Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)

Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUANG ANH HON THIệN CƠ CHế PHáP Lý NHÂN DÂN KIểM SOáT QUYềN LựC NH NƯớC VIệT NAM LUN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUANG ANH HON THIệN CƠ CHế PHáP Lý NHÂN DÂN KIểM SOáT QUYềN LựC NH NƯớC VIệT NAM Chuyờn ngnh : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN NGỌC ĐƯỜNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức cơng bố Tác giả luận án Nguyễn Quang Anh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.3 Những vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu 8 19 26 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế, vai trò, mục đích, tiêu chí hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước 2.2 Nội dung phương thức hoạt động chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước 2.3 Cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam 29 29 45 55 Chương 3: LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Lịch sử hình thành phát triển chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 3.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động thiết chế yếu tố bảo đảm chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 69 80 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 4.2 Các giải pháp hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta 111 111 119 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất TTND : Thanh tra nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lực nhà nước vừa có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực Mặt tích cực quyền lực nhà nước có sức mạnh bảo đảm hoạt động hướng đích xã hội, giải mâu thuẫn xã hội, phục vụ lợi ích cộng đồng cá nhân Mặt tiêu cực quyền lực nhà nước có khuynh hướng lộng quyền lạm quyền q trình vận động, phát triển Đó gọi tha hóa quyền lực nhà nước - yếu tố cấu thành khách quan hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước bị tha hóa dẫn đến hậu tai hại mà người phải gánh chịu nhân dân Nhà nước chủ thể nắm giữ quyền lực to lớn với phạm vi quản lý rộng khắp lĩnh vực loại nguồn lực dồi xã hội Điều tạo nguy nhà nước vượt phạm vi, giới hạn mà nhân dân giao cho lạm dụng quyền lực nằm bên nhà nước từ bên ngồi tác động vào Do tính chất đặc biệt quyền lực nhà nước vậy, nên từ đời nay, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước đặt với phương thức thực khác Theo đó, đâu có quyền lực phải có kiểm sốt quyền lực để quyền lực không trở thành tuyệt đối Hoạt động thực thi quyền lực nhà nước gồm ba yếu tố cấu thành: trao quyền, sử dụng quyền kiểm soát quyền Khi thừa nhận quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân nhân dân, không để xảy việc dân trao quyền quyền tất yếu nhân dân phải kiểm sốt Nhân loại, kinh nghiệm lịch sử đầy máu nước mắt quyền lực nhà nước phải có giới hạn phải bị giới hạn, phải kiểm soát phải kiểm soát chặt chẽ, chế độ dân chủ, pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để đạt điều đó, thiết phải hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung, hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước nói riêng Ở nước ta, kiểm sốt quyền lực nhà nước vấn đề nên chưa có nhận thức đầy đủ, đắn việc xây dựng hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Vì thế, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân hiến pháp ghi nhận, sau nhân dân giao quyền, nhân dân ủy quyền quyền lực nhà nước cho nhà nước, nhân dân chưa trở thành chủ thể kiểm sốt quyền lực nhà nước mà giao Tình trạng lộng quyền, lạm quyền, tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước thường xẩy xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người, cơng dân, nhân dân chưa có chế pháp lý để kiểm soát quyền lực nhà nước cách hữu hiệu Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân” [51, tr.85]; tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc tảng: “Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [51, tr.85] Đây bước phát triển quan trọng nhận thức Đảng việc kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Cương lĩnh khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực" [51, tr.84-85] “Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện" [51, tr.85]… Thể chế hóa tư tưởng nói trên, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" [106, tr.10]; "Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tuỵ phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân" [106, tr.11]; "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước" [106, tr.11-12]; “Cơng đồn… tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước…" [106, tr.12-13] quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân (từ Điều 14 đến Điều 49, Hiến pháp năm 2013) Như vậy, Hiến pháp năm 2013 xác lập sở hiến định để xây dựng hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam" để nghiên cứu, viết luận án tiến sĩ Luật học với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước, góp phần đưa Hiến pháp năm 2013 vào sống, nhằm xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật dân, dân dân, việc làm cần thiết có ý nghĩa thiết thực Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích Luận án làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Trên sở đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Để thực mục đích trên, Luận án có nhiệm vụ sau: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: Hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ngồi nước, từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận việc hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế, vai trò, mục đích, tiêu chí hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; nội dung phương thức vận hành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam - Khái quát lịch sử hình thành phát triển chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam thơng qua việc phân tích thể chế từ năm 1945 đến nay; đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động thiết chế yếu tố bảo đảm chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân - chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước Cụ thể Nhân dân với tư cách chủ thể thống nhất, thiết chế đại diện nhân dân (tổ chức phi phủ), phương tiện truyền thơng đại chúng, thiết chế dân chủ sở cá nhân cơng dân thực kiểm sốt quyền lực nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Kiểm soát quyền lực nhà nước vừa thực chế pháp lý nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước tiến hành, vừa thực chế pháp lý chủ thể quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn nhau, vừa thực chế pháp lý độc lập chủ thể độc lập chuyên trách hiến pháp quy định như: Toà án hiến pháp, Hội đồng bảo hiến… Luận án nghiên cứu hoàn thiện chế pháp lý nhân dân với tư cách người chủ quyền lực nhà nước tiến hành kiểm sốt Tuy nhiên, Luận án có đề cập đến mối quan hệ chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án - Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân dân chủ xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu nói trên, Luận án sử dụng: phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác-Lênin để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Về phương pháp cụ thể, Luận án sử dụng phương pháp sau đây: + Phương pháp phân tích tài liệu Phương pháp áp dụng để phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Tài liệu sơ cấp bao gồm: văn pháp luật văn kiện Đảng có liên quan, cơng trình khoa học, số liệu thống kê thức quan nhà nước có thẩm quyền Tài liệu thứ cấp bao gồm: báo, tạp chí, kết luận, phân tích tác giả khác thực + Phương pháp chuyên gia sử dụng để thu thập thông tin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu luật hiến pháp, lý luận nhà nước pháp luật vấn đề lý luận nhận xét, đánh giá thực trạng vận hành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước + Phương pháp thống kê để thống kê số liệu, phân tích, đánh giá thực trạng chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam + Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp số liệu, tri thức có từ hoạt động phân tích tài liệu, vấn, hỏi chuyên gia Việc tổng hợp nhằm mục đích đưa luận giải, nhận xét đề xuất tác giả luận án chương thực trạng quan điểm, giải pháp ... thiết chế yếu tố bảo đảm chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt. .. dựng hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước Vì thế, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân hiến pháp ghi nhận, sau nhân dân giao quyền, nhân dân ủy quyền quyền lực nhà nước. .. hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước Trên sở đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Để thực mục đích trên, Luận án