Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý chi phí sửa chữa thường xuyên các công trình thủy lợi ở Ninh Thuận

Ngoài ra còn nhiều quy định khác của pháp luật liên quan chặt chế đến quản lý chỉ phí đầu tư xây cdựng CTTL như đấu thầu; lựa chọn nha thầu; hợp đồng, Những văn bản nêu trên đều đưa ra c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HUNG

NINH THUẬN, NAM 2016

LỜI CAM ĐOAN

“ác gid xin cam đoan diy li công trình nghiên cứu của bản thân tác gid Các kết quá

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

nào và đưới bắt kỹ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tải

ng

được thục hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải liga tham khảo đúng quy định

“Tác gid luận van

"Nguyễn Ngọc Quý

LỜI CÁM ƠN

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quin lý xây dụng với loàn thiện công tác

‘quan lý chỉ phí sửa chữa thường xuyên các công trình thủy lợi ở Ninh Thuận” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Dao tạo Dai học và Sau Đại học, Khoa công trình, thuộc Trường Đại học Thủy lợi Cùng các thì , bạn bè, đồng

nghiệp và các thành viên trong gia đình là nguồn động lực để tác giả hoàn thành luận

vấn thạc sĩ,

Hoe viên xin tran trọng cảm on PGS, TS Lê Văn Hùng đã đóng góp ý kiến, hướng,

«in học viên trong quá trình thực biện luận văn thạc sĩ.

Học viên xin trân trọng cảm ơn đội ngũ cán bộ kỹ thuật của Công ty TNHH MTV

Khai thác công trình thủy lợi Ninh Thuận đã cung cấp hồ sơ, tải liệu, đóng góp ý kiến

cùng tác giả trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

CHƯƠNG I, TONG QUAN VE QUAN LÝ CHI PHÍ SCTX VÀ HÌNH THUC

TRÍCH LẬP NGUON KINH PHI SCTX CTTL Ở VIỆT NAM 3

1.1, Tổng quan về những thành công và bat cập trong quản lý chi phí duy tu, sửa chữa

các CTTL ở Việt Nam 3

1.2, Thực trạng hệ thống CTTL, nguyên nhân, các giải pháp đã và đang thực hiện

trong công tác duy tu sửa chữa 5

1.2.1, Thực trang hệ thống CTTL, nguyên nhị „hiện pháp khắc phục 5

1.22, Các giải pháp đã và dang thực hiện rong công tác quản lý chỉ phí duy tu,

1.2.24, V8 công túc thực hiện hợp đồng, xử phish

1.2.2.5, VỀ công tác quyét toán vin đầu tr

1.3, Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL và hình thức trích lập nguồn

kinh phí SCTX các CTTL ở Việt Nam 10

1.3.1, Các mô hình quản lý dựa án đầu tư xây dựng CTTL 10

1.3.1.1, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án 10

1.3.1.2, Thuê tự vấn quân lý dự án đầu tư xây dựng 0

1.3.1.3, Chủ đầu tte tiếp thực hiện quản lý dự án "

VE QUAN LÝ CHI PHÍ ĐÓI VỚI CAC HẠNG MỤC SCTX CTTI 20

2.1, Quan lý chỉ phí đổi với các hạng mục SCTX CTTL 20

2.1.1, Nguyên tắc quản lý chi phí đối với các hạng mục SCTX CTTL 20

2.1.2, Chỉ phí sửa chữa thường xuyên các công trình thủy lợi 21 2.1.2.1, Sita chữa thường xuyên tải sản cổ định a4 2.1.2.2, Nội dung về sửa chữa thường xuyên tài sin cổ định 2I

2.1.2.3, Bảo dưỡng tai sản có định 22.1.2.4, Sửa chữa lớn tài sản cố định 2

2.1.25, Mức khung chỉ phí sửa chữa thường xuyên 23

2.1.3, Dự toán đối với các hang mục sửa chữa CTL, 24

2.1.3.1, Nội dung dự toán đổi với các hang mục sữa chữa CTTL 24 2.1.32, Xác định dự toán đổi với các hang mục sửa chữa CTTL +

2.1.3.3, Thẩm định, phê duyệt dự toán đối với các hang mục sửa chữa CTTLL 26.

2.1.34, Điều chính dự toán đối với các hạng mục sửa chữa CTTL, m2.1.4, Dinh mức xây đựng, giá xây dựng và chỉ số giá xây dưng, 28

2.1.4.1, Định mức xây dựng 28

2.1.4.2 Giá xây đựng công trình và chỉ số giá xây dựng 29

2.1.5, Thanh oán, quyết oán vốn đầu tư đối với các hang mục sửa chữa CTTL 312.1.5.1, Thanh toán vốn đầu tư đối với các hạng mục sửa chữa CTTL 312.1.52, Quyết toán vốn đầu tr đối với các hạng mục sửa chữa CTL 32

2.2, Phân loại dự án đầu tư đối với các hạng mục sửa chữa CTTL 3

2.2.1, Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đối với các hang mục sửa chữa CTTL

3 2.2.2, Phân loại dự ân đầu tư đối với các hạng mục sửa chữa CTL, 34 2.22.1, Hang mục sửa chữa CTTL sử dụng vốn ngân sich nhà nước a

2.22.2, Hạng mục sửa chữa CTTL sử đụng vin trích lập từ nguồn doanh thu cia DNNN khá thác CTTL 35

2.3, Trình tự đầu tư đối với các hạng mục sửa chữa CTL 35

2.4, Thâm định, phê duyệt thiết

2.4.1, Các bước tết kế xây dụng

6, dự toán đối với các hạng mục sửa chữa CTL 36

với các hạng mục sửa chữa CTTL 6 2.4.2, Thim quyền thẩm định, phê duyệt thiết ké, dự toán các hạng mục sử dung vốn ngân sich nhà nước 3

243, ‘Thim quyền thảm định, phê duyệt thiết kể, dự toán các hạng mục sử dụng

vốn nhà nước ngoài ngân sách 37

2.4.4, Quy hình thắm định thiết ế, dự oán đối với các hạng mục situ chữa CTL,

39

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 40

CHUONG 3, THỰC TRẠNG VA ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG

TAC QUAN LÝ CHI PHÍ SCTX CÁC CTTL Ở NINH THUẬN 4

3.1, Tổng quan về Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 42

3.1.1, Giới thiệu về Công ty 423.1.2, Chức năng, nhiệm vụ và quyển han sản xuất kinh doanh củ “4

3.1.2.1, Chức năng của Công ty 44 3.1.2.2, Nhiệm vụ của Công ty 4a 3.1.23, Quyén hạn của Công ty 45

3.2, Đặc điểm tinh hình, thực trạng và giải pháp quản lý chi phí duy tu, sửa chữa các

CTTL ở Ninh Thuận 46 3.2.1, Đặc điểm tinh hình tỉnh Ninh Thuận 46 3.2.2, Thực trang và giải pháp quản lý chỉ phí SCTX các CTTL ở Ninh Thuận 48

3.2.2.1, VỀ phân nhóm các dự án duy tu, sửa chữa các CTTL 4g

3.2.2.2, VỀ trình tự lập kế hoạch dự án duy tu, sửa chữa các CTTL, 50 3.2.2.2, Về trình tự triển khai thực hiện dự án duy tu, sửa chữa các CTTL 5I

3.3, Đánh giá công tác quản lý chi phi SCTX các CTTL ở Ninh Thuận 52

3.3.1, Đánh giá những wu điểm 52 3.3.1.1, VỀ chính sách của Nhà nước, s2 3.3.1.2, VỀ chấp hành pháp luật của Nhà nước 5s

3.4, Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí SCTX các CTTL ở Ninh

“Thuận

3.4.1, Điều chỉnh, bé sung định mức chi phi SCTX các CTTL ở Ninh Thuận.

3.4.1.1, Sự cần thiết phải điều chỉnh, bỗ sung định mức kinh tế kỹ thuật

3.4.1.2, Cơ sở pháp lý để điều chỉnh, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật

3.4.1.3, Quy trình và phương pháp điều chính, bổ sung định mức

3.4.1.4, Biện pháp điều chỉnh, bổ sung định mức

3.42, Phân cấp quản lý khai thác CTTL

3.4.2.1, Sự cần thiết phải phân cắp quản lý khai thác CTTL

3.4.2.2, Những tồn tại phân cấp quản lý khai thác CTTL ở Ninh Thuận

3.4.2.3, Một số kiến nghị về phân cấp quản lý khai thác CTTL ở Ninh Thuận

3.4.3, Thực hiện kiém soát chỉ phí SCTX các CTTL ở Ninh Thuận

3.4.3.1, Muc tiêu, nội dung của việc thục hiện kiểm soát chỉ phí

3.4.3.3, Hiệu quả việc thực hiện kiểm soát chỉ phí

3.44, Đánh giá mức độ cin thiết việc đầu ne kinh phí

3.4.4.1, Mục tiêu của việc đánh giá

3.4.4.2, Hiệu quá của việc đánh giá

3.4.5, Đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác sau khi hoàn thành, đưa vio dụng

