Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở việt nam (TT)

Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằngdân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của N

NGUYỄN QUANG ANH

HOµN THIÖN C¥ CHÕ PH¸P Lý NH¢N D¢N KIÓM SO¸T QUYÒN LùC NHµ N¦íC ë VIÖT NAM

Chuyên ngành : Lý lu n và l ch s nhà n c và pháp lu t

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2015

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Ngư ờ i hư ớ ng dẫ n khoa họ c: GS.TS Trần Ngọc Đường

Phả n biệ n 1:

Phả n biệ n 2:

Phả n biệ n 3:

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện

họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2015

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia và

Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kiểm soát quyền lực nhà nước là một yếu tố cấu thành khách quan của hoạt độngthực thi quyền lực nhà nước- có quyền lực thì tất phải có kiểm soát quyền lực để quyềnlực không trở thành tuyệt đối Khi mặc nhiên thừa nhận quyền lực nhà nước bắt nguồn

từ nhân dân, của nhân dân, không để xảy ra việc dân trao quyền rồi mất quyền thì tất yếuphải kiểm soát

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung,

phát triển năm 2011) ghi: “Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của

nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân”

Cương lĩnh khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục

tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước Xây dựng và từng bước hoàn thiện nềndân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ được thực hiện trong thực tế cuộc sống ởmỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực" và “Nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt

động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủđại diện"

Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằngdân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và

thông qua các cơ quan khác của Nhà nước" (Điều 6); "Các cơ quan nhà nước, cán bộ,

công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tuỵ phục vụ Nhân dân, liên hệ chặtchẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân" (Điều 8); "Mặttrận Tổ quốc Việt Nam thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, giám sát, phảnbiện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước" (Điều 9); “Công đoàn… tham gia kiểmtra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước…" (Điều 10) và các quy định vềquyền con người, quyền công dân Như vậy, Hiến pháp năm 2013 đã xác lập cơ sở hiến

định để xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước

Xuất phát từ những lý do trên, NCS chọn đề tài "Hoàn thiệ n cơ chế pháp lý

nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư ớ c ở Việ t Nam" để nghiên cứu, viết luận án tiến

sĩ Luật học

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của Luận án là làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn cơ chế pháp lý nhândân kiểm soát quyền lực nhà nước Trên cơ sở đó, Luận án đề xuất các quan điểm và giảipháp hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam

Luận án có các nhiệm vụ sau:

- Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhândân kiểm soát quyền lực nhà nước trong và ngoài nước; chỉ ra những vấn đề cần tiếp tụcnghiên cứu

- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận việc hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soátquyền lực nhà nước, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, các yếu tố cấu thành và mối quan hệ

giữa các yếu tố cấu thành cơ chế, vai trò, mục đích, tiêu chí hoàn thiện cơ chế pháp lý

nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; nội dung và phương thức hoạt động của cơ chếpháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; khảo sát cơ chế pháp lý nhân dân kiểmsoát quyền lực nhà nước ở một số nước và rút ra những giá trị tham khảo cho Việt Nam

- Phân tích lịch sử hình thành, phát triển của cơ chế thông qua các thể chế; đánh giá

tổ chức, hoạt động của các thiết chế và các điều kiện bảo đảm vận hành cơ chế; chỉ ra

3.2 Phạ m vi nghiên cứ u

Luận án này chỉ nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân với tư cách là

người chủ quyền lực nhà nước tiến hành kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy nhiên, Luận

án có đề cập đến mối quan hệ giữa các chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước trong tổng

thể cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa

Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; các quan điểm, đường lối củaĐảng Cộng sản Việt Nam

- Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật

biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác-Lênin Về phương pháp cụ thể,Luận án sử dụng: Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp chuyên gia; Phương phápthống kê; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp luật học so sánh; Phương pháp quy nạp vàdiễn dịch

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

Luận án “Hoàn thiệ n cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư ớ c ở

Việ t Nam" có một số đóng góp mới sau đây:

Thứ nhất, Luận án đã bổ sung, xây dựng được cơ sở lý luận của việc hoàn thiện cơ

chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nướcpháp quyền XHCN ở Việt Nam một cách khoa học, hệ thống và toàn diện Theo đó, Luận

án đã làm rõ được khái niệm, đặc điểm, các yếu tố cấu thành và mối quan hệ giữa các yếu

tố cấu thành cơ chế, vai trò, mục đích, tiêu chí hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm

soát quyền lực nhà nước; nội dung và phương thức hoạt động của cơ chế; khảo sát cơ chếpháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước một số nước và rút ra những giá trị thamkhảo cho Việt Nam.

Thứ hai, Luận án đã phân tích lịch sử hình thành và phát triển của cơ chế pháp lý

nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua các thể chế từ năm 1945 đến nay; đánhgiá thực trạng tổ chức, hoạt động các thiết chế và các yếu tố bảo đảm của cơ chế; chỉ rõ

những hạn chế và nguyên nhân hạn chế của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lựcnhà nước ở Việt Nam hiện nay

Thứ ba, Luận án đã đề xuất được các quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế

pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam một cách khoa học, khả thi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của Luận án sẽ góp phần xây dựng cơ sở lý luận khoa học choviệc hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng

nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam;

- Luận án góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập của cơ chế pháp lý nhândân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay bằng việc hoàn thiện cơ chếpháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước theo tinh thần và nội dung mới của Hiến

pháp năm 2013

- Luận án là nguồn tài liệu tham khảo tin cậy cho hoạt động nghiên cứu và giảngdạy ở Việt Nam

7 Kết cấu của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình nghiên cứu của tác giả đã công

bố liên quan đến luận án và danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm 4 chương, 10 tiết

Chương 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về kiểm soát quyền lực nhà nước

- Sách chuyên khảo: "Một số vấn đề về phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" do tác giả Trần Ngọc Đường chủ biên Cuốn sách: Phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, của tác giả Trần Ngọc Đường Cuốn sách: Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay do Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh đồng chủ biên Cuốn sách: Quyền lực nhà nước và quyền công dân của tác

giả Đinh Văn Mậu Cuốn sách “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước"của tác giảNguyễn Đăng Dung Sách chuyên khảo “Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận và thực

tiễn ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Trịnh Thị Xuyến Sách chuyên khảo “Tổ chức và kiểm soát quyền lực nhà nước" của tác giả Thái Vĩnh Thắng.

- Luận án tiến sĩ Luật học của Trương Thị Hồng Hà về Hoàn thiện cơ chế pháp lý đảm bảo chức năng giám sát của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Chí Dũng Về cơ chế pháp lý giám sát hoạt động tư pháp ở Việt Nam.

Các công trình nghiên cứu trên, cơ bản thống nhất quan điểm quyền lực nhà nước

có nguồn gốc từ nhân dân, thuộc về nhân dân; để phục vụ nhân dân, chống sự tha hóa thìphải có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện cácquyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các tác giả đều cho rằng đây là vấn đề mới, rộng,phức tạp nhưng là tất yếu, khách quan trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa ở Việt Nam

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước

- Cuốn sách Mối quan hệ pháp lý giữa cá nhân công dân với nhà nước của Trần Ngọc Đường và Chu Văn Thành Sách chuyên khảo Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta hiện nay của Nguyễn Thị Hiền Oanh Công trình Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam do Lê Minh Thông chủ biên Đề tài khoa học cấp cơ sở: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong hệ thống chính trị do Lê Minh Quân làm Chủ nhiệm Cuốn sách Nhà nước

và trách nhiệm của nhà nước của Nguyễn Đăng Dung Sách chuyên khảo Cơ sở lý luận và các nguyên tắc cơ bản để hình thành và quản trị các tổ chức xã hội dân sự ở Việt Nam của Nguyễn Mạnh Cường Sách chuyên khảo Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn do Đào Trí Úc và Phạm Hữu Nghị (đồng chủ biên) Sách chuyên khảo Vai trò của các tổ chức xã hội đối với phát triển và quản lý xã hội do Thang Văn Phúc và

Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên)

- Cuốn sách Cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy đảng và nhà nước-Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, do Đào Trí Úc chủ biên Đề tài Hệ thống

chính trị ở nông thôn nước ta hiện nay do Hoàng Chí Bảo làm Chủ nhiệm Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Mạnh Bình về Hoàn thiện cơ chế pháp lý giám sát xã hội đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Huy Phượng về Giám sát xã hội đối với hoạt động của các cơ quan tư pháp theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.

Nội dung các công trình nghiên cứu nêu trên đều luận bàn về vấn đề quyền lực nhànước từ các phương diện khác nhau đề cập vấn đề dân chủ hóa xã hội nằm trong mối quan

hệ, tác động của dân chủ hóa quyền lực nhà nước; vấn đề nhân dân thực hiện quyền lực

nhà nước bằng dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện; coi dân chủ đời sống chính trị xã hội

và hoạt động của bộ máy nhà nước như là một hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước,

trong đó dân chủ vừa là mục tiêu vừa là động lực của phát triển xã hội Một số bài viết đề

cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, những yêu cầu của việc kiểm soát quyềnlực nhà nước, cơ chế kiểm soát, giám sát quyền lực nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu xâydựng nhà nước pháp quyền trong điều kiện ở Việt Nam…

1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI

Hiện nay, hầu hết các nước dân chủ tư sản đều xây dựng mô hình nhà nước theonguyên tắc phân quyền và cơ chế kiểm soát được xác định ngay trong cơ cấu tổ chức nhà

nước Cơ chế này do chính các nhánh quyền lực kiểm soát lẫn nhau trên cơ sở quy định

của hiến pháp, pháp luật, không để nhánh quyền nào được độc chiếm, chi phối quyền lựccủa các nhánh còn lại Ngoài ra, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước còn được xác định

từ các thiết chế bên ngoài nhà nước Đó là những hạt nhân hợp lý đã được vận dụng trênthế giới có hiệu quả cần được nghiên cứu nghiêm túc và vận dụng hợp lý ở Việt Nam

Bên cạnh lý thuyết phân quyền, nhiều nhà tư tưởng cho rằng quyền lực nhà nước làtập trung, thống nhất được tạo lập từ sự ủy quyền của nhân dân do đó, nhân dân phải làmchủ quyền lực nhà nước thông qua cơ chế dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện để kiểmsoát, giới hạn quyền lực nhà nước Tiêu biểu là các ông trình của các tác giả sau: Cuốn

Bàn về tinh thần pháp luật của Montesquieu Cuốn Bàn về khế ước xã hội của Jean jacques Rousseau Cuốn Bàn về tự do của John Stuart Mill (1806-1873) Dahl, Robert A (1989), Dân chủ và những hạn chế của nó (Democracy and Critics) Alvin Toffler với: Cú sốc tương lai, Làn sóng thứ ba, Thăng trầm quyền lực và cuốn Sự đụng độ của những nền

văn minh của Samuel Huntington.

Một số công trình đã nghiên cứu cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ các thểchế, lực lượng xã hội như: các đảng phái chính trị, hội, hiệp hội, nhóm lợi ích, các tổ chức

xã hội công dân, các phương tiện thông tin đại chúng… Ngoài ra, nhiều công trình đặt vấn

đề tạo môi trường cho kiểm soát quyền lực nhà nước như: nhân quyền, tự do, dân chủ,

công khai, minh bạch Tiêu biểu là các công trình của Kriegel và Blandine (1995), Nhà nước và nhà nước pháp quyền (The state and the rule of law); Stapenhurst Rick, Kpundeh Sahr (1999), Kiềm chế tham nhũng- Hướng tới một mô hình xây dựng sự trong sạch quốc gia (Curbing corruption: Toward a model for building national integrity); Micheal J.Sodaro (2000), Chính trị so sánh- Một giới thiệu mang tính toàn cầu.(Comparative

politics- A global introduction)

Những luận giải về nguồn gốc, lý do, yêu cầu và mô hình kiểm soát quyền lực nhà

nước gắn liền với dân chủ và phát triển xã hội, khẳng định tính cần thiết và chính đáng của

vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước trong các công trình rất phong phú, đa dạng và đó lànguồn tư liệu cần thiết để tham khảo và vận dụng ở Việt Nam

1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

Một là, về mặt lý luận, Luận án phải làm sáng tỏ:

- Khái niệm, các yếu tố cấu thành và mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành cơ

chế, vai trò, mục đích và tiêu chí hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền

Hai là, về mặt thực tiễn, Luận án tập trung vào các vấn đề sau đây:

- Nghiên cứu lịch sử hình thành và pháp triển của cơ chế pháp lý nhân dân kiểmsoát quyền lực nhà nước ở Việt Nam qua các thể chế mà trọng tâm là các bản Hiến pháp

năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 (bổ sung, sửa đổi năm 2001) và Hiến pháp năm 2013;thực trạng tổ chức, hoạt động của các thiết chế và các yếu tố bảo đảm vận hành cơ chế; chỉ

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN

KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

2.1 KHÁI NIỆM, CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CƠ CHẾ, VAI TRÒ, MỤC ĐÍCH, TIÊU CHÍ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

2.1.1 Khái ni m c ch pháp lý nhân dân ki m soát quy n l c nhà n c

Đối với khoa học luật học nước ta, khái niệm cơ chế pháp lý mới ra đời nhằm giải

quyết một số vấn đề thực tiễn trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

Theo đó, cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước là tổng thể của các yếu tố thể chế, thiết chế và các điều kiện bảo đảm có mối quan hệ hữu cơ, tương tác

lẫn nhau nhằm xác lập những quyền và khả năng để nhân dân là chủ thể thực hiện kiểm

soát quyền lực nhà nước có hiệu quả.

Cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước có các đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, là cơ chế "bên ngoài", mang tính chính trị và xã hội, tính đạo lý và tính

pháp lý

Thứ hai, chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước trong cơ chế này là nhân dân Nhân

dân kiểm soát quyền lực nhà nước với vị thế của người chủ quyền lực, do đó không bịràng buộc bởi ý chí chủ quan của bất kỳ cơ quan, công chức nhà nước nào Cơ chế do

nhân dân trực tiếp vận hành nên đa dạng về chủ thể và phương thức thực hiện

Thứ ba, hiệu quả hoạt động của cơ chế phụ thuộc nhiều vào sự phát triển của các

hình thức, phương thức thực thi dân chủ, sự phát triển của xã hội dân sự

Thứ tư, cơ chế này chỉ vận hành có hiệu quả trong môi trường dân chủ, pháp quyền

của đất nước và trên cơ sở nguyên tắc công khai, minh bạch của nhà nước

Thứ năm, cơ chế này kết hợp với cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước do các cơ

quan nhà nước thực hiện có mối quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhau tạo thành một cơ chế

pháp lý tổng thể

2.1.2 Các yếu tố cấu thành và mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành cơ chế

pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước

2.1.2.1 Các yế u tố cấ u thành cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư ớ c

Cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước được cấu thành bởi các yếu

tố sau:

* Yếu tố thể chế

Thể chế là yếu tố cơ bản, đầu tiên cấu thành cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát

quyền lực nhà nước Thể chế của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước chính là tổng thể các quy phạm pháp luật xác lập những quyền, khả năng, phương thức và

các điều kiện bảo đảm để nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước.

Thể chế của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm

các quy định của Hiến pháp và các đạo luật về chủ thể, đối tượng, phạm vi, nội dung,

hình thức, trình tự, thủ tục và hậu quả pháp lý của cơ chế nhân dân kiểm soát quyềnlực nhà nước

* Yếu tố thiết chế

Thiết chế của cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước chính là các

tổ chức được hình thành và hoạt động trên cơ sở quy định của hiến pháp và pháp luật để nhân dân thông qua đó thực hiện quyền năng kiểm soát quyền lực nhà nước.

Hệ thống thiết chế đó ở nước ta bao gồm: tổ chức chính trị (Đảng Cộng sản Việt

Nam); Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội (Công đoàn, Đoàn thanhniên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hộicựu chiến binh Việt Nam); các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp (Hội nhà báo, Hội nhà

văn, Hội liên hiệp thanh niên, Liên hiệp hội các hội khoa học kỹ thuật, Liên hiệp hội các

hội văn học nghệ thuật, Hội người mù ) các phương tiện thông tin đại chúng; các thiếtchế dân chủ ở cơ sở

* Yếu tố bảo đảm vận hành cơ chế

Để cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành có hiệu quả

cần phải có các bảo đảm chính trị, pháp lý, kinh tế- xã hội sau đây:

Một là, môi trường dân chủ và pháp quyền là bảo đảm hàng đầu để hoàn thiện cơ

chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, đồng thời để cơ chế đó hoạt động cóhiệu quả trên thực tế

Hai là, trình độ dân trí và hiểu biết pháp luật là một trong những bảo đảm quan

trọng để cơ chế vận hành hiệu quả

Ba là, điều kiện kinh tế xã hội có vai trò bảo đảm để xây dựng, hoàn thiện và vận

hành cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu quả

Ngoài các điều kiện nói trên, các yếu tố về lịch sử, dân tộc, văn hóa, đạo đức, tôn

giáo, phong tục, tập quán cũng có vai trò nhất định tác động, ảnh hưởng đến từng bộ phậnhay toàn thể cơ chế

2.1.2.2 Mố i quan hệ giữ a các yế u tố cấ u thành cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư ớ c

Yếu tố thể chế có vai trò then chốt, là cơ sở, căn cứ pháp lý chi phối việc thiết lậpcác thiết chế và xác lập các khả năng, điều kiện bảo đảm cho việc hoàn thiện và hoạt độngcủa cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Yếu tố thiết chế có vai tròhiện thực hoá quy định của thể chế bằng thiết lập cấu trúc tổ chức và hoạt động tương ứngvới cấu trúc hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước Yếu tố bảo đảm chính trị, pháp lý, kinhtế- xã hội cho cơ chế hoạt động có vai trò làm căn cứ cho việc xây dựng, hoàn thiện thểchế, là nguồn lực để các thiết chế duy trì bộ máy và tổ chức hoạt động, đồng thời là cơ sở

và điều kiện để thiết lập, vận hành toàn bộ cơ chế nhằm đạt được mục đích kiểm soát

quyền lực nhà nước Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nướccần phải chú ý đến xây dựng và hoàn thiện cả ba yếu tố trên đồng thời tạo điều kiện để cácyếu tố có mối liên hệ, tác động tích cực, phù hợp với nhau trong toàn bộ cơ chế

2.1.3 Vai trò c a c ch pháp lý nhân dân ki m soát quy n l c nhà n c

Thứ nhất, cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước là công cụ,

phương tiện pháp lý cơ bản, hiệu quả nhất góp phần bảo đảm cho nhân dân thực sự làngười chủ của quyền lực nhà nước

Thứ hai, cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước là phương tiện

góp phần đảm bảo cho tính pháp quyền của nhà nước được tăng cường, nhân tố làm cho

nhà nước mạnh

Thứ ba, cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước có vai trò là

phương tiện phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ của nhân dân, thiết lập mối quan

hệ bình đẳng giữa nhà nước và công dân, tổ chức và cá nhân trước pháp luật, trong nhà

nước pháp quyền

Thứ tư, cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước phối hợp với cơ chế

kiểm soát quyền lực nhà nước khác hợp thành sức mạnh tổng hợp đảm bảo cho quyền lực

nhà nước được kiểm soát một cách có hiệu lực, hiệu quả

2.1.4 Mục đích và tiêu chí hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước

* Mụ c đích hoàn thiệ n cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư ớ c

Một là, góp phần đảm bảo cho toàn bộ quyền lực nhà nước được vận hành, sử dụng một cách hiệu quả hơn, ổn định hơn, chính đáng hơn Hai là, kiểm soát quyền lực nhà

nước bằng chủ thể là nhân dân có mục đích góp phần phòng, chống sự tha hóa của quyền

lực nhà nước Ba là, bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, xây dựng nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mạnh, thực sự của dân, do dân và vì dân

* Tiêu chí hoàn thiệ n cơ chế pháp lý nhân dân kiể m soát quyề n lự c nhà nư ớ c

Một là, nhóm tiêu chí mang tính chất chỉ đạo hoàn thiện nội dung cơ chế, bao gồm

các tiêu chí sau: Tiêu chí về tính toàn diện của tất cả các yếu tố cấu thành cơ chế; Tiêu chí

về tính toàn diện của tất cả các yếu tố cấu thành cơ chế; Tiêu chí về tính phù hợp về nộidung của cơ chế; Tiêu chí về tính thống nhất về nội dung của cơ chế; Tiêu chí về tính ổnđịnh và ít thay đổi; Tiêu chí về tính dễ dàng, thuận lợi, tối ưu và chi phí thấp

Hai là, nhóm tiêu chí hoàn thiện về hình thức của cơ chế bao gồm các tiêu chí: Tiêu

chí công khai, minh bạch, kịp thời và dân chủ; Tiêu chí về kỹ thuật xây dựng và hoàn

thiện thể chế, thiết chế của cơ chế

2.2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

2.2.1 N i dung ho t ng c a c ch pháp lý nhân dân ki m soát quy n l c nhà n c

Thứ nhất, nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền lập hiến, lập pháp

Thứ hai, nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp

Thứ ba, nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền tư pháp

Thứ tư, nhân dân kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước của chính quyền

địa phương

Thứ năm, nhân dân kiểm soát người thực thi quyền lực nhà nước

2.2.2 Ph ng th c ho t ng c a c ch pháp lý nhân dân ki m soát quy n

l c nhà n c

Một là, nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bằng việc thực hiện các quyền dân

chủ trực tiếp do hiến pháp quy định

Hai là, nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bằng các tổ chức đại diện như Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận

Ba là, nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bằng việc thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở thông qua cơ chế " dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"

Bốn là, nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bằng các phương tiện truyền thông

đại chúng Các phương tiện truyền thông đại chúng kết hợp với thực hiện tự do ngôn luận,

tự do báo chí, xuất bản là một phương thức quan trọng để nhân dân kiểm soát quyền lực

nhà nước có hiệu quả

Năm là, nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bằng việc thực hiện quyền khiếu

nại, tố cáo về các việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước theo Điều 30, Hiến pháp

năm 2013

Trình tự, thủ tục trong cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nướcchính là những cách thức được quy định theo một trật tự cụ thể do luật định, qua đó nhândân thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước một cách thuận tiện, hiệu quả Việc luật hóa

phương thức, trình tự, thủ tục có ý nghĩa pháp lý buộc cả chủ thể và đối tượng kiểm soátđều phải tuân thủ nghiêm túc, tránh được tùy tiện, trùng chéo trong thực hiện

Hậu quả pháp lý từ hoạt động nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước có yếu tố

xác định tính chịu trách nhiệm của nhà nước trong việc tiếp thu, xử lý những bất cập, thiếu

sót, khuyết điểm theo quy định của pháp luật tùy theo mức độ vi phạm, sai phạm

2.3 CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở

MỘT SỐ NƯỚC VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM

2.3.1 Cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước một số nước

Nghiên cứu cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở một số nước(Anh, Pháp Mỹ, Nga, Nhật, các nước, châu Á, Bắc Âu ), có thể rút ra một số điểm chung

cơ bản sau đây:

2.3.1.1 Về thể chế

- Hầu hết các nước đều khẳng định nhân dân là chủ thể của quyền lập hiến, quyềnthiết lập nên quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước;

- Ghi nhận đầy đủ các quyền con người, quyền công dân, nguyên tắc công khai

minh bạch hoạt động của nhà nước;

- Quy định phương thức bầu cử dân chủ, cạnh tranh người đảm nhiệm chức vụ

nhà nước

2.3.1.2 Về thiế t chế

- Được thực hiện bằng các đảng phái chính trị đối lập (các đảng phái không cầm quyền)

- Được thực hiện thông qua các tổ chức xã hội dân sự

- Được thực hiện bằng các phương tiện thông tin đại chúng

* Những giá trị tham khảo cho Việt Nam

Một là, quyền lập hiến phải luôn luôn thuộc về nhân dân, bằng hiến pháp, nhân dân

thiết lập nên nhà nước và giao quyền, ủy quyền quyền lực của mình cho nhà nước Vì thế,

để nhà nước không lạm quyền, nhân dân không mất quyền thì nhân dân phải là chủ thểcủa cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Hai là, bầu cử dân chủ, cạnh tranh để chọn ra người lãnh đạo xứng đáng đại diện

cho nhân dân cần được nghiên cứu và áp dụng

Ba là, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế do hiến

pháp quy định cần sớm được thể chế hóa bằng các đạo luật và được tổ chức thực hiện trên

thực tế kết hợp với việc đề cao thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động của

cơ quan nhà nước và phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng, của các tổ

chức xã hội dân sự

Bốn là, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế chính trị, pháp lý của đất nước theo hướng

dân chủ, pháp quyền XHCN và xây dựng điều kiện kinh tế xã hội ổn định, phát triển, nângcao đời sống vật chất, trình độ dân trí, nhận thức pháp luật cho nhân dân

Năm là, những kinh nghiệm, giá trị rút ra từ cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát

quyền lực nhà nước ở một số nước trên thế giới cần được tham khảo, vận dụng trên cơ sởkhoa học, thực tiễn, có chọn lọc, phù hợp với đặc điểm, điều kiện của Việt Nam

Tiểu kết chương 2: Trên cơ sở làm rõ khái niệm, các yếu tố cấu thành và mối quan

hệ giữa các yếu tố cấu thành cơ chế, vai trò, mục đích và tiêu chí của việc hoàn thiện cơchế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, Luận án đã đi sâu phân tích nội dung,phương thức, điều kiện bảo đảm vận hành cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lựcnhà nước; phân tích cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước của một sốnước, từ đó rút ra những giá trị tham khảo cho Việt Nam

Chương 3

L CH S HÌNH THÀNH PHÁT TRI N VÀ TH C TR NG C CH PHÁP LÝ

NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

3.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

* Giai đoạ n 1945-1959

Giai đoạn này, các thiết chế mang tính nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nướcchưa được quy định cụ thể trong hiến pháp và pháp luật và trên thực tế Các phương thức

nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước còn ít và không đa dạng Các yếu tố bảo đảm của

cơ chế còn sơ khai Có thể nói, đây là giai đoạn hình thành và phát triển ban đầu của cơ

chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam