Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài ở Việt Nam

BQ GIÁO DỤC VÀ DAO TAO BO TƯ PHÁP.

‘TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HA NOT

NGUYEN LE THU UYÊN

QUAN LY NHÀ NƯỚC DOI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC.

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2022

BO GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAPTRUONG ĐẠI HỌC LUAT HA NOI

NGUYEN LE THU UYEN

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC BOI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC Sĩ LUẠT HỌC

Chuyên ngành : Luật biển pháp và Luật hành chính.Mã số 8380102

Ngai hướng dẫn khoa hoe: TS Nguyẫn Thi Kim Thos

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM ON

Trong quá trình hoe tập, nghiên cini và hoàn thành luận văn này, cũng vớt ste

" lực cũa bản thân tôt đã nhận được sự giúp đổ, đồng viên cũa gia nh bạn bà “đẳng nghiệp, đặc biệtlã hướng dẫn tân tinh cia các giảng viên Trường Đạt hoe Luật

Hà Nội

Tết lòng ánh trong và bit ơn sâu sắc, t xin git lời căm ơn chân thành din TS Nguẫn Thị Kim Thoa cd giáo lnh mén đã hỗt lòng git đổ tân tình hưởng dẫn và tạo mot đẫu liên tun lợi cho tôt trong suỗt quá trình thực hiện Luôn văn này

“Đẳng thời, tôi xin gin lềt cảm om chân thành và sâu sắc tới Bem giám liệu

tod thé giéng viên cân bộ trong Phòng Đào tao, Khoa Sa đủ học, Khoa Pháp luật

“ảnh chính — Nhà nước và căn bộ TT viên Trường Đại học Luật Hà Nội đã ao mot

“đầu liện hân lợi che tôi trong suết quá trin học tập, nghiên cin và hoàn thành

Trên văn thác st

Tôi cứng xm git lời cẩm om chân thành đôn gia dink, ban bà, đẳng ngập đã

hiển ở cạnh đồng viên và giip đỡ tôt trong quá tình học tập và thục lun để tà"nghiên cm của minh

Cadi cũng tôi xi chân thành cảm ơn Hội đồng chim luận văn đã tạo đâu Tiên hiển lợi đễ tôi hoàn thiện Luân vẫn này.

HANG, ngày 30 tháng 8 năm 2022Tác giã

"Nguyễn L2 Tho Uyên

LỜI CAM DOAN

Ti xin cam đoan đậy là công tình nghiên cứa khoa học độc lập của sing tối

Cac kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bit kỳ công trình.

ảo khác Các sổ liêu trong Luân vấn a trung tục, cổ nguôn gốc rổ răng được tichdẫn theo đúng quy dink

"Tôi xin chiu trách nhiệm vé tính chính xác và trừng thực của Luận văn nay,Ha Nội, ngày 30 tháng 8 năm 2022

Tác gia

ony L2 Tho Uyên

MỤC LỤC

LOT CAM ON LOI CAM DOAN MỞ ĐÀU

1.Lý de chen đề tài

Tinh hình nghiên cứu đề tài

Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu

Dai tuợng nghiên cứu, phạm vĩ nghiên cầu- Các phương pháp nghiên cứu

.¥ nghĩa khoa hoc và thục tiến cũa đề tài6& we kí bó

7.Bb cục của hận văn 6

NOI DUNG 7 CHVONG 1 MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE QUAN LY NHÀ NƯỚC ĐÓI VOI NGƯỜI LAO ĐỌNG NƯỚC NGOÀI Ở VIET NAM 7

1.2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với người lae động nước ngoài ở Việt

15, Các you tố ảnh huờng đến quản lý nhà nước

ngoài ở Việt Nam 28

KET LUẬN CHƯƠNG 1 32

CHUONG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI NGƯỜI LAO ĐỌNG NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 33 21 Thục trạng pháp hật về quân lý nhà nước đối với nguời he động nước

ngoài 7 Việt Nam 33

2.14 Sự phát ru cña pháp luật v quân lý nhà unde đối với người lao động

2.1.2, Thực trạng pháp nt về quân lý nhà nước đỗi với người lao động nướcngoài ở Việt Nam “

2.1.3 Những tou tí và hạu chế trong qny định cũa pháp luật đỗi với quân lý

2.2.2, Về hoạt động cấp pháp và xác nhận người lao động née ngoài không tude điệu cấp giấy pháp tao động, 16 2.2.3 VỀ hoạt động kiẫm tra thank tra và xứ lý vi pham 30 CHUONG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VỚI NGƯỜI LAO ĐỌNG NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 87

3.1 Quan điểm và định hướng đối với quản lý người ho

số giải pháp ning cao hiệu quả quân lý nhà nuớc đối với người ho

động nước 'Việt Nam 92

3.2.1 Hoàu thiệu pháp nt vé quan lý nhà mước đối với người lao động ede

ngoài ở Việt Nam 92

về quản Ij nhà xước đỗi với người lao động nwớc ngoài 6 Việt Nam 98 KET LUẬN CHƯƠNG 3 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐÀU 1.Lý de chen đề tài

Toàn cầu hóa, hội nhập quốc tổ và hy do hỏa thương mai để va dang lá xu thé

nỗi bật của kính tổ thé gói đương dx, din din vie xuất hién nhiều hình thúc hợp tác, dich chuyỂnlao đông mới trong thoi gian gin diy và Việt Nam công không năm "ngoài quá tình này, Ngày nay, & các nước có nên ánh tế chuyển đổi nu Việt Nam, bên canh phát in thị trường hàng hoá dich vụ th thị trường lao động cũng là một nhân tổ dang được chủ hong Theo Tổ chúc Lao động quốc tế ILO thi “Thu trưởng

lao đông là thi tường trong đồ có các dich vi lao động được mua và bản thông quaquá trình dé xác đình mức d có việc làm của lao động cing như mức đồ tién công"!

‘va vai trò thị trường lao đông để điều tiết dang chảy sớc lao động đang được hình thánh trén thị truing theo hưởng sắp xắp từ nguôn thừa lao động seng nguén thiêu lao động Mỡ cửa thi trường lao đông là xu th tất yêu cũa mỗi quốc ga tong tên,

trình hội nhập quốc tế và toàn cầu hoá

Voi việc thm gia vio các hiệp định thương mai thể hệ mới, hop tác kin tếvớ hi hit các nước trân thé giới, ny hình thành khối công đ ng kính tệ ASEAN và

gần diy là chiến ranh thoơng mai Mỹ - Trung difn ra đang thiên nhà đầu he nước "ngoài dich chuyển sang đầu tr tại Việt Nam ngày cảng nhiễu hơn Bán cạnh đó Việt Nem có nhiều ngành, nhiễu finh vực mới dai hội người lao động nước ngoài kinh

"nghiệm và có chuyên mén mới phụ trách được công việc mà nguồn lục trong nước

chưa thể đáp ứng được, Vì vậy, iệc muse taiễp nhân ngudn lục lao đồng nước ngoài đến làm việc là xu hưởng tit yêu trong bối cảnh hiện may, điều này được thể hiện

thông qua s tiêu vé le lượng lao đồng nước ngoài vào làm việc tri Việt Nam dong

"ngày một tăng lânŸ.

Pham Quy Tho 2003), Th nường ao động Pi Now — Thue meng và các giã pp phát ifn, NIB Laoing Xã kội, HỆ Nội E10,

“reo Bio cá của Bộ Lao ding ~ Tuươngbăt vi 3% hii tht đồn thing Swim 2010,cš xuớc có tổng số

93.400 ho đăng nước ng dụng lim việc ở Vt Nam tăng 20% so indi 2012, gọng đổ co 11 105 người.Xhông Quộc itn lp gay hp ho động, dtm 11.9%, 82295 ngời huộc điện cp gay hp ho động,chấm 881%

Vite ắp nhận lao động nước ngoài vio lim việc tạ Việt Nem lá nr bỗ sung ân thất cho lực lượng lao đông, tạo nên sơ rao dai về lao đồng giữa nước ta và các

nước trên thể gi; tin dụng được những lao động có chuyên môn, kỹ thuật cao, tay"nghề ving và tình đồ ngoai ngữ đáp ứng các yêu cầu hội nhập của Việt Nam, Tuy

nhiên, đều này cũng dit rụ nhiêu thách thức khi lao đông nước ngoài vào lam việc

nh tạo ra nự canh tranh vi tí, cổng viée; làm giản tÿlẽ và cơ hổi việc âm của laođông trong nước; tạo ra rùng độtlấ sống, vin hóa; gây bất én về đội sống xã hồi,

Do dé, để tương thích với các quy định cia pháp luật quốc t, bão hộ quyền lâm việc

của công dân, công nhơ tạ lập mei trường lam việc bình ding, đẳng thời quản lý, sửdang lục lượng người lao đồng nước ngoài hiệu quả và tránh những tác động xâu cóthể xây ra thi host đồng quân lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài ở Việt

Nem là hết sức cấp thiết

Trong thời gian qua, cổng tác quân lý người lao động nước ngoài làm việc ởViệt am tin thực tế đã đt được nhiễu kết quả ích cục, Tuy nhiên, bên canh đ vấn.có nhiều bt cập, tổn ti nh nh trang sử dang lo động nước ngoài không đúng mụcich, người lao động nước ngoài vĩ pham pháp loật, ảnh hướng ti an ninh, chính tr,đời sống nước ta Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhac trong đồ có"nguyên nhãn từchất lượng của cổng tác quản 1ý nhà nước đối với nguù lao động nước"ngoái, i hôi cẫn được tip tục nghiên cứu, tháo gỗ dé nâng cao hiệu quả quản lý

Từ những lý do này, kể thừa những két quả nghiên cứu để cổ và qua sự tia,

biểu ngưêm tie, tác giả lưa chọn để tit " Quân lý nhà nước đối với người lao động ốc ngoài ở Tiệt Non đŠ làm sáng tô hơn thực trăng pháp luật và thục tấn quần lý hà nước đối với nhóm đối tượng này

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Luân văn Thạc sĩ Luật học (2012), “Pháp luật về.

việc tại Tiệt Nam ~ Thực trang và giã pháp hoàn thân.” Đào Thị L Thu, học viênlao động nước ngoài làm

chuyên ngành Luật Kinh tý Trường Đại học Luật Hà Nội Pháp luật v lao động nước"ngoài lâm việc ti Việt Nam là một vin để rông nôn luận vin tip trung vào những

vẫn đồ Pháp uit vé tuyển dung lào động nước ngoài lam việc tử Việt Nam, Pháp

uất vé quyền và nghĩa vụ cia người lao đông nước ngoài làm việc tại Việt Nam;Phip luậtvề quản ý lao đông nước ngoài tri Việt Nam Luân vin nghién cửu và phântich các quy dinh pháp luật về vẫn để này, đối toơng nghiên cứu không phải hoạtđồng quân ly đôi với ao động nước ngoi làm vide tử Việt Nam.

Luân văn Thạc đ Luậthọc 2018), “Pháp luậtvể qu lao động nước ngoài tat Tiét Nam và thực hỗn th hành tạ thành phd Hà Nội”, Vis Hồng Hi, học viên

chuyên ngành Luật Kinh tả, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn nghiên cứu cáccquy định của pháp luật lao động iên quan đến việc quân lý người lao đông nước

"ngoài âm việc ti Việt Nam, luân vin không situ vào các quy chế cụ thé đối với

từng loa lao đông nước ngoài ma chỉ dé cập tới quy chế chung, Tuy nhiên, một số

nổi dung trong luận vin đã đồng hỏa pháp luật vé quản lý eo đồng nước ngoài với

php luật đỗi với lao đồng nước ngoài

Luận văn Thạc đ Luật học 2018), “Thực tang pháp luấtvề quân ý lao đồng ốc ngoài tai Tiệt Nam”, Sinn Thị Huyện, họ: viên chuyên ngành Luật Kinh t, Trường Dai hoc Luật Ha Nội Luân vin phân tích một cách co hệ thống nền tăng lý

tin về quân Lý lao động nước ngoài nó chưng và từ đó nghiên cứu và Lý luân pháp

luật liên quan, nghiên cứu về thực trạng pháp luật Việt Nam để đơn ra những liên "nghỉ cụ thi nhằm hoàn thiện về lĩnh vục này: Đây là luận vin đều tên nghiên cứu,

tình hành thục t Khu công nghiệp Ving Ang Hà Tinh

Tạp chi Khoa học Kiểm sứ, số 01 —2019, “Pháp luật về quản lý lao động ước ngoài của một số nước trên thd giới và giá tị tham khảo cho Tiét Nam’ Bai "nghiên cứu néw kinh nghiện pháp luật vé quản Lý lao động nước ngoài cin một sổ

quốc gia Từ đó rút ra những bài học kánh nghiệm có giá tí than khẩo nhằm hoàn

thiên pháp luật về quin lý người lao đông nước ngoài ở Việt Nam.

Nhàn chung các công tình nghién cứu lâm sing tô những tiễn thúc vé ngườilao động nước ngoài trong php luật quốc tổ và pháp luật Việt Nam đưới góc độ lý

In và thục tn Tuy nhiên các cổng tỉnh náy được phân tích đưới góc độ pháp luật

lao ding Bên canh đó, các công tình mới đừng lạ ở việc nghiên cửu một 56 nổi

dang vin dé mang tinh chất riêng lễ, ma chưa nghiên cửu sâu rông về thục rang

i với người lao đông nước ngoài ở nước te Đồng thời, các cơ sở pháp lý phục và việc nghiên cứu công tỉnh hầu nh đ hất nhấp luật và tne tiến quản lý hà nước

"hiệu lực pháp luật và không còn phù hợp trong giai đoạn hiện ney.3 Mục đích va vụ nghiền cứu.

Việc nghiên cứa để tải nhằm lâm sáng t8 những nội dung seu đây,

“Một là, nghiên cửu những vin dé lý luận chung về quản lý nha nước đổi với"ngời lao động nước ngoử ở Việt Nam; phân tich nội đụng quản lý nhà nước đối với

đối tương này, củ thể làm rõ: Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc ci quan ý, các yêu tổ nh hướng din quân ý và ar cân thiết của quân lý nhà nước đổi với người lao đồng

Tước ngoài ở Việt Nam,

Hai lé, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn quản lý nha nước

đối với người eo động muse ngoài ð Việt Nam.

“là, kiễn nghị giã pháp hoàn hiện pháp luật, ng cao hiệu qua quân lý nhà "ước đối vii ngu lao động nước ngoài ở Việt Nam,

Voi mục dich trên, nhiệm vụ của luận vin được xác din nh se

- Làm rõ một sổ vẫn để lý luận về người lao đông nước ngoài, quân lý nhà

ước, quản lý nhà nước đối với người lao đồng nước ngoài ở Việt Nam; phântích nổidang quan lý nhà nước đối với đối tương này:

- Phân tích, bình luận nhiing quy định pháp luật quân lý nhà nước đổi với

gui lao đồng nước ngoài 6 Việt Nam

- Đánh giá thục tiến thực hiền quản lý nhà nước đối với người lao động nước

goi ð Việt Nam

- Phân ích quan điểm và phương hướng quân lý người lao động nước ngoài

uất giải pháp hoàn thiên pháp luật ning cao hiệu quả quản lý nhà nướcđổi với người lao động nước ngoài ở Việt Nam,

4, Đồi tượng nghiên cứu, p hạm vi nghiên cứu

Déi tương nghiên cứn Trong khuôn khỗ đề tại nghiên cứu, đỗi tượng nghiên

cửu của luận văn là những vin để lý uận và thục tiến về quản ý nhà nước đối với

người lao động nước ngoài ở Việt Nam Trên cơ sở đó rút ra mộtgiã pháp ningcao hiệu qua quân lý nhà mage đốt với họ

Pham vi nghién cứu: Phạm và nghiên cứu cũa luận văn là các quy định củaphp luật về quân ý người lao động nước ngoài ở Việt Nam bao gầm các nội dụng

ch yéulién quan din quản ý nhà nước như thẩm quyền quản lý th tục và đu liện vi cấp giấy phép leo động xác nhận thuộc điện không cấp giấy phép lao đồng thục

‘iin quân lý trên pham vi cả nước

5 Các phương pháp nghiên cứu

ĐỂ tải nghiên cứu được tác giã thục hiện tên cơ sở vin dụng phương phápToận nghiên củu duy vật biện ching day vit bién chứng ịch sử của chủ nghĩa Mác —Lê nin, từ tông Hồ Chỉ Minh vé Nhà nước và Pháp quyễn và các vin bản php luậtcủa Nhà nuớc Công hòn xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngoài ra trong quá tình thục

Hiện đồ tả, các phương pháp nghiên cứu chủ yêu được kết hợp sỡ đụng bao gầm, - Phương pháp phân tích tả liệu: Phương pháp này sử dụng nhằm tim hiểu những vẫn đồ Lý luận va thực tiễn về người leo động nước ngoài ð Việt Nam, quấn lý

"nguời lao đồng nước ngoái 6 Việt Nam

- Phương pháp so sinh: Đối sảnh một số vin đề ý luận và thục ấn giữa pháp

uất quốc tí, pháp uật một số quốc gia với pháp luật Việt Nam, đẳng thôi đối chiêucác quy định pháp luật vé quân ý người lao đông nước ngoài giữa các giai đoạn ở

Việt Nam nhầm tim ra những khác bit, nội dung sửa đổ, bổ sing về quản lý nhà "nước đối với ngu lao động nước ngoài ở Việt Nam,

~ Phương pháp phân tích, bình luân, tổng hợp tai liệu: Lam rõ những vẫn để lytin, khá niêm, nổi dung quản lý nhà nước đối với người lao đông nước ngoài ở Việt

Nem, nghiên cứu quy nh của pháp oật và thực ẫn quản lý nhà mage đổi với người

lao động nước ngoài ð VietNam

- Phuong pháp quy nap: Kéthop, khá quit lên tử các nội đụng d được phân

tích tổng hợp với lý luân thục tin để gui quyết các vin đỀ đặt ra

6.¥ nghia khoa hạc và thục tin của đề tài

Ý ngiĩa khoa hoe: Luận văn phân tích và làn 18 những vin dé lý luận chung

vi người lao động nước ngoài và quản ly nhà nước đãi với người ao đông nước ngoài

ở Viật Nam; phân tích, đánh giá thực treng pháp luật và thục tiễn quản lý; để xuất

những giải pháp nâng cao hiệu qua hoạt đông quân ly nha nuớc đối với người laođông nước ngoai ở Việt Nam

Ý nga uc hỗn: Két quả của luận vin có thi âm tá liệu tham kho phục vụ

iếc nghiên cu, găng day, họ tập trong các cơ sở giáo duc dio tao nổi chung và cơsở giáo đạc dio tao và pháp luật hành chỉnh lao động nổi riêng Đồng thôi, uận vấn

có thể phục vụ cho công tie xây dụng, hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan

cũng như để nâng ceo hiệu qua quân ý nhà nuớc đối với người ao đồng nước ngoài3 ViệtNam

7.Bồ cục cia hận văn

Luận vin beo gồm Phin mé đâu Nội dung và Kit luận, Danh mục tai liêu

them khảo, trong đô Nội dụng kết cấu 03 chương bao gm

Chương 1: Một sổ vẫn để lý luận vi quân tý nhà nước đối với người lao động

nước ngoài & Việt Nam

Chương 2: Thục trạng pháp luật và thực fin quản lý nhà nước đối với người

lao động nước ngoài ð Viet Nam

Chương3: Mat sô giải pháp nâng cao hiều quả quân Lý nhà nước đối với ngườilao đồng nước ngoài ở Việt Nam.

NỘI DUNG

CHUONG 1.MỘT SỐ VANE LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BOI VỚI NGƯỜI LAO ĐỌNG NƯỚC NGOÀI Ở VIETNAM

11 Khái niệm quần lý nhà nuớc ddivnguời ao động nước ngoài1.L1 Khai nig người tước ngoài

Yiệc xác Ảnh mốt người có phi lànguời nước ngoti hay không rất quan trong

vi liên quan din quyén và ngiềa vụ pháp lý của người đó, đặc iệt là trong lính vụclao động Dựa trén những góc đồ nhìn nhân, đánh giá khác nhau trong ổn dạng cácTĩnh vục mà “người nước ngoài" có thể được đính ngiĩa theo các cách khác nhau,

Trong nhiêu văn bin pháp ý, người nước ngoài được hiễu là người không có quốc tich Việt Nam, họ có quốc tch nước khác hoặc không cỏ quố: tick? Điễu 4 Luật Quốc ich Việt Nam năm 2008 quy định: "Nhà nước Công hỏa xã hi chỉ nghĩa Tiệt ‘Nan công nhận công dn Tiệt Nam có một ude tịch là quốc tịch Tiệt Nam" Cũng

trong Luật này, khoản 5 Điều 3 quy định "Người nước ngoài cự bi ở Tiệt Nam là

sống dn mước ngoài vàngười không quắc ích thường tr hoặc tam tí ở Tiệt Nam" Như vậy, người nước ngoài được biểu là người không có quốc tich Vit Nam, họ có thể là người có quốc tích nước ngoài hoặc là người không có quốc tích

Thi niệm nguồi nước ngoài ð diy rt chất chế vi xuất phat từ mục đích ciaphp luật về quốc tịch là xác định cụ thé quyền và nghĩa vụ cia một người là côngdân Việt Nam, họ cổ diy đã các quyễn và nghĩa vụ cia công din heo quy đính của

php luật côn đối với người nước ngoài, họ chỉ cổ các quyén và nghĩa vụ nhất định

Bên cạnh đó, Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, qué cảnh, cư rủ của người nước"ngoài tại Vist Nam năm 2014 quy đính tei khoản 1 Điễu 3 rằng “Người nước ngoài

làngười mang giấy tờ xác nh quốc ích nước ngoài và người hông aude iehnhiập

cảnh xuất cảnh, quả ceo, cục tại Tiệt Nam’ Như vậy, người nước ngoài đượcxác nh theo một loại giấy tờ pháp lý là gy tờ xác dinh cuc tịch nước ngoài Theo

đó, gy tờ xác định quốc tich nước ngodi là Losi giấy tờ do cơ quan có thầm quyển Digan: eps Acacplan} gov mlgphnmc Pages hap ide ape hoa

05050032

của nước ngoài hoặc Liên Hợp Quốc cấp, gém hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá tị they hồ chiếu (goi chung là hộ chiêu) (khoản 2 Điều 3 Luật Nhập cảnh xuất cảnh, quá

cảnh cư trú cũa người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014)

Trong lĩnh vue ánh doanh thương mai, khoản 2 Điều 4 Luật Doanh nghiệp

năm 2020 quy dinky “Cá nhôn mcd ngoài là người mang gidy tỏ vác dh quốc ích ốc ngoài" Luật Diu teniim 2020 quy định chung vé nhà đầu hy nước ngo là "cá

hân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngo thực hiện

host động đầu từ kinh doanh tei Việt Nam" (khoin 19 Điều 3) Có thể thấy ring

trong các finh vực kinh doanh thương mi, đu tư cá nhân được coi là cá nhân nước"ngoài hay nhà đu bơ nước ngoài khi cá nhân đổ có qué tich nước ngoài

Như vậy, dic điểm chung của các khá niệm trên La lay dâu hiệu quốc tích để

cánh nghĩa "người nước ngoài” Quốc ích, từ phương điện pháp lý hiện ds, là má

quan hệ pháp lý ha chiễu, được xác lập gi cá nhân với một quốc gia nhất dinh, có nối dng là tổng thi các uyên và ngiấa vụ oie người đồ va quốc gia mà họ là công

dân Xác lip méi quan hệ quốc tích có ý nghĩa pháp lý cục kỹ quan trong đối vớ tùng

cá nhân trong xã hội Quốc tich là căn cử dâu hiệu nói lên sơ quy thuộc cia một cả hân về một nhà nước nhất inh Sự quy thuộc này đốt với cá nhân sẽ đồng nghĩa với

vide người đó nhận được các quyên lợi mà nhà nước và pháp luật nước này dim bioch ho đợc thụ ining, đẳng thời xác dinh trách nhiệm, ngiĩa vụ của nhà nước đóđối với bảo về quyền lợi cho cá nhân trong mỗi quan hộ với công đồng dn cư của

quốc gia mà họ là công dân, cũng nh rong quan hệ quốc tẾ má người đỏ tham gia nhân danh chính cá nhận hot.Quyên và nghĩa vụ của người nước ngoài va công dân. Việt Nam là khác nhau trong mốt sổ nh vục nhất nh (an ninh, quân mg), người "ước ngoài không được thục hiện một số quyền nhơ công dân Việt Nam, mặc di-vé nguyên tắc ho được hưởng quy chế “đãi ngô nhưy công dân” Bên canh đó, trên cơ sở

phip luật Việt Nam, hoặc điều ức quốc tổ ma nước ta (ham ga, người nước ngoàicũng có thể được xing chế đồ đã ngô đặc bit mà chính công dân Viét Nam khôngcũng không được hưởng,

Go wi Lait Quiet, Irving Đạchọc Lait Bộ Nội, O3, Công tran dint T2

1.12 Khaini người lao động ước ngoài

Trong xu thể hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa ngày cảng sâu rộng, cũng với

rind của của nin kánh tế thể gi, hiện tượng dich chuyn lao động giữa các quốc ga hay vùng lãnh thổ là tất yêu, hiện tuong này “Ia một phân không thể

các nin kính tỉ"5 Pháp luật quốc té và hẳu hết pháp uật các quốc gia đầu có những

ch di gi

văn bin quy inh vé vin để này, ty nhiên, chưa có một dinh nghĩa cụ thể nào vé

“nguờ lao động nước ngoài" được thống nhất và chấp nhận rồng rấi

Theo pháp luật quốc tổ, đ chỉ nhóm người lao động dich chuyển từ quốc ga này đến quốc ga khác để làm vide thì sỡ dung thuật ngữ "Tao động di tri” hoặc "lao

đông đi cử” (migrant workers) Pháp luật quốc tổ không ding thuật ngỡ người laođông nước ngoài bởi và xát về bên chất thị người lao động nước ngoài chính là laođồng di trú Thuật ngữ người lao động nước ngoài lá cách goi phù hop hơn đưới gócshin cia người sử dang lao đông và nhà quản trí quốc gia đốt với đối tương là laođồng di trú Nhẫn muc dich bảo vệ quyén và lợi ích họp pháp của lao động đ trú,

Liên Hop Quốc và TS chức Lao động quốc té (LO) đã ban hành nhiều vin bản quan,

trọng, trong đô có văn bản để cập din khái niêm leo động d tr Hiện tei, Công ước

ICRMW 1990 của Liên Hep Quốc và Công uức sổ 97, Công wie số 143 cũa (LO) 1à ba công ước quốc Ế quan trong nhật vé người lao đồng di trú Cụ thể

Năm 1939, ILO đã thông qua Công ước đ trú và việc lam, sau đồ vào năm

1949 Công tức này được sta đổi bing Công ước 56 97 của ILO (Công ốc v lao đông di rộ và đến năm 1975 thi ILO Thông qua Công túc số 143 (Công woe vỀ "người di rộ trơng mối trường bị lem dụng và việc thúc đây sợ bình đẳng vé cơ hội và trong đối xử với người lao đông i trổ, Căn cứ heo quy din tạ Điều 11 Công use

7 và Điều 11 Công ube sổ 143 thì "lao động đ trú là khát mm chỉ mốtngười cb

trú iewltnước này sang mét mate khác dé làm vie vi lt ich của chính mình và bao

gỗn bắt kỳ người nào đã được thường uyên thửa nhận là lao động ch trú” Tuy

nhiên, khá nệm về lao động đ trú này không bao gém: (1) Những lao động qua lạ 5 Nguồn: ap congenic ued 524 ey ima ngay de gue (1E 3) le

dong đc ii neh sca thọc vo vẽ 13995t uy cặn nghy 0903/2033

ở các vùng biển giới, Q) Nhông nghệ đ và người có chuyên môn hành nghề tự do

inl việc ngắn han ở nuớc khác và G) Các thủy th.

Nhữ vậy, theo quan niệm ce ILO, đầu hiệu nhận biết lao đồng di td trên nhũng khác biệt và lãnh thổ, biên giới quốc gia là việc di chuyển của người lao đồng từ quốc gia này sang quốc gia khác Sud chuyển này của người lao động từ nước mà

"người dé meng quốc tch sang nước khác ma người đó không mang quốc tịch Khaiifm lao đồng d trủ cia ILO chỉ sử đụng cho người ao đông "ổã được thường xuyên.thửa nhân là lao đông di trổ tức là những người lao động d cơ hợp pháp, được chấphân của nước đến

Liên Hop Qué thio luận vé vin để quyén của người lao động d trủ từ đềuthập kỹ 1970 và din năm 1990 thi thông qua Công ước quốc té về bão vệ quyền ciatất sả những người lao đông ai trú và các thành viễn gia ảnh ho (IntemationalConvention onthe Protection of the Right of All Migrant Workers and Members of

Theis Families -ICRMM) Đây là một đu tóc quécté hit sức quan trong, quy dh trục tiép và toàn dién nhất về quyển cite người lao đông d trú hiên nay Theo đồ,

ICEMWW xác định khá niệm người d trú rồng va bảo vệ cả quyền của người lao đồngdé trú và thành viên côn gia dinh họ Khoản 1 Điều 2 Công ước này giã thích: “Trudengữ Tao đồng ck trú” để chỉ mộtngười đã, đang và tế làm mét cổng việc có hướnglương tri một quốc giame người đồ không phát là công dn” (khoăn 1 Điều) Việcxác in mốt người là công din ci một quốc gia hay không thường căn cứ vào quốc

tich cia người dé, Theo ICRMVW/ ao động di tri bao gém cả "lao động trủ có gây, tờ" và "leo động di trả không co giây to” và cả gia Ảnh họ “Lao đồng d trú có gÂy,

tờ hợp pháp" khi ho được pháp vào, Sei và tham gia làm một công việc được rểlương tại mốt quốc gia nơi có việc âm theo pháp luật quốc gia đồ và theo những hiệp

inh quốc tỉ mã quốc gia đỏ là thành viên "Lao đông d rủ không cổ giấy ta” còn

được gợi la lao động di trủ không hợp pháp hoặc lao đông đ trú bi mật la những"người lao đồng lâm việc ở nước khác mà không có các đều kin tiên (gây pháp lao

đông hay gay phép cư tr) Bên cạnh đó, Công ước này cing quy định rõ các đái tương không chịu sự đều chỉnh ca Công túc

Nhàn chung cách định nga của Liên Hợp Quốc v lao động di trủ trongICRMW không i ngược lạ với các quan niệm ma ILO đưa ra trong các Công ốc

trước do Nội hâm khái niệm lao động đ trú cũa Liên Hop Quốc rồng hơn so với khái

niệm lao động di tri ma ILO dua ravi ILO chỉ công nhận lao đông d trủ là những"người leo động đang làm việc hợp pháp tại nước ngoài con Liên Hop Quốc công nhận,

cd người lao đông di, đang và sẽ lim việc tử nước ngoài hợp pháp và không hợpghép Việc quy đính đổi tượng được xem la lao đông di tr rồng như vậy cho thấyLiên Hợp Quốc chủ trong tới các biện pháp báo về người leo động di tri hơn là cáctiện pháp quản ý họ, đẳng thời, cách quy đặnh như vậy cũng hướng ti mục dich bio

về tối đa quyển lợi của nhóm đối tượng này,

Tei Việt Nam, hộ thắng văn bản pháp luật không sử đụng thuật ngữ "lao độngd4 trú Thuốc diy, Bộ luật Lao đông nim 1994 ding thuật ng "người nước ngoài

lao động tại Việt Nem" để chỉ đốt tương người lao động oi tri nương lại không quy, ảnh tổ thé nào là người nước ngoài lao đông tại Việt Nam Sau dé, khodn 1 Điệu Ì

Nghĩ ảnh sổ 58/CP ngày 03/10/1996 vé cấp giấy pháp lao đông cho người nước "ngoài làm việc ti các doanh nghiệp, tỔ chức Việt Nam quy đính “Người nước ngoài âm việc tạ Tiệt Nam phải có giấy pháp lao ding theo guy đình tex Điều 133 va krodn 2 Điều 184 của Bộ luật Lao đồng là người không có quốc th Tiệt Nam theo Luật

` Nững ngồi đợc cũloặc ngẫu ng Bi mde tic hse người he một clo mốc 5 6 ric ngoài am

‘acdc cương wink ghét miễn vã các chương nin hợp t Mức nà vắc nếp nhện và đa V ca người đồ

‘hm guano vật tổng nộ cổ rã hưng ở gue giant cổ gel.”

Oude tịch Hiệt Nam" Theo đó thì người nước ngoài làm việc tử Việt Nam là ngời

không có quốc tịch Việt Nam, người không cỏ quốc tịch và bao gm cf người Việt

Nem đính cư ð nước ngoài Tuy nhiên, ti thời đm dé, mục dich cia việc tha hút

lao động nước ngodi vào lâm việc cho nước talà thu hút những người cổ tình độ

chuyên môn cao, nên khái niệm người lao động nước ngoài cũng được hiểu heo phạm, vi tông hơn bao gồm cả người Việt Nam định cư ở nước ngoài Dù không trực bếp

hủ nhân họ là “người nước ngoài", song theo tính thần của Nghị inh nay thì phépuất Việt Nam coi người Việt Nam định cư ð nước ngoài leo động tri Việt Nam nh“nguời nước ngoài làm vide tạ Việt Nam”; người nước ngoài làm việc tei Việt Namvà người Viêt Nam định cư ð nước ngoài vào lim việc tei Việt Nam sẽ có địa w phápý như nhau, chứu sự điều chin cin pháp luật Việt Nam, có các quyền và nghĩa vụlao đông theo quy định của pháp luật lao đồng Việt Nam (khoản 2 Điều Ì Nghĩ định.

số 58/CP)

Tiếp do, Điều 2 Nghĩ ảnh số 105/2003/NĐ-CP quy định: "Người lao động ốc ngoài làm vide cho người sử ng lao động theo qup đình tạ Bid 1 Nghĩ ảnh nay là người không có quắc ích Tiệt Nam theo Luật Quốc lịch That Nam" San đồ là Nghĩ dink số 34/2008/NĐ-CP không đơn ra kh niệm người lao đông nước ngoài mà

xác dinh người nước ngoi tiên cần cử của mốt đạo luật khác: “Người nước ngoài là

"người không cô quốc tích Tiét Nam theo Luật Quốc tích Tiệt Nam” (khoản 1 Điều 3)

Theo Bộ luật Lao động năm 2012, người lao động nước ngoài muốn vào Việt‘Nam lam việc thi phi là công din nước ngoài và phấ đáp ứng diy di các đu luận

phip lý, Việc xác định công din nước ngoài thi cần phải cổ nựxác nhận vé quốc tích và không bao gém người không quốc tích Bộ luật Lao động nim 2012 quy dich vé edu liên đỂ công din nước ngoài lam việc tai Việt Nam, ngoi ra các hình thúc lâm,

vide cũa lao động nước ngoài được quy dinh tei Nghĩ din 11/2016/NĐ-CP

Hiện nay, Bộ luật Lao động năm 2019 ding thuật ngữ "người lao động nước"ngoài làm việc ti Việt Nam" nói đến ngu lao đồng mang quốc tích của quốc giaXhác dang làm việc tei ViétNam Theo quy dinh của Bộ luật Lao đông năm 2019 thi

"ngời lao đồng nước ngồi lam việc tai Việt Nam la người cĩ quốc tich nước ngồi

"và phải đáp ứng đủ các điều kiện theo quy dint’

Nhữ vậy, qua các thời kỷ, dm chung của pháp luật Việt Nam khi quy định

về đổi tượng người ao động trủ đĩ là xác định người lao đồng nước ngoi thơngqua dẫu hiệu đầu tiên là quốc ich khơng cĩ quốc tích Việt Nam", “cơng dân nước"ngối", "cĩ quốc tịch nước ngồi), Tuy nhiên, Bộ luật Lao động năm 2012, 2019 chỉquy ảnh cho đổi ương là cơng din nước ngồi, tú là khơng cĩ đối tượng người lao

đồng là người khơng cĩ quốc tịch Từ đây đồng thờ cơng cĩ thé thấy khú niêm nguài lao đơng made ngồi khơng đồng nhất với khái niêm lao động là người nước ngồi Nhữ vậy, so với Cơng woe ICRMW thi quy định của phép loật Việt Nam cĩ điểm tương đẳng với khoản d Điều 3 của Cơng ước, heo đĩ người lao đơng d tril người

lao động khơng mang qué: ích của quốc gia s tại nlamg khơng bao gém người

khơng cĩ quốc tích.

Qua nhiing phân tích trên về các khái niêm, cĩ thể thiy cĩ nhiều quan điểm, Xhác nhau vé người lao động nước ngồi, tuy nhiên diém chung cũa các quan điểm

nay là đều gh nhận người lao động nước ngó là người lao động khơng phi là cơngdân của quée gia ma người đĩ din lâm wie Tử đĩ, tác gã để xuất khái niệm v nguộilao đơng nước ngồi theo quy định của pháp luật Viet Nam như sau Người lao đồng"ước ngồi là người cĩ quốc tch của quốc ga khác dn lâm vic tei Việt Nam trongmột khoảng thời gian nhất dinh và chịu ny ti phán của he hệ thống pháp tuật đ làphp luật nước họ mang quốc tích và pháp luật Việt Nam

Từ khá niệm rên cĩ thể thấy người lao động nước ngồi cĩ những đặc điểm Thứ nhất, đc đễm và quốc tích Người lao động nước ngồi cĩ quốc tích cơn quốc gia khác khơng phãi là quốc tch của quốc gia mà người lao đơng nước ngồi dén làm việc Quốc tịch thể hiện mơi quan hệ pháp lý gắn bĩ nhất giữa một cá nhân.

và một quốc gia nhất Ảnh, diy chính là cơ sở quan trọng trong việc xác Ảnh mộtngười cĩ phi là cơng dân của một quốc gia hay khơng Vi vay, quốc tch la cơ sởquan trong af nhân diễn người lao động nước ngồi Ngồi lao động nude ngồi là

Thuần 1 Bbw 151 Bộ hit Lao đồng im 2019

người rồi khôi quốc gia của họ để din làm việc tại nước ngoài Theo đó, người laođồng nước ngoài không phã là cổng din cũa quốc gia mà người lao đồng nước ngoáideng tién hành hoạt động lao đông Khée với người lao động nước ngoài, người lao

'đặnG weve tani đườc Sát cunt I gi có Gude ten Gủã quốc giá tiã Bộ Băng Nếu,

"hành hoạt động lao đồng hay nói cách khác thi người lao đồng trong nước là công

dân của quốc gia mà họ dang tin hành hoại động lao động,

That hơi, đặc điễm về wy dich chuyển qua tiên giới Dấu hiệu nhận biét nguồi ‘ho động ai tam vite ở made ngoài đạc tite ay di chuyện của họ qua bith giới lở quốc

Gandy sang quốc gia khác, Đây cũng là tiêu chí phân biệt nhôm người lao động đi

Tâm việc ð nước ngoài với người ao động rong nước Tại Viet Man sự dịch chuyển"

lao đông gồm hei loại bình là người lao động Việt Nam ra nước ngoài lim việc và"người nước ngoài lam việc tại Việt Nam, trong đó có bô phân người lao động nướcngoài ð Việt Nam,

Thứ'la, muc' đích địch chuyển của người lao động nước ngài Mục dich địch huyễn đến nước ngoài của người lao động nước ngoài chính là để thực hiện cổng.

việc có hoặc không hướng lương tử cổng việc đó mang le, đồng thời chiu sự giámsit, điều hành, quản lý từ phía người sử đụng lao động Mục dich này khác với những,

sei ae esa tas a aC ge tap eRe a a

Thi tr, người lao động nước ngoài sẽ có một số quyén và ngiấa vu hạn chế

thon #0 với công din Việt Nam, vi dy như ngiĩa vụ nộp Thuế tin nhập cá nhân chỉ ép dung đối với người nước ngoài có thời gien cu trú tại Việt Nam từ 183 ngày/ năm Š, quyền được nghỉ thêm 01 ngày Tết cổ truyền đân tộc và 01 ngày Quốc khánh của nước họ”

Việt Nam

“Thông qua việc phân tích các khái niệm “người nước ngoài", "người lao đông

tước ngoài", theo quan điểm của tác giả, quân lý nhà nước đỗi với người lao động

"Wain 3 Đu 113 Bộ Lait Lao đẳng năm 1018

rude ngo ở Tht Nam là hoạt dng nhà nước TTết Nam thông qua cơ quam hành chônh:

hà nước, tin hành tỔchức và đẫu Huẫn các chỉ thể của quan hệ lao đồng mốt bên

àngười chong lao đồng và nốt bên lànguời lao đồng nuốc ngoài & That Nam) theo

hãng yêu câu nhất Ảnh dd đt được mục tiêu đụ trì ẫn đnh và phát mẫn nh tế ‹ xã

Bi cũa nhà made: Cụ thể, nhà nước nim chắc cong cu và niên động cũng cl laođồng dim bio quyin cia người sở dụng lo đông và người lao động nước ngoài ở Việt

Nam, to mỗi quan hệ lao đông bài hòa dn đnh, dim bio cho ghép luật lao động được thực hiện nghiêm chinh dat đến mục êu cuỗt cingla phát iẫn và sử đụng hiệu quả nhất

các nguồn lao đông xã hộ, phục wa n nghiệp ghét tiễn kinh - xš hổi cũa đất nước

Quin lý nhà nước đối với người lao đông nước ngoài là một Hinh vực quan trọng của quân lý hành chính nhà nước trong Tính vực lao đồng có nổi dụng chỗ yêu tập trung vào đối tượng quân lý là ngu lao động nước ngoài, và chủ sử dụng lao đồng có tuyển dụng, si đụng lao động là nguôi nước ngoài Quản lý nhà nước đổi Với người lao động nước ngoài ð Việt Nam meng những đặc đẳm chung của quan lý

hà nước rong finh vực lao đông nhưng bên canh đó côn có những đặc đm rếngnhư sau

Thứ nhất, đỗ tượng quản lý là người lao động nước ngoài vào Việt Nam lim

vide Người made ngoài vào Việt Nam có nhiễu mục đích khác nhau như học tip, đulich, cơ trả hôn nhân, thấm thân những đổi tượng này chịu me quản ý của nhiêuvăn bản pháp luật khác nhau Tuy nhiễn, nguội lao đông nước ngoài vào Việt Nam

nhằm mục dich ám việc phải la công din nước ngoài dép ing đã các điều kiện theo

quy dish của pháp uật Việt Nam, Đó là những đều kiện về nhân thân, năng lục hành

vi din ng trình đổ chuyên môn kỹ thuật tay nghề, kinh nghiệm, giấy phép lao đồng

hole gậy xác nhận không thuộc din cấp giây phép lao ding Những điều kiên nàyđược quy định chỗ yếu trong các vin bản pháp luật lao đông và quy định trong các

văn bên pháp luật khác oda Việt am, Điều liện đ xác nh là người lao động nước

"ngoài đồ là họ phải được cấp thị thục theo đúng mục dich vio Việt Nam lam việc

(LD 1, LD 2) theo quy dinh cũa pháp luật vé xuất, nhập cảnh va phii được cấp gay ép lao đồng hoặc niễn giấy phép lao đồng theo quy đính của phép luật lao đồng

Thứ hơi, diy là hoạt đồng quản ly chuyên ngành lao đồng những có sơ phối

"kết hợp với các lĩnh vực khác, cụ thể là Hinh vực xuất nhập cảnh, cu trú, ngoại giao, giáo dục, yi, bio hiển xã hội Một số vẫn đề quản lý cũa các Hinh vục này được

đất ra để bảo dim mốt người lao động nước ngoài lam việc ở Việt Nam, Quá tìnhqguân lý nhà nước đối với người lao đồng nước ngoài cần sơ phối hop của các nhvực, ngành tắt of các dia phương Hơn nie, quản lý lao đồng nước ngoài con là nh,vực nhạy căn, liên quantới ngoại giao với các quốc gia khác nên căng cần mự kết hợpcủa các finh vực và sự phối hợp ce các cơ quan quin lý lao đông nước ngoài vớimu Chit lương phối hợp của các ngành, Tinh vục có ý nghĩa quan rong trong việc

đầm bảo an ninh chính ti, phát iẫn kinh tế uc gia công nhuyễn định thị trường lao

đông trong nước.

Thứ ba, nội dàng quân lý phải dim bio yêu cầu vé pháp luật trong nước và

php luật quốc ổ Quan hệ lao đông cia người lao động nước ngoài ở Việt Nem là

st quan hệ lao động chiu sự đều chỉnh của pháp luật lao đông, Ngoài ra do có sơthem gja côa một bên là ngu lao đồng nước ngoài nên đây con là một quan hệ din

“antheo nghĩa rông có yÊu tổ nước ngoài thuộc đối tượng đề chỉnh của hơ pháp quốc tẾ Vi vây, ngudn luật điều chỉnh quan hệ này rất da dang, bao gim pháp luật Việt

Nam — nơi quan hỗ lao đồng được thiấtlập, pháp luật nước ngoài (mde ma người laođồng nước ngoài có quốc tí hoặc cư trú trường xuyên, ), pháp luật quốc tổ (sắcki tước quốc tỉ, hiệp dink hop tác lao động giữa Việt Nam và các quốc gia,.) Dođổ mà nội đăng quên lý nhà nước đối với ngu lao động nước ngoài ở Viết Namhải đáp ứng yêu cầu của nhiều hệ thông pháp luật Trong truờng hop xấy ra hiệntương xung đột pháp uật thi cần nữ đụng phương phép xung đột hoặc phương pháp

thục chất a gist quyết

1.2 Nội dung của quản lý nhà nước."Việt Nam

với nguời lo động nude ngoài ở

Muôn ting cường hiệu lực, hiêu quả host đồng lao đồng cia người leo động"nước ngoài tei nước ta nâng cao vai trò, hình ảnh cũa đối tương này đãi với xã hãi,

cần thất phii xác đ nh nhõng nội dang cụ thể của host động quản lý nhà nước đối

ới người lao động nước ngoài ð Việt Nam Nhà nước với tư cách La chủ thd quản lý

quyền thục hiện nhằn dim bio chúng cổ khš năng thúc diy manh mẽ hoạt đông lâm,

pha thục hiện, các cơ quan nhà nước có

vide của người lao đông nước ngoài di vào né nép và thục sự có hiệu quả Nội dungquân Lý đổi với đôi ương này cần có tinh đẳng bô và toàn điện.

ĐỂ thực hiện tốt công tác quân ý nhà nước đối với người lao động mước ngoài 3 Việt Nom, một trong những vẫn để quan trong là cén xác dinh rõ những nội dung

quân lý ma nhà nước cén thục hiện Theo đó, hoạt động quản lý nhà nước đối với"người lao đông nước ngoài lá một nối đụng nằm rong hoạt đông quin ý nhà nướcvề lao động nói chung, v vây nội dụng quản lý nhà nước đối với đối ượng này cũng

dion trên nối dụng quin lý nha nước vé lao động

6 mỗi nước, dun trên điều kiện lạnh tê xã hội cũa tùng gai đoạn ma nội dung quân tý nhà nước vé ao đông đoợc pháp luật quy din khác nhau) Tuy nhiên, diém chang trong các quy dink nội đăng quân lý nhà nước về lao động đều bao gm hai nhóm: nội cing xây dung chính sách, pháp uật vé lao đông (tht lập công cụ quản ý lao đông) và nội dang về tổ chức thực hiện quản lý lao động trén cơ sở các chính,

sách, phép luật đã xây dung,

Hiện nay quản ý nhà nước vé lao đông bao gầm 6 nổi dang chủ yếu, de theo

đổ nội dụng quản lý nhà nước đối với người lao đông nước ngoài ở Việt Nam tậptrùng vào những vin dé sa

(2) Ban hành và tổ chúc thọc hiên văn bản quy pham pháp luật vé người lao

đông nước ngoài ở Việt Nam;

© Theo đối, thông kê, cũng cấp hông tín về cùng cầu và biễn đồng cùng cầu

lao động, quyết Ảnh chính cách tin lương quyết dinh chính sich, quy hoạch, kế

hoạch về nguôn nhân lọc, phân bổ và sử dụng leo động toàn xã

"nghiệp, phát tién kỹ năng nghề, xây dụng khung trình độ kỹ năng nghề quốc giamang bình độ quốc ga Việt Nam đối với các trình đồ thuộc giáo dục nghề nghiệp

ôi, giáo đục nghề

"Bộ Lao động — Tang bah vì Số hộ, Ti hth Mo pháp hi lao đồng ốc ngoà, Na Lae đông.

2G, Bà Nội ự 205206

Quy dinh danh mục nghề chi được sử dụng lao đông đã qua dio tao giáo đục nghề "nghiệp hoặc có chúng chỉ kỹ năng nghề quốc ga,

@ Tổ chức và tiên hành ngưên cửa khoa học vé nguội lao động nước ngoàiở Việt Nam; thông kê, thông tin v lao đông và thị trường lao đông, vỀ múc sống,tiên lương và th nhập cia người lao động nước ngoài, quân ý về sổ lượng chấtlượng và bién đông lao động nước ngoài,

(9 Xây đụng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát iễn quan hệ leo động tên bộ, hi hòa và én din; thục hiện việc đăng ký và quản lý hoạt động cia tổ chức cia

gui lao đồng tai doanh nghiệp,

(© Kiểm tra thanh tr, xử Lý pham pháp luật và giả quyết lôiễu ni tổ cáo,

gai quyết ranh chấp eo động có liên quan tớt người lao đồng nước ngodi theo quynh pháp luật,

© Hop tic quécté về lao đông

Thứ nhắt hoạt đồng xây ng chính cách pháp luật về lao động

Bit kỷ hoạt đông quản lý nào, đã là quản lý ni chúng hay quản lý nhà nước

vi lao động nối tiêng, muốn thục hiện được th chỗ thể quản ý đều phi thit lập các công cụ phương iận af quản lý Mục: đichla tao khung pháp lý cho hoạt đồng quản ý lao đông đuợc thực hiện thuờng xuyên, én đính lâu dai đổi với các chủ thể trong quan hệ lao động Vi chúc năng quản ý nhà nước, quản lý xã hồi, nhà nước thất lập công cụ quân tý eo động bẳng hệ thống pháp lut do cơ quan có thim quyền ban ảnh, qua đó thể hiény chỉ của nhà nước và buộc các bên tham ga quan hộ lao đồng

hoe các bên trong quan hệ liên quan trực iẾp với quan hệ lao động phii nghiễm túctrân theo

Cac chính sách, pháp luật được nhà nước xây dựng, ban hành và tổ chức hưởng thi hành được thể hiện rong tất c@ các Tỉnh vực lao đồng cơ thể trong các nổi

dang nine hoạch ảnh, quyết Ảnh chính sich quốc gia vỀ lao động, quy hoạch va kế

hoạch về nguén nhân lục quốc ga, phin bổ và sử dung lao động toàn xã hội, ban

hành và hoớng dẫn ti hành các văn bản phép luật lao đông: xây dựng chương tình.quốc gia vé việc làm; xây đọng khung tỉnh đồ nghề quốc ga, quy dinh danh mục

` hoặc có chứng chỉ nghề quốc.ân lượng và thu nhập của ngườinghề chỉ được sở dụng lao động đã qua đảo tạo nghỉ

gia và các danh muục khác, xây dựng chính sách về

lao ding bảo hiểm xã hôi, m toàn ao động, vệ nh lao đồng hợp tác quốc tổ v lao

đồng, thống kê lao đông và thông tn về thi trường lao động, xây đựng các cơ chỉ,

thiết chỗ trợ phát iễn quan hệ lao đông hit hòa, phát tiễn Trong các quy din

đó, có những quy phạm mang tính bit buộc đối với các bin quan hệ lao động, có

hững quy ph meng tính tay ngh, tạo bánh lang phép Lý để các bên trong quan hệ lao động te do this thuận nhằm bảo dim quyền và lo ich của mình phủ hợp với đều itn cụ thể của các bên,

Thứ hơi, hoạt động tễ chức, thục hiện pháp luật đỗ với ao đồng nước ngoài

Tiên cơ sỡ các vin bên đã ben hành, nhà nước thông qua các cơ quan quân lý

lao động có thim quyền thuc hiện điều hành quân ý ao động ở tim vã mổ và vỉ mồ 6 cấp trùng ương Bộ Lao đông — Thương bình và Xã hổi là chủ thể thực hiện chúc

năng quản ý về người leo động nước ngoài trong đó bao gồm các host ding có liên quan đến cấp giấy phép ao động hoặc xác nhân thuộc trường hop không thuộc điện cấp giấy phép lao đông Ở địa phương, Ủy ban nhân din cấp tỉnh và Sở Lao động — “Thương bình và Xã hồi 1a cơ quan có thêm quyền thực hiện hoat đồng áp dung pháp luật đối với ao động nước ngoài, Ngoài ra, cần cử vào quy định cin pháp luật các chủ thể có thẫm quyén sẽ thọ hiên các biện pháp nh cập tại, gia hen, tha héi giấy hép lao đông, giấy xác nhận không thuộc điện cấp giấy pháp leo động Có thé nói, host động cập gây pháp lao động là host ding ép dụng pháp luật quan trong rong

nối đăng quân lý nhà nước đối với người leo động nước ngo, lá điều kiên dim bão

"nghi lao đông nước ngoti làn việc hợp pháp tại Việt Nam và là cân cử để xử lý

trong trường họp người lao đông nước ngodi vi pham pháp luậtThứ ba, hoạt đồng thanh tra adm ta và xe vĩ phar

iy là quá tỉnh nhà nước thục hiên các hoạt đông tổ chúc, đu hành, quản ý

lao đông cụ thể, bao gim các nội dungninr theo đãi thing kê, cùng cấp thông tín vé cung cầu lao động tổ chúc tiến hành nghiên cứu khoa học v eo động, về múc sing, thu nhập của người lao đồng tién hành thanh tra kiểm tra việc thục thi chính sách,

phip luật lao đồng, giải quyét khiêu na, tổ cáo v lao đông xử Lý vĩ pham pháp luật "về lao động nhằm bảo đâm để quan hệ lao động phát triển đúng hướng và bảo dim

quyền lợi ich hợp pháp của các bên Các cơ quan có thẫm quyền sẽ tiên hành đánhmie đồ tuân thi pháp luật ci ngu sỡ dụnglao động người lao động nước ngoàivà tin hành xử lý vi pham hành chính đối với các hành vi và phạm, vi dạ nhờ theo

Điễu 32, Ngự dinh số 12/2022/NĐ-CP quy định về phạt ân từ L5 000.000 đẳng din

25,000,000 đẳng đổi với người lao đông nước ngoài lâm việc te Việt Nam nhữngkhông có giấy phép lao đồng hoặc không có vin bản xác nhận không thuậc diện cấpiy pháp lao đông theo quy định côn pháp luật

Qua hoạt động thanh tra kiểm tra, các chủ th có thm quyên sẽ tiến hãnh xửý vi phạm đối với chủ sở dụnglao đồng và người ao động nước ngoài và diy là một

trong những nội dang quan trọng dim bảo nâng cao ý thie chấp hành pháp iu, bio đầm năng cao hiệu quả quản ý nhà nước đối với ngu lao động nước ngoài

13 Nguyên tắc cia quản lý nhà nude đối với nguời ho nước ngoàiở Việt Nam

Việc thục hiện quân lý nhà nước đối với ngu lao động nước ngoài ở Việt

Nem mang ý ngiấa hết nic quan trong, tuy nhiên không thể được thực hiện một cảch

ty tién ma phải bảo dim phù hợp với những nguyên tắc cấtlãi

Quint nhà nước nổi chung và quân ý nhà nước đối với người ao động nước"ngoài ở Việt Nam nói iêng được iễn hành trên những nguyên tắc nhất dink này, Đó

chính là những te tuổng chủ đạo hit sức quan trong trong tổ chức và hoạt động giúp cho chủ thể quân ý thục hiện hiệu quả các công việc cũa mình khi được phần công,

CCác nguyên tắc quân bý người lao đông nước ngoà tử nước ta được xác địnhlãnhồng

tưởng chi đạo bắt nguôn từ cơ sỡ khos học cia host đông quân lý, từ bản chit cũa chỗ độ thời đm lịch sử được quy định rong pháp uật đ buộc các chỗ th phải tên

thủ thống nhất và chính xác khi thực hiện hoạt động quản lý của minh.“Nguyên tắc thí nhất: Nguyên tắc tuân thi pháp nt

Đây la nguyên tắc chung trong xây ding nhà nước pháp quyén xã hội chủ

"nghĩa Việt Nem Do vậy, trong guá tình quản lý nhà nước đối với người lao đồng

"nước ngoài ở nước tạ việc tuân th triệt đỂ nguyên tắc này là yêu cầu khách quan và ânthất

Pháp chế thể hiện mồi tương quan giữa host động của các cơ quan nhà nướccác tổ chức chính ti - § hồi, tổ chức xã hội, đoàn thé quân chúng, đơn vị kinh té, lực

lương vỗ trang, ca bổ, công chúc nhà nước và hành vĩ xử nự côa công dân đối với

những quy pham pháp luật!

Veéindi đưng là ng tôn trong và tuân hủ tiệt đã pháp lut côn các cơ quan nhà ước, tổ chúc chính trì - xã hội tổ chúc xã hộ, xã hội ~ nghề nghiệp, doin thể quản

chúng don vi nh t, lực lương võ trang, cán bộ, công chức nha nước và moi công

dân nguyên tic tuân hủ pháp loậttrởthành một nguyên tắc cơ bản rong tổ chúc và

host động của các cơ quan trong bé máy nhà nước, trong đỏ có cơ quan quản lý hành,chính nhà nước, Điễu § Hiển pháp năm 2013 quy định “Nh nước được tổ chức và

ạt đồng theo Hin pháp và pháp luật quản xã hội bằng Hiỗn pháp vàpháp luật

thực hiễn nghyên tắc tập ming dân chỉ" Trong quia lý hành chính nhà nước, các

chỗ thể quân lý sử dang pháp luật với tính chất là công cụ quan trong để bảo dim

thục hiện các nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả Tuy nhiên, pháp luật chỉ họctr phất huy vai trò và tác dung kh nó đợc tôn trong công nh thực hiện nghiệm,

chảnh tên thục tẾ

Host đông nhà nước quản lý người lao đông nước ngoài là một phân trongquân ý hành chính nhà nước N gui lao động nước ngoài là một bộ phận rong thị

trường ao động vax hội, vì vậy nguyên tắc tuân thi pháp luật cén được áp dang diy đã trong quá trình lâm việc và trong hoạt động quần ý nhà mage Nguyên tắc này

hải luôn được

‘ban hành quy pham pháp luật 48 quản lý người lao đông nước ngoài Nội dang vẫn

‘bin pháp luật không được trả với Hiển pháp và các văn bản quy phạm pháp luậtXhác Việc áp dang các quy pham pháp luật để quản lý nguời lao đồng nước ngoài

cũng ph theo tuật đẳng thờ, thất lập trách nhiệm pháp lý đối với các chỗ thể quản dim, thể hiện qua việc nhà nước xây đạng chính sich pháp

` Phạm Thấy Lath 2017), Công tc quân ý nhà móc v lột se và Nh ng hột au 3 Tp at rong gi

oan hn ey 30.

lý Moi vi pham cần ph xử lý theo pháp luật Ngoài ra, cơ quan quấn ý nhà nướccũng phải chiu trách nhiệm vi nhông si pham cia mình trong quá tỉnh quan lý

“Nguyên tắc thứ hai: Tôn trọng các quyền và lợi ích hop pháp cña người lao

động unde ng

Nguyên tắc này bao hàm hai nguyên tie: (1) tôn trong quyển con người và 2)

tổn trong quyển và lot ích hop pháp cũa người lao động nước ngoài

“Thứ nhất ôn trong quyền con người Công ớc quée té vi bảo vé quyền củatit cf những người lao đông đ trả và các thánh viên gia đnh ho (CRMW) năm 1990

đã nhận định sơ binh ding trong việc đối xi giữa ngu lao đồng nước ngoài và lao đông trong nước.Theo đó, Điêu 1 Công wee nay quy định: “Cổng ước này được ap

chong trick được uy div khắc san đó, đối với mot người lao đồng dk mi và các

thành viên gia dis họ, không có bắt i sự phân biết nào nu: gin tình chững tắc

mins dã ngôn ngữ; tên giáo hoặc tn ngưỡng quan đm chính trị hoặc quan đẳm

ác nguồn gốc xã hội hoặc dân tộc, quốc tích đổ hi, đa vị km tế tài sân tình trang hôn nhữn thành phần xuất thân và các địa vị khác” Bàn canh đó, do đặc tính

“cos và" phổ biển” ca quyên conn, Công mác côn khẳng đạh hơn vô quyêncon người của người ao động đ trú tạ Điều 7: “Theo các vẫn luận quốc về quécong, các quốc gia thành vién Công óc này cam kết tôn trong và báo din cho

"người lao đồng đả tri và các thành viên gia din họ trong lãnh thd hoặc thuộc quyển

tia phản cia minh được hướng các quyễntheo Công ie ma không có bắt ạ suphân

tiệt nào về giới tinh, ching tô, màn da ngôn ngỗ: tôn giáo hoặc tn ngưỡng quan im chỉnh tị hoặc quan diam khác ngiễn gốc xã hội hoặc dân tộc, ide th độ sud, then phẩn hạnh tế tà sản tình tạng hôn nhân thành phan mud than và chavo khác” Việc quy định như vậy có ý ngiấa rằng quyén và lợi ích hop pháp ca người

lao đông nước ngoài phối được tôn trong nine quyên và lợi ich hợp pháp cia lao đồngtrong nước Trong pháp luật quốc gia, Việt Nam đã hién ảnh quyền cơn người vàquyền, nghĩa vụ cơ bên của công din tei Chương2, Hiển pháp năm 2013 Nhà nước

te di ghi nhân và bio về quyễn con người ti vin kiện pháp lý có giá ti cao nhất trong hệ thing pháp luật, quy định các vẫn đề cơ bản, quan trong nhất của đất nước

Nha nước thực hiện việc quản lý lao động trong nền lành tế thi trường trước

hitla để bấo về các bân tham gia quan hệ leo động, bảo dim quyén tự do cia các bên,

them gia quan hé lao động phát hiện, ngăn chấn các bánh vi vi pham pháp luật Nhà

tước phải thục hiện bỗn phận đảm bảo gin git; bêo vệ, sử dụng hợp lý và hiệu quả

"nguồn nhân lực Tuy nhiên, nhà mage thực hiện quyén quản lý lao động, trong đó có

gui lao đông nước ngoài phi dim bảo các tu chuẩn leo động trong hoạt đồng quin Lý Do đó, diy được xem là nguyên tắc hing đầu côn quin lý nhà nước đối với

gui lao đồng nước ngoài

“Thử hi, tôn trong quyền va lợi ích hop pháp cia người lao động nước ngoài Đây là hệ quả tt yêu của nguyên tic tôn trong quyển cơn người.Nó đổi hồi không thể vi pham các quyền va lợi ch hợp pháp của người lao đông nhập cơ Công ude rổ

97 và Công wie sô 143 cia ILO đã quy định õ vẫn đề không phân iật đổi xổ giữa"gui lao đông nước ngoài và người lao động rong nước, Điều này có ngĩa ringqguyễn và lợi ich hop pháp oie người lao động nước ngoài phải được tôn trong nineqguyễn và lợi ích hop pháp của người eo động trong nước

“Nguyên tắc thit ba: Bão đâm: a nin chính trị và trật tự, am toàn xã hộtAn ninh chính ti vàđầm trật hy, en toàn xã hội luôn a vin để hộ trong cin

một quốc gia Người lao động nước ngoài, khi dich chuyỂN từ một đất nước khác với

sing ar khác biệt về nên kinh ý, văn hóa lối sông tâm lý chắc chắn sẽ có nhữngxung đột nhất dinh với môi trường cia mage sỡ tạ Nhóm đi hượng này ngoài các

nh hưởng tích cục mê họ mang tới cho ar phát tiển ánh tf, xã hộ thủ còn tim ấn

sắc ii cho en ninh chính ti va Wt hy, an toàn xã hội Hiển nay nhiễu nước hếnthể giới đá và đang phii đối mất với làn sóng người nhập cư đến lâm việc gây mắt an,

ảnh trật hy cho quốc gia sts, âm tng 2 tế nạn xã hổi trong công đồng: hay nhiêu

trường hop người nước ngoài không thực hiện nghiêm chỉnh quy định pháp luật vé

xuất nhập cảnh, pháp luật về cơ trú, ánh sống tri nơi công công tu tập buôn bản trú

hép trên via hà, lòng đường, gây mắt an ninh tất tự và vẫn mảnh đồ thị tử đaghương Nghiêm trong hơn, có trường hợp người nước ngoài thục hiện bình v vỉem pháp luật hin sự Do đố, vie bio dim an toàn cho cổng đồng quốc ga, bio

dim an inh chính i, tật hx an toàn xã hội là vin dé không thể bỗ qua trong quản

ý nguôi lao động nước ngoài

Hiển nay, tinh hình thể giới và km vục dang đến biển nhanh, phúc tạp, khó

du báo “Cạnh tranh gay git giữa các cường quốc, tiém an nhiễu bất ẩn Tranh chấp chỗ quyên lãnh thé, chủ quyển biển dio difn ra cing thẳng phúc tap, quyết lit hơn", “Hòa bình, Gn định, tự do, en ninh, an toàn hàng hãi, hàng không trên Biển Đông đứng trước thách thức lớn, tiềm ẫn nguy cơ xung aét” Tình hình nay đất ra

yu cầu an ninh chỗ đông trong bio vé an ninh quốc gia và bio dim tật tan toànxã hội ð Vi§t Nam phải đặt ð mức độ cao hơn.

ai hội di biểu toàn quốc lần thứ XII đã tip tục khẳng dinh vẫn để bảo vệ

saninh quốc gia bảo dim trật hyen toàn xế hộ, đồng thời bỗ mang phương hướng:

“liên yết kiên tí báo vệ vững chắc độc lập chỉ quyễn thẳng nhất toàn venlãnh thổ cia Tổ quốc; bảo về Đăng Nhà nước, Nhân dân và chễ đồ xã hỗ chiinghia Git

vững an minh chính tị, bảo đôn trật te an toàn vã hồi, am vĩnh con người, am vĩnh

kenhtŠ anvnnhimang vật ng xã hội rate kỹ cương"\5 Trong dé đã bỗ sang cạn từ "bảo din” trước “tit hy antoàn xế hội" để thể hiện tính chỗ động và nhắn manh:

hơn vẫn để nay

C6 thể thấy rằng Đăng và nhà nước ta luôn coi trọng nhiệm vụ enninh, quốc

hòng nó chúng và bảo vẽ anninh quốc gia, bão dim trt tự antoàn xã hội nó ông

Treng béi cảnh hội nhập kinh tế quốc tỉ, thục trang đồng lao động nước ngoài ti Việt Nam đến từ nhiễu châu lục khác nhau ngày cảng ting én; vì vây, bão đảm an ảnh chính ti và hất tự an toin xã hột là một nguyên tắc không th thiêu trong quá

trình quản lý nguồ lao động nước ngoài ở Việt Nam

“Nguyên tắc thí : Bảo đâm hiện quai kinh tế và bão

no động trong uước

‡ việc làm cho người

Nand espe oi glen co ro-do¥/202204hlumg- diem wong quan dim cn ngdmg -bag yeni chốc gv aod tatoo 103 310782) my ap ng 20/5013

” Đừng Công sin Vit Nam: Vinin Đụ hội Deibutoin quéc ln Uae YIU, ob CTQ6-ST, H2021,t1,

“Ding Cảng sin Vt Nom: 4,1, 107ing Cing sin Vật Now: S04 t1, 117

"Người leo động nước ngoài mang lạ nhiều cơ hội cho thị trường lao đồng và nên kinh tỉ nối trường cạnh tranh giữa lao động Việt Nam với leo đồng nước ngoài Nhu cầu sử dung lao động có tình độchuyên môn cao có thé được đáp ting và hiéu quả kinh té có thể được cải thiện Tuynhiên, vẫn để bảo dim việc lam cho người lao đông Việt Nem cũng cân phãi được

i hội nước te, trong đó có cơ hội thúc

ii quyết và nên được coi la ưu tiên trong việc lun chon leo động Vi vay, nguyên

tắc này là một nguyên tắc cần thiết trong hoạt động quan lý nhà nước đổi với người lao động nước ngoài tei nước te No giúp cho chủ thể quản lý luôn chỗ đồng rong vide bảo dim hiệu quả đồng thôi hai mục tiêu: phát in hành té và bio vệ việc lim

cho người lao đồng trong nước

“Nguyên tắc thứ năm: Dim bảo thông nhất quản lý, phối hợp giữa các cơ

(quam quân lý nhà nước trong công tic quân lý người lo động uước no

Trong các lĩnh vục nổi chung và tỉnh vie lao động nói riêng để hoạt độngquân Lý cite nhà mae đạt hiệu quả thi bit bude phi có cơ chế phối, Két hợp giữa cácco quan hữu quan Theo đó, sự phối kết hop phải đâm bảo

“Mộtlà vd yéw edn rong hối hop Trong inh we lao động nguyên tắc thống nhất, phối hop quản lý giỗa các cơ quan phải đáp ứng các yêu cầu: Nội dụng phối hợp phi lién quen đến chức năng nhiệm vụ quyền hạn ca cơ quan phốt hop va due

trên các quy dinh của pháp luật hiện hành nhẫm dim bão sự hông nhất tạo đều lận

thuận lợi cho các dosnt nghiệp trong hoạt đông sẵn uit, inh doen, Béo dim tiên

đổ, nội đang phối hợp, tính khách quan trong quả bình phối hợp, Bảo dim kỹ hut,

kỹ cương trong hoạt đông phối hợp, ĐỂ cao trách nhiệm cá nhân ce Thủ trường cơ quan chủ trị, cơ quan phốt hợp và cán bộ, công chúc them gia phốt hợp.

Hat là về nội chong phốt hop quản If giữa các cơ quan trong vide quân I+"người lao động nước ngoài Theo đó, thục iện ling gháp hướng dẫn, tuyên truyềncác nội dung cơ bin của php luật ao động về quả lý người lao động nước ngoàidin những người lao động nước ngoài cự trủ và làm việc rên các địa bin quản lýthuộc phạm ví chúc năng nhiệm vụ được phân công phụ trách, Phối hợp hướng dincác đơn vị có sử dụng lao đông là người nước ngoài thực hiện thông kế, phân tích

tinh bình người nước ngoài nhập cảnh với mục đích lao động đúng quy dink pháp

Tuất hiện hành, Thanh tra, kiểm tra việc thục hiện các quy định của pháp luật về sản

dang, quin lý nguôi lao động nước ngoi làn việc tei doanh nghiệp và phốt hợp để

xuất xử Lý đối với các trường hợp vi phạm quy định pháp loật trong phạm vi chúc

năng nhiên vụ được phân công phụ trách, Cung cắp hông tin theo yêu cầu git các

cơ quan tham gia thực hiện wie quản lý người ao động nước ngoài ; Định kỹ tiến ảnh sơ kế, tổng kết công tác quản lý người lao đông nước ngoài lâm việc trong các

doanh ngưệp có sử đụng người lao động nước ngoài tong pham vi quấn lý

14 Sự cần ang nước ngoài

ở Việt Nam

Thứ nhất Nhà nước là mốt tổ chúc chính tủ quyền lục được cơnngười thất lập nôn để thay mặt xã hội quản ý moi mất cde đời ống kinh t xã hội thao một trật tw thống nhất Trong da, lao động là một inh vục của đời sống kinh tế — thuậ: đối

tương của host động quin lý nhà made Do đó, nhà nước phã thục hiện quản lý laođông cũng như quản lý đối với người lao động nước ngoài ở Việt Nam

Thứ: hai, Nhà nước là t8 chức chính trị - quyền lọc trong hệ thống chính bị song khác với các tổ chúc trong hệ thống chính ti, Nhà nước cổ đặc trừng cơ bản seu

đây: (9 Nhà nước có quyén ban hành pháp luật được sở dụng làm phương tiên chủấu để quản lý xã hồi, (i) Nhà nước có quyển hủ thu, Gi) Nhà mage có bộ máy cơ

quan nhà nước, có đội ngũ công chúc, viên chúc nhà nước dé thục hiện chúc năng

quân ý: Gv) Nhà nước có quân đổ, cảnh st, tòa án thực th chính sách, pháp luậtvà cuống chỗ việc tuân th chính cách, pháp luật do Nhà nước ban hành Vì vậy, quảný nhà nước là một phương thúc quấn lý,

ý nguôi lao động nước ngoài ở Việt Nam

Thứ ba, trong xu thé hội nhập toàn cầu, nên kinh tổ thé giới dang gặp nhiêuXhó khăn thị trường lao đông Việt Nam cũng tr lên ình hoạt và da dang hơn, dong

hội hiệu quả nhất được sử đụng để quản

lao động nước ngoại vào Việt Nam ngày cảng đồng hơn và vẫn không ngừng gia tổng,

trong nhông nim gin diy"! Người lao động nước ngoài vào nước ta tầng nhanh do

shidu nguyên nhân trong dé có he nguyên nhân chính và ảnh hing manh: (D) dođâu trữ nước ngoài vio Viét Nam tầng nhanh din độn nim cầu lao đông ng nước"ngoài vio nước ta lâm việc ting lên, 7) Việt Nam có nhiêu ngành, nhiêu lính weemới đi hồi người lao đông nước ngoai có kinh nghiêm và có chuyên môn mới đảm

đương được công việc ma nhân lực rong nước chưa thể dép ting được Vì vậy những "nguyên nhân này làm phát sinh đồi hôi quin lý lao đông nước ngoài như thể nào để bio dim cong cấp nức lao đông hợp lý cho nhu cầu sở dung lao đông aé phát triển

ảnh tô Lao động nước ngoài chit lượng cao vào Việt Nam làm việc nhưng không cóict hoạch thay thé bằng người Việt Nem thi sẽ không còn cơ hội cho lao đông rong"ước chit lượng cao Lao đông nước ngoài chất lượng thập vio ViétNam sẽ tạo gánh,

năng cho nền lánh té và im đơ thửa lao động phổ thông trong nước Do dé, việc quản ý nhà nước đối với nguờ lao đồng nước ngoài tei nước tala cần thất nhằm quản lý chất chế cũng nh sử đụng hiệu quả nguồn ao động đặc biệt này, gắn với lợi ich phát triển ánh tỉ xã hội quốc ga

Thứ, dưới gộc độ đều chỉnh pháp lui, tất cả người ao động có cơ hi nhơ nhu trong thục hiện quyền và ngiĩa và lao động Tuy nhiên, trần thực tổ, một s đối

tương lao đông (như leo động chưa thành niên, người lao động cao tui, người lao

đồng nước ngoài ao động là người khuyết tt.) có những đặc điễm riêng đặc biệt

hơn nên đổi hồi phii có sơ quản lý của nhà nước với những quy dinh pháp luật phi

hợp Cũng với do, nhà nước có thể hi tro về tà chính, phát rida meng lưới dio tao "nghề, thông tin vé thị trường ao đông, taora "săn choi” binh đẳng thuận oi cho các tbêntrong quan hệ lao động và thúc diy quan hệ lao đồng phát tiễn Từ đó không chỉ

bio dim quyễn lao đông của nhómtượng này nói chung, người lao đồng nướcngoài ở Việt Nam nói riêng ma còn tạo điều kiện cho họ khi tham gla quan hệ laođông được bảo đâm quyền và lợi ích hợp phép.

"Sigua ipsa ngewe dong moc hggy+o- it nam ny năng ơi những Vu dete131 mg cpngay 2280022

15, Các yếu té ảnh hướng đến quản lý nhà nude đối với nguời lo động

Việt Namnước ngoài

Có nhiêu yêu tổ tác đông đến hiệu quả quản lý nhà nước nói chung, dua tiêncác iêu ch khác nhau có thé phân nhóm thành: các yêu tổ bên trong và bên ngoài;

các yêu tổ trục tấp và gián tp, các yêu tổ chủ yếu và thứ yêu Với điều kiện của

nước tạ, những yêu tổ sau chủ yêu ác đồng đến hiệu qua quản lý nhà nước: @ Sự

phat kiễn của thị hưởng lao đồng trong bối cảnh toàn céu và yêu cầu của hội nhập và hop tic quốc tế G Năng lục, chất lượng của nên hành chính, đi) Yêu tổ đa ly: 6)

Các nhân ổ khác (văn hóc ich phong tục tập quit) Các yêu ổ này tác động đến quân ý nhà nước nổi chung và quản lý nhà nước đối với người ao động nước ngoài

a ViÊ Nam nổi riêng.

Thứ nhất, su phát tiễn của thi truờng lao đồng trong bố cảnh toàn cầu và yêu cầu của hội nhập và hop tác quốc tổ Hội nhập kink tế quốc tổ 1a met tất yêu khách quan rong xu thé toàn cầu hóa Trong xu thé đó, cing với ding di chuyển của hàng Hóa và vẫn, dich chuyển ao động và mỡ cit thị trường leo động lá điều tắt yéu"”

nh Việt Nam, bên cạnh phát triển thi trường hàng hoá dịch vụ thi thi trường leo động cũng là một nhân tổ dang được Ngày nay, ở các nước có nên kính tế chuyŠ

cisitrong Kit quả của việc ViétNam hội nhập quốctẾ, toàn cầu hóa là các "

gháp lý sẽ có thể được nói lông tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người lao động nướcgod vio nước am việc, ấn tới s gia tăng sổ lượng lao động nước ngoài tei ViệtNem rong tương lại Bén cạnh những lợi ch ma người lao động nước ngodi meng

tôi th việc sổ lượng lao đồng nước ngoài tổng lên cũng cóthỄ gây ảnh hướng tố th

trưởng việc lâm của lao động trong nước Đồng tht từ đổ tạo nên

hoạt động quin lý nhà nước đối với đối tượng đặc bit niy Vì vậy, với va rồ của

sức ép” đối với

‘minh, bên cạnh việc tao điều kiện cho lao động nước ngoài vào làm việc trong xu.

hướng hội nhập quốc t, nhà nước cần phi lường trước những vẫn dé có thể phát

Ngin, foc/AilelssigoviqUtxnt/Đgtsbbvo-SotEsbst asp BoplD=lSE, ty cập ngy

160033

sảnh tân dụng tối đa các tác động ích cục, hạ chế ố thiễu ác động tiêu cực để quản

lý có hiệu quảvới người ao động nước ngoài ở Việt Nam

Thứ: hai, năng lực cia nền hành chính Yêu tô này thể hiện ở arkéthop giữa

các yêu tổ: thể chế tổ chúc bộ máy, đổi ngũ cán bộ, công chúc, tả chính công

VỂ thể chế hành chính, diy a căn cứ và tiền để phép Lý cho các host động quản

ly, điều hành của bô máy hành chính nhà nước, chỗ yêu tập trung ở 2 nhóm: (1) hệ

thống các quy định về tổ chức và hoạt động ofa các cơ quan hành chính nhà nước và @ hi thống vin bản do các cơ quan hành chính nhà nước bán hành theo thém quyền.

HE thing các quy đính về tổ chúc và hoạt đồng cia các cơ quan hành chínhnhà nước chủ yêu xác dinh dia vị pháp lý, chức năng, thâm quyển, trách nhiệm cũa

các chi thể quên lý hành chính nhà nước, Phần lớn những nội dung này được quy ảnh trong các luật Luật tổ chức Chính phi, Luật tổ chức chính quyén địa phương

các nghỉ định ct Chính phủ quy định chúc năng, nhiệm vụ cia các bộ, cơ quanngeng

tổ, vé cơ quan chuyên môn cia Ủy ban nhân dân cấp tinh, cấp huyện và hệ thống

các quy chế lam việc cin các cơ quan, vin bản liên quan din nội dung phân công,nhân cấp quân ý nhà nước đối với người ao động nước ngoài ở Việt Nam

Hồ thống vin bản do các cơ quan hành chỉnh nhà nước ban bảnh theo

quyền dưổi dang vin bản quy phạm pháp luật hành chính, vin bản cả biệt để thục

iện chúc năng quân lý hành chính nhà nước vé người lao đông nước ngoài ở Việt

Nam Các văn bản quy định và đều chỉnh rực tép quan hé xoay quanh vin để nay nên thường xuyên co sự thay đổi để đáp ứng mục tiêu, yêu cầu quản lý, phù hop với

tiền động và ác động cn các yéutd khích quan.

VY tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước và sự phối hợp giữa các

co quan,

"nước ngoài Việt Nam; đây là yÊu tổ quan trong tác đồng din việc tổ

thức, cá nhân liên quan đẫn quân lý nhà nước đổi với người lao động,hức thực hiện

chính sách, pháp luật TỔ chúc bộ máy nhà nước nói chung va tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý người lao động nước ngoti nô riêng không được ổ chúc hop lý thi thiểu cơ sở để xée dinh được trách nhiễm của các chỗ thể cỏ thêm quyển rong quân lý, Ấn đến hoạt đông quản lý nhà nước sẽ chẳng chéo hoặc trùng lặp, vướng,

mắc, làm giần hiệu lục, hiệu quả của hoạt đông quân lý, Bén canh 46, host độngquân ý nhà nước

hối họp chất chế giữa chủthể có hẫm quyền quin ly với các cơ quan tổ chúc, dom

‘véi người lao động nước ngoài ở Việt Nam đời hồi phải có sự

vi và cá nhân có thim quyên Khác Đối với các cơ quan, t8 chúc, cá nhân trong bộ mấy nhà nước, đơa véo chúc năng nhiên vụ cia mình để phốt hợp, tao điều kiện, hổ trợ chuyên môn, nghiệp vụ ti chính, chế độ cung cấp thông tủa, tả liệu - đổ các co quan có thim quyền quản ý đơn ra các quyết dinh quân Lý phù họp Với các tổ chức,

cá nhân khác, sợ phốt hop được thể hiện thông qua việc thông tin, giám set đỗi với host động quân tý để kép thời phát hiện những han chế trong hoạt động quân ý,

Vé đổi ngũ cán bô, công chúc, chất lượng nguễn nhân lọc uôn là yêu tổ quyết cảnh hiệu lục, hiệu quả quản lý nhà nước Nẵn hành chính chuyên nghiệp chỉ có thể Hình thánh trên cơ sở xây ding và phát biển nguẫn nhân lực tương ứng meng tính,

chuyên nghiệp Việc đánh giá tính chuyên nghiệp chủ yêu dua rên: (1) mự phân biệt

8 từng nhóm đối tương phù hợp với yêu cầu, nội dụng quản lý về người lao đồng

"nước ngoài ở Việt Nem; @) tình đổ, năng lục chuyên môn côn đội ngũ cán bộ, công

chức tương ting với nôi dung quản ý; G) nắm võng ký năng hành chính và ( chấp

hành văn hóa công sở.

Cán bổ, công chúc làm cổngtác quin lý nhà nước đối với nguời lao động nước"ngoài ViệtNam là những chỗ th trục tgp thự thi quyền quản lý nhà nước về công

tác này phải nim vững chủ trương, đường tố, chính sich của Đăng và pháp luật ia Nhà nước; cén có năng lực quân lý và phi có kiến thức tổng hop tin nhiễu nh wae

(hảnh chính lao động ); ding thời, phải có trình độ chuyên môn, năng lực, kinh

"nghiệm công tác, bản nh chính ti và ý thức trách nhiệm Ngoài ra thực tiến công chúc hộ nghị, hội thảo vừa góp phân tuyên truyền,

tướng dẫn pháp luật về quan ý nhà nước nói chung, quản lý người lao động nước

"ngoài 6 Việt Nam nói iêng vừa tạo điều kiện để cán bộ, công chúc học h, trao đổi

ảnh ngưệm thục tin vin dụng khi thục hiện nhiệm vụ được giao

TBên canh năng lục chuyên môn và kinh nghiệm công tác, ký năng, nghiệp vụ

hành chính cũng là một yêu tổ âm nên sơ chuyên nghiệp côn nguồn nhân lạc Xuất

phat itn đặc thi ce hoạt động quản lý hành chính nhà nước, các kỹ năng cân thiết trong host động công vụ được cụ thể hóa thành quy tỉnh, quy pham yêu cầu phải

được thực hiện một cách thẳng nhất Ngoài việc inh thông nghiép và nắn võng thủtue gai quyất công việc, tính chuyên nghiép của nhân ae còn thé hiện qua khí canh:Xhác nla sở dung tốt các công cụ trợ (ngoai ngấ: công nghệ thông in ) hay có

Xhã năng thích nghĩ, giao tấp, phối hợp lam việc nhóm,

Tiêu ch cuối cing để đánh giá tính chuyên nghiép của đội ngũ cán bộ, công chức, là ý thúc chấp hành kỹ luật và đề cao vin hóa công vụ Cũng như đối với các Hình thức leo đông quyền lực khác, ý thớc tôn rong và chip hành kỷ luật viée gzơng “mẫu thọc hiền vin hỏa công vụ là đi hôi khách quan, bắt nguôn ti tinh chất cba hoạt đông quản lý, không chỉ à biểu hiên côn đạo đức công vụ mà côn là thước do tinh

chuyên nghiệp cia cán bộ, công chúc

Vé t chính công và cơ sở vật chất kỹ thuật, diy vừa là cơ sở để đâm bio cho

nevi hành của bổ my, vin là một trong những tiêu chi chủ yêu đánh giá hiệu qua của nin hành chỉnh (xét v hiệu quả chỉ tiêu công) Host đồng qin lý nhà nước nói

chung và quân lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài ở Việt Nam nói riêng

muốn tiễn khai hiệu qué được các nối dang quan lý phải sử dung din nguồn lục vật

chất Nếu nguễn lực này không được báo dim thi sẽ ảnh hưồng không ahd đẫn quảný nhà nước

Thứ ba, yêu tô din 1ý Việt Nam là quốc gia có vi tí đa Tý thuận lợi tiếp giáp

tiên giới với Trung Quốc ở phía Bắc, với Lao và Căn pư cae ð phia Tây phía Đồng gp biển Đông Đây là vị trí thuân lợi nhưng cing đẳng ngiấa với thách thúc trong

qguân ý người made ngoài nhập cảnh tri pháp và lam việc, sinh sống ti Việt NamĐặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc t, các doanh nghiập có vẫn đầu tư nước ngoài

ga ting do đó việc kiểm soat, quân ý lao đông nước ngoài cũng có rất nhiều khó

Xhấn thách thức.

Thứ te, các yêu tổ khác có thể c động tới quân lý nhà nước nó: chung vàquần lý nhà nước đốt với người lao động nước ngoài nói riêng như văn hóa, lịch sử,phong tục, tập quán Người lao động nước ngoà, cùng với hoạt động tới Việt Nem

lâm việc, họ còn tác đồng tới nước ta thông qua việc du nhập lỗi sống vin hỏa cia quốc gia khác Đó có thể la những nét đẹp vin mình, hiện dai, những yêu tổ lâm, hong phú đùi sống và da dang trong bản sic dân tốc Đỏ cũng có thể là những yêu tổ ngoạ lai không phi hợp với thuần phong, mỹ tục của người Việt làm sa Lach các chuẫn mục đạo đức, vin hoa truyền thông, nh hung din lich số đời sống phong

"tục tập quán Việt Nam Quân lý nhà nước luôn mang tính kế thừa và chiu sư tác động,

của các yêu tổ xã hối nhơ văn hóa lich ok truyễn thống, phong tur, tập quán, Những yêu tổ này có

quân ý nhà nước, điều quan trong là ph biết chọn lọc, kế thừa, vận dạng phát huy

những yêu tổtích cực và hạn chế những yêu tổ tiêu cục gây khó khăn, cn trở tới quátác động mang cf tinh tích cục hoặc tiêu cực lên quá trình.

‘tinh quân lý nha nước

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Chuong 1 luận vin đã khái quất những vẫn để Lý luân sao: Thứ nhất làm rổ

một sổ Khai niện: người nước ngoài, người lao động nước ngoài Tử đó đưa ra kháiniệm quản ý nhà nước đối với người lao dng nước ngoài ở Việt Nam Thử ha, đơnandi dụng quản lý nhà nuớc đổi với người lao động nước ngoài VietNam; nguyên.

tắc quản lý, các yêu tổ ảnh hưởng din host động quân y và ar cần tht cin quân lý

nhà nước đối với ngu lao động made ngoài ở Việt Nam Qua đó, những vin để lý

Iuin này làm cơ sở cho những nội dụng nghiên cứu ở các Chương tấp theo Đẳng thời, vận dụng những nội dàng đã tp thu để phân ích thục rạng và dua ra một sổ

ai pháp phù hợp năng cao hiệu quả quản lý nhà nước đỗi với người lao động nướcngoài ð Việt Nam

CHVONG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỌNG NƯỚC NGOÀI Ở VIET NAM

21 Thục trạng pháp hật về quản lý nhà nude ối với người he động.

2LL, Sự phát trig cña pháp hật về quân lý nhà uước đổi với người laođộng móc ngoài ở Việt Nam

311.1 Giai đoạn trước đỗi mới

"Ngay 02/9/1945, tại Quảng trường Ba Dinh, Chi tịch Hồ Chi Minh đã đọc bản

"uyên ngôn độc lập, khi sinh ra nước Vidt Nam Dân chủ Công hòa, mổ ra một trang

nói đấy hứa hen tronglich sử dân tộc, chẳm dit ché đồ quân chủ phong loễn ở Việt

‘Nan; kết thúc hon hơn 80 năm nhân dân ta dưới ch đồ hộ của thực dân, phá xítNgay seu kh thánh lập, Việt Nam đã phấ đối mất với nhiễu khỏ khăn, đất"ước lâm vào cảnh “ngàn cân treo sợi tốc” Bén cạnh việc cũng cô chính quyền nhân.

dân khắc phục hu qua chién tranh, việc thiết lập hé thông quy phạm pháp luật để du chính tit cảnh vực của đôi sống và moi mặt cia đất nước cũng là một trong những mục tiêu hàng đầu cũa Cách mang ViÊt Nam lúc bây giờ Trong hoạt déng lap

ghép, nơra dai của các quy pham pháp luật lao động cũng được nhà nước te quantầm Nhìn chung đây là giả dom luật leo động và các ngành luật khác din din đượctình thành, là công cụ quản lý quan trọng của chính quyền cách mạng, phủ hợp vớitình hành của dit nước đang có chiên tranh.

Sau chi hoàn toàn giả phỏng dit nước, nhà nước chỗ trương phát iẫn hạnh tế

theo huống tập trung bao cấp xã hội chủ nga, không có host động giao thương linh,tẾ với các nước khác ngoai trừ những nước xã hội chủ nghĩa Thôi kỹ này hind thúc

tuyển ding lao đông chủ yêu là tuyển dung vio biên chế nhà nước, côn hình thúc toyển đụng eo đông thông qua hợp đẳng lao déng mọi hoạt động sản xuất kinh does

đều do nhà mage thực hiện, không có my hiện diện cia các doanh nghiệp ngoài quốcdoanh, Do vay, thời ky này không đặt ra việc thuê mướn người lao đồng nước ngoàiChính vì những lý do đó ma ở thời ky này hầu như không có văn bản pháp luật nàoquy dink về vẫn để người lao động nước ngoài làm việc 6 Việt Nam,

3112 Giai đạn sau dds mới

‘9 Tử năm 1986 đến năm 1995

Công với nự phát tiễn của thể gối, ar mip đỗ hoàn toàn của chính quyền xổ

viết nhân thúc được tín tất yêu khách quan oie công cuộc đổi mới, xây đụng nén

ảnh t th trường theo dinh hướng xã hội chủ nghĩa, Đăng và nhà nước ta đã quyết cảnh công cuốc đỗi mới lánh - được thể hiện trong từ tuing của Nghị quyết Đại hồi Ding lin thứ VI năm 1986, đồng thỏi ban hành nhiễu chỗ trương, đường lối, chính sách vé phát tiễn kính tế thi trường cũng nhẹ hội nhập quốc tí, Tờ Đại hội Đăng lần thứ VI, Đăng ta luôn có những chỗ troơng, chính cách, đường tới đúng én

và phủ hợp XXuất phá từ những din hướng đó, nhà nước ban hành nhiễu vấn bin

qguy pham pháp lut để điều chinh quan hệ lao động đổi với người nước ngoài cơ rủ, lâm việc tử Việt Nam Hơn nữa, rong quá trình hội nhập với nén kính tế thể giới, vide áp dùng khoa học kỹ thuật vào sẵn xuất và quân lý là cần thiết, đều đó đã phát sinh nhủ cầu cin có những người lao động tình đổ chuyên môn kỹ thuật cao và cán

bô quản lý gidi mà nguồn leo động trong nước không thể dip ứng,

Điều nay đã din din việc cin phi thuê mướn lao động ngoài nước nhấn đáp văng nhủ cầu sin xuất inh đoanh trong nước có thé theo úp tiến tình phát hiển ofa

quốc tế Vi vậy với chính sách mỡ cũa vay đọng nên kính é hàng hoa nhiễu thành

phin, Luật đều tu nước ngoài đã ra đời vào năm 1987, Điều 5 cổ quy ảnh "Đối với công việc đòi hồi kỹ thuật cao hoặc dé làm cổng việc quản ý mà phía ViétNam chưa dip ving được, xi nghiệp được tuyén người nước ngoài cho một thời han nhất định

theo thủ tục do Nhà nước quy din Pháp luật quin ly lao động đối với nước ngoài

thất đầu có cơ sở df ra đối và phá tiễn, Đây là văn bin pháp lý đều tiên côn nước tạ

thửa nhân người leo động made ngoài làm việc ở Việt Nam Nhà nước cũng giới hạnđối trơng công việc được pháp thuê người lao động nước ngoài, theo đó là nhữngcông việc 46: hồi trình đô chuyên môn kỹ thuật cao hoặc công việc quản ly, và chỉđược thuê khu người lao động Việt Nam không dip ting được yêu cầu đặt ra, trongmột khoảng thôi gian giới hạn