1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Luật học: Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam

27 8 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 27
Dung lượng 281,61 KB

Nội dung

Luận án Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; trên cơ sở đó, luận án đề xuất các quan điểm và giải.pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo.

HỌ C VIỆ N CHÍNH TRỊ QUỐ C GIA HỒ CH MINH NGUY N QUANG ANH HOàN THIệN CƠ CHế PHáP Lý NHÂN DÂN KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC ë VIÖT NAM Chuyên ngành : Lý lu n l ch s nhà n Mã s : 62 38 01 01 c pháp lu t TÓM TẮ T LUẬ N ÁN TIẾ N SĨ LUẬ T HỌ C HÀ NỘ I - 2015 Cơng trình đư ợ c hồn thành tạ i Họ c việ n Chính trị quố c gia Hồ Chí Minh Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: GS.TS Trầ n Ngọ c Đư ng Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luậ n án đư ợ c bả o vệ trư c Hộ i đồ ng chấ m luậ n án cấ p Họ c việ n họ p tạ i Họ c việ n Chính trị quố c gia Hồ Chí Minh Vào hồ i ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiể u luậ n án tạ i: Thư việ n Quố c gia Thư việ n Họ c việ n Chính trị quố c gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦ U Tính cấ p thiế t củ a đề tài Kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t yế u tố cấ u thành khách quan củ a hoạ t độ ng thự c thi quyề n lự c nhà nư c- có quyề n lự c tấ t phả i có kiể m sốt quyề n lự c để quyề n lự c không trở thành tuyệ t đố i Khi mặ c nhiên thừ a nhậ n quyề n lự c nhà nư c bắ t nguồ n từ nhân dân, củ a nhân dân, không để xả y việ c dân trao quyề n rồ i mấ t quyề n tấ t yế u phả i kiể m soát Cư ng lĩnh xây dự ng đấ t nư c thờ i kỳ độ lên chủ nghĩa xã hộ i (bổ sung, phát triể n năm 2011) ghi: “Nhà nư c ta Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa củ a nhân dân, nhân dân, nhân dân Tấ t quyề n lự c Nhà nư c thuộ c nhân dân” Cư ng lĩnh khẳ ng đị nh: “Dân chủ xã hộ i chủ nghĩa bả n chấ t củ a chế độ ta, vừ a mụ c tiêu, vừ a độ ng lự c củ a phát triể n đấ t nư c Xây dự ng từ ng bư c hoàn thiệ n nề n dân chủ xã hộ i chủ nghĩa, bả o đả m dân chủ đư ợ c thự c hiệ n thự c tế cuộ c số ng mỗ i cấ p, tấ t lĩnh vự c" “Nhân dân thự c hiệ n quyề n làm chủ thông qua hoạ t độ ng củ a Nhà nư c, củ a hệ thố ng trị hình thứ c dân chủ trự c tiế p, dân chủ đạ i diệ n" Hiế n pháp năm 2013 quy đị nh: "Nhân dân thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c bằ ng dân chủ trự c tiế p, bằ ng dân chủ đạ i diệ n thông qua Quố c hộ i, Hộ i đồ ng nhân dân thông qua quan khác củ a Nhà nư c" (Điề u 6); "Các quan nhà nư c, cán , công c, viên c phả i tôn trọ ng Nhân dân, tậ n tuỵ phụ c vụ Nhân dân, liên hệ chặ t chẽ vớ i Nhân dân, lắ ng nghe ý kiế n chị u giám sát củ a Nhân dân" (Điề u 8); "Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam thự c hiệ n dân chủ , tăng cư ng đồ ng thuậ n xã hộ i, giám sát, phả n biệ n xã hộ i, tham gia xây dự ng Đả ng, Nhà nư c" (Điề u 9); “Cơng đồn… tham gia kiể m tra, tra, giám sát hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c…" (Điề u 10) quy đị nh quyề n ngư i, quyề n công dân Như vậ y, Hiế n pháp năm 2013 xác lậ p sở hiế n đị nh để xây dự ng hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Xuấ t phát từ nhữ ng lý trên, NCS chọ n đề tài "Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam" để nghiên u, viế t luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c Mụ c đích, nhiệ m vụ nghiên u Mụ c đích củ a Luậ n án làm sáng tỏ sở lý luậ n thự c tiễ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Trên sở đó, Luậ n án đề xuấ t quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Luậ n án có nhiệ m vụ sau: - Đánh giá tổ ng quan tình hình nghiên u đề tài: Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nư c; nhữ ng vấ n đề cầ n tiế p tụ c nghiên u - Làm sáng tỏ sở lý luậ n việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, bao gồ m: khái niệ m, đặ c điể m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích, tiêu chí hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; nộ i dung phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; khả o sát chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c rút nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam - Phân tích lị ch sử hình thành, phát triể n củ a chế thông qua thể chế ; đánh giá tổ c, hoạ t độ ng củ a thiế t chế điề u kiệ n bả o đả m vậ n hành chế ; nhữ ng hạ n chế nguyên nhân hạ n chế - Đề xuấ t quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Đố i tư ợ ng phạ m vi nghiên u 3.1 Đố i tư ợ ng nghiên u Các vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Cơ chế pháp lý kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Nhân dân - chủ thể kiể m soát quyề n lự c nhà nư c 3.2 Phạ m vi nghiên u Luậ n án nghiên u hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân vớ i tư cách ngư i chủ quyề n lự c nhà nư c tiế n hành kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Tuy nhiên, Luậ n án có đề cậ p đế n mố i quan hệ giữ a chủ thể kiể m soát quyề n lự c nhà nư c tổ ng thể chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Cơ sở lý luậ n phư ng pháp nghiên u - Cơ sở lý luậ n: Đề tài đư ợ c nghiên u dự a sở lý luậ n củ a Chủ nghĩa MácLênin, tư tư ng Hồ Chí Minh nhà nư c pháp luậ t; quan điể m, đư ng lố i củ a Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam - Phư ng pháp nghiên u: Luậ n án sử dụ ng phư ng pháp luậ n chủ nghĩa vậ t biệ n ng chủ nghĩa vậ t lị ch sử củ a triế t họ c Mác-Lênin Về phư ng pháp cụ thể , Luậ n án sử dụ ng: Phư ng pháp phân tích tài liệ u; Phư ng pháp chuyên gia; Phư ng pháp thố ng kê; Phư ng pháp tổ ng hợ p; Phư ng pháp luậ t họ c so sánh; Phư ng pháp quy nạ p diễ n dị ch Đóng góp mớ i khoa họ c củ a luậ n án Luậ n án “Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam" có mộ t số đóng góp mớ i sau đây: Thứ nhấ t, Luậ n án bổ sung, xây dự ng đư ợ c sở lý luậ n củ a việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c điề u kiệ n xây dự ng nhà nư c pháp quyề n XHCN Việ t Nam mộ t cách khoa họ c, hệ thố ng toàn diệ n Theo đó, Luậ n án làm rõ đư ợ c khái niệ m, đặ c điể m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích, tiêu chí hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; nộ i dung phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a chế ; khả o sát chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c rút nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam Thứ hai, Luậ n án phân tích lị ch sử hình thành phát triể n củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c thông qua thể chế từ năm 1945 đế n nay; đánh giá thự c trạ ng tổ c, hoạ t độ ng thiế t chế yế u tố bả o đả m củ a chế ; rõ nhữ ng hạ n chế nguyên nhân hạ n chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam hiệ n Thứ ba, Luậ n án đề xuấ t đư ợ c quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam mộ t cách khoa họ c, khả thi Ý nghĩa lý luậ n thự c tiễ n - Kế t nghiên u củ a Luậ n án góp phầ n xây dự ng sở lý luậ n khoa họ c cho việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam; - Luậ n án góp phầ n khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam hiệ n bằ ng việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo tinh thầ n nộ i dung mớ i củ a Hiế n pháp năm 2013 - Luậ n án nguồ n tài liệ u tham khả o tin cậ y cho hoạ t độ ng nghiên u giả ng y Việ t Nam Kế t cấ u củ a Luậ n án Ngoài phầ n mở đầ u, kế t luậ n, danh mụ c cơng trình nghiên u củ a tác giả công bố liên quan đế n luậ n án danh mụ c tài liệ u tham khả o, luậ n án gồ m chư ng, 10 tiế t Chư ng TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U