Luận án Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; trên cơ sở đó, luận án đề xuất các quan điểm và giải.pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo.
HỌ C VIỆ N CHÍNH TRỊ QUỐ C GIA HỒ CH MINH NGUY N QUANG ANH HOàN THIệN CƠ CHế PHáP Lý NHÂN DÂN KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC ë VIÖT NAM Chuyên ngành : Lý lu n l ch s nhà n Mã s : 62 38 01 01 c pháp lu t TÓM TẮ T LUẬ N ÁN TIẾ N SĨ LUẬ T HỌ C HÀ NỘ I - 2015 Cơng trình đư ợ c hồn thành tạ i Họ c việ n Chính trị quố c gia Hồ Chí Minh Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: GS.TS Trầ n Ngọ c Đư ng Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luậ n án đư ợ c bả o vệ trư c Hộ i đồ ng chấ m luậ n án cấ p Họ c việ n họ p tạ i Họ c việ n Chính trị quố c gia Hồ Chí Minh Vào hồ i ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiể u luậ n án tạ i: Thư việ n Quố c gia Thư việ n Họ c việ n Chính trị quố c gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦ U Tính cấ p thiế t củ a đề tài Kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t yế u tố cấ u thành khách quan củ a hoạ t độ ng thự c thi quyề n lự c nhà nư c- có quyề n lự c tấ t phả i có kiể m sốt quyề n lự c để quyề n lự c không trở thành tuyệ t đố i Khi mặ c nhiên thừ a nhậ n quyề n lự c nhà nư c bắ t nguồ n từ nhân dân, củ a nhân dân, không để xả y việ c dân trao quyề n rồ i mấ t quyề n tấ t yế u phả i kiể m soát Cư ng lĩnh xây dự ng đấ t nư c thờ i kỳ độ lên chủ nghĩa xã hộ i (bổ sung, phát triể n năm 2011) ghi: “Nhà nư c ta Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa củ a nhân dân, nhân dân, nhân dân Tấ t quyề n lự c Nhà nư c thuộ c nhân dân” Cư ng lĩnh khẳ ng đị nh: “Dân chủ xã hộ i chủ nghĩa bả n chấ t củ a chế độ ta, vừ a mụ c tiêu, vừ a độ ng lự c củ a phát triể n đấ t nư c Xây dự ng từ ng bư c hoàn thiệ n nề n dân chủ xã hộ i chủ nghĩa, bả o đả m dân chủ đư ợ c thự c hiệ n thự c tế cuộ c số ng mỗ i cấ p, tấ t lĩnh vự c" “Nhân dân thự c hiệ n quyề n làm chủ thông qua hoạ t độ ng củ a Nhà nư c, củ a hệ thố ng trị hình thứ c dân chủ trự c tiế p, dân chủ đạ i diệ n" Hiế n pháp năm 2013 quy đị nh: "Nhân dân thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c bằ ng dân chủ trự c tiế p, bằ ng dân chủ đạ i diệ n thông qua Quố c hộ i, Hộ i đồ ng nhân dân thông qua quan khác củ a Nhà nư c" (Điề u 6); "Các quan nhà nư c, cán , công c, viên c phả i tôn trọ ng Nhân dân, tậ n tuỵ phụ c vụ Nhân dân, liên hệ chặ t chẽ vớ i Nhân dân, lắ ng nghe ý kiế n chị u giám sát củ a Nhân dân" (Điề u 8); "Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam thự c hiệ n dân chủ , tăng cư ng đồ ng thuậ n xã hộ i, giám sát, phả n biệ n xã hộ i, tham gia xây dự ng Đả ng, Nhà nư c" (Điề u 9); “Cơng đồn… tham gia kiể m tra, tra, giám sát hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c…" (Điề u 10) quy đị nh quyề n ngư i, quyề n công dân Như vậ y, Hiế n pháp năm 2013 xác lậ p sở hiế n đị nh để xây dự ng hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Xuấ t phát từ nhữ ng lý trên, NCS chọ n đề tài "Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam" để nghiên u, viế t luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c Mụ c đích, nhiệ m vụ nghiên u Mụ c đích củ a Luậ n án làm sáng tỏ sở lý luậ n thự c tiễ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Trên sở đó, Luậ n án đề xuấ t quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Luậ n án có nhiệ m vụ sau: - Đánh giá tổ ng quan tình hình nghiên u đề tài: Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nư c; nhữ ng vấ n đề cầ n tiế p tụ c nghiên u - Làm sáng tỏ sở lý luậ n việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, bao gồ m: khái niệ m, đặ c điể m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích, tiêu chí hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; nộ i dung phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; khả o sát chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c rút nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam - Phân tích lị ch sử hình thành, phát triể n củ a chế thông qua thể chế ; đánh giá tổ c, hoạ t độ ng củ a thiế t chế điề u kiệ n bả o đả m vậ n hành chế ; nhữ ng hạ n chế nguyên nhân hạ n chế - Đề xuấ t quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Đố i tư ợ ng phạ m vi nghiên u 3.1 Đố i tư ợ ng nghiên u Các vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Cơ chế pháp lý kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Nhân dân - chủ thể kiể m soát quyề n lự c nhà nư c 3.2 Phạ m vi nghiên u Luậ n án nghiên u hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân vớ i tư cách ngư i chủ quyề n lự c nhà nư c tiế n hành kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Tuy nhiên, Luậ n án có đề cậ p đế n mố i quan hệ giữ a chủ thể kiể m soát quyề n lự c nhà nư c tổ ng thể chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Cơ sở lý luậ n phư ng pháp nghiên u - Cơ sở lý luậ n: Đề tài đư ợ c nghiên u dự a sở lý luậ n củ a Chủ nghĩa MácLênin, tư tư ng Hồ Chí Minh nhà nư c pháp luậ t; quan điể m, đư ng lố i củ a Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam - Phư ng pháp nghiên u: Luậ n án sử dụ ng phư ng pháp luậ n chủ nghĩa vậ t biệ n ng chủ nghĩa vậ t lị ch sử củ a triế t họ c Mác-Lênin Về phư ng pháp cụ thể , Luậ n án sử dụ ng: Phư ng pháp phân tích tài liệ u; Phư ng pháp chuyên gia; Phư ng pháp thố ng kê; Phư ng pháp tổ ng hợ p; Phư ng pháp luậ t họ c so sánh; Phư ng pháp quy nạ p diễ n dị ch Đóng góp mớ i khoa họ c củ a luậ n án Luậ n án “Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam" có mộ t số đóng góp mớ i sau đây: Thứ nhấ t, Luậ n án bổ sung, xây dự ng đư ợ c sở lý luậ n củ a việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c điề u kiệ n xây dự ng nhà nư c pháp quyề n XHCN Việ t Nam mộ t cách khoa họ c, hệ thố ng toàn diệ n Theo đó, Luậ n án làm rõ đư ợ c khái niệ m, đặ c điể m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích, tiêu chí hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; nộ i dung phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a chế ; khả o sát chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c rút nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam Thứ hai, Luậ n án phân tích lị ch sử hình thành phát triể n củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c thông qua thể chế từ năm 1945 đế n nay; đánh giá thự c trạ ng tổ c, hoạ t độ ng thiế t chế yế u tố bả o đả m củ a chế ; rõ nhữ ng hạ n chế nguyên nhân hạ n chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam hiệ n Thứ ba, Luậ n án đề xuấ t đư ợ c quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam mộ t cách khoa họ c, khả thi Ý nghĩa lý luậ n thự c tiễ n - Kế t nghiên u củ a Luậ n án góp phầ n xây dự ng sở lý luậ n khoa họ c cho việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam; - Luậ n án góp phầ n khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam hiệ n bằ ng việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo tinh thầ n nộ i dung mớ i củ a Hiế n pháp năm 2013 - Luậ n án nguồ n tài liệ u tham khả o tin cậ y cho hoạ t độ ng nghiên u giả ng y Việ t Nam Kế t cấ u củ a Luậ n án Ngoài phầ n mở đầ u, kế t luậ n, danh mụ c cơng trình nghiên u củ a tác giả công bố liên quan đế n luậ n án danh mụ c tài liệ u tham khả o, luậ n án gồ m chư ng, 10 tiế t Chư ng TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U LIÊN QUAN ĐẾ N ĐỀ TÀI VÀ NHỮ NG VẤ N ĐỀ ĐẶ T RA CẦ N TIẾ P TỤ C NGHIÊN CỨ U 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U TRONG NƯ Ớ C 1.1.1 Các cơng trình nghiên u kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c - Sách chuyên khả o: "Mộ t số vấ n đề phân cơng, phố i hợ p kiể m sốt quyề n lự c xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam" tác giả Trầ n Ngọ c Đư ng chủ biên Cuố n sách: Phân công, phố i hợ p kiể m soát quyề n lự c vớ i việ c sử a đổ i Hiế n pháp năm 1992”, củ a tác giả Trầ n Ngọ c Đư ng Cuố n sách: Giám sát chế giám sát việ c thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c nư c ta hiệ n Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh đồ ng chủ biên Cuố n sách: Quyề n lự c nhà nư c quyề n công dân củ a tác giả Đinh Văn Mậ u Cuố n sách “Sự hạ n chế quyề n lự c Nhà nư c"củ a tác giả Nguyễ n Đăng Dung Sách chuyên khả o “Kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Mộ t số vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n Việ t Nam hiệ n nay" củ a tác giả Trị nh Thị Xuyế n Sách chuyên khả o “Tổ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c" củ a tác giả Thái Vĩnh Thắ ng - Luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c củ a Trư ng Thị Hồ ng Hà Hoàn thiệ n chế pháp lý đả m bả o c giám sát củ a Quố c hộ i nư c Cộ ng hoà xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam Luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c củ a Nguyễ n Chí Dũng Về chế pháp lý giám sát hoạ t độ ng tư pháp Việ t Nam Các cơng trình nghiên u trên, bả n thố ng nhấ t quan điể m quyề n lự c nhà nư c có nguồ n gố c từ nhân dân, thuộ c nhân dân; để phụ c vụ nhân dân, chố ng tha hóa phả i có phân cơng, phố i hợ p kiể m soát giữ a quan việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp Các tác giả đề u cho rằ ng vấ n đề mớ i, rộ ng, phứ c tạ p ng tấ t yế u, khách quan xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam 1.1.2 Các cơng trình nghiên u chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Cuố n sách Mố i quan hệ pháp lý giữ a cá nhân công dân vớ i nhà nư c củ a Trầ n Ngọ c Đư ng Chu Văn Thành Sách chuyên khả o Vai trò Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam đố i vớ i việ c thự c hiệ n quyề n làm chủ củ a nhân dân nư c ta hiệ n củ a Nguyễ n Thị Hiề n Oanh Cơng trình Cơ sở lý luậ n tổ c hoạ t độ ng củ a hệ thố ng trị trình xây dự ng chủ nghĩa xã hộ i Việ t Nam Lê Minh Thông chủ biên Đề tài khoa họ c cấ p sở : Nhà nư c Cộ ng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam hệ thố ng trị Lê Minh Quân làm Chủ nhiệ m Cuố n sách Nhà nư c trách nhiệ m củ a nhà nư c củ a Nguyễ n Đăng Dung Sách chuyên khả o Cơ sở lý luậ n nguyên tắ c bả n để hình thành n trị tổ c xã hộ i dân Việ t Nam củ a Nguyễ n Mạ nh Cư ng Sách chuyên khả o Xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam giai đoạ n hiệ n - Mộ t số vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n Đào Trí Úc Phạ m Hữ u Nghị (đồ ng chủ biên) Sách chuyên khả o Vai trò củ a tổ c xã hộ i đố i vớ i phát triể n n lý xã hộ i Thang Văn Phúc Nguyễ n Minh Phư ng (đồ ng chủ biên) - Cuố n sách Cơ chế giám sát củ a nhân dân đố i vớ i hoạ t độ ng củ a máy đả ng nhà nư c-Mộ t số vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n, Đào Trí Úc chủ biên Đề tài Hệ thố ng trị nơng thơn nư c ta hiệ n Hồng Chí Bả o làm Chủ nhiệ m Luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c củ a Nguyễ n Mạ nh Bình Hồn thiệ n chế pháp lý giám sát xã hộ i đố i vớ i việ c thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam hiệ n Luậ n án tiế n sĩ Luậ t họ c củ a Nguyễ n Huy Phư ợ ng Giám sát xã hộ i đố i vớ i hoạ t độ ng củ a quan tư pháp theo yêu cầ u xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam Nộ i dung cơng trình nghiên u nêu đề u luậ n bàn vấ n đề quyề n lự c nhà nư c từ phư ng diệ n khác đề cậ p vấ n đề dân chủ hóa xã hộ i nằ m mố i quan hệ , tác độ ng củ a dân chủ hóa quyề n lự c nhà nư c; vấ n đề nhân dân thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c bằ ng dân chủ trự c tiế p dân chủ đạ i diệ n; coi dân chủ đờ i số ng trị xã hộ i hoạ t độ ng củ a máy nhà nư c mộ t hình thứ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, dân chủ vừ a mụ c tiêu vừ a độ ng lự c củ a phát triể n xã hộ i Mộ t số viế t đề cậ p đế n vấ n đề kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, nhữ ng yêu cầ u củ a việ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, chế kiể m soát, giám sát quyề n lự c nhà nư c nhằ m đáp ứ ng yêu cầ u xây dự ng nhà nư c pháp quyề n điề u kiệ n Việ t Nam… 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U Ở NƯ Ớ C NGOÀI Hiệ n nay, hầ u hế t nư c dân chủ tư sả n đề u xây dự ng mơ hình nhà nư c theo nguyên tắ c phân quyề n chế kiể m soát đư ợ c xác đị nh cấ u tổ c nhà nư c Cơ chế nhánh quyề n lự c kiể m soát lẫ n sở quy đị nh củ a hiế n pháp, pháp luậ t, không để nhánh quyề n đư ợ c độ c chiế m, chi phố i quyề n lự c củ a nhánh lạ i Ngồi ra, chế kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c đư ợ c xác đị nh từ thiế t chế bên nhà nư c Đó nhữ ng hạ t nhân hợ p lý đư ợ c vậ n dụ ng giớ i có hiệ u cầ n đư ợ c nghiên u nghiêm túc vậ n dụ ng hợ p lý Việ t Nam Bên cạ nh lý thuyế t phân quyề n, nhiề u nhà tư tư ng cho rằ ng quyề n lự c nhà nư c tậ p trung, thố ng nhấ t đư ợ c tạ o lậ p từ ủ y quyề n củ a nhân dân đó, nhân dân phả i làm chủ quyề n lự c nhà nư c thông qua chế dân chủ trự c tiế p dân chủ đạ i diệ n để kiể m soát, giớ i hạ n quyề n lự c nhà nư c Tiêu biể u ơng trình củ a tác giả sau: Cuố n Bàn tinh thầ n pháp luậ t củ a Montesquieu Cuố n Bàn khế c xã hộ i củ a Jean jacques Rousseau Cuố n Bàn tự củ a John Stuart Mill (1806-1873) Dahl, Robert A (1989), Dân chủ nhữ ng hạ n chế củ a (Democracy and Critics) Alvin Toffler vớ i: Cú số c tư ng lai, Làn sóng thứ ba, Thăng trầ m quyề n lự c cuố n Sự đụ ng độ củ a nhữ ng nề n văn minh củ a Samuel Huntington Mộ t số công trình nghiên u chế kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c từ thể chế , lự c lư ợ ng xã hộ i : đả ng phái trị , hộ i, hiệ p hộ i, nhóm lợ i ích, tổ c xã hộ i công dân, phư ng tiệ n thông tin đạ i chúng… Ngồi ra, nhiề u cơng trình đặ t vấ n đề tạ o môi trư ng cho kiể m soát quyề n lự c nhà nư c : nhân quyề n, tự do, dân chủ , công khai, minh bạ ch Tiêu biể u công trình củ a Kriegel Blandine (1995), Nhà nư c nhà nư c pháp quyề n (The state and the rule of law); Stapenhurst Rick, Kpundeh Sahr (1999), Kiề m chế tham nhũng- Hư ng tớ i mộ t mơ hình xây dự ng sạ ch quố c gia (Curbing corruption: Toward a model for building national integrity); Micheal J.Sodaro (2000), Chính trị so sánh- Mộ t giớ i thiệ u mang tính tồn cầ u.(Comparative politics- A global introduction) Nhữ ng luậ n giả i nguồ n gố c, lý do, yêu cầ u mơ hình kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c gắ n liề n vớ i dân chủ phát triể n xã hộ i, khẳ ng đị nh tính cầ n thiế t đáng củ a vấ n đề kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cơng trình rấ t phong phú, đa ng nguồ n tư liệ u cầ n thiế t để tham khả o vậ n dụ ng Việ t Nam 1.3 NHỮ NG VẤ N ĐỀ ĐẶ T RA TIẾ P TỤ C NGHIÊN CỨ U Mộ t là, mặ t lý luậ n, Luậ n án phả i làm sáng tỏ : - Khái niệ m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích tiêu chí hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Nộ i dung phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Khả o sát chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c rút mộ t số giá trị tham khả o cho Việ t Nam Hai là, mặ t thự c tiễ n, Luậ n án tậ p trung vào vấ n đề sau đây: - Nghiên u lị ch sử hình thành pháp triể n củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam qua thể chế mà trọ ng tâm bả n Hiế n pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 (bổ sung, sử a đổ i năm 2001) Hiế n pháp năm 2013; thự c trạ ng tổ c, hoạ t độ ng củ a thiế t chế yế u tố bả o đả m vậ n hành chế ; rõ nhữ ng hạ n chế nguyên nhân hạ n chế - Luậ n án đề xuấ t quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Như vậ y, chư ng 1, Luậ n án tổ ng quan đư ợ c tình hình nghiên u liên quan đế n đề tài hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cơng trình khoa họ c cơng bố ; "khoả ng trố ng", nhữ ng vấ n đề đặ t cầ n tiế p tụ c nghiên u khẳ ng đị nh cơng trình đầ u tiên nghiên u tồn diệ n, có hệ thố ng đề tài Chư ng CƠ SỞ LÝ LUẬ N CỦ A VIỆ C HOÀN THIỆ N CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM 2.1 KHÁI NIỆ M, CÁC YẾ U TỐ CẤ U THÀNH VÀ MỐ I QUAN HỆ GIỮ A CÁC YẾ U TỐ CẤ U THÀNH CƠ CHẾ , VAI TRỊ, MỤ C ĐÍCH, TIÊU CHÍ HỒN THIỆ N CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C 2.1.1 Khái ni m c ch pháp lý nhân dân ki m soát quy n l c nhà n c Đố i vớ i khoa họ c luậ t họ c nư c ta, khái niệ m chế pháp lý mớ i đờ i nhằ m giả i quyế t mộ t số vấ n đề thự c tiễ n điề u kiệ n xây dự ng nhà nư c pháp quyề n XHCN Theo đó, chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c tổ ng thể củ a yế u tố thể chế , thiế t chế điề u kiệ n bả o đả m có mố i quan hệ hữ u , tư ng tác lẫ n nhằ m xác lậ p nhữ ng quyề n khả để nhân dân chủ thể thự c hiệ n kiể m soát quyề n lự c nhà nư c có hiệ u Cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c có đặ c điể m bả n sau: Thứ nhấ t, chế "bên ngồi", mang tính trị xã hộ i, tính đạ o lý tính pháp lý Thứ hai, chủ thể kiể m soát quyề n lự c nhà nư c chế nhân dân Nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vớ i vị củ a ngư i chủ quyề n lự c, khơng bị ràng buộ c bở i ý chí chủ quan củ a bấ t kỳ quan, công c nhà nư c Cơ chế nhân dân trự c tiế p vậ n hành nên đa ng chủ thể phư ng thứ c thự c hiệ n Thứ ba, hiệ u hoạ t độ ng củ a chế phụ thuộ c nhiề u vào phát triể n củ a hình thứ c, phư ng thứ c thự c thi dân chủ , phát triể n củ a xã hộ i dân Thứ tư , chế vậ n hành có hiệ u môi trư ng dân chủ , pháp quyề n củ a đấ t nư c sở nguyên tắ c công khai, minh bạ ch củ a nhà nư c Thứ năm, chế kế t hợ p vớ i chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c quan nhà nư c thự c hiệ n có mố i quan hệ chặ t chẽ , hỗ trợ lẫ n tạ o thành mộ t chế pháp lý tổ ng thể 2.1.2 Các yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c 2.1.2.1 Các yế u tố cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c đư ợ c cấ u thành bở i yế u tố sau: * Yế u tố thể chế Thể chế yế u tố bả n, đầ u tiên cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c tổ ng thể quy phạ m pháp luậ t xác lậ p nhữ ng quyề n, khả năng, phư ng thứ c điề u kiệ n bả o đả m để nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c bao gồ m quy đị nh củ a Hiế n pháp đạ o luậ t chủ thể , đố i tư ợ ng, phạ m vi, nộ i dung, hình thứ c, trình tự , thủ tụ c hậ u pháp lý củ a chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c * Yế u tố thiế t chế Thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c tổ c đư ợ c hình thành hoạ t độ ng sở quy đị nh củ a hiế n pháp pháp luậ t để nhân dân thơng qua thự c hiệ n quyề n kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hệ thố ng thiế t chế nư c ta bao gồ m: tổ c trị (Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam); Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam, tổ c trị - xã hộ i (Cơng đồn, Đồn niên cộ ng sả n Hồ Chí Minh, Hộ i liên hiệ p phụ nữ Việ t Nam, Hộ i nông dân Việ t Nam, Hộ i cự u chiế n binh Việ t Nam); tổ c xã hộ i, xã hộ i - nghề nghiệ p (Hộ i nhà báo, Hộ i nhà văn, Hộ i liên hiệ p niên, Liên hiệ p hộ i hộ i khoa họ c kỹ thuậ t, Liên hiệ p hộ i hộ i văn họ c nghệ thuậ t, Hộ i ngư i mù ) phư ng tiệ n thông tin đạ i chúng; thiế t chế dân chủ sở * Yế u tố bả o đả m vậ n hành chế Để chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vậ n hành có hiệ u cầ n phả i có bả o đả m trị , pháp lý, kinh tế - xã hộ i sau đây: Mộ t là, môi trư ng dân chủ pháp quyề n bả o đả m hàng đầ u để hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, đồ ng thờ i để chế hoạ t độ ng có hiệ u thự c tế Hai là, trình độ dân trí hiể u biế t pháp luậ t mộ t nhữ ng bả o đả m quan trọ ng để chế vậ n hành hiệ u Ba là, điề u kiệ n kinh tế xã hộ i có vai trị bả o đả m để xây dự ng, hoàn thiệ n vậ n hành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c có hiệ u Ngồi điề u kiệ n nói trên, yế u tố lị ch sử , dân tộ c, văn hóa, đạ o đứ c, tơn giáo, phong tụ c, tậ p qn có vai trị nhấ t đị nh tác độ ng, ả nh hư ng đế n từ ng phậ n hay toàn thể chế 2.1.2.2 Mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Yế u tố thể chế có vai trị then chố t, sở , pháp lý chi phố i việ c thiế t lậ p thiế t chế xác lậ p khả năng, điề u kiệ n bả o đả m cho việ c hoàn thiệ n hoạ t độ ng củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Yế u tố thiế t chế có vai trị hiệ n thự c hố quy đị nh củ a thể chế bằ ng thiế t lậ p cấ u trúc tổ c hoạ t độ ng tư ng ứ ng vớ i cấ u trúc hệ thố ng tổ c quyề n lự c nhà nư c Yế u tố bả o đả m trị , pháp lý, kinh tế - xã hộ i cho chế hoạ t độ ng có vai trò làm cho việ c xây dự ng, hoàn thiệ n thể chế , nguồ n lự c để thiế t chế trì máy tổ c hoạ t độ ng, đồ ng thờ i sở điề u kiệ n để thiế t lậ p, vậ n hành toàn chế nhằ m đạ t đư ợ c mụ c đích kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cầ n phả i ý đế n xây dự ng hoàn thiệ n ba yế u tố đồ ng thờ i tạ o điề u kiệ n để yế u tố có mố i liên hệ , tác độ ng tích cự c, phù hợ p vớ i toàn chế 2.1.3 Vai trò c a c ch pháp lý nhân dân ki m soát quy n l c nhà n c Thứ nhấ t, chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c công cụ , phư ng tiệ n pháp lý bả n, hiệ u nhấ t góp phầ n bả o đả m cho nhân dân thự c ngư i chủ củ a quyề n lự c nhà nư c Thứ hai, chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phư ng tiệ n góp phầ n đả m bả o cho tính pháp quyề n củ a nhà nư c đư ợ c tăng cư ng, nhân tố làm cho nhà nư c mạ nh Thứ ba, chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c có vai trị phư ng tiệ n phát huy dân chủ XHCN, quyề n làm chủ củ a nhân dân, thiế t lậ p mố i quan 11 * Nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam Mộ t là, quyề n lậ p hiế n phả i luôn thuộ c nhân dân, bằ ng hiế n pháp, nhân dân thiế t lậ p nên nhà nư c giao quyề n, ủ y quyề n quyề n lự c củ a cho nhà nư c Vì , để nhà nư c không lạ m quyề n, nhân dân khơng mấ t quyề n nhân dân phả i chủ thể củ a chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hai là, bầ u cử dân chủ , cạ nh tranh để chọ n ngư i lãnh đạ o xứ ng đáng đạ i diệ n cho nhân dân cầ n đư ợ c nghiên u áp dụ ng Ba là, quyề n ngư i, quyề n cơng dân trị , dân , kinh tế hiế n pháp quy đị nh cầ n sớ m đư ợ c thể chế hóa bằ ng đạ o luậ t đư ợ c tổ c thự c hiệ n thự c tế kế t hợ p vớ i việ c đề cao thự c hiệ n nguyên tắ c công khai, minh bạ ch hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c phát huy vai trò củ a phư ng tiệ n thông tin đạ i chúng, củ a tổ c xã hộ i dân Bố n là, cầ n tiế p tụ c hoàn thiệ n thể chế trị , pháp lý củ a đấ t nư c theo hư ng dân chủ , pháp quyề n XHCN xây dự ng điề u kiệ n kinh tế xã hộ i ổ n đị nh, phát triể n, nâng cao đờ i số ng vậ t chấ t, trình độ dân trí, nhậ n thứ c pháp luậ t cho nhân dân Năm là, nhữ ng kinh nghiệ m, giá trị rút từ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c giớ i cầ n đư ợ c tham khả o, vậ n dụ ng sở khoa họ c, thự c tiễ n, có chọ n lọ c, phù hợ p vớ i đặ c điể m, điề u kiệ n củ a Việ t Nam Tiể u kế t chư ng 2: Trên sở làm rõ khái niệ m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích tiêu chí củ a việ c hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, Luậ n án sâu phân tích nộ i dung, phư ng thứ c, điề u kiệ n bả o đả m vậ n hành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; phân tích chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a mộ t số nư c, từ rút nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam Chư ng L CH S HÌNH THÀNH PHÁT TRI N VÀ TH C TR NG C CH PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM 3.1 LỊ CH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂ N CƠ KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN * Giai đoạ n 1945-1959 Giai đoạ n này, thiế t chế mang tính nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c chư a đư ợ c quy đị nh cụ thể hiế n pháp pháp luậ t thự c tế Các phư ng thứ c nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cịn khơng đa ng Các yế u tố bả o đả m củ a chế cịn sơ khai Có thể nói, giai đoạ n hình thành phát triể n ban đầ u củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam 12 * Giai đoạ n 1959-1980 Bố i nh củ a đấ t nư c giai đoạ n 1959 đế n 1975 đấ t nư c chia làm hai miề n vớ i hai nhiệ m vụ chiế n lư ợ c: xây dự ng CNXH miề n Bắ c đấ u tranh giả i phóng miề n Nam thố ng nhấ t đấ t nư c; năm 1975 đế n 1980 đấ t nư c thố ng nhấ t, nư c lên CNXH Thờ i kỳ có mộ t số văn bả n luậ t, nghị quyế t, nghị đị nh, thơng tư vớ i vai trị nhữ ng phậ n củ a yế u tố thể chế đư ợ c ban hành nhằ m hiệ n thự c hóa quyề n củ a nhân dân, trách nhiệ m, nghĩa vụ củ a nhà nư c chế độ dân chủ nhân dân Tuy nhiên, điề u kiệ n thờ i chiế n đặ c điể m tổ c quyề n lự c nhà nư c theo mơ hình Xơ viế t nên yế u tố thể chế , thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c chư a thự c đư ợ c trọ ng xác lậ p bả o đả m thự c hiệ n thự c tế * Giai đoạ n 1980-1992 Hiế n pháp năm 1980 đư ợ c ban hành thờ i kỳ đấ t nư c thố ng nhấ t, nư c lên chủ nghĩa xã hộ i, Hiế n pháp năm 1959 hồn thành nhiệ m vụ củ a Ngoài nguyên tắ c giá trị củ a bả n hiế n pháp trư c đư ợ c tiế p tụ c ghi nhậ n, khẳ ng đị nh, Hiế n pháp năm 1980 bư c phát triể n mớ i thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Giai đoạ n thự c hiệ n đư ng lố i đổ i mớ i củ a Đả ng từ Đạ i hộ i VI năm 1986 nên bên cạ nh Hiế n pháp năm 1980 có nhiề u sách, pháp luậ t mớ i đư ợ c xây dự ng, ban hành để đáp ứ ng yêu cầ u đổ i mớ i đấ t nư c Trên sở Hiế n pháp pháp luậ t quy đị nh, tổ trị xã hộ i, tổ c xã hộ i, xã hộ i - nghề nghiệ p bả o đả m trị , pháp lý, kinh tế - xã hộ i đư ợ c thiế t lậ p chặ t chẽ , hợ p lý hơ n giúp cho chế vậ n hành, hoạ t độ ng có hiệ u hơ n Tuy nhiên, mộ t số quy đị nh củ a Hiế n pháp chậ m hoặ c khơng đư ợ c luậ t hóa; hệ thố ng pháp luậ t nhiề u hạ n chế , bấ t cậ p số lư ợ ng chấ t lư ợ ng khiế n việ c vậ n hành chế gặ p nhiề u khó khăn, hiệ u chư a cao * Giai đoạ n 1992-2012 Hiế n pháp năm 1992 đờ i bố i nh đấ t nư c tiế n trình tiế p tụ c thự c hiệ n đư ng lố i đổ i mớ i toàn diệ n Đả ng ta khở i xư ng lãnh đạ o Hiế n pháp năm 1992 có đặ c điể m phân kỳ thành hai giai đoạ n: từ 1992 - 2001 từ 2001 - 2012, đư ợ c sử a đổ i, bổ sung năm 2001 Sau Hiế n pháp năm 1992 đư ợ c ban hành, hàng loạ t luậ t, pháp lệ nh, nghị đị nh, thông tư văn bả n quy phạ m pháp luậ t khác cấ p đư ợ c xây dự ng để phù hợ p vớ i Hiế n pháp Sự thố ng nhấ t, đồ ng củ a hiế n pháp hệ thố ng pháp luậ t nhữ ng bả o đả m thể chế để chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vậ n hành có hiệ u Tuy nhiên, thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c giai đoạ n có mộ t số hạ n chế , là: Chư a quy đị nh thự c hiệ n dân chủ trự c tiế p củ a nhân dân; chư a quy đị nh cử tri bãi nhiệ m đạ i biể u dân bầ u khơng cịn xứ ng đáng vớ i tín 13 nhiệ m củ a nhân dân nào; mộ t số quyề n ngư i, quyề n công dân đư ợ c hiế n pháp quy đị nh ng chư a đư ợ c luậ t hóa nên việ c thự c hiệ n gặ p nhiề u khó khăn * Giai đoạ n 2013 đế n Hiế n pháp năm 2013 quy đị nh " Quyề n lự c nhà nư c thố ng nhấ t, có phân cơng, phố i hợ p, kiể m soát giữ a quan nhà nư c việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp" (Khoả n 3, Điề u 2) Thừ a nhậ n quy đị nh vấ n đề kiể m soát quyề n lự c nhà nư c đồ ng nghĩa vớ i việ c xây dự ng hoàn thiệ n chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, có chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo Hiế n pháp năm 2013 sở hiế n đị nh để tiế p tụ c hoàn thiệ n hệ thố ng thể chế , thiế t chế bả o đả m củ a chế , kế t hợ p vớ i thự c hiệ n dân chủ trự c tiế p, nhân dân có nhữ ng công cụ , phư ng tiệ n cầ n thiế t để tích cự c, chủ độ ng thự c hiệ n quyề n kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a nhằ m bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a Tuy nhiên, thự c trạ ng thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c giai đoạ n cịn có nhữ ng hạ n chế sau: Mộ t là, quy đị nh hiế n pháp, pháp luậ t trách nhiệ m công khai, minh bạ ch hậ u pháp lý củ a việ c thiế u công khai minh bạ ch, khơng bả o đả m quy trình, thủ tụ c công khai, minh bạ ch củ a quan, cán , công c, viên c nhà nư c thiế u đồ ng , không đầ y đủ , chế tài không đủ mạ nh Hai là, quyề n củ a công dân có tính kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c : tự ngôn luậ n, tự báo chí, tiế p cậ n thơng tin, hộ i họ p, lậ p hộ i, biể u tình chư a đư ợ c luậ t hóa đầ y đủ , kị p thờ i khiế n việ c thự c hiệ n thự c tế cịn tuỳ tiệ n, hình thứ c, hiệ u Ba là, quy đị nh củ a pháp luậ t để nhân dân vớ i tư cách cá nhân cơng dân kiể m sốt đư ợ c hoạ t độ ng tư pháp rấ t hạ n chế , khả thi… Bố n là, chế bầ u cử đạ i biể u Quố c hộ i, Hộ i đồ ng nhân dân từ khâu hiệ p thư ng lự a chọ n ứ ng cử viên đế n lậ p danh sách ứ ng cử viên thiế u vắ ng giám sát, tham gia trự c tiế p, thự c chấ t củ a nhân dân Năm là, nhân dân vớ i tư cách cá nhân chư a trự c tiế p thự c hiệ n đư ợ c quyề n dân chủ trự c tiế p việ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c hoạ t độ ng lậ p pháp pháp luậ t thiế u, chư a đồ ng , không thuậ n tiệ n… 3.2 THỰ C TRẠ NG TỔ CHỨ C, HOẠ T ĐỘ NG CỦ A CÁC THIẾ T CHẾ VÀ CÁC YẾ U TỐ BẢ O ĐẢ M CỦ A CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C, NHỮ NG HẠ N CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠ N CHẾ 3.2.1 Thự c trạ ng tổ c hoạ t độ ng củ a thiế t chế cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam Kiể m soát củ a Đả ng tự kiể m soát quy đị nh Điề u lệ củ a Đả ng Theo đó, chế ủ y quyề n đư ợ c thiế t lậ p quan lãnh đạ o cấ p thông qua bầ u cử 14 Đả ng nguyên tắ c tậ p trung dân chủ , tậ p thể lãnh đạ o, cá nhân phụ trách Nộ i dung kiể m soát củ a Đả ng nộ i dung mà Đả ng lãnh đạ o Đố i tư ợ ng kiể m soát củ a Đả ng quan nhà nư c cá nhân có thẩ m quyề n máy nhà nư c Các đả ng viên nhữ ng ngư i nắ m nhữ ng cư ng vị lãnh đạ o, n lý củ a quan, tổ c, n vị , đồn thể họ vừ a chủ thể vừ a đố i tư ợ ng (khách thể ) củ a hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nhân dân kiể m soát lãnh đạ o củ a Đả ng đố i vớ i nhà nư c nhân dân giám sát Đả ng tinh thầ n Cư ng lĩnh trị củ a Đả ng năm 2011, Hiế n pháp năm 2013 Quyế t đị nh 218QĐ/TW ngày 12/12/2013 củ a Ban Chấ p hành Trung ng việ c Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam, đồn thể trị - xã hộ i nhân dân tham gia góp ý xây dự ng Đả ng, xây dự ng quyề n Tuy nhiên, thiế t chế Đả ng kiể m soát hoạ t độ ng củ a nhà nư c chư a đư ợ c luậ t củ a Nhà nư c điề u lệ củ a Đả ng quy đị nh cụ thể nên thự c tế chư a hình thành mộ t thiế t chế cấ u thành chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo nghĩa, mà có Ủ y ban kiể m tra củ a Đả ng cấ p thự c hiệ n việ c kiể m tra tổ c cá nhân củ a Đả ng vi phạ m có n thư khiế u nạ i, tố cáo Đây chư a phả i mộ t thiế t chế Đả ng kiể m soát hoạ t độ ng quyề n lự c nhà nư c theo tinh thầ n nộ i dung củ a Hiế n pháp năm 2013 - Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam có máy chun trách cơng tác từ trung ng đế n cấ p xã; có ban, tổ công tác Mặ t trậ n sở khu dân cư Ngoài ra, Mặ t trậ n giữ vai trò tổ c, n lý, đạ o thiế t chế Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầ u tư cộ ng đồ ng sở Các tổ c củ a Mặ t trậ n, thành viên củ a Mặ t trậ n đề u có c năng, nhiệ m vụ chung nhấ t là: “giám sát hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c, đạ i biể u dân cử cán , công c nhà nư c" thự c hiệ n " phả n biệ n xã hộ i" Mặ t trậ n hoạ t độ ng theo hiế n pháp, pháp luậ t điề u lệ củ a Mặ t trậ n Tuy nhiên, vớ i vai trò giám sát phả n biệ n xã hộ i đố i vớ i hoạ t độ ng củ a nhà nư c, quy đị nh củ a Hiế n pháp năm 2013, đế n chư a mộ t đạ o luậ t cụ thể hóa nhiệ m vụ giám sát, phả n biệ n xã hộ i, nên Mặ t trậ n Tổ quố c vẫ n chư a thể hiệ n đư ợ c đầ y đủ tư cách mộ t thiế t chế quan trọ ng bậ c nhấ t chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Các tổ c trị - xã hộ i (1) Cơng đồn Việ t Nam vừ a hoạ t độ ng theo hiế n pháp, pháp luậ t vừ a hoạ t độ ng theo Điề u lệ cơng đồn Việ t Nam, có hệ thố ng tổ c sau: Tổ ng Liên đoàn lao độ ng Việ t Nam; Liên đoàn lao độ ng tỉ nh, thành phố trự c thuộ c Trung ng (Liên đoàn lao độ ng cấ p tỉ nh, thành phố ); Liên đoàn lao độ ng quậ n, huyệ n; Cơng đồn ngành; cơng đồn sở , nghiệ p đoàn, vớ i hơ n 7,9 triệ u đoàn viên 114.000 Cơng đồn sở Hoạ t độ ng củ a Cơng đồn Việ t Nam gồ m có: Đạ i diệ n, bả o vệ quyề n, lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a ngư i lao độ ng thông qua quy đị nh củ a pháp luậ t Tuy nhiên, máy củ a Cơng đồn phụ thuộ c vào nhà nư c chủ doanh nghiệ p tính độ c lậ p, khách quan hoạ t độ ng tra, kiể m tra, giám sát cịn hạ n chế Cơng tác cán Cơng đoàn hầ u hế t 15 " đạ o" " sắ p xế p" củ a tổ c trị hoặ c củ a chủ doanh nghiệ p nên tính đạ i diệ n cho ngư i lao độ ng khơng cao (2) Đồn niên cộ ng sả n Hồ Chí Minh Vớ i tính chấ t tổ c đạ i diệ n, bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a đồn viên, niên, Đồn có hệ thố ng tổ c máy rộ ng khắ p từ trung ng đế n sở vớ i hơ n triệ u đoàn viên gầ n triệ u hộ i viên Hộ i liên hiệ p niên Tuy nhiên, hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vai trị chư a rõ, kế t đạ t đư ợ c không nhiề u, nhấ t việ c kiế n nghị xây dự ng, ban hành sách, pháp luậ t niên, thiế u niên nhi đồ ng (3) Hộ i liên hiệ p phụ nữ Việ t Nam có hệ thố ng tổ c gồ m cấ p: cấ p Trung ng; tỉ nh/ thành phố trự c thuộ c trung ng; huyệ n/quậ n/thị xã/thành phố thuộ c tỉ nh cấ p tư ng đư ng; xã/phư ng/thị trấ n tư ng đư ng, sở có tổ đư ợ c hình thành theo đị a bàn dân cư Vớ i lự c lư ợ ng chiế m 50 % dân số gầ n 15 triệ u hộ i viên, Hộ i tham gia xây dự ng sách, pháp luậ t tham gia n lý nhà nư c bình đẳ ng giớ i; thự c hiệ n phả n biệ n xã hộ i đố i vớ i sách, pháp luậ t bình đẳ ng giớ i; tham gia xây dự ng giám sát thự c hiệ n sách, pháp luậ t đố i vớ i phụ nữ , gia đình, trẻ em, bình đẳ ng giớ i; giám sát hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c, đạ i biể u dân cử , công c, viên c theo pháp luậ t; đề xuấ t vớ i nhà nư c giả i pháp thự c hiệ n sách, pháp luậ t phụ nữ ; đạ i diệ n bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a phụ nữ bị vi phạ m Tuy nhiên, việ c thự c hiệ n luậ t pháp, sách bả o đả m quyề n lợ i đáng cho phụ nữ cịn hạ n chế , hiệ u chư a cao; mộ t số chủ trư ng, sách đư ợ c ban hành nhằ m tạ o điề u kiệ n cho phụ nữ lạ i thiế u chế , biệ n pháp cụ thể , nên kế t thự c hiệ n thấ p (4) Hộ i nông dân Việ t Nam có 7,4 triệ u hộ i viên vớ i gầ n 90000 chi hộ i Thự c hiệ n c tham gia n lý nhà nư c, Hộ i nông dân Việ t Nam tham gia giám sát phả n biệ n xã hộ i; tham gia xây dự ng chế , sách phát triể n nơng nghiệ p, nông dân, nông thôn Tuy nhiên, hoạ t độ ng củ a Hộ i việ c tham gia n lý nhà nư c cịn có nhữ ng hạ n chế là: trình độ , lự c củ a độ i ngũ cán mộ t số tổ c Hộ i chư a đáp ứ ng yêu cầ u, nhiệ m vụ Năng lự c cán tham gia xây dự ng phả n biệ n sách cịn nhiề u hạ n chế , chư a làm tố t c đạ i diệ n cho quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng củ a nông dân (5) Hộ i cự u chiế n binh Việ t Nam có hệ thố ng tổ c cấ p từ trung ng đế n cấ p xã tư ng đư ng vớ i gầ n 1,6 triệ u hộ i viên/2,6 triệ u cự u chiế n binh 1,1 triệ u cự u quân nhân sinh hoạ t 16.000 tổ c Hộ i sở Trong nhữ ng năm qua, Hộ i cự u chiế n binh cấ p tích cự c, chủ độ ng tham gia n lý nhà nư c : tổ c độ ng viên hộ i viên thự c hiệ n quy đị nh củ a pháp luậ t dân chủ sở , đấ u tranh chố ng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tệ nạ n xã hộ i; tham gia giám sát hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c, cán , công c, viên c theo quy đị nh củ a pháp luậ t Tuy nhiên, hoạ t độ ng giám sát quan nhà nư c xây dự ng, thự c thi sách sau chiế n tranh 16 thiế u chiề u sâu; thự c hiệ n phả n biệ n dự thả o sách, pháp luậ t có liên quan chư a đư ợ c nhiề u; việ c đạ i diệ n, bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp, đáng cho hộ i viên bị vi phạ m chư a mạ nh - Các tổ c xã hộ i, xã hộ i - nghề nghiệ p hoạ t độ ng rộ ng khắ p tấ t giớ i, ngành nghề , lĩnh vự c xã hộ i theo hiế n pháp, pháp luậ t điề u lệ củ a tổ c : giúp đỡ lẫ n nhau, đạ i diệ n bả o vệ quyề n lợ i ích hợ p pháp cho hộ i viên, hộ i thành viên, ngành, nghề , lĩnh vự c; tham gia tư vấ n, phả n biệ n, giám đị nh, thẩ m đị nh xã hộ i sách, chư ng trình, đề án, dự thả o sách, pháp luậ t quan có thẩ m quyề n củ a nhà nư c yêu cầ u hoặ c đặ t hàng Tuy nhiên, tổ c xã hộ i, xã hộ i - nghề nghiệ p thể hiệ n vai trò phả n biệ n độ c lậ p đố i vớ i dự thả o sách, pháp luậ t chư a đư ợ c nhiề u, có nộ i dung phả n biệ n chư a sâu, có lĩnh vự c cịn để trố ng., nhấ t vấ n đề liên quan trự c tiế p đế n ngư i dân Nhiề u tổ c vẫ n phụ thuộ c nhiề u vào bao cấ p ngân sách củ a nhà nư c bị hành hóa Chính sách, pháp luậ t củ a nhà nư c lĩnh vự c có nhiề u hạ n chế , bấ t cậ p - Ban Thanh tra nhân dân hình thứ c thự c hiệ n dân chủ sở đồ ng thờ i thiế t chế mang tính nhân dân tổ c Mặ t trậ n, Cơng đồn tổ c, đạ o, hư ng dẫ n hoạ t độ ng nhằ m kế t hợ p chặ t chẽ giữ a tra nhân dân vớ i tra nhà nư c kiể m tra, giám sát việ c thự c hiệ n sách, pháp luậ t, việ c giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo, việ c thự c hiệ n dân chủ sở Tuy nhiên, hiệ u hoạ t độ ng củ a Ban tra nhân dân sở nhiề u hạ n chế chế thiế t lậ p tổ c, trì hoạ t độ ng chư a khoa họ c, hợ p lý Mộ t số nơ i hoạ t độ ng củ a Ban thanh tra nhân dân cịn hình thứ c - Các phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng thiế t chế mang tính trị , xã hộ i rộ ng rãi Nhân dân sử dụ ng phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng để biể u thị ý kiế n đế n nhà nư c Đó cịn kênh thông tin đa ng, nhiề u chiề u cung cấ p cho ngư i dân góc nhìn, thông tin xã hộ i hoạ t độ ng quyề n lự c nhà nư c qua nâng cao khả làm chủ củ a mố i quan hệ vớ i nhà nư c Các phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng rộ ng lớ n, đa ng, có sứ c hút mạ nh lan toả nhanh, vừ a chủ thể , vừ a công cụ , phư ng tiệ n, diễ n đàn củ a nhân dân hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Tuy nhiên, tính độ c lậ p, khách quan nhiề u mặ t hạ n chế , chư a đáp ứ ng đư ợ c yêu cầ u thông tin thậ t, chư a tạ o dự ng khơng khí dân chủ , cung cấ p phư ng pháp, cách thứ c, kinh nghiệ m làm chủ cho ngư i dân 3.2.2 Thự c trạ ng yế u tố bả o đả m vậ n hành củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c * Thự c trạ ng môi trư ng dân chủ , pháp quyề n củ a đấ t nư c để vậ n hành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hiệ n nay, môi trư ng dân chủ , pháp quyề n củ a nhà nư c ta đạ t đư ợ c đạ t đư ợ c nhữ ng tiế n rõ rệ t, điề u thể hiệ n mộ t số mặ t bả n sau: 17 Thứ nhấ t, mố i quan hệ pháp lý giữ a nhà nư c công dân quan hệ pháp luậ t cụ thể thể hiệ n ngày bình đẳ ng hơ n quyề n nghĩa vụ , trách nhiệ m Thứ hai, đề cao trách nhiệ m củ a nhà nư c việ c phụ c vụ nhân dân; thừ a nhậ n, tôn trọ ng, bả o vệ bả o đả m thự c hiệ n thự c tế quyề n ngư i, quyề n công dân Thứ ba, ghi nhậ n nhậ n đầ y đủ phư ng thứ c làm chủ quyề n lự c nhà nư c củ a nhân dân bằ ng dân chủ trự c tiế p, dân chủ đạ i diệ n Tuy nhiên, thự c tế môi trư ng dân chủ , pháp quyề n mớ i đư ợ c tạ o lậ p văn bả n quy phạ m pháp luậ t việ c vậ n hành, tổ c thự c hiệ n nhiề u biể u hiệ n vi phạ m quyề n làm chủ củ a nhân dân * Thự c trạ ng mơi trư ng dân trí nhậ n thứ c pháp luậ t củ a nhân dân để chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vậ n hành có hiệ u Hiệ n dân trí củ a nư c ta không đồ ng đề u, kiế n thứ c hiể u biế t pháp luậ t củ a đa số nhân dân hạ n chế , mứ c độ nhậ n thứ c có chênh lệ ch giữ a thành thị nông thôn, giữ a miề n xuôi miề n núi, giữ a dân tộ c, tôn giáo vớ i * Thự c trạ ng môi trư ng kinh tế - xã hộ i để chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vậ n hành, hoạ t độ ng có hiệ u Kinh tế , xã hộ i củ a nư c ta kể từ đổ i mớ i đế n có nhiề u chuyể n biế n tích cự c, đờ i số ng vậ t chấ t, tinh thầ n củ a đạ i phậ n nhân dân không ngừ ng đư ợ c nâng lên Tuy nhiên, Việ t Nam vẫ n mộ t nư c kinh tế nông nghiệ p chiế m tỉ lệ cao cấ u nề n kinh tế , dân số số ng nông thôn lao độ ng nơng nghiệ p có tỉ lệ cao, tố c độ thị hố mứ c số ng ngư i dân mứ c trung bình * Thự c trạ ng mố i liên hệ tác độ ng giữ a yế u tố cấ u thành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hiế n pháp năm 2013 văn bả n pháp luậ t qui đị nh chủ thể , đố i tư ợ ng, phạ m vi, nộ i dung, phư ng thứ c nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c điề u kiệ n pháp lý cầ n thiế t để chủ thể (tổ c, cá nhân) chế thự c hiệ n kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t cách thuậ n lợ i pháp luậ t Đặ c biệ t qui đị nh thể chế , thiế t chế , điề u kiệ n bả o đả m vậ n hành chế đư ợ c trọ ng có nhữ ng nhậ n thứ c mớ i Sự tác độ ng qua lạ i hợ p lý giữ a yế u tố cấ u thành chế giúp cho chế hoạ t độ ng đồ ng hơ n, hiệ u lự c, hiệ u hơ n so vớ i trư c Tuy nhiên, quan hệ tác độ ng mộ t số tồ n tạ i sau: Mộ t là, mố i liên hệ giữ a thể chế thiế t chế cịn có điể m thiế u tính đồ ng , thể hiệ n chỗ không phân biệ t rành mạ ch tổ c trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i, tổ c xã hộ i- nghề nghiệ p Thự c tế chư a phát huy đư ợ c đầ y đủ , hiệ u củ a hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a tổ c trị - xã hộ i Hai là, thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c khơng độ c lậ p tài mà phụ thuộ c vào ngân sách nhà nư c, nên hoạ t độ ng kiể m 18 soát quyề n lự c nhà nư c thiế u khách quan, thiế u chủ độ ng, nể nang, dễ dãi giám sát phả n biệ n Ba là, yế u tố phư ng thứ c thự c hiệ n, cụ thể trình tự , thủ tụ c, hậ u pháp lý củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c thể hiệ n cịn thiế u tính đồ ng , mộ t số quy đị nh chư a cụ thể hoặ c không thuậ n tiệ n nên chế vậ n hành hiệ u lự c, hiệ u không cao Bố n là, mố i quan hệ tác độ ng giữ a yế u tố chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vớ i chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c giữ a quan thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp tư pháp chư a chặ t chẽ , ăn khớ p vậ n hành thự c tế Năm là, thể chế a đự ng nhiề u tư mớ i ng chư a đồ ng , toàn diệ n; tư pháp lý cũ chư a đư ợ c thay đổ i bả n 3.2.3 Nhữ ng nguyên nhân củ a hạ n chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhấ t, chủ thể lẫ n đố i tư ợ ng chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c đề u chư a nhậ n thứ c đầ y đủ vai trò, tác dụ ng củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Thứ hai, tổ c quyề n lự c nhà nư c, kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam vẫ n chị u ả nh hư ng nhấ t đị nh củ a mơ hình Xơ viế t khiế n việ c thiế t kế chế chậ m đổ i mớ i Thứ ba, hệ thố ng pháp luậ t đư ợ c xây dự ng, ban hành đư ợ c đổ i mớ i ng vẫ n mộ t số hạ n chế Thứ tư , điề u kiệ n bả o đả m để chế pháp lý nhân dân vậ n hành, hoạ t độ ng chư a hoàn nh, mố i liên hệ giữ a phậ n củ a chế giữ a chế bên vớ i chế bên chư a chặ t chẽ - Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan tác độ ng ả nh hư ng đế n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, bao gồ m: Thứ nhấ t, chố ng đố i củ a lự c thù đị ch lợ i dụ ng vấ n đề tự do, dân chủ , nhân quyề n, địi đa ngun trị , đa đả ng đố i lậ p, thúc đẩ y chuyể n hoá chế độ , gây mấ t ổ n đị nh trị Thứ hai, xuấ t phát từ nề n sả n xuấ t nhỏ , trả i qua nhiề u cuộ c chiế n tranh thờ i gian dài số ng chế tậ p trung, quan liêu, bao cấ p, mệ nh lệ nh hành chính, khép kín nên nhân dân chư a có điề u kiệ n để sớ m hình thành thói quen, tác phong dân chủ xã hộ i Thứ ba, công cuộ c đổ i mớ i đấ t nư c chư a dài nên nhiề u quy đị nh cũ, mơ hình cũ khơng phù hợ p ng chư a kị p huỷ bỏ 19 Như vậ y, Chư ng 3, tác giả tậ p trung vào hai nộ i dung chính: Mộ t là, phân tích lị ch sử hình thành phát triể n củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mà trọ ng tâm thông qua bả n Hiế n pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 (sử a đổ i, bổ sung năm 2001) Hiế n pháp năm 2013 Hai là, đánh giá thự c trạ ng tổ c, hoạ t độ ng nhữ ng yế u tố bả o đả m củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Phân tích nhữ ng hạ n chế nguyên nhân hạ n chế từ thự c trạ ng vậ n hành củ a chế Chư ng QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢ I PHÁP HOÀN THIỆ N CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ N C VI T NAM 4.1 QUAN ĐIỂ M HOÀN THIỆ N CƠ QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT 4.1.1 Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c để xây dự ng nhà nư c mạ nh hơ n, vai trò nhà nư c rõ hơ n thự c dân 4.1.2 Hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phả i đôi vớ i việ c phát huy dân chủ , xây dự ng môi trư ng công khai, minh bạ ch 4.1.3 Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c trư c hế t để nhà nư c làm đúng, làm đủ nhiệ m vụ , quyề n hạ n đư ợ c nhân dân giao quyề n, ủ y quyề n, n lý xã hộ i có hiệ u lự c hiệ u 4.1.4 Đả m bả o vai trò lãnh đạ o củ a Đả ng việ c xây dự ng hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c 4.1.5 Hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phả i phù hợ p vớ i đòi hỏ i hộ i nhậ p quố c tế củ a đấ t nư c 4.2 CÁC GIẢ I PHÁP HOÀN THIỆ N CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở NƯ Ớ C TA HIỆ N NAY 4.2.1 Giả i pháp hoàn thiệ n thể chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c 4.2.1.1 Hoàn thiệ n thể chế xây dự ng bả o vệ hiế n pháp Đả m bả o quy trình: Quố c hộ i đề xuấ t, soạ n thả o dự thả o hiế n pháp, thơng qua hiế n pháp cịn tồn dân thự c hiệ n việ c thả o luậ n hiế n pháp biể u quyế t trự c tiế p hiế n pháp (phúc quyế t Hiế n pháp) Quy trình xây dự ng, ban hành hiế n pháp quyế t đị nh chế bả o vệ hiế n pháp Trư c mắ t cầ n luậ t hóa trách nhiệ m quan cá nhân việ c bả o vệ hiế n pháp 4.2.1.2 Hoàn thiệ n thể chế lãnh đạ o củ a Đả ng Đả ng chủ thể lãnh đạ o nhà nư c xã hộ i nên Đả ng khơng đứ ng ngồi hiế n pháp pháp luậ t Vì vậ y, sở Hiế n pháp năm 2013, Cư ng lĩnh trị , quy 20 đị nh củ a Điề u lệ Đả ng, nghị quyế t, quyế t đị nh, thị củ a Bộ Chính trị , Ban Chấ p hành Trung ng cầ n xây dự ng, ban hành Luậ t lãnh đạ o củ a Đả ng Luậ t đó, cầ n quy đị nh tổ c máy phư ng thứ c lãnh đạ o củ a Đả ng, chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a Đả ng 4.2.1.3 Xây dự ng thể chế nhằ m phát huy vai trò củ a Mặ t trậ n đồn thể trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hoàn thiệ n pháp luậ t giám sát củ a nhân dân theo nộ i dung sau đây: + Xây dự ng, ban hành Luậ t giám sát củ a nhân dân sở rà soát, pháp điể n hóa văn bả n : Quy chế dân chủ sở , Pháp lệ nh thự c hiệ n dân chủ xã, phư ng, trị trấ n; Quy chế giám sát phả n biệ n xã hộ i củ a Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam đoàn thể trị - xã hộ i, Quy đị nh việ c Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam đồn thể trị - xã hộ i nhân dân tham gia góp ý xây dự ng Đả ng, xây dự ng quyề n, Luậ t khiế u nạ i, Luậ t tố cáo, Luậ t tiế p cơng dân, Luậ t báo chí, Luậ t trách nhiệ m bồ i thư ng củ a nhà nư c, Luậ t tra cầ n quy đị nh rõ chủ thể Mặ t trậ n Tổ quố c, đồn thể trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p, phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng, thiế t chế dân chủ sở cá nhân công dân + Xây dự ng, ban hành Luậ t phả n biệ n xã hộ i Chủ thể củ a phả n biệ n xã hộ i nên quy đị nh lự c lư ợ ng xã hộ i, cụ thể là: tổ c trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i nghề nghiệ p, phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng, thiế t chế mang tính xã hộ i khác nhóm tư vấ n, nhóm chuyên gia cá nhân nhân sĩ trí thứ c, nhà khoa họ c, chuyên gia ngư i có uy tín xã hộ i Đố i tư ợ ng phả n biệ n nhữ ng chủ trư ng, sách, pháp luậ t, chư ng trình, đề án, dự án nhằ m phụ c vụ n lý nhà nư c, xây dự ng bả o vệ Tổ quố c phạ m vi nư c hoặ c đị a phư ng, quan nhà nư c có c năng, thẩ m quyề n soạ n thả o Nộ i dung phả n biệ n cầ n phả i bao hàm tấ t sách, pháp luậ t, hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp; trung ng đị a phư ng cầ n quy đị nh cụ thể , rõ ràng chế , trình tự , thủ tụ c phả n biệ n để việ c thự c hiệ n đư ợ c thuậ n tiệ n, trọ ng kế t hợ p chặ t chẽ vớ i chế " tự phả n biệ n" củ a quan, tổ c để đả m bả o hiệ u + Xây dự ng, ban hành Luậ t tổ c hộ i sở nghị đị nh, thơng tư củ a Chính phủ , ngành, cầ n quy đị nh vai trò tổ c hộ i tham gia n lý nhà nư c, n lý xã hộ i bằ ng c tư vấ n, thẩ m đị nh phả n biệ n xã hộ i Cầ n xác lậ p trách nhiệ m củ a quan nhà nư c ngư i có thẩ m quyề n việ c tiế p thu nộ i dung tư vấ n, thẩ m đị nh, phả n biệ n xã hộ i củ a tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p đả m bả o sở khoa họ c thự c tiễ n; cầ n quy đị nh cụ thể vấ n đề mà nhà nư c trư c quyế t đị nh cầ n phả i có tham gia tư vấ n, thẩ m đị nh, phả n biệ n củ a tổ c 21 4.2.1.4 Xây dự ng hoàn thiệ n thể chế toàn dân cá nhân cơng dân thự c hiệ n kiể m sốt quyề n lự c nhà nư c - V quy n ng c b u c c a cơng dân, c n hồn thi n m t s n i dung tr ng tâm sau: Mộ t là, cầ n sớ m sử a đổ i Luậ t bầ u cử đạ i biể u Quố c hộ i theo hư ng mở rộ ng khả lự a chọ n củ a cử tri đố i vớ i ứ ng cử viên mộ t n vị bầ u cử Hai là, phả i đổ i mớ i cấ u đạ i biể u Quố c hộ i theo hư ng tăng đạ i biể u chuyên trách, giả m số đạ i biể u kiêm nhiệ m; tăng đạ i biể u nhà khoa họ c, nhân sĩ trí thứ c, đạ i diệ n tổ c trị - xã hộ i, tổ c xã hộ i, tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p, nhữ ng ngư i có uy tín đạ i biể u đị a phư ng Ba là, phả i tạ o niề m tin củ a cử tri, nhân dân tính dân chủ , khoa họ c, khách quan, công bằ ng trung thự c củ a bầ u cử Bố n là, sớ m ban hành văn bả n pháp luậ t riêng chế độ bãi nhiệ m đạ i biể u dân cử , quy đị nh rõ điề u kiệ n, trình tự , thủ tụ c bãi miễ n để việ c thự c hiệ n đư ợ c rõ ràng, thuậ n tiệ n Năm là, cầ n mở rộ ng phạ m vi c danh đư ợ c thành lậ p bằ ng đư ng bầ u cử để phát huy hơ n nữ a quyề n thự c hiệ n dân chủ trự c tiế p củ a nhân dân - Xây dự ng pháp luậ t trư ng cầ u ý dân Luậ t tham vấ n ý kiế n nhân dân + Cầ n xây dự ng ban hành Luậ t trư ng cầ u ý dân để nhà nư c nắ m đư ợ c nhu cầ u, quan điể m củ a nhân dân, để nhân dân quyế t đị nh nhữ ng vấ n đề hệ trọ ng liên quan đế n phát triể n củ a đấ t nư c + Cầ n nghiên u xây dự ng Luậ t tham vấ n ý kiế n nhân dân để phát huy trự c tiế p, toàn diệ n hơ n nữ a quyề n làm chủ củ a nhân dân, nhấ t cấ p đị a phư ng Tham vấ n ý kiế n nhân dân rộ ng rãi, nhiề u vấ n đề việ c quyế t đị nh sách, pháp luậ t chặ t chẽ , xác đáng Không giớ i hạ n tham vấ n ý kiế n nhân dân xây dự ng sách, pháp luậ t hay trư c quyế t đị nh mộ t vấ n đề hệ trọ ng mà cầ n tham vấ n ý kiế n nhân dân q trình tổ c thự c hiệ n sách, pháp luậ t để bổ sung, hoàn thiệ n sách, pháp luậ t - Tiế p tụ c hoàn thiệ n pháp luậ t quyề n khiế u nạ i, tố cáo củ a cơng dân Hồn thiệ n quy đị nh : bả o vệ bí mậ t, bả o vệ nhân ng, bả o vệ ngư i khiế u nạ i, tố cáo; khen thư ng ngư i khiế u nạ i, tố cáo đúng; xử lý ngư i vi phạ m pháp luậ t khiế u nạ i, tố cáo; thiế t lậ p đư ng dây nóng, chấ p nhậ n hình thứ c tin báo, n thư nặ c danh quy đị nh cụ thể hơ n trách nhiệ m củ a Mặ t trậ n tổ c thành viên việ c đôn đố c, giám sát quan cá nhân có thẩ m quyề n giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo - Xây dự ng, ban hành Luậ t tiế p cậ n thông tin hay tự thông tin Sự đờ i củ a Luậ t tăng cư ng vai trò củ a nhân dân, tổ c đạ i diệ n nhân dân, phư ng tiệ n thông tin đạ i chúng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, mặ t khác góp phầ n nâng cao trách nhiệ m công khai, minh bạ ch củ a quan công quyề n 22 - Hoàn thi n th ch ph ng ti n truy n thông i chúng (t p trung vào n i dung) Mộ t là, thí điể m mơ hình báo chí tư nhân sở hữ u Từ ng bư c xã hộ i hóa phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng để giả m gánh nặ ng cho ngân sách nhà nư c tăng cư ng tính độ c lậ p Hai là, đạ o thự c hiệ n nghiêm nh Luậ t báo chí; xử lý nghiêm khắ c đố i vớ i quan, công c nhà nư c vi phạ m Luậ t báo chí Ba là, đẩ y mạ nh hơ n nữ a vai trò củ a phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng việ c nâng cao dân trí giáo dụ c pháp luậ t - Hoàn thiệ n thể chế thự c hiệ n dân chủ sở Trư c hế t cầ n xây dự ng Luậ t thự c hiệ n dân chủ sở bằ ng việ c rà soát, pháp điể n hóa văn bả n củ a Đả ng, nhà nư c thự c hiệ n dân chủ Quy chế dân chủ sở Luậ t khung pháp lý cho vậ n hành chế " nhân dân làm chủ " bằ ng chế thự c hiệ n dân chủ sở 4.2.2 Giả i pháp hoàn thiệ n thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c - Hoàn thiệ n thiế t chế củ a Đả ng Mộ t là, sắ p xế p thu gọ n lạ i quan chuyên môn củ a Đả ng; thự c hiệ n nhấ t thể hoá quan củ a Đả ng nhà nư c có tính chấ t, c năng, nhiệ m vụ ; thự c hiệ n nhấ t thể hoá mộ t số c danh lãnh đạ o củ a Đả ng nhà nư c kể Trung ng sở ; thự c hiệ n tinh giả n biên chế , đổ i mớ i công tác cán , công tác tuyể n dụ ng; rà soát, cụ thể hoá c năng, nhiệ m vụ củ a quan đả ng kể Trung ng đị a phư ng theo hư ng tinh gọ n, thiế t thự c, hiệ u Hai là, tiế p tụ c đổ i mớ i nộ i dung phư ng thứ c lãnh đạ o củ a Đả ng đố i vớ i hệ thố ng trị theo hư ng phân đị nh rõ c trị củ a Đả ng c thự c thi luậ t pháp củ a nhà nư c; c cầ m quyề n c n lý nhà nư c - Hoàn thiệ n tổ c hoạ t độ ng củ a Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam đồn thể trị - xã hộ i Mộ t là, không coi nhữ ng ngư i làm việ c tổ c trị -xã hộ i công c, viên c nhà nư c để tổ c trị -xã hộ i bả o đả m đư ợ c tính độ c lậ p, khách quan hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Hai là, tổ c trị - xã hộ i phả i tự chủ , độ c lậ p việ c xây dự ng tổ c máy củ a Ba là, phả i có chế để Mặ t trậ n tổ c trị - xã hộ i tự chủ , tự chị u trách nhiệ m nguồ n lự c hoạ t độ ng thông qua c củ a : tư vấ n, phả n biệ n vấ n đề mà tổ c có chun mơn - Hồn thiệ n thiế t chế tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p Để đổ i mớ i, nâng cao chấ t lư ợ ng hoạ t độ ng củ a tổ c xã hộ i, tổ c xã hộ i nghề nghiệ p cầ n tậ p trung vào mộ t số giả i pháp sau: 23 Mộ t là, tổ c xã hộ i - nghề nghiệ p cầ n xây dự ng theo mơ hình tổ c xã hộ i dân Nhà nư c ban hành thể chế thự c hiệ n c n lý nhà nư c theo pháp luậ t Hạ n chế , tiế n tớ i bãi bỏ hình thứ c bao cấ p củ a nhà nư c cho tổ c đó, việ c tài trợ , hỗ trợ có mụ c đích phụ c vụ cho dân sinh, dân chủ lợ i ích cộ ng đồ ng mà tổ c đả m nhậ n theo yêu cầ u củ a nhà nư c Hai là, chấ m dứ t can thiệ p sâu củ a tổ c trị nhà nư c vào việ c nộ i củ a tổ c để nghĩa tổ c tự nguyệ n, tự chủ tự n củ a nhân dân Ba là, nhà nư c cho phép thành lậ p hỗ trợ tổ c xã hộ i dân tham gia đả m trách mộ t số dị ch vụ cơng, sách cơng - Hồn thiệ n tổ c hoạ t độ ng củ a phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng Để phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng phát huy hơ n nữ a vai trò mộ t thiế t chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cầ n phả i thự c hiệ n mộ t số giả i pháp sau: Thứ nhấ t, đẩ y mạ nh hơ n nữ a việ c truyề n hình trự c tiế p cuộ c họ p quan trọ ng củ a quan nhà nư c, phiên tòa xét xử , hoạ t độ ng giám sát kiệ n đư ợ c nhân dân quan tâm hay nhữ ng quyế t sách liên quan mậ t thiế t đế n lợ i ích củ a nhân dân Thự c hiệ n thí điể m báo chí, xuấ t bả n sở hữ u tư nhân, từ ng bư c xã hộ i hóa hoạ t độ ng báo chí, xuấ t bả n Thứ hai, đẩ y mạ nh hơ n nữ a vai trò củ a phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng việ c nâng cao dân trí giáo dụ c pháp luậ t bằ ng việ c thơng tin nhanh chóng, khách quan, tồn diệ n q trình thự c thi quyề n lự c nhà nư c, đồ ng thờ i phân tích, diễ n giả i, đị nh hư ng cho nhân dân mộ t cách đắ n, tôn trọ ng pháp luậ t thậ t - Hoàn thiệ n thiế t chế thự c hiệ n dân chủ sở + Nên để nhân dân tự lự a chọ n, bầ u ngư i mà họ tin tư ng đả m trách công việ c tổ c: Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầ u tư củ a cộ ng đồ ng Tậ p thể lao độ ng Pháp luậ t nên quy đị nh tiêu chuẩ n ngư i đả m trách không nên quy đị nh cấ u đả m trách hiệ n + Tổ c rà sốt, rút gọ n quy trình, thủ tụ c thự c hiệ n việ c theo chế " dân biế t, dân bàn, dân làm, dân kiể m tra" để tránh trùng chéo, rư m rà điề u kiệ n để dân hư ng nhằ m tăng cư ng độ ng lự c cho tổ c hoạ t độ ng + Xây dự ng mơ hình, cách thứ c để thuậ n tiệ n cho nhân dân thự c hiệ n quyề n khiế u nạ i, tố cáo kiế n nghị , phả n ánh, yêu cầ u đố i vớ i quan nhà nư c ngư i có thẩ m quyề n 4.2.3 Hoàn thiệ n yế u tố bả o đả m củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Xây dự ng, hoàn thiệ n vậ n hành chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c đòi hỏ i phả i tậ p trung vào yế u tố bả o đả m sau: Mộ t là, xây dự ng, hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cầ n coi trọ ng thể chế quy đị nh mố i liên hệ tác độ ng, ả nh hư ng giữ a yế u tố 24 củ a thể chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vớ i thể chế trị , pháp lý khác Hai là, quyề n lự c nhà nư c có mố i liên hệ chặ t chẽ đế n vai trò củ a Đả ng, xét đế n quyề n lự c củ a Đả ng, vậ y chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c vừ a phả i đả m bả o lãnh đạ o củ a Đả ng, vừ a phả i kiể m soát quyề n lự c củ a Đả ng, vừ a có kiể m sốt củ a Đả ng mớ i vậ n hành có hiệ u đư ợ c Ba là, hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c cầ n đề cao, coi trọ ng xây dự ng môi trư ng dân chủ , pháp quyề n củ a đấ t nư c Bố n là, hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phả i liề n vớ i sách, chiế n lư ợ c nâng cao dân trí, coi trọ ng cơng tác tun truyề n, phổ biế n, giáo dụ c pháp luậ t cho tổ c, cá nhân toàn thể nhân dân Năm là, hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c phả i coi trọ ng yế u tố kinh tế việ c tạ o lậ p vậ n hành chế Tiể u kế t chư ng 4: NCS đề xuấ t nhữ ng quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam theo tinh thầ n nộ i dung mớ i củ a Hiế n pháp năm 2013 quan điể m, đư ng lố i củ a Đả ng, KẾ T LUẬ N - Luậ n án đánh giá tổ ng quan tình hình nghiên u đề tài hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nư c nư c ngồi Trên sở đặ t ra, sâu nghiên u việ c hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c dư i góc độ khoa họ c pháp lý, đặ c điể m, điề u kiệ n Việ t Nam - Về sở lý luậ n vấ n đề hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c, Luậ n án đư a khái niệ m, yế u tố cấ u thành mố i quan hệ giữ a yế u tố cấ u thành chế , vai trị, mụ c đích tiêu chí hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c; nộ i dung phư ng thứ c vậ n hành củ a chế ; khả o sát chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c rút nhữ ng giá trị tham khả o cho Việ t Nam - Về sở thự c tiễ n, Luậ n án phân tích lị ch sử hình thành phát triể n, tổ c hoạ t độ ng củ a thể chế , thiế t chế yế u tố bả o đả m củ a chế hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c lậ p pháp, hành pháp, tư pháp; từ trung ng đế n đị a phư ng; từ tổ c đế n cá nhân Chỉ rõ hạ n chế nguyên nhân hạ n chế - Luậ n án đề xuấ t quan điể m giả i pháp hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam hiệ n theo tinh thầ n nộ i dung mớ i củ a Hiế n pháp năm 2013 DANH MỤ C CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨ U CỦ A TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾ N LUẬ N ÁN Nguyễ n Quang Anh (12-2014), "Hoàn thiệ n chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo Hiế n pháp năm 2013", Tạ p chí Nghiên u lậ p pháp, ( 24/280, kỳ 2), tr.3-7, 22 Trầ n Ngọ c Đư ng, Nguyễ n Quang Anh (9-2014), "Quá trình nhậ n thứ c thự c tiễ n vậ n hành chế kiể m soát quyề n lự c nhà nư c ba mư i năm đổ i mớ i", Tạ p chí Nghiên u lậ p pháp, (17/273, kỳ 1), tr.11-15 Nguyễ n Quang Anh (9-2014), "Cơ chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c mộ t số nư c: Nhữ ng giá trị tham khả o", Tạ p chí Khoa họ c Chiế n lư ợ c - Việ n Chiế n lư ợ c Khoa họ c Công an, (9), tr.76-79 Nguyễ n Quang Anh (2014), "Cơ chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c theo quan điể m củ a Đả ng Hiế n pháp năm 2013", Tạ p chí Dân chủ pháp luậ t, ( 10/271), tr.3-8 Nguyễ n Quang Anh (10-2014) "Mộ t số giả i pháp hoàn thiệ n thể chế nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nư c ta hiệ n nay", Tạ p chí Kiể m sát - Việ n Kiể m sát nhân dân tố i cao, (20), tr.9-15 ... PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SOÁT QUYỀ N LỰ C NHÀ N C VI T NAM 4.1 QUAN ĐIỂ M HOÀN THIỆ N CƠ QUYỀ N LỰ C NHÀ NƯ Ớ C Ở VIỆ T NAM CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂ M SỐT 4.1.1 Hồn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể... đề lý luậ n thự c tiễ n hoàn thiệ n chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Việ t Nam Cơ chế pháp lý kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Nhân dân - chủ thể kiể m soát quyề n lự c nhà. .. Quy chế dân chủ sở Luậ t khung pháp lý cho vậ n hành chế " nhân dân làm chủ " bằ ng chế thự c hiệ n dân chủ sở 4.2.2 Giả i pháp hoàn thiệ n thiế t chế củ a chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề