Quan hệ phối hợp giữa quyền hành pháp và quyền tư pháp trong kiểm soát quyền lực nhà nước ở việt nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU CHÍNH QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương PGS TS Nguyễn Tất Viễn Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phịng ….tầng… nhà…… Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: Vào hồi .ngày .tháng .năm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lực nhà nước (QLNN) vừa có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực Mặt tích cực QLNN có sức mạnh bảo đảm hoạt động hướng đích xã hội, giải mâu thuẫn xã hội, phục vụ lợi ích cộng đồng cá nhân Mặt tiêu cực QLNN có khuynh hướng lộng quyền lạm quyền Khuynh hướng biểu tha hố QLNN trình vận động phát triển Khi QLNN bị tha hóa dẫn đến hậu tai hại mà người phải gánh chịu Nhân dân - chủ nhân đích thực QLNN Theo sử gia Lord Acton (1834-1902): “Quyền lực có xu hướng hủ hóa, quyền lực tuyệt đối có xu hướng hủ hóa tuyệt đối” Nhà nước chủ thể nắm giữ quyền lực to lớn với phạm vi quản lý rộng khắp lĩnh vực loại nguồn lực dồi xã hội Điều tạo nguy nhà nước vượt phạm vi, giới hạn mà nhân dân giao cho lạm dụng quyền lực nằm bên nhà nước từ bên ngồi tác động vào Do tính chất đặc biệt QLNN vậy, nên từ đời nay, vấn đề kiểm soát QLNN đặt với phương thức thiết chế khác Nhân loại, kinh nghiệm lịch sử đầy máu nước mắt hiểu rằng: QLNN phải kiểm soát, phải kiểm sốt chặt chẽ Nói cách khác, QLNN phải có giới hạn phải bị giới hạn, chế độ dân chủ pháp quyền, đặc biệt chế độ dân chủ pháp quyền XHCN Kiểm soát QLNN vấn đề vừa bản, vừa cấp bách xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam Nó yếu tố cấu thành khách quan hoạt động thực thi QLNN - có quyền lực tất phải có kiểm sốt quyền lực để quyền lực không trở thành tuyệt đối Tổ chức thực thi QLNN gồm ba giai đoạn: Trao quyền - Sử dụng quyền - Kiểm sốt quyền Để QLNN ln ln Nhân dân, thuộc Nhân dân tất yếu phải kiểm soát Ở Việt Nam nay, việc kiểm sốt QLNN vấn đề nên cịn nhiều hạn chế, lý luận thực tiễn Hiện tượng trao quyền mà kiểm soát lỏng lẻo, khơng thường xun, hình thức, chí khơng kiểm sốt… dẫn đến nhiều hậu như: Tham nhũng, tiêu cực phát sinh tràn lan máy nhà nước; Trật tự xã hội có nhiều xáo trộn; Cơng lý, công bằng, dân chủ không thực thi nghiêm túc… làm xói mịn lịng tin nhân dân Một nguyên nhân dẫn đến thực trạng phối hợp nhánh quyền lực chưa chặt chẽ, có phối hợp quyền hành pháp (QHP) quyền tư pháp (QTP) kiểm soát QLNN Đây vấn đề cần tập trung nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn sở phương pháp luận khoa học với cách nhìn đổi Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt, đánh giá quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN cấp độ Luận án Tiến sỹ Quản lý cơng Vì vậy, nói, cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN sở kế thừa kết nghiên cứu tác giả phát triển theo hướng nghiên cứu Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nói trên, đề tài “Quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam” tác giả lựa chọn với mong muốn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề đặt nhằm góp phần tăng cường kiểm soát QLNN Việt Nam, bảo đảm QLNN Nhân dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài xây dựng sở khoa học nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích tổng quát nêu trên, đề tài xác định nhiệm vụ sau: - Khảo cứu cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài nhằm tìm kiếm giá trị kế thừa khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu - Hình thành hệ thống sở lý luận quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố cấu thành yếu tố bảo đảm - Lược sử trình hình thành tư lý luận pháp lý thực trạng quy định pháp luật quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN phù hợp với đặc thù hệ thống trị Việt Nam, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cơ sở lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN lĩnh vực rộng phức tạp Vì phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn vấn đề sau: - Về nội dung: Tập trung phân tích mối quan hệ Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao việc kiểm soát QLP, QHP QTP theo quy định Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật hành - Về không gian: Phạm vi nước - Về thời gian: Từ Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN thể Nghị Đảng văn pháp luật Nhà nước Đề tài nghiên cứu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, quy nạp, diễn dịch… Bên cạnh phương pháp truyền thống, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu đề tài Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết nghiên cứu - Quyền lực nhà nước Việt Nam có nguy bị lạm dụng khơng kiểm sốt chặt chẽ, chưa xác định vận hành tốt quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN - Để tăng cường kiểm soát QLNN, cần phải hoàn thiện sở pháp lý chế vận hành quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN theo tinh thần nhà nước pháp quyền 5.2 Câu hỏi nghiên cứu - Quyền hành pháp gì? Quyền tư pháp gì? Kiểm sốt QLNN gì? Quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN gì? - Quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN cấu thành yếu tố chịu tác động yếu tố nào? - Thực trạng quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam nào? Có ưu điểm, hạn chế gì? Ngun nhân hạn chế đó? - Để tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN cần dựa sở quan điểm nào? Có giải pháp để tăng cường quan hệ kiểm soát QLNN Việt Nam nay? Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, sở nghiên cứu kế thừa tài liệu có Việt Nam nước giới, luận án đưa khái niệm, phân tích đặc điểm, vai trị, nội dung quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN; Phân tích yếu tố cấu thành quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam, bao gồm: Thể chế, thiết chế bảo đảm Thứ hai, sở đánh giá thực trạng quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam thời gian qua, luận án đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về lý luận, kết nghiên cứu luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Cụ thể: Luận án góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận phân cơng, phối hợp, kiểm sốt QLNN; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam Về thực tiễn, luận án dùng làm tài liệu tham khảo hữu ích việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo khoa học hành khoa học pháp lý Đồng thời làm tài liệu tham khảo quan chức q trình hoạch định sách, pháp luật, góp phần thực hóa quy định Hiến pháp năm 2013 phân cơng, phối hợp kiểm sốt QLNN Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận án bao gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong chương này, luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài theo hai nhóm: 1.1 Các cơng trình nghiên cứu quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước 1.2 Các cơng trình nghiên cứu quyền hành pháp, quyền tư pháp mối quan hệ quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Trên cở sở khảo cứu cơng trình ngồi nước có liên quan đến đề tài, luận án đã: 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.3.1 Những vấn đề nghiên cứu, giải Một là, nguồn gốc QLNN lý giải bắt nguồn từ nhân dân QLNN quyền lực công cộng, người dân trao cho nhà nước để quản lý xã hội Hai là, để tránh lộng quyền lạm quyền, QLNN thiết phải phân chia phân công cho quan nhà nước khác thực Ba là, mối quan hệ quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp phải thừa nhận tính độc lập tuyệt đối tư pháp Bốn là, để QLNN tối ưu hóa, cần phải có chế kiểm sốt chặt chẽ từ nhiều phía, đặc biệt phải phát huy cách tốt mối quan hệ quan thực QHP quan thực QTP, cụ thể mối quan hệ Chính phủ với Tòa án nhân dân tối cao 1.3.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải Thứ nhất, bổ sung làm rõ vấn đề lý luận quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Thứ hai, làm rõ đặc điểm mang tính đặc thù quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Nhà nước XHCN Việt Nam với nguyên tắc QLNN thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan thực thi quyền lực máy nhà nước Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam hai phương diện: Quy định pháp luật tổ chức thực tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Kết luận chương Hoạt động nghiên cứu hướng tới mục tiêu tìm kiếm giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN diễn đặc biệt sơi động nước ta năm gần Số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề khó liệt kê hết Sản phẩm hoạt động nghiên cứu cơng bố nhiều hình thức ấn phẩm khác Kết khảo cứu giải mã nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến chủ đề luận án Đây tư liệu vật chất cần thiết tiền đề thuận lợi cho việc triển khai nghiên cứu đề tài luận án Tuy nhiên, qua khảo cứu tình hình nghiên cứu cho thấy nhiều vấn đề thuộc chủ đề luận án chưa giải thấu đáo chưa đặt cơng trình nghiên cứu công bố Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2.1 Nhận thức quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1.1 Quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1.1.1 Quyền lực nhà nước QLNN phận QLCT, quyền lực nhân dân, nhân dân trao cho Nhà nước cách ghi nhận Hiến pháp sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích cơng dân tồn xã hội 2.1.1.2 Kiểm sốt quyền lực nhà nước Kiểm sốt QLNN tồn hoạt động chủ thể có thẩm quyền (Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội cá nhân cơng dân) tiến hành sở quy định pháp luật, nhằm bảo đảm QLNN tổ chức vận hành có hiệu lực, hiệu 2.1.2 Quyền hành pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1.2.1 Khái niệm quyền hành pháp Quyền hành pháp ba phận cấu thành nên quyền lực nhà nước, Chính phủ thực mà nội dung gồm đề xuất tự ban hành sách theo thẩm quyền thực quản lý hành cơng phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia 2.1.2.2 Chủ thể thực quyền hành pháp - Đối với nước theo mơ hình phân quyền cứng rắn QHP thuộc Nguyên thủ quốc gia (Tổng thống) - Đối với nước theo mơ hình phân quyền mềm dẻo QHP thuộc Thủ tướng - Đối với nước theo mơ hình phân quyền hỗn hợp QHP thuộc Tổng thống Thủ tướng - Ở Việt Nam, QHP thuộc Chính phủ 2.1.2.3 Nội dung quyền hành pháp Thứ nhất, quyền đề xuất tổ chức thực việc xây dựng sách quốc gia Thứ hai, đề xuất, ban hành VBQPPL (chức lập quy) Thứ ba, tổ chức thực QHP (quản lý hành cơng) phạm vi tồn lãnh thổ quốc gia 2.1.3 Quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1.3.1 Khái niệm quyền tư pháp Quyền tư pháp ba phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ trì, bảo vệ cơng lý trật tự pháp luật, Tịa án thực chủ yếu thông qua hoạt động xét xử 2.1.3.2 Chủ thể thực quyền tư pháp Trong thể Cộng hồ Tổng thống (Mỹ), QTP thuộc Tịa án Trong thể Cộng hịa đại nghị (Anh), QTP khơng thuộc Tồ án mà cịn thuộc Nghị viện Trong thể cộng hồ lưỡng tính (Pháp): giống với thể Cộng hồ Tổng thống chỗ quan tư pháp huỷ bỏ đạo luật quan lập pháp ban hành giống thể Cộng hồ Đại nghị chỗ tồn quan bảo vệ Hiến pháp chuyên biệt Hội đồng bảo hiến Ở Việt Nam nay, QTP thức thuộc Tịa án nhân dân (Khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013) 2.1.3.3 Nội dung quyền tư pháp Bản chất QTP bảo vệ cơng lý ý chí chung quốc gia thơng qua hoạt động xét xử Tịa án Vì thế, nội dung cốt lõi QTP hoạt động xét xử hành vi VPPL giải tranh chấp pháp luật nhằm đảm bảo công cho bên tham gia hoạt động tố tụng giữ cho xã hội ổn định 2.2 Nhận thức quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 2.2.1 Khái niệm đặc điểm quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước giai cấp hay liên minh giai cấp định Về nguyên tắc, QLNN luôn phải tập trung - thống QLNN 2.2.5 Vai trò mối quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ nhất, quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN phương thức hiệu góp phần bảo đảm cho Nhân dân thực người chủ QLNN quy định Hiến pháp năm 2013 Thứ hai, quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN phương thức góp phần đảm bảo cho tính pháp quyền Nhà nước tăng cường Thứ ba, quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN có vai trị phương tiện phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, thiết lập mối quan hệ bình đẳng nhà nước công dân, tổ chức cá nhân trước pháp luật nhà nước pháp quyền Thứ tư, quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN hợp thành sức mạnh tổng hợp đảm bảo cho QLNN kiểm sốt chặt chẽ, hiệu quả, tồn diện từ bên lẫn bên 2.3 Các yếu tố cấu thành quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 2.3.1 Thể chế quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Thể chế quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN hiểu hệ thống quy phạm pháp luật quy định nguyên tắc, mục tiêu, phạm vi, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục điều kiện bảo đảm thực mối quan hệ Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao kiểm sốt QLNN 2.3.2 Thiết chế mối quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Thiết chế mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN toàn quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến q trình thực mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN, tổ chức hoạt động sở pháp luật, góp phần đảm bảo q trình thực hóa mối quan hệ thực tế Hệ thống thiết chế 11 trực tiếp thực quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN nước ta bao gồm: Chính phủ Tịa án nhân dân 2.3.3 Các bảo đảm thực quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Các bảo đảm thực quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN vừa phận hợp thành mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN, vừa yếu tố “bên ngồi” thể chế thiết chế, tồn điều kiện “nhất thiết phải có” cho vận hành hiệu thể chế thiết chế mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN, bao gồm: Bảo đảm trị; Bảo đảm kinh tế; Bảo đảm pháp lý; Bảo đảm tổ chức máy nguồn nhân lực Kết luận chương Nhu cầu nhà nước thực Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nhu cầu kiểm sốt QLNN địi hỏi phải tiếp tục thực chế phân công phối hợp QLNN cách triệt để tổ chức máy nhà nước Yêu cầu quan trọng cần tuân thủ việc phân công phải rõ ràng phối hợp phải chặt chẽ QLNN thực hiệu thực tế Muốn vậy, quan thực QHP QTP cần tuân thủ nguyên tắc phân công phối hợp QLNN dựa vào chất nội dung quyền thay dựa vào tính chất tầm quan trọng công việc Cụ thể công việc thuộc nội dung quyền thiết phải quan nắm giữ quyền thực hiện, quan khác có vai trị phối hợp Sẽ khơng hợp lý vào tính chất tầm quan trọng công việc để tiến hành phân cơng quyền lực, điều làm cho chủ thể phải cố gắng thực công việc không thuộc phạm vi chun mơn Chúng ta biết cố gắng khơng chun nghiệp có lẽ đạt hiệu nỗ lực chuyên nghiệp Để quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN phát huy vai trị tất yếu tố cấu thành (thể chế, thiết chế, chế bảo đảm) phải đồng thời hồn thiện phát huy cơng dụng thực tế 12 Chương THỰC TRẠNG QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Quá trình phát triển tư duy, nhận thức quyền lực nhà nước quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức quyền lực nhà nước quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Từ Đại hội VI Đảng (tháng 12/1986) xác định: "Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân cơng rành mạch ba quyền đó" Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) ngày 23/01/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành đề năm quan điểm cần quán triệt q trình xây dựng, kiện tồn máy nhà nước, có quan điểm "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" Quan điểm nêu Đảng tiếp tục quán triệt khẳng định Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001) Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (năm 2006), trọng “Xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi qui định văn pháp luật Xây dựng chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền” Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định quan điểm QLNN thống nhất, có phân cơng, phối hợp 13 quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, đồng thời bổ sung thêm yêu cầu kiểm soát quan việc thực QLNN Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhấn mạnh yêu cầu tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN sở “Tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp… Xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở quyền lực nhà nước thống nhất; xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quyền” Đây bước tiến lớn nhận thức tổ chức QLNN cần thiết phải phân cơng, phối hợp kiểm sốt QLNN 3.1.2 Thể chế pháp lý tổ chức quyền lực nhà nước quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước trước Hiến pháp năm 2013 3.1.2.1 Theo Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1946 thể cách đắn, phù hợp mối quan hệ phân cơng, phối hợp kiểm sốt QLNN nhân dân nhà nước (mặc dù Hiến pháp không nhắc đến từ “kiểm soát”) Tinh thần nội dung Hiến pháp năm 1946 thể thông qua nhiều sắc lệnh sắc luật Chủ tịch Hồ Chí Minh thời 3.1.2.2 Theo Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 tiếp tục khẳng định làm rõ quan điểm nguồn gốc QLNN bắt nguồn từ quyền lực nhân dân Hiến pháp năm 1959 quy định chi tiết phân công phối hợp QLNN quan nhà nước Hiến pháp hình thành chế giám sát quan QLNN quan khác Nhà nước 3.1.2.3 Theo Hiến pháp năm 1980 Về bản, Hiến pháp năm 1980 kế thừa quan điềm quyền lực nhân dân QLNN Hiến pháp năm 1959 so với Hiến pháp năm 1946 chế phân cơng, phối hợp, kiểm sốt QLNN Hiến pháp năm 1980 thể mờ nhạt 3.1.2.4 Theo Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) 14 Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định nguyên tắc phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây xem bước tiến quan trọng tổ chức QLNN 3.1.3 Nhận xét chung Cả bốn Hiến pháp nêu có quy định mối quan hệ QHP QTP kiểm soát QLNN thông qua quy định mối quan hệ Chính phủ, Hội đồng nhân dân Tịa án Các quy định bốn Hiến pháp nêu vừa có điểm tương đồng vừa có điểm khác biệt định, điều minh chứng xem xét quy định cụ thể Hiến pháp vấn đề 3.2 Quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước theo pháp luật hành 3.2.1 Thể chế quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 3.2.1.1 Quy định mối quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ phân quyền cho ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp; Chính phủ thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp Quy định có tính đột phá Hiến pháp năm 2013 đặt nhiều yêu cầu cho thực tiễn hoạt động kiểm soát QLNN Theo Hiến pháp, có phân định ba quyền, chúng khơng hồn tồn tách biệt mà ràng buộc lẫn nhau, phải phối hợp với sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ, quyền hạn mà nhân dân giao phó phạm vi pháp luật quy định 3.2.1.2 Nội dung phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp theo quy định hành Theo Hiến pháp năm 2013, Chính phủ Tồ án khơng có phối hợp thực quyền lực cách trực tiếp, mà có phối hợp cơng tác theo Nghị liên tịch số 15/NQLT/CP-TANDTC-VKSNDTC ngày 31/3/2010 ban hành Quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ với TANDTC, VKSNDTC quy định rõ nguyên tắc phối hợp quan Đó phải sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 15 quan theo quy định pháp luật; Phải chủ động, thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời, tạo điều kiện hỗ trợ thực tốt nhiệm vụ; Phải bảo đảm chế độ bảo mật thông tin theo quy định pháp luật Tuy nhiên, hiểu phối hợp quyền lực gián tiếp QHP QTP 3.2.2 Thực trạng triển khai thực quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 3.2.2.1 Phối hợp kiểm soát quyền lập pháp Sự phối hợp QHP QTP kiểm soát QLP bao gồm: Thứ nhất, kiểm soát phạm vi QLP để bảo đảm quan thực QLP làm Hiến pháp, pháp luật cho phép Thứ hai, kiểm soát quy định vấn đề, lĩnh vực phải điều chỉnh luật để bảo đảm Quốc hội, quan Quốc hội, quan nhà nước không tùy tiện vi phạm Thứ ba, kiểm sốt tính hợp hiến quy trình, thủ tục thực QLP Thứ tư, kiểm sốt tính hợp hiến văn luật Quốc hội thông qua Thứ năm, kiểm soát việc ban hành pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội 3.2.2.2 Phối hợp kiểm soát quyền hành pháp Sự phối hợp QHP QTP kiểm soát QHP tập trung vào nội dung sau: Một là, kiểm soát phạm vi hoạt động QHP Hai là, kiểm soát tổ chức máy quan thực QHP Ba là, kiểm soát hoạt động hoạch định sách quốc gia quan thực QHP Bốn là, kiểm soát hoạt động điều hành sách quốc gia Năm là, kiểm sốt nguồn nhân lực thực thi QHP 3.2.2.3 Phối hợp kiểm soát quyền tư pháp Sự phối hợp QHP QTP kiểm soát QTP hướng vào nội dung sau: 16 - Kiểm soát tổ chức hoạt động ngành Tịa án - Kiểm sốt hoạt động xét xử Tòa án nhân dân - Kiểm soát việc đề xuất, khởi xuớng thẩm định sách quốc gia lĩnh vực tư pháp - Kiểm sốt tổ chức máy hành nhà nước chế độ cơng vụ, cơng chức ngành Tịa án 3.3 Nhận xét quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 3.3.1 Ưu điểm - Hiến pháp năm 2013 đánh dấu bước ngoặt quan trọng việc hiến định chế kiểm soát QLNN, thể qua việc bổ sung quy định “kiểm soát” lẫn (bên cạnh phân công, phối hợp) quan thực QLP, QHP, QTP - Hiến pháp năm 2013 quy định chế kiểm soát quyền lực quan máy nhà nước - Từ Hiến pháp năm 2013 ban hành đến nay, Quốc hội thông qua nhiều đạo luật luật sửa đổi, bổ sung nhằm củng cố, hoàn thiện chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Sự phối hợp nhánh quyền lực Việt Nam thực cách nhịp nhàng, rành mạch - Quan hệ phối hợp quan thực QHP quan thực QTP có vai trị quan trọng, góp phần giữ vững trật tự, kỷ cương, pháp luật Nhà nước 3.3.2 Hạn chế Một là, việc phối hợp QHP QTP kiểm soát QLP chưa thực hiệu Hai là, phối hợp QHP QTP kiểm sốt QHP cịn nhiều hạn chế Ba là, quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QTP cịn nhiều bất cập 17 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức lý luận chế phân công, phối hợp kiểm sốt QLNN, có kiểm sốt việc thực QLP chưa thực quan tâm Thứ hai, nghiệp đổi đất nước thực 30 năm tổ chức QLNN, kiểm soát QLNN Việt Nam chịu ảnh hưởng định mô hình Xơ Viết khiến việc thiết kế chế cịn chậm đổi Thứ ba, hệ thống pháp luật xây dựng, ban hành đổi số hạn chế Thứ tư, điều kiện bảo đảm để quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN chưa thật đảm bảo, mối liên hệ quan thực QHP quan thực QTP chưa chặt chẽ Thứ năm, chưa có mơ hình chế phân cơng, phối hợp kiểm soát QLNN Nhà nước pháp quyền XHCN để học tập nghiên cứu Thứ sáu, công đổi đất nước chưa dài nên nhiều quy định cũ, mơ hình cũ khơng phù hợp chưa kịp thay đổi; chưa có mơ hình chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt QLNN Nhà nước pháp quyền XHCN để học tập nghiên cứu khiến quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN hoạt động chưa đạt hiệu lực, hiệu yêu cầu đề Tiểu kết chương Hiến pháp năm 2013 văn luật ban hành sau Hiến pháp có hiệu lực tạo lập khuôn khổ pháp lý, xác lập rõ ràng mối quan hệ phối hợp quan nhà nước thực kiểm soát QLNN, có phối hợp QHP QLP Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam có nhiều sách tích cực đắn, nhờ đạt chuyển biến quan trọng nhận thức thực chế phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực QLP, QHP QTP Tuy nhiên, cần thẳng thắn thừa nhận rằng, bộc lộ loay hoay, chí lúng túng khuôn khổ tư cũ khiến cho nhiều vấn đề thực chế chưa có lời đáp thỏa đáng phối hợp Chính phủ với Tịa án nhân dân kiểm sốt QLNN Bên cạnh đó, chưa thực bứt phá nhận thức hành động thực tiễn, định kiến, 18 né tránh, sợ sai lầm tiếp nhận thực chế phân công, phối hợp kiểm sốt QLNN, kiểm sốt Chính phủ, Tòa án nhân dân hoạt động lập pháp Quốc hội Đó bất cập mà cần phải tiếp tục hoàn thiện thời gian tới phương diện lý luận thực tiễn Chương TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu hoàn thiện quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 4.1.1 Xuất phát từ nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Có thể nói, nhu cầu nhà nước pháp quyền XHCN, với QLNN thực thuộc Nhân dân đặt yêu cầu phải có thay đổi mang tính khoa học vấn đề phân cơng phối hợp QLNN, có phối hợp QHP QTP để đảm bảo kiểm soát QLNN hiệu 4.1.2 Xuất phát từ nhu cầu xây dựng nhà nước kiến tạo, phát triển Kiểm soát QLNN, giới hạn QLNN phạm vi nhân dân ủy quyền để làm QLNN suy yếu vai trò nhà nước mờ nhạt đi, mà trái lại làm cho nhà nước mạnh rõ hơn, đủ sức đảm nhiệm QLNN 4.1.3 Xuất phát từ nhu cầu việc phát huy dân chủ, xây dựng môi trường công khai, minh bạch Tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN phải đôi với việc xây dựng môi trường dân chủ, công khai, minh bạch 4.1.4 Xuất phát từ nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước 19 Để đảm bảo QLNN vận hành hiệu tất yếu phải tiến hành kiểm soát QLNN Hoạt động kiểm soát đặt hai góc độ, kiểm soát nhân dân quan nhà nước nội dung ủy quyền hai CQNN kiểm sốt lẫn để đảm bảo khơng chủ thể lạm dụng vượt giới hạn quyền lực Nhân dân ủy quyền 4.2 Quan điểm tăng cường quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 4.2.1 Tăng cường quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây ngun tắc có tính đặc thù chế độ trị Việt Nam, thể tính giai cấp tính nhân dân QLNN, phản ánh chất XHCN QLNN 4.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước để nhà nước làm đúng, làm đủ nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân giao phó QLNN Nhân dân, Nhân dân giao quyền, ủy quyền cho Nhà nước để nhà nước thay mặt thực QLP, QHP, QTP QLNN nằm tay Nhà nước q trình vận động ln có "xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu“ 4.2.3 Tăng cường quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước để bảo đảm tính danh nhà nước Kiểm soát QLNN, giới hạn QLNN phạm vi nhân dân giao phó khơng phải để làm QLNN suy yếu vai trò nhà nước mờ nhạt đi, mà trái lại làm cho nhà nước mạnh rõ hơn, đủ sức đảm nhiệm quyền lực nhân dân trao cho 4.2.4 Tăng cường quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước phải phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế 20 Tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nhằm xác lập tiêu chuẩn chung quyền người, quyền cơng dân dân trị, có ý nghĩa vừa phương tiện, vừa nội dung, cách thức phục vụ cho hội nhập quốc tế đất nước 4.3 Giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 4.3.1 Nâng cao nhận thức tổ chức quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Yếu tố nhận thức ln đóng vai trị quan trọng, mang tính tiên quyết, có ý nghĩa định thành cơng việc triển khai tổ chức QLNN kiểm soát QLNN thực tiễn Vì vậy, tồn hệ thống giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN, nhóm giải pháp nhận thức quan tâm trước hết 4.3.2 Hoàn thiện thể chế quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 4.3.2.1 Đối với quyền lập pháp Các quy định liên quan đến phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLP khơng thể tách rời quy định chức nhiệm vụ Quốc hội Chính vậy, việc hồn thiện thể chế phối hợp QHP QTP kiểm soát QLP việc xem xét vai trò chức quan 4.3.2.2 Đối với quyền hành pháp Cần hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền hành pháp theo hướng xác định lại vị trí vai trị Chính phủ tổ chức máy nhà nước, xác định lại thẩm quyền Chính phủ 4.3.2.3 Đối với quyền tư pháp Quyền tư pháp ln gắn liền với hoạt động Tịa án, hồn thiện thể chế phối hợp thực QTP cần lấy Tòa án làm trung tâm để từ xác định phạm vi quyền hạn CQNN khác việc phối hợp thực công việc với Tịa án 4.3.3 Hồn thiện thiết chế mối quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 21 4.3.3.1 Hoàn thiện thiết chế Đảng lãnh đạo Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, nghiên cứu thể chế hoá lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quy định rõ vị trí cầm quyền, vai trò lãnh đạo nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, chế kiểm tra, giám sát Đảng quan nhà nước 4.3.3.2 Hoàn thiện thiết chế thực quyền hành pháp Thứ nhất, nâng cao lực Chính phủ hoạch định sách Thứ hai, nâng cao lực Chính phủ điều hành sách 4.3.3.3 Hồn thiện thiết chế thực quyền tư pháp Một là, tăng cường trách nhiệm giải trình Thẩm phán Tịa án Hai là, công khai, minh bạch thông tin hoạt động Tòa án 4.3.4 Tăng cường bảo đảm cho q trình thực hóa mối quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm sốt quyền lực nhà nước - Về trị Bảo đảm QLNN thuộc Nhân dân yếu tố hàng đầu định đắn, lành mạnh mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN Điều địi hỏi ngun tắc chủ quyền nhân dân phải trở thành sợi đỏ xuyên suốt tồn thực tiễn q trình tổ chức thực thi QLNN nước ta - Về kinh tế Hiệu mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố có yếu tố kinh tế - Về pháp lý Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN cần đặt mối tương quan với thể chế trị, pháp lý khác - Về môi trường dân chủ pháp quyền Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm 22 soát QLNN cần đề cao, coi trọng xây dựng môi trường dân chủ pháp quyền Môi trường dân chủ pháp quyền yếu tố bảo đảm để tổ chức, thiết lập vận hành mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN có hiệu Tiểu kết chương Để tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN cần phải nắm vững quan điểm, nghị Đảng Cộng sản Việt Nam, tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 VBPL có liên quan phân cơng, phối hợp kiểm sốt QLNN Điều phải thể chế hố đầy đủ pháp luật bảo đảm thực pháp luật Trên sở phân tích nhu cầu tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam thơng qua hồn thiện thể chế trị, pháp lý, thiết chế điều kiện bảo đảm để mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN hồn thiện vận hành có hiệu KẾT LUẬN Với nguồn gốc từ nhân dân, QLNN trao cho quan khác nắm giữ để thực chức nhà nước Sự trao quyền dẫn đến hệ quyền lực bị tha hóa, thay phục vụ nhân dân lại trở thành cơng cụ để cai trị nhân dân Nhà nước dân chủ nhà nước sử dụng biện pháp thích hợp để hạn chế tha hóa quyền lực mức tối đa, để từ mở rộng dân chủ cho xã hội Một phương thức có hiệu để thực mục tiêu phải phân công QLNN cho chủ thể khác thực để mặt tạo chế quyền lực kiểm soát lẫn mặt khác hạn chế lộng quyền lạm quyền từ phía quan nhà nước Quyền lực nhà nước tạo thành từ ba phận: QLP, QHP QTP Trong đó, QLP thể tính đại diện cho nhân dân - ban hành pháp luật sở thể ý chí nhân dân nên trao cho Quốc hội Nghị viện nắm giữ; QHP trao cho Chính phủ có liên quan mật thiết đến việc ban hành thực thi sách quốc gia; QTP bao gồm quyền xét xử quyền có liên quan trực tiếp đến hoạt động xét 23 xử giải thích pháp luật giám sát ban hành pháp luật trao cho Tịa án nắm giữ để đảm bảo cơng lý lợi ích chung quốc gia Tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo mơ hình tập quyền XHCN Do đó, Hiến pháp 2013 ghi nhận nguyên tắc phân công, phối hợp kiểm soát tổ chức thực QLNN phân công dừng lại chất kỹ thuật, tức phân công lao động quan nhà nước mà chưa đạt đến mức độ phân cơng mặt trị, nên chưa hình thành chế kiểm sốt quyền lực cách hữu hiệu Với thực tế này, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, có phối hợp QHP QTP góp phần kiểm sốt QLNN trở nên có hiệu Để tăng cường quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN Việt Nam cần tập trung vào số giải pháp như: Nâng cao nhận thức kiểm soát QLNN quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN; Tiếp tục hoàn thiện thể chế quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm sốt QLNN; Hồn thiện thiết chế quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát QLNN tăng cường bảo đảm cho q trình thực hóa mối quan hệ phối hợp QHP QTP kiểm soát quyền lực nhà nước, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước./ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Hữu Chính, Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2019 Nguyễn Hữu Chính, Vai trị quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng năm 2019 ... VỀ QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2.1 Nhận thức quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1.1 Quyền lực nhà nước kiểm. .. GIỮA QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ QUYỀN TƯ PHÁP TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu hoàn thiện quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt. .. hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức quyền lực nhà nước quan hệ phối hợp quyền hành pháp quyền tư pháp kiểm soát quyền lực nhà nước