Đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đào tạo sĩ quan quân đội” được lựa chọn nghiên cứu nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý tài chính đối với các trường đào tạo SQQĐ là cần thiết khách quan, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH LẠI VĂN TÙNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Vũ Văn Tùng PGS, TS Lê Hùng Sơn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi , ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Trong điều kiện NSNN chi cho lĩnh vực QP-AN hạn hẹp, nhiệm vụ quốc phịng tình hình phức tạp nặng nề nguồn tài đầu tư cho trường đào tạo SQQĐ chưa thể đáp ứng nhu cầu Vấn đề đặt làm huy động, tạo lập quản lý, sử dụng cách có hiệu nguồn tài phục vụ yêu cầu nhiệm vụ đào tạo trước mắt lâu dài Để thực mục tiêu cần nhiều yếu tố, đó, quan trọng phải có chế QLTC phù hợp Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội” lựa chọn nghiên cứu nhằm tiếp tục hoàn thiện QLTC trường đào tạo SQQĐ cần thiết khách quan, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Luận án Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, Luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế QLTC trường đào tạo SQQĐ Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án - Hệ thống hóa, góp phần làm rõ bổ sung lý luận GDĐT Quân đội chế QLTC trường đào tạo SQQĐ; - Trên sở khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng chế QLTC trường đào tạo SQQĐ, rút ưu điểm, hạn chế bất cập nguyên nhân; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế QLTC trường đào tạo SQQĐ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận thực tiễn chế QLTC trường đào tạo SQQĐ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án - Về nội dung: Luận án nghiên cứu vần đề chế QLTC trường đào tạo SQQĐ bao gồm: chế tạo nguồn tài chính; chế quản lý, sử dụng tài chính; chế quản lý tài sản chế kiểm tra, kiểm soát tài - Về khơng gian: Luận án nghiên cứu chế QLTC trường đào tạo SQQĐ Cơ chế QLTC trường đào tạo SQQĐ đề cập đến Luận án chế QLTC theo nghĩa hẹp, tức nghiên cứu chế QLTC Nhà nước ban hành; chế QLTC xây dựng trường mang tính nội trường, không thuộc phạm vi nghiên cứu Luận án Luận án tập trung nghiên cứu 10 trường, gồm: 07 trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 03 trường sĩ quan thuộc Binh chủng - Về thời gian: Luận án nghiên cứu trình xây dựng vận hành chế QLTC trường đào tạo SQQĐ, chủ yếu tập trung vào chế QLTC hành (là chế QLTC áp dụng Luận án bảo vệ) Số liệu phân tích phục vụ nghiên cứu chủ yếu từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Luận án - Phương pháp chung: Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề, đảm bảo tính tồn diện, hệ thống, lôgic thực tiễn - Phương pháp cụ thể: tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, suy luận logic, khái quát hóa Những đóng góp Luận án - Bổ sung sở lý luận hoạt động GDĐT trường đào tạo SQQĐ chế QLTC đối trường đào tạo SQQĐ - Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế QLTC trường đào tạo SQQĐ phù hợp với đặc thù hoạt động đào tạo Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến luận án danh mục tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Giáo dục đào tạo Quân đội chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội Chương 3: Thực trạng chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội Chương 4: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội Chương TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong năm vừa qua, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu GDĐT nói chung QLTC lĩnh vực GDĐT nói riêng Các nghiên cứu trước liệt kê, phân tích tổng quan chế QLTC phần giải vấn đề liên quan đến chế QLTC sở GDĐT công lập 1.2 ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU 1.2.1 Những giá trị tiếp thu Các cơng trình nghiên cứu nói cung cấp cho tác giả sở lý luận toàn diện, sâu sắc GDĐT chế QLTC sở GDĐT làm sở xây dựng riêng sở lý luận chế QLTC đối trường đào tạo SQQĐ 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến Luận án chưa đề cập giải cơng trình nghiên cứu khác - Chưa có phân tích rõ nét mối liên hệ đặc thù đào tạo nhà trường quân đội với vấn đề mà cơng trình nghiên cứu - Các phận cấu thành chế QLTC sở GDĐT công lập chưa phân tích cách đầy đủ - Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện chế QLTC trường đào tạo SQQĐ 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận án cần phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Đặc thù hoạt động đào tạo SQQĐ? Đặc thù có tác động đến QLTC? Các phận cấu thành chế QLTC trường đào tạo SQQĐ? Thực trạng chế QLTC trường đào tạo SQQĐ nay? Cơ chế để tăng cường huy động nguồn tài cho trường đào tạo SQQĐ? Làm để vừa có giám sát, quản lý chặt chẽ đơn vị cấp đồng thời với tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường QLTC? Các trường quân đội có nên tiến tới quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ hay không? Những yếu tố cản trở hướng khắc phục? 1.2.4 Định hướng nghiên cứu Luận án Qua nghiên cứu tổng quan, xác định rõ khoảng trống nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu, luận án phải tiếp tục làm rõ sở lý luận chế QLTC trường đào tạo SQQĐ; phân tích thực trạng chế QLTC trường đào tạo SQQĐ hành; rõ kết quả, hạn chế, phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế chế QLTC trường; đề xuất giải pháp hoàn thiện chế QLTC trường đào tạo SQQĐ phù hợp với chế QLTC nhà nước đặc thù hoạt động đào tạo trường đào tạo SQQĐ Chương GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRONG QUÂN ĐỘI VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 2.1 GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRONG QUÂN ĐỘI 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.1.1 Giáo dục đào tạo 2.1.1.2 Sĩ quan quân đội Sĩ quan quân nhân phục vụ lực lượng vũ trang có quân hàm cấp úy trở lên 2.1.1.3 Đào tạo sĩ quan quân đội Đào tạo SQQĐ hoạt động Quân đội nhằm tạo nguồn cán sĩ quan huy, chuyên môn kỹ thuật có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ theo chuyên ngành đào tạo, đáp ứng yêu cầu phục vụ lâu dài Quân đội 2.1.1.4 Trường đào tạo sĩ quan quân đội Trường đào tạo SQQĐ sở GDĐT quân đội giao nhiệm vụ đào tạo SQQĐ phục vụ ngũ lâu dài quân đội 2.1.2 Vai trò giáo dục đào tạo Quân đội 2.1.2.1 Giáo dục đào tạo qn đội góp phần hình thành nên đội ngũ cán sĩ quan có kiến thức khoa học quân sự, đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội thời kỳ 2.1.2.2 Giáo dục đào tạo quân đội góp phần giáo dục kiến thức quốc phòng, an ninh cho cán cao cấp, học sinh, sinh viên; đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa 2.1.3 Đặc điểm hoạt động đào tạo sĩ quan quân đội 2.1.3.1 Đào tạo theo nhu cầu sử dụng Quân đội chủ yếu 2.1.3.2 Đào tạo gắn với hoạt động quân - hoạt động đặc biệt 2.1.3.3 Khơng có cạnh tranh trường 2.1.3.4 Sản phẩm đào tạo mang tính tồn diện 2.1.3.5 Các trường quản lý học viên toàn thời gian học tập 2.2 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 2.2.1 Quan niệm chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội Cơ chế quản lý tài trường đào tạo SQQĐ tổng thể nguyên tắc, phương thức, biện pháp nhằm tạo lập, phân phối, sử dụng giám sát việc sử dụng nguồn lực tài trường đào tạo SQQĐ nhằm đạt mục tiêu GDĐT 2.2.2 Một số phương thức quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội 2.2.2.1 Tự chủ tài khơng tự chủ tài a) Tự chủ tài Theo phương thức giao tự chủ tài chính, trường xác định nguồn thu khả trang trải chi phí hoạt động từ nguồn thu Phương thức giao tự chủ tài cho phép trường tự định vấn đề tài mức độ khác b) Không tự chủ tài Theo phương thức này, trình hoạt động nhà trường thu nộp toàn vào NSNN nhu cầu chi tiêu NSNN bố trí dự tốn chi NSNN hàng năm 2.2.2.2 Quản lý theo yếu tố đầu vào quản lý theo kết thực nhiệm vụ a) Quản lý theo yếu tố đầu vào b) Quản lý theo kết thực nhiệm vụ 2.2.3 Các phận cấu thành chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội 2.2.3.1 Cơ chế tạo nguồn tài cho trường a) Cơ chế tạo nguồn ngân sách nhà nước * Về mức độ tài trợ ngân sách nhà nước cho trường đào tạo sĩ quan quân đội Hoạt động đào tạo SQQĐ Việt Nam NSNN (ngân sách trung ương cấp qua Bộ Quốc phòng) bảo đảm 100% Đây xu hướng chung nước giới phù hợp với tính chất đặc thù nghề nghiệp quân * Về phương thức bảo đảm ngân sách nhà nước cho trường đào tạo sĩ quan quân đội - Nhà nước bảo đảm ngân sách cho nhà trường - Nhà nước sử dụng ngân sách bảo đảm trực tiếp cho người học b) Cơ chế tạo nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước * Nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước Nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước trường đào tạo SQQĐ hình thành từ: Học phí hệ dân sự, liên kết đào tạo; Từ 11 2.2.3.4 Cơ chế kiểm tra, kiểm sốt tài a) Cơ chế tự kiểm soát b) Cơ chế kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước c) Hoạt động tra, kiểm tra quan có thẩm quyền 2.2.4 Vai trị chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội 2.2.4.1 Cơ chế quản lý tài góp phần tạo nguồn tài cho trường thực nhiệm vụ 2.2.4.2 Cơ chế quản lý tài giúp cho việc quản lý, sử dụng tài trường có hiệu 2.2.4.3 Cơ chế quản lý tài giúp tăng cường giám sát việc quản lý, sử dụng tài 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 2.3.1 Tính hiệu lực 2.3.2 Tính hiệu 2.3.3 Tính kinh tế 2.3.4 Tính công 2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC XÂY DỰNG VÀ VẬN HÀNH CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 2.4.1 Các nhân tố khách quan 2.4.1.1 Môi trường kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh 2.4.1.2 Tiến trình cải cách tài nói chung, cải cách tài cơng nói riêng 2.4.1.3 Chủ trương Đảng, Nhà nước xây dựng Quân đội, sách giáo dục đào tạo Quân đội, định hướng tổ chức xếp lại nhà trường quân đội 12 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 2.4.2.1 Nhận thức người quản lý cấp cao Quân đội 2.4.2.2 Tổ chức máy, lực cán sở vật chất kỹ thuật 2.5 KINH NGHIỆM CỦA BỘ CÔNG AN TRONG XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 2.5.1 Về tổ chức lại hệ thống nhà trường công an 2.5.2 Về chế quản lý tài Chương THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 3.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 3.1.1 Hệ thống tổ chức nhà trường Quân đội 3.1.2 Mục tiêu đào tạo 3.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 3.2.1 Cơ chế tạo nguồn tài 3.2.1.1 Cơ chế tạo nguồn ngân sách nhà nước a) Trình tự lập dự tốn ngân sách Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán NSNN thơng báo số dự kiến giao dự tốn NSNN (số kiểm tra); Bước 2: Lập dự toán NSNN trường; Bước 3: Giao DTNS cho nhà trường 13 b) Phương pháp lập dự toán ngân sách Tùy theo đặc điểm khoản chi, DTNS nội dung xác định theo phương pháp: Phương pháp 1: Tính nhu cầu chi vào định mức, tiêu chuẩn, số lượng thời gian phải bảo đảm Phương pháp 2: Tính nhu cầu chi vào chi phí thực nhiệm vụ, cơng việc cụ thể, cơng thức tính sau: Phương pháp 3: Tính nhu cầu chi vào số thực (hoặc ước thực hiện) năm trước yếu tố thay đổi Phương pháp 4: Căn vào giá dự toán (tổng dự toán dự toán) tiến độ dự án (cơng trình, hạng mục cơng trình) năm kế hoạch c) Điều chỉnh bổ sung ngân sách Tỷ lệ bổ sung ngân sách cao thể tính thiếu ổn định lập phân bổ DTNS, dễ nảy sinh chế “xin-cho” 3.2.1.2 Cơ chế tạo nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước a) Học phí đào tạo hệ dân b) Các khoản thu ngân sách nhà nước khác 3.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng tài 3.2.2.1 Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước a) Phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước Sau giao DTNS năm, trường tiến hành phân bổ giao DTNS năm cho quan, đơn vị trực thuộc (nếu có) theo ngun tắc: (i) khơng vượt q dự toán đơn vị cấp giao; (ii) Dự toán giao phải phân cho quý; (iii) Phương án phân bổ DTNS nhà trường cho quan, đơn vị cấp phải gửi đơn 14 vị cấp trực tiếp để thẩm tra (iv) Hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước b) Cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước b1) Lập nhu cầu chi quý Kinh phí nghiệp vụ trường chi quý năm 2015 chiếm từ 40% đến 60% Nếu khơng có chế phù hợp, việc chi tiêu dồn vào cuối năm làm giảm hiệu chi tiêu việc kiểm soát chi kém, trường cố gắng chi tiêu hết ngân sách cấp mà coi trọng hiệu sử dụng ngân sách b2) Cấp phát, tốn kinh phí * Cấp phát kinh phí cho cấp * Thanh tốn khoản chi kinh phí c) Thu nộp ngân sách d) Kế toán toán ngân sách 3.2.2.2 Quản lý chi tiêu, sử dụng khoản thu ngân sách nhà nước a) Quản lý chi tiêu, sử dụng học phí b) Quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn thu để lại b1 Quản lý, sử dụng nguồn thu bổ sung kinh phí b2 Trích lập, quản lý, sử dụng quỹ đơn vị 3.2.2.3 Bảo đảm tài cho nghiên cứu khoa học Nhìn chung, đầu tư cho NCKH cịn tương đối thấp Với kinh phí hạn hẹp, trường chủ yếu dành tiền cho nghiên cứu đề tài cấp sở học viên, khơng chủ trì đề tài cấp Bộ, ngành Nhà nước 15 3.2.3 Cơ chế quản lý tài sản 3.2.3.1 Phân loại tài sản 3.2.3.2 Cơ chế quản lý tài sản Theo chế nay, Cục Tài chính/BQP quan tham mưu, giúp Bộ Quốc phòng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài sản công Các nhà trường Quân đội có nhiệm vụ quản lý, sử dụng, bảo vệ, giữ gìn tài sản cơng chức năng, nhiệm vụ giao 3.2.3.3 Kết đầu tư trang, thiết bị đào tạo giai đoạn 20112015 cho trường đào tạo sĩ quan quân đội 3.2.4 Cơ chế kiểm tra, kiểm sốt tài 3.2.4.1 Kiểm sốt chi qua kho bạc nhà nước 3.2.4.2 Kiểm soát chi quan tài địa phương 3.2.4.3 Tự kiểm sốt chi 3.2.4.4 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán nhà trường 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI HIỆN NAY 3.3.1 Kết đạt Cơ chế tạo nguồn tài cho trường đồng bộ; thống thời gian phương pháp, thủ tục; tạo điều kiện cho trường tạo nguồn tài ngồi NSNN cho nhu cầu chi tiêu nội dung NSNN chưa đáp ứng 16 3.3.2 Những hạn chế bất cập 3.3.2.1 Về chế tạo nguồn tài cho trường a) Cơ chế tạo nguồn ngân sách nhà nước Lập dự tốn mang tính hình thức; có tiêu dự toán vào số cấp năm trước thêm bớt để số dự tốn năm nay; chưa có chế cơng khai trao đổi, thảo luận ngân sách; không ràng buộc trách nhiệm lập dự toán sát đúng; phân bổ dự toán cho nhà trường thiếu thuyết phục, nặng thỏa thuận áp đặt cấp cho cấp dễ dẫn đến tình trạng “xincho” ngân sách b) Cơ chế tạo nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước Chưa có chế phù hợp khuyến khích trường tăng cường huy động nguồn tài ngồi ngân sách; Thu từ hoạt động NCKH chuyển giao cơng nghệ cịn thấp, tập trung số nhà trường; Chưa có chế rõ ràng cho nhà trường huy động nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân, đơn vị, doanh nghiệp; đóng góp quỹ học bổng; nguồn tài từ dự án hợp tác, hỗ trợ phủ, quân đội, trường quân nước 3.3.2.2 Về chế quản lý, sử dụng tài a) Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Việc trì chế quản lý chi ngân sách theo yếu tố đầu vào, mang nặng tính chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức hạn chế đáng kể hiệu chi tiêu; Định mức chi ngành nhà trường xây dựng cịn có nội dung định mức chưa sát thực tế, không phù hợp với khả bảo đảm ngân sách, chưa hướng đến tự chủ trường; Khoán 17 chi áp dụng số nội dung chất khơng phải khốn chi b) Quản lý, sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước Cơ chế phân bổ chênh lệch thu chi từ hoạt động có thu tồn nhiều bất cập, chế quản lý tài sản có nguồn gốc NSNN người hưởng lương từ NSNN tham gia hoạt động có thu chưa rõ ràng c) Cơ chế quản lý tài cho hoạt động nghiên cứu khoa học Kinh phí bố trí cho hoạt động NCKH hạn hẹp, chủ yếu từ nguồn NSNN Đầu tư cho NCKH cịn dàn trải, có cơng trình nghiên cứu đầu tư để tạo sản phẩm chất lượng cao Chưa có chế tài đủ sức hấp dẫn nhà khoa học có tâm huyết nghiên cứu 3.3.2.3 Về chế quản lý tài sản Trang bị trường hạn chế, chưa theo kịp thực tế trang bị đơn vị; Chưa có chế đồng đầu tư sở vật chất cho trường trọng điểm quốc gia Quân đội; Cơ chế quản lý tài sản cơng chưa hồn thiện gây nên tình trạng sử dụng tài sản cơng lãng phí 3.3.2.4 Cơ chế kiểm tra, kiểm sốt tài Cơ chế phối hợp việc kiểm sốt chi cịn thấp; chủ yếu trọng kiểm tra, kiểm soát sau chi tiêu; Hoạt động tra, kiểm tra chồng chéo nội dung; mật độ tra, kiểm tra, kiểm toán dày đặc 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Cơ chế QLTC Nhà nước thường xuyên thay đổi; Nhiệm vụ quân sự, quốc phòng thời gian qua có biến động 18 lớn, phát sinh số nhiệm vụ mới, yêu cầu mới; Tài qn đội có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, việc hoàn thiện chế QLTC tương đối phức tạp có tác động đến nhiều quan, đơn vị; Đặc thù sản phẩm hoạt động GDĐT Qn đội tính xã hội hóa khơng cao; GDĐT Quân đội chưa có điều kiện hội hội nhập quốc tế; Các yếu tố tảng đề xây dựng chế QLTC chưa hoàn chỉnh như: Sắp xếp, tinh gọn hệ thống nhà trường Quân đội, xây dựng vị trí việc làm, tinh giảm biên chế v.v 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Các quan quản lý Quân đội chưa thực chủ động nghiên cứu, ban hành chế QLTC phù hợp với đặc thù dẫn đến chế QLTC cịn thiếu đồng bộ; nhiều quy định khơng cịn phù hợp Sự phối hợp quan chức Bộ Quốc phòng với nhà trường chưa tốt, chế QLTC xây dựng “một chiều” Sản phẩm đào tạo có tính xã hội hóa khơng cao, trường hoạt động khép kín dẫn đến tâm lý ngại đổi chế, sách quản lý Số lượng trường nhiều, phân cấp quản lý khác làm hạn chế tính hiệu lực, hiệu chế quản lý khả tự chủ nhà trường 19 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 4.1 CÁC QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TRONG QUÂN ĐỘI 4.1.1 Quan điểm Hội nghị TW6, Khóa XII xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập 4.1.2 Quan điểm đạo mục tiêu chiến lược giáo dục đào tạo Quân đội đến năm 2020 năm 4.1.2.1 Quan điểm đạo phát triển giáo dục đào tạo Quân đội a) Thực quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng Qn độí, bảo vệ Tổ quốc tình hình b) Giáo dục đào tạo Quân đội phát triển theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, hoà nhập với hệ thống giáo dục quốc dân c) Giáo dục đào tạo quân đội phải có chất lượng, hiệu góp phán tích cực vào phát triển nguồn nhân lực quốc gia d) Đưa giáo dục đào tạo quân đội bước phát triển đạt trình độ tiên tiến, mang truyền thống dân tộc, nghệ thuật quân Việt Nam 4.1.2.2 Mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục đào tạo Quân đội a) Mục tiêu chung Đổi toàn diện, tạo chuyển biến bản, vững chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo NCKH 20 b) Mục tiêu cụ thể Đào tạo cán cấp chiến lược; Đào tạo cán cấp chiến dịch; Đào tạo cán cấp chiến thuật, cán quân địa phương; Đào tạo sau đại học; Đào tạo hạ sĩ quan, nhân viên chuyên môn kỹ thuật; Đào tạo học viên quốc tế 4.2 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 4.2.1 Hoàn thiện chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội phải bám sát mục tiêu, yêu cầu đào tạo 4.2.2 Hoàn thiện chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội gắn với đột phá mạnh mẽ tổ chức, biên chế đổi chương trình, quy trình đào tạo 4.2.3 Hồn thiện chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội hướng đến kiểm soát chất lượng đào tạo, gắn với kết thực nhiệm vụ 4.2.4 Hoàn thiện chế quản lý tài đảm bảo phát huy lực, trí tuệ đội ngũ giảng viên, cán quản lý giáo dục 4.3 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 4.3.1 Nhóm giải pháp chế tạo nguồn tài cho trường 4.3.1.1 Thiết lập chế lập dự toán, phân bổ ngân sách nhà nước thực chất * Cải tiến quy trình lập dự tốn bước thành bước sau: Bước 1: Các trường lập báo cáo nhu cầu tăng giảm ngân sách gửi cấp trực tiếp 21 Bước 2: Cấp hướng dẫn lập dự toán giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho nhà trường Bước 3: Các trường lập dự toán chi tiết gửi đơn vị cấp trực tiếp Bước 4: Cấp giao dự tốn thức cho nhà trường * Cải cách phương thức lập dự tốn, đổi hồn tồn từ lập dự tốn theo khoản mục đầu vào sang lập dự toán theo kết thực nhiệm vụ 4.3.1.2 Khuyến khích gia tăng nguồn thu ngân sách từ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học Một là, giao trường tự xác định kế hoạch phương án lao động sản xuất, làm kinh tế tự chịu trách nhiệm hiệu hoạt động làm kinh tế nhà trường đề xuất; Hai là, tạo thuận lợi cho trường huy động nguồn vốn khác quỹ đơn vị để tổ chức đầu tư mở rộng hoạt động làm kinh tế; Ba là, Bộ Quốc phịng cần có chế hỗ trợ vốn cho hoạt động có thu nhà trường; Bốn là, có chế tăng cường huy động nguồn tài khác 4.3.2 Nhóm giải pháp chế quản lý, sử dụng tài 4.3.2.1 Xác định phương thức quản lý phù hợp loại kinh phí, tăng cường tính tự chủ nhà trường chi tiêu kinh phí 4.3.2.2 Từng bước áp dụng chế quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ a) Nội dung quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài trường đào tạo sĩ quan quân đội 22 b) Các điều kiện (nội dung) áp dụng quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ trường đào tạo sĩ quan quân đội Thứ nhất, phải xác định kết đầu nhà trường; Thứ hai, xây dựng hệ thống đo lường kết đầu ra; Thứ ba, ngân sách trường phải xây dựng quản lý trung, dài hạn; c) Những yếu tố thúc đẩy đổi quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ trường d) Những yếu tố cản trở tiến trình đổi quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ cần khắc phục 4.3.2.3 Xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đào tạo, suất đào tạo theo chuyên ngành a) Xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật b) Xác định suất đào tạo học viên, sinh viên chuyên ngành 4.3.3 Hoàn thiện chế quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học Một là, đa dạng hóa nguồn kinh phí đảm bảo cho NCKH Hai là, có chế quản lý tài đặc thù cho NCKH Ba là, có chế khuyến khích vật chất cho cán nghiên cứu Bốn là, có chế đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để kết nghiên cứu triển khai 4.3.4 Hoàn thiện chế quản lý tài hoạt động có thu Một là, hạch toán đầy đủ, minh bạch thu, chi hoạt động làm kinh tế Hai là, khắc phục bất cập phân phối kết hoạt động có thu Ba là, có chế chi tiêu linh hoạt nguồn tài để lại từ kết hoạt động có thu nhà trường 23 4.3.5 Nâng cao lực hệ thống kiểm soát nội bộ, tăng cường tính minh bạch cơng khai quản lý tài 4.3.5.1 Nâng cao lực kiểm soát nội Hệ thống kiểm soát nội phải hoàn thiện đáp ứng yêu cầu sau: Đảm bảo ngân sách thực theo kế hoạch; Hệ thống kiểm sốt nội phải đánh giá tính hiệu hoạt động tìm cách cải thiện hiệu đó; Có tài liệu chi tiết, tin cậy làm sở cho định ngân sách người quản lý; 4.3.5.2 Tăng cường tính minh bạch cơng khai quản lý tài Tăng cường cơng khai tài gắn với trách nhiệm bảo đảm bí mật thông tin 4.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.4.1 Chuyển đổi trường đào tạo sĩ quan quân đội sang đơn vị nghiệp công lập thực tự chủ tài Xác định cho 02 giai đoạn: Giai đoạn (đến năm 2020) Giai đoạn (từ năm 2021 trở đi) 4.4.2 Tổ chức lại hệ thống nhà trường quân đội theo hướng tinh gọn Rút gọn 22 trường thành 06 Học viện đào tạo sĩ quan 4.4.3 Tinh giản biên chế đổi công tác quản lý cán nhà trường; tăng cường sách đãi ngộ với nhà giáo 4.4.4 Tạo mơi trường kinh tế - tài minh bạch, lành mạnh nhằm tăng cường giám sát tài đơn vị sử dụng ngân sách 24 KẾT LUẬN Những kết quan trọng mà Luận án đạt là: Thứ nhất, Luận án khái quát vấn đề lý luận GDĐT Quân đội chế QLTC trường đào tạo SQQĐ Trong đó, đặc thù hoạt động đào tạo SQQĐ (đối tượng đào tạo chính) nhấn mạnh làm tiền đề cho việc định hướng hoàn thiện chế QLTC Luận án sâu phân tích phận cấu thành chế QLTC gồm: Cơ chế tạo nguồn tài chính; chế quản lý, sử dụng tài chính; chế quản lý tài sản chế kiểm tra, giám sát tài Thứ hai, Luận án làm rõ thực trạng chế QLTC trường đào tạo SQQĐ, phân tích ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn, bất cập chế QLTC hành Thứ ba, Luận án đề xuất 05 giải pháp nhóm giải pháp trước mắt lâu dài nhằm hoàn thiện chế QLTC trường đào tạo SQQĐ phù hợp với chế QLTC Nhà nước, gắn với đặc thù Quân đội Thứ tư, Luận án đề xuất 04 giải pháp điều kiện để hoàn thiện chế QLTC trường đào tạo SQQĐ Với kết nghiên cứu mình, tác giả hi vọng góp phần làm phong phú, sâu sắc thêm lý luận chế QLTC trường đào tạo SQQĐ vấn đề khác có liên quan, đồng thời, giải pháp đưa góp phần làm cho chế QLTC trường đào tạo SQQĐ hoàn thiện hơn./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lại Văn Tùng (2012), Bài báo “Quản lý chi phí sản xuất giá thành sản phẩm - dịch vụ hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội nay”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học Hậu cần, số 43(70) Lại Văn Tùng (2014), Bài báo “Trao đổi phân phối kết hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội nay”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 04(129) Lại Văn Tùng (2015), Bài báo “Một số nội dung chế độ kế toán đơn vị dự toán ban hành năm 2015”, Tạp chí Tài quân đội, số 6(229) Lại Văn Tùng (2017), Bài báo “Cơ chế tài thúc đẩy nghiên cứu khoa học nhà trường quân đội”, Tạp chí Thanh tra tài chính, số 177 Lại Văn Tùng (2017), Bài báo “Để tăng nguồn thu ngân sách nhà nước trường đạo tạo sĩ quan quân đội”, Tạp chí Tài chính, Kỳ tháng (665) Lại Văn Tùng (2017), Bài báo “Tinh gọn hệ thống nhà trường quân đội, điều kiện thực chế tự chủ tài chính”, Tạp chí Tài quân đội, số 6(241) Lại Văn Tùng (2018), “Những điểm Chế độ kế tốn hành nghiệp 2017 - Triển khai Quân đội”, Tạp chí Tài quân đội, số 4(245) ... trạng chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội Chương 4: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN. .. 2.2 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 2.2.1 Quan niệm chế quản lý tài trường đào tạo sĩ quan quân đội Cơ chế quản lý tài trường đào tạo SQQĐ tổng thể nguyên tắc,... thống nhà trường công an 2.5.2 Về chế quản lý tài Chương THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 3.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO SĨ QUAN QUÂN ĐỘI 3.1.1