LIÊN QUAN ĐẾ N ĐỀ TÀI VÀ NHỮ NG VẤ N ĐỀ ĐẶ T RA CẦ N TIẾ P TỤ C NGHIÊN CỨ U 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U TRONG NƯ Ớ C 1.1.1 Các cơng trình nghiên u kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c - Sách chuyên khả o: "Mộ t số vấ n đề phân cơng, phố i hợ p kiể m sốt quyề n lự c xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam" tác giả Trầ n Ngọ c Đư ng chủ biên Cuố n sách: Phân công, phố i hợ p kiể m soát quyề n lự c vớ i việ c sử a đổ i Hiế n pháp năm 1992”, củ a tác giả Trầ n Ngọ c Đư ng Cuố n sách: Giám sát chế giám sát việ c thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c nư c ta hiệ n Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh đồ ng chủ biên Cuố n sách: Quyề n lự c nhà nư c quyề n công dân củ a tác giả Đinh Văn Mậ u Cuố n sách “Sự hạ n chế quyề n lự c Nhà nư c"củ a tác giả Nguyễ n Đăng Dung Sách chuyên khả o “Kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Mộ t số vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n Việ t Nam hiệ n nay" củ a tác giả Trị nh Thị Xuyế n Sách chuyên khả o “Tổ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c" củ a tác giả Thái Vĩnh Thắ ng - Luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c củ a Trư ng Thị Hồ ng Hà Hoàn thiệ n chế pháp lý đả m bả o c giám sát củ a Quố c hộ i nư c Cộ ng hoà xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam Luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c củ a Nguyễ n Chí Dũng Về chế pháp lý giám sát hoạ t độ ng tư pháp Việ t Nam Các cơng trình nghiên u trên, bả n thố ng nhấ t quan điể m quyề n lự c nhà nư c có nguồ n gố c từ nhân dân, thuộ c nhân dân; để phụ c vụ nhân dân, chố ng tha hóa phả i có phân cơng, phố i hợ p kiể m soát giữ a quan việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp Các tác giả đề u cho rằ ng vấ n đề mớ i, rộ ng, phứ c tạ p ng tấ t yế u, khách quan xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam 1.1.2 Các cơng trình nghiên u chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Cuố n sách Mố i quan hệ pháp lý giữ a cá nhân công dân vớ i nhà nư c củ a Trầ n Ngọ c Đư ng Chu Văn Thành Sách chuyên khả o Vai trò Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam đố i vớ i việ c thự c hiệ n quyề n làm chủ củ a nhân dân nư c ta hiệ n củ a Nguyễ n Thị Hiề n Oanh Cơng trình Cơ sở lý luậ n tổ c hoạ t độ ng củ a hệ thố ng trị trình xây dự ng chủ nghĩa xã hộ i Việ t Nam Lê Minh Thông chủ biên Đề tài khoa họ c cấ p sở : Nhà nư c Cộ ng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam hệ thố ng trị Lê Minh Quân làm Chủ nhiệ m Cuố n sách Nhà nư c trách nhiệ m củ a nhà nư c củ a Nguyễ n Đăng Dung Sách chuyên khả o Cơ sở lý luậ n nguyên tắ c bả n để hình thành n trị tổ c xã hộ i dân Việ t Nam củ a Nguyễ n Mạ nh Cư ng Sách chuyên khả o Xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam giai đoạ n hiệ n - Mộ t số vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n Đào Trí Úc Phạ m Hữ u Nghị (đồ ng chủ biên) Sách chuyên khả o Vai trò củ a tổ c xã hộ i đố i vớ i phát triể n n lý xã hộ i Thang Văn Phúc Nguyễ n Minh Phư ng (đồ ng chủ biên) - Cuố n sách Cơ chế giám sát củ a nhân dân đố i vớ i hoạ t độ ng củ a máy đả ng nhà nư c-Mộ t số vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n, Đào Trí Úc chủ biên Đề tài Hệ thố ng trị nơng thơn nư c ta hiệ n Hồng Chí Bả o làm Chủ nhiệ m Luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c củ a Nguyễ n Mạ nh Bình Hồn thiệ n chế pháp lý giám sát xã hộ i đố i vớ i việ c thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam hiệ n Luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c củ a Nguyễ n Huy Phư ợ ng Giám sát xã hộ i đố i vớ i hoạ t độ ng củ a quan tư pháp theo yêu cầ u xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam Nộ i dung cơng trình nghiên u nêu đề u luậ n bàn vấ n đề quyề n lự c nhà nư c từ phư ng diệ n khác đề cậ p vấ n đề dân chủ hóa xã hộ i nằ m mố i quan hệ , tác độ ng củ a dân chủ hóa quyề n lự c nhà nư c; vấ n đề nhân dân thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c bằ ng dân chủ trự c tiế p dân chủ đạ i diệ n; coi dân chủ đờ i số ng trị xã hộ i hoạ t độ ng củ a máy nhà nư c mộ t hình thứ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, dân chủ vừ a mụ c tiêu vừ a độ ng lự c củ a phát triể n xã hộ i Mộ t số viế t đề cậ p đế n vấ n đề kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, nhữ ng yêu cầ u củ a việ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, chế kiể m soát, giám sát quyề n lự c nhà nư c nhằ m đáp ứ ng yêu cầ u xây dự ng nhà nư c pháp quyề n điề u kiệ n Việ t Nam… 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U Ở NƯ Ớ C NGOÀI Hiệ n nay, hầ u hế t nư c dân chủ tư sả n đề u xây dự ng mơ hình nhà nư c theo nguyên tắ c phân quyề n chế kiể m soát đư ợ c xác đị nh cấ u tổ c nhà nư c Cơ chế nhánh quyề n lự c kiể m soát lẫ n sở quy đị nh củ a hiế n pháp, pháp luậ t, không để nhánh quyề n đư ợ c độ c chiế m, chi phố i quyề n lự c củ a nhánh lạ i Ngồi ra, chế kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c đư ợ c xác đị nh từ thiế t chế bên nhà nư c Đó nhữ ng hạ t nhân hợ p lý đư ợ c vậ n dụ ng giớ i có hiệ u cầ n đư ợ c nghiên u nghiêm túc vậ n dụ ng hợ p lý Việ t Nam Bên cạ nh lý thuyế t phân quyề n, nhiề u nhà tư tư ng cho rằ ng quyề n lự c nhà nư c tậ p trung, thố ng nhấ t đư ợ c tạ o lậ p từ ủ y quyề n củ a nhân dân đó, nhân dân phả i làm chủ quyề n lự c nhà nư c thông qua chế dân chủ trự c tiế p dân chủ đạ i diệ n để kiể m soát, giớ i hạ n quyề n lự c nhà nư c Tiêu biể u ơng trình củ a tác giả sau: Cuố n Bàn tinh thầ n pháp luậ t củ a Montesquieu Cuố n Bàn khế c xã hộ i củ a Jean jacques Rousseau Cuố n Bàn tự củ a John Stuart Mill (1806-1873) Dahl, Robert A (1989), Dân chủ nhữ ng hạ n chế củ a (Democracy and Critics) Alvin Toffler vớ i: Cú số c tư ng lai, Làn sóng thứ ba, Thăng trầ m quyề n lự c cuố n Sự đụ ng độ củ a nhữ ng nề n văn minh củ a Samuel Huntington Mộ t số công trình nghiên u chế kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c từ thể chế , lự c lư ợ ng xã hộ i : đả ng phái trị , hộ i, hiệ p hộ i, nhóm lợ i ích, tổ c xã hộ i công dân, phư ng tiệ n thông tin đạ i chúng… Ngồi ra, nhiề u cơng trình đặ t vấ n đề tạ o môi trư ng cho kiể m soát quyề n lự c nhà nư c : nhân quyề n, tự do, dân chủ , công khai, minh bạ ch Tiêu biể u công trình củ a Kriegel Blandine (1995), Nhà nư c nhà nư c pháp quyề n (The state and the rule of law); Stapenhurst Rick, Kpundeh Sahr (1999), Kiề m chế tham nhũng- Hư ng tớ i mộ t mơ hình xây dự ng sạ ch quố c gia (Curbing corruption: Toward a model for building national integrity); Micheal J.Sodaro (2000), Chính trị so sánh- Mộ t giớ i thiệ u mang tính tồn cầ u.(Comparative politics- A global introduction) Nhữ ng luậ n giả i nguồ n gố c, lý do, yêu cầ u mơ hình kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c gắ n liề n vớ i dân chủ phát triể n xã hộ i, khẳ ng đị nh tính cầ n thiế t đáng củ a vấ n đề kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cơng trình rấ t phong phú, đa ng nguồ n tư liệ u cầ n thiế t để tham khả o vậ n dụ ng Việ t Nam 1.3 NHỮ NG VẤ N ĐỀ ĐẶ T RA TIẾ P TỤ C NGHIÊN CỨ U Mộ t là, mặ t lý luậ n, Luậ n án phả i làm sáng tỏ : - Khái niệ m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích tiêu chí hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Nộ i dung phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Khả o sát chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c rút mộ t số giá trị tham khả o cho Việ t Nam Hai là, mặ t thự c tiễ n, Luậ n án tậ p trung vào vấ n đề sau đây: - Nghiên u lị ch sử hình thành pháp triể n củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam qua thể chế mà trọ ng tâm bả n Hiế n pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 (bổ sung, sử a đổ i năm 2001) Hiế n pháp năm 2013; thự c trạ ng tổ c, hoạ t độ ng củ a thiế t chế yế u tố bả o đả m vậ n hành chế ; rõ nhữ ng hạ n chế nguyên nhân hạ n chế - Luậ n án đề xuấ t quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Như vậ y, chư ng 1, Luậ n án tổ ng quan đư ợ c tình hình nghiên u liên quan đế n đề tài hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cơng trình khoa họ c cơng bố ; "khoả ng trố ng", nhữ ng vấ n đề đặ t cầ n tiế p tụ c nghiên u khẳ ng đị nh cơng trình đầ u tiên nghiên u tồn diệ n, có hệ thố ng đề tài Chư ng CƠ SỞ LÝ LUẬ N CỦ A VIỆ C HOÀN THIỆ N CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM 2.1 KHÁI NIỆ M, CÁC YẾ U TỐ CẤ U THÀNH VÀ MỐ I QUAN HỆ GIỮ A CÁC YẾ U TỐ CẤ U THÀNH CƠ CHẾ , VAI TRỊ, MỤ C ĐÍCH, TIÊU CHÍ HỒN THIỆ N CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C 2.1.1 Khái ni m c ch pháp lý nhân dân ki m soát quy n l c nhà n c Đố i vớ i khoa họ c luậ t họ c nư c ta, khái niệ m chế pháp lý mớ i đờ i nhằ m giả i quyế t mộ t số vấ n đề thự c tiễ n điề u kiệ n xây dự ng nhà nư c pháp quyề n XHCN Theo đó, chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c tổ ng thể củ a yế u tố thể chế , thiế t chế điề u kiệ n bả o đả m có mố i quan hệ hữ u , tư ng tác lẫ n nhằ m xác lậ p nhữ ng quyề n khả để nhân dân chủ thể thự c hiệ n kiể m soát quyề n lự c nhà nư c có hiệ u Cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c có đặ c điể m bả n sau: Thứ nhấ t, chế "bên ngồi", mang tính trị xã hộ i, tính đạ o lý tính pháp lý Thứ hai, chủ thể kiể m soát quyề n lự c nhà nư c chế nhân dân Nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vớ i vị củ a ngư i chủ quyề n lự c, khơng bị ràng buộ c bở i ý chí chủ quan củ a bấ t kỳ quan, công c nhà nư c Cơ chế nhân dân trự c tiế p vậ n hành nên đa ng chủ thể phư ng thứ c thự c hiệ n Thứ ba, hiệ u hoạ t độ ng củ a chế phụ thuộ c nhiề u vào phát triể n củ a hình thứ c, phư ng thứ c thự c thi dân chủ , phát triể n củ a xã hộ i dân Thứ tư , chế vậ n hành có hiệ u môi trư ng dân chủ , pháp quyề n củ a đấ t nư c sở nguyên tắ c công khai, minh bạ ch củ a nhà nư c Thứ năm, chế kế t hợ p vớ i chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c quan nhà nư c thự c hiệ n có mố i quan hệ chặ t chẽ , hỗ trợ lẫ n tạ o thành mộ t chế pháp lý tổ ng thể 2.1.2 Các yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c 2.1.2.1 Các yế u tố cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c đư ợ c cấ u thành bở i yế u tố sau: * Yế u tố thể chế Thể chế yế u tố bả n, đầ u tiên cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c tổ ng thể quy phạ m pháp luậ t xác lậ p nhữ ng quyề n, khả năng, phư ng thứ c điề u kiệ n bả o đả m để nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c bao gồ m quy đị nh củ a Hiế n pháp đạ o luậ t chủ thể , đố i tư ợ ng, phạ m vi, nộ i dung, hình thứ c, trình tự , thủ tụ c hậ u pháp lý củ a chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c * Yế u tố thiế t chế Thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c tổ c đư ợ c hình thành hoạ t độ ng sở quy đị nh củ a hiế n pháp pháp luậ t để nhân dân thơng qua thự c hiệ n quyề n kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hệ thố ng thiế t chế nư c ta bao gồ m: tổ c trị (Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam); Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam, tổ c trị - xã hộ i (Cơng đồn, Đồn niên cộ ng sả n Hồ Chí Minh, Hộ i liên hiệ p phụ nữ Việ t Nam, Hộ i nông dân Việ t Nam, Hộ i cự u chiế n binh Việ t Nam); tổ c xã hộ i, xã hộ i - nghề nghiệ p (Hộ i nhà báo, Hộ i nhà văn, Hộ i liên hiệ p niên, Liên hiệ p hộ i hộ i khoa họ c kỹ thuậ t, Liên hiệ p hộ i hộ i văn họ c nghệ thuậ t, Hộ i ngư i mù ) phư ng tiệ n thông tin đạ i chúng; thiế t chế dân chủ sở * Yế u tố bả o đả m vậ n hành chế Để chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vậ n hành có hiệ u cầ n phả i có bả o đả m trị , pháp lý, kinh tế - xã hộ i sau đây: Mộ t là, môi trư ng dân chủ pháp quyề n bả o đả m hàng đầ u để hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, đồ ng thờ i để chế hoạ t độ ng có hiệ u thự c tế Hai là, trình độ dân trí hiể u biế t pháp luậ t mộ t nhữ ng bả o đả m quan trọ ng để chế vậ n hành hiệ u Ba là, điề u kiệ n kinh tế xã hộ i có vai trị bả o đả m để xây dự ng, hoàn thiệ n vậ n hành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c có hiệ u Ngồi điề u kiệ n nói trên, yế u tố lị ch sử , dân tộ c, văn hóa, đạ o đứ c, tơn giáo, phong tụ c, tậ p qn có vai trị nhấ t đị nh tác độ ng, ả nh hư ng đế n từ ng phậ n hay toàn thể chế 2.1.2.2 Mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Yế u tố thể chế có vai trị then chố t, sở , pháp lý chi phố i việ c thiế t lậ p thiế t chế xác lậ p khả năng, điề u kiệ n bả o đả m cho việ c hoàn thiệ n hoạ t độ ng củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Yế u tố thiế t chế có vai trị hiệ n thự c hố quy đị nh củ a thể chế bằ ng thiế t lậ p cấ u trúc tổ c hoạ t độ ng tư ng ứ ng vớ i cấ u trúc hệ thố ng tổ c quyề n lự c nhà nư c Yế u tố bả o đả m trị , pháp lý, kinh tế - xã hộ i cho chế hoạ t độ ng có vai trò làm cho việ c xây dự ng, hoàn thiệ n thể chế , nguồ n lự c để thiế t chế trì máy tổ c hoạ t độ ng, đồ ng thờ i sở điề u kiệ n để thiế t lậ p, vậ n hành toàn chế nhằ m đạ t đư ợ c mụ c đích kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cầ n phả i ý đế n xây dự ng hoàn thiệ n ba yế u tố đồ ng thờ i tạ o điề u kiệ n để yế u tố có mố i liên hệ , tác độ ng tích cự c, phù hợ p vớ i toàn chế 2.1.3 Vai trò c a c ch pháp lý nhân dân ki m soát quy n l c nhà n c Thứ nhấ t, chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c công cụ , phư ng tiệ n pháp lý bả n, hiệ u nhấ t góp phầ n bả o đả m cho nhân dân thự c ngư i chủ củ a quyề n lự c nhà nư c Thứ hai, chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phư ng tiệ n góp phầ n đả m bả o cho tính pháp quyề n củ a nhà nư c đư ợ c tăng cư ng, nhân tố làm cho nhà nư c mạ nh Thứ ba, chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c có vai trị phư ng tiệ n phát huy dân chủ XHCN, quyề n làm chủ củ a nhân dân, thiế t lậ p mố i quan 11 * Nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam Mộ t là, quyề n lậ p hiế n phả i luôn thuộ c nhân dân, bằ ng hiế n pháp, nhân dân thiế t lậ p nên nhà nư c giao quyề n, ủ y quyề n quyề n lự c củ a cho nhà nư c Vì , để nhà nư c không lạ m quyề n, nhân dân khơng mấ t quyề n nhân dân phả i chủ thể củ a chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hai là, bầ u cử dân chủ , cạ nh tranh để chọ n ngư i lãnh đạ o xứ ng đáng đạ i diệ n cho nhân dân cầ n đư ợ c nghiên u áp dụ ng Ba là, quyề n ngư i, quyề n cơng dân trị , dân , kinh tế hiế n pháp quy đị nh cầ n sớ m đư ợ c thể chế hóa bằ ng đạ o luậ t đư ợ c tổ c thự c hiệ n thự c tế kế t hợ p vớ i việ c đề cao thự c hiệ n nguyên tắ c công khai, minh bạ ch hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c phát huy vai trò củ a phư ng tiệ n thông tin đạ i chúng, củ a tổ c xã hộ i dân Bố n là, cầ n tiế p tụ c hoàn thiệ n thể chế trị , pháp lý củ a đấ t nư c theo hư ng dân chủ , pháp quyề n XHCN xây dự ng điề u kiệ n kinh tế xã hộ i ổ n đị nh, phát triể n, nâng cao đờ i số ng vậ t chấ t, trình độ dân trí, nhậ n thứ c pháp luậ t cho nhân dân Năm là, nhữ ng kinh nghiệ m, giá trị rút từ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c giớ i cầ n đư ợ c tham khả o, vậ n dụ ng sở khoa