Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước đối với dịch vụ cung cấp nước sạch ở tỉnh Thanh Hoá hiện nay

Cùng với tốc độ đô thị hóa ngàycàng nhanh ở Việt Nam, dich vụ cung cấp nước sạch đảm bảo đủ về lưu lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt thiết yếu hàng ngày của người dân tại cá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DICH VU CUNG CAP NUOC SACH O TINH THANH HOA HIEN NAY

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

(Dinh hướng nghiền cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DICH VU CUNG CAP NUOC SACH O TINH THANH HOA HIEN NAY

LUAN VAN THAC Si LUAT HOCChuyên ngành: Luật hiến pháp & hành chính

Mã số: 26NC02014

Người hướng dẫn khoa học: TS.Phan Thị Lan Hương

HÀ NỘI, NĂM 2020

sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo, động viên của bạn bè, đồng nghiệp, sự ủng

hộ của gia đình và người thân.

Đề đạt được kết quả này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn các thầy

cô giáo đã tham giảng dạy, truyền thụ những kiến thức quý báu cho tôi trong

suốt quá trình học tập Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS.Phan Thị Lan

Hương, người đã dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá

trình làm luận văn Những nhận xét, đóng góp sâu sắc của Cô là những gợi ý

quý báu dé tôi hoàn thiện luận văn

Xin cảm ơn gia đình và người than đã luôn ủng hộ, chia sẻ cùng tôinhững khó khăn trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luậnvăn này.

Xin cảm ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện giúp

đỡ tôi hoàn thành luận văn.

HàNội, thang năm 2020

Học viên

Trịnh Quỳnh Trang

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa

học độc lập của tôi Các sô liệu khoa học, kêt quả nghiên cứu của Luận văn là

trung thực và có nguôn gôc rõ ràng.

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC BANG, BIEU

PHAN MỞ ĐẦU 55: 22t 22 2222212 ree |CHUONG I MỘT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC 6

VE DICH VU CUNG CAP NƯỚC SẠCH ĐÔ THI ececccccccsceeseeseeeeeeeee 61.1 Nước sạch va dịch vụ cung cấp nước sạch đô thị 61.1.1 Khái niệm VỀ nƯỚC SACK cescsesesesesesesesvsvevssssesesssesssssssvsvsvsvsvevsnesesssesssesesesees 61.1.2 Dịch vụ cung cấp NUOC SACHA G G G G0 V0 v.v 1v vn n1 x2 71.2 Quản lý nhà nước về dịch vụ cung cấp nước sạch - 11L.2.1 K)Gi ICM nốe e II1.2.2 Phân biệt quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch và cung cấp nước sạch

TIỂU KET CHUONG l 22¿2252¿22S++2EEEtt2EEEtrEktttrrkesrrrrrrrke 27CHUONG II THUC TRẠNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DỊCH VUCAP NƯỚC SẠCH ĐÔ THỊ TREN DIA BAN TINH THANH HÓA 28

2.1 Thực trạng quy định pháp luật về dịch vụ cung cấp nước sạch 282.2 Thực trạng hoạt động cấp nước sạch đô thị ở Thanh Hoá 332.2.1 Đặc điểm đô thị tỉnh Thanh Hoá -c- SE +ESESESEEEEEE+E+E+E+trezxes 33

2.2.2 Hệ thong cap nước sạch đô thi Thanh HOG v.cccccccccccsssssssssssssssssssssssseees 352.3 Thực trang quản lý nha nước về dich vụ cấp nước sạch đô thị Thanh

CC) una trans.x oteg (huunh thúếgg x36 t56G BotH S.00t44 185061 0806014/460031: 100219 EM, iEfMETS350E H240 PE003ii4H, 01260 E4E30x8 ti2231.E36 38

2.3.1 Hoạt động ban hành văn bản quản lý về dịch vụ cung cấp nước sạch ởđịa bàn tinh Thanh FHÓA ỏ - << << << 3 3333333333133 3535353353555 55 55555552555 382.3.3 Về quản lý giá nước, thất thu, thất thoát HưỚC -s- 2© +scse: 522.3.4 Về co cấu tổ chức quan lý và khả năng vận hành hệ thong cấp nước:

BAN TINH THANH HOOA uo ccccsesssssssssesssseesseecsnscesneccnnecesneecsneessneessneentes 713.1 Phuong AWONG eee 71

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu quan lý nhà nước đối với dich vu cấp nước

0 (61/04 (OO | (| 713.1.2 Đổi mới quản lý dịch vụ sản xuất kinh doanh về cấp nước đô thị trênđịa bàn tinh Thanh HOG vicciccccccccccccccsscsssssssssssssssssssssessssssssssseseseseceeeseeeeseseeeseees 723.1.3 Chiến lược phát triển đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 71

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ

cung cấp nước sạch: - 5s SE 1E 1EE12111111111111111111 1111111 te 793.2.1 Doi mới hệ thong quản lý, cơ chế chỉnh sách s- -cscs+csrsea 793.2.2 Xây dựng giá NUCGC PHU ÏỢJD G883 1 1E 1E EESSrEkrrekerseere 85

3.3 Một số kiến nghị nhằm thúc day ngành nước phát triễn 96

3.3.1 Lập quy hoạch, kế hoạch dau tư phát triển cấp nước đô thị 963.3.2 Doi với Công ty cổ phan cấp nước Thanh Hóa -. 55-555: 100

3.3.3 Đối với nghành cấp nước Việt NAỊH 5252 Sc+E+ts£+Eerterrsee 100TIỂU KET CHUONG II 22-5252255+22S+t2£ExtsExxesrrtrsrrtrrrrerree 105

KET LUẬN - 2 SE 1E 121E118111111211111111111111111 11111111 xe 106DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

NMN Nha máy nước

ĐTXD Đầu tư xây dựngHTCN Hệ thống cấp nước

CTCP Công ty cổ phan

TNHH Trach nhiệm hữu han

UBND Uy ban nhân dânQCVN Quy chuân Việt Nam

QLNN Quản lý nhà nước

Sô hiệu bảng, biêu Tên bảng biêu

qua các thời kỳ tại Công ty Cấp nước Thanh Hoá

PHAN MỞ DAU

1 Ly do chon dé tai

Nước sạch là một trong những nhu cau thiết yếu trong cuộc sống củacon người Con người cần một lượng nước nhất định dé duy trì cuộc sống nêukhông sức khỏe sẽ bị ảnh hưởng, nhưng nếu nguồn nước được đưa vào cơ thê

không sạch, không đảm bảo vệ sinh thì ngược lại, sức khỏe của chúng ta sẽảnh hưởng, thậm chí đe dọa đến tính mạng Cùng với tốc độ đô thị hóa ngàycàng nhanh ở Việt Nam, dich vụ cung cấp nước sạch đảm bảo đủ về lưu

lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt thiết yếu hàng ngày của

người dân tại các khu đô thị là một trong những yêu câu bắt buộc Việc xây

dựng mới các nhà máy nước có công suất lớn và nâng cấp, cải tạo, mở rộngcác hệ thống cấp nước hiện có ở các khu đô thị đang là vấn đề nóng bỏngđược đặt ra ở nước ta hiện nay Song song với đó là tầm quan trọng của việcquản lý hệ thống cấp nước sạch dé đạt được hiệu quả cao nhất

Hoạt động cấp nước là hoạt động có liên quan đến cả ba khâu sản xuất,cung cấp và tiêu thụ nước sạch Nước sạch là loại sản phẩm thiết yêu cho nhucầu sinh hoạt, sản xuất, địch vụ của mọi tầng lớp dân cư Trong thời gian qua,hoạt động cấp nước nhất là cấp nước đô thị luôn nhận được sự quan tâm củaChính phủ, các cấp bộ ngành và các nhà tài trợ quốc tế Đặc biệt, ngày

11/7/2007 Chính phủ ban hành nghị định số 117/2007/NĐ-CP về sản xuất,

cung ứng và tiêu thụ nước sạch là cơ sở cho tô chức, quản lý câp nước đô thị.

Sau gân 20 năm đổi mới, tốc độ đô thị hoá của cả nước nói chung, tỉnhThanh Hoá nói riêng phát triển rất nhanh Năm 1989, dân số thành thị ThanhHoá mới có 215,5 ngàn người bằng 7,2% tong số dân (2,99 triệu người), thì

năm 2006 có 360,3 ngàn người bằng 9,8 % tổng số dân (3.68 triệu người)

tăng 144,8 ngàn người, như vậy tăng 67,2% so với năm 1989 Day là một áp

Tính đến nay, Thanh Hoá đã có 18 dự án được triển khai với tổng vốn

đầu tư khoảng 314 ty đồng, nhằm thực hiện quy hoạch tổng thé phát triểnkinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá thời kỳ 2001 - 2010 trong đó có cấp nước.Tổng công suất cấp nước đô thị hiện nay là 65.410 m”/ngày, bảo đảm khoảng90% dân số đô thị được cấp nước sạch với mức 89lít /người/ngày, tỷ lệ thấtthoát nước sạch đã giảm xuống 30% so với 48% năm 1999 Đã có 15 trongtổng số 30 thị trấn có hệ thống cấp nước tập trung với quy mô từ 500 -2000m/ngày được xây dựng bằng nhiều nguồn vốn, nhưng chủ yếu là nguồn

vôn ngân sách.

Những thành quả trên, cùng với sự nỗ lực của các cấp các ngành cóliên quan và công ty cô phần cấp nước Thanh Hoá đã nói lên tầm quan trọng

cũng như mức độ cấp thiết của nước sạch đô thị trong chiến lược chung nhằm

phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, từng bước nâng cao sức

sống dân cư Tuy nhiên, hoạt động cấp nước có những đặc thù nhất định, bởinước sạch đô thị là hàng hoá cá nhân được cung ứng công cộng, cần được đầu

tư vốn lớn nhưng khả năng thu hồi vốn thấp, do đó việc xã hội hoá hoạt độngcấp nước gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó tốc độ phát triển kinh tế xã hội,gia tăng dân số đô thị ngày càng cao đã tạo những áp lực rất lớn cho hoạtđộng câp nước sạch đô thị cả vê sô lượng và chât lượng.

Sự phát triển của ngành cấp nước đô thị Thanh Hoá trong thời gian quachưa theo kip với tốc độ đô thị hoá, chưa đáp ứng được nhu cầu của sản xuất

và dân sinh Nhiều dự án cấp nước ở các thị tran đầu tư không đồng bộ, dau tu

theo kiểu phong trào, quy hoạch không hợp lý, hiệu suất thấp và năng lựcquản lý kỹ thuật yếu kém Những tôn tại trên do nhiều nguyên nhân khác

nhau, cả chủ quan và khách quan Trong đó có vân đê nôi cộm như: cơ chê

chính sách chưa phù hợp, phân cấp quản lý còn chồng chéo, mâu thuẫn; quản

lý nhà nước còn bất cập nhất là về giá nước; thất thu thất thoát còn lớn, trình

độ đội ngũ cán bộ quản lý và người lao động chưa đáp ứng được yêu cầu, tổchức mô hình cấp nước chưa phù hợp Mặc du nghị định 117/CP của Chínhphủ là một bước thay đổi nhanh chóng và khả quan đối với ngành cấp nước.Tuy nhiên, tính khả thi còn nhiều điều phải xem xét lại như: tầm nhìn củangười làm công tác quy hoạch cấp nước đô thị có đảm bảo 5 năm, 10 năm, dàihạn là 20 năm sao cho phù hợp với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế xã

hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành Hoặc UBND tỉnh chỉ

đạo việc chuyên giao các công trình cấp nước tại các thi tran huyện (đầu tư từnguồn vốn nhà nước) cho công ty cấp nước tỉnh quản lý

Tất cả những lý do trên đặt ra yêu cầu cần đổi mới quản lý hoạt động

cấp nước đô thị tỉnh Thanh Hóa, đó là yêu cầu xuất phát từ thực tiễn

Do vậy, tác giả chọn đề tài "Quản ly) Nhà nước đối với dich vụ cung cấp

nước sạch ở tỉnh Thanh Hoá hiện nay” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành.

2 Tình hình nghiên cứu

Hoạt động cấp nước sạch đô thị thu hút được sự quan tâm của nhiều nhànghiên cứu, nhiều tô chức; ở nước ta đã có một số công trình, đề tài khoa họcđược công bồ liên quan đến hoạt động cấp nước sạch đô thị Có thé nêu một số

công trình đề tài chủ yếu sau:

1 Arjun Thapan — Ngân hàng phát triển Châu A (2002), Đổi mới cơ chế,chỉnh sách cho ngành cấp nước và vệ sinh đô thị Việt Nam trên quan điểm củaNgân hàng Châu A, Tham luận hội thảo

2 Bùi Đức Hưng (2006), Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý, Đổi

mới quan ly nhà nưóc đổi với lĩnh vực cáp nước do thị ở Việt Nam.

4 Công ty Nước và môi trường Việt Nam (2003), Dự án cải tạo, nâng

công suất nhà máy nước Mật Sơn — Thanh Hóa từ 20.000m3/ngày, đêm lên30.000m3/ngay,dém (Nghiên cứu khả thi).

5 Nghiên cứu mô hình quy hoạch và quản lý hiệu quả hệ thông cấp nước

do thị Việt Nam, http:/www.moc.gov.vn/Vietnam/Managemert.

Những công trình nghiên cứu trên chủ yếu đề cập đến đổi mới cơ chế

quản lý một số khía cạnh nào đó, hoặc là cơ chế quản lý nói chung, hoặc là

quản lý nhà nước ở tầm quốc gia với nhiều cách tiếp cận lý giải khác nhau

Đối với tinh Thanh Hóa đã có một phương án tô chức hoạt động cấp nước;nội dung chủ yếu phản ánh tình hình thực hiện các dự án và vận hành cấp

nước ở các huyện thị hiện nay, đề xuất mô hình tô chức và định hướng pháttriển của công ty cấp nước Thanh Hóa đến năm 2030

Mặc dù các công trình nghiên cứu về hoạt động cấp nước sạch đô thịtrong và ngoài nước khá đa dạng, nhiều cách tiếp cận, nhưng nội dung quản lýđối với hoạt động cấp nước đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện chưa có

công trình khoa học nào dưới dạng luận án, luận văn từ thạc sỹ trở lên được

công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Mục đích: + Đánh giá thực trạng quản lý dich vụ cung cấp nước sạch

trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

+ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ cung cấp nướcsạch đô thị.

+ Đề xuất một số giải pháp tôi ưu hóa quản lý vận hành hệ thống cấp

nước nhằm khắc phục chất lượng dịch vụ cung cấp nước sạch, giảm thiểu thất

thoát, that thu nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa góp phan phát trién bền vững

hệ thông câp nước.

+ Góp phân làm rõ một số vấn đề lý luận, đánh giá đúng thực trạng, đềxuất giải pháp đổi mới quản lý hoạt động cấp nước đô thị trên địa bàn tỉnh

Thanh Hoá trong thời gian tới.

- Nhiệm vụ: + Làm rõ một sô vân đê lý luận vê nước sạch, dịch vụ cung câp nước sạch và quản lý dịch vụ cung câp nước sạch đô thị.

+ Phân tích thực trạng quản lý dich vụ cung cấp nước đô thị ở ThanhHoá, đánh giá hạn chê và nguyên nhân.

+ Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

dịch vụ cung cấp cấp nước đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn sử dụng tong thé các phương pháp nghiên cứu, trong đó, chủyếu dùng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, coi trọng mốiliên hệ giữa lý luận, quan điểm, đường lối của Đảng, tri thức khoa học kinh tế

và kinh nghiệm thực tiễn phù hợp với địa bàn tỉnh Thanh Hoá

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khácnhư: phương pháp thống kê, so sánh, điều tra mẫu, ý kiến chuyên gia có đối

chiếu quy trình, quy phạm, kinh nghiệm ở các địa phương trong nước và thếgiới; phân tích so sánh kế thừa số liệu của các công trình, dự án, tài liệu khoahọc của các tác giả có liên quan dén đê tài luận văn.

5 Kêt cầu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

chính của luận văn được kết câu thành 3 chương

MOT SO VAN DE LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC

VE DICH VU CUNG CAP NƯỚC SẠCH ĐÔ THI1.1 Nước sạch va dich vụ cung cấp nước sạch đô thị

1.1.1 Khái niệm về nước sạch

Nước sạch là khái niệm chung cho các loại nước dùng trong sinh hoạt,

công nghiệp, công cộng “Nước sạch là nước đó qua xử lý có chất lượng bảodam, đáp ứng yêu cau sử dung.”' Nước sạch đóng vai trò rất quan trọng đốivới sức khỏe và cuộc sông của con người Nước sạch giúp cho con người duytrì cuộc sống hàng ngày bởi con người sử dụng nước sạch dé cung cấp chocác nhu cầu ăn uống, hoặc sử dụng cho các hoạt động sinh hoạt hàng ngày

Đề thỏa mãn các nhu cau vệ sinh cá nhân va sinh hoạt, mỗi người cần tới

khoảng 120 lít nước/ngày Nước sạch không chỉ là trong, không màu, khôngmùi, không vị mà còn phải an toàn đối với sức khỏe của người sử dụng Nếu sử

dụng nước không sạch thì sẽ ảnh hưởng rat lớn tới sức khỏe, vì nước là môitrường trung gian chuyên tải các chất hóa học và các loại vi khuẩn, vi rút, kýsinh trùng gây bệnh mà mắt thường không nhìn thấy được

Có nhiêu loại nước sạch với những tiêu chuân tuỳ thuộc vào lĩnh vực

sử dụng Nước sạch trong y tê có tiêu chuân khác với nước sạch dùng trong các lĩnh vực khác.

- Phân loại nước sạch phụ thuộc vào trình độ phát triên của khoa học và

sự phát triên kinh tê xã hội Môi quôc gia có tiêu chí phân loại nước sạch riêng biệt.

' Nghị định 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch có quy định tại Khoản 7 Điều 2 như sau:

1.1.2 Dịch vụ cung cấp nước sạch

Dịch vụ cung cấp nước sạch là một dạng dịch vụ công của nhà nước Theo từđiển Petit Lasosse “dịch vụ công là hoạt động vì lợi ích chung, do cơ quannhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm”.“ Định nghĩa này đưa ra cách hiểu chungnhất về dịch vụ công nhưng chưa làm rõ được tính chất công của các dịch vụ

này Về mặt bản chất dịch vụ công chính là sự thể hiện tính xã hội, thực hiện

chức năng phục vụ của nhà nước, được nhận dạng như một loại dịch vụ ở đầuthế kỷ XX tại các nước tư bản phát triển Dịch vụ công chỉ được thừa nhận

rộng rãi khi có sự phát triển mạnh mẽ của dân chủ trong đời sống chính tri, xã

hội ở mỗi nước Mục tiêu của Nhà nước là tổ chức các công trình phúc lợi chodân Chương trình đó được bao quát trên nhiều lĩnh vực cụ thé như y tế, giáo

dục, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, đường xá, cầu công, thoát nước,

bảo hiểm thất nghiệp, nhà trẻ, vệ sinh đô thị, thu gom và xử lý chất thải Do

vậy, định nghĩa dich vụ công nên được hiểu day đủ là: “dich vu công là hoạt

động phục vụ cho các lợi ich chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bảncủa công dân và tổ chức do Nhà nước trực tiếp thực hiện hoặc chuyển giaocho các cơ sở ngoài Nhà nước thực hiện nhằm mục tiếu hiệu quả và công

SA.

băng”.

Do gan với yêu tô công nên dịch vụ công có các đặc điêm sau:

Thứ nhát, dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhăm thỏa mãn

nhu câu thiệt yêu, lợi ích chung của xã hội, các quyên và nghĩa vụ của cá nhân, tô chức trong xã hội.

? PGS.TS Doan Minh Huan và TS Hoàng Đình Minh dẫn trong bài viết “Kinh nghiệm của một số nước Châu Âu veef quản lý và phát triển dich vụ công khu vực đô thị - những tham chiếu cho Việt Nam”, Tap chi quản lý nhà nước, số 254 (3/2017), tr.107.

3 United Nations Development Programme — UNDP, “Hanh chính công và sự phát triển kinh tế ở Việt Nam: tái thiết nền hành chính công cho thé ki XXI”, Báo cáo nghiên cứu, Hà Nội, 2009, tr21.

Thứ ba, dịch vụ công được cung câp cho tât cả các cá nhân, tô chức trên cơ

sở đảm bảo các điêu kiện công băng và thuận lợi như nhau cho mọi đôi tượng.

The tu, dịch vụ công gan với trách nhiệm cua Nhà nước trong việc bảo đảm dịch vụ công cho cộng đông dân cư trong xã hội.

Đôi với dịch vụ cung câp nước sạch là các hoạt động có liên quan của

tô chức, cá nhân trong lĩnh vực bán buôn nước sạch, bán lẻ nước sạch Do đó,

ngoài những đặc điêm chung của dịch vụ công, thì còn có những đặc điêmmang tính chất đặc thù sao:

- Hoạt động câp nước: là các hoạt động có liên quan trong lĩnh vực sản xuât, cung cap và tiêu thụ nước sạch, bao gôm quy hoạch, tu vân thiệt kê, dau

tư xây dựng, quản lý vận hành, bán buôn nước sạch, bán lẻ nước sạch và sử dụng nước.

- Chủ thê cung cấp dịch vụ là tổ chức, cá nhân thực hiện các hoạt động

khai thác, sản xuât, truyên dân, bán buôn nước sạch và bán lẻ nước sạch.

- Khách hàng sử dụng nước: là tô chức, cá nhân và hộ gia đình mua

nước sạch của đơn vi cap nước.

- Dịch vụ cung cấp nước sạch tạo thành một hệ thống tập trung hoànchỉnh bao gồm: các công trình khai thác, xử lý nước, mạng lưới đường ốngcung cấp nước sạch đến khách hàng sử dụng nước và các công trình phụ trợ

có liên quan Mạng lưới cấp nước: là hệ thống đường ống truyền dẫn nướcsạch từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, bao gồm mạng cấp I, mạng cấp II, mạngcấp III và các công trình phụ trợ có liên quan Ngoài ra, dịch vụ cung cấp

nước sạch cũng bao gôm công trình phụ trợ: là các công trình hô trợ cho việc

quản lý, vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa đôi với hệ thông câp nước như sân, đường, nhà xưởng, tường rào, trạm biên áp, các loại hô van, hộp đông hô, họng cứu hoa

- Mô hình cấp nước đô thị: Trong hoạt động cấp nước đô thị, trách

nhiệm được phân định giữa cơ quan quản lý Nhà nước, công ty cấp nước và

các tô chức khác Đối với đô thị Viêt Nam hiện nay mô hình cấp nước tôn tại

3 hình thức hoạt động, cấp nước bởi các công ty nhà nước, cấp nước ở thị trấn

và tự câp.

Trong hoạt động cấp nước trách nhiệm được phân định giữa cơ quan

Trung ương và chính quyền địa phương Thủ tướng Chính phủ phê duyệtchiến lược cấp nước đô thị; uy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm về cungcấp các dịch vụ cấp nước và phê duyệt những dự án đầu tư dưới 200 triệuđồng, các dự án có quy mô công suất từ 30.000 m”/ngày trở lên đối với đô thịloại đặc biệt và 10.000 m”/ ngày trở lên đối với các đô thị còn lại phải có ýkiến thoả thuận băng văn bản của Bộ Xây dựng trước khi trình cấp có thâmquyền phê duyệt Công ty cấp nước tỉnh có trách nhiệm cấp nước cho các khuvực đô thị, bao gồm vận hành các nhà máy nước và mạng lưới phân phối Bêncạnh đó, còn nhiều t6 chức chính thức và phi chính thức tham gia trong hoạtđộng cấp nước hoặc trong các lĩnh vực liên quan như các nhà tai trợ, các tôchức phi chính phủ quốc tế, hội cấp nước Việt Nam Ngoài ra, các bộ có liên

quan, tuỳ theo chức năng nhiệm vụ của mình chịu trách nhiệm trước Chính

phủ đối với hoạt động cấp nước đô thị

Nguyên tắc dịch vụ cấp nước sạch đô thị

- Hoạt động cấp nước là loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu

sự kiểm soát của Nhà nước nhằm đảm bảo quyên và lợi ích hợp pháp của cácđơn vi cap nước và khách hàng sử dụng nước, trong đó có xét đên việc ho trợ

câp nước cho người nghèo, các khu vực đặc biệt khó khăn.

- Phát triên hoạt động câp nước bên vững trên cơ sở khai thác tôi ưu mọi nguồn lực, đáp ứng nhu câu sử dụng nước sạch với chat lượng đảm bao, dịch vụ văn minh và kinh tê cho nhân dân và yêu câu phát triên kinh tê xã hội.

- Khai thác, sản xuât và cung câp nước sạch không phụ thuộc vào địa giới hành chính.

- Ưu tiên khai thác nguôn nước đề câp nước cho mục đích sinh hoạt của

cộng đông.

- Khuyến khích sử dụng nước sạch hợp lý, tiết kiệm và áp dụng cáccông nghệ tái sử dụng nước cho các mục đích khác nhau.

- Khuyến khích các thành phần kinh tế, cộng đồng xã hội tham gia đầu

tư phát triển và quản lý hoạt động cấp nước

Các hành vi bị cam trong dịch vụ cấp nước sạch đồ thị

- Phá hoại các công trình, trang thiết bị cap nước

- VỊ phạm các quy định vê bảo vệ khu vực an toàn giêng nước ngâm, nguôn nước mặt phục vụ câp nước.

- Vi phạm các quy định về bảo vệ hành lang an toàn tuyến ống nước thô,đường ống truyền tải nước sạch, các công trình kỹ thuật và mạng lưới cấp nước

- Can trở việc kiểm tra, thanh tra hoạt động cấp nước

- Trộm cắp nước

- Gây ô nhiễm nước sạch chưa sử dụng

- Cung cấp thông tin không trung thực làm ảnh hưởng đến quyền và lợi

ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân khác trong hoạt động cấp nước

- Lợi dụng chức vụ, quyên hạn đê gây phiên hà, sách nhiêu các tô chức,

cá nhân khác trong hoạt động cap nước.

- Đơn vị câp nước cung câp nước sạch cho mục đích sinh hoạt không

dam bảo quy chuẩn kỹ thuật theo quy định hiện hành

- Các hành vi phát tan chất độc hại và các bệnh truyền nhiễm, bệnh dễ

lây lan.

- Các hành vi khác vi phạm các quy định của pháp luật về cấp nước.1.2 Quản lý nhà nước về dịch vụ cung cấp nước sạch

1.2.1 Khải niệm

Nước sạch là một loại sản phẩm thiết yếu cho nhu cau sinh hoạt của

mọi tầng lớp dân cư Việc cung cấp để thỏa mãn nhu cầu nước sạch của xã

hội, nhất là các khu công nghiệp, đô thị là nhiệm vụ của Nhà nước và chính

quyền địa phương đô thị Dịch vụ cung cấp nước sạch là một loại hình dịch vụcông do nhà nước quản lý để nhằm đảm bảo hoạt động cung cấp dịch vụ đápứng các nguyên tắc, yêu cầu của dịch vụ công, phục vụ các nhu cầu thiết yếucủa người dân Quản lý nhà nước về dịch vụ cung cấp nước sạch là hoạt động

do các chủ thé có thâm quyên tiến hành đối với các cá nhân, tổ chức tham giavào hoạt động cung cấp và sử dụng dịch vụ nước sạch Đề thực hiện nhiệm vụ

đó Nhà nước và chính quyền địa phương đô thị phải ban hành cơ chế, chínhsách, quy định về đầu tư, khai thác, sử dụng các công trình cấp nước cũng nhưdịch vụ cung cấp và chất lượng nước cho đô thị

Nội dung quản lý nhà nước về dịch vụ cung cấp nước sạch bao gồm hainội dụng chính:

- Thứ nhất, hoạt động ban hành các văn bản quản lý nhà nước có liênquan đến cung cấp dịch vu, chất lượng nước, giá dịch vụ: Chính phủ đã banhành một số văn bản pháp lý làm cơ sở khung cho việc thực hiện chiến lược

cấp nước như Quyết định số 63 ngày 18/3/1998 của Thủ tướng Chính phủPhê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị Quốc gia đến năm 2020, Chỉthị số 40 ngày 12/12/1998 về Tăng cường quản lý và phát triển cấp nước đôthị, Chỉ thị số 04 ngày 20/1/2004 về Đẩy mạnh công tác quản lý cấp nước và

phái tiêu thụ nước sạch, Quyết định số 38 ngày 30/6/2005 của Bộ Tài chính

về Khung giá tiêu thụ nước sạch sinh hoạt, Thông tư liên bộ Tài chính -Xâydựng số 104 ngày 8/11/2004 về Hướng dân nguyên tắc, phương pháp xác

định và thẩm quyền quyết định gia tiêu thụ nước sạch tại các đô thị, khu công

nghiệp cụm dân cư nông thôn Quyết định sô 38 ngày 22/3/2007 của Chínhphủ về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhànước, theo đó các doanh nghiệp nước phải thực hiện cổ phần hoá và Nhanước chỉ cân năm giữ trên 50% vôn.

- Thứ hai, hoạt động kiểm tra, đánh giá và xử ly vi phạm pháp luật cóliên quan đến dịch vụ cung cấp nước sạch: Với phương châm phát huy nộilực và xã hội hoá trong đầu tư, xây dựng, tăng cường hiệu quả quản lý Nhànước, Nhà nước đang vận động, tạo hành lang pháp lý để khuyến khích sựtham gia của các tô chức, cá nhân, các thành phần kinh tế và toàn xã hội vì sựphát triển của ngành nước sạch, nâng cao chất lượng sống của con người Các

hành vi vi phạm trọng lĩnh vực cung cấp nước sạch, vi phạm về an ninh

nguồn nước, vi phạm về chất lượng dịch vụ, về giá đều là những hành vi

trai pháp luật và sẽ bi xử lý theo quy định của pháp luật Thong qua hoạt động

kiểm tra, thanh tra cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện ra những viphạm trong lĩnh vực cung cấp nước sạch và sẽ áp dụng các biện pháp xử lýtheo thẩm quyên

Nội dung của thanh tra, kiểm tra cấp nước là kiểm tra việc chấp hànhpháp luật, quy định về cấp nước, nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời

các vi phạm về cấp nước Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện vi phạm xử lý

theo thâm quyền, hoặc kiến nghị cấp có thâm quyền xử lý vi phạm, bao đảmcho luật pháp được thực thi.

Thanh tra hoạt trong động cấp nước gồm các thanh tra chuyên ngành

Thanh tra chuyên ngành Xây dựng thực hiện chức năng thanh tra cấp nước đôthị và khu công nghiệp; Thanh tra chuyên ngành nông nghiệp thực hiện chứcnăng thanh tra cấp nước nông thôn Việc thanh tra tuân thủ theo quy định của

pháp luật về thanh tra

Bảo đảm an toàn cấp nước

Bảo đảm an toàn câp nước bao gôm bảo vệ hệ thông câp nước; bảo

đảm ôn định dịch vụ câp nước và nước cứu hoả.

- Bảo vệ hệ thống cấp nước: Chính quyền các cấp và các tổ chức cá

nhân có trách nhiệm phối hợp với đơn vị cấp nước bảo vệ hệ thông cấp nước

Don vi cap nước có nhiệm vu tô chức lực lượng bảo vệ an toàn hệ thống cấpnước Các tổ chức cá nhân có nhu cầu tham quan, nghiên cứu các công trìnhcap nước phải được phép của đơn vi cap nước.

- Bảo đảm 6n định dich vụ cấp nước: Don vi cap nước có nhiệm vu tôchức sản xuất an toàn, cung cấp ôn định dịch vụ cấp nước cho các khách hàng

sử dụng nước về chất lượng nước, áp lực, lưu lượng và tính liên tục theo quychuẩn kỹ thuật và hợp đồng dịch vu đã ký kết Trong trường hợp có sự cô xây

ra trên hệ thống cấp nước: (1) Đơn vị cấp nước thông báo kịp thời cho kháchhàng có biện pháp trữ nước trong thời gian khôi phục dịch vụ cấp nước; (2)Đơn vị cấp nước thông báo ngay cho cơ quan quản lý giao thông và có quyềnchủ động khắc phục sự cố dé đảm bảo an toàn cấp nước, đồng thời phải bao

đảm an toàn giao thông tại nơi có sự cô và hoàn trả mặt băng theo quy định;

(3) Nếu thời gian khắc phục sự cố kéo dài, đơn vị cấp nước phải phối hợp với

chính quyền địa phương thực hiện các biện pháp cấp nước tạm thời đáp ứng

nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của khách hàng.

Y nghĩa khoa học quản lý nhà nước về dịch vụ cung cấp nước sạch

Ở Việt Nam, tầm quan trọng của tài nguyên nước đối với phát triển bềnvững đã có sự chuyền biến rõ rệt cả về nhận thức và hành động Theo đó, đãđặt ra yêu cầu phải quản lý bền vững và hiệu quả hơn các hoạt động khai thác,

sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước và phòng chống, khắc phục hậu quả tác hại

do nước gây ra; quản lý tài nguyên nước phải theo phương thức tổng hợp, sửdụng đa mục tiêu và phải gắn với các tài nguyên thiên nhiên khác - một

phương thức quản lý tài nguyên nước đã được áp dụng thành công ở một số

nước trên thế giới và ngày càng chứng tỏ là một phương thức quản lý hiệuquả đang được nhiều quốc gia nghiên cứu áp dụng Công tác quản lý tàinguyên nước không ngừng được tăng cường và đã có những bước tiễn quantrọng trong cơ cấu tô chức ngành nước từ trung ương đến địa phương với việc

thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường dé thực hiện chức năng quan ly nha

nước về tài nguyên nước, tách chức năng quản lý khỏi chức năng cung cấpcác dịch vụ về nước là một bước đột phá hết sức quan trọng, đặc biệt là trong

năm 2014 đã ban hành Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV

hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cau t6 chức của của Sở Tàinguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương, Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đồng thời, thể chế về tài nguyên nước

cũng không ngừng được hoàn thiện và kiện toàn dé đáp ứng yêu cầu quản lýtrong tình hình mới: nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên nước đãđược ban hành, tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện chức năng quản lý

nha nước về tài nguyên nước trên phạm vi cả nước; công tác sắp xếp tổ chứccũng được chú trọng, Sở Tài nguyên và Môi trường đã được thành lập tại tất

cả 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với các đơn vị chuyên trách trực

thuộc đê thực hiên nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước trên địa bàn; công tác

đào tạo và tăng cường nguôn nhân lực vê quản lý tài nguyên nước luôn được quan tâm, coi trọng và được thực hiện đông bộ ở tat cả các cap.

1.2.2 Phân biệt quản lý dịch vụ cung cấp nước sạch và cung cấp nước

sạch.

Chúng ta đều biết rằng, nhà nước của bất kỳ chế độ nào cũng bao gồmhai chức năng cơ bản: chức năng quản lý và chức năng phục vụ Hai chức năng này thâm nhập vào nhau Với chức năng phục vụ, nhà nước có trách

nhiệm cung ứng các dịch vụ thiết yếu cho xã hội Với chức năng quản lý, nhànước thực hiện vai trò quản lý bằng cách thông qua quyền lực của mình vớicác công cụ là pháp luật, kế hoạch chính sách, qua đó làm tăng hiệu quả cungứng dịch vụ Xét cho cùng, nhà nước vẫn là người chịu trách nhiệm cuối cùng

trước xã hội về số lượng cũng như chất lượng dịch vụ Theo đó, nhà nước đặt

ra các tiêu chuẩn về chất lượng dịch vụ cung cấp nước sạch và chính nhànước sẽ là người quản lý, kiểm tra, kiểm soát chất lượng đó Nhà nước thiếtlập các co quan chuyên môn quản lý và các cơ quan này chính là chủ thé quản

lý dịch vụ cung cấp nước sạch, giám sát tiêu chuẩn, đánh giá chất lượng dịch

vụ dựa vào sự so sánh với các chuẩn mực đã định Các chủ thé này sẽ giámsát chặt chẽ và thường xuyên dịch vụ cấp nước của các đơn vị tư nhân Trên

cơ sở đó sẽ đánh giá và hạn chế được những điều bất cập trong dịch vụ cungcấp nước sạch đô thị Từ đó sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động cung cấp dịch vụ

và đảm bảo phúc lợi công và phúc lợi cho người dân.

Có rất nhiều mô hình quản lý khác nhau cho các dịch vụ cấp nước tại các

thị tran Hiện tại có thê khái quát trên 5 mô hình: (1) Uy ban nhân dân thị trantrực tiếp quản lý; (2) Quản lý bởi cộng đồng: (3) Quản lý bởi các hợp tác xã; (4)Công ty cấp nước tỉnh quản lý; (5) Các công ty cấp nước tư nhân quản lý

Trong thời gian qua, nhiều công ty cấp nước do uy ban nhân dan tỉnhthành lập và hoạt động theo mô hình doanh nghiệp công ích, được phân cấpquản lý từ cấp trung ương đến cấp địa phương do nhà nước là chủ sở hữu Thờicòn cấp chủ quản các công ty này thuộc sự quản lý của Sở Xây dựng hoặc SởGiao thông công chính (thành phố lớn).

Các công ty cấp nước tỉnh mặc dù chịu trách nhiệm cấp nước cho đô thị

loại 4 trở lên, nhưng trên thực tế uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định về quyền sở

hữu đối với dự án cấp nước tại các thị tran Chủ dự án thường là công ty cấpnước tỉnh, trung tâm nước sạch và vệ sinh nông thôn, uỷ ban nhân dân huyệnhoặc thị tran

Trong các mô hình quản lý nêu trên, quản lý câp nước cho các thị trân

chủ yêu do công ty câp nước tỉnh, uỷ ban nhân dân thị trân; các mô hình cònlại thường cấp nước cho các thị tứ và khu vực nông thôn

Mặc dù các mô hình cấp nước đối với thị trấn trong thời gian qua cónhững đóng góp quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu chiến lược quốcgia, nâng cao tỷ lệ dân cư đô thị được tiếp cận với nước sạch, từng bước hoàn

thiện hệ thống cung cấp nước sạch trên phạm vi toàn quốc, nhưng mô hình

này ngày càng bộc lộ những bất cập, trong đó quyền sở hữu tài sản và cơ chế

vận hành là những nội dung cốt lõi Trong một thời gian dài, các chủ dự án,

đặc biệt chủ dự án là uỷ ban nhân dân huyện thị rất tích cực trong việc pháttriển mạng lưới cấp nước Tuy nhiên, đây không phải là một mô hình thành

công vì nó chú trọng tới việc hình thành tài sản hơn là quản lý và vận hành tàisản, bảo dưỡng tài sản Kết quả là, nhiều hệ thống mà người dân không muốn

vẫn dược xây dựng; dự án không tính toán kỹ hiệu quả, dư thừa công suất,

chủ quản lý, không đủ năng lực trình độ, nhiều tài sản bị hư hỏng xuống cấp,chất lượng nước không đảm bảo, thất thoát lớn

Mặc dù được phân cấp nhưng trên thực tế, quyền tự chủ của các công

ty này vẫn bị hạn chế Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt giá nước và quyết địnhcác vấn đề quan trọng về quản lý, vận hành như tổng mức sản xuất, tổng vốnđầu tư, tong quỹ lương: bổ nhiệm chánh phó giám đốc và kế toán trưởng đã

hạn chế tính chủ động sáng tạo của doanh nghiệp trong hoạt động sản xuấtkinh doanh.

Các công ty cấp nước không có quyên sở hữu tài nguyên nước hay sửdụng đất Mặc dù tỉnh sở hữu các tài sản của công ty cấp nước nhưng không

có hợp đồng nao giữa tỉnh và công ty để phân rõ quyền hạn và trách nhiệm.Các công ty cấp nước cấp tỉnh phần lớn hoạt động theo luật doanh nghiệp nhànước Nhiệm vụ chủ yếu của các công ty là sản xuất, cung cấp và tiêu thụnước sạch; một số công ty có thêm những hoạt động khác như thi công, lắpđặt hay buôn bán thiết bị, vật tư ngành nước Nước sạch là hàng hoá đặc thùvới việc tổ chức mạng lưới cung ứng khá tốn kém nên hiện không có sự cạnhtranh giữa các công ty trong việc cung ứng dịch vụ cấp nước Hiện nay Chínhphủ đang giao cho Bộ Xây dựng có trách nhiệm đề xuất cải tiễn các mô hình

tổ chức và cơ chế quản lý các công ty cấp nước, làm rõ quyền và trách nhiệmcủa chủ sở hữu và nhà vận hành, nhằm cải tô cơ cấu, quy hoạch cấp nước,quản lý thất thoát, thất thu cũng như tránh lạm dụng độc quyền thông qua việcban hành các tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật, kinh tế, cổ phần hoá các công tycấp nước và chuyên đôi từ mô hình doanh nghiệp công ích sang kinh doanh

1.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về dich vụ cung cấp nước sạchTầm quan trọng của nguồn nước nói chung và nước sạch nói riêng

không chỉ dừng lại trong phạm vi quốc gia, lãnh thé mà là van đề mang tinh

toàn cầu, là nội dung trong chương trình nghị sự, đã và đang được bàn luậnsôi nôi và thu hút sự quan tâm không chỉ của giới lãnh đạo Sự cạn kiệt nguồn

nước, tình trạng nước bị ô nhiễm, thiêu nước sạch ở một sô nơi trên thế giới

luôn là nội dung mang tính thời sự của các phương tiện thông tin dai chúng.

Thế giới đã từng chứng kiến những đại dịch cướp đi sinh mạng hàng ngànngười bởi nguồn nước bi ô nhiễm hay những khó khăn mà con người phải đối

mặt khi nguồn nước khan hiếm Theo báo cáo của Chương trình môi trường

Liên Hợp Quốc, nguồn nước sạch toàn cầu đang cạn kiệt Nguyên nhân là do

sự bùng nồ dân só, tình trang 6 nhiễm môi trường, việc khai thác nguồn nước

dưới đất vượt mức cho phép Việt Nam không phải là ngoại lệ Thời gian qua,

chúng ta chứng kiến những "làng ung thư " ở Phú Thọ, Hải Phòng mà báo

chí liên tục đưa tin, tình trạng nước nhiễm ban ở Hà Nội, Da Nẵng đã trựctiếp ảnh hưởng đến cuộc sống, đến sức khoẻ, sự an toàn cá nhân và gây

hoang mang trong dư luận xã hội Hiện mức độ ô nhiễm của các dòng sông

Đáy-sông Nhuệ, sông Cau và hạ lưu sông Đồng Nai-Sài Gòn dang trongtình trạng báo động Nhiều hồ nước tiềm an khả năng tích lũy ô nhiễm kimloại, các hợp chất hữu cơ ở rất nhiều nơi khiến cho nguồn nước mặt không sửdụng được Nguồn nước dưới đất tại miền Bắc, miền Trung và mới đây làđồng bằng sông Cửu Long cũng đang bị ô nhiễm asen một cách trầm trọng

Chỉ tiêu đánh giá của Hội Tài nguyên nước Quốc tế IWRA cho thấy,Việt Nam đang và sẽ thiếu nước trong tương lai gần Do vậy, bảo vệ tàinguyên nước là nhiệm vụ cấp bách được đặt ra và cần quan tâm giải quyết

trong giai đoạn hiện nay Chiến lược Quốc gia về tài nguyên nước đến năm

2020 cũng đã nêu rõ " bảo vệ tài nguyên nước và hệ sinh thái thuỷ sinh” là

nhiệm vụ đầu tiên trong 6 nhiệm vụ chính thức

Nước không đảm bảo tiêu chuẩn quy định, nói cách khác là nước vượthàm lượng tiêu chuẩn cho phép có thé dẫn đến những tác hại trước mắt cũngnhư lâu dài Nếu như một số chất hoà tan vượt quá tiêu chuẩn có thé dẫn đến

tử vong như Thạch tín, thì một số chất không gây ngộ độc hay tử vong ngay

mà có thể ảnh hưởng đến các thế hệ tiếp theo đó là Mangan hay Magiê

Lượng Amôniắc hay Sulphua vượt quá quy định sẽ gây mùi khó chịu va là

môi trường tốt cho vi khuân E.Coli gây bệnh; lượng sắt vượt quá quy định

không chỉ làm hỏng quan áo khi giặt giũ mà còn làm hỏng các thiết bị liên

quan đến nước, gây thiệt hại về kinh tế Như vậy, dé dam bảo sức khoẻ củamỗi cá nhân, của cộng đồng, đảm bảo môi trường xanh, sạch thì nước ăn uống

và sinh hoạt phải được cấp theo tiêu chuẩn quy định

Việt Nam hiện thuộc nhóm quốc gia “thiếu nước” do lượng nước mặtbình quân đầu người mỗi năm chỉ đạt 3.840 m3, thấp hơn chỉ tiêu 4.000m3/người mỗi năm của Hội Tài nguyên Nước quốc tế (IWRA) Day đượcxem là một nghịch lý đối với một quốc gia có mạng lưới sông ngòi dày đặc

như nước ta Theo thống kê của Viện Sức khỏe nghé nghiệp và môi trường(Bộ Y tế), Việt Nam hiện có khoảng 17,2 triệu người (tương đương 21,5%dân số) dang sử dụng nguồn nước sinh hoạt từ giếng khoan, chưa được kiểm

nghiệm hay qua xử lý.

Tuy nhiên cũng cần phân biệt nguồn nước tài nguyên và nguồn nướcdùng dé ăn uống, sinh hoạt Nước tài nguyên là nguồn nước sông, suối, ao,

hồ, nước ngầm hoặc nước mưa Còn nước dùng dé ăn uống, sinh hoạt là nước

phải đảm bảo an toàn đối với sức khỏe của con người, tức là nước sạch Một

số nguồn nước tài nguyên, trong một số trường hợp, có thể sử dụng trực tiếpcho sinh hoạt như nước ngầm sâu, nước mưa, còn lại đa số các nguồn nướccần phải được xử lý mới có thể trở thành nước sạch dé sử dụng Hiện nay, tuytài nguyên nước bề mặt của nước ta tương đối déi dào, nhưng đó không phải

là nước sạch dé dùng cho ăn uống, sinh hoạt vì nước sông, suối, ao hồ đều

đang bị ô nhiễm nặng Kê cả nước ngầm nhiều nơi hiện nay cũng đang trở nên

ô nhiễm và thiếu do bị khai thác quá mức Nước mưa cũng có nguy cơ bị ônhiễm do một số nguyên nhân như không khí ô nhiễm, việc thu hứng để lẫy

nước mưa không đảm bảo, ví dụ như dùng mái lợp fibroxi măng để hứng

nước mưa.

Theo thống kê báo cáo kết quả kiểm tra chất lượng nước cấp từ các nhàmáy nước, trạm cấp nước tập trung năm 2013, đa số các nhà máy nước đều cóchỉ tiêu chất lượng nước đầu ra đạt tiêu chuẩn cho phép Tuy nhiên, một sốnhà máy nước thường gặp một số chỉ tiêu không đạt như: Nhiễm E Coli liênquan đến vùng ngập lụt tại một số tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long; Hàmlượng clo dư thấp do quy trình xử lý nước và mạng lưới phân phối không đảmbảo, bị rò rỉ hoặc do chưa đảm bảo hàm lượng clo dư trong mạng lưới Hàmlượng nitrit, nitrat cao hơn tiêu chuẩn cho phép có thé do chất lượng nguồn

nước khai thác bị ô nhiễm hoặc quy trình xử lý nước không đảm bảo hay do

mạng lưới đường ống rũ rỉ Hàm lượng permanganate cao hơn tiêu chuẩn chophep cho thấy nguồn nước có thé nhiễm ban các chất hữu cơ Ngoài ra có một

số chỉ tiêu cao hơn tiêu chuẩn cho phép như độ cứng, măng gan, sắt ở cácmức độ không gây ảnh hưởng đến sức khỏe

Thời gian vừa qua, Bộ Y tế đó tăng cường kiểm tra đột xuất chất lượng

nước ăn uống, sinh hoạt tại một loạt các tỉnh, thành phố lớn trong cả nước như

Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thừa Thiên - Huế, Đà

Nẵng, Thanh Hóa, Nghệ An, Lâm Đồng, Gia Lai, Bà Rịa Vũng Tàu, Cần Thơ

Trong quá trình kiểm tra, Bộ Y tế cũng đó tô chức lay các mẫu nước tại cácnhà máy nước, trạm cấp nước và các hộ gia đình để xét nghiệm đánh giá chấtlượng nước Kết quả xét nghiệm kiểm tra cũng phản ánh tương tự như báocáo của các Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh Tại Hà Nội, Bộ Y tế đó phát hiệnnước tại khu đô thị Nam Đô, trạm cấp nước Mỹ Đình 2 không đạt tiêu chuẩn

cho phép va đã dé nghị UBND thành phố có các biện pháp chỉ đạo dừng cấp

nước và khắc phục ngay các sự cô để đảm bảo cung cấp nước an toàn, bảo vệ

sức khỏe cho người dân.

Vai trò quan trong nước doi với cuộc sông con người

Các hóa chất thường gặp trong nước như sắt, chì, măng gan, asen, thủy

ngân, nitrit, nitrat, amoni, hóa chất bảo vệ thực vat, các sản phẩm dầu, mỡ và

các hóa chất dùng trong công nghiệp Nếu hàm lượng của các chất này

trong nước vượt quá tiêu chuẩn cho phép sẽ gây hại đối với sức khỏe như ngộđộc kim loại nặng (asen, thủy ngân, chì, hóa chất bảo vệ thực vật) Nếu hàm

lượng hóa chất thấp hơn, có thể chưa ảnh hưởng ngay đến sức khỏe, nhưngcác hóa chất có khả năng tích tụ trong các mô của cơ thê, về lâu dài có thé gây

nên các bệnh nhiễm độc mãn tính hoặc ung thư.

Việc sử dụng nước bị nhiễm ban các yếu tô vi sinh vật cũng là nguyên

nhân gây nên các bệnh hoặc các vụ dịch đường tiêu hóa như tiêu chảy, tả, ly,

thương hàn Nước cũng như thực phẩm rất dễ bị nhiễm các loại vi khuẩn E

Coli, Salmonella gây bệnh tiêu chảy, phẩy khuẩn tả gây bệnh tả Nhiều

người dùng chung một nguồn nước bị nhiễm vi khuẩn gây bệnh có thé gâybùng phát các vụ dịch trong cộng đồng và nếu phân hoặc chất thải của nhữngngười này không được quản lý tốt, gây ô nhiễm môi trường thì dịch bệnh lại

càng có nguy cơ lan rộng hơn.

Nhu cầu về nước sạch, nhất là tập trung ở các khu đô thị rất lớn Theo

số liệu của Bộ Xây dựng, nhu cầu nước sạch đến năm 2020 vào khoảng 9,6triệu m3/ngày đêm Nhu cầu về tài chính cho cả đầu tư mới, cải tạo mở rộng,quản lý, nâng cao năng lực là khoảng 57 nghìn tỷ đồng Bình quân mỗi nămcần 14.400 tỷ đồng Đến ngày 1 tháng 8 năm 2020, cả nước có 2 đô thị loạiđặc biệt là Hà Nội và Thành phố H6 Chí Minh, 22 đô thị loại I, 31 đô thị loại

II, 46 đô thị loại IH và 86 đô thị loại IV.

Mặc dù công tác phát triển cấp nước trong những năm qua đạt được

những tiến bộ đáng kê, nhưng còn nhiều tồn tại bất cap, chưa dap ứng được

tốc độ đô thị hoá, yêu cầu phát triển của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại

hoá dat nước trong thời kỳ đổi mới và hội nhập, đó là:

- Độ bao phủ và chất lượng dịch vụ còn thấp; đầu tư không đồng bộgiữa nguồn và mạng hoặc đầu tư công suất quá lớn, đầu tư rời rạc, khép kíntheo địa giới hành chính, ít quan tâm tới yếu tô vùng:

- Rất nhiều dự án đầu tư xong chậm quyết toán, việc quản lý đầu tư và

quản lý vận hành ở nhiều địa phương không thống nhất về mô hình tổ chức,nhiều nơi mang tính chất hành chính, bao cấp kém hiệu quả;

- Năng lực quản lý hoạt động của các doanh nghiệp cấp nước còn yếu

kém, manh mún, khép kín theo địa giới hành chính, hiệu quả hoạt động kinh doanh kém, chưa tự chủ;

- Mặc dù bồ trí nguồn vốn cho cấp nước là khá lớn, tuy nhiên vẫn chưađáp ứng được nhu câu cho đầu tư phát triển, tâm lý nhiều địa phương, doanh

nghiệp vân trông chờ chủ yêu vào nguôn vôn ODA, vôn Nhà nước;

- Nhiều bộ phận người dân vẫn quan niệm cấp nước là hoạt động công

ích, Nhà nước phải lo, giá phải rẻ.

Nguyên nhân bat cập, tồn tại nêu trên là do cơ chế chính sách ngành

nước chậm đôi mới, năng lực quản lý Nhà nước của các cấp còn hạn chế, sự

phối hợp giữ các Bộ, ngành và địa phương chưa đồng bộ, chưa cao Nhậnthức của các cấp chính quyền và nhân dân vẫn còn mang tính bao cấp, trôngchờ y lại vào Nhà nước Mặt khác, một nguyên nhân quan trọng là do hệ

thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý, phát triển cấp nước

còn thiếu, chưa đồng bộ, chưa có tính pháp lý cao để thống nhất quản lý Nhànước về lĩnh vực cap nước một cách có hiệu quả.

Để khắc phục bat cập, tồn tại nêu trên, ngày 11/7/2007 Chính phủ đã ban

hành Nghị định 117/2007/NĐ-CP về Sản xuất, cung cấp và tiéu thụ nước

sạch nhằm định hướng cho hoạt động cấp nước Can có thời gian dé khang

định tính ưu việt của nghị định mới trên con đường tiễn lên phía trước; tuynhiên, việc ban hành một nghị định mới là bước thay đổi nhanh chóng và kha

quan, chiến lược cấp nước trong nghị định củng cố và nâng cao sự phát triển

của ngành nước Việt Nam.

Theo thống kê gần đây nhất, đến ngày 27 tháng 5 năm 2019, cả nước có

833 đô thị, bao gồm 2 đô thị loại đặc biệt là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí

Minh, 20 đô thi loại I, 29 đô thi loại II, 45 đô thị loại III, 85 đô thị loại IV va

652 đô thị loại V, tỉ lệ đô thị hóa đạt 38,5%.

1.4 Kinh nghiệm của Singapore và bài học về quản lý hoạt động cấpnước sạch đô thị cho Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm của Singapore

Nguy cơ khan hiếm nước dang đe doa cả thé giới, tuy nhiên, Singapore

lại là ngoại lệ khi hệ thống quản lý nguồn nước của quốc gia này đang mẫu

hình dé các quốc gia khác học tập

Nhận thức sớm, hành động sớm

Hiện nay, có tới 2,1 tỷ người trên thé giới không có nước sạch dé sử dụng

Dự báo đến năm 2050, con số này sẽ đạt tới 3,9 tỷ người - nghĩa là cứ 5 ngườitrên thế giới sẽ có hơn 2 người sẽ phải đối mặt với tình trạng khan hiếm nướcsạch Nhiều hồ chứa nước ngọt trên khắp thế giới đang dần cạn kiệt và các quốc

gia déu đang vật lộn với công tác sản xuât nước đủ đê đáp ứng nhu câu.

Nước - dù không phải là nguôn tài nguyên vô hạn nhưng nó có thê được tái sử dụng nhiêu lân Tuy nhiên, sự lãng phí va 6 nhiêm nguôn nước đang xảy ra phô biên trên thê giới và việc bảo tôn các nguôn nước đê đáp ứng

nhu cầu đang ngày càng gia tăng mới chỉ dừng lại ở ý tưởng Nhưng,

Singapore không nam trong số đó.

Ngay sau khi tuyên bố độc lập năm 1965, đảo quốc sư tử đã ý thứcđược tầm quan trong của chính sách quản lý sử dụng nước đối với sự sốngcòn của quốc gia này Sau vài năm xây dựng, Kế hoạch Tổng thé về Nướcnăm 1972 của đảo quốc này đã đề xuất đôi mới về chính sách, quản lý công

nghệ, xem xét việc sản xuât nước uông thông qua khử muôi và tái chê.

Nước thải, sau khi được tái chê hoàn toàn, có thê trở lại thành nguôn nước sạch sơ khai Trong chiên lược quản lý nguôn nước, quôc gia Đông Nam A này đã nhanh chóng nhận ra khả năng tái sử dụng va tái chê nước từ

những nguồn không thé tưởng tượng được — đó là nước thải

NEWater - sản phâm hoàn hảo

Nước tinh khiết lọc từ nước thải (NEWater) là ví dụ thiết thực nhất về

kinh nghiệm tái chế nguồn nước của Singapore Được ra mắt vào năm 2002,

NEWater trở thành một trong 4 nguồn cấp nước quan trọng nhất của quốc gia

nay — ba nguồn còn lại là nước thiên nhiên (nước mưa), nước nhập khẩu vànước biển khử muối Nước tái chế chiếm tới 2/5 lượng cung nước của

Singapore Do chi phí thấp nên doanh nghiệp được hưởng lợi đáng kẻ

Vì nguồn gốc ban đầu vốn không sạch sẽ của NEWater (từ nước thải),các nhà hoạch định chính sách Singapore phải thận trọng cân nhắc tới phảnứng của dư luận Khi NEWater được ra mắt vào năm 2002, Cơ quan quản lýnước quốc gia Singapore (PUB) đã rất nỗ lực nâng cao nhận thức cho ngườidân tại các trung tâm cộng đồng và nơi làm việc Thông tin về quy trình táichế nước đã được xuất bản trong sách giáo khoa ở Singapore Các trường học

tổ chức những chuyến tham quan tới Trung tâm tham quan NEWater dé học

sinh trực tiếp chứng kiến trọn vẹn quá trình lọc nước thần kỳ này

Tuy nhiên, chỉ giáo dục không thôi thì không đủ để thúc đây người dân

chap nhận sử dung ngu6n tài nguyên “tuy cũ mà mới” nay Làm thé nào dé họtin tưởng vào khả năng sản xuất nước sạch là rất quan trọng Uống nướcNEWater ở nơi công cộng, đó là cách mà các chính trị gia cấp cao củaSingapore trở thành các đại sứ của nước tái chế Người dân Singapore dần

dân coi nước NEWater như một nguôn cung cap nước hàng đâu của quôc gia.

Cuộc thăm dò ý kiến của Forbes được tiễn hành vào cuối năm 2002 đã

chỉ ra răng, có tới 98% người được hỏi chấp nhận dùng NEWater, với 82%

cho biết họ sẽ uống trực tiếp NEWater và 16% khác trả lời rằng họ sẽ uốngnêu nước này chung với nước ngọt thông thường.

Quá trình tái chế đã không làm giảm chất lượng của loại nước mới

NEWater đáp ứng tiêu chuẩn của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) và Cơ quanBảo vệ Môi trường Mỹ (EPA), và thậm chí còn sạch hơn nước của các thành

phố lớn khác Ngày nay, phần lớn nguồn cung nước NEWater dùng dé hỗ trợcho hoạt động của các trung tâm thương mại và các khu công nghiệp thông

qua mạng lưới ông dân.

Vào năm 2014, NEWater đã giành giải thưởng của cuộc thi “Nước cho

cuộc sông” của Liên hợp quốc về lĩnh vực quản lý bền vững tài nguyên nước.Như vậy có thê thấy răng, việc nhân rộng phương pháp của Singapore trêntoàn thế giới có lẽ chi còn là van dé thời gian

Việc cung ứng nước sạch và xử lý nước thải của Singapore do Ban

Tiện ích công cộng (Public utilities Board - PUB) thuộc Bộ Môi trường va Tài nguyên nước đảm nhiệm.

Do tài nguyên nước khan hiếm nên Singapore phải phát triển giải pháp

xử lý nước hiệu quả Bên cạnh hệ thống xử lý nước thải hiện đại được ngầmhóa, nước này còn có hệ thống thu gom nước mưa để xử lý thành nước sạchcung câp trên bê mặt.

Hai hệ thống được tách biệt, nước thải sinh hoạt được xử lý nhiều côngđoạn hơn trước khi đưa vào hệ thống xử lý nước mưa, nước thải công cộng.Ngoài ra, chính phủ nước này còn đang tiến hành dự án hệ thống ham thoátnước sâu, dự kiến hoàn thành năm 2022 với quy mô đầu tư rất lớn nhằm đảmbảo nhu cầu nước sạch gia tăng.

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Thứ nhất, nên có một cơ quan đầu mối cụ thé chịu trách nhiệm giám

sát, quản lý cung ứng một dich vụ môi trường đô thị Cơ quan nay cũng chịutrách nhiệm quy hoạch cơ sở ha tang và xây dựng cơ chế thu hút tư nhân thamgia thi trường.

Thứ hai, hệ thống quan lý nước thải nên được quy hoạch va xử lý tập

trung, tránh xử lý phân tán, khó kiểm soát và gây ô nhiễm

Thứ ba, Chính phủ Singapore đã đưa ra các thiết chế phù hợp dé

khuyến khích sự tham gia hữu hiệu của tư nhân, bao gồm: các gói thầu cung

ứng xây dựng, quản lý chất thải với thời hạn hợp đồng phù hợp với đặc tínhcông nghệ và có khả năng thu hồi vốn cho tư nhân; cấp phép cho các nhà thầu

đủ năng lực; quy định rõ rang sở hữu công và sở hữu tư trong đấu thầu

Thi tư, Chính phủ Singapore tiến hành thu phí quản lý nước thải thôngqua hệ thống thuế cung cấp nước sạch và xử lý nước thải với mức thu biến

động theo lượng nước sạch tiêu dùng Do quản lý tập trung và đo lường đượclượng nước thải sinh hoạt nên chính quyền có thể dễ dàng tính mức phí bù

đắp được chỉ phí thu gom và xử lý nước thải

TIEU KET CHUONG INước sạch là một loại san phẩm thiết yếu cho nhu cầu sinh hoạt củamọi tầng lớp dân cư Nhu cầu về nước sạch nhất là ở các khu đô thị rất lớn.Chính vì vậy, việc cung cấp để thỏa mãn nhu cầu nước sạch của xã hội là

nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước và chính quyền địa phương đô thị Dịch

VỤ cung cấp nước sạch là một loại hình dịch vụ công do nhà nước quản lý,việc quản lý nhà nước về dịch vụ cung cấp nước sạch sẽ do các chủ thé cóthâm quyên tiến hành đối với các cá nhân, t6 chức tham gia vào hoạt độngcung cấp và sử dụng dịch vụ nước sạch Đề thực hiện nhiệm vụ đó Nhà nước

và chính quyền địa phương đô thị phải ban hành cơ chế, chính sách, quy định

về đầu tư, khai thác, sử dụng các công trình cấp nước cũng như dịch vụ cungcấp và chất lượng nước cho đô thị Chính phủ đã ban hành một số văn bảnpháp lý làm cơ sở khung cho việc thực hiện chiến lược cấp nước như Quyếtđịnh số 63 ngày 18/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt định hướngphát triển cấp nước đô thị Quốc gia đến năm 2020, Chỉ thị số 40 ngày12/12/1998 về Tăng cường quản lý và phát triển cấp nước đô thị, Chỉ thị số

04 ngày 20/1/2004 về Đẩy mạnh công tác quản lý cấp nước và phát tiêu thụnước sạch, Quyết định số 38 ngày 30/6/2005 của Bộ Tài chính về Khung giátiêu thụ nước sạch sinh hoại, Thông tư liên bộ Tài chính - Xây dựng số 104ngày 8/11/2004 về Hướng dan nguyên tắc, phương pháp xác định và thẩmquyên quyết định giá tiêu thụ nước sạch tại các đô thị, khu công nghiệp cụmdân cư nông thôn Quyết định sô 38 ngày 22/3/2007 của Chính phủ về ban

hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, theo đó

các doanh nghiệp nước phải thực hiện cổ phan hoá và Nhà nước chi can namgiữ trên 50% vốn

CHƯƠNG II

THUC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DỊCH VU CAP NƯỚC

SACH DO THI TREN DIA BAN TINH THANH HOA

2.1 Thực trạng quy định pháp luật về dịch vu cung cấp nước sạchNhà nước ta đã ban hành khung pháp luật tương đối toàn diện về quản

lý dịch vụ cung cấp nước sạch, bảo đảm phục vụ nhu cầu thiết yếu nhất của

người dân Hiện nay đang có những văn bản pháp luật sau đây quy định về

dịch vụ cung cấp nước sạch:

- Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012;

- Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sảnxuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch;

- Thông tư số 08/2012/TT-BXD ngày 21/11/2012 của Bộ Xây dựnghướng dẫn thực hiện bảo đảm cấp nước an toàn;

- Thông tư số 24/2016/TT-BTNMT ngày 09/9/2016 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định việc xác định và công bố vùng bảo hộ vệ sinh khuvực lay nước sinh hoạt;

- Thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT ngày

15/5/2012 của Liên Bộ: Tài chính - Xây dựng - Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn về hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định và thâm quyền

quyét định gia tiêu thụ nước sạch tại các đô thị, khu công nghiệp va khu vực

nông thôn;

Trách nhiệm quản lý nhà nước về cấp nước được quy định tại Điều 60

Nghị định 117/2007/NĐ-CP về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch(được sửa đổi bởi Khoản 12 Điều 1 Nghị định 124/2011/NĐ-CP) như sau:

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước trên

lãnh thổ Việt Nam; ban hành và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, định hướng

phát triên cap nước 6 cap quôc gia.

2 Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà

nước về hoạt động cấp nước tại các đô thị và khu công nghiệp trên phạm vi

toàn quôc:

a) Nghiên cứu, xây dựng các cơ chế, chính sách về cấp nước đô thị và

khu công nghiệp trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc

ban hành theo thâm quyên;

b) Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành và tô chức thực hiệncác chương trình, kế hoạch phát triển cấp nước đô thị và khu công nghiệp ởcấp quốc gia;

c) Ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật vềcấp nước đô thị và khu công nghiệp;

d) Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra hoạt động cấp nước đô thị và khu

công nghiệp trên phạm vi toan quốc

3 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước tại các khu vực nông thôn:

a) Nghiên cứu, xây dựng các cơ chế, chính sách về cấp nước nông thôn

trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo

thâm quyền;

b) Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành và tô chức thực hiện

các chương trình cap nước nông thôn ở cap quôc gia;

c) Ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về

câp nước nông thôn;

d) Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra hoạt động cấp nước nông thôn trên

phạm vi toàn quôc.

4 Bộ Y tê chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nha nước vê

sức khoẻ cộng đông, ban hành quy chuân nước sạch sử dụng cho mục đích

sinh hoạt, tô chức kiêm tra và giám sát việc thực hiện quy chuân nước sạchtrên phạm vi toàn quốc

5 Bộ Kế hoạch và Dau tư:

a) Nghiên cứu, xây dựng cơ chê chính sách nhăm khuyên khích, huy

động các nguôn vôn đâu tư trong nước và nước ngoài đâu tư cho các công

a) Thống nhất quản lý về tài chính đối với nguồn vốn hỗ trợ phát triển

chính thức(ODA) cho đầu tư phát triển cấp nước;

b) Phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thônhướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định giá tiêu thụ nước sạch, ban

hành khung giá nước sạch và tô chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện trên

phạm vi toàn quôc.

7 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của

mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Pháttriên nông thôn dé thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cap nước.

8 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của

mình có trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cấp

nước trên địa bàn do mình quản lý; quy định chức năng, nhiệm vụ, phân cấpquản lý về hoạt động cấp nước cho các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhândân các cấp do mình quản lý Sở Xây dựng các tỉnh và các thành phố trựcthuộc trung ương là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dâncấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cấp nước đô thị và khu

công nghiệp; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môntham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhànước về câp nước nông thôn trên địa bàn.

9 Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức va phát triển cácdịch vụ cấp nước cho các nhu cầu khác nhau theo địa bàn quản lý, phù hợpvới sự phát triển cộng đồng và tham gia vào quy hoạch chung của vùng vềcấp nước; khi có nhu cầu về cấp nước, Ủy ban nhân dân các cấp phải áp dụngcác biện pháp thích hợp dé lựa chon hoặc thành lập mới đơn vi cấp nước, hỗtrợ, tạo điều kiện và tô chức giám sát việc thực hiện Thoa thuận thực hiệndịch vụ cấp nước của đơn vi cấp nước trên địa bàn do mình quản lý, bảo đảmcác dịch vụ cấp nước day đủ, có sẵn dé sử dụng, đáp ứng nhu cầu sử dụngnước của cộng đồng

- Kiểm tra vệ sinh, chất lượng nước ăn uống, nước sinh hoạt được

hướng dẫn bởi Thông tư 50/2015/TT-BYT

Hiện tại, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy định kiểm tra, giám sát

chất lượng nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt ở Việt Nam (QCVN