Mục đích nghiên cứu của luận án là i) Hệ thống hoá các vấn đề lý luận chủ yếu về CCN và xây dựng CSHT CCN; ii)- Mô tả, phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, thành tích và hạn chế, khuyết điểm trong xây dựng CSHT CCN ở Hà Nội, nguyên nhân của các hạn chế, khuyết điểm đó; iii) Đề xuất một số biện pháp chủ yếu nhằm xây dựng CSHT CCN ở Hà Nội.
1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quan niệm Việt Nam: "Cụm công nghiệp (CCN) khu vực tập trung doanh nghiệp, sở xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp- tiểu thủ cơng nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; đầu tư xây dựng chủ yếu để di rời, xếp, thu hút sở sản xuất doanh nghiệp nhỏ vừa, cá nhân, hộ gia đình địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; UBND tỉnh, thành định thành lập"1 Như CCN hình thức tổ chức sản xuất cơng nghiệp theo lãnh thổ, đáp ứng yêu cầu di rời, xếp lại, tăng cường CSHT để trì, mở rộng giảm ô nhiễm môi trường cho sở sản xuất - kinh doanh công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp nơng thơn Tính đến năm 2010, Hà Nội xây dựng triển khai 33 CCN với diện tích 2072 (chiếm 79% diện tích quy hoạch) 56 CCNLN triển khai xây dựng hạ tầng hoạt động sản xuất kinh doanh với tổng diện tích 518 ha, 56% diện tích qui hoạch Hà Nội trở thành địa phương có nhiều CCN lớn nước, có nhiều CCN vào sản xuất - kinh doanh Phát triển CCN Hà Nội năm qua góp phần tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế ngoại thành, tạo nhiều việc làm, giảm gây ô nhiễm môi trường, tăng khả liên kết sở sản xuất kinh doanh Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hình thành phát triển CCN xây dựng sở hạ tầng cho CCN; CSHT CCN bao gồm hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Trong năm qua xây dựng CSHT CCN Hà Nội có nhiều tiến bộ, nhiều bất cập như: Chất lượng quy hoạch phát triển CCN quy hoạch xây dựng CSHT thấp; CSHT chưa đảm bảo đồng đại; Cơ chế huy động vốn cho xây dựng CSHT chưa hợp lý dẫn tới thiếu vốn trầm trọng; Kết cấu hạ tầng cho xử lý bảo vệ môi trường yếu chưa coi trọng…Trong bối cảnh đó, tác giả chọn vấn đề: Xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp Hà Nội làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nghiên cứu luận án Quyết định số 105/2009/QĐ-TTG ngày 19/8/2009, Ban hành quy chế quản lý CCN Mục đích nghiên cứu luận án i) Hệ thống hoá vấn đề lý luận chủ yếu CCN xây dựng CSHT CCN; ii)- Mơ tả, phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, thành tích hạn chế, khuyết điểm xây dựng CSHT CCN Hà Nội, nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm đó; iii) Đề xuất số biện pháp chủ yếu nhằm xây dựng CSHT CCN Hà Nội; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu chủ yếu vấn đề kinh tế, tổ chức, quản lý xây dựng CSHT CCN Hà nội như: Quy hoạch, sách xây dựng yếu tố chủ yếu cấu thành CSHT CCN - Phạm vi nghiên cứu luận án: Luận án nghiên cứu vấn đề xây dựng CSHT CCN Hà nội (Hà nội mở rộng), chủ yếu CSHT kỹ thuật CCN từ năm 2000 đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp sau: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích thống kê, so sánh dựa vào tài liệu lý luận, báo cáo thực tiễn, văn pháp quy liên quan đến đề tài; Phương pháp điều tra xã hội học khảo sát thực tế, điều tra 200 sở sản xuất kinh doanh CCN khảo sát 10 CCN Hà Nội; Phỏng vấn trao đổi trực tiếp với chuyên gia, cán quản lý số huyện CCN Tổng quan kết nghiên cứu liên quan đến đề tài − Dự án phát triển Cụm công nghiệp làng nghề Dự án VIE 01/025 năm 2005 Viện Nghiên cứu quản lý Trung ương − Đề tài cấp Bộ: Cụm liên kết công nghiệp (2009), chủ nhiệm Trương Chí Bình − Luận án tiến sỹ: "Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trình thực cơng nghiệp hố, đại hố địa bàn tỉnh Hải Dương Nguyễn Văn Phú, Viện Kinh tế Việt Nam, 2008 − Luận án tiến sỹ tiến sỹ Nguyễn Ngọc Dũng, 2010: "Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội” − Luận văn cao học Nguyễn Mậu Tăng, năm 2010: "Hoàn thiện xây dựng CSHT CCN làng nghề công nghệ cao Tam Sơn, Từ Sơn, Bắc Ninh" − Hiệu ứng Canon gợi ý sách phát triển CCN Hà Nội Nguyễn Thị Xuân Thuý Trương Thị Nam Thắng; Diễn đàn Phát triển Việt Nam − Tổ chức lại CCN dệt may nhằm tăng khả sản xuất ngành may xuất Việt Nam Đỗ Thị Đông,Tạp chí Kinh tế phát triển (4/2010) Các nghiên cứu giúp cho nghiên cứu sinh nhiều trình viết luận án Điểm luận án Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Luận án giống khác quan niệm nước Việt Nam Cụm công nghiệp luận giải lý sử dụng thuật ngữ sở hạ tầng thay cho kết cấu hạ tầng tầng để phù hợp với Cụm công nghiệp Luận án xây dựng nhóm tiêu chí phản ánh tình hình xây dựng CSHT CCN, bao gồm (i) Các tiêu thực trạng xây dựng CSHT CCN; (ii) Các tiêu thực trạng thu hút nguồn lực vào xây dựng CSHT CCN; (iii) Các tiêu hiệu thực tế tác động CSHT CCN đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Luận án phát nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến xây dựng CSHT CCN như: (i) Điều kiện tự nhiên vùng; (ii) Đặc điểm kinh tế- xã hội địa phương; (iii) Chính sách Nhà nước cụ thể hóa sách Nhà nước trung ương địa phương; (iv) Nhu cầu gia nhập sở sản xuất kinh doanh khả phát triển CCN; (v) Vị trí đặt CCN; (vi) Thời gian tốc độ giải phóng mặt bằng; (vii) Chất lượng xây dựng cơng trình Những phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu luận án Luận án đề biện pháp đồng bộ, hướng nhằm đẩy nhanh tăng cường hiệu hoạt động xây dựng CSHT CCN Hà Nội, có số điểm là: 1) Để nâng cao chất lượng xây dựng CSHT CCN cần coi trọng công tác quy hoạch phát triển CCN quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN theo nguyên tắc: (i) Gắn với mục tiêu chung Thành phố; (ii) Quy mô phải phù hợp theo giai đoạn; (iii) Đảm bảo tính đồng thống nhất; (iv) Đảm bảo tính khả thi, thực tiễn tuân thủ quy định Nhà nước 2) Để nâng cao chất lượng cơng trình CCN, cần phải xây dựng thực hiện, tuân thủ tiêu chất lượng xây dựng cơng trình CSHT CCN như:(i) Thiết kế mẫu CCN; (ii) Phân khu chức CCN; (iii) Yêu cầu CCN phải xây dựng trạm xử lý nước thải.3) Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng CSHT CCN cần tập trung vào giải nhanh gọn khâu từ chuẩn bị đầu tư xây dựng; giải phóng mặt đến xây dựng CSHT 4) Để hồn thiện sách hỗ trợ xây dựng phát triển CCN, Thành phố Hà Nội cần có sách ưu đãi cho đầu tư xây dựng CSHT CCN; hỗ trợ đầu tư xây dựng CSHT hàng rào hàng rào CCN; nâng mức hỗ trợ cho CCN; Tạo điều kiện thuận lợi cho dự án xây dựng CSHT vay vốn ưu đãi từ ngân hàng theo tiến độ dự án 5) Kiến nghị Chính phủ sớm ban hành Quyết định số chế sách, hỗ trợ phát triển CCN xây dựng CSHT; bổ sung dự án đầu tư xây dựng CSHT vào danh mục dự án vay vốn ưu đãi; ban hành văn luật để hướng dẫn cụ thể bảo vệ môi trường CCN Kết cấu luận án Luận án gồm 193 trang, 24 bảng, sơ đồ, hộp phụ lục Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận án chia làm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp Chương 2: Thực trạng xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường xây dựng sở hạ tầng CCN Hà Nội CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP 1.1 QUAN NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA CỤM CƠNG NGHIỆP 1.1.1 Quan niệm Cụm cơng nghiệp Hiện có hiểu khơng hồn tồn giống học giả, tổ chức nước Việt Nam Cụm công nghiệp Theo GS Michael Porter (1990), CCN tập trung mặt địa lý cơng ty tổ chức có liên quan lĩnh vực cụ thể bao gồm ngành gắn kết với CCN tập trung nhà cung cấp đầu vào, khách hàng tiêu thụ sản phẩm, nhà sản xuất khác có liên quan Các CCN bao gồm tổ chức trường đại học, viện nghiên cứu, trường đào tạo nghề hiệp hội thương mại Theo Sonobe Otsuka (2006) coi "CCN tập trung mặt địa lý doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tương tự có liên quan với khu vực nhỏ” Ở Việt Nam, từ có định 105/2009/QĐ Thủ tướng Chính phủ CCN hiểu sau: “CCN khu vực tập trung doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, xếp, thu hút sở sản xuất, doanh nghiệp nhỏ vừa, cá nhân, hộ gia đình địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập CCN có quy mơ diện tích khơng q 50 Trường hợp cần thiết phải mở rộng CCN có tổng diện tích sau mở rộng khơng vượt 75 ha”2 Nếu vào nguồn gốc sở sản xuất kinh doanh tham gia, CCN bao gồm loại là: (1) Cụm cơng nghiệp nhỏ vừa, Cụm hình thành phát triển chủ yếu để thu hút doanh nghiệp nhỏ vừa di dời từ nơi thành thị, đông dân cư, sản xuất gây ô nhiễm khởi (2) Cụm công nghiệp làng nghề, loại Cụm hình thành phát triển chủ yếu để tập trung sở sản xuất – kinh doanh làng nghề nhằm bảo tồn, phát triển làng nghề khắc phục ô nhiễm môi trường Quan niệm CCN giới Việt Nam có điểm giống là: i) CCN tập trung mặt địa lý sở sản xuất kinh doanh, có ranh giới riêng, khơng có dân cư sinh sống; ii) CCN liên kết, doanh nghiệp, sở sản xuất - kinh doanh, tổ chức Tuy nhiên, quan niệm lại có điểm khác là: i) Mục tiêu chủ yếu thành lập CCN nước phát triển liên kết, nâng cao khả cạnh tranh, mục tiêu trực tiếp CCN Việt Nam là: thu hút, di dời các doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV), hộ kinh doanh cá thể địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh khắc phục ô nhiễm môi trường; ii) Các thành viên tham gia CCN nước bao gồm nhà cung cấp, Quyết định số 105/2009/QĐ-TTG ngày 19/8/2009, Ban hành quy chế quản lý CCN sở sản xuất, trường đại học, viện nghiên cứu … có quan hệ với chuỗi giá trị sản xuất; Việt Nam CCN tập trung sở sản xuất- kinh doanh có liên hệ với việc sử dụng chung CSHT Các CCN Việt nam chủ yếu hình thành từ hai đường sau: i) Hình thành tự phát, trước quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh/thành phố, hộ tự xây dựng, sau phát triển thành CCN ii) UBND Thành phố/tỉnh huyện quy hoạch xây dựng CCN tổ chức đấu thầu giao cho doanh nghiệp, sở sản xuất – kinh doanh đầu tư vào CCN 1.1.2 Vai trò Cụm cơng nghiệp CCN có vai trò chủ yếu sau: (1) Phát triển CCN đóng góp tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn phát triển kinh tế – xã hội địa phương; (2) CCN đầu mối thực liên kết nội ngành công nghiệp, dịch vụ liên kết công nghiệp với nông thôn vùng, địa phương; (3) Góp phần giảm nhiễm mơi trường; (4) Tạo điều kiện thúc đẩy tiến khoa học - công nghệ Hình thành CCN chuyển từ sản xuất phân tán, manh mún sang sản xuất tập trung thúc đẩy tạo điều kiện đổi công nghệ; (5) Giải nhiều việc làm cho lao động nông thôn; (6) Các sở sản xuất kinh doanh CCN có hội điều kiện để tăng suất, giảm chi phí thơng qua việc tận dụng lợi bố trí gần mặt địa lý 1.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ TIÊU CHÍ PHẢN ÁNH TÌNH HÌNH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CỤM CÔNG NGHIỆP 1.2.1 Quan niệm đặc điểm sở hạ tầng Cụm công nghiệp Từ điển tiếng Việt định nghĩa “Cơ sở hạ tầng toàn hệ thống cơng trình đường bộ, đường cấp điện, cấp nước, thoát nước, chất thải… mối quan hệ với cơng trình, nhà cửa xây dựng khu vực đó” Theo tác giả, CSHT CCN tổng hợp sở vật chất, kỹ thuật xã hội đóng vai trò tảng cho phát triển hoạt động CCN CSHT CCN chia thành nhóm là: i) CSHT kỹ thuật hệ thống giao thơng; cung cấp điện; cấp nước; xử lý môi trường, kho tàng, bến bãi, bãi đỗ xe ii) CSHT xã hội sở đào tạo, y tế, nhà cho công nhân, dịch vụ ngân hàng, bảo vệ an ninh ngòai cụm …CSHT CCN có đặc điểm chủ yếu sau: - CSHT CCN loại hàng hố cơng cộng, sở sản xuất – kinh doanh Cụm sử dụng, việc sử dụng sở không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng sở khác - CSHT CCN mang tính hệ thống đồng Tính hệ thống thể phát triển đồng thời, cân đối loại hạ tầng CCN phối hợp, kết hợp tốt loại hạ tầng Tính đồng thể phù hợp, thích ứng trình độ kỹ thuật yếu tố cấu thành CSHT Nếu CSHT CCN thiếu hệ thống đồng bộ, hiệu sử dụng khơng cao - CSHT CCN có vốn đầu tư khơng nhỏ, thời hạn thu hồi vốn đầu tư vào CSHT CCN lâu, để xây dựng CSHT CCN Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc đầu tư khuyến khích đầu tư 1.2.2 Các tiêu chí phản ánh tình hình xây dựng sở hạ tầng CCN Luận án đưa 03 nhóm tiêu chí phản ánh tình hình xây dựng CSHT CCN: + Nhóm 1: Các tiêu thực trạng xây dựng CSHT CCN, bao gồm: (1) Hạ tầng giao thông, đường sá: phản ánh mức độ thuận tiện giao thông CCN với nội CCN (2) Khả cung cấp lượng: phản ánh mức độ thuận lợi cung cấp lượng ( điện, nước ) sở sản suất kinh doanh CCN (3) Xử lý bảo vệ môi trường: phản ánh mức độ xử lý mơi trường hệ thống nước thải; khả xử lý chất thải rắn; diện tích đất trồng xanh (4)) Cơ cấu sử dụng đất Cụm công nghiệp: phản ánh mức độ sử dụng đất CCN chẳng hạn tỷ lệ đất dành cho xây dựng hạ tầng kỹ thuật, đất dành cho giao thông, đất dành cho xây dựng nhà xưởng, đất dành cho xanh (5) Tỷ lệ hòan thành CCN Chỉ tiêu thể mức độ hoàn thành CCN, tỷ lệ cao chứng tỏ mức độ hòan thành lớn khả thu hút DN vào Cụm cao (6) Chỉ số tới hạn xây dựng sở hạ tầng: phản ánh khả hồn thành việc xây dựng sở hạ tầng có hạn hay khơng 8 + Nhóm 2: Các tiêu tthực trạng thu hút nguồn lực vào xây dựng CSHT CCN, bao gồm (1) Diện tích đất tự nhiên Cụm công nghiệp; (2) Tỷ lệ diện tích đất cơng nghiệp; (3) Tổng vốn đầu tư tỷ lệ vốn đầu tư dành cho xây dựng CSHT CCN + Nhóm 3: Các tiêu hiệu thực tế tác động CSHT CCN đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, bao gồm (1) Suất thu hồi nội bộ; (2) Tỷ số lợi ích - chi phí kinh tế; (3) Giá trị ròng; (4) Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất cơng nghiệp Trong 03 nhóm tiêu chí kể trên, luận án tác giả chủ yếu sử dụng số tiêu nhóm để phân tích 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN XÂY DỰNG CSHT CCN (1) Điều kiện tự nhiên, bao gồm: vị trí địa lý, điều kiện đất đai, dân số ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng cơng trình giao thơng, cấp nước, cấp lượng (2) Đặc điểm kinh tế- xã hội địa phương, bao gồm tình hình phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp; cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế; tốc độ tăng trưởng GDP ảnh hưởng lớn đến xây dựng CSHT phát triển CCN địa phương (3) Chính sách cụ thể hóa sách nhà nước trung ương Các sách tác động quan trọng đến trình hình thành phát triển CCN; tới tiến độ, chi phí chất lượng cơng trình xây dựng CSHT CCN (4) Nhu cầu gia nhập sở sản xuất kinh doanh khả phát triển CCN (5) Vị trí đặt CCN CCN đặt vị trí thuận lợi hay khó khăn CSHT kỹ thuật ảnh hưởng đến việc triển khai xây dựng nhanh hay chậm có hấp dẫn nhà đầu tư, sở sản xuất kinh doanh hay khơng? (6) Thời gian tốc độ giải phóng mặt Đây nhân tố thể mức độ khả thi xây dựng CSHT CCN ảnh hưởng đến việc xây dựng CSHT nhanh hay chậm ? (7) Chất lượng xây dựng cơng trình hạ tầng sở CCN Nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến khả hoạt động sở SXKD cụm 9 Chất lượng cơng trình tốt giúp sở SXKD cụm hoạt động ổn định, bình thường ngược lại CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CỞ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI 2.1 TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CỞ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI Chính sách xây dựng CSHT CCN có tác động mạnh tới xây dựng CSHT CCN Hà Nội Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều chế sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển ngành cơng nghiệp, KCN, CCN nói riêng, thể Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Từ sách hỗ trợ Nhà nước Trung ương, Thành phố Hà Nội cụ thể hóa sách để phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện Hà Nội, ví dụ kế hoạch 156/KH-UBND ngày 11/11/2010 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/9/2010 việc ban hành quy định quản lý CCN Hà Nội Những sách Hà Nội liên quan đến xây dựng CSHT CCN thể nội dung chủ yếu sau: + Về quy hoạch phát triển CCN quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN Quy hoạch phát triển CCN Xác định nhiệm vụ, biện pháp tổ chức theo không gian phát triển CCN Hà nội quy hoạch đến năm 2010 có khoảng 49 CCN 176 CCNLN Trên thực tế năm 2010 Thành phố có 33 CCN với tổng diện tích 2027 ha, 56 CCNLN với tổng diện tích 519 xây dựng Cụ thể: - 15 CCN 144 CCNLN (bao gồm: CCN Từ Liêm (67ha); Hà Bình Phương (58 ha); Thanh Oai (58 ha); Biên Giang (44 ha); Phú Minh (40 ha); Thực phẩm Hapro (40 ha); Yên Sơn - Ngọc Liệp ( 28 ha); Liên Phương (19 ha); Duyên Thái (18ha); Phú Thị (20 ha); Trường An (11 ha); Phú Lãm (7 ha); Gas Lưu Xá (5 ha) ; Thị trấn Phùng (36 ha); An Ninh (9 ha)) hoàn thành xây dựng CSHT - 13 CCN triển khai xây dựng phần hạng mục hạ tầng kỹ thuật 10 Bảng 2.1 Danh sách CCN tiếp tục triển khai xây dựng đến năm 2010 TT Tên CCN Quy mô (ha) Đã thực (ha) Tỷ lệ hòan thành Đồng Mai 225 200 89% Ngọc Hồi 75 56 75% Bình Phú 21 15 71% Thị trấn Phúc Thọ 40 24 60% Bích Hồ 10,3 5,1 50% Cam Thượng 15 40% Bình Phú - Phùng Xá 103 40 39% Quất Động 68 25 37% Đại Nghĩa 30 23% 10 Nguyên Khê 96 18,5 19% 11 Sơn Đông 72 12 17% 12 Đồng Giai 20 2,1 11% 13 Bình Minh 41 3,1 8% 816.3 413.8 51% Tổng Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội - 5CCN CCNLN (CCN Kim Chung (49 ha); Lại Yên (35 ha); Hà HồiQuất Động (160 ha); Ninh Hiệp (64 ha); Phú Xuyên (240 ha) thực giải phóng mặt ) Trước lập dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng (hoặc Sở Công Thương CCN UBND cấp huyện CCNLN) tiến hành lập quy hoạch chi tiết xây dựng CCN trình UBND Thành phố phê duyệt Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch chi tiết xây dựng CCN thực theo quy định hành quy hoạch xây dựng Trường hợp có chủ trương đầu tư chưa có quy hoạch chi tiết giao nhà đầu tư lập quy hoạch chi tiết CCN; nhà đầu tư giao lập quy hoạch chi tiết ưu tiên giao làm chủ đầu tư dự án xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật CCN Trường hợp CCN có quy mơ diện tích lập dự án đầu tư xây dựng mà lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Bản vẽ tổng mặt bằng, phương án 11 kiến trúc cơng trình, giải pháp hạ tầng kỹ thuật nội dung thiết kế sở dự án phải phù hợp với quy hoạch chung (hoặc quy hoạch phân khu đô thị); đảm bảo đấu nối hạ tầng kỹ thuật phù hợp không gian kiến trúc với khu vực xung quanh + Về sách hỗ trợ ngân sách cho xây dựng CSHT CCN Hà Nội có sách hỗ trợ phần vốn từ ngân sách để đầu tư xây dựng CSHT Tính đến Hà Nội hỗ trợ khoảng 290 tỷ đồng chủ yếu là: i) Hỗ trợ 100% công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án (thiết kế kỹ thuật, rà phá bom mìn ); ii) Đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào đường sá; hệ thống cấp nước ; iii) Đầu tư đưa điện bán đến chân hàng rào doanh nghiệp Bảng 2.2 Danh mục CCN đƣợc ngân sách Hà Nội hỗ trợ đến năm 2010 TT Cụm công nghiệp Tổng vốn đầu tư (Tr.đ) Ngân sách hỗ trợ (Tr.đ) Tỷ lệ Đông Anh - GĐ I 23.315 11.636 50% Phú Thị- GĐ II 26.060 12.370 47% Hai Bà Trưng 41.765 19.822 47% Cầu Giấy 34.184 13.097 38% Từ Liêm - GĐ I 67.860 21.198 31% Phú Thị 32.064 6.479 20% Vĩnh Tuy (GĐ I) 31.600 4.571 14% Ngọc Hồi - GĐ I 197.631 72.314 37% Ninh Hiệp 311.086 63.044 20% 210.201 55.639 26% 54.949 14.803 27% 10 Từ Liêm – phần mở rộng 11 CCN Hapro Nguồn : Sở Kế hoạch Đầu tư HN + Về sách giải phóng mặt CCN Giải phóng mặt (GPMB) để tiến hành xây dựng CSHT CCN vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tiến độ chi phí xây dựng CCN Q trình triển khai CCN thấy nơi cơng tác GPMB quyền địa 12 phương quan tâm có hỗ trợ cụ thể, thích đáng mặt tài chính; cơng tác tun truyền, vận động, thuyết phục người dân tốt; thực quy định, quy trình nơi thực GPMB nhanh chóng có khả thành cơng cao Theo quy hoạch Hà Nội đến năm 2010 có 49 CCN 127 CCNLN, đến năm 2010 có 19 CCN 49 CCNLN vào hoạt động, chiếm tỷ lệ chưa 30% So với quy hoạch việc triển khai xây dựng CCN chậm Vấn đề khó khăn lớn Hà Nội dự án xây dựng CCN khó khăn khâu GPMB 2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CỞ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI XÉT THEO CÁC YẾU TỐ HỢP THÀNH + Về xây dựng hạ tầng giao thông Hạ tầng giao thông CCN ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh sở sản xuất kinh doanh Trong phương tiện giao thông chủ yếu đường bộ, đường hàng khơng, đường sắt, đường thủy giao thông đường ảnh hưởng chủ yếu đến phát triển CCN Hà Nội Qua khảo sát thực tế sở sản xuất kinh doanh CCN cho mức độ thuận lợi giao thông ngồi Cụm chưa cao, có 12% ý kiến đánh giá cho điều kiện giao thơng ngồi cụm tốt, 47% ý kiến đánh giá mức bình thường Chất lượng hệ thống cầu, đường giao thông nông thôn chưa đáp ứng Chưa thuận lợi 6% yêu cầu phát triển sản xuất cụm CCN Tuy nhiên điều kiện giao thông bên cụm lại sở sản xuất kinh doanh đánh Tốt 58% Bình thường 12% Khá 24% giá tích cực (41% đánh giá tốt, 35% đánh giá khơng có ý kiến cho chưa thuận lợi) Nguồn tác giả Biểu 2.1 Đánh giá mức độ thuận cung cấp điện CCN + Về xây dựng hạ tầng cấp điện Sau sáp nhập địa giới hành chính, nguồn cung cấp cho Hà Nội chủ yếu từ nhà máy điện Hòa Bình, Phả Lại … thông qua hệ thống điện miền Bắc từ trạm 500 kV 13 Thường Tín; trạm 220 KV Hà Đông… trạm cấp cho 32 trạm biến áp 110 kV, có 21 trạm nằm địa bàn quận nội thành 16 huyện ngoại thành Hà Nội Tổng dung lượng trạm biến áp 220 kV khoảng 3.000 MW, tổng chiều dài đường dây 220 kV 557 km, tổng chiều dài 110 kV 607 km Qua khảo sát đánh giá sở SXKD CCN, đa số sở đánh giá tốt khả cung cấp điện Cụm, có 6% cho cung cấp điện cụm chưa thuận lợi + Về xây dựng hạ tầng cấp thoát nước Hà Nội có 18 nhà máy cung cấp nước nằm rải rác nhiều nơi với tổng công suất khoảng 702.000m3/ngày đêm (chưa kể nguồn nước ngầm) Với nguồn cung dồi trên, nói Hà Nội đủ cung cấp nước cho sở SXKD CCN Về xử lý nước thải công nghiệp, tổng khối lượng nước thải công nghiệp sở SXKD địa bàn Hà Nội chiếm khoảng từ 100.000 đến 120.000 m3/ngày đêm, lượng nước thải sở công nghiệp nằm phân tán xử lý 20-30% phần lớn sở sản xuất chưa có trạm xử lý nước thải Thành phố có 35 CCN, 49 CCNLN hoạt động, lượng nước thải công nghiệp từ sở sản xuất kinh doanh cụm đóng góp phần nước thải lớn nguồn gây ô nhiễm môi trường cần thành phố quan tâm giải Qua khảo sát đánh giá sở SXKD CCN, đa số sở đánh giá tốt khả cung cấp nước cụm, có 12% cho cung cấp nước cụm chưa thuận lợi + Phát triển Bưu chính- Viễn thơng Bưu viễn thơng lĩnh vực dịch vụ phận CSHT, đóng vai trò quan trọng phát triển CCN theo hướng đại Đến hết năm 2009, Hà Nội có khoảng 1,7 triệu thuê bao điện thoại cố định, mật độ 26,15 máy / 100 dân khoảng 12 triệu thuê bao di động, đạt mật độ 184,5 máy/100 dân, tòan thành phố có 753.000 người sử dụng Internet Hiện có 345 điểm phục vụ, 378 điểm Bưu điện văn hóa xã, dịch vụ bưu phát triển ngày đa dạng thuận tiện cho người dân + Xây dựng hạ tầng xử lý môi trường Qua khảo sát thực tế tác giả thấy vấn đề xây dựng hạ tầng xử lý môi trường CCN chưa 14 quan tâm cách mức Phần lớn dự án đầu tư vào CCN chưa xây dựng hạ tầng cách đồng bộ, chưa có sở dịch vụ xử lý chất thải tập trung Theo quy định sở sản xuất cụm phải tự đầu tư tổ chức xử lý chất thải, thực tế hoạt động chưa đầu tư mức Thực chất việc di chuyển địa điểm sản xuất vào CCN đẩy nguồn chất thải xa nơi dân cư sinh sống Tính đến có khoảng CCN xây dựng hệ thống xử lý nước thải Điều nẩy sinh số vấn đề môi trường phức tạp, vấn đề nước thải, bụi, tiếng ồn, khí thải số khu vực 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI 2.4.1 Những ƣu điểm xây dựng cở sở hạ tầng - Thành phố coi trọng công tác đầu tư quy hoạch, cụ thể sớm có quy hoạch, định hướng, kế hoạch tâm phát triển CCN nhằm chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH - Hà Nội có nhiều cố gắng việc phát huy vai trò quản lý Nhà nước xây dựng CSHT CCN cụ thể là: i) Có sách giành giữ quỹ đất cho phát triển CCN xây dựng CSHT CCN; ii) Chủ động xây dựng duyệt quy hoạch phát triển CCN quy hoạch chi tiết xây dựng CCN; iii) Hòan thiện hệ thống quản lý CCN mơ hình xây dựng CSHT CCN; iv) Chi ngân sách cho xây dựng CSHT ngòai hàng rào hỗ trợ phần kinh phí cho xây dựng CSHT hàng rào; v) Có sách lựa chọn chủ đầu tư tổ chức thi công cơng trình xây dựng CSHT; vi) Có cải tiến định phân cấp quản lý đầu tư; lựa chọn mơ hình quản lý xây dựng CSHT CCN thủ tục hành xây dựng - Qua nhiều năm xây dựng, phát triển Hà Nội xây dựng hệ thống CSHT kỹ thuật tương đối đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển CCN Qua khảo sát sở sản xuất Cụm, đa số doanh nghiệp đánh giá cao mức độ cải thiện CSHT tầng Cụm so với trước họ sản xuất làng nghề, nơi sản xuất phân tán, nhỏ lẻ Bảng 2.3 Đánh giá chung mức độ cải thiện CSHT sở SXKD so với trước chuyển vào CCN giúp 15 thấy rõ điều Bảng 2.3 Đánh giá mức độ cải thiện CSHT TT Chỉ tiêu Kém Cung cấp điện Cung cấp nước Vận tải nguyên liệu,hàng hóa Thơng tin liên lạc Khả ứng dụng cơng nghệ Xử lý chất thải Thốt nước Bảo vệ, An ninh Vệ sinh chung 11 Các dịch vụ kèm 0 0 0 0 0 Ý kiến đánh giá Không Khá thay đổi Tốt 8% 31% 62% 23% 46% 23% 15% 54% 31% 15% 23% 62% 31% 54% 15% 15% 62% 23% 8% 62% 23% 8% 62% 31% 15% 31% 54% 15% 77% 8% Nguồn: Khảo sát tác giả 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Mặc dù có thành cơng cơng tác xây dựng CSHT CCN, nhiên cơng tác tồn số hạn chế là: (1) Chất lượng quy hoạch phát triển CCN quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN chưa cao, chưa dự báo hết nhu cầu xu phát triển tương lai, nhiều dự án phải điều chỉnh quy hoạch so với ban đầu (xem bảng 2.4); (2) Đầu tư xây dựng CSHT CCN chưa đảm bảo yêu cầu tính đồng đại; (3) Thời gian xây dựng CSHT kỹ thuật CCN thường bị kéo dài so với kế hoạch; (4) Chất lượng công trình xây dựng khơng cao, số cơng trình xuống cấp nhanh, chưa có tiêu chuẩn cụ thể thích hợp cơng trình hạ tầng CCN; (5) Thiếu vốn đầu tư cho xây dựng CSHT CCN; (6) Quản lý Nhà nước xây dựng CSHT số bất cập như: i) Công tác quản lý đất đai chưa tốt, nhiều dự án đầu tư CCN giao đất không triển khai tiến độ, không nội dung dự án cấp phép sử dụng sai mục đích; ii) Cơng tác phối hợp quan quản lý Nhà nước chưa tốt; Thủ tục đầu tư, giao đất cho dự án đầu tư thứ phát vào CCN phức tạp, nhiều đầu mối; iii) Công tác tra, kiểm tra mơi trường 16 yếu; iv) Phân cấp, uỷ quyền quy hoạch, cấp phép quản lý xây dựng CCN chưa thống Bảng 2.4 Thay đổi quy hoạch CCN Hà Nội đến năm 2010 TT Cụm công nghiệp Diện tích quy hoạch cũ Diện tích QH điểu chỉnh Tỷ lệ diện tích tăng/giảm 14,82 20 35% Phú Thị Yên Sơn-Ngọc Liệp 31,6 28 -11% Đại Nghĩa 14,0 30 114% Lại Yên 26,7 35 31% Phú Minh 23,0 40 74% Thị trấn Phúc Thọ 7,0 40 471% Bình Minh 20,4 41 101% Thanh Oai 100 58 -42% Từ Liêm 13,2 67 408% 10 Quất Động 30 68 127% 11 Ngọc Hồi 56 75 34% 12 Nguyên Khê 18,5 96 419% Nguồn: Tác giả tổng hợp Nguyên nhân chủ yếu hạn chế là: i) Sau điều chỉnh địa giới hành Hà Nội, quy hoạch phát triển CCN nhiều quy hoạch khác phải điều chỉnh thay đổi gây ảnh hưởng lớn đến tốc độ triển khai xây dựng phát triển CCN, có khoảng 10 CCN chờ thay đổi quy hoạch; ii) Trước Chính phủ ban hành Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg, nhiều địa phương chưa ban hành quy định quản lý nhà nước CCN, điều dẫn đến chưa thống nhất, chí chồng chéo quản lý; iii) Cơng tác quy hoạch CCN thiếu cơng khai chưa rõ ràng; thủ tục thu hồi đất, đền bù GPMB, thuê đất rườm rà; giá đền bù, bồi thường hay thay đổi; vấn đề giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi khó khăn, đặc biệt lao động nơng khơng có khả đào tạo; iv) Công tác phối hợp quan liên quan đến đầu tư, tiếp nhận đầu tư vào CCN quản lý xây dựng CSHT 17 CCN chưa chặt chẽ hiệu quả; v) Cơ chế sách hỗ trợ phát triển CCN xây dựng CSHT kỹ thuật CCN Nhà nước Hà Nội chưa hấp dẫn CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu phát triển Cụm công nghiệp Thành phố Hà Nội xác định rõ mục tiêu phát triển CCN chung sau: - Quy hoạch phát triển CCN nhằm đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thủ đơ, góp phần định tăng trưởng công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô theo hướng CNH, HĐH - Hình thành sở, cho việc hoạch định phát triển công nghiệp địa bàn Thủ đô - Quy hoạch phát triển CCN Hà Nội với quy mô phù hợp theo giai đoạn nhằm định hướng dành quỹ đất, đầu tư CSHT có trọng tâm, trọng điểm vào khu vực có tiềm năng, đáp ứng nhu cầu mở rộng mặt sản xuất, thu hút nguồn lực vốn, công nghệ để phát triển mạnh công nghiệp Thủ đô, gắn sản xuất với thị trường, lao động, giải vấn đề ô nhiễm môi trường Trên sở mục tiêu phát triển chung, Thành phố xác định mục tiêu cụ thể phát triển CCN cho giai đoạn, là: + Giai đoạn 2011 - 2015: Thành phố hoàn thiện 33 CCN hoạt động xây dựng; Xây dựng CCN (tăng thêm 326 ha) ; Hoàn thiện khoảng 41 CCNLN hoạt động với tổng diện tích 443 ha; Xây dựng 132 CCNLN với tổng diện tích 1049 Hồn thành việc di dời sở công nghiệp gây ô nhiễm, không phù hợp quy hoạch chung khỏi nội để khai thác có hiệu quĩ đất Các doanh nghiệp phép tồn khu tập trung công nghiệp cũ CCNLN riêng rẽ phải đầu tư đổi công nghệ, chuyển đổi ngành nghề sản xuất theo hướng đảm bảo phát triển bền vững Thành phố + Giai đoạn 2016 - 2020:Tiếp tục hoàn thiện CCN hoạt động có đến thời điểm theo hướng đại hóa; Xây dựng 14 CCN (590 ha); 18 Hoàn thành việc lấp đầy phần đất cơng nghiệp cho thuê CCN xây dựng qui hoạch giai đoạn Các CCN loại phải có hệ thống xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật hoạt động hiệu Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường xây dựng CSHT CCN Hà Nội 3.2 Giải pháp tăng cƣờng xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng quy hoạch phát triển Cụm công nghiệp quy hoạch chi tiết xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp Để nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển CCN quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN cần ý số biện pháp sau: + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quy hoạch thẩm định đánh giá quy hoạch + Quy hoạch phát triển CCN gắn với vấn đề đảm bảo điều kiện đất đai, sử dụng tiết kiệm quỹ đất giải pháp thực quy hoạch phát triển CCN Cần quy định qui mô tối thiểu cho loại CCN, việc xây dựng CCN có qui mơ q nhỏ khó đảm bảo tính chất bền vững CCN + Quy hoạch vị trí đặt CCN đảm bảo tính bền vững, lâu dài Việc hình thành phát triển CCN có kết hợp bước ngắn hạn với dài hạn; kết hợp xây dựng gắn với mở rộng CCN có + Tổ chức tốt công tác xây dựng quy hoạch cách thu hút nhiều tổ chức, chuyên gia vào xây dựng đóng góp xây dựng quy hoạch; cải tiến cơng tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch + Coi trọng công tác dự báo coi trọng xác lập làm quy hoạch Quy hoạch phải dự báo tiến khoa học - công nghệ tác động đến phát triển CCN; dự báo nhu cầu phát triển CCN yếu tố tác động đến phát triển CCN như: đất đai, vốn, nhân lực Các quan trọng lập quy hoạch phát triển CCN quy hoạch xây dựng CSHT CCN thể sơ đồ 3.1 19 -Quy hoạch chung xây dựng thủ đô đến năm 2020 tầm nhìn 2050 Nhu cầu Tiến khoa học - công nghệ Thực trạng phát triển CCN xây dựng CSHT CCN Quy hoạch phát triển CCN -Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Huyện -Quy hoạch đất đai - Quy hoạch phát triển DNN&V quy hoạch bảo tồn, phát triển làng nghề truyền thống Quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN -Quy hoạch thị hố phát triển nông thôn - Quy hoạch phát triển khu CN - Tiêu chuẩn, quy chuẩn, kỹ thuật Tiềm xây dựng Nguồn : tác giả Sơ đồ 3.1 Căn xây dựng quy hoạch 3.2.2 Chú trọng xây dựng sở hạ tầng gắn với yêu cầu bảo vệ môi trƣờng Cụm công nghiệp + Thành phố cần kiên việc không phê duyệt, cấp giấy phép xây dựng dự án đầu tư, quy hoạch phát triển , quy hoạch mở rộng triển khai xây dựng CCN chưa có đánh giá tác động môi trường + Coi trọng công tác quy hoạch, xây dựng CCN gắn với bảo vệ môi trường Trong quy hoạch ngồi việc bố trí mặt cho nhà máy, thiết phải đề cập đến phương án bảo vệ môi trường Trong CCN, cần dành diện tích đất đai định để xây dựng hệ thống xử lý nước thải, trồng xanh Khi bố trí sở SXKD cần ý phân chia thành nhóm ngành có mức độ nhiễm trung bình nhẹ để bố trí thành cụm gần Các sở SXKD gây ô nhiễm nặng, trung bình phải bố trí sau hướng gió so với sở có mức độ nhiễm nhẹ + Xây dựng hồn thiện khu xử lý mơi trường tập trung, trước mắt Thành phố cần yêu cầu CCN chưa xây dựng CSHT cần bổ sung triển khai 20 việc xây dựng khu xử lý nước thải tập trung; sau kiên khơng phê duyệt CCN mở rộng CCN mà không xây dựng khu xử lý nước thải tập trung + CCN cần xây dựng đầu tư nâng cấp lực hoạt động hệ thống quan trắc môi trường cụm Thơng qua hệ thống đánh giá kịp thời, xác, kiểm sốt mức độ nhiễm mơi trường, khơng khơng khí, nước, mùi, tiếng ồn khu vực + Khuyến khích sở SXKD áp dụng công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường + Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vốn vay ưu đãi từ ngân hàng phát triển, quỹ bảo vệ môi trường cho dự án đầu tư, ngăn ngừa, giảm thiểu, xử lý ô nhiễm, cải thiện chất lượng môi trường, khắc phục cố môi trường cụm công nghiệp 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng CSHT CCN Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng CSHT CCN cần thực số biện pháp chủ yếu sau: (1) Thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng công bố, ban hành xây dựng số tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình hạ tầng kỹ thuật CCN (2) Tăng cường quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng CSHT CCN Đối với quan quản lý Nhà nước cần xây dựng kế hoạch mở lớp tập huấn tiêu chuẩn quy chuẩn liên quan đến khảo sát, thiết kế xây dựng công trình; Kiểm tra định kỳ chủ hoạt động khảo sát thiết kế cơng trình CSHT CCN (3) Nâng cao lực thi công tăng cường quản lý thi cơng cơng trình bao gồm: Quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng cơng trình, quản lý an tòan lao động công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng (4) Xây dựng thực tiêu chí, tiêu chất lượng xây dựng cơng trình CSHT CCN Những tiêu chí, tiêu là: i) Suất đầu tư cho đất CCN; ii) Thiết kế mẫu loại CCN; iii) Phân khu chức CCN; iv) Mỗi CCN phải xây dựng trạm xử lý nước thải trạm 21 biến áp cung cấp điện 3.2.4 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng Cụm cơng nghiệp Để khắc phục tình trạng tốc độ triển khai xây dựng CSHT CCN chậm tỷ lệ cụm xây dựng hoàn chỉnh thấp, CCN cần tập trung vào giải nhanh gọn khâu bao gồm: i) Đối với khâu chuẩn bị đầu tư - Phối hợp với đơn vị quan chức chuyên môn nhanh chóng tổ chức thẩm định dự án đầu tư từ lúc tiếp nhận đơn để giúp doanh nghiệp giảm bớt thời gian chờ đợi, xét duyệt Đồng thời cần nâng cao lực tinh thần trách nhiệm cán giải thủ tục thủ tục hành - Xác định rõ nguồn đầu tư phương thức đầu tư - Chuẩn bị đầy đủ thủ tục, giấy tờ pháp quy có liên quan cần thiết Quy định rõ thời hạn thực khâu trách nhiệm không thực thời hạn quy định - Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, chi tiết điều kiện mức độ ưu tiên để vào CCN công bố công khai tiêu chuẩn - Thường xuyên giám sát việc tuân thủ quy định công bố ii) Đối với khâu giải phóng mặt - Nhanh chóng xây dựng thơng qua phương án đền bù giải phóng mặt - Tuyên truyền thuyết phục người dân để người hiểu rõ lợi ích chung làng xã, cộng đồng dân cư địa phương lợi ích riêng hộ, lợi ích trước mắt lâu dài - Tồn cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB thuộc địa phương UBND huyện, thị xã nơi chịu trách nhiệm thực sở sách, quy định chung nhà nước Thành phố, đảm bảo nhanh, gọn, ổn định kinh tế xã hội trước mắt lâu dài Giao cho UBND cấp thành phố Hà Nội, nơi dự kiến xây dựng CCN chịu trách nhiệm thu hồi đất, đền bù giao lại mặt cho đơn vị chủ đầu tư xây dựng CSHT CCN 22 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đền bù GPMB, thực GPMB iii) Đối với khâu xây dựng CSHT CCN - Xây dựng theo thiết kế, quy hoạch chi tiết công bố - Nâng cao lực đánh giá, lựa chọn nhà thầu tham gia xây dựng CCN - Đảm bảo cung cấp nguồn vốn đầu tư tiến độ quy định - Giám sát chặt chẽ việc thực tiến độ xác định rõ trách nhiệm bên chậm tiến độ thực dự án - Kết hợp đồng thời trình xây dựng hạ tầng với cho phép hộ đầu tư xây dựng nhà xưởng, lắp đặt thiết bị cơng nghệ để giảm thời gian chờ đợi Khuyến khích hộ sản xuất sớm vào hoạt động thông qua sách ưu đãi hỗ trợ hợp lý 3.2.5 Hồn thiện sách Hà Nội nhằm hỗ trợ xây dựng phát triển sở hạ tầng Cụm cơng nghiệp * Về phía Chính phủ Bộ, ngành - Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện sớm ban hành Quyết định số chế sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển CCN xây dựng CSHT, sở để địa phương xây dựng sách hỗ trợ cụ thể - Nên bổ sung dự án đầu tư xây dựng CSHT CCN vào Danh mục dự án ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư Theo Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/09/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 151/2006/NĐ-CP Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất dự án đầu tư xây dựng hạ tầng CCN không thuộc diện ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư Như vậy, so với Nghị định số 151/2006/NĐ-CP, dự án đầu tư xây dựng hạ tầng CCN bị cắt giảm không vay vốn tín dụng đầu tư, thực tế dự án cần Nhà nước hỗ trợ với nguồn vốn vay để xây dựng hạ tầng CCN - Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi Luật Đất đai cách toàn diện, theo hướng tăng cường hiệu lực pháp luật việc thực quy định đất đai áp dụng CCN, tách biệt giá cho thuê đất thô Nhà nước với giá cho 23 thê CSHT doanh nghiệp phát triển hạ tầng Về phía quan quản lý Nhà nước Thành phố Hà Nội - Các Sở, ban ngành tham mưu Uỷ ban nhân dân Thành phố cụ thể hóa quy định quản lý nhà nước Trung ương vào điều kiện cụ thể Hà Nội, đồng thời có phối hợp tồn diện tích cực việc hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc cho nhà đầu tư triển khai dự án hoạt động sản xuất kinh doanh Đẩy mạnh việc phân cấp, uỷ quyền quản lý cụm công nghiệp cho quyền địa phương cấp theo hướng đơn giản, hiệu bền vững -Tích cực phổ biến, triển khai thực nghiêm quy định Quy chế quản lý cụm công nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐTTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ; quy định thành lập cụm cơng nghiệp, theo thành lập cụm công nghiệp xác định rõ chủ đầu tư sở hạ tầng - Thành phố cần có chế, sách ưu đãi xây dựng kinh doanh CSHT CCN sách tín dụng ưu đãi cho đầu tư xây dựng CSHT CCN; Hỗ trợ đầu tư xây dựng CSHT hàng rào CCN huyện nghèo, CSHT yếu có nhiều làng nghề Cần sớm ban hành quy chế phối hợp quản lý Nhà nước CCN xác định rõ trách nhiệm quan để tránh chồng chéo công tác quản lý - Tiếp tục hồn thiện sách đơn giản hố thủ tục hành chính, hồn thiện chế “một cửa chỗ” coi công cụ quan trọng tạo lập mơi trường hành thuận lợi cho CCN, đồng thời ổn định sách chế để tạo điều kiện cho nhà đầu tư vào CCN - Tiếp tục cải cách thủ tục thuê đất theo hướng minh bạch, đơn giản, cửa, ngăn chặn tượng thu khoản phí khơng thức Kịp thời điều chỉnh khung giá đền bù, giải phóng mặt cho phù hợp với mặt thực tế - Thành phố thường xuyên cập nhật thơng báo rộng rãi thơng tin sách, quy hoạch, tình hình xây dựng triển khai CCN Hà Nội 24 KẾT LUẬN Luận án “Xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp Hà Nội” trình bày tổng quan lý thuyết CCN CSHT CCN quan niệm, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng CSHT CCN vận dụng lý thuyết để phân tích thực trạng xây dựng CSHT CCN Hà Nội Luận án đưa số học cho xây dựng CSHT CCN Hà Nội từ kinh nghiệm phát triển CCN xây dựng CSHT CCN số nước số tỉnh Việt Nam Sau mơ tả phân tích vấn để: i) Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến xây dựng CSHT CCN Hà Nội; ii) Tình hình phát triển CCN; iii) Tình hình xây dựng thực sách; iv) Quy hoạch phát triển CCN quy hoạch tiết CSHT CCN; v) Tình hình xây dựng xét theo yếu tố hợp thành CSHT CCN nghiên cứu tình xây dựng CSHT số CCN Hà Nội, tác giả đánh giá thành công, yếu nguyên nhân xây dựng CSHT CCN năm qua Từ phân tích thực trạng đánh giá thành công, yếu nguyên nhân tác giả đề xuất số giải pháp tăng cường xây dựng CSHT CCN Hà Nội Các giải pháp là: i) Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển CCN quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN; ii) Chú trọng xây dựng CSHT gắn với yêu cầu bảo vệ môi trường CCN; iii) Nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng CSHT CCN; iv) Đẩy nhanh tiến độ xây dựng CSHT CCN; v) Hòan thiện sách hỗ trợ xây dựng phát triển CSHT CCN Mặc dù tác giả cố gắng tìm tòi, thu thập liệu thơng tin CCN tình hình xây dựng CSHT CCN Hà Nội, luâ ̣n án hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý chuyên gia phản biện, thầy cô giáo bạn đọc khác Tác giả xin chân thành cảm ơn góp ý quý giá ... Một số vấn đề lý luận xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp Chương 2: Thực trạng xây dựng sở hạ tầng Cụm công nghiệp Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường xây dựng sở hạ tầng CCN Hà Nội CHƢƠNG MỘT... khăn lớn Hà Nội dự án xây dựng CCN khó khăn khâu GPMB 2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CỞ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI XÉT THEO CÁC YẾU TỐ HỢP THÀNH + Về xây dựng hạ tầng giao thông Hạ tầng giao... SXKD cụm hoạt động ổn định, bình thường ngược lại CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CỞ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI 2.1 TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CỞ SỞ HẠ TẦNG CÁC CỤM