họ c, thự c tiễ n, có chọ n lọ c, phù hợ p vớ i đặ c điể m, điề u kiệ n củ a Việ t Nam Tiể u kế t chư ng 2: Trên sở làm rõ khái niệ m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích tiêu chí củ a việ c hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, Luậ n án sâu phân tích nộ i dung, phư ng thứ c, điề u kiệ n bả o đả m vậ n hành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; phân tích chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a mộ t số nư c, từ rút nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam Chư ng L CH S HÌNH THÀNH PHÁT TRI N VÀ TH C TR NG C CH PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM 3.1 LỊ CH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂ N CƠ KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN * Giai đoạ n 1945-1959 Giai đoạ n này, thiế t chế mang tính nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c chư a đư ợ c quy đị nh cụ thể hiế n pháp pháp luậ t thự c tế Các phư ng thứ c nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cịn khơng đa ng Các yế u tố bả o đả m củ a chế cịn sơ khai Có thể nói, giai đoạ n hình thành phát triể n ban đầ u củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam 12 * Giai đoạ n 1959-1980 Bố i nh củ a đấ t nư c giai đoạ n 1959 đế n 1975 đấ t nư c chia làm hai miề n vớ i hai nhiệ m vụ chiế n lư ợ c: xây dự ng CNXH miề n Bắ c đấ u tranh giả i phóng miề n Nam thố ng nhấ t đấ t nư c; năm 1975 đế n 1980 đấ t nư c thố ng nhấ t, nư c lên CNXH Thờ i kỳ có mộ t số văn bả n luậ t, nghị quyế t, nghị đị nh, thơng tư vớ i vai trị nhữ ng phậ n củ a yế u tố thể chế đư ợ c ban hành nhằ m hiệ n thự c hóa quyề n củ a nhân dân, trách nhiệ m, nghĩa vụ củ a nhà nư c chế độ dân chủ nhân dân Tuy nhiên, điề u kiệ n thờ i chiế n đặ c điể m tổ c quyề n lự c nhà nư c theo mơ hình Xơ viế t nên yế u tố thể chế , thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c chư a thự c đư ợ c trọ ng xác lậ p bả o đả m thự c hiệ n thự c tế * Giai đoạ n 1980-1992 Hiế n pháp năm 1980 đư ợ c ban hành thờ i kỳ đấ t nư c thố ng nhấ t, nư c lên chủ nghĩa xã hộ i, Hiế n pháp năm 1959 hồn thành nhiệ m vụ củ a Ngoài nguyên tắ c giá trị củ a bả n hiế n pháp trư c đư ợ c tiế p tụ c ghi nhậ n, khẳ ng đị nh, Hiế n pháp năm 1980 bư c phát triể n mớ i thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Giai đoạ n thự c hiệ n đư ng lố i đổ i mớ i củ a Đả ng từ Đạ i hộ i VI năm 1986 nên bên cạ nh Hiế n pháp năm 1980 có nhiề u sách, pháp luậ t mớ i đư ợ c xây dự ng, ban hành để đáp ứ ng yêu cầ u đổ i mớ i đấ t nư c Trên sở Hiế n pháp pháp luậ t quy đị nh, tổ trị xã hộ i, tổ c xã hộ i, xã hộ i - nghề nghiệ p bả o đả m trị , pháp lý, kinh tế - xã hộ i đư ợ c thiế t lậ p chặ t chẽ , hợ p lý hơ n giúp cho chế vậ n hành, hoạ t độ ng có hiệ u hơ n Tuy nhiên, mộ t số quy đị nh củ a Hiế n pháp chậ m hoặ c khơng đư ợ c luậ t hóa; hệ thố ng pháp luậ t nhiề u hạ n chế , bấ t cậ p số lư ợ ng chấ t lư ợ ng khiế n việ c vậ n hành chế gặ p nhiề u khó khăn, hiệ u chư a cao * Giai đoạ n 1992-2012 Hiế n pháp năm 1992 đờ i bố i nh đấ t nư c tiế n trình tiế p tụ c thự c hiệ n đư ng lố i đổ i mớ i toàn diệ n Đả ng ta khở i xư ng lãnh đạ o Hiế n pháp năm 1992 có đặ c điể m phân kỳ thành hai giai đoạ n: từ 1992 - 2001 từ 2001 - 2012, đư ợ c sử a đổ i, bổ sung năm 2001 Sau Hiế n pháp năm 1992 đư ợ c ban hành, hàng loạ t luậ t, pháp lệ nh, nghị đị nh, thông tư văn bả n quy phạ m pháp luậ t khác cấ p đư ợ c xây dự ng để phù hợ p vớ i Hiế n pháp Sự thố ng nhấ t, đồ ng củ a hiế n pháp hệ thố ng pháp luậ t nhữ ng bả o đả m thể chế để chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vậ n hành có hiệ u Tuy nhiên, thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c giai đoạ n có mộ t số hạ n chế , là: Chư a quy đị nh thự c hiệ n dân chủ trự c tiế p củ a nhân dân; chư a quy đị nh cử tri bãi nhiệ m đạ i biể u dân bầ u khơng cịn xứ ng đáng vớ i tín 13 nhiệ m củ a nhân dân nào; mộ t số quyề n ngư i, quyề n công dân đư ợ c hiế n pháp quy đị nh ng chư a đư ợ c luậ t hóa nên việ c thự c hiệ n gặ p nhiề u khó khăn * Giai đoạ n 2013 đế n Hiế n pháp năm 2013 quy đị nh " Quyề n lự c nhà nư c thố ng nhấ t, có phân cơng, phố i hợ p, kiể m soát giữ a quan nhà nư c việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp" (Khoả n 3, Điề u 2) Thừ a nhậ n quy đị nh vấ n đề kiể m soát quyề n lự c nhà nư c đồ ng nghĩa vớ i việ c xây dự ng hoàn thiệ n chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, có chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo Hiế n pháp năm 2013 sở hiế n đị nh để tiế p tụ c hoàn thiệ n hệ thố ng thể chế , thiế t chế bả o đả m củ a chế , kế t hợ p vớ i thự c hiệ n dân chủ trự c tiế p, nhân dân có nhữ ng công cụ , phư ng tiệ n cầ n thiế t để tích cự c, chủ độ ng thự c hiệ n quyề n kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a nhằ m bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a Tuy nhiên, thự c trạ ng thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c giai đoạ n cịn có nhữ ng hạ n chế sau: Mộ t là, quy đị nh hiế n pháp, pháp luậ t trách nhiệ m công khai, minh bạ ch hậ u pháp lý củ a việ c thiế u công khai minh bạ ch, khơng bả o đả m quy trình, thủ tụ c công khai, minh bạ ch củ a quan, cán , công c, viên c nhà nư c thiế u đồ ng , không đầ y đủ , chế tài không đủ mạ nh Hai là, quyề n củ a công dân có tính kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c : tự ngôn luậ n, tự báo chí, tiế p cậ n thơng tin, hộ i họ p, lậ p hộ i, biể u tình chư a đư ợ c luậ t hóa đầ y đủ , kị p thờ i khiế n việ c thự c hiệ n thự c tế cịn tuỳ tiệ n, hình thứ c, hiệ u Ba là, quy đị nh củ a pháp luậ t để nhân dân vớ i tư cách cá nhân cơng dân kiể m sốt đư ợ c hoạ t độ ng tư pháp rấ t hạ n chế , khả thi… Bố n là, chế bầ u cử đạ i biể u Quố c hộ i, Hộ i đồ ng nhân dân từ khâu hiệ p thư ng lự a chọ n ứ ng cử viên đế n lậ p danh sách ứ ng cử viên thiế u vắ ng giám sát, tham gia trự c tiế p, thự c chấ t củ a nhân dân Năm là, nhân dân vớ i tư cách cá nhân chư a trự c tiế p thự c hiệ n đư ợ c quyề n dân chủ trự c tiế p việ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c hoạ t độ ng lậ p pháp pháp luậ t thiế u, chư a đồ ng , không thuậ n tiệ n… 3.2 THỰ C TRẠ NG TỔ CHỨ C, HOẠ T ĐỘ NG CỦ A CÁC THIẾ T CHẾ VÀ CÁC YẾ U TỐ BẢ O ĐẢ M CỦ A CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C, NHỮ NG HẠ N CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠ N CHẾ 3.2.1 Thự c trạ ng tổ c hoạ t độ ng củ a thiế t chế cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam Kiể m soát củ a Đả ng tự kiể m soát quy đị nh Điề u lệ củ a Đả ng Theo đó, chế ủ y quyề n đư ợ c thiế t lậ p quan lãnh đạ o cấ p thông qua bầ u cử 14 Đả ng nguyên tắ c tậ p trung dân chủ , tậ p thể lãnh đạ o, cá nhân phụ trách Nộ i dung kiể m soát củ a Đả ng nộ i dung mà Đả ng lãnh đạ o Đố i tư ợ ng kiể m soát củ a Đả ng quan nhà nư c cá nhân có thẩ m quyề n máy nhà nư c Các đả ng viên nhữ ng ngư i nắ m nhữ ng cư ng vị lãnh đạ o, n lý củ a quan, tổ c, n vị , đồn thể họ vừ a chủ thể vừ a đố i tư ợ ng (khách thể ) củ a hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nhân dân kiể m soát lãnh đạ o củ a Đả ng đố i vớ i nhà nư c nhân dân giám sát Đả ng tinh thầ n Cư ng lĩnh trị củ a Đả ng năm 2011, Hiế n pháp năm 2013 Quyế t đị nh 218QĐ/TW ngày 12/12/2013 củ a Ban Chấ p hành Trung ng việ c Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam, đồn thể trị - xã hộ i nhân dân tham gia góp ý xây dự ng Đả ng, xây dự ng quyề n Tuy nhiên, thiế t chế Đả ng kiể m soát hoạ t độ ng củ a nhà nư c chư a đư ợ c luậ t củ a Nhà nư c điề u lệ củ a Đả ng quy đị nh cụ thể nên thự c tế chư a hình thành mộ t thiế t chế cấ u thành chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo nghĩa, mà có Ủ y ban kiể m tra củ a Đả ng cấ p thự c hiệ n việ c kiể m tra tổ c cá nhân củ a Đả ng vi phạ m có n thư khiế u nạ i, tố cáo Đây chư a phả i mộ t thiế t chế Đả ng kiể m soát hoạ t độ ng quyề n lự c nhà nư c theo tinh thầ n nộ i dung củ a Hiế n pháp năm 2013 - Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam có máy chun trách cơng tác từ trung ng đế n cấ p xã; có ban, tổ công tác Mặ t trậ n sở khu dân cư Ngoài ra, Mặ t trậ n giữ vai trò tổ c, n lý, đạ o thiế t chế Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầ u tư cộ ng đồ ng sở Các tổ c củ a Mặ t trậ n, thành viên củ a Mặ t trậ n đề u có c năng, nhiệ m vụ chung nhấ t là: “giám sát hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c, đạ i biể u dân cử cán , công c nhà nư c" thự c hiệ n " phả n biệ n xã hộ i" Mặ t trậ n hoạ t độ ng theo hiế n pháp, pháp luậ t điề u lệ củ a Mặ t trậ n Tuy nhiên, vớ i vai trò giám sát phả n biệ n xã hộ i đố i vớ i hoạ t độ ng củ a nhà nư c, quy đị nh củ a Hiế n pháp năm 2013, đế n chư a mộ t đạ o luậ t cụ thể hóa nhiệ m vụ giám sát, phả n biệ n xã hộ i, nên Mặ t trậ n Tổ quố c vẫ n chư a thể hiệ n đư ợ c đầ y đủ tư cách mộ t thiế t chế quan trọ ng bậ c nhấ t chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Các tổ c trị - xã hộ i (1) Cơng đồn Việ t Nam vừ a hoạ t độ ng theo hiế n pháp, pháp luậ t vừ a hoạ t độ ng theo Điề u lệ cơng đồn Việ t Nam, có hệ thố ng tổ c sau: Tổ ng Liên đoàn lao độ ng Việ t Nam; Liên đoàn lao độ ng tỉ nh, thành phố trự c thuộ c Trung ng (Liên đoàn lao độ ng cấ p tỉ nh, thành phố ); Liên đoàn lao độ ng quậ n, huyệ n; Cơng đồn ngành; cơng đồn sở , nghiệ p đoàn, vớ i hơ n 7,9 triệ u đoàn viên 114.000 Cơng đồn sở Hoạ t độ ng củ a Cơng đồn Việ t Nam gồ m có: Đạ i diệ n, bả o vệ quyề n, lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a ngư i lao độ ng thông qua quy đị nh củ a pháp luậ t Tuy nhiên, máy củ a Cơng đồn phụ thuộ c vào nhà nư c chủ doanh nghiệ p tính độ c lậ p, khách quan hoạ t độ ng tra, kiể m tra, giám sát cịn hạ n chế Cơng tác cán Cơng đoàn hầ u hế t 15 " đạ o" " sắ p xế p" củ a tổ c trị hoặ c củ a chủ doanh nghiệ p nên tính đạ i diệ n cho ngư i lao độ ng khơng cao (2) Đồn niên cộ ng sả n Hồ Chí Minh Vớ i tính chấ t tổ c đạ i diệ n, bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a đồn viên, niên, Đồn có hệ thố ng tổ c máy rộ ng khắ p từ trung ng đế n sở vớ i hơ n triệ u đoàn viên gầ n triệ u hộ i viên Hộ i liên hiệ p niên Tuy nhiên, hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vai trị chư a rõ, kế t đạ t đư ợ c không nhiề u, nhấ t việ c kiế n nghị xây dự ng, ban hành sách, pháp luậ t niên, thiế u niên nhi đồ ng (3) Hộ i liên hiệ p phụ nữ Việ t Nam có hệ thố ng tổ c gồ m cấ p: cấ p Trung ng; tỉ nh/ thành phố trự c thuộ c trung ng; huyệ n/quậ n/thị xã/thành phố thuộ c tỉ nh cấ p tư ng đư ng; xã/phư ng/thị trấ n tư ng đư ng, sở có tổ đư ợ c hình thành theo đị a bàn dân cư Vớ i lự c lư ợ ng chiế m 50 % dân số gầ n 15 triệ u hộ i viên, Hộ i tham gia xây dự ng sách, pháp luậ t tham gia n lý nhà nư c bình đẳ ng giớ i; thự c hiệ n phả n biệ n xã hộ i đố i vớ i sách, pháp luậ t bình đẳ ng giớ i; tham gia xây dự ng giám sát thự c hiệ n sách, pháp luậ t đố i vớ i phụ nữ , gia đình, trẻ em, bình đẳ ng giớ i; giám sát hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c, đạ i biể u dân cử , công c, viên c theo pháp luậ t; đề xuấ t vớ i nhà nư c giả i pháp thự c hiệ n sách, pháp luậ t phụ nữ ; đạ i diệ n bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a phụ nữ bị vi phạ m Tuy nhiên, việ c thự c hiệ n luậ t pháp, sách bả o đả m quyề n lợ i đáng cho phụ nữ cịn hạ n chế , hiệ u chư a cao; mộ t số chủ trư ng, sách đư ợ c ban hành nhằ m tạ o điề u kiệ n cho phụ nữ lạ i thiế u chế , biệ n pháp cụ thể , nên kế t thự c hiệ n thấ p (4) Hộ i nông dân Việ t Nam có 7,4 triệ u hộ i viên vớ i gầ n 90000 chi hộ i Thự c hiệ n c tham gia n lý nhà nư c, Hộ i nông dân Việ t Nam tham gia giám sát phả n biệ n xã hộ i; tham gia xây dự ng chế , sách phát triể n nơng nghiệ p, nông dân, nông thôn Tuy nhiên, hoạ t độ ng củ a Hộ i việ c tham gia n lý nhà nư c cịn có nhữ ng hạ n chế là: trình độ , lự c củ a độ i ngũ cán mộ t số tổ c Hộ i chư a đáp ứ ng yêu cầ u, nhiệ m vụ Năng lự c cán tham gia xây dự ng phả n biệ n sách cịn nhiề u hạ n chế , chư a làm tố t c đạ i diệ n cho quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a nông dân (5) Hộ i cự u chiế n binh Việ t Nam có hệ thố ng tổ c cấ p từ trung ng đế n cấ p xã tư ng đư ng vớ i gầ n 1,6 triệ u hộ i viên/2,6 triệ u cự u chiế n binh 1,1 triệ u cự u quân nhân sinh hoạ t 16.000 tổ c Hộ i sở Trong nhữ ng năm qua, Hộ i cự u chiế n binh cấ p tích cự c, chủ độ ng tham gia n lý nhà nư c : tổ c độ ng viên hộ i viên thự c hiệ n quy đị nh củ a pháp luậ t dân chủ sở , đấ u tranh chố ng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tệ nạ n xã hộ i; tham gia giám sát hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c, cán , công c, viên c theo quy đị nh củ a pháp luậ t Tuy nhiên, hoạ t độ ng giám sát quan nhà nư c xây dự ng, thự c thi sách sau chiế n tranh 16 thiế u chiề u sâu; thự c hiệ n phả n biệ n dự thả o sách, pháp luậ t có liên quan chư a đư ợ c nhiề u; việ c đạ i diệ n, bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng cho hộ i viên bị vi phạ m chư a mạ nh - Các tổ c xã hộ i, xã hộ i - nghề nghiệ p hoạ t độ ng rộ ng khắ p tấ t giớ i, ngành nghề , lĩnh vự c xã hộ i theo hiế n pháp, pháp luậ t điề u lệ củ a tổ c : giúp đỡ lẫ n nhau, đạ i diệ n bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp cho hộ i viên, hộ i thành viên, ngành, nghề , lĩnh vự c; tham gia tư vấ n, phả n biệ n, giám đị nh, thẩ m đị nh xã hộ i sách, chư ng trình, đề án, dự thả o sách, pháp luậ t quan có thẩ m quyề n củ a nhà nư c yêu cầ u hoặ c đặ t hàng Tuy nhiên, tổ c xã hộ i, xã hộ i - nghề nghiệ p thể hiệ n vai trò phả n biệ n độ c lậ p đố i vớ i dự thả o sách, pháp luậ t chư a đư ợ c nhiề u, có nộ i dung phả n biệ n chư a sâu, có lĩnh vự c cịn để trố ng., nhấ t vấ n đề liên quan trự c tiế p đế n ngư i dân Nhiề u tổ c vẫ n phụ thuộ c nhiề u vào bao cấ p ngân sách củ a nhà nư c bị hành hóa Chính sách, pháp luậ t củ a nhà nư c lĩnh vự c có nhiề u hạ n chế , bấ t cậ p - Ban Thanh tra nhân dân hình thứ c thự c hiệ n dân chủ sở đồ ng thờ i thiế t chế mang tính nhân dân tổ c Mặ t trậ n, Cơng đồn tổ c, đạ o, hư ng dẫ n hoạ t độ ng nhằ m kế t hợ p chặ t chẽ giữ a tra nhân dân vớ i tra nhà nư c kiể m tra, giám sát việ c thự c hiệ n sách, pháp luậ t, việ c giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo, việ c thự c hiệ n dân chủ sở Tuy nhiên, hiệ u hoạ t độ ng củ a Ban tra nhân dân sở nhiề u hạ n chế chế thiế t lậ p tổ c, trì hoạ t độ ng chư a khoa họ c, hợ p lý Mộ t số nơ i hoạ t độ ng củ a Ban thanh tra nhân dân cịn hình thứ c - Các phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng thiế t chế mang tính trị , xã hộ i rộ ng rãi Nhân dân sử dụ ng phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng để biể u thị ý kiế n đế n nhà nư c Đó cịn kênh thông tin đa ng, nhiề u chiề u cung cấ p cho ngư i dân góc nhìn, thông tin xã hộ i hoạ t độ ng quyề n lự c nhà nư c qua nâng cao khả làm chủ củ a mố i quan hệ vớ i nhà nư c Các phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng rộ ng lớ n, đa ng, có sứ c hút mạ nh lan toả nhanh, vừ a chủ thể , vừ a công cụ , phư ng tiệ n, diễ n đàn củ a nhân dân hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Tuy nhiên, tính độ c lậ p, khách quan nhiề u mặ t hạ n chế , chư a đáp ứ ng đư ợ c yêu cầ u thông tin thậ t, chư a tạ o dự ng khơng khí dân chủ , cung cấ p phư ng pháp, cách thứ c, kinh nghiệ m làm chủ cho ngư i dân 3.2.2 Thự c trạ ng yế u tố bả o đả m vậ n hành củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c * Thự c trạ ng môi trư ng dân chủ , pháp quyề n củ a đấ t nư c để vậ n hành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hiệ n nay, môi trư ng dân chủ , pháp quyề n củ a nhà nư c ta đạ t đư ợ c đạ t đư ợ c nhữ ng tiế n rõ rệ t, điề u thể hiệ n mộ t số mặ t bả n sau: 17 Thứ nhấ t, mố i quan hệ pháp lý giữ a nhà nư c công dân quan hệ pháp luậ t cụ thể thể hiệ n ngày bình đẳ ng hơ n quyề n nghĩa vụ , trách nhiệ m Thứ hai, đề cao trách nhiệ m củ a nhà nư c việ c phụ c vụ nhân dân; thừ a nhậ n, tôn trọ ng, bả o vệ bả o đả m thự c hiệ n thự c tế quyề n ngư i, quyề n công dân Thứ ba, ghi nhậ n nhậ n đầ y đủ phư ng thứ c làm chủ quyề n lự c nhà nư c củ a nhân dân bằ ng dân chủ trự c tiế p, dân chủ đạ i diệ n Tuy nhiên, thự c tế môi trư ng dân chủ , pháp quyề n mớ i đư ợ c tạ o lậ p văn bả n quy phạ m pháp luậ t việ c vậ n hành, tổ c thự c hiệ n nhiề u biể u hiệ n vi phạ m quyề n làm chủ củ a nhân dân * Thự c trạ ng mơi trư ng dân trí nhậ n thứ c pháp luậ t củ a nhân dân để chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vậ n hành có hiệ u Hiệ n dân trí củ a nư c ta không đồ ng đề u, kiế n thứ c hiể u biế t pháp luậ t củ a đa số nhân dân hạ n chế , mứ c độ nhậ n thứ c có chênh lệ ch giữ a thành thị nông thôn, giữ a miề n xuôi miề n núi, giữ a dân tộ c, tôn giáo vớ i * Thự c trạ ng môi trư ng kinh tế - xã hộ i để chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vậ n hành, hoạ t độ ng có hiệ u Kinh tế , xã hộ i củ a nư c ta kể từ đổ i mớ i đế n có nhiề u chuyể n biế n tích cự c, đờ i số ng vậ t chấ t, tinh thầ n củ a đạ i phậ n nhân dân không ngừ ng đư ợ c nâng lên Tuy nhiên, Việ t Nam vẫ n mộ t nư c kinh tế nông nghiệ p chiế m tỉ lệ cao cấ u nề n kinh tế , dân số số ng nông thôn lao độ ng nơng nghiệ p có tỉ lệ cao, tố c độ thị hố mứ c số ng ngư i dân mứ c trung bình * Thự c trạ ng mố i liên hệ tác độ ng giữ a yế u tố cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hiế n pháp năm 2013 văn bả n pháp luậ t qui đị nh chủ thể , đố i tư ợ ng, phạ m vi, nộ i dung, phư ng thứ c nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c điề u kiệ n pháp lý cầ n thiế t để chủ thể (tổ c, cá nhân) chế thự c hiệ n kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t cách thuậ n lợ i pháp luậ t Đặ c biệ t qui đị nh thể chế , thiế t chế , điề u kiệ n bả o đả m vậ n hành chế đư ợ c trọ ng có nhữ ng nhậ n thứ c mớ i Sự tác độ ng qua lạ i hợ p lý giữ a yế u tố cấ u thành chế giúp cho chế hoạ t độ ng đồ ng hơ n, hiệ u lự c, hiệ u hơ n so vớ i trư c Tuy nhiên, quan hệ tác độ ng mộ t số tồ n tạ i sau: Mộ t là, mố i liên hệ giữ a thể chế thiế t chế cịn có điể m thiế u tính đồ ng , thể hiệ n chỗ không phân biệ t rành mạ ch tổ c trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i, tổ c xã hộ i- nghề nghiệ p Thự c tế chư a phát huy đư ợ c đầ y đủ , hiệ u củ a hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a tổ c trị - xã hộ i Hai là, thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c khơng độ c lậ p tài mà phụ thuộ c vào ngân sách nhà nư c, nên hoạ t độ ng kiể m 18 soát quyề n lự c nhà nư c thiế u khách quan, thiế u chủ độ ng, nể nang, dễ dãi giám sát phả n biệ n Ba là, yế u tố phư ng thứ c thự c hiệ n, cụ thể trình tự , thủ tụ c, hậ u pháp lý củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c thể hiệ n cịn thiế u tính đồ ng , mộ t số quy đị nh chư a cụ thể hoặ c không thuậ n tiệ n nên chế vậ n hành hiệ u lự c, hiệ u không cao Bố n là, mố i quan hệ tác độ ng giữ a yế u tố chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vớ i chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c giữ a quan thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp tư pháp chư a chặ t chẽ , ăn khớ p vậ n hành thự c tế Năm là, thể chế a đự ng nhiề u tư mớ i ng chư a đồ ng , toàn diệ n; tư pháp lý cũ chư a đư ợ c thay đổ i bả n 3.2.3 Nhữ ng nguyên nhân củ a hạ n chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhấ t, chủ thể lẫ n đố i tư ợ ng chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c đề u chư a nhậ n thứ c đầ y đủ vai trò, tác dụ ng củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Thứ hai, tổ c quyề n lự c nhà nư c, kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam vẫ n chị u ả nh hư ng nhấ t đị nh củ a mơ hình Xơ viế t khiế n việ c thiế t kế chế chậ m đổ i mớ i Thứ ba, hệ thố ng pháp luậ t đư ợ c xây dự ng, ban hành đư ợ c đổ i mớ i ng vẫ n mộ t số hạ n chế Thứ tư , điề u kiệ n bả o đả m để chế pháp lý nhân dân vậ n hành, hoạ t độ ng chư a hoàn nh, mố i liên hệ giữ a phậ n củ a chế giữ a chế bên vớ i chế bên chư a chặ t chẽ - Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan tác độ ng ả nh hư ng đế n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, bao gồ m: Thứ nhấ t, chố ng đố i củ a lự c thù đị ch lợ i dụ ng vấ n đề tự do, dân chủ , nhân quyề n, địi đa ngun trị , đa đả ng đố i lậ p, thúc đẩ y chuyể n hoá chế độ , gây mấ t ổ n đị nh trị Thứ hai, xuấ t phát từ nề n sả n xuấ t nhỏ , trả i qua nhiề u cuộ c chiế n tranh thờ i gian dài số ng chế tậ p trung, quan liêu, bao cấ p, mệ nh lệ nh hành chính, khép kín nên nhân dân chư a có điề u kiệ n để sớ m hình thành thói quen, tác phong dân chủ xã hộ i Thứ ba, công cuộ c đổ i mớ i đấ t nư c chư a dài nên nhiề u quy đị nh cũ, mơ hình cũ khơng phù hợ p ng chư a kị p huỷ bỏ 19 Như vậ y, Chư ng 3, tác giả tậ p trung vào hai nộ i dung chính: Mộ t là, phân tích lị ch sử hình thành phát triể n củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mà trọ ng tâm thông qua bả n Hiế n pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 (sử a đổ i, bổ sung năm 2001) Hiế n pháp năm 2013 Hai là, đánh giá thự c trạ ng tổ c, hoạ t độ ng nhữ ng yế u tố bả o đả m củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Phân tích nhữ ng hạ n chế nguyên nhân hạ n chế từ thự c trạ ng vậ n hành củ a chế Chư ng QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢ I PHÁP HOÀN THIỆ N CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ N C VI T NAM 4.1 QUAN ĐIỂ M HOÀN THIỆ N CƠ QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT 4.1.1 Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c để xây dự ng nhà nư c mạ nh hơ n, vai trò nhà nư c rõ hơ n thự c dân 4.1.2 Hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phả i đôi vớ i việ c phát huy dân chủ , xây dự ng môi trư ng công khai, minh bạ ch 4.1.3 Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c trư c hế t để nhà nư c làm đúng, làm đủ nhiệ m vụ , quyề n hạ n đư ợ c nhân dân giao quyề n, ủ y quyề n, n lý xã hộ i có hiệ u lự c hiệ u 4.1.4 Đả m bả o vai trò lãnh đạ o củ a Đả ng việ c xây dự ng hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c 4.1.5 Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phả i phù hợ p vớ i đòi hỏ i hộ i nhậ p quố c tế củ a đấ t nư c 4.2 CÁC GIẢ I PHÁP HOÀN THIỆ N CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở NƯ Ớ C TA HIỆ N NAY 4.2.1 Giả i pháp hoàn thiệ n thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c 4.2.1.1 Hoàn thiệ n thể chế xây dự ng bả o vệ hiế n pháp Đả m bả o quy trình: Quố c hộ i đề xuấ t, soạ n thả o dự thả o hiế n pháp, thơng qua hiế n pháp cịn tồn dân thự c hiệ n việ c thả o luậ n hiế n pháp biể u quyế t trự c tiế p hiế n pháp (phúc quyế t Hiế n pháp) Quy trình xây dự ng, ban hành hiế n pháp quyế t đị nh chế bả o vệ hiế n pháp Trư c mắ t cầ n luậ t hóa trách nhiệ m quan cá nhân việ c bả o vệ hiế n pháp 4.2.1.2 Hoàn thiệ n thể chế lãnh đạ o củ a Đả ng Đả ng chủ thể lãnh đạ o nhà nư c xã hộ i nên Đả ng khơng đứ ng ngồi hiế n pháp pháp luậ t Vì vậ y, sở Hiế n pháp năm 2013, Cư ng lĩnh trị , quy 20 đị nh củ a Điề u lệ Đả ng, nghị quyế t, quyế t đị nh, thị củ a Bộ Chính trị , Ban Chấ p hành Trung ng cầ n xây dự ng, ban hành Luậ t lãnh đạ o củ a Đả ng Luậ t đó, cầ n quy đị nh tổ c máy phư ng thứ c lãnh đạ o củ a Đả ng, chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a Đả ng 4.2.1.3 Xây dự ng thể chế nhằ m phát huy vai trò củ a Mặ t trậ n đồn thể trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hoàn thiệ n pháp luậ t giám sát củ a nhân dân theo nộ i dung sau đây: + Xây dự ng, ban hành Luậ t giám sát củ a nhân dân sở rà soát, pháp điể n hóa văn bả n : Quy chế dân chủ sở , Pháp lệ nh thự c hiệ n dân chủ xã, phư ng, trị trấ n; Quy chế giám sát phả n biệ n xã hộ i củ a Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam đoàn thể trị - xã hộ i, Quy đị nh việ c Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam đồn thể trị - xã hộ i nhân dân tham gia góp ý xây dự ng Đả ng, xây dự ng quyề n, Luậ t khiế u nạ i, Luậ t tố cáo, Luậ t tiế p cơng dân, Luậ t báo chí, Luậ t trách nhiệ m bồ i thư ng củ a nhà nư c, Luậ t tra cầ n quy đị nh rõ chủ thể Mặ t trậ n Tổ quố c, đồn thể trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p, phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng, thiế t chế dân chủ sở cá nhân công dân + Xây dự ng, ban hành Luậ t phả n biệ n xã hộ i Chủ thể củ a phả n biệ n xã hộ i nên quy đị nh lự c lư ợ ng xã hộ i, cụ thể là: tổ c trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i nghề nghiệ p, phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng, thiế t chế mang tính xã hộ i khác nhóm tư vấ n, nhóm chuyên gia cá nhân nhân sĩ trí thứ c, nhà khoa họ c, chuyên gia ngư i có uy tín xã hộ i Đố i tư ợ ng phả n biệ n nhữ ng chủ trư ng, sách, pháp luậ t, chư ng trình, đề án, dự án nhằ m phụ c vụ n lý nhà nư c, xây dự ng bả o vệ Tổ quố c phạ m vi nư c hoặ c đị a phư ng, quan nhà nư c có c năng, thẩ m quyề n soạ n thả o Nộ i dung phả n biệ n cầ n phả i bao hàm tấ t sách, pháp luậ t, hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp; trung ng đị a phư ng cầ n quy đị nh cụ thể , rõ ràng chế , trình tự , thủ tụ c phả n biệ n để việ c thự c hiệ n đư ợ c thuậ n tiệ n, trọ ng kế t hợ p chặ t chẽ vớ i chế " tự phả n biệ n" củ a quan, tổ c để đả m bả o hiệ u + Xây dự ng, ban hành Luậ t tổ c hộ i sở nghị đị nh, thơng tư củ a Chính phủ , ngành, cầ n quy đị nh vai trò tổ c hộ i tham gia n lý nhà nư c, n lý xã hộ i bằ ng c tư vấ n, thẩ m đị nh phả n biệ n xã hộ i Cầ n xác lậ p trách nhiệ m củ a quan nhà nư c ngư i có thẩ m quyề n việ c tiế p thu nộ i dung tư vấ n, thẩ m đị nh, phả n biệ n xã hộ i củ a tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p đả m bả o sở khoa họ c thự c tiễ n; cầ n quy đị nh cụ thể vấ n đề mà nhà nư c trư c quyế t đị nh cầ n phả i có tham gia tư vấ n, thẩ m đị nh, phả n biệ n củ a tổ c 21 4.2.1.4 Xây dự ng hoàn thiệ n thể chế toàn dân cá nhân cơng dân thự c hiệ n kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c - V quy n ng c b u c c a cơng dân, c n hồn thi n m t s n i dung tr ng tâm sau: Mộ t là, cầ n sớ m sử a đổ i Luậ t bầ u cử đạ i biể u Quố c hộ i theo hư ng mở rộ ng khả lự a chọ n củ a cử tri đố i vớ i ứ ng cử viên mộ t n vị bầ u cử Hai là, phả i đổ i mớ i cấ u đạ i biể u Quố c hộ i theo hư ng tăng đạ i biể u chuyên trách, giả m số đạ i biể u kiêm nhiệ m; tăng đạ i biể u nhà khoa họ c, nhân sĩ trí thứ c, đạ i diệ n tổ c trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i, tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p, nhữ ng ngư i có uy tín đạ i biể u đị a phư ng Ba là, phả i tạ o niề m tin củ a cử tri, nhân dân tính dân chủ , khoa họ c, khách quan, công bằ ng trung thự c củ a bầ u cử Bố n là, sớ m ban hành văn bả n pháp luậ t riêng chế độ bãi nhiệ m đạ i biể u dân cử , quy đị nh rõ điề u kiệ n, trình tự , thủ tụ c bãi miễ n để việ c thự c hiệ n đư ợ c rõ ràng, thuậ n tiệ n Năm là, cầ n mở rộ ng phạ m vi c danh đư ợ c thành lậ p bằ ng đư ng bầ u cử để phát huy hơ n nữ a quyề n thự c hiệ n dân chủ trự c tiế p củ a nhân dân - Xây dự ng pháp luậ t trư ng cầ u ý dân Luậ t tham vấ n ý kiế n nhân dân + Cầ n xây dự ng ban hành Luậ t trư ng cầ u ý dân để nhà nư c nắ m đư ợ c nhu cầ u, quan điể m củ a nhân dân, để nhân dân quyế t đị nh nhữ ng vấ n đề hệ trọ ng liên quan đế n phát triể n củ a đấ t nư c + Cầ n nghiên u xây dự ng Luậ t tham vấ n ý kiế n nhân dân để phát huy trự c tiế p, toàn diệ n hơ n nữ a quyề n làm chủ củ a nhân dân, nhấ t cấ p đị a phư ng Tham vấ n ý kiế n nhân dân rộ ng rãi, nhiề u vấ n đề việ c quyế t đị nh sách, pháp luậ t chặ t chẽ , xác đáng Không giớ i hạ n tham vấ n ý kiế n nhân dân xây dự ng sách, pháp luậ t hay trư c quyế t đị nh mộ t vấ n đề hệ trọ ng mà cầ n tham vấ n ý kiế n nhân dân q trình tổ c thự c hiệ n sách, pháp luậ t để bổ sung, hoàn thiệ n sách, pháp luậ t - Tiế p tụ c hoàn thiệ n pháp luậ t quyề n khiế u nạ i, tố cáo củ a cơng dân Hồn thiệ n quy đị nh : bả o vệ bí mậ t, bả o vệ nhân ng, bả o vệ ngư i khiế u nạ i, tố cáo; khen thư ng ngư i khiế u nạ i, tố cáo đúng; xử lý ngư i vi phạ m pháp luậ t khiế u nạ i, tố cáo; thiế t lậ p đư ng dây nóng, chấ p nhậ n hình thứ c tin báo, n thư nặ c danh quy đị nh cụ thể hơ n trách nhiệ m củ a Mặ t trậ n tổ c thành viên việ c đôn đố c, giám sát quan cá nhân có thẩ m quyề n giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo - Xây dự ng, ban hành Luậ t tiế p cậ n thông tin hay tự thông tin Sự đờ i củ a Luậ t tăng cư ng vai trò củ a nhân dân, tổ c đạ i diệ n nhân dân, phư ng tiệ n thông tin đạ i chúng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, mặ t khác góp phầ n nâng cao trách nhiệ m công khai, minh bạ ch củ a quan công quyề n 22 - Hoàn thi n th ch ph ng ti n truy n thông i chúng (t p trung vào n i dung) Mộ t là, thí điể m mơ hình báo chí tư nhân sở hữ u Từ ng bư c xã hộ i hóa phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng để giả m gánh nặ ng cho ngân sách nhà nư c tăng cư ng tính độ c lậ p Hai là, đạ o thự c hiệ n nghiêm nh Luậ t báo chí; xử lý nghiêm khắ c đố i vớ i quan, công c nhà nư c vi phạ m Luậ t báo chí Ba là, đẩ y mạ nh hơ n nữ a vai trò củ a phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng việ c nâng cao dân trí giáo dụ c pháp luậ t - Hoàn thiệ n thể chế thự c hiệ n dân chủ sở Trư c hế t cầ n xây dự ng Luậ t thự c hiệ n dân chủ sở bằ ng việ c rà soát, pháp điể n hóa văn bả n củ a Đả ng, nhà nư c thự c hiệ n dân chủ Quy chế dân chủ sở Luậ t khung pháp lý cho vậ n hành chế " nhân dân làm chủ " bằ ng chế thự c hiệ n dân chủ sở 4.2.2 Giả i pháp hoàn thiệ n thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Hoàn thiệ n thiế t chế củ a Đả ng Mộ t là, sắ p xế p thu gọ n lạ i quan chuyên môn củ a Đả ng; thự c hiệ n nhấ t thể hoá quan củ a Đả ng nhà nư c có tính chấ t, c năng, nhiệ m vụ ; thự c hiệ n nhấ t thể hoá mộ t số c danh lãnh đạ o củ a Đả ng nhà nư c kể Trung ng sở ; thự c hiệ n tinh giả n biên chế , đổ i mớ i công tác cán , công tác tuyể n dụ ng; rà soát, cụ thể hoá c năng, nhiệ m vụ củ a quan đả ng kể Trung ng đị a phư ng theo hư ng tinh gọ n, thiế t thự c, hiệ u Hai là, tiế p tụ c đổ i mớ i nộ i dung phư ng thứ c lãnh đạ o củ a Đả ng đố i vớ i hệ thố ng trị theo hư ng phân đị nh rõ c trị củ a Đả ng c thự c thi luậ t pháp củ a nhà nư c; c cầ m quyề n c n lý nhà nư c - Hoàn thiệ n tổ c hoạ t độ ng củ a Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam đồn thể trị - xã hộ i Mộ t là, không coi nhữ ng ngư i làm việ c tổ c trị -xã hộ i công c, viên c nhà nư c để tổ c trị -xã hộ i bả o đả m đư ợ c tính độ c lậ p, khách quan hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hai là, tổ c trị - xã hộ i phả i tự chủ , độ c lậ p việ c xây dự ng tổ c máy củ a Ba là, phả i có chế để Mặ t trậ n tổ c trị - xã hộ i tự chủ , tự chị u trách nhiệ m nguồ n lự c hoạ t độ ng thông qua c củ a : tư vấ n, phả n biệ n vấ n đề mà tổ c có chun mơn - Hồn thiệ n thiế t chế tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p Để đổ i mớ i, nâng cao chấ t lư ợ ng hoạ t độ ng củ a tổ c xã hộ i, tổ c xã hộ i nghề nghiệ p cầ n tậ p trung vào mộ t số giả i pháp sau: 23 Mộ t là, tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p cầ n xây dự ng theo mơ hình tổ c xã hộ i dân Nhà nư c ban hành thể chế thự c hiệ n c n lý nhà nư c theo pháp luậ t Hạ n chế , tiế n tớ i bãi bỏ hình thứ c bao cấ p củ a nhà nư c cho tổ c đó, việ c tài trợ , hỗ trợ có mụ c đích phụ c vụ cho dân sinh, dân chủ lợ i ích cộ ng đồ ng mà tổ c đả m nhậ n theo yêu cầ u củ a nhà nư c Hai là, chấ m dứ t can thiệ p sâu củ a tổ c trị nhà nư c vào việ c nộ i củ a tổ c để nghĩa tổ c tự nguyệ n, tự chủ tự n củ a nhân dân Ba là, nhà nư c cho phép thành lậ p hỗ trợ tổ c xã hộ i dân tham gia đả m trách mộ t số dị ch vụ cơng, sách cơng - Hồn thiệ n tổ c hoạ t độ ng củ a phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng Để phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng phát huy hơ n nữ a vai trò mộ t thiế t chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cầ n phả i thự c hiệ n mộ t số giả i pháp sau: Thứ nhấ t, đẩ y mạ nh hơ n nữ a việ c truyề n hình trự c tiế p cuộ c họ p quan trọ ng củ a quan nhà nư c, phiên tòa xét xử , hoạ t độ ng giám sát kiệ n đư ợ c nhân dân quan tâm hay nhữ ng quyế t sách liên quan mậ t thiế t đế n lợ i ích củ a nhân dân Thự c hiệ n thí điể m báo chí, xuấ t bả n sở hữ u tư nhân, từ ng bư c xã hộ i hóa hoạ t độ ng báo chí, xuấ t bả n Thứ hai, đẩ y mạ nh hơ n nữ a vai trò củ a phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng việ c nâng cao dân trí giáo dụ c pháp luậ t bằ ng việ c thơng tin nhanh chóng, khách quan, tồn diệ n q trình thự c thi quyề n lự c nhà nư c, đồ ng thờ i phân tích, diễ n giả i, đị nh hư ng cho nhân dân mộ t cách đắ n, tôn trọ ng pháp luậ t thậ t - Hoàn thiệ n thiế t chế thự c hiệ n dân chủ sở + Nên để nhân dân tự lự a chọ n, bầ u ngư i mà họ tin tư ng đả m trách công việ c tổ c: Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầ u tư củ a cộ ng đồ ng Tậ p thể lao độ ng Pháp luậ t nên quy đị nh tiêu chuẩ n ngư i đả m trách không nên quy đị nh cấ u đả m trách hiệ n + Tổ c rà sốt, rút gọ n quy trình, thủ tụ c thự c hiệ n việ c theo chế " dân biế t, dân bàn, dân làm, dân kiể m tra" để tránh trùng chéo, rư m rà điề u kiệ n để dân hư ng nhằ m tăng cư ng độ ng lự c cho tổ c hoạ t độ ng + Xây dự ng mơ hình, cách thứ c để thuậ n tiệ n cho nhân dân thự c hiệ n quyề n khiế u nạ i, tố cáo kiế n nghị , phả n ánh, yêu cầ u đố i vớ i quan nhà nư c ngư i có thẩ m quyề n 4.2.3 Hoàn thiệ n yế u tố bả o đả m củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Xây dự ng, hoàn thiệ n vậ n hành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c đòi hỏ i phả i tậ p trung vào yế u tố bả o đả m sau: Mộ t là, xây dự ng, hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cầ n coi trọ ng thể chế quy đị nh mố i liên hệ tác độ ng, ả nh hư ng giữ a yế u tố 24 củ a thể chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vớ i thể chế trị , pháp lý khác Hai là, quyề n lự c nhà nư c có mố i liên hệ chặ t chẽ đế n vai trò củ a Đả ng, xét đế n quyề n lự c củ a Đả ng, vậ y chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vừ a phả i đả m bả o lãnh đạ o củ a Đả ng, vừ a phả i kiể m soát quyề n lự c củ a Đả ng, vừ a có kiể m sốt củ a Đả ng mớ i vậ n hành có hiệ u đư ợ c Ba là, hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cầ n đề cao, coi trọ ng xây dự ng môi trư ng dân chủ , pháp quyề n củ a đấ t nư c Bố n là, hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phả i liề n vớ i sách, chiế n lư ợ c nâng cao dân trí, coi trọ ng cơng tác tun truyề n, phổ biế n, giáo dụ c pháp luậ t cho tổ c, cá nhân toàn thể nhân dân Năm là, hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phả i coi trọ ng yế u tố kinh tế việ c tạ o lậ p vậ n hành chế Tiể u kế t chư ng 4: NCS đề xuấ t nhữ ng quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam theo tinh thầ n nộ i dung mớ i củ a Hiế n pháp năm 2013 quan điể m, đư ng lố i củ a Đả ng, KẾ T LUẬ N - Luậ n án đánh giá tổ ng quan tình hình nghiên u đề tài hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nư c nư c ngồi Trên sở đặ t ra, sâu nghiên u việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c dư i góc độ khoa họ c pháp lý, đặ c điể m, điề u kiệ n Việ t Nam - Về sở lý luậ n vấ n đề hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, Luậ n án đư a khái niệ m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích tiêu chí hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; nộ i dung phư ng thứ c vậ n hành củ a chế ; khả o sát chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c rút nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam - Về sở thự c tiễ n, Luậ n án phân tích lị ch sử hình thành phát triể n, tổ c hoạ t độ ng củ a thể chế , thiế t chế yế u tố bả o đả m củ a chế hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c lậ p pháp, hành pháp, tư pháp; từ trung ng đế n đị a phư ng; từ tổ c đế n cá nhân Chỉ rõ hạ n chế nguyên nhân hạ n chế - Luậ n án đề xuấ t quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam hiệ n theo tinh thầ n nộ i dung mớ i củ a Hiế n pháp năm 2013 DANH MỤ C CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨ U CỦ A TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾ N LUẬ N ÁN Nguyễ n Quang Anh (12-2014), "Hoàn thiệ n chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo Hiế n pháp năm 2013", Tạ p chí Nghiên u lậ p pháp, ( 24/280, kỳ 2), tr.3-7, 22 Trầ n Ngọ c Đư ng, Nguyễ n Quang Anh (9-2014), "Quá trình nhậ n thứ c thự c tiễ n vậ n hành chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c ba mư i năm đổ i mớ i", Tạ p chí Nghiên u lậ p pháp, (17/273, kỳ 1), tr.11-15 Nguyễ n Quang Anh (9-2014), "Cơ chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c: Nhữ ng giá trị tham khả o", Tạ p chí Khoa họ c Chiế n lư ợ c - Việ n Chiế n lư ợ c Khoa họ c Công an, (9), tr.76-79 Nguyễ n Quang Anh (2014), "Cơ chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo quan điể m củ a Đả ng Hiế n pháp năm 2013", Tạ p chí Dân chủ pháp luậ t, ( 10/271), tr.3-8 Nguyễ n Quang Anh (10-2014) "Mộ t số giả i pháp hoàn thiệ n thể chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nư c ta hiệ n nay", Tạ p chí Kiể m sát - Việ n Kiể m sát nhân dân tố i cao, (20), tr.9-15 ... PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ N C VI T NAM 4.1 QUAN ĐIỂ M HOÀN THIỆ N CƠ QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SỐT 4.1.1 Hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể... đề lý luậ n thự c tiễ n hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Cơ chế pháp lý kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Nhân dân - chủ thể kiể m soát quyề n lự c nhà. .. Quy chế dân chủ sở Luậ t khung pháp lý cho vậ n hành chế " nhân dân làm chủ " bằ ng chế thự c hiệ n dân chủ sở 4.2.2 Giả i pháp hoàn thiệ n thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề

Ngày đăng: 26/04/2021, 18:11

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN