Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật về bưu chính viễn thông

“Trước hết vì tất cả chúng ta đều nhận thức được rằng, trong lĩnh vực bưu chính viễn thông, nếu chúng ta không có những nhân tố tích cực để làm chủ được quá trình phát triển của lĩnh vực

NHÀ PHÁP LUAT

'VIÊT-PHÁP.

HỘI THẢO

‘Tai liệu tham khảo - lưu hành nội bộ

Ha Nội - 28-29/2 và 1/3/2000

"Ngày 28, 29 tháng 2 và I tháng 3 năm 2000

Nha Pháp luật Việt-Pháp đã tổ chức hội thảo

"Pháp luật về bưu chính viễn thong

với sự tham gia của các báo cáo viên

Bà Francoise ARNAILChánh thanh tra Ngành bai chính viễn thông Pháp

Ông Lucien RAPP

Gio sự Viện Nghiên cứu và phát triển, Trường Đại bọc Toulouse-Phop

Kỳ yếu này gi lạ ods văn nội dung hội thảo làm tài liệu nghiên cứu

Tham khảo cho các cơ quan và chuyên gia pháp luật của Việt Nam tham gia hội thảo

Nha Pháp luật Việt-Pháp

Ba dah NS Đán lun Văn Phím

Hiện nay, ngành bưu chính viễn thông nói chung dang bước sang mot giađoạn phát triển mới Những xu hướng phát triển trong bưu chính viễn thong, như.

xu hướng tự đo hoá, toàn cẩu hoá, hội tụ công nghệ và các dich vụ bưu chính

viễn thong, đã đặt ra cho những nhà hoạch định chính sách, các nhà làm luật và

các nhà quản lý bưu chính viễn thông những thách thức mới

Hiện nay, Tổng cục bưu điện được Chính phủ giao nhiệm vụ chuẩn bị xâydung dy thảo luật bưu chính viễn thông Khi xây dựng luật này, chúng tôi đã gapphải một số khó khan nhất định, đặc biệt là những thách thức mà tôi đã trình bày

ở trên Chính vì vậy, tôi hy vọng rằng cuộc hội thảo này sẽ giúp chúng tồi giảiđáp một số thắc mắc, giúp chúng tôi xây dựng luật theo đúng xu hướng chung.Toi cũng mong muốn qua hội thảo này các đồng nghiệp Việt Nam của chúng tôi

và các bạn đồng nghiệp Pháp có thé chia sé kinh nghiệm và các quan diém trong

Việc xây dựng chính sách và pháp luật

Một lấn nữa tôi xin cảm ơn Nhà Pháp luật Việt - Pháp, các chuuyên giaPháp đã nhiệt tình hỗ trợ cho cuộc hội thảo này Hy vọng rằng cuộc hội thảo này

của chúng ta sẽ thành công và mang lại nhiều kết quả bổ ích

Nam 1998, chúng ta đã bắt đâu bằng một cuộc hội thảo rất lớn vẻ "khong

gian và các mạng thông tin viễn thông" Ngày hôm nay, chúng ta tiến hành hội

thảo để xem xét một cách kỹ lưỡng về quá tình chuẩn bị một dir thảo luật về bưu.

chính viễn thong Tiếp theo, chứng tôi dự định sẽ tiến hành buốc thứ ba trong vàitháng sắp tới, kết hợp với phía Việt Nam để đào tạo một số cần bộ chuyên môntrong lĩnh vực pháp luật vé không gian và các ngành có liên quan Trong lĩnh vựckhông gian, chúng ta sẽ nghiên cứu vẻ các cấu trúc, các tổ chức có thể tiến hành.quản lý, điều hành các mạng thông tin trong khu vực Đây là những vấn dé mà

tất cả chúng ta đều quan tâm và có thể cùng nhau thảo luận.

Tin dh cù Nhà Phíp Việ Pháp

Vay tại sao Pháp và Vi

bưu chính viễn thông này ? Tý

trong lĩnh vực này ?

“Trước hết vì tất cả chúng ta đều nhận thức được rằng, trong lĩnh vực bưu

chính viễn thông, nếu chúng ta không có những nhân tố tích cực để làm chủ

được quá trình phát triển của lĩnh vực này thì chính chúng ta sẽ trở thành nạnnhân của sự phát triển đó, Hai là, cả Việt Nam và Pháp đều không muốn bị áp

đặt các quy tắc hoạt động của người khác mà phải tự mình chịu trách nhiệm vẻnhững định hướng cho tương lai của mình Lý do thứ ba giúp Việt Nam và Pháp

xích lại gần nhau trong lĩnh vực bưu chính viễn thong là, Việt Nam cũng đang

cẩn những kinh nghiệm mà tôi mong rằng những chuyên gia Pháp ở day sẽ chia

sé với các bạn

Chia sẻ kinh nghiệm ở dây là gì ? Ở đây chúng tôi không muốn các

chuyên gia Pháp giới thiệu với các bạn một mô hình "lý ưởng" để các bạn phảilựa chọn hoặc chấp nhận toàn bộ hoặc tir chối toàn bộ mô hình dé Điều mà

chúng tôi yeu cẩu các chuyên gia trước hết là trình bày cho các bạn thấy những

vấn dé gì có thể cược dat ra trong lĩnh vực chúng ta dang xem xét Hai là ho sẽtrình bày cho các bạn cách mà người Pháp chúng tôi đã gidi quyết những vấn để

dó như thế nào, các chuyên gia sẽ gợi mở cho các bạn các hướng suy nghĩ để tìmtát câu trả lời phù hợp nhất cho mình

Bay giờ tôi xin bổ sung doi lời giới thiệu vé các chuyên gia Pháp có mặt

ngày hom nay Trước hết tôi xin giới thiệu bà Frangoise Arnall

Nam lại có thể bổ sung cho nhau trong lĩnh vực

sao Pháp và Việt Nam lại cùng nhau hợp tác

Như quý vị dã được nghe giới thiệu, bà Frangoise Amail là Chánh thanhtra ngành bưu chính viễn thong, nhưng lôi xin được nói thêm đôi chút vẻ quátrình công rác của ba, Bà Frangoise Arnail có những hiểu biết thực sự hoàn chính

vẻ lĩnh vực bưu chính viễn thông Sở dĩ như vậy vì trong quá trình làm việc, bà

đã có diễu kiến dim nhận nhiều công việc khác nhau cho phép bà hiểu dượcnhững vấn dé vẻ tài chính, chiến lược quản lý, khía cạnh hợp tác quốc tế, quản lýngành bưu chính viễn thông, ngày nay là việc thanh tra các nhà khai thác dich vụ

và cả việc đánh giá các chính sách phát triển Bà Amail còn nắm được quá trình

phát triển của ngành bưu chính viễn thông cả vẻ mat phát triển kỹ thuật và sự mởcửa ngành bưu chính viễn thông cho cạnh tranh Tôi nghĩ rằng day là những khía

cạnh mà các bạn đặc biệt quan tâm

Còn ông Lucien Rap là giáo sư luật, trường Đại học Toulouse Ong là

một trong số những chuyên gia rất giỏi trong lĩnh vực pháp luật viễn thông ở

Ong cũng đã tham gia vào quá trình soạn thảo luật bưu chính viễn thông

thứ nhất Ong là một chuyên gia hàng đầu trong Liên mint: buw chính viễn thông,

quốc tế, chúng ta dã nối nhiều về Liên minh này ‘wong cuộc hội thảo năm ngoái

Tại là, Ong đã ting tiến hành nhiều hoạt động hợp tác, giúp đỡ các nước trên thé

siới trong việc soạn thảo những quy định luật pháp trong lĩnh vực viễn thông,

như ở Tuy-ni-si, Bờ Biển Ng’, Nam Phi, Di-burti

Trong budi hội thảo ngày hôm nay, chúng ta sẽ bàn vẻ lĩnh vực bưu

chính và viễn thông, nghĩa là về các phương tiện kỹ thuật cho phép con người có

4

‘Bin dịch của Nhà Philp luật Việt Pháp

thể thông tin liên lạc với nhau, xích lại gần nhau với hy vọng có thể hiểu nhau

hơn Tôi hy vọng rằng hội thảo này sẽ làm cho các bạn cũng như chúng tôi có

thể hiểu được rằng muốn để cho người khác hiểu được mình thì trước hết minh

phải hiểu được và nói ra được những gì mình muốn nói

PHAP LUẬT VỀ VIỄN THONG

Ong RAPP

Tôi rất vui mừng được đến tham gia hội thảo cùng các bạn ngày hom này, Đây là lần đâu tiên tôi đến thăm Việt Nam, lại đúng vào thời điểm hết sức quan trọng : các bạn dang soạn thảo một đạo luật mới để điêu chỉnh các hoạt

động trong Tĩnh vực bưu chính và viễn thông.

Các bạn biết rằng hiện nay ở Pháp cũng như ở châu Âu, chúng tôi có mot

số kinh nghiệm trong việc soạn thảo luật vẻ bưu chính viễn thông Hiện nay trên

thế giới có rất nhiều nước cũng dang tiến hành cải cách lĩnh vực bưu chính viễn

thông như các bạn Hiện nay tôi đang giảng dạy trong một trường đại học ở

‘Toulouse, thủ đô của các hoạt động hàng không và vũ trụ ở châu Âu Nếu có dip,

tôi xin mời các bạn đến thành phố của chúng tôi để khám phá các hoạt động vẻ không gian và thăm trường học của chúng tối Khi đó các bạn có thể hình dung

được tương lai sẽ như thế nào va các quy định pháp luật đã được xây dựng ra sao,

“Trước khi đi vào phẩn tham luận chính, tôi xin cảm ơn Nhà Pháp luật Việt - Pháp và Chính phủ Việt Nam đã mời chúng tôi tham dự hoi thảo nay.

Bay giờ tôi xin đi vào phần tình bày chính của tôi Tôi sẽ chia bài thuyết trình làm 4 phần cơ bản Trong mỗi phân, tôi sẽ trình bày vé tổng thé các vấn đề gập phải Sau đó chúng ta sẽ đành một chút thời gian để thảo luận Nếu các bạn

có câu hỏi gì thì tôi xin sẵn sing trả lời và nếu có bình luận hay nhận xét gì thì

cũng xin các bạn nói rõ Trong phan thứ nhất, tôi sẽ dé cập đến quá tink chuyển hoá lĩnh vực viễn thóng từ độc quyền sang thành một thị trường cánh tranh tự do.

“Trong phản hai, tối sẽ trình bày vẻ các chế độ pháp lý liên quan đến mạng, dịch

vụ viễn thông và thiết bị viễn thông, Phản thứ ba của bai tham luận sẽ được đành

để nói về các điều kiện để áp dụng các quy định trong lĩnh vực viễn thông, đặc

biệt là những quy định liên quan đến điều kiện tham gia thị trường và việc khai

thác các nguồn tài nguyên hiếm trong lĩnh vực viễn thông Cuối cùng, tôi sẽ trình

bày với các bạn những quy định pháp luật điêu chỉnh các hoạt động trên thị

trường viễn thông

‘in deh ea Nhà Pháp hột Vi Phấp

Phan mé đầu

MOT SỐ KHÁI NIỆM VỀ VIÊN THONG

"Trước khi di vào phần chính của bài tham luận, ching ta hãy cũng nhauxem lại một số khái niệm về viễn thông Via rồi tôi đã kịp xem qua một văn banluật của Việt Nam vẻ các hoạt động bưu chính viễn thông, trong đó sôi không

thấy phản giải thích các khái niệm Như các bạn thấy, bưu chính viễn thông làmột lĩnh vực kỹ thuật rất phức tap cho nên trong văn bản luật cần phải có phẩmdinh nghĩa các thuật ngữ sử dụng trong luật

“Thực ra, việc định nghĩa thuật ngữ chẳng có khó khăn gì vì trên thế giới

đã có sin những định nghĩa về những khái niệm như vậy đã được công nhận trênphạm vi toàn thế giới, chúng ta chỉ cần sử dụng lại các định nghĩa đó mà thôi.Người Pháp chúng tôi không có thới quen đưa ra định nghĩa, riêng đối với dạo

luật về bưu chính viễn thông thì chúng tôi đã lập một danh sách các định nghĩa

rất có ích Tại điều N35 trong luật vẻ bưu chính viễn thong Pháp, chúng tôi có một danh sách Bác thuật ngữ sử dụng trong bộ luật đó, kèm theo định ngiữa Như:

Ay, tất cả mọi người, từ các nhà quản lý, các cơ quan kiểm soát viễn thông đến

nhà khai thác mạng bưu chính viễn thOngdéu có thé sử dụng các định nghĩanày khi ký kết hợp đồng, Qua đó có thể thấy việc dinh nghĩa các thuật ngữ sử

dụng trong luật cần thiết và rất hữu ích

Như vậy, tôi sẽ bit đầu bằng việc trình bày một số khái niệm cơ bản để

các bạn dễ hình dung, dua trên các định nghĩa của Pháp và đặc biệt là các địnhnghĩa của các điều ước quốc tế,

Trong số các văn bản của pháp luật quốc tế, quan trọng nhất có thể kể

đến là Công ước quốc tế về viễn thông của Liên minh viễn thong quốc tế, trong

đó có định nghĩa thế nào là viển hong Thuật ngữ này dược định nghĩa dựa trên

ba yếu tố cơ bản

“Thứ nhất là khía cạnh kỹ thuật, theo đó vidir chong được hiểu là một hoại

động nhằm phát, thu nhận và truyền đi các thông điệp, thông tin, Nói các khviễn thông là một kỹ thuật cho phép mọi người giao tiếp được với nhan, một bến

phát thông tin, mot bên nhận thông tin,

‘Theo khía cạnh thứ hai, viễn thông được dink nghĩa thông qua nội dungcủa các thông tin được truyền di Kỹ thuật hiện nay cho phép chúng ta cổ thếđồng thời truyền di được tiếng nói, hình ảnh và âm thank, các di liệu dhođi arse

dữ liệu tin hoc Như vậy, viễn thông giờ đây Không chỉ giới bạn ở nấy din thoaéthông thường mà còn bao gồm cả nhiều kỹ thuật đa dạng khác Tải lấy ví dụ, khảhai máy tinh nối mang Internet liên lạc với nhau để chuyển thông tim đöện t thì

cũng được coi là một hoạt động viễn thông, như khi hai người nói choyện vớinhau qua điện thoại

'Yếếu tố thứ ba trong định nghĩa này liên quan đến các thiết bộ, phương:

tiên kỹ thuật để hỗ trợ cho việc truyền tin Một cách đơn giản, chứng ta cũ thể

phân thành ba loại phương tiện :

Ti ch ca Mi pon VP

= Đường truyền bằng dây din, như đường day điện thoại ;

= Sóng điện từ, cho các loại thiết bị viễn thông di động ;

~ _ Đường truyền bằng cáp quang, cho phép truyền thông tin với vận tốcánh sáng

“Cả ba loại thiết bi này cùng đồng thời tổn tại cho đến ngày nay trong hệthống viễn thông của nhiều nước, mỗi loại đều có những bước phát triển rất

nhanh, Chúng ta không nên chỉ chấp nhận những loại thiết bị hỗ trợ tién riến mà

bỏ qua những thiết bị có sẵn, cho rằng đã quá lạc hậu, vi trong tương lai chúng

cồn rất có ích

Vai năm trước, khi cáp quang mới được đưa vào sử dụng, nhiều người

tưởng rằng các đường dây điện thoại bằng sợi đồng chẳng bao lâu nữa sẽ bị loại

bỏ Thế nhưng, sự xuất hiện của mot loại kỹ thuật mới, có tên viết tit bằng tiếng

‘Anh là ADSN, đã cho phép các nhà khai thác dich vụ viễn thông sử dụng mộtcách hiệu quả các đường truyền bằng sợi day đồng Day là một tín hiệu đáng

mừng cho tất cả các nước, nhất là các nước đang phát triển, qua đó có thể thấ

rằng không có một hệ thống nào là lạc hậu cả, chúng ta có thể tận dụng được tất

cả các hệ thống thiết bị có sẵn một cách hiệu quả, khong có một nước nào bị

chậm chân trong lĩnh vực này cả

"Trên day là khái niệm thế nào là viển thong Bay giờ tôi xin trình bày một

khái niệm nữa rất gần với khái niệm viễn thông, đó là thông rin nghệ nhìn, Người

ta hay nhầm lẫn giữa hai khái niệm viển thông và thông tin nghe nhìn (đài phátthanh và dai truyền hình) Trên thực tế day là hai lĩnh vực hết sức khác nhau n

dù về kỹ thuật sử dụng có thể giống nhau

‘Tren bình diện quốc tế, thong tin nghe nhìn được định nghĩa dựa vào ba

yếu tố sau đây

+ Trước hết, thông tin nghe nhìn chỉ là hoạt dong phát thong tin một

chiểu chứ không phải hai chiều, từ nhận, truyền đà phát tin như viễn

thông, Như vậy, truyền tin chỉ được thực hiện một chiều, thông tin chỉđược phát di từ phòng thu phát đến tan máy nghe (truyền thanh) hay

vô tuyến (uyền hình), Theo logic thông thường thì người xem vôtuyến hay nghe đài không đáp lại phát thanh viên

-_ Khia cạnh thứ hai cẩn phân biệt là đài phát thanh truyền hình chỉ

truyền những chương trình phát thanh truyền hình có sẵn Như vậy, có

sự khác nhau rất lớn giữa các chương tình phát và thanh truyền hìnhđành cho mọi người, với thông điệp cá nhân cẩn phải truyền đi ngaylập tức giữa hai người đang nói chuyện điện thoại

~ _ Điểm khác nhau thứ ba là thông tin nghe nhìn có khả năng thu hút sự

chú ý của công chúng rộng rãi, hay của một số nhóm người nào đó cụ

thể Thông tin truyền đi không dành cho một các nhân nào đó cụ thể

ma cho tất cả mọi người Trong khi đó, trong lĩnh vực viễn thong,thông tin truyền di chỉ dành cho hai người ở hai đẩu day nói, nghĩa là

ta biết cụ thé thông tin do ai gọi đến và ai là người nhận

"chen Nhà Phín ht Vi Py

Do có sự khác biệt cơ bản như vậy mà chúng tôi phân biệt rất rõ giữa cáchoạt động viễn thông với các hoạt động thông tin nghe nhìn Nói một cách domgiản, khi nói đến hoạt động viễn thông, chúng tôi nói đến cái vỏ, nghĩa là cơ

hạ ting, trang thiết bị cho phép truyền tải thong tin, còn khi nói đến thông tinnghe nhìn là nói tới cái rướt, cát nội dung, nghĩa là các chương trình được truyền

di qua các thiết bị này

Như vậy, khi nói đến viễn thong là nói đến thông tin cá nhân trong khỉthông tin nghe nhìn lại hướng tới một công chúng rộng rai Chính vì vậy, ở Phápcũng như nhiều nước khác ở châu Au, chúng tôi đã ban hành hai đạo luật riêng

dé điều chỉnh hai lĩnh vực đó : luật vẻ viễn thông và luật về thông tin nghe nhìn.

