Hoàn thiện pháp luật thuế môi trường nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện ở việt nam

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘTƯPHÁP TRƯỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI ĐẶNGKIMPHƯƠNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT THUẾ MƠI TRƯỜNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC HÀNỘI-2021 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘTƯPHÁP TRƯỜNGĐẠIHỌCLUẬTHÀNỘI ĐẶNGKIMPHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THUẾ MÔI TRƯỜNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC Chuyên ngành: Luật kinhtế Mã số: 9380107 Ngườihướngdẫnkhoahọc:GS.TSLêHồngHạnh HÀNỘI-2021 LỜICAMĐOAN Tôi cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu tơi thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo luận án trung thực trích dẫn nguồn tài liệu quy định Những kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình tác giả khác Nghiêncứusinh ĐặngKimPhương MỤCLỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANHMỤCBẢNGBIỂU MỞĐẦU PHẦNTỔNGQUANVỀVẤNĐỀNGHIÊNCỨU .9 Nhữngkếtquảnghiêncứuđãcôngbốliênquanđếnđềtài 1.1 Nhữngkếtquảnghiêncứulýluậnvềphápluậtthuếmôitrường 1.2 Những kết nghiên cứu thựctrạng pháp luật thuếmôitrường giải pháphồnthiệnphápluậtthuếmơitrườngởViệtNam 15 1.3 Đánhgiánhữngvấnđềđượcnghiêncứutừmụctiêucủaluậnán 17 Địnhhướngnghiêncứucủaluậnán 19 2.1 Phươngphápluậnvàgiảthuyếtnghiêncứu 19 2.2 Mộtsốđềxuấtnghiêncứucụthể 21 2.3 Cơsởlýthuyếtnghiêncứu 21 2.4 Nộidungchínhcủaluậnán 23 Kếtluậnphầntổngquanvềvấnđềnghiêncứu 25 PHẦNNỘIDUNG 26 Chương 1: CƠSỞ LÝ LUẬN CỦAVIỆC HOÀN THIỆNPHÁPLUẬT THUẾ MÔITRƯỜNGNHẰMNÂNGCAOHIỆUQUẢTHỰCHIỆN 26 1.1 Mộtsốvấnđềlýluậnvềthuếmôitrường 26 1.1.1 Sựpháttriểncủathuếmôitrường 26 1.1.2 Địnhnghĩathuếmôitrường 29 1.1.3 Đặcđiểmcủathuếmôitrường .35 1.1.4 Phânloạithuếmôitrường .38 1.1.5 Vaitrịcủathuếmơitrường 40 1.2 Nguyêntắc,cấutrúcvàcácyếutốchiphốiphápluậtthuếmôitrường .43 1.2.1 Cácnguyêntắccủaphápluậtthuếmôitrường 43 1.2.2 Cấutrúcphápluậtthuếmôitrường 51 1.2.3 Cácyếutốchiphốiphápluậtthuếmôitrường 57 1.3 Nhữngvấnđềlýluậnvềhiệuquảthựchiệncủaphápluậtthuếmôitrường .62 1.3.1 Tổngquanvềhiệuquảthựchiệncủaphápluậtthuếmôitrường .62 1.3.2 Cáctiêuchíđánhgiáhiệuquảthựchiệncủaphápluậtthuếmơitrường 65 1.4 Tiêuchíđánhgiámứcđộhồnthiệncủaphápluậtthuếmơitrường 75 1.4.1 Tiêuchívềtínhtồndiện 75 1.4.2 Tiêuchívềtínhđồngbộvàtínhthốngnhất 76 1.4.3 Tiêuchívềtínhphùhợpvàtínhkhảthi .76 1.4.4 Tiêuchívềkỹthuậtxâydựngphápluật .77 Kếtluậnchương1 78 Chương2.ĐÁNHGIÁTHỰCTRẠNGPHÁPLUẬTTHUẾMÔITRƯỜNGỞVIỆTNAM VỚIYÊUCẦUNÂNGCAOHIỆUQUẢTHỰCHIỆN 80 2.1 Đánh giácác quyđịnhpháp luậtvề nội dungthuế môi trường với yêu cầunâng cao hiệu thực 80 2.1.1 Đánhgiácácquyđịnhphápluậtvềđốitượngchịuthuế,ngườinộpthuếmôitrường 80 2.1.2 Đánhgiácácquyđịnhphápluậtđiềuchỉnhcăncứtínhthuếmơitrường 95 2.2 Đánhgiácácquyđịnhphápluậtvềquảnlýthuếmôitrườngvớiyêucầunângcaohiệu thực 117 2.2.1 Đánhgiácácquyđịnhphápluậtthuếmơitrườngvềthủtụchànhchính 118 2.2.2 Đánhgiácácquyđịnhvềgiámsátvàbảođảmsựtnthủphápluậtthuếmơitrường 129 Kếtluậnchương2 134 Chương MỘT SỐYÊU CẦU VÀ GIẢIPHÁPHỒNTHIỆNPHÁPLUẬTTHUẾMƠI TRƯỜNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM .136 3.1 CácucầuđốivớiviệchồnthiệnphápluậtthuếmơitrườngởViệtNam 136 3.1.1 Thểchếhóaquanđiểm,chủtrương,chínhsáchcủaĐảngvàNhànướcvềpháttriển bền vững.136 3.1.2 Đảm bảotính hiệu quả, tính thống pháp luật thuếmôi trườngtrong hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 140 3.1.3 ĐápứngcáccamkếtquốctếcủaViệt Nam vềbảo vệmôi trườngthôngquasửdụng công cụ kinh tế 143 3.2 Một số giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện phápluật thuế mơi trường nhằmnângcaohiệuquảthựchiệnởViệtNam 146 3.2.1 Mộtsốgiảipháphồnthiệnphápluậtvềnộidungthuếmơitrường .146 3.2.2 Mộtsốgiảipháphồnthiệnphápluậtvềquảnlýthuếmơitrường 154 Kếtluậnchương3 165 KẾTLUẬNCỦALUẬNÁN .167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT BAU Kịchbảnthôngthường BVMT Bảovệmôitrường ETR Environmental TaxReform (Cảicáchthuếmôitrường) EE Energy Efficency (Hiệu nănglượng) EU European Union (Cộngđồng châuÂu) Eurostat EuropeanStatistics (CơquanthốngkêchâuÂu) GHG GreenHouseGas (Khígâyhiệuứngnhàkính) LULUCF Sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất lâm nghiệpNDC Đónggópdoquốcgiatựquyếtđịnh NSNN Ngânsáchnhànước OECD Organisation for economic co-operation and development (Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế) ONS The UK’s Office for National Statistics (Văn phòng Thống kê Vương quốc Anh) PPP Thepolluterpaysprinciple (Nguyêntắcngườigâyônhiễmphảitrảtiền) RE Renewable Energy (Năng lượngtáitạo) DANHMỤCHÌNHVẼ Hình1.3.2.1a:TácđộngcủaETRđếnphátthảiGHG 61 Hình1.3.2.1b:TácđộngcủaETRđếnnhucầutiêuthụnăng 61 lượnghóathạch Hình1.3.2.2:Thamnhũnggắnliềnvớithấtthốtnguồnthu 65 DANHMỤCBẢNGBIỂU Bảng 2.1.2.1: Số thu thuế BVMT chi tiết theo nhóm hàng 95 hóa từ năm 2012 đến năm 2016 Bảng 2.1.2.2a : Tỷ lệ thu thuế tài nguyên so với GDP 103 thuN S N N g i a i đ o n 1 - Bảng 2.1.2.2b: Phân bổ nguồn thu từ khai thác khoáng sản tỉnh Hà Giang Bảng2.2.1:Chiphíquảnlýthuếcủamộtsốquốcgia Bảng3.2.2.5:Cáckhoảnthutrongkhaitháckhốngsản 107 123 151 MỞĐẦU Lýdolựachọnđềtàinghiêncứu Nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề“Hoàn thiện pháp luật thuế môi trường nhằm nâng cao hiệu thựchiện Việt Nam”làm đề tài luận án tiến sĩ xuất phátt m ộ t s ố l ý d o c b ả n s a u : Thứ nhất,việc bảo vệ môi trường (BVMT) thực nhiều cá nhân,t ổ c h ứ c v đ ợ c N h n c q u ả n l ý t h ô n g q u a c c c ô n g c ụ k h c n h a u T r ongthực tiễn nhữngnăm vừa qua,các cơngcụ hànhchính,hình sựđượcsử dụngchủ yếu hơn, rộng Thực tế xuất phát từ đặc điểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ kinh tế tập trung trình đổi để chuyển sang kinht ế thị trường Bên cạnh dục nhằm nâng định hướng biện cao ý pháp thức xã hội tuyên cộng chủ nghĩa truyền đồng đối giáo với hoạt động BVMT đẩy mạnh Do nhiều lý nên thực tế công cụ kinh tế sử dụng m i xuất pháp luật sách Việt Nam thập kỷ vừa qua Mỗi cơng cụ có ưu, nhược điểm riêng song nhận thấy vai trị c n g c ụ ki nh t ế ( m t h u ế l m ộ t b ộ p h ậ n ) n gà y cà ng đ ợ c ch út rọ ng bở i h i ệ u q uả củ a c hú ng đ ối vớ i v iệ c BV M T, x ét k hí a cạ nh q uả n lý củ a qu an nh nư ớc l ẫn k h í a c n h h o t đ ộ n g c ủ a d o a n h n g h i ệ p v c n h â n Các cơng cụ hành chính, hình có khả kiềm chế tác động tiêuc ự c củacácchủ thể đ ế n m ô i t r n g n h n g khơng c ó khả n ă n g bù đ ắ p c c ch ip h í m x ã h ộ i đ ã p h ả i b ỏ r a đ ể k h ắ c p h ụ c n h ữ n g t h i ệ t h i đ ố i v i mơi trường Ngồi ra, cơng cụ hành đảm bảo việc tác động đến môi trường tiêu chuẩn cho phép mà khơng khuyến khích chủ thể có điều chỉnh nhận thức hành vi nhằm cải thiện tình hình (như đổi cơng nghệ thân thiện với môi t r n g , h n c h ế s d ụ n g c c n g u y ê n v ậ t l i ệ u g â y ô n h i ễ m m ô i t r n g đểs ả n x u ấ t c c sảnphẩmsạchhơn, ) 2.Việclạmdụngcáccơngcụtácđộngcótínhchấtcơng Chu Hoa (2006), “Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hồnthiện”,Tạp chí Nhà nước pháp luậtsố01-2006,tr.66-71 TrầnVũ Hải(2009),“Một sốvấnđềvềviệcbanhànhLuậtthuế mơi trườngởViệtNam”, TạpchíLuậthọcsố04–2009,tr.23-30