng v thuê môi truờng mà có những sic thuế độc lập đổi với tùng loi chất gây 6 nhiễm nhự thud carbon, thuê

trường cia OECD cũng không có ny phân biệt giữa thud và pl tắt cf các khoản thơ có tinh chit bit buộc áp dụng cho các chủ thể có khả năng tác đông Hiêu cục đến

ôi trường déu được go là environmental taxes

thuế nhiên liệu thuế điện Trong php luật mối

Còn theo cách tiép cận của pháp luật Việt Nam hiện nay, thuế va phi cổ sơ

Xhác biệt nhất nh Phí là khoán thu để bù dip mốt phn hoặc toàn bổ các chi phí mà Nha nước đã bồ rụ Lửa cong cập hàng hỏa dich vụ công cho các chủ thể rong xã hổi, trong khi đó thuế không có tính đối giá và không đã khoản, ức là khoản thuê phi

nip không nhất tật phii tương xứng với những lợi ch mã chủ thể nộp thé được

thường và nguồn thu từ thuế cũng không cần dành cho mốt mục tiêu nhất din nar đổi

với phí Trong nhiễu trường hợp, khoản iphi môi trong đổi hi tô ra kém hiệu quả,

do những ch phí xã hội bd ra để ba đắp nhing tin hei môi truờng (bao gém những thiệt he trực tấp và gián tấp) thường lớn hơn khoản phí ma các chỗ thể tác đồng tiêu cục đến môi trường di nộp Khéng những th, việc trả phí đ tác động tiêu cục đắn môi tường không khuyên khích các chi thd này có cách xử mựích cục hơn, mà "ngược lạ, ho cảm thấy cỏ quyén tác động nhiều hơn rau ki chấp nhận đóng phí

nhiều hơn '” (Xem thêm Phụ lục 1 phân biệt thuế môi trường và phi môi trường).

Bộ Từ chính Vương quốc Anh (HM Trsasu) đưa rụ cách tấp cân thứ hơi về thu môi troờng Theo đó, ác tiêu chi để xác định mốt sắc thuế co phải là thuế môi trường hay không bao gin: (9 Sắc thuê do phãi liên kết với những mục iêu vé

môi trig của Chính phố, (i) Mục tiêu chỗ yêu cia sắc thuê đó là khuyên khích.

Hành vi tch cục đối với môi trưởng, i) Sắc thu phấi được thất k liên quan đến các mục tiêu méi trưởng, vi da nh hành vi gây 6 nhiễm căng nhiễu thi mức thuê

47 hận V Hồi ODD), a sô vẫn đi vì vậc ban hình hật td môi trường ở Việt Nana”, Tp chỉ Late

Dee, $8 04,6 23:30