Khi có dam phán quốc tế về Tinh vực truyền thông, chúng tôi thường chỉ nêu ravấn dé cơ sở hạ ting, còn về mặt nội dung, tức tà các chương trình phát thanh và.truyền hình, chúng tôi hoàn toàn độc lập với các nước khác, đó cũng là một

ngoại lệ thể hiện bản sắc văn hoá riêng của nước Pháp, Về việc khai thác các

thiết bị viễn thông, Pháp sẵn sàng mở cửa cho cạnh tranh, nhưng riêng với nộidung các thông tin truyền trên các thiết bị đó thì Pháp hoàn toàn độc lập, giữ

quyền kiến soát Quan điểm này nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và bản sắc van

hoá dan tộc cit chúng tôi, chống lại sự xâm nhập của những đế quốc vấn hoá

Bay là một kinh nghiệm tốt cho các nước trên thế giới

Để kết thúc phân giới thiệu chung vẻ khái niệm thông tin và viễn thông,tôi muốn lưu ý thêm rằng các quy dinh vẻ bưu chính viễn thông hiện nay ở Phápđược đánh giá là một trong những hè thống tự do nhất trên thế giới Tuy nhiên,

chúng tối vẫn kiểm soát rất chặt chế phẩn nội dung, nghĩa là các chương trình

được truyền trên các thiết bị đó, trừ những thông điệp cá nhân là được bảo mat.Đây cũng là một kinh nghiệm bổ ích cho quá trình soạn thảo các đạo luật về viễn.thông, chúng ta phải phân biệt rõ rang giữa phản cơ sở hạ ting và phẩn nội dung,

các chương trình được phát đi

Vai trò của thong tin viễn thông trong chính sách phát triển kinh tế

Toi xin giới thiệu với các bạn một biểu đổ của Liên minh viễn thông quốc

tế, qua đó các bạn có thể thấy được những khó khăn mà chúng ta có thể gặp phải

khi đưa ra các chính sách phát triển kinh tế Biểu đổ khái quát mô hình phát triển.

kinh tế dựa trên ba đỉnh của một tam giác Ở mỗi đỉnh của tam giác là một nhân.

tổ có ảnh hưởng lớn, trên bình diện quốc tế, đến việc ban hành các chính sách

phát triển

Nhân tố đầu tiên ở đỉnh thứ nhất là đoàn cẩu hoá, xu hướng toàn cầu hod

hiện nay dang làm biến mất gianh giới ngăn cách giữa các quốc gia và cả giữa.các lĩnh vực hoạt động khác nhau Trên thực tế, hiện nay chúng ta dang sống

trong một thế giới mà không một quốc gia nào có thể sống biệt lập với các quốc

nước khác lên án Như vậy, tất cả các quốc gia trên thế giới, dà lớn hay nhỏ, đềuphải chấp nhận chính sách mở của cho các nước khác, hay nói cách khác là sống

‘Bin dịch của Nhà Php at Việ Phấn

trong sự phụ thuộc lẫn nhau Không chỉ các nước nghèo mà cả cde nước giàu

cũng phải phụ thuộc vào các nước khác trên thế giới

'Nhân tổ thứ hai, nằm ở đỉnh thứ hai của tam giác là sự phát triển nhanh

chống của các kỹ thuật thông tin Hiện nay chúng ta đang sống trong một thế

giới với kỹ thuật thông tin phát triển rất nhanh Khái niệm "communication", thường được dich sang tiếng Việt là "thong tin" hay "hư thong”, không chỉ có nghĩa là lưu thông hàng hoá và con người mà cả tin tức, đó là thong tin viễn

thông, Một quốc gia chỉ có thể bảo vệ được chủ quyền trong phẩn lãnh thé của

mình, nhưng không thể chống lại sự xâm nhập của các thong tin, nhất là thông

‘qua mạng vệ tỉnh viễn thông, Dù có mmuốn kiểm soát thông tin qua mạng viễn

thông thì chính quyển cũng không thể ngăn cấm người dâm trang bị ang ten pa ra-bôn để bat thông tin hay các chương trình phát qua vé tỉnh.

“Trên thực tế, đã có nhiều nước muốn thử khoá cửa để giữ độc quyền trong

các hoạt động viễn thông, nhưng cuối cùng bọ cũng không thể vượt qua được

thách thức của công nghệ thong tin viễn thông, một nên công nghệ phát triển qua nhanh Thực ra, bức tường Bec-lin bị sụp đổ chỉ là kết cục của việc tâm lý người dan Dong Âu đã bị thay đổi dưới ảnh hưởng của các chương trình phát thanh và

truyền hình từ nước ngoài phát vào Từ rất lau trước khi bức tường Bec-lin bị sup

đổ, các đài phát thanh và truyền hình của phương Tây đã phát di các chương trình cho người dân Bong Âu thấy một tổ chức xã bội một đồi sống xã hội xa

hoa, hoàn toàn khác ở nước mình

Nhân tổ quan trọng cuối cùng là tang cường vai trò của Nhà nước trongđồi sống xa hội Vai trò này cân phải được tang cường chứ không phải xoá bỏ đi

vì hơn bao giờ bết, hiện nay Nhà nước giữ vai trò quyết định cho sự tồn vong của.một quốc gia Mỗi Nhà nước phải thay đổi hình thức tổ chức của mình để phù

hợp với xu hướng chung của các nước khác

“Trong quá trình hoạch định chính sách phát triển, các quốc gia trên thểgiới đêu phải tính đến sự ảnh hưởng của ba yết tố này Việc hoạch định csách phát triển càng trở nên khó khan khi ba yếu tố này có tác động qua lai Inhau, nee là bối cảnh luôn luôn thay đổi Tối lấy ví dụ, toàn cầu hoá, hay nổicách khác sự mé cửa biên giới, đương nhiên sẽ kéo theo sự đu nhập của các

thuật thông tin viễn thông mới vào trong nước Ngược lại, khi kỹ thuật viễn

thông cing phát triển thì quốc gia đó càng thấy cẩn phải mở cita chấp nhận sự

ảnh hưởng từ bên ngoài, Cũng tương tự như vay trong mối quan hệ giữa việc phát

triển công nghệ viễn thong với việc ting cường vai rò quản lý của Nhà nước, kỹ thuật cing phát triển thi Nhà nước càng phải cải tiến cách thức quản lý của mình,

Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống pháp luật của mình để quản lý được tốt honcác hoạt động viễn thông, tính đến sự phát triển của công nghệ

Biểu đồ hình tam giác cũng chứng minh được vai tò hết sức quan trọng của viễn thông và của các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực viễn thông đối với

việc hoạch định chính sách phát triển kinh tế

in dịch ea Nhì Pháp 28 Việ Pp

Phân 1

TU "ĐỘC QUYỀN ĐỐI VỚI MẠNG VIỄN THONG

DEN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THONG"

1 Độc quyền trong lĩnh vực viễn thong

“Trước hết, một câu hỏi đặt ra là tại sao lại có độc quyển trong Tinh vực

viễn thông tại tất cả các nước trên thế giới ? Nhìn qua lịch sử phát triển, ở một mic độ nào đó, tất cả các nước đều đã từng có thời kỳ giữ độc quyền trong các

hoạt động viễn thông,

Chắc hẳn các bạn cũng biết nước nào đã giữ độc quyển tuyệt đối nhất trong số các nước từng giữ độc quyền trên thế giới được biết cho tới nay : đó chính là Mỹ Từ năm 1984 trở về trước, công ty viễn thông ATT thâu tóm hoàn toàn, từ trang thiết bị, ha ting cơ sở cho đến các dich vụ hay các hoạt động, nghiên cứu, Từ "quốc hữu hoá" được sử dụng lần đầu tiên và cũng là lấn duy nhất ở Mỹ, đó là "quốc hữu hod phổ tấn"

Tôi xin dat lại câu hdi : tại sao tất cả các nước tên thé giới déu đã nắm

độc quyền trong lĩnh vực viễn thông trong một thời kỳ nhất định nào đó 2 Ngoàinhững lý do vẻ lịch sử, dù là chế độ cầm quyển theo học thuyết nào thì trong

suốt một thồi gian đài, viễn thông đã được coi là một lĩnh vực độc quyền tự nhiên Độc quyén tw nhiên, nghĩa là theo quan niệm trước đây người ta cho rằng,

trong lĩnh vực viễn thông chỉ có một công ty duy nhất có khả năng xây dựng cơ

sở ha tầng và khai thác dich vụ ; thứ nhất, công ty phải có tẩm vóc lớn, hai là

phải đủ mạnh, phải có nguồn tài chính đổi dào dé có thể đấu tư và khai thác dich

vụ, Chỉ có công ty của Nhà nước mới có thể đáp ứng được cả hai yêu cầu trên.

“Chính vi lý do 46 mà cho đến thời gian gần đây, người ta vẫn cho rùng,

viễn thông phải là lĩnh vực độc quyển của Nhà nước Khi nói đến độc quyền

không có nghĩa là Nhà nước không quan tâm đến lĩnh vực này Trên thế giới, cóhai mô hình cho phép Nhà nước thực hiện độc quyền của mình trong lĩnh vựcviễn thông

Thứ nhất, Nhà nước có thể công nhận hoặc chấp nhận rằng các doanh nghiệp tư nhân có thể hoạt động trong lĩnh vực viễn thông, nhưng Nhà nước vẫn giữ quyền kiểm tra, giám sát vi họ khai thác thông qua một hợp đồng giao thâu của Nhà nước Đây chính là mô hình của Mỹ,

Mô hình thứ hai áp dụng chính sách quốc hữu hoá, nghĩa là địch vụ viễn.thông được trao cho một doanh nghiệp hoặc một cơ quan của Nhà nước khai thác

để đảm bảo doanh nghiệp (hoặc cơ quan) đó thực sự chịu sự kiểm soát của Nhà.

nước MO hình này được ấp dụng ở phẩn lớn các nước châu Âu

Các nước chân Âu áp dụng mô hình này đều thành lập một cơ quan quản lý trung ương, dưới sự chỉ đạo của một Bộ trưởng, có trách nhiệm xây dựng cơ sở

ha ting, khai thác dich vụ và cung cấp thiết bị cho người sử dụng.

Ngoài ra, để giải thích sự độc quyển ne nhiền này còn phải tính đến lý do

bảo vệ chủ quyền quốc gia và đặc biệt là lý do bảo vệ an ninh quốc phòng.

Ba dị của Nhà Phíp hột Vis Php

Gain đây, người ta đã thấy rằng viễn thông không phải là một lĩnh vực độc

“quyền tự nhiên, và nếu duy tì độc quyền Nhà nước có thé gặp phải nhiều bất lợiKhi có độc quyển, Nhà nước phải tự mình kiểm tra hoại động của doanh nghiệ

Doanh nghiệp nắm giữ độc quyền không có lý do gì để giảm giá cước sử dụng

dich vụ Họ cũng không cố gắng cải thiện sức cạnh tranh, không giảm chỉ phí

hay quản lý chỉ phí cho có hiệu quả, khong đầu tư vào nghiên cứu phát triển

công nghệ Hơn nữa trong trường hợp duy tì độc quyển là chất lượng dịch vụ

cho người sử dụng ngày càng xuống cấp

‘Dé tránh được tinh trạng này, Nhà nước cắn phải có phương tiện để kiểm

tra giám sát doanh nghiệp một cách có hiệu quả Nhưng thực tế cho thấy Nhà

nước khong dim nhận được công việc này và các doanh nghiệp độc quyền trờ

thành một hình thái "Nhà nước trong Nhà nước", một thực tế rất nguy hiểm Vivay, khi nhận thấy viễn thông không phải là một Tinh vục độc quyền tự nhiên,

nhiều nước đã tiến hành mở cửa thị trường cho cạnh tranh tự do

2 Mở cửa thị trường cho cạnh tranh

Khi quyết định mở cửa thị trường cho tự do cạnh tranh, Nhà nước đặt racác mục tiêu sau đây :

+ Giảm giá cước dich vụ : khi có cạnh tranh, các nhà khai thác phải

chấp nhận lao vào cuộc chiến giá cả, nhằm giảm cước phí sử dụng

dịch vụ, Tại các nước đã chấp nhận mổ cửa thi trường viễn thông, điềuđầu tiên người ta nhận thấy là giá cước giảm đáng k

+ Phat triển công nghệ viên thông : dé nang cao sức cạnh tranh, các

nhà cung cấp dich vụ sẽ tiến hành dau tư vào trang thiết bị và phát

triển công nghệ Do đó, có rất nhiều cải tiến đã được ghi nhận Hiện

nay, người ta đã tính đến sử dung đường day tải điện dé truyền dữ liệu,

và thông tin,

-_ Cải thiện chất lượng dich vụ cho người sử dụng : khi mở cửa thị

trường viễn thong cho cạnh tranh, doanh nghiệp lin phải tinh đến cải

thiện chất lượng địch vụ để thu hút khách hàng

‘Thue tế này đã được chứng minh ở các nước châu Âu, đặc biệt trong dich

vụ điện thoại di dong Cách day vài năm, mọi người còn xa lạ với hình thức dich

vụ điện thoại trả tiền trước (như Vinacard hiện nay ở Việt Nam), thì nay dịch vụnày đã trở thành phổ biến, Thậm chí, có nhà khai thác sẵn sàng tặng cho người

sử dụng thiết bị đầu cuối (máy điện (hoại) cho người sử dung là khách hàng củamình Các thiết bị đầu cuối ngày càng được thu gon lai, biện đại và đáng tin cậyhơn cho phép ho liên lạc được hiệu quả

"Hiện nay ở châu Âu có tổng cộng khoảng 76 triệu người sử dụng máy điện

thoại di động Như các ban biết, theo số lieu trong một báo cáo của Ủy ban châu

Âu năm 1998, 76 triệu là mục tiêu để ra cho năm 2042, vay mà ngày nay vàonăm 2000 chúng toi đã đạt được mục tiêu đó Điểu đó muốn nói rằng mọi việc

tiến triển quá nhanh, mới cách đây hai năm thôi, Ủy ban châu Âu nghĩ rằng để

đạt được con số đó thì cân phải đợi đến nam 2042, vậy ma chỉ hai nam sau con

số này đã đạt được rồi 76 triệu người sử dụng máy di dộng cũng có nghĩa là 76

Bìn địh ca Nhà Pháp hút ViệtPhíp

triệu người hạnh phúc vì được liên lac, được gọi điện từ bat cứ nơi dâu, 76 triệuđơn vị thông tin được sử dung hàng ngày Tóm lai, đồ là 76 triệu nguồn thu trựctiếp hoặc gián tiếp của Nhà nước Cách day vài năm, khi còn tình trạng độc.

“quyền, không ai đám nghĩ đến con số này.

Điều đồ không có nghĩa rằng khi quyết định mở cửa thị trường thong tin

viễn thông, Nhà nước chỉ có mot cách thức duy nhất dé tiến hành Trên thực tế,khi đó mỗi nước déu có cách thức riêng phù hợp với tình hình thực tế của nước

minh Một số quyết định cho phép nhiều doanh nghiệp cùng được tiến hành khaithác dich vu Ví dụ, Anh là nước tiên phong đã cho phép hai nhà khai thác cùng

cung cấp dich vụ viễn thông, để cho hai nhà khai thác đó cạnh tranh với nhan.Giải pháp này hoàn toàn hợp lý, tuy vẫn còn một số bất cập mà chứng ta có thểnối đến ở phần sau Một số quốc gia khác đã lựa chọn giải pháp mở rộng thịtrường qua nhiều giai đoạn khác nhau và phan biệt từng loại dich vụ

Các nước khác ở châu Au, đặc biệt là Pháp, đã quyết định phân biệt cácdịch vụ cơ bản (như dịch vụ điện thoại) với các dịch vụ có giá trị gia tăng, Dịch

vụ cơ bản có thé tạm thời được nằm trong lĩnh vực độc quyên trong khi các dich

vụ có giá trị gia tang thì được mở cửa cho cạnh tranh,

'Các nước thâu A thi lại phân biệt dich vụ diện thoại cố định và điện thoại

di động, điện thoại cố định vẫn còn giữ độc quyển trong khi điện thoại di độnglai được mở cửa cho tự do cạnh tranh Trong lĩnh vực điện thoại di động, tôi cóthể cung cấp cho các bạn một số kinh nghiệm của các nước như In-đô-nê-xia,

Thái Lan, Cam-pu-chia để các bạn thấy dược các nước đó đã mở cửa thị trường

điện thoại di động của minh cho tự do cạnh ranh như thế nào Hay ở khi mở rộng thị trường viễn thông cho cạnh tranh, đầu tiên nước này đã cho phép

Tuy-md tự đo các bốt điện thoại công cộng Chính phủ khuyến khích mọi người khaithác điện thoại công cong tại các cửa hàng, nhà ga Như vậy người sử dụng sẽquen din với hình thức cạnh tranh để sau đó Chính phủ sẽ tiếp tục mở rộng thịtrường hơn nữa

Một số nước có diện tích lãnh thổ lớn lại lựa chọn phương pháp phân chia

cơ sở hạ ting của hệ thống viễn thông thành nhiều vùng để cho phép nhiều nhàkhai thác khác nhau cùng hoạt động, Đó là trường hợp của In-đô-nê-xia

Trong khi đó Pháp lại phân chia theo ving nhưng với các quy định cho

mỗi vùng khác nhau Pháp mở đầu tự do hoá thị trường viễn thông bằng nghị

định ngày 24 tháng 9 năm 1987 Nghị định cho phép một số nhà khai thác viễn

thông thuê lại một số đường dây để khai thác các dịch vụ có giá trị gia tăng, San

đó, Nghị Viện Pháp đã thông qua hai đạo luật khác (29/12/89 và 26/7/96) quyđịnh về tự do hoá thị trường viễn thông Như vậy, Khác với các nước khác, đểtiến hành tự do hoá thị trường dịch vụ viễn thông, Pháp đã bắt đâu bằng việc banhành các nghị định để làm mềm dẻo dân các quy định hiện hành, sau đó mới ban

hành các đạo luật

Qua các thí dụ kể trên, một lần nữa chúng ta có thể khẳng định rằng

không có một mô hình chung để áp dụng cho tất cả các nước trên thế giới mà

mỗi nước déu có những kinh nghiệm riêng của minh, đựa vào hoàn cảnh thực

tẾ của mỗi nước

Bin deh của Nhà Papa Việ:Pháp

3 Luật vẻ viễn thông.

Cho dù nội dung như thế nào, các đạo luật vẻ viễn thông đều tập trung vào,

hai khía cạnh chính : khía cạnh thể chế và khía cạnh thực tiễn hoạt động Thứ nhất, cần có một thể chế để hoạt động khai thác địch vụ viễn thông, hai là các chế độ pháp lý để điều chỉnh các loại hình địch vụ viễn thông khác nhau,

'Vẻ mat thể chế, chúng ta cần phân biệt hai lĩnh vực cơ bản : một là Tinh

Vực ban hành các van bản quy phạm, hai là hoạt động cung cấp địch vụ viễnthông Nguyên nhân của sự phân biệt giữa một bên là hoạt động quản lý với một

ben là hoạt động khai thác dich vụ xuất phát từ sự phân tách ở nhiều nước trên

thếgi

Thứ nhất là phân đách giữa ngành bưu chính với ngành viễn thông

‘Thong thường từ trước đến nay, khi ban hành các quy chế điều chỉnh lĩnh vực

này, Chính phủ vẫn Hin lộn giữa hoạt động bưu chính và hoạt động viễn thông,xem hai ngành này là một Do vậy mà các hoạt động tài chính của hai ngànhcũng bị lẫn lộn

“Trên thực tế, bưu chính và viễn thông không có lo-gic hoạt động như nhau

‘Vi dụ dé thấy nhất là hoạt động bưu chính đòi hỏi phải có một đội ngũ nhân viênđông đảo và khó khan lớn nhất của ngành bưu chính là quản lý đội ngũ nhânviên này Ngược lại, tr ngại đầu tiên của ngành viễn thông là yêu cầu đầu từ rấtlớn cho trang thiết bi cơ sở hạ tng để khai thác dich vụ

“Trước đây, sự phân biệt giữa hai ngành không thực sự cẩn thiết vì lượngđịch vụ hai ngành này cung cấp không nhiều Nhưng, từ khi thị trường viễn

thông được mở cửa, từ khi các doanh nghiệp Nhà nước phải đổi đầu với sự cạnh

tranh của các doanh nghiệp tư nhân và các doanh nghiệp nước ngoài, mỗi hoạtđộng này lai cần có quyền tự chủ trong hoạt động và có lô-gie phát triển riêng

Về mặt thể chế, hoạt động cải cách đầu tiên cần phải thục hiện đó là tách

riêng các hoạt động của ngành bưu chính với ngành viễn thông Phải nói rằng xem

qua thì có về đơn giản nhưng thực tế day là một công việc hết sức khó khăn, bi vì

giữa hai ngành có nhiều hoạt động giao thoa Ở Pháp, khi tiếtÏ hành phân tách hoạt

động của hai ngành bưu chính và viễn thông, chúng tôi đã phải duý tri một số hoạt

động chung, ví du như các hoạt động thé thao, vì Hiệp hội thé thao ngành bưu

chính viễn thong là nơi đã từng đào tạo ra nhiều nhà v6 địch nổi tiếng

Sự phân tách thứ hai ở trong nội bộ từng ngành, phân biệt giữa sự quần lý

của Nhà nước với hoạt động khai thác dich vụ Theo đó, nhà khai thác địch vụ

là doanh nghiệp Nhà nước thường có một tư cách pháp nhân riêng, tách khỏi

pháp nhân của Nhà nước, với cơ cấu tổ chức riêng, nguồn tài chính độc lập, do

46 doanh nghiệp hoàn toàn có quyển tự chủ Để phân biệt như vậy, chúng ta có

thể tiến hành trực tiếp bằng cách thành lập một doanh nghiệp Nhà nước hoạt động thương mại, khai thác dịch vụ viễn thông; hoặc chúng ta có thể tiến hành

‘dan đân, trao din quyền tự chủ trong hoạt động cho một doanh nghiệp Nhà nước.Pháp và Tuy-ni-đi đã áp dung biện pháp này Mới đầu Tuy-ni-di thành lập một

doanh nghiệp với tư cách là một cơ quan của Nhà nước, Sau đó quy chế cũa cơ

quan này được thay đổi để trờ thành một công ty hoạt động thương mại độc lập.

'Việc thành lập một cơ quan Nhà nước như vậy cho phép Nhà nước có thé kiểm soát chặt chế hoạt động của doanh nghiệp để dân tiến hành chuyển hoá

,

"in địch của Nhì Phip at Việt Phép

thành một công ty thương mại Tuy nhiên, giải phép này cũng có những bất lợi

nhất định Khi mở cửa thị trường cho cạnh tranh, các dối thủ canh tranh của nhà

khai thác là cơ quan Nhà nước nói trên có những lợi thé mà một cơ quan Nhà

nước không có Ví dụ, họ có thể gọi vốn, bán cỏ phần, nhân viên của ho có động,

lục để làm việc tích cực và hiệu quả hơn Một cơ quan của Nhà nước không thể

Jam được điều dó vì vốn là vốn của Nhà nước Do vậy, dẫn dẫn phải chuyển quychế cơ quan đó thành một doanh nghiệp tự hoạch toán kinh doanh

uốï cùng, có sự phân tích giữa một bên là các hoạt động mà Nhà nước

vấn giữ độc quyên với bên kia là các hoạt động được phép cạnh tranh Nhà

nước phải xác định đâu là những hoạt động trước mắt cần phải duy t độc quyển

và những hoạt động nào cần phải mở cho cạnh tranh,

Đó là ba nội dung cẩn phải được dé cập đến trong các văn bản pháp luật vẻviễn thong, Con về cách thức áp dung như thế nào còn tuỳ thuộc vào từng quốc gia

Về khía cạnh thực tiễn hoạt động, chúng ta phải phân biệt chế độ pháp lý

để áp dung cho từng dich vụ, từng mạng, từng trang thiết bị viễn thông Ngoài ra

còn phải xác định các điều kiện cho phép doanh nghiệp được tiến hành khai thácdịch vụ, nghĩa là có cơ quan cấp phép khai thác Đặc biệt đối với các nguồn tàinguyên hiếm (như phổ tân, quyền sử dung mang, ding ký số địch wy ) thì cẩn

phải được quản lý chat chế, quy định điều kiện sử dụng rõ rằng

Cuối cùng là yêu cẩu xây dựng chế độ pháp lý quy định hệ thống dich vụ

công, còn được gọi là "địch vụ phổ thong", sao cho mọi người, giàu cũng như.nghèo, đều có thể được sử dụng mạng viễn thông Như vậy, các bạn thấy rằng

một dao luật về cải cách hoạt động viễn thông cần phải tập trong giải quyết rấtnhiêu vấn dé khác nhau thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Chính vì nội dung chứađựng trong đạo luật này da dạng như vậy mà quá tình soạn thảo ban hành mat

rất nhiều thời gian và gặp nhiều khó

Để giải quyết được vấn để đó, trong quá tình soạn thảo, các quốc gia

thường nhờ tới sự tợ giúp của các chuyên gia trong nước và cả các chuyên gia

nước ngoài nhằm học tập kinh nghiệm của các nước trên thế giới Đạo luật cải

cách hoạt động viễn thông phải tập trung được sự thống nhất ý kiến cao nhấtthể, Thống nhất ý kiến nghĩa là làm sao cho tất cả các nhà khai thác dich vụ, kể

cả các nhà hoạt động chính tr cũng có thé bày tỏ được ý kiến của mình Không

6 gi tệ hại hơn khi đạo luật về viễn thông lại Tà sản phẩm của một nhóm chuyêngia nước ngoài Luật viễn thông nhất định phải là một sản phẩm quốc gia, với sựtham gia đóng góp xây dựng của tất cả mọi người : từ công dân là những người

sử dụng dich vụ viễn thông cho đến các nhà chính trị, các chuyên gia, nói chung,

của tất cả những ai cổ thể đồng góp ý kiến thực sự

‘Bin dịch của Nhà Pip luật Việc Pháp

i viên thông Xu hướng phát triển trong

“Chúng ta cần phân biệt rõ ring ba yéu tố trên vì chứng có bản chất hoàn

toàn khác nhau

- Mạng, đà dưới dang nào (đây đồng, sóng điện từ hay cáp quang),

cũng chỉ là cơ sở hạ tng cho các hoạt động viễn thông

= Dich vụ là các hoạt động cung cấp cho người sử dụng trên các mang này Thời gian gần đây, dich vụ viễn thông đang có xu hướng được da

dang hoá mạnh mẽ

+ Thiết bị là nói đến các thiết bị đầu cuối (như máy điện thoại) hay các

thiết bị chuyển mach, tạo nên trí thong minh cho toàn bộ hệ thống.

mang.

Mang viễn thông là xương sống của mọi hoạt động viễn thông Tuy nhiên,

nếu có cái nhìn xa hơn về tương lai, chúng ta có thể nhận thấy vai trò của mang

viễn thông đang có xu hướng giảm dân trong khi đó vai trò của các địch vụ viễn thông lại ngày càng tăng lên Các bạn sẽ thấy được điều này khi đã thực sự mờ.

cửa thị trường viễn thông cho cạnh tranh Khi đó, các loại hình địch vụ sẽ bùng

rổ mạnh mé.

Khi các loại dịch vụ viễn thông phát triển đến mức độ đó, các bạn phải thận trong vì trên thực tế có bai loại hình địch vụ : thứ nhất là các địch vụ viễn thông thuân tuý, có thể điều chỉnh được thông qua bộ luật vé viễn thong, hai là

các ứng dung trong hoạt động viễn thông Toi lấy ví dụ như trong dịch vụ điệnthoại, việc cung cấp dich vụ điện thoại cho công chúng cẩm phải được quản lý

Nhung các dich vụ trên mạng điện thoại, như bội nghị từ xa, khám bệnh từ xa

lại vượt ra ngoài khuôn khổ quy định vẻ địch vụ viễn thông Như vậy, các bạn

thấy rang loại hình địch vụ thứ nhất cân phải được điều chỉnh, nhưng đối với loại

bình địch vụ thứ hai lại được coi là hoạt dong kinh doanh tự do

“Trong hoạt động cạnh tranh như vậy, chúng ta phải tim cách khuyến khích

ede nhà cung cấp địch vụ phát huy sự sáng tạo của mình để cung cấp các loại

hình dịch vụ mới cho công chúng Một mặt, chúng ta phải xây dựng một khuôn

khổ pháp lý để điều chỉnh các dich vụ này, nhưng nên để cho các quy định ở mức mền đẻo nhất có thể để khuyến khích óc sáng tạo.

Khi nhìn nhận về xu hướng trong tương lai, tôi còn thấy rằng trong những,

năm tới, các thiết bị đầu cuối sẽ được cải tiến nhiều hơn là các thiết bị chuyển

mach, Nhiều người còn cho rằng chúng ta đã có ba cuộc cách mạng trong lĩnh

vue viễn thông, và sắp tới sẽ là cuộc cách mang thứ 4

Cuộc cách mạng thứ nhất là cuộc cách mạng điện thoại Nhưng hhi đó

máy điện thoại còn ïà một thiết bị dau cuối thô sơ, bất động và thụ động, chỉ đùng để nghe và trả lời điện thoại chứ không có một chức năng nào khác.

"Bn dich của Nhh Pháp hy Việt Pháp

Code cảch mạng thứ hai IA cách mạng tín học, Nhờ các

nghệ tin hoe mà máy nghe điện thoại trở nên thông minh he, có nhiều chức

năng hon, Máy có thể ghỉ nhớ nhiễu số điện thoại, ghi lại lời nh.

Cuộc cách mang thứ ba là cách mạng nghe nhìn Khi de, :aáy điện thoạikhông chỉ cho phép truyền di giọng nói mà cả hình ảnh của ne.ời nói chuyện.thông qua mot man hình nhỏ gan liên với máy nghe Như vậy, ¿ iết bị đầu cuốikhông đơn thuận chỉ là một máy nghe mà đã trở thành một thiế: bị nghe nhủn,bay nói cách khác là một thiết bị tín hoc

Cuộc cách mạng thứ tự chính là cách mạng máy điện thoại di động May

điện thoại không còn là một cỗ máy cố định nằm bất động ở nhà nữa mà trở thành một thiết bị gọn nhẹ mà người sử dụng có thể mang theo mình.

Cuộc cách mạng thứ tư đã cho ra đời các thiết bị đầu cuối vô cùng da

dang, cha phép người sử dụng cớ thể đồng thời nói chuyên điện thoại va tra cứu.

dich vụ mang thông tin toàn cầu Intemel Sắp tới, diện thoại di động còn truyền.

và nhận được cả âm thanh và bình ảnh Với điện thoại di động, bạn có tỉ

dụng dich vụ tit bất cứ địa điểm nào trên trái da.

Bắt đầu từ cuối năm 2000, Pháp và một số nước khác ở iến

hành cấp giấy Bhép UMTS, một chuẩn quốc tế vẻ mạng điện thoại di dong Với

UMTS, người sit dung sẽ có các thiết bị đầu cuối thông minh hơn, có thể thực hiện được nhiều chức năng hơn và có thể nối mang từ bất cứ nơi nào trên thể

giới

bộ về cong

Như vậy, các bạn phải tính đến xu hướng này trong quá trình xây dựng

luật về viên thông, Các thiết bị chuyển mach sẽ không phát triển nhiều trong khỉ các dịch vụ viễn thông sẽ ngày càng da dang và các thiết bị đấu cuối sẽ phát tiễn mạnh mẽ, sẽ thông minh hơn nhiều.

2 Chế độ pháp lý

“Đối với mạng viễn thông, kinh nghiệm chúng tôi rút ra được trong những

‘nam vừa qua như sau

“Trước hết, cẩn chia mạng lưới viễn thông ra làm hai loại : loại thứ nhất làmang điện thoại, loại thứ hai là các mạng còn lại Trong số các mạng ngoàimạng diện thoại, chứng ta phải kể đến hai loại chủ yến : loại mạng dành cho sử

dung tư nhân hay chia sẻ giữa mộ: số người, hai là các mạng nội bộ, hay các

mạng có công suất nhỏ

Trên thực tế, khi được các Chính phủ mời tư vấn, tôi thường đề nghị họ

phân biệt ba loại mạng khác nhau để xây dựng ba chế độ pháp lý khác nhau.

Các loại mạng công, có thé là các mang dùng day diin (sợi đồng hoặc cấp quang) hoặc mang di dong (ding phổ tắn).

~ _ Các loại mang ta, đo tư nhân sử dung và chia sẻ với người khác.

= _ Các mang nội bộ, chỉ được sử dung bên trong một toà nhà hoặc mộtcông trình nào đó, hoặc các mạng có công suất nhỏ

Đối với loại mạng thứ nhất, có chế độ cấp phép cá nhân khai thác mạng.'Nến muốn thiết lập và khai thác một mạng công, bạn phải xin được giấy phép để

trở thành nhà cung cấp dịch vụ thông tin viễn thông Hình thức này được nhiều

— —1

‘Bi Wich eda Nhà Phi luật Võt Pháp

nước trên thế giới áp dụng, như Mỹ, chau Âu và Nhat Việc cấp phép là điều cắn

thiết, qua đó cơ quan quản lý Nhà nước có thể kiểm tra được khả năng về mật kỹ thuật và tài chính của người đăng ký khai thác địch vụ viễn thông.

Céc loại mạng thứ hai được hưởng chế độ pháp lý mềm đèo hơn Chủ nhân.

có thể chỉ cần khai báo, theo cách của Anh và một số nước khác Vẻ vấn dé này, Pháp có mot cơ chế quản lý rất đơn giản và mém dẻo Nếu muốn khai thác một

mạng thuộc loại này, bạn chỉ cẩn điền vào một mẫu don in sẵn để chuyển lên cơ quan quản lý viễn thông Nếu sau hai tháng kể từ ngày trình đơn mà cơ quan

quản lý không có trả lời thì đương nhiên đơn yêu céu của bạn được coi như đã

được chấp nhận Hoặc các bạn có thé chỉ cẩn khai báo vào một mẫu in sẵn và

nộp cho cơ quan kiểm quản lý.

‘Vain dé đặt ra cho loại mang này là thế nào là nhóm người hạn chế sử dung mạng tư nhân này là ai ? Nói cách khác, trong luật vẻ viễn thông có nên đưa ra

định nghia về nhóm người sử dụng mạng tư nhan này hay không Nếu có định

nghĩa như vậy, sẽ có thuận lợi là mọi người chỉ việc kiểm tra xem nhà khai thác

có nằm trong sổ những người sử dụng mang tư nhân hay không, và như thế ta để

đàng biết được họ thuộc chế định pháp lý nào

‘Tuy nhiên, vì mạng viễn thông tư nhân này rất da dang,

tuyến, mạng hữu tuyến nếu đưa ra định nghĩa như nổi Ở trên có thể chứng ta sẽ

không giúp họ phát huy được óc sáng tạo Cũng vì lý do này mà nhiều nước

không đưa ra định nghĩa trong luật mà để cho cơ quan quản lý tự xem xét tuỳ

theo từng trường hợp cụ thể, Theo thông lệ của nhiều nước trên thé giới, có thể

coi nhóm sir dụng mạng viễn thong tư nhân là một cộng đồng người ổn địnhcùng có lợi ích chung, cùng sử dung khai thác mang này Nhưng lợi ích chungcủa nhóm người này có thé được hiéw theo nhiều cách khác nhau : có thể là lợi

ích về mật pháp lý (vì timg cá nhân có quan hệ pháp lý với nhau), lợi ích về mat tài chính (thành viên của nhóm thuộc cùng một công ty) hay lợi ích vé mật xã

hội (vì ho là thành viên của một hội nào đổ)

Loại mạng thứ ba là các mạng được thiết lập bên trong một toà nhà, hoặc

các mạng có công suất rất nhỏ Đổi với loại mang này, tất cá các nước trên thế

giới đều công nhận một nguyên tắc là để cho mọi người quyền tự do lắp dat theo

Ý họ, day là các máy có công suất nhỏ nên chúng không thể gây nhiễu Tất

nhiên, chúng ta cũng phải xác định ngưỡng thế nào là mạng có công suất nhỏ.Luật có thể đặt ra nguyên tác tự do nhưng nghị định hay các văn bản dưới luật cóthể đặt ra ngưỡng giới hạn công suất của các mạng nội bộ Điều này cho phép

chúng ta có thé linh động với thực tế là khoa học kỹ thuật phát triển rất nhanh.

‘Toi lấy ví dụ, gần đây & Pháp có xuất hiện một loại thiết bị mới có thé gây

nhiễu sóng điện thoại di động Mới đâu chúng tôi đã có ý định cho phép bán rathị trường loại thiết bị này cho những nơi cần sự yên nh, không muốn tiếng,

chuông điện thoại di động làm phiển như trong phòng hội thảo này chẳng hạn.

Day là một loại thiết bị rất gọn nhẹ mà chúng ta có thé dat ở bốn góc phòng, khi

đó người mang máy diện thoại di động không cần tắt máy mà may của họ vĩkhong nhận dược tin hiệu gọi đến khi ho vào trong phòng

Câu hỏi dat ra là ngoài vấn dé tiện lợi cho người sử dụng máy phá sóng

Tiệu có nên cho phép thương mại hoá sản phẩm đó trên thi trường hay không ? Nha cung cấp thiết bị dit cho rằng máy này thuộc thể-loại-d ita kế

trên, với công suất rất nhỏ, cai có tác dung trong không gian hep Như vậy, họđồi dược bán sản phẩm của họ trèn thị trường Ngược lại, các nhà cung cấp dich

vụ điện thoại di động cho ring để có thé gây nhiễu, thiết bị gây nhiễu phải cócùng tin sổ với tin số trên mạng của họ Do đó, họ cho ring phải có quy chế cấpphép sử dụng cho các thiết bị gay nhiễu, thế nhưng vì ho đã được cấp phép cung

cấp dịch vụ phổ tin trên tin số đó rồi nên không thể cấp thêm giấy phép cho

người thứ hai Tóm lai, các nhà cung cấp dich vụ không muốn hợp pháp hoá các

thiết bị gây nhiều, gây ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của họ Và cuối cùng họ

đã tháng, ART (Agence dc régulation des télécommunications - Cơ quan quản lý

viễn thông Pháp) dã ra quy định cấm bán các sản phẩm gây nhiễu sóng điện

thoại di động trên thị trường,

Đối với dịch vụ viễn thông, tình hình ở các nước rất khác nhau tuỳ thuộc

vào mức độ mở cửa thị trường của mỗi nước, Trên thế giới có rất nhiều loại hình

dịch vụ vién thông Mới đâu là các hình thức địch vụ điện thoại và télex, do Nhà

nước øiữ độc quyền Sau dé, một số loại hình dịch vụ khác đã xuất hiện, nhưdich vụ máy nhân tin, cho thuê lại đường day, cùng cấp thông tin qua mạng vệ

tỉnh Ở một số nước, các địch vụ này hoàn toàn tự do, còn tai các nước khác lại

äi có giấy phếp của cơ quan quản lý

độ quản lý các dich vụ viễn thong vào thời kỳ đẩu rất khác bây giờ

Khác không chỉ ở chỗ Nhà nước giữ độc quyền tuyệt đối, cho phép một số nhà khai

thác khác hoạt dong thong qua chế độ cấp phép hay hoàn toàn tự do cạnh tranh màcòn khác nhau qua các loại hình địch vụ cung cấp cho người sử dụng Đây là giaiđoạn chuyển tiếp của công tác quản lý các hoạt động viễn thông Pháp

Vito mùa xuân năm 96, Quốc Hội Pháp đã thong qua một dao luật mới với

các quy định don giản hon rất nhiễu, Ngày nay, chúng tôi phân biệt các địch vụ

viễn thông thành hai phẩn cơ bản : một bên là các dịch vụ diện thoại cho công

chúng, một bên là các dịch vụ viễn thông còn lại Cũng giống như nhiều nướckhác trên thế giới, nếu bạn muốn khai thác dich vụ điện thoại ở Pháp, bạn bátbuộc phải có giấy phép của cơ quan quản lý Để được cấp giấy phép, cơ quan

quản lý sẽ kiểm tra xem bạn có thực sự đủ khả năng về kỹ thuật và vẻ tài chính

để khai thác hay không, Trong khi đó, các dịch vụ ngoài dich vụ diện thoại kể trên được tự do cạnh tranh, không cản phải xin giấy phép và đôi khi không cần

cả khai báo,

“Đó là cách phân loại các dich vụ của Pháp Tất nhiên, ngay từ đầu các ban

có thể phân biệt các loại hình dich vụ một cách rõ ring hơn để xây dựng các chếđịnh pháp lý khác nhau cho mỗi loại hình dịch vụ

‘Cudi cùng là chế định pháp lý đành cho các thiết bị viễn thong Thiết bịxiến thong thường được các công ty lớn trong nước hoặc nude ngoài sản xuất.Trong khuôn khổ độc quyền khai thác dịch vụ của Nhà nude, các trang thiết bị

này được Nhà nước mua thông qua những hợp đồng quốc gia trong đó Nhà nước

có thể đặt ra một số chuẩn mực cho nhà sản xuất Độc quyền còn thể hiện ở chỗ

là sau khi đã ký hợp đồng với nhà sản xuất thiết bị, chính các nhà khai thác dich

vụ viễn thông giữ độc quyền sẽ cung cấp cho người sử dụng các thiết bị dầu cuối

trang thiết bị viễn thong được mở cửa, chúng ta cũng phải có cách thức quản lýchất lượng trang thiết bị có mặt trên thị trường Day là chế định cấp phép cong

nhận quy cách và chất lượng thiết bj viễn thong đâu cuối Quyết định này do một coquan quản lý có thẩm quyền của Nhà nước đưa ra công nhận tính hợp chuẩn quốcgia và quốc tế của sản phẩm Giấy chứng nhận hop chuẩn rất quan trọng vì các thiế:

bị hợp chuẩn mới có thé đảm bảo hoạt động, khai thác hữu hiệu, nếu không chúng

có thể ảnh hưởng đến hoạt động của mạng lưới viễn thông quốc gi

Qua đó, chúng ta có thể thấy khi mở cửa thị trường viễn thông, chúng tacòn phải xây dựng hệ thống pháp lý quân lý và cấp giấy phép hợp chuẩn cho cácthiết bị viễn thông đâu cuối Điều cẩn lưu ý thứ nhất là không được để cho nhì

cung cấp dịch vụ trước đây nắm độc quyén đảm nhận việc cáp chứng nhận hop

chuẩn Trên thực tế, nếu ho có quyển cấp chứng nhận thì chính họ sẽ là người

đồng cửa thị trường thiết bị viễn thông trong nước Do đó, việc này nhất thiết

phải được giao cho Bộ hoặc một cơ quan quản lý độc lập đảm nhiệm

Điểm thứ hai cần lưu ý là những quy định vẻ chuẩn mực kỹ thuật do Nhì.nước đặt ra phải chú ý sao cho phù hợp với xu thế chung, nếu không vô tìnhchúng sẽ đóng cửa thị trường thiết bị viễn thông quốc gia vì mạng viễn thôngkhông chỉ có chức năng giúp mọi người trong nước mà cả ở các nước khác có thịthông tin liên lạc được với nhau Do vậy, chuẩn mục đưa ra phải ó

chuẩn mực quốc tế hay ít nhất cũng phải là của khu vực sao cho

các mạng khác nhau có thể tương thích với nhau Tôi ly vi du, một nị

Việt Nam, Lào và Campuchia thành lập một khu vực thị trường mở rộng thì nhá

định ba nước phải cùng nhau quan lý tính tương thích của các thiết bị đầu cub:

trong khu vực cho phép người sử dụng dich vụ có thể sử dụng được thiết bị củ:

họ dé đàng,

Phản 3

THAM GIA THỊ TRƯỜNG VIỄN THONG

1 Giấy phép khai thác dich vụ

Việc tham gia thị trường viễn thông được để cập đến trong một đạo luật về

viễn thông của Pháp với ba khía cạnh khác nhau, Thứ nhất là những điều kiện để

cấp giấy phép khai thác dich vụ viễn thông Hai là vấn để kết nối trong mạng

viễn thông Cuối cùng, vấn để dat ra là cân phải quản lý các nguồn tài nguyên

quý hiếm (như phổ tân hay việc đăng ký số dich vụ) như thé nào

‘Vain để thứ nhất liên quan đến thủ tục cấp giấy phép khai thác dịch vụ viễn

thông, Như tôi đã trình bày lúc trước, có hai loại giấy phép đo đó cũng có haicách tiến hành thủ tục khác nhau Đối với loại giáy phép thứ nhất, giấy phép

mang tính cá nhán, nghĩa là một giấy phép do m6t cơ quan có thẩm quyền quản

ý thị trường viễn thông cấp cho một nhà khai thác dich vụ nào đó, căn cứ vàogiấy phép này nhà khai thác mới được phép hoại động Đối với loại giấy phépthứ hai, giấy phép chung, căn cứ vào lời khai của nhà khai thác hoặc một quyết

"Yên cn của Nhì Phốn hãi Việt Phân

a đồng ý nếu một thời gian (2 tháng) sau khi trình đơn mà nhà

trả lời thì giấy phép coi như đã được cấp cho người yêu cả

đầu tiên đặt ra là cơ quan nào có trách nhiệm cấp các loại giấyphép này ?

Giấy ép cá nhân không thé do một cơ quan kỹ thuật trục tiếp cấp màphải do me :ơ quan quản lý chính sách trung ương, như Bộ Bưu chính Vien

thông cấp © Pháp, khi muốn khai thác dich vụ, bạn phải trình don lên một cơquan kỹ the là cơ quan quản lý viễn thong Pháp Khi nhận được đơn, cơ quan

này sẽ thực hiện kiểm tra xem bạn có đáp ứng được những yêu cầu về kỹ thuật

và tài chính càư luật định hay không, người ra quyết định cuối cùng là Bộ trường

Bộ Bưu chính: Viễn thông

Đối với giấy phép chung, căn cứ vào lời khai hoặc theo nguyên tắc mặc

nhiên công nhận, thì Bộ trưởng không phải trực tiếp can thiệp Cơ quan quản lý

viễn thong có thé trực tiếp ký vào giấy nay.

Vain dé khó khăn là việc cấp phép cá nhan, thủ tục này mang tính chính

thức nên cẩn có những quy định rõ điều kiện dược cấp phép Tai các nước thành

viên của Liên minh châu Âu và đặc biệt là ở Mỹ, trên nguyên tác chung giấy

phép có giá trị 13 năm có thể được gia han Vì day là giấy phép các nhân nên nódược ghi tên và không thể chuyển nhượng cho người khác Giấy phép có dang

một quyết định cho phép khai thác dịch vụ viễn thông, kèm theo quyết định có

một loạt các điều kiên mà người khai thác dich vụ phải tuân theo Các điều kiện

này dược xác dinh từ trước và được áp dụng cho mọi nhà khai thác Như vậy, tất

cá các nhà khai thác déu có điểu kiện hành nghề bình ding như nhau Tron;

ie diễu kiện bắt buộc đó có các điều kiện về an ninh an toàn, vẻ bảo dim bí mật

ie nhân, yêu cầu triển khai toàn bộ cơ sở hạ tầng Tóm lại, có rất nhiều nghĩa

vụ khác nhau,

Khi nói đến giấy phép cá nhân khai thác dich vụ, trong văn bản luật chúng

ta phải giải quyết hai vấn để nổi cộm sau đây

“Thứ nhất là điểu kiện để cơ quan Nhà nước có thể rút lại giấy phép

trong trường hợp người khai thác dịch vụ đã vi phạm mot trong những quy.

định trong tập nghĩa vụ kèm theo giấy phép Ta phải hiểu rùng giấy phép khaithác dịch vụ chẳng qua chỉ là một phương tiện quản lý thị trường dịch vụ viễnthông của Nhà nước, căn cứ vào dé Nhà nước có thể kiểm tra các điều kiện củanhà khai thác, nếu có sai phạm thì Nhà nước phải có chế tài diều chỉnh Nhungviệc rút giấy phép có thể gây ra những hậu quả tai hại về mặt thương mại, về tài

chính, gây bất ổn cho thị trường viến thong Do dé chúng ta chỉ nen áp dụng biện

pháp này trong trường hợp that cản thiết

Khi soạn thảo luật viễn thông, các bạn nên đưa ra một hệ thống những quy

định pháp luật đưa ra những chế tài theo những cấp bậc khác nhau, để có thé di

từ phạt nhẹ cho đến thu hồi giấy phép của nhà khai thác khi họ vi phạm nghĩa vụ.

của mình, Về các biện pháp hành chính, chúng ta có thể quuy định những chế tài

buộc nhà khai thác phải tạm ngừng từng phần hoạt động, ở đây là tạm ngừng

trong một thời gian nào đó chứ không phải dừng hẳn Ngay cả việc thu hồi giấy

phép, chúng ta cũng có thể thu hỏi từng phan hoặc toàn bộ để không phải đẩy,

nhà khai thác đến chỗ thất nghiệp hay bỏ rơi hoạt động của mình mà chỉ buộc ho

thu hẹp thị trường khai thác mà thoi Bên cạnh chế tài hành chính cẩn có chế tài

20

Bin tịch của Nhà Phíp hội Việ:Phập

tài chính, thay vì phéi quyết định thu hổi giấy phép, Nhà nước có thể phạt tiền.Pháp đã quy định những chế tài tài chính lên tới 3% doanh số của nhà cung cấp

có vi phạm

‘Vain dé thứ hai liên quan đến giấy phép cá nhân là việc chuyển nhượng.gÌấy phép cho người khác Như tối nói với các bạn, vì day là giấy phép cá nhânnên không thể chuyển nhượng, do đó trên thực tế không có chuyển nhượng trựctiếp mà chỉ có chuyển nhượng một cách gián tiếp Đơn giản là tiến hành chuyểnnhượng toàn bộ hay đa số cổ phân của doanh nghiệp có giấy phép cho một ngườikhác hay một công ty khác, Khi đó người đứng tên giấy phép vẫn là một nhưng

nguời chủ sở hữu lại khác

Như vay, trong luật viễn thông, chứng ta phải có những điều khoản quy

định trước trường hợp này, tránh gây khó khăn cho Bộ trưởng và cơ quan quản

lý Một số nước có quy định yêu cẩu nhà khai thác phải thong báo ngay cho cơ

quan quản lý viễn thông những thay đổi trong thành phần vốn của công ty Day

chỉ là việc thông báo chứ không phải xin phép vì doanh nghiệp có quyền pháttriển vốn để hoạt động, đảm bảo tính tự do trong kinh doanh Khi đó, hai khả

năng có thể xây ra

“Thứ nhất, cơ quan quản lý viễn thông hoặc Bộ trưởng có thể tiến hành hoingười mua lại cổ phân của công ty xem họ có khả nang về tài chính để theo đuổihoạt động của công ty hay không Nếu họ không cam kết thực hiện những nghĩa

‘yy mù người chủ cũ phải tuân theo thì cơ quan quản lý có thé áp dụng các chế tài

từ phạt hành chính đến rút một phần hoặc hoàn toàn giấy phép, tuỳ theo từng

trường hợp.

Khả nang thứ hai có thé xây ra là chủ mới không muốn thông báo cho cơ

quan quản lý biết Trong trường hợp này, cơ quan quản lý viễn thông có thể có những chế tài cho nhà khai thác ban đấu như đình chỉ hoạt động hay rút giế

phép mà không căn phải hối thúc trong việc tuán thủ điều kiện Về điểm này, cácbạn cần lưu ý, đối với các chế tài khác, trước khi quyết định cơ quan quản lýphải hối thúc lần cuối xem đương sự có tuán thủ các điều kiện đưa ra hay khong.Nếu khong thi các biện pháp chế tài mới được quyết định _ “

Điểm lưu ý cuối cùng liên quan đến việc cấp phép cá nhân là, cẩn phảikiểm tra kỹ càng khả năng kỹ thuật và khả năng tài chính của người xin cấp

phép Ở nhiều nước trên thế giới, người làm đơn phải điển vào một mẫu in sẵn,trên đó ghi rõ phần khả năng kỹ thuật của mình như thé nào, dự kiến đâu tư phát

triển ra sao.

2, Vấn dé kết nối hoà mang

Đó là khả tăng cho phép hai nhà khai thác mang hoặc một nhà khai

thác mang với một nhà khai thác dich vụ có thé sử dung chu ziệt mang Việckết nối đặt ra rất nhiều vấn dé cần giải quyết

‘Thong thườne, đối tượng mà các nhà khai thác mới th : lap cân kết nổichỉnh là các nhà khai thác độc quyên trước đây Khi xin ki “i, các nhà khaithác mới phải trả cước kết nối Đương nhiên, nhà khai thác tr Ay còn giữ độc

quyền muốn ring giá cước phải thật cao hong làm nin lòng “5z ai muốn đâu

từ khai thác fĩnh vực họ từng có thời làm bá chủ Còn vẻ phe nhì khai thác

‘Hin dich của Nhà Phấn lot Việt Php

ới lại muốn phí kết nối càng thấp càng tốt để hoc thể kết nối ›à khai thác

vụ

Vì lý do đó, trong đạo luật vẻ viễn thông, pi 2 liên ques: cn kết nối,

"tông ta phải tính đến cá hai xu hướng trên Nhà nu’ só thé can + iệp để định

a múc chỉ phí kết nối, nhưng làm như vậy có nguy cơ ch hưởng dé nén kinh tế

‘hj trường tự do canh tranh trong việc kết nổi Hoặc i Nhà nước co rằng hoại

dong viên thông 12 một lĩnh vực tự do kinh doanh +¿a để cho các bên tự thoả

‘aun gid kết ni

Các nước châu Âu đã đưa ra một số nguyên téc để gid quyết vấn dé này.

"Nguyên tắc thứ nhất là nguyên tắc tự do thoả thuận kết nối với nhan giữa các nhàkhai thác địch vụ Các thoả thuận này được coi là những hợp đồng c nên để cho

họ toàn quyền tự do quyết định giá cước kết nối Tuy nhiên, các điền khoản chủ.chốt của thoả thuận lại được luật quy dinh rố ràng dành cho nhà khai thác chính.Nhà khai thác chính là nhà khai thác có ảnh hưởng lớn trên thị trườngthông, ảnh hưởng lớn nghĩa là khi doanh nghiệp nấm được 25% thị phần trở lê

Nha khai thác chính phải tuân theo những quy định chat chẽ, ngoài ra phải c

nghĩa vụ để xuất cho phép các nhà khai thác khác kết nối vào mang của mìnhHang năm các để xuất này được lập thành một danh sách để đệ trình lên cơ quanquản lý viễn thông phê chuẩn Thủ tục này có tác dung gay sức ép cho các nhà

khai thác chính hàng năm phải mở rộng các dịch vụ kết noi hơn nữa

Nha khai thác chính không bao giờ đưa ra dễ xuất kết nối xuống tận tramthuẻ bao mà chỉ dùng ở tram trung chuyển, trên thực tế trạm thuê bao vẫn là lĩnhvực độc quyền của nhà khai thác chính Khi kết nổi với một nhà khai thác như

vay, thông thường người ta thực hiện kết nối cuộc mọi hoặc kết nối trạm cố định Với nhau.

“Trong một đạo luật, chứng ta không cần quy dinh cụ thể các kiểu kết nối,

nhưng phải néu ra những thủ tục bat buộc các nhà khai thác chính phải đưa ra để

xuất dịch vụ kết nối cho những nhà khai thác mới hoạt động

Một trong những khó khăn mà chúng tôi đã gặp phải trong việc xác định siá cước kết nối liên quan đến cách đánh giá chỉ phí của các mang thong tin Vì

như các bạn biết các nhà khai thác chính thường là các doanh nghiệp nhà nướctrước dây giữ độc quyển, do vậy hệ thống kế toán của họ rất long Ito Về mậtkinh tế, 08 hai cách để đánh giá được chỉ phí thiết lập mang của một doanhnghiệp, hoặc chúng ta có thể dựa trên giá gốc ban dâu, từ chỉ phí đầu tư ban đầuhoặc dựa vào chỉ phí trung bình, xác định dua vào kết quả hoạt dong trong một

thời diém nào đó của công ty Vì không phải là một nhà kinh tế nên tôi không thể trình bày cụ thể về vấn để này, nhưng dé nghị các ban nghiên cứu kỹ phương

pháp dánh giá này,

3 Quản lý nguồn quý hiếm

Gọi là nguồn quý hiểm vì đó là các nguồn có số lượng hạn chế và khôngthể tái tạo, Trên quan điểm đó, chúng ta có thể xem xét ba nguồn quý hiếm, tuynhiên vẫn còn các nguồn quý hiếm khác nhưng tôi không để cập đến ở đây Thứnhất là phổ tần, hai là nguồn số hoá, ba là các quyền gia nhập

Bản ịch của Nhà Phập hạt Vip Phấp

Phổ tần là nguồn tài nguyên quan trọng nhất, Như các bạn đã biết, về mat

kỹ thuật, phổ tấn sử dụng được, hay nói cách khác là phát và nhận được bị giới han ở một điểm cực đại (7-8 GHz) và một điểm cực tiêu (700 KHz)

Như vay chúng ta phải chia sẽ phổ tấn này cho tất cả các địch vụ viễnthông sử dung sóng vô tuyển Thông thường, chứng ta đã có những dich vụ được

"ưu tiến sử dung số dai tấn rất lớn Đó là lực lượng quân đội, các cơ quan y tế, các

‘co quan thong tin nghe nhìn như dai phát thanh, đài truyền hình Phân nhỏ nhơi còn lại đành cho các dich vụ thị trường viễn thông, các nhà khai thác phải đấu

tranh với nhau để được quyền sử dựng phổ tần số cồn lại.

Khi nói đến các địch vụ viễn thông, chúng ta không chỉ nói đến các địch

vụ điện thoại di động trên mat đất mà còn cả địch vụ điện thoại qua vệ tỉnh Cân

đành cho mỗi loại hình dich vụ viễn thong này chúng ta cần dành cho một tấn số phù hợp có tính đến nguy cơ giao thoa Một nhà khai thác có quyển tự do khai thác trong giải băng tân của mình, đồng thời phải có một khoảng cách nhất định, cần thiết để cho họ không bị nhiễu hoặc gây nhiễu cho các nhà khai thác khác có

aj bang tần gẩn Với mình

'Việc quản lý phổ tần của một quốc gia không phải là công việc của nội bộquốc gia đó, Trên thực tế có ba cấp độ quân lý nguồn tài nguyên này Cấp độ thứnhất là cấp quốc tế với các cuộc hội nghị quốc tế vẻ thông tin vô thyếp, tổ chứctrong khuôn khổ Liên minh Bưu chính Viễn thông quốc để, Tại các hội nghị nà

các nước thoả thuận với nhau để nhân chia những dai bang tin cho time địch ve

Tai đây, các nước cle! xem xét trên bình điện chung chứ không đi vào chỉ tiêi cảnnhải cấp phép như thế nào DE thực hiện việc này, cẩn phải tiến bành thêm haibước : một là phân bổ dai tin cho những mục dich sử dung cu thể, Hoạt dong này.được thực hiện giữa các nước trong vùng Sau đó, trong phạm vi quốc gia, cơ quan

‘quan lý sẽ xem xét cụ thể để phan bổ đãi tần cho từng doanh nghiệp khai thác, với

iy phép khai thác chỉ õ tên cong ty và dãi tân được phép Khai thác

Các bạn có thể thấy quyền tự chủ quản lý phổ tn của mỗi quốc gia rất bị

giới han, Vide quản lý phổ tần của một quốc gia giới han ở hai hoạt động chính

soạn thảo kế hoạch quốc gia vẻ việc phân chia phổ tn số và quản lý cấp phép

khai thác, Hai host động này có thể giao cho cùng một cơ quan quản If hoặc hai

cơ quan khác nhau vì trên thực tế day là hai hoạt động hoàn toàn khác nhau

Về khía cạnh nay, trong một đạo luật vé viễn thong, chúng ta có thể có bai

ig lựa chon Khả năng thứ nhất 18 xác định một chế độ pháp lý để quản lý

7 điện tử, Như vậy, mỗi quốc gia có thé lựa chọn một chế

1 những cay định khác nhan.

+ Cách tình nghĩa thứ nhất vẻ không gian sóng điện từ cho rằng khér2

điện từ không thuộc vé một cá nhân nào, ké cà Nhà ni

sở hữu chung, do vậy phải có một đạo luật chung để ¿` 3 thể áp dụng bit buộc cho tất cả mọi người Nhà nước “ `

? quyền thuộc chủ quyền quốc gia của mình, đó là ban; ¬

sham để quản lý phổ tin số, trên cơ sở phối hợp với các 2 >

- trên thể giới

.nh nghĩa thứ hai cho rằng không gian sóng điện từ thu:

quốc gia, hay nói cách khác đó là một phấn tai sản quéXhái niệm quốc hữu hoá không gian sóng điện từ Hekhả m

di Việ Pháp

quốc hữu hoá đầu tiên ở Mỹ, 66 Tà quốc hữu hoá khổng gian sóng,

diện từ

Khi nói không gian sóng diện tử: nằn: trong phạm vi lãnh thổ quốc gia nào

thì thuộc sở hữu của quốc gia đó có nghũa %

= Khi một người muốn sử dung séng điện từ thì phải có giấy phép vì nó

thuộc sở hữu quốc gia,

~ _ Khi sử dụng không gian đó, người sử dụng phải tr tiền,

+ Một khi đã phải có giấy phép mới được sử dung thì quyền sử dụngnày không được dam bảo chấc chẩn, Nhà nước có thé thu hồi giấy

phép bất cứ lúc nào,

CA hai chế độ pháp lý áp dụng cho không gian sóng diện từ mà tôi vừa

trình bày déu có thể được áp dung trong một đạo luật vẻ viễn thông Cá nhân tôi thấy rằng quan điểm thứ nhất, cho không gian sóng điện từ không thuộc sở hữu của riêng ai cả, là phù hợp hơn trong quá trình khai thác phổ tản số Tôi muốn.

jc không gian sóng điện từ cũng giống như việc khai tháckhoảng không vũ trụ Nhưng cũng phải nói ngay rắng tôi thuộc số rất ít người

trên thể giới có quan điểm như vậy.

Vain để thứ hai cẩn giải quyết khi xây dựng luật viễn thông là làm thế nào

để tiến hành cấp giấy phép sử dung không gian sóng diện từ Cho di chúng ta áp

dụng chế độ pháp ý nào thì vấn để cấp phép vẫn được dat ra Có nhiều cách cấp

phép khác nhau đang được áp dụng trên thế giới

Cách thứ nhất dược gọi là "cấp phép theo dòng nước chảy", nghĩa là theo.tuần tự của những người xin cấp phép theo nguyên tắc ai đến trước thì được phục

vụ trước ai đến sau thì phải dợi Như vay, những người dến trước sẽ có lợi vì họ

só thể sin cấp bao nhiều dải tin cũng được, trong phạm vi kỹ thuật cho phép

Ciich thứ hai, giấy phép được cấp trên cơ sở cơ quan quản lý sẽ nghenhững người xin cấp phép tình bày vẻ dự án của mình, sau dé sẽ phân tích các

dự án d6 sau rồi mới quyết dinh cấp cho ai Kỹ thuật này hay dược áp dụng trong,

lĩnh vực nghe nhìn ở các nước thuộc Liên mình chân Âu, nhưng trong lĩnh vực

viễn thông ít được sử dụng hơn

Nếu không muốn đánh giá khách quan như vậy thì chúng ta có thé chon

giải pháp bốc thăm theo may rủi Theo cách này, tất cả các người tham gia đều

€6 cơ may rủi như nhau, nhưng đôi khi nó có thể ảnh hưởng rất nhiều dến mộtnhà khai thác dịch vụ viễn thông

"Cách thứ tư, được áp dụng nhiều ở Pháp, đó là gọi thầu Nhà nước thông,báo gọi thảu, các doanh nghiệp tham gia dự thẩu sẽ trình don cùng dự án củaminh Khi đó Nhà nước có thé so sánh, dựa trên những tiêu chuẩn định trước, để

chọn ra dự án khả thỉ nhất, hiệu quả nhất Tôi lấy ví dụ, vừa rồi Pháp vừa gọi

thấu cấp phép cho khai thác 54 dai băng tấn cho dai phát thanh, với năm tiêu

chuẩn để lựa chọn được đưa ra Đã có 26 nhà thân nộp hồ sơ dự thấu và Pháp

đang tiến hành nghiên cứu so sánh

“Cách thứ năm là đấu giá Cích này đặc biệt hay dược sử dụng ở Mỹ Mỗiquốc gia lại có các cách đấu giá khác nhau : như đấu giá tăng dain, đấu giá giảm

én, đấu giá kín Đặc biệt, lien quan đến việc cấp phép khai thác dịch vụ điệnthoại di động thế hệ thứ ba, châu Âu và Mỹ dang tranh cai rất nhiều về phương,

‘in tiệt của Nhà Pháp hat Val Pap

thức cấp phép Mỹ thì muốn cấp phép theo kỹ thuật đấu giá trong khi châu Âu,

nhất là Pháp, lại đồi đấu thầu

Điều hữu ích là khi soạn thảo luật viễn thông, chúng ta phải xác định rõcác điêu kiện và cách thức cấp phép để có thể xây dựng một thị trường viễn

thông công khai, lành mạnh

` Phan 4

-DIEU CHINH HOẠT ĐỘNG VIÊN THONG

'Việc mở cửa thị trường viễn thông cho tự do cạnh tranh kéo theo yếu cầuphải thiết lập một hệ thống cơ quan và thù tục để kiểm soát thị trường này Và

hiệp nay người ta thường nói đến sự quản lý của Nhà nước đối với các hoạt động

viễn thống, Như vậy, trong đạo luật về viễn thông, nhất định phải có một chương.đành để điều chỉnh hoạt dong viễn thông Trong chương này, có ba vấn đề cản

được giải quyết

= Co quan Nhà nước nào có thẩm quyển điều chỉnh các hoại động viễn

thông ?

+ Cách thức điều chỉnh thị trường viễn thông như thế nào ?

~ Pham vi điều chỉnh của luật viên thông đến đâu ? Nhà nude có thể can

thiệp như thể nào ? Hệ quả đối với người sử dụng dich vụ và ngườikhai thác địch vụ ra sao?

1 Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

C6 ba cơ quan khác nhau cùng tham gia điều chỉnh các hoạt động viễnthông, Cơ quan thứ nhất là cơ quan chính sách chung, đại diện là Bộ trưởng chịutrách nhiệm về lĩnh vục viễn thông Cùng với Chính phủ, cơ quan cấp này cónhiệm vụ đưa ra các chính sách, mục tiêu và định hướng hoạt động của thitrường viên thông Có thể đó là mye tiêu nhằm hiệu quả kinh tế, nhằm phát triển

các mạng viễn thông hiện đại hay các mục tiêu xẽ hội khác Cho dù mục tiêu là

eì thì cũng cẩn một cơ quan trong ương có nhiệm vụ xây dựng chính sách pháttriển chung

CƠ quan quản lý thứ hai là một cơ quan kỹ thuật, quản lý các vấn để kỹthuật của thị trường viễn thông, Vấn để đặt ra là quy chế của cơ quan này như

thế nào ? Nên để cơ quan kỹ thuật trực thuộc Bộ hay là một cơ quan trung ương

độc lập ? Trong bối cảnh một nước trước đây từng có một nhà khai thác độc

quyền do Nhà nước quin lý thì khó có thể trao việc quản lý cho một cơ quankhác trực thuộc một Bộ khác Ví dụ như ở Pháp, chúng toi đã thành lập một cơ

‘quan quản lý trung ương vi Nhà nước tiếp tuc năm giữ quyền kiểm soát nhà khaithác chính là Franee Télécom Khi thành 1) một cơ quan quản lý độc lập thì ta

phải đảm bảo sao cho nó thực sự độc lap : có phương tiện hoạt động độc lập và

các thành viên phải tuân thủ chat chẽ nguyöa tắc không kiêm nhiệm.

Co quan quản lý viễn thông của Pháp ART làm việc theo chế độ tập thể,

g6m 5 thành viên trong số đó 3 người do Toag thống bổ nhiệm, mỗi người trong

Bin địch của Nhà Phần oat Vib Phin

số - chanh viên còn lại được Chủ tịch Thượng viện và Chủ tic’ en bổhic 2 Thành phản các thành viên của ART có thể được tái nhiés: m bảo

tink: “ộc lập của Cơ quan này

i cơ quan thứ ba tham gia vào điều chỉnh Tinh vực viễn t» ce cơ

qua giải quyết tranh chấp Nói một cách cụ thể, đó là các thẩm piu tráchnhiệna giải quyết tanh chấp nảy sinh rong các hoạt động viễn thor ¬g quátrình soạn thảo luật viễn thông, chúng ta không thể bỏ qua vai tr của is iin vìkbi xét xử, thẩm phán ban hành các bản án và các bản án đó là một phés + - g phápluật điều chỉnh các hoạt động viễn thông Tại các quốc gia có nhiều cơ czzn cùng

quan lý, điều quan trọng là phải thiết lập sự phối hợp giữa các cơ quan ni

'Ví dụ, một số quốc gia đã thiết lập ra cơ quan quản lý cạnh tranh, giám sát

sự cạnh tranh của các doanh nghiệp trên thi trường sao cho họ không lợi dụng,

được vị trí độc quyền của mình để lũng đoạn thi trường, tránh sự phân biệt đối sử

của các đoanh nghiệp trên thị trường Cíc cơ quan này cũng có thể ean thiệp vàoTinh vực điều chỉnh hoạt động viễn thông Do đó phải có cơ chế phối hợp các cơ.quan quản lý cạnh tranh với các cơ quan trực tiếp quản lý viễn thong

Loại cở quan nữa hay được thành lập trong nhiều Bộ ngành, đó là cơ quanthanh tra, Các cơ đuan thanh tra cũng có vai trò quan trọng trong việc quản lý thị

trường viễn thong Chính Bà Frangois Arnail là Chánh thanh tra trong lĩnh vực

bưu chính viên thông

“Tóm lại chúng ta có ba cơ quan chính can thiệp vào việc quản lý khu vựcviễn thông và có sự phối hợp qua lại giữa các cơ quan này, đó là : cơ quan quản

Lý chính sách chung, cơ quan hành chính quản lý các vấn dé kỹ thuật và cơ quan

tài phán, dé giải quyết tranh chấp

3 Các hình thức điều chỉnh

Có nhiều yéu tố cẩn phải nghiên cứu, trong số đó có thẩm quyền trọng tài

của các cơ quan quản lý viễn thông Quyền han trọng tài là một quyền hạn rất

tiêu biểu trong mối quan hệ giữa ba cơ quan quản lý viễn thông, Như tôi đã tình

bày với các bạn về vấn để kết nối, nguyên tắc được áp dụng ở đây là tự do

thương lượng giữa các nhà khai th

Vay trên thực tế, mọi việc diễn ra như thế nào ? Ví dụ có một nhà khai

thác mới muốn kết nối vào một mạng viễn thông Thông thường thì nhà khaithác trước sẽ từ chối để nghị này Đương nhiên là ho có lý do thick đáng của họ

dể từ chối, nhưng trên hết, cái mà họ không muốn nói ra, đó là loại trừ được một

đối thủ cạnh tranh trong tương lai Nếu trong đạo luật vẻ viễn thông quy định.dua tranh chấp này ra xét xử trước Toà, có hai khả năng đặt ra

Một là thẩm phán không phải là kỹ thuật viên trong lĩnh vực viễn thôngnên không thể hiểu hết được các vấn dé đặt ra Khi đó, thẩm phán sẽ cin đến sự

giúp đỡ của các chuyên gia trong lĩnh vực này,

Hai là để dat đến giải pháp cuối cùng dể giải quyết hoàn hảo thì cẩn rất

nhiều thời gian Thậm chí, ta có thể nghĩ ring nhà khai thác chính cổ tình kéo

đài vụ án để gây khó khăn cho đối thủ của mình trên thị trường Vì vậy, trong,

đạo luật viễn thông, chúng ta phải rất chú ý đưa ra những guy định đặc thù dành.cho việc giải quyết tranh chấp nảy sinh trong lĩnh vực kết nối Chúng ta có thể

26

ùn dịch của Nhà Pip luật Vi-Php

giao vai trd trọng, giải quyết tranh chấp này cho cơ quan trung ương quản lý

viễn thông hoặc cơ quan quan lý tương đương nhưng hoạt động đọc lập Là một

‘don vị kỹ thuật, cơ quan này không phải nhờ đến chuyên gia bên ngoài mà tự mình có thể giải quyết tranh chấp một cách nhanh chóng Dựa trên kha nang kỹ

thuật như vậy, đạo luật vẻ viễn thong có thể quy định giải quyết tranh chấp kết

nối trong một thời hạn ngắn, ví du như 2 tháng,

Nếu đạo luật vẻ viễn thông chỉ tập trung vào việc quy định thẩm quyền

giải quyết tranh chấp của cơ quan quản lý thi vin chưa di Trên thực tế, cơ quan

quan lý viễn thông chỉ là một cơ quan hành chính, giải pháp đưa ra của họ có thể

¡ lâm Do đó, phải quy định cho phép các ben tranh chấp có thể khiếu nại lên

cơ quan cấp trên Tuy nhiên, họ không thể khiến kiện lên Bộ trường bưu

ính viễn thông, vì ở đây không có mối liên hệ phân cấp như vậy, vì cơ quan

quản lý viễn thông có quy chế độc lập với Bộ trường Giải pháp có thể đưa ra là khiếu kiện ra thẩm phán Như ở Pháp, Toà Phúc thẩm Pa-ri có thẩm quyền xét xử phúc thẩm tất cả các quyết định của các cơ quan quản lý viễn thong, Ngoài ra,

“Toà Phúc thẩm Pa-ri còn có thẩm quyền xét xử phúc thẩm quyết định của các co

quan hành chính độc lập khác, chẳng hạn như của Hội đồng giám sát cạnh tranh.

Như vậy, tôi đã trình bày với các bạn một mô hình các cấp độ quản lý thị

trường viễn thông khá hoàn chỉnh Ở cấp độ quản lý chính sách chung, cơ quan

quản lý xây dung khuôn khổ pháp lý cho việc ký kết hợp đồng kết nói Tiếp đó cơ cquan kỹ thuật như ART của Pháp, chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát các hợp đồng

kết nối đồng thời có thể trở thành trọng tài để giải quyết các tranh chấp nay sinh

Các phán quyết của họ lại có thể được xem xét lại ở Toà phúc thẩm.

3 Pham vi điêu chỉnh

Day là điểm quan trọng nhất mà chúng ta cẩn phải nghiên cứu thông qua hai khía cạnh: địch vụ phổ thông và quyền của người sử dung dich vụ viễn thông.

Các bạn thấy rang hai khía cạnh này có liên quan chat chẽ với nhau vi cái

quyền đầu tiên của người sử dung đó là quyền truy cập mạng, trong đó có khái

niêm dịch vụ phổ thông Dịch vụ phổ thông, xuất hiện năm 1913 ở Mỹ, là một

khái niệm có nguồn gốc Anh - Mỹ Khái niệm này thực ra được hình thành theothời gian giống như khái niệm về địch vụ công cộng Khái niệm vẻ địch vụ côngcộng bao gồm ba yếu tố

~ _ Yếu tố thứ nhất là chất lượng dich vụ, tức là địch vụ đó phải luôn luôn

thích ứng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, sao cho có thé đưa.

ra một dich vụ tốt nhất cho người sử dụng,

~ _ Yếu tố thứ hai là tính công bằng giữa các người sử dung dich vụ, tất

cA mọi người sử đụng déu phải được đối xử như nhau

= Yéu tố thứ ba là tính liên tục, dich vụ phải được dim bảo thườngxuyên, liên tue,

Khái niệm vẻ dich vụ phổ thông được xây dựng theo kinh ng tiêm và cũng

có những điểm sing với khái niệm vẻ dich vụ công công Trong “hai niệm vé dich vụ phổ thông cũng có yêu câu vé chất lượng và tinh liên tục của dich vụ.

_

"Bản dịch của Nhà Php luật Việt Pháp

“Thêm vào đó còn + Gu cầu cho + cả mọi người được quyển sử dụng dich va

viễn thông Néim ich chính xé> trong hệ thống luật Anh - Mỹ, quyển dược

sử dụng mang vie: ong & day li: quan dén khía cạnh tài chính, nghĩa là nhà cung cấp phả 0 sao cho sử dung dich vụ của ho thấp cho moi

người dễu có thể so ng dich ve.

Nhu vay, dic) vụ phổ thông =ghũa là các nhà cung cấp phải mở rộng các dịch vụ co bản che ¿”+ cả mọi người càng đông càng tốt, không phải tất cả các

quy định rõ rằng : 6ó là dich vụ dic

dich vụ điện thoại, chư dịch vụ

thoại và các địch vụ khác có liên quan đến

ải đáp số điện thoại, dich vụ điện thoại công

cộng tại các trạm điện thoại công cộng Dương nhiên là khi đó, các dịch vụ này

phải được đảm bảo có chất lượng tốt nhất Một số người còn muốn bổ sung địch

vụ Intemet vào trong danh mục dich vụ cơ sở và coi nó là dich vụ phổ thông vì

ngày nay Internet đã trở thành một dich vụ rất phổ biến.

Dịch vụ điện thoại phải được đảm bảo cho mọi người với chất lượng tốt

nhất có thể, Những ai không có điều kiện sử dung dịch vụ này có thể được giúp

dỡ để lắp mấy, đồng thời những ai không còn khả nang chi trả có thể được đảm.

bảo duy trì dich vi ở mức tối thiểu Chẳng han, một người không còn khả năng chỉ trả sẽ được đảm bảo duy tì đường đây thuê bao, nhưng máy của họ chỉ nhận dược các cuộc gọi đến và chỉ gọi được đến các số điện thoại khẩn cấp như y tế,

ảnh sát, cứu hod.

niệm dịch vụ phổ thông rất quan trọng như vậy nhưng chỉ thực sự

xuất hiện vài năm gần dây Dịch vụ phổ thông có hai tác dung.

“Thứ nhất, nó bắt buộc Nhà nước phải xem xét lại nội dung dich vụ công,

cộng, từ trước tới nay còn bị xem nhẹ Trước day, người ta hay nói đến dịch vụ công cộng về viễn thông nhưng chưa ai nêu ra cụ thể nội dung của nó như thể

nào Nồi dén dich vụ công cộng nhưng nhà cung cấp dịch vụ độc quyển vấn có

thể tư động cát thuê bao hoặc thay đổi dịch vụ thuê bao mà không có thoả thuận

gì với khách hàng, Nhưng ngày nay, với dịch vụ phổ thông, họ không thể làm

như vậy, mọi người đều biết rõ dau là quyền lợi và dâu là trách nhiệm của mình.

Hai là khái niệm này buộc các nhà khai thác phải xem xét lại gid cước

dich vụ và các phương thức chi trả Trên thực tế, vào thời địch vụ viễn thông còn nắm trong sự độc quyển, người ta thường hồ hào cung cấp dich vụ công cộng về viễn thông nhưng không ai biết được giá thành thực của nó là bao nhiêu và người

ta đã đầu tư như thế nào Nhiéu nước trên thế giới, đặc biệt là các nước châu Âu,

đã yêu câu các nhà cung cấp dich vụ phổ thông phải công bố công khai chỉ phí

cho dich vụ thực tế là bao nhiêu

Xin lấy ví dụ của nước Anh, Chính phủ đã yêu cẩu Công ty British

‘Télécom, là nhà khai thác dich vụ phổ thông, lip đặt, trang bị và vận hành mot mang lưới các trạm diện thoại công cộng trên toàn lãnh thổ Pháp, tất nhiên trong

trường hợp này, Chính phủ sẽ yêu cầu công ty đồ xác định chỉ phí cho các tram điện thoại đó Và người ta cũng yêu cảu các đối thủ cạnh tranh của Công ty British Télécom phải đóng góp thi chính vào các khoản chỉ phí này Đối với các

đối thủ cạnh tranh của British Télécom, khi các trạm điện thoại mang tên British

‘Télécom có mặt khắp nơi trên lãnh thổ Anh, việc yêu cầu các công ty đó phải đồng góp tài chính không phải là một bất lợi mà ngược lại đó là một lợi ích

28

‘Bb dich của Nhà Psp lật Việt PUP

mang lại cho các công ty đó Đặc biệt là đối với các làng mạc hoặc các thành

phố nhỏ, ở đó người ta tim thấy các trạm điện thoại công cộng mang tên British

"Télécom, đấy thực chất là một hình thức quảng cáo trực tiếp của công ty British

‘Télécom đối với khách hàng

Nhu vậy, trên thực tế, chỉ phí mà British Télécom bỏ ra để lặp dat các

trạm điện thoại công cộng đó cũng là chí phí cho chiến địch quảng cáo rộng lớn

tối người thuê bao trên toàn nước Anh, Xét trên khía cạnh như vậy thì những

người thuê bao, người sử dụng dich vụ phổ thông ở day không phải mất chỉ phí mào cả, còn đối với nhà khai thác chính thì cũng được lợi nhiều Tuy nhiên,

người ta cũng có một cách thức khác để trang trải cho các chỉ phí dịch vụ phổ

thông qua việc thành lập ra quỹ dich vụ phổ thông, đó là một phân ngân sách Nha nước giành riêng ra cho hoạt động này, và được thu từ những khoản đóng gốp của các nhà khai thác mới, tức là các nhà khai thác không phải chịu trách nhiệm thực hiện địch vụ phổ thông.

'Vẻ vấn dé quyền của người sử dụng dich vụ, khi ban hành đạo luật vẻ viễn thông cân phải chú ý quy định một cách cụ thể vấn đề bí mật thư tín Hiện

nay, khái niệm bí mật thư tín đã có nhiều nội dung mới Một trong nhưng nói dung đó liên quan đến tính trung lập của nhà khai thác mạng, nhà khai thác mang có chức nang chuyển tải những thông điệp, những the tin giữa các cá nhân.

và không được tìm hiểu nội dung của các thư tín đó

Nội dung thứ hai liên quan đến chính sự bí mật của thư tin, có nghĩa.

phải có những biện pháp bảo đảm cho thư tín của các cá nhán bị các cơ quan Nha nước chin bắt hoặc nghe lén Điều này không có nghĩa là việc các cơ quan Nha nước chăn bắt, nghe lén thong tin là bất hợp pháp, hay cũng không có ng!

là e quan Nhà nước trong mọi trường hợp không được làm việc đó, tat nhiên có

những trường hợp cơ quan Nhà nước cân phải chan bắt, nghe lén thong tin của

các cá nhân, nhưng phải quy định cụ thé trong những trường hợp, điều kiện nào

có thê nghe lén, chân bắt thông tin, Bí mật thư tín còn có nghĩa là phải đảm bao

an toàn cho các giao dịch, tức là quyền được mã hoá thông ti, sử dung các phần

mềm cho phép chuyển thông tin thành những tín hiệu mật mã trước khi được

chuyển di Đây là những vấn để cần được chứ ý đến trong thời kỳ phát triển của.

mang Internet và thương mại điện tử hiện nay Những vấn dé này không chỉ dat

ra đối với các nước có mức độ phát triển thương mại điện từ cao mà còn đối với

cần phải dat ra mục tiêu dua ra một đạo luật có ph: :n vi điều chỉnh đây đủ nhất

có thé, Theo kinh nghiệm hiện nay, ti việc thiết i một đạo luật về viễn thông

có phạm vi điều chỉnh bảo quát đủ các vấn để hãi là một việc gì quá khó,Đời chỉ cần tham khảo những đạo luật hiện có của svc nước khác đã ban hành

‘Bin định của Nhà Php am Vin Thập

The zong qué tink soạn thảo, cẩn phải tiến hành v › lấy ý kiế: rong rãi cổ, ‘3 quan, ban ngành, các chuyên gia có liên quan ong và ngoài

ước, để ni: ze những nhận xét, đánh giá vẻ chất lượng của ¿+ :ảo luật

“Thứ cạo luật viễn thông liên quan đến một lĩnh vực ? thuật, ở đế những tiến Ì công nghệ phát tiển rất nhanh, cho nên phải dự L én trong đạo

luật một cơ ý sửa đổi, bổ sung theo từng giai đoạn tuỳ theo sự bát triển củ:

khoa học, k- tbuật trong lĩnh vực này Hiện nay, phản lớn các đạo luật viễn

thông hiện C.;g được các nước áp dụng đều có dự kiến cơ chế sử đổi, bổ sung:

theo định ky 5 năm một lấn Điều này không có nghĩa là cứ 5 năm sẽ thay đổi,

ban bành một dạo luật mới, mà trai lại, cứ Š năm sẽ công bố một bản báo cáo tổng kết tình hình áp dụng các quy định của đạo luật, trên cơ sở đó đưa ra những,

sửa đổi, bổ sung cần thiết cho các quy định hiện hành của đạo luật.

“Thứ tư kinh nghiệm cho thấy rất cần thiết phải thành lập ra một uỷ ban phối hợp, diều phối bao gém đại điện của các thành phân có liên quan, đặc biệt

Ta các nhà khai thác mang Uỷ ban này sẽ không có thẩm quyển quyết định những có chức nang tham vấn, điều này rất hữu ích đối với các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyển trong lĩnh vực viễn thông Bởi một điều rất đáng tế nến như không có một cơ chế để tận dụng được những ý kiến của các nhà khai

trong việc áp dụng đạo luật, bởi chính các nhà khai thác là những người trựctiếp áp dụng các quy định của đạo luật trong thực tế,

Thứ năm; nếu dự kiến thành lập ra một cơ quản lý viễn thong có thẩm.

quyền độc lập, thì cần phải chú đến vấn để tránh dừng để cho cơ quan này bi chỉ phối bởi nhà khai thác chính Việc chỉ phối ở đây không chỉ thể hiện ở chỗ gây sức ép, gay ảnh hưởng đối với các thành viên của cơ quan, mà còn thể hiện ở chỗ

các thành viên của cơ quan đó không có được những thong tin day đủ hoặc phụ

thuộc hoàn toàn vào những thông tin do nhà khai thác chính cung cấp Điều quan

trọng ở day là cơ quan đó phải có những nguồn thông tin riêng của mình để cố

thể nắm được tình hình thực tế

Cuối cùng, cần phải quy định những thủ tục, trình tự rõ ràng, chat chế,

mình bach để tạo điều kiện cho các nhà dau tư, mà một trong những nội dung quan trọng nhất đó là đảm bảo sự minh bạch Khung pháp luật phải đủ độ rõ ràng, chính xác, chật chẽ để các nhà đầu tư yên tâm thực hiện các dự án dâu tư

vào lĩnh vực viễn thông

—0

"Bắn tịch của Nhà Php luật Việt Phúp

PHAP LUẬT VỀ BƯU CHÍNH

Bà ARNAIL

Pháp luật về viền thông của Pháp đã tương đối hoàn thiện và 6n định, trong khi đó pháp luật về bưu chính vẫn còn dang erong quá trình sửa đổi, bổ

sung, hoàn thiện và luôn có nhiều thay đổi Đối với viễn thông hiện nay đã có

đạo lưật thống nhất điều chỉnh lĩnh vực này, trong khi đó đối với lĩnh vực bưu.chính, pháp luật bưu chính của Pháp có nguồn từ rất nhiều các văn bản tn man

khác nhau, và đến nay chưa có một đạo luật thống nhất để điều chỉnh lĩnh vục

này Điều này xuất phát từ nhiều lý do

© Pháp, hoạt động bưu chính đóng một vai trò hết sức quan trọng trong

đời sống kinh tế-xã hội Do đó, phải luôn đảm bảo sự cân bằng giữa những đòi

hỏi vẻ mat kinh tế và những yêu cầu vẻ mặt chính trị Su cân bảng này chỉ làtương đối, tạm thời tuỳ theo hoàn cảnh của từng nước, và sẽ không có một mô

hình chung để áp dung cho tất cả các nước.

Mới cách đây 15 năm, các nhà lý luận về kinh tế đã từng nói rằng vai trò

của các hoạt động bưu chính sẽ suy giảm dân bởi Tinh vực này chẳng gắn gi với

sự phát triển của khoa học công nghé, thế vào đó là sự phát triển mạnh mê của

viễn thông Tình hình những năm vừa qua đã cho thấy rằng nhận định trên làhoàn toàn sai lim Trén thực tế, hiện nay bưu chính dang sử dung những địch vụcủa viễn thông, dich vụ tin hoe và mạng Internet cũng giống như sử dụng các xevận tải để vận chuyển thư từ và bưu kiện Ngành bưu chính đang hiện đại hoá rất

nhanh và sử dụng chính những dich vụ của viễn thông, Ngành viên thông dang

trở thành người cung cấp dich vu cho ngành bưu chính, Hoạt động trao đổi thư từ

sẽ càng đảng nhanh cùng với sự tăng trưởng của nén kinh tế Do vậy, viễn thong

càng phát triếp nhanh thi cũng kéo theo sự phát triển của hoạt động bưu chính.

Nhu vậy, là chúng ta sẽ khong rơi vào tình trạng viễn thông thì phát triển còn

"bưu chính thì suy thoái như nhận định trước đây Vấn để dat rã ở đây là chúng ta

phải làm chủ được sự phát triển đồng thời của hai loại hình hoạt động này phục

vu lợi ích chung của nên kinh tế và của toàn xã hội

Vé mặt lich si, tong hầu hết các nước trên thé giới, khi ngành viễn thong

ra đời déu nam trong sự độc quyền gin như là tuyệt đổi của Nhà nước Trong khi

đó ngành bưu chính luôn nằm trong Ih vực cạnh tranh Ví dụ như các hoạtđộng phát bành; báo chí, vận chuyển bưu kiện vx là những hoạt động không

thuộc lĩnh vực độc quyển mà được mở za cho tự đo cạnh + uh Các dịch vụ tài

chính của bưu điện cũng là các dich vụ c-nh tranh

Hiện nay, 15 nước thành viên of: 17a mình Chae’ + dang tháo luận vẻVấn để phát tiển, thực trạng và định © cc phát triển 5 bưu chính trongnhững năm tối trong khuôn Khổ Liên avo sâu Au,

Niu các bạn đã biết, pháp lust {a minh có «y

phạm như sau : Điều ước quốc tế, điều <> 4x Liên mi, ‘Av rồi đến pháp

luật quốc gia Trong khuôn khổ ton tr: ` > > quy dink» 2 minh bưu chínhthé giới ban hành, Liên minh Châu Âu : số sắng đỏ -_ ác hoạt động bưu

chính của mình Vấn để quan trong ở: no mọi người din

sỉ

"tấn dich cầu NH Thập lu Việc Pháp

Chau Âu déu được sử dung các dich vụ bưu chính z-_ bất lượng như nhau Moi

người dân của Liên mình Chau Au, cho dit sống Ở “< thành viên nào, ở vùngnào, nông thôn, vùng núi, vùng kém phát tiển hey +g đô thi, thi déu dược sửdung các dich vụ bưu chính với chất lượng như ni’ ›o vậy, phải ban hành các

tiêu chuẩn vẻ chất lượng dich vụ áp dụng chung và : _ nước thành viên phải cam,kết tuân thủ các tiêu chuẩn này Ben cạnh đó, bưu © Tĩnh vực mở cửa cho

canh tranh, nên cũng phải có những biện pháp đảm b2 can bằng tài chính cho cácnhà khai thác dich vụ Chính yêu cầu vẻ đảm bảo cá" tảng tài chính cho các nhàkhai thác dich vụ này sẽ chỉ phối, xuyên suốt nội dung ; báp luật về bưu chính

Trong các nước thành viên của Liên minh Cuáu Âu, hiện nay đã có sự

phan biệt rạch rồi giữa khai thác địch vụ bưu chíni và khai thác dich vụ viễnthông Do vậy, biện nay, khi mở cửa ngành viễn thòng cho cạnh tanh, thì sẽ

không thể yêu cầu ngành viễn thông chỉ phí bù lỗ cho hoạt động bưu chính như

trước đây nữa Bưu chính phải tự đảm bảo can bang thu chỉ tài chính Day không.phải là vấn đề đơn giản đối với ngành bưu chính Ngành bưu chính phải tự mình

đảm bảo cân bằng tai chính trong khi vin có những nghĩa vụ thực hiện đối với

Nha nước, do đó phải rất chú ý đến những digu kiện độc quyền để làm sao dung

hoà giữa hai điềử kien này, Vi lý do đó, có thé nói ring luật bưu chính trước tiên

là luật kinh tế, nhằm mục dich hàng đầu là đảm bảo sự cân bằng tài chính cho

các nhà khai thác dịch vụ bưu chính Nếu chúng ta không nắm được điều này thi

sé không hiểu được đặc điểm quá trình phát triển của luật bưu chính

Bhi tham luận cia tôi được chia thành bốn phẩn chính: Bưu chính với tư

cách là dịch vụ công cộng mở cửa cho cạnh tranh : thực hiện, cung cấp dich vụbưu chính ; tem bưu chính và các loại tem khác ; tổ chức, hoạt động, quy clpháp lý của Bưu điện Pháp, với tư cách là nhà khai thác dịch vụ bưu chính của

Nhà nước, chịu trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ do Nhà nước đặt ra trong lĩnh vue bưu chính Sau đó, tôi sẽ trình bày vẻ vấn đề quản lý Nhà nước đối với hoạt

dong bưu chính, với điểm lưu ý là Chính phủ Pháp đã giao thẩm quyền quản lý nàycho cấp Bộ Cơ quan quản lý địch vụ bưu chính dược đặt trong Bộ Bưu chính, viễnthông, Cơ quan này có quy chế độc lập hoàn toàn với các nhà khai thác

“Trước hết tôi tình bày về vấn để dich vụ bưu chính độc quyền Văn bảnpháp luật dâu tiên vé bưu chính được ban hành vào thing 6 năm 1999, dua rađịnh nghĩa về quy chế dich vụ bưu chính phổ thông Đạo luật này được ban hành

nhằm chuyển hoá vào nội luật Chỉ thị năm 1997 của Liên minh Châu Âu Cácbạn có thể thấy Chính phủ Pháp đã giành gần 2 năm để nghiên cứu, suy nghĩtrước khi chuyển hoá Chỉ thị của Liên minh Châu Âu vào nội luật Có một điềuđáng chú ý là Chỉ thi của Liên minh châu Âu được chuyển hoá vào nội luật của

Pháp trong khuôn khổ một đạo luật vẻ quy hoạch và phát triển lãnh thổ, chứkhông phải là một đạo luật riêng vé bưu chính Phan vẻ bưu chính được quy địnhtại điều 19 của đạo luật kể trên

Điều khoản này quy định về những điều kiện, nghĩa vụ cơ bản đối với hoạt

động bưu chính

‘Theo quy định của điều 19, dịch vụ bưu chính là dich vụ phổ thông, có

mục đích sóp phần đảm bảo công bằng xã hội và sự phát triển đồng déu giữa các.

ving lãnh thổ, tuân theo nguyên tắc công bang, bình ding, tình liên tục và tính

thích ứng với điều kiện cụ thể, đảm bảo hiệu quả kinh tế, xã hội Đảm bảo cung,

2

‘Bin dich ea Nhà Phip alt Vigu Pip

cấp dịch vụ bưu chính thường xuyên cho moi người dân trên toàn bộ lãnh thổ,

đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về chất lượng Dịch vụ bưu chính được cung cấp với

gid phải chăng cho mọi người sử dụng Điều khoản này cũng quy định v nội dung dich vụ bưu chính, các loại dich vụ bưu chính, trong đó chủ yếu bao gồm các dịch vụ về chuyển phát thư, bưu kiện, bưu phẩm, chưa đẻ cập đến các dich

vụ tài chính Loại dich vụ tài chính này đã được quy định trong các văn bản khác.

được ban hành trước đó, hiện nay đã được pháp điển hoá Dịch vụ bưu chính

nhằm chuyển phát thự trên toàn lãnh thé quốc gia và ra nước ngoài, với trong

lượng tối đa là 2kg, đối với bưu kiện thì trọng lượng tối đa là 20kg, bao gồm loại

hình chuyển phát có bảo đảm và chuyển phát đựa trên giá trị khai báo Các dich

vụ bưu chính phổ thông phải đảm bảo thực hiện thường xuyên hàng ngày, trừ trường hợp có sự kiện bất khả kháng hoặc các sự kiện đạc biệt khác.

Như vậy, theo quy định của pháp luật Pháp, khái niệm dich vụ bưu chính

có phạm vi rộng hơn khái niệm dịch vụ bưu chính phổ thông Dịch vụ bưu chính nói chung bao gồm dich vụ bưu chính phổ thong, các dich vụ bưu chính khác va các dich vụ tài chính Điều 19, Đạo luật năm 1999 chỉ đưa ra định nghĩa về khá niệm dich vụ bưu chính phổ thông, bởi vì Dao luật này được ban hành chủ yến

để chuyển hoá Chỉ thị năm 1997 của Liên minh Châu ‘Au vào nội luật, Thực ra,

điều 19 lấy lại nội dung quy định của điều LỊ và L2, Bộ luật bưu chính-viễn

thông, trong đó điều L1 quy định vé địch vụ bưu chính phổ thông, điều L2 quy

định về nhà cung cấp địch vụ phổ thông.

Ở đây có một điểm khác so với lĩnh vực viễn thông Pháp luật vẻ viễn

thông đưa ra một quy định rất chung chung theo đó dich vụ viễn thông phd thông do một nhà cung cấp dich vụ phổ thông thực biện, France Télécom chi một trong số các nhà khai thác dich vụ viễn thông phổ thông Pháp luật vẻ bưu

chính quy định một cách cụ thể không một nhà khai thác dịch vụ bưu chính nào

ngoài Bưu điện Pháp được quyển thực hiện dich vụ bưu chính phổ thông Luật

luật bưu chính chỉ định đích danh Bưu điện là người chịu trách nhiệm cung

thêm tiêu chí vẻ giá cước dé xác định lĩnh vực địch vụ độc quyền,

“Toàn văn điều khoản quy định về dich vụ độc én là như sau: "Dich vụ.bưu chính độc quyền gôm các dịch vụ chuyển phát thư tín :*ong nước hoặc nước

ngoài, thụ thường hoặc chuyển phát nhanh, kể ed dich vv bán hàng qua buu

điện, các loại thư, bưu kiện có trọng lượng dưới 350g, có g°+ cước thấp hơn 5 lần

‘gid cước gửi bưu kiện, thự có trọng lượng hạng một và cl in phát nhanh nhất."

Nói một cách đơn giản, khi gửi một lá thư trọng lượng `:.3, bạn xem giá cướcgửi thư đó quy định đối với trường hợp gửi gấp theo quy ¢ 3 của Liên mình bưu

chính quốc tế và nhân lên 5 lần giá cước này Như vệ ‘ic định dịch vụ doc

quyền phải dựa trên hai tiêu chí : trong lượng (330z) sốc ( hơn 5 lần

so với thư thường gửi trong trường hợp khẩn) Quy định - ¿ hiện dang được áp

- 3 Bần dich của Nhà Pháp ha Việ Thập

dụng cho dich vụ dộc quyển chuyển phát thu, bưu kiện Tuy nhiên, tiêu chí vẻ

gid và trọng lượng không phải là cố định mà sau này có thể được sửa dổi, bổsung cho phù hợp Vào cuối tuần trước, UY ban châu au đã ra thông báo là vào

nam 2003, tiêu chuẩn vẻ trọng lượng và giá cước sẽ được điểu chỉnh giảm

xuống Bat dấu từ ngày 1 tháng 1 năm 2003 trong khuôn khổ Liên minh Châu

âu, phạm vi dich vụ bưu chính độc quyền sẽ còn bị thu hẹp hon nữa Xu hướng,thu hẹp phạm vi dịch vụ độc quyền cũng diễn ra trong cc lĩnh vực khác nhưcung cấp khí đốt, điện Trong lĩnh vực điện, địch vụ độc quyền được xác định

dựa trên số kw/h một khách hàng tiêu thụ Đối với link vực khí đốt, tinh theo số

m3 khí tiêu thụ Như vậy, xu hương chung là bước đầu, người ta sé thống nhất về

các tiêu chuẩn để xác định phạm vi dich vu độc quyền, sau đó sẽ hạ thấp dần các

hạn mức, thu hẹp phạm vi dich vụ độc quyển

Một câu hỏi đặt ra là: Làm sao để tìm được điểm cân bằng? Thu hẹpphạm vi dich vụ độc quyền đến mức độ nào Việc xác định phạm vi dich vụ độc

quyền tối thiểu, mức độ độc quyển đến đâu phải dựa trên mục tiêu dim bảo cho

nhà khai thác dịch vụ bưu chính thực hiện một cách hiệu quả chính sách của

“Chính phủ trong lĩnh vực này Nếu phạm vi dịch vụ độc quyển bị thu lại quá hẹp,thấp hơn mức tối thiểu, không dim bảo sự can bằng vẻ tài chính thì trong trường,

hợp đó, Nhà nước phải có trách nhiệm trợ giá, bù lỗ cho nhà khai thác, diềukhông một ai mong muốn,

‘Chi thi ngày 15 thing 12 năm 1997 của Liên minh Châu Âu quy dinh các

điều kiện, yêu câu đối với hoạt dong dich vụ bưu chính, bao gồm: Đảm bảo bi

‘mat thư tín, đảm bảo chuyển phát an toàn, bảo vệ các dữ liệu, bảo vệ moi trường,tuân thủ yêu câu về quy hoạch lãnh thổ, Đối với yêu edu về bảo vệ các dữ liệu,

có thể gồm các dữ liệu cá nhãn, dm bảo bí mat thông tin được chuyển phát haylưu giữ, bảo vệ bí mật đời tư Nhà nước có thể quy định cho nhà khai thác dich

vụ bưu chính phải thực hiện một số dịch vụ với những chỉ phí nhất định, là

những dịch vụ cơ bản nhất dé dảm bảo tất cả những yêu cẩu, điều kiện mà tôi

vừa trình bày ở trên, Các nhà khai thác tư nhân có thể cung cấp các dich vụ nàyvới giá rẻ hon rất nhiều, nhưng lại không dảm bảo được các diều kiện nêu trên

ải thực hiện các điêu kiện, các nghĩa vụ đó, nhà khai thác địch vụ

công sẽ được Nhà nước đảm bảo cẩn bằng vẻ tài chính, cho phép nhà khai thác

thực hiện các dich vụ có thu lợi nhuận với diễu kiện wu đãi Trong trường hopNha nước ấn định giá cước thấp nhằm đảm bảo cho rộng rai người dân được sửdụng địch vụ, thì đổi lại Nhà nước phải dành cho nhà khai thác đó quyền đượcđộc quyền khai thác Nếu không được độc quyền thì Nhà nước phải trợ giá hoi

bù lỗ, mà điều này thi không ai muốn,

“Trước khi ban hành Chỉ thị nam 1997, Hội đồng bộ trưởng của Liên minhChâu Âu da họp và ra tuyên bổ vẻ chính sách chung của Liên minh Châu Âu dốivới lĩnh vực bưu chính, trong đó có nêu ra tất cả những nội dung trên, Những nộidung này sau đó đã được thể hiện trong Chỉ thị của Liên minh Châu Âu Tuyên

bố vẻ chính sách chung đã được thông qua bởi các Bộ trưởng bưu chính, viễn

thong của 15 nước thành viên Tuyên bố quy định những mục tiêu chung mà

Liên minh Châu Âu theo đuổi, gồm ; dim bảo những điều kiện vẻ kinh tế, tài

chính cần thiết cho việc thục hiện dich vụ phổ thông, xác định những dich vụthuộc Tinh vực độc quyển, phạm vi độc quyền phải được xác định ở mức độ hop

a

Bin dich cha Nhà Phíp Một Việt Pp

ý dam bảo điều kiện hoạt động cho nhà khai thác thực hiện địch vụ phổ thông.

“Tuyên bố khẳng định lại nguyên tắc tỷ lệ, phạm vi độc quyền phải được xác định

ở mức độ hợp lý, không được vượt quá giới hạn cho phép

Pháp luật Pháp quy định khái niệm dịch vụ phố thông có phạm vi hep hơn

so với pháp luật của Liên minh Châu Âu Dịch vụ chuyển phát bưu kiện, bưu phẩm được coi là thuộc lĩnh vac dich vụ công, với những yêu cẩu, đòi hỏi theo

luật định, còn trước đây thì không Các quy định cụ thể của Liên minh Châu Âu

vẻ vấn dé này nằm trong Chương II, điển 3, Chỉ thị của Liên minh Châu Au.

Điều 3, khoản 4 đưa ra định nghña rất cụ thể vẻ khái niệm địch vụ phổ thông,

“Trên đây, tôi vừa trình bày vẻ mối quan hệ giữa pháp luật bưu chính của

Pháp và pháp luật bưu chính của Liên minh Châu Âu.

Bay giờ tôi xin trình bay vẻ Đạo luật ngày 2 tháng 7 nam 1990 thành lập Buu điện Pháp và công ty France Télécom Đây là một đạo luật rất quan trong,

guy định việc chia tách giữa hoạt động bưu chính và hoạt động viễn thong.

'Việc chia tách hoạt động bưu chính và hoạt động viễn thong ở Pháp đã

được tiến hành trong thời gian 20 năm Năm 1971 đánh đấu việc thành lập Tổng

cục viễn thông, đến ngày 1 tháng 1 năm 1991, viễn thông chính thức được tách:

khỏi bưu chính Trong khoảng thời gian từ 1989 đến 1991, chúng tôi đã phải giải quyết một khối lượng lớn công việc để chia tách bưu chính và viễn thông, đặc

biệt là liên quan đến ngân sách hoạt động, tài chính, kế toán, Chúng tôi đã hình

thành một tài khoản kế toán để quan lý tai sản chung của bưu chính và viên thông, tiến hành phân chia các tài sin cố định, trụ sở làm việc, một phán cho Buu

điện, một phân cho công ty France Télécom và phần còn lại cho Nhà nước, Việcphân chia tài sản này phải dựa trên cơ sở thống kẻ rất diy đủ, vì như các bạn

biết, bưu điện có các toà nhà, trụ sở khắp nơi trên toàn lãnh thổ quốc gia,

Vấn dé khó giải quyết nhất ở day đó là xác định bưu điện cin ở France

‘Télécom những gi, và ngược lại France Télécom cân ở bưu điện những gì Cân phải tính toán cụ thể và dự kiến phẩn ngân sách của Buu điện để mua các địch vụ viễn thông, ngược lại viễn thông cân bao nhiêu ngân sách để mua các địch vụ thư

tín của bưu điện ,

Thue tế, day là vấn dé kỹ thuật, các chuyên gia kế toán boàn toàn có khảnăng tiến hành phân tách một cách rạch rồi Do vậy, đối với vấn để này thì

không có gì khó khan Kim, nhưng đù sao thì cũng phải nghĩ đến và chuẩn bị chu đáo Sự cân bằng vé tài chính giữa bưu chính và viễn thông phụ thuộc nhiều vào

công việc này,

Một vấn để khó khăn khác liên quan đến bién chế, nhân viên Nhân viênlàm trong ngành bưu chính và viễn thông déu được hưởng quy chế như nhau.Vein để lớn nhất dat ra là trg cấp hưu trí, lương hưu cho những người về hưu

Nhân viên bưu chính và viễn thông đều có quy chế công chức Cân phải phân bổ

trách nhiệm chỉ trả tién trợ cấp hưu trí và lương hu giữa Nhà nude, bưu điện và viễn thông Để các bạn có một ý tưởng vẻ vấn dé này, tôi xin dẫn một con số hiện nay, tổng số nhân viên ngành bưu chính và viễn thông là 450 nghìn người trên tổng số 60 triệu dan Đây cũng là mot vấn đề kỹ thuật, đồi hỏi phải có sự

"hợp tác, phối hợp với cơ quan quản lý ngân sách để cùng giải quyết.

Đối với một số vấn để khác như mối quan hệ giữa nhân viên bưu chính và viễn thông, phúc lợi xã hội có thể ông Lucien RAPP hôm qua đã trình bày rồi

- 36 Tin địch của Nhà Php hạt Việt Phập

"Đối với các văn để nhờ sta chữa xe, máy, đào tạo, quản lý cáo

trường đạo tạo chuyên ngàn: : các nhà khai thác dịch vụ bưu chính và viễnthong đã thành lập re các nt ¬ việc chung vì lợi ích của hai bên

Dao luật năm 1990, cls: VTL, quy định việc dim bảo cho nhân viên bưu

chính và viễn thông tiếp tục © hưởng quy chế cũ và các quyển lợi khác sankhi chia tách Như vậy, về ru: _v thuật thì không có vấn dé gì khó khăn đặt ro.Vấn để ở day là phải dim bin v¿ duy tn sự cân bằng vẻ tài chính của các nhà

khai thác dich vụ bưu chính và dich va viễn thong, Đây thực sự là một vấn dé

khó khăn

Dao luật ngày 2 tháng 7 nim 1990 bao gồm 8 chương Chương I quy định

nhiệm vụ, quyền hạn Bưu điện Pháp, với tư cách là nhà khai thác dịch vụ của

Nha nước Chương này đã được sửa đổi, bổ sung bởi Đạo luật ngày 25 tháng 6

năm 1999, Bưu điện đảm bảo các dich vụ bưu chính, lên lạc trong nước và quốc

tế, Dịch vụ bưu chính, với tư cách là dịch vụ công cộng bao gồm dịch vụ bưu

chinh phổ thông và các dich vụ khác Dịch vụ phát hành báo chí được hưởng quy

chế riêng Trong phần sau, tôi sẽ trình bày cụ thé vẻ chính sách trợ giá của Nhànước cho dịch vụ'phát hành báo chí Đây là vấn dé rất quan trọng xét trên khíacạnh chính trị

Bưu điện có thể thực hiện các dịch vụ cạnh tranh như thu nhận, chuyển

phát bưu kiện, bưu phẩm, hàng hoá v.v

Điều khoản tiếp theo quy định vẻ các dịch vụ tài chính của bưu chính Tôi

sẽ trình bay cụ thể về phần này sau,

Ngoài ra, trên cơ sở nguyên tie cạnh tranh, bưu điện còn thực hiện cácdich vụ về thanh toán qua bưu điện, chuyển tiến, tiết kiệm bưu điện, quản lý tài

xản, cho vay tín dung để mua nhà, các dich vụ bảo hiểm Bưu điện cung cấp dich

vụ séc bưu chính, quản lý quỹ tiết kiệm quốc gia Tóm lại, Bưu điện có thể thực

hiện một số dịch vụ ngân hàng tối thiểu cho mọi người dân, phát hành, sử dụng,séc, thé thanh toán, quỹ tiết kiệm nhân dân, dịch vụ bảo hiểm Bưu điện cung cấp

ác sản phẩm bảo hiểm của riêng bưu điện hoặc các sản phẩm bảo hiểm của các

công ty bảo hiểm khác

Nhu vậy, theo quy định của Đạo luật năm 1990, Bưu điện thực hiện cácdich vụ rất đa dạng, mục đích là để đảm bảo cho cơ quan này có được sự cân

bang vẻ tài chính Chính nhờ quy định này nên sau khi tách khỏi viễn thông, Bưuđiện vẫn đảm bảo được cân bằng tài chính, cần bằng thu chi, không cần đến sựtrợ giúp của Nhà nước và của viễn thong, trừ dich vụ phát bành báo chí được Nhà

nước trợ giá

Những dich vụ tài chính ngày càng mang lại nhiều lợi nhuận cho Bưu

diện Trong số các dich vụ tài chính của Bưu diện, có dịch vụ cho vay tín dungmua nhà phục vụ nhu câu của người dân Hiện nay có rất nhiều người sử dung

dịch vụ cho vay này của Bưu điện,

Chương II quy định về các cơ quan lãnh dao của Bưu chính Tôi sẽ trình

bầy cụ thể vẻ vấn để trong phần quy chế pháp lý của Bưu điện

Chương IIT quy định vẻ quản lý Nhà nước đối với hoạt động bưu chính

‘Theo quy định của chương này, Bưu điện được hưởng quy chế tự chủ vẻ tàichính, tự hạch toán kinh doanh, Bưu điện được quyển giữ lại và sử dụng những

36

‘Bin deh của Nhà Pháp hạt Việc Pip

khoản lợi nhuận thu được việc cung cấp các dịch vụ bưu chính, dich vụ tài chính,

tự quyết định các dự án đầu tư Trước năm 1990, Bưu điện không được tự chủ về

tài chính Các khoản thu của Buu điệp được nộp vào ngán sách Nhà nước cáckhoản chỉ được lấy từ ngán sách Nhà nước

Chương IV quy định vé thuế Đối với lĩnh vực bưu chính được áp dụng

mot chế độ thuế riêng, ngoại lệ so với các quy định chung Hiện nay, chúng tốiđang suy nghĩ đến kha năng áp đụng thuế giá trị gia tăng VAT cho hoạt dongđịch vệ bưu chính Thuế giá tr gia tang đã được áp dụng đối với dich vụ viễnthông nhưng chưa áp dụng cho dịch vụ bưu chính Qua điểm này, các bạn có thể

thấy rằng bưu chính và viên thông đều có những xu hướng phát triển giống nhau,

nhưng cách thức, mức độ và tiến độ thì khác nhan,

Chương V quy định vẻ tài sản của bưu chính và viễn thông, như tối đãtrình bay ở phân trên

Chương VỊ là chương đáng quan tâm nhất xét trên khía cạnh pháp If quy'định về mối quan hệ giữa nhà cung cấp dịch vụ, người sử dung dịch vụ với ngườithứ ba Với đạo luật nam 1990, mối quan hệ pháp lý giữa người cung cấp dich vụ

và người sử dụng địch vụ nằm trong khuôn khổ quy định chủng của pháp luật vẻ

quan hệ giữa các cá nhân Nếu có tranh chấp xây ra thì sẽ được giải quyết theo

thủ tục chung, theo quy định của Luật công ty

‘Tuy nhiên, ở đây có hai trường hợp ngoại lệ

'Đối với những nhập viên làm việc cho Bưu điện và cho France Télécomtiếp tục được hưởng quy chế công chức, khi có tranh chấp xảy ra liên quan đếnquy chế công chức của nhân viên đó, thì sẽ giải quyết theo thủ tục do luật hành

chính quy định

Đối với trường hợp giao thấu công chính, xây dựng các công trình của Nhà

nước, ví dụ như xáy dựng một trạm bưu điện mới hay một trừng tâm xử lý thư,bưu kiện, các công trình này được coi là sự đồng góp vào việc thực hiện dich vụ

công cong, Nếu có tranh chấp xây ra, sẽ được giải quyết theo thủ tục do luật

"hành chính quy định D

Đạo luật ngày 2 tháng 7 năm 1990 còn có một số quy định mang tính

chuyển tiếp, chẳng hạn như điều 44, 49, Các điều luật chuyển tiếp này quy định

vẻ quy chế pháp lý nhân viên bưu chính và viễn thông, nhằm tránh những tranh

chấp có thể xây ra trong quá trình thuyen chuyển, sử dụng nhân viên giữa Dưu

chính và viễn thông Các nhân viên trước đầy do cơ quan bưu chinh-vien thô:

quản lý, nay chuyến sang cho Bưu điện và France Télécom, Những nhân viên

trước đây làm việc trong các cơ quan trung ương, như Tổng cục bưu điện Và

“Tổng cục viễn thông, thì theo quy định của các điều khoản chuyển tiếp này, sẽ

được phan công công tác trong các cơ quan ở cấp trung vương, như fa cấp bộ

chang han Quy định chuyển tiếp này là diéu kiện đảm bảo cho rất nhiều người

làm trong ngàah bzu chính và viễn thông, tránh những xáo trộn xay ra do Việccải cách bai ngành này Sau này, cùng với thời gian, các điều khoản này sẽ giảm

din ý nghĩa Ty "bien, vào giai đoạn đầu khi tiến hành chia tách giữa bưu chính:

và viên thông, lì iu này là rất quan trong,

Điều KỈ sản “huyén tiếp cũng quy định thời han báu đại diện của cán bộ

công nhân viên gia Hội đồng quan tri cha Buu điện và France Télécom

Tần dịch của Nhà Pop toát Việ-Pháp

Để đâm bảo sự minh bạch trong quá tình tiến hành chia téci: bưu chính và

viễn thông, chúng tôi đã thành lập ra Uỷ ban quản lý dich vụ bưu chính, viễn

thông có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá kết quả thực hiện việc chia tách Báo cáo sẽ được công bố công khai cho mọi người dan được biết

Trong số rất nhiều các văn bản pháp luật vẻ bưu chính, thì Đạo luật ngày 2

tháng 7 năm 1990 là van bản quan trọng nhất Ngoài ra, Bộ luật bưu chính, viễn

thông cũng giành một phần để quy định vẻ các dịch vụ tài chính bưu chính Các

quy định này hiện vẫn còn hiệu lực áp dụng Các dịch vụ tài chính gồm dịch vụ thư chuyển tiền (dich vụ này cũng được quy định trong các văn bản pháp luật quốc tế), dich vụ tin dung uỷ thác, thanh toán qua bưu điện.

THẢO LUẬN

Cau hỏi

Đối với lil vue viễn thông, đã có định nghĩa chung về viễn thông dựa

trên cơ sở quy định của Công ước của Liên minh viễn thông quốc tế, vay dé nghị

chuyên gia có thể nêu ra một định nghĩa chung vẻ bưu chính? Định nghĩa chung

về bưu chính này rất quan trọng, để có một khái niệm tổng quát vẻ bưu chính Chúng tôi đã tham khảo các đạo luật của một số nước, nhưng chưa tìm được một định nghĩa nào có tính chất bao quát vẻ bưu chính.

Bà ARNAIL

Đưa ra một định nghĩa chung về bưu chính là một vấn để tương đối phúc

tạp Dịch vụ bưu chính bao gốm các dịch vụ rất da dạng : địch vụ chuyển phát

thư, bưu kiện, bưu phẩm (loại dich vụ này được quy định trong các văn bản pháp.

luật quốc gia và các văn bản của Liên minh bưu chính quốc tế) và dịch vụ tài

chính Theo tôi được biết, đến nay chưa có một định nghĩa chung mang tính

quốc tế vẻ khái niệm dich vụ bưu chính bao gồm cả hai loại dich vụ thư tín, địch

vụ tài chính, dịch vụ thu chuyển tiền.

Dich vụ tài chính của bưu điện thuộc lĩnh vực cạnh tranh Mỗi quốc gia có một định nghĩa riêng vé loại hình dich vụ tài chính này, bao gồm dich vụ bảo hiểm, dich vụ tiết kiệm, dịch vụ gửi tiên Tại Hội nghị của Liên minh buu cl

“quốc tế tổ chức vào tháng 8 năm 1999 tại Bắc Kinh, lần đầu tiên các nước thành viên đã thông qua một tuyên bố chung vé chính sách đối với dịch vụ bưu chính phổ thông trên thé giới Tuyên bố này đưa ra định nghĩa vẻ dịch vụ bưu chính, nhưng đó là dinh nghĩa mang tính chính tri, chứ khong phải là một định nghĩa mang tinh kỹ thuật vẻ dịch va bưu chính Điều đó chỉ có ý nghĩa day là lần đầu

tiên, tất cả các nước thành viên của Liên minh bưu chính quốc tế chính thức thừanhận quyền của người dan được sử dụng dịch vụ bưu chính với tư cách là mộtdich vụ công cộng Điều này rất quan trọng, nhất là trong giai doan hiện nay,

trước sự phát triển rất mạnh của loại dịch vụ chuyển phát nhanh dem lại lợi nhuận cao cho nhà khai thác, Phẩn lợi nhuận đó có thể dùng trợ giá cho các dịch

38

Bin ịch của Nhà Php a Vật Pháp