3.4.5.1, Mục tiêu của việc đánh giá

3.4.5.2, Hiệu quả của việc đánh gia,

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ,

DANH MỤC CÔNG TRÌNH DA CÔNG BO

TAI LIEU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

37 5 37 58 58 61 5 62

6

64 65 65 66

6

67 68

68

68

69

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.

Hình 3.1 Nao vét Kênh Nam Suối Gió, Hệ thông thủy lợi hồ Sông Sit, huyện Bác

Ái, inh Ninh Thuận 4

Hình 3.2 Kiểm tra công trình, lập danh mục SCTX định kỳ hàng năm s0

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Biểu mức thu thủy lợi phí đối với đắt trồng lúa 15

Bảng L2 Biểu mức thu iền nước đối với tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch

vụ từ CTTL để phục vụ cho các mục đích không phải sin xuất lương thực „

Bang 3.1 Sơ đồ tổ chức của Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 43

Bing 3.2 Hệ thống CTTL dang vận hành, khai thác ti Ninh Thuận 45

Bảng 3.3 Bang tổng hợp định mức SCTX ải sản cổ định các CTTL các địa phương 58

Bảng 3.4 Bang tổng hợp chi phí SCTX tai sản cổ định các năm 2014, 2015, 2016, và

kế hoạch năm 2017 61

Bảng 3.5 Tiêu chí phân cấp quản lý khai thie CTTL được áp dụng ở iệt Nam 62

Công trình thủy lợi

"Doanh nghiệp nhà nước

Nong nghiệp và Phát triển nông thon

Sita chữa thường xuyên

Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Uy Ban nhân dân

"Xây dựng công trình

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, cả nước có 110 công ty khai thác công trình thủy lợi (CTTL) Trong đó có.

04 công ty liên tỉnh trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN & PTNT)

và 106 công ty, xi nghiệp trực thuộc ủy ban nhân din (UBND) cấp tỉnh quản lý Một

số tổ chức sự nghiệp và Tổ chức hợp tác dùng nước cùng tham gia quản lý và khaithác CTL (Nguễn htp/anvw.xneold vn)

Tại nh Ninh Thuận, thực hiện lộ trình sắp xếp, đổi mới hoạt động của tổ chức quan lý

khai thác CTTL Năm 2009, chuyển đổi thành công mô hình doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (TNHH MTV) khai thác CTTL Ninh Thuận (Chủ

sử hữu là UBND tỉnh Ninh Thuận) Thực hiện nhiệm vụ quản lý 20 hỗ chứa và đập,

đảng, cùng 300 km kênh chính cấp 1 và kênh cấp 2 Đảm bảo phục vụ tưới cho gin 70

ngân hée ta lúa và hoa miu (03 vụ/năm), Đồng thời cấp nước cho nhu cầu dân sinhkinh tế trên địa ban tỉnh Ninh Thuận Đề hoàn thành nhiệm vụ chính trị được UBND

tỉnh Ninh Thuận giao hàng năm Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận thường xuyên phải duy ta, sửa chữa CTL thuộc hệ thing được giao quản lý khai thie.

Nhằm đảm bảo bên vũng công trình, khả năng phục vụ tưới theo thết kể, đảm bảo an

toàn công trình trong mùa mưa bão Đặc biệt là các bộ phận công trình liên quan đến

"hỗ chứa, đập dâng, công trình dầu mỗi.

Từ nguén kinh phí được trích lập với mục đích duy tu, sửa chữa thường xuyên (SCTX)sắc CTTL gồm: Nguồn kinh phí từ ngân sich nhà nước cắp và nguồn kinh phí được

trích lập từ doanh thu của doanh nghiệp Để đảm bảo quản lý nguồn kinh phi đúng quy

định của pháp luật Sử dụng nguồn kinh phí hiệu quả, tết kiệm khi đầu tư duy tw

SCTX ede CTTL Nang cao hiệu quà khai thác của các CTTL Tác giả tập trung.

cứu và

nghiê ê xuất những giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí

SCTX các CTTL ở Ninh Thuận.

2 Mặc dich của đề tài

Mye dich của đề tài là đề xuất những giải pháp boàn thiện công tác quản lý chỉ phí các

hang mục SCTX CTTL thuộc sự quản lý của Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL:

Ninh Thuận

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý chỉ phí các hang mục duy tu sửa chữa hay

nâng cấp

Phạm vi nghiên cửu chủ yêu về hệ thing CTTL do Công ty TNHH MTV Khai thắc

công trình thuỷ lợi Ninh Thu: u qua của việc đầu tư kinh phí duy tu, SCTX các CTTL,

(CTX các CTTL ở Ninh Thuận.

quan lý Đánh giá h

xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý

chil

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

CCách ấp cận của đỀ tà vé công tác kiểm tr, thấm định hồ sơ liền quan đến việc ích

lập nguồn kinh phí dùng để du ta, SCTX Thu thập ti iệu về sử dụng kính phí các

công trình đã được thi công xong Tiếp cận hệ thống văn bản quy phạm pháp luật v quản lý chỉ phí đầu tư XDCT

Phương php nghiên cứu tổng quan về công ác quả lý chỉ phí uy tụ sửa chữn, Nghiên

cứu các cơ sở pháp lý, khoa học và thực tiễn về quản lý chỉ phí duy tu sửa chữa CTL.

Điều tra, thu thập, đánh giá các số liệu liên quan của các đơn vị có trách nhiệm, cùng.

phối hợp với Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận trong công tác quản

lý chỉ phí SCTX

CHƯƠNG 1, TONG QUAN VỀ QUAN LY CHI PHÍ SCTX VÀ HÌNH'THỨC TRÍCH LẬP NGUON KINH PHÍ SCTX CTTL Ở VIỆT NAM.

1.1, Tổng quan về những thành công và bắt cập trong quản lý chỉ phí duy tu, sửa

chữa các CTTL ở Việt Nam

Quin lý chỉ phí các hạng mục duy tu, sửa chữa CTTL có tằm quan trọng to lớn khi nó

diễn ra rong suốt quá tình hình thành, triển khai thực hiện đến kết thúc đưa công trình

nó quyết định hiệu quả sử dụng đồng vốn Nhằm ting

vio phục vụ sản xuất Đặc bi

“quyển chủ động cho các chủ thé tham gia vào hoạt động đầu tư XDCT nói chung và

công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng nói riêng

(Quan lý chỉ phí đầu tư xây đựng CTTL là một lĩnh vực quan trọng trong công tác đầu

tư xây dựng CTTL, bên cạnh các lĩnh vực quản lý về chất lượng, khối lượng, tiền độ,

an toàn và môi trường.

Sự hiệu quả của việc quan lý chi phi trong đầu tư xây dựng CTTL được thể hiện ở nhiều mặt, trong đó chủ yêu là các tiêu chí: sự phủ hợp với quy định pháp luật tính hop lý về mặt kinh tế, kỹ thuật trong giải pháp thiết kế XDCT; giảm giá thành XDCT;

tính đúng đắn trong việc lập và thực hiện dự toán, thanh quyết toán; giảm thiểu các nội

cdung phát sinh.

"Để đạt được các tiêu chi như trên, thi việc quản lý chi phí phải được thực hiện xuyên

đầu khảo

su6t trong tắt ca các giải đoạn đầu tư và các lĩnh vực đầu tư, ngay từ lóc

sắt lập dự ân đầu ta, qua các quá tình lập thiết kể, dự toán, đầu thầu và lựa chọn nhà

thầu, cung cắp vật tư thiết bị, thi công xây dựng đến khi hoàn thành đưa công trình vào.

sir dụng thanh to và quyết toán vốn đầu tr

Quốc hội ban hành Luật đầu tư công số 49/2014/QH13; Luật xây dựng số50/2014/QH13: Chính phủ ban hành nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chỉ phíđầu tr xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự ân đầu tư xây dụng: Bộ

Xây dung ban hành thông tư số 06/2016TT-BXD về hướng dẫn xác định và

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng: UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành quyết định số

45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 về Quy định một số nội dung về quản lý dự ánđầu tư XDCT trên địa bản tính Ninh Thuận và quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày

20/01/2015 về Sita đồi, bổ sung một sổ điều của Quy định một số nội dung về quản lý

dự án đầu tư XDCT trên địa ban tinh Ninh Thuận ban hinh kẻm theo Quyết định

số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 của UBND tinh Ninh Thuận Ngoài ra còn

nhiều quy định khác của pháp luật liên quan chặt chế đến quản lý chỉ phí đầu tư xây

cdựng CTTL như đấu thầu; lựa chọn nha thầu; hợp đồng,

Những văn bản nêu trên đều đưa ra các quy định chặt chẽ, phù hop hơn với thục iễn

“quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng CTL, góp phần tích cực đầy mạnh tốc độ giải ngân,

tiến độ thực hiện dự án, giảm nợ đọng trong xây dựng các dự án có sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước, Nang cao vai trở của cơ quan quản lý Nhà nước trong nhiệm vụ định hướng, tạo thị trường cạnh tranh bình đẳng và minh bạch.

“Tuy nhiên, vẫn còn những bắt cập trong quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng CTTL ở Vi

Nam cụ thể: Các quy định nảy mới chỉ đừng lại ở phạm vi hẹp, đó là quan lý chi phí

đầu tư của các dự án sử dụng từ 30% vn Nhà nước tr lên, ma chưa điỀu chỉnh ác dự

ấn thực hiện theo bình thức đối tác công tư (Public Pivate Partner) Trong khi đó bản

chất của loại hình dự án Public - Private Partner (PPP) cũng là thu tiễn phí hoặc chỉ phí dich vụ tir người dân.

Những quy định trước day cũng chưa khắc phục được tình trạng chuyên giá của các

chủ đầu tư ngoài Nha nước, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước, chưa đưa ra đầy dù

các nguyên tắc chung để các chủ thé liên quan đến đầu tư xây dựng biết, tuân thủ đểmang lại hiệu quả đầu tưtốt hơn cho dự án sử dụng vốn ngoài Nhà nước

Đặc biệt đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, việc phân cap

mạnh trong quản lý chỉ phí diu tư XDCT sử dụng vốn Nhà nước rong những quy định

trước đây đã din đến tinh trang lạm quyên, hoặc ngược lại có những chủ đầu tr khôngdâm đưa ra quyết inh các vn dé én quan đến quan lý chỉ phí đầu tư XDCT, gây khó

Khăn cho kiểm soát của các cơ quan Nhà nước cũng như lâm tăng phí vin đầu tư.

Nâng cao vai trồ của cơ quan quản lý nhà nước: Nghỉ định số 32/2015/NĐ-CP bổsung, sửa đổi một số quy định nhằm khắc phục những tồn tai của quy định trong Nghị

định 112/2009/NĐ-CP như việ kiém soát ch phí của cơ quan quản lý nhà nước trước

khi tiển khai thực hiện, điều chính tổng mức đầu tr do biển động gi, diễn chính eo

sấu dự toán và dự toin g6i thi, quản lý định mức, công bổ chỉ số giá, chỉ phi quản lý

«urn và đầu tư xây đựng, thẳm quyỄn phê duyệt quyết oán

Cu thể, đối với tổng mức đầu tr xây dựng, Nghị định 32/2015/NĐ-CP bổ sung thêm

quy định về sơ bộ tổng mức đầu tư, cách xác định sơ bộ tổng mức đầu tơ Sơ bộ tổng

mức đầu tư là một nội dung trong Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây dựng.Báo cáo này chủ đầu tư phải lập trước khi lập Báo cáo nghiên cứu khả th đối với các

cdự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A.

“Thắm quyền thim định tổng mức đầu tr thẳm quyền thim định dự án) cổ sự thay đối

so với các quy định trước nhằm bảo đảm dự án được kiểm soát bởi các cơ quan chuyên

môn của Nhà nước.

do Thủ tướng CỊ

ổi với dự án quan trọng quốc gia, Hội đồng thảm định Nhà nước.inh phủ thành lập chủ trì tổ chức thẩm định Dự án sử dụng vốn ngân.sách Nhà nước do cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng theo phân cắp chủ tri thảm định

Dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách do cơ quan chuyên môn trực thuộcngười quyết định đầu tư chủ trì tổ chúc thẩm định Dự án thực hiện theo hình thức hợp.dang dự án, hợp đồng đối tác công tư có góp vốn của Nhà nước do cơ quan Nhà nước

12.1, Thực trụng hệ thống CTTL, nguyên nhân, biện pháp khắc phục

“Theo số liệu thông kê đánh giá chưa diy đủ, các CFTL, dang được khai thác gdm: 75

hệ thống thủy lợi lớn; 800 hỗ đập loại lớn và vừa: hơn 3.500 hỗ có dung tích trên 1

triệu m® nước và đập cao trên 10 m; hơn 5.000 cổng trổi, tiêu lớn; trên 10,000 trạm, bơm lớn và vừa với tổng công suất bơm 24,8 triệu m3/h, hàng vạn CTTL vừa và nhỏ.

“Các hệ thống có tổng năng lực tưới trực tiếp cho 3.45 triệu ha, tạo nguồn cấp nước cho

1,13 triệu ba, tiêu cho 14 triệu ha, ngân mặn cho 0,87 triệu ha và cải tạo chua phèn

cho 1.6 trigu ha đất canh tác nông nghiệp Diện tích lúa rau màu và cây công nghiệp

ngắn ngày được trời không ngừng ting lên qua từng thỏi Kl (Nguồn

hip occa mard gov.vn)

Các hệ thing thủy lợi đã phất huy hiệu quả phục vụ din sin, nh , ty nhiên trong

«qué tình quân lý vận hành khai thác vẫn cồn một số tằn tại, hạn ch đó là

~ Đầu tu xây dựng không đồng bộ từ đầu mối đến kênh mương nội đồng;

- Nang lực phục vụ của các hệ thống đạt bình quân 60% so với năng lực thiết kể Hiệu

‘qua phục vụ chưa cao, chit lượng việc cấp thoát nước chưa chủ động và chưa đáp ứng

được so với yêu cầu của sản xuất và đời sống;

c hệ thống thủy lợi còn bắt cập, không đồng

chủ

= Nhiều cơ chế, chính sách quản lý khả

bộ, nhí là cơ chế chính sách tổ chức quản lý, cơ chế

- Tổ chức quản lý các hệ thống chưa đồng bộ và cu thể, đặc biệt quản ý các hệ thống

thủy lợi nhỏ Việc phân cắp tổ chức, quản lý ở nhiều địa phương còn chưa rõ ràng

“Để ôn định và phát triển dân sinh kinh tế, công tác phát triển thuỷ lợi được Nhà nước

‘quan tâm đầu tư ngày càng cao Phát triển thuỷ lợi nhằm mục tiêu bảo vệ, khai thác và

sử đụng tổng hợp nguồn nước nhằm bảo vệ dân sinh, sân xuất và dip ứng nhủ cầu nước

cho phát triển tit cả các ngành kinh tế xã hội Sự nghiệp phát triển thuỷ lợi đã đạt được những thành tựu to lớn, góp phần vô cùng quan trọng cho sự phát triển của mọi ngành Xinh tế, xã hội trong thời gian qua và nhất là trong thời ky đỗi mới của đất nước, đặc biệt

là phát triển sản xuất lương thực

1.2.2, Cúc giải pháp đã và đang thực hiện trong công tác quản lý chi phí duy tu, sửa

chữa các CTTL

Nâng cao hiệu quả quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng CTTL là nhiệm vụ quan trọng và xuyên suốt quá trình quản lý dự án đầu tư XDCT Vi vậy, phải không ngừng xây dung,

do tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ jin lý; xây dựng các quy trình,

quy dịnh và hướng dẫn pháp luậtiên quan đến công tắc quản lý chỉ phí, nhằm quản lýhiệu quả chỉ phí, thể hiện ở các vấn đề chủ yếu sau đây

1.2.2.1, Về công tic khảo sắt lập dự ân đầu te

“Tăng cường công tác thẳm tra, đồng gốp ý kiến về sự hop lý của phương án đầu tr,giải php thiết kế cơ sở tổng mức đầu t, tính hợp lý về mặt kinh , kỹ thuật, đảm dự

ấn thực hiện phải it kiệm, hiệu quả và khả thi, Đây đều là các yếu tổ quan trọng đến

hiệu quả chỉ phí đầu tư

Phương án đầu tư về quy mô, các giải pháp thiết kế chính được tính toán, kiểm tra phùhợp với quy hoạch ngành, dim bảo yêu cầu kỹ thuật nhưng không quả thửa và thiên về

an toàn quả mức để tết kiệm chỉ phí và ning cao hiệu quả đầu te, Tổ chức thẳm tra ti

thực địa trên cơ sở đề xuất của đơn vị tư.

amg, hạn chế đến mức thấp nhất về chỉ phíbồi thường giải phỏng mặt bằng

‘Tong mức đầu tư phải được xác định theo đúng phương pháp: áp dung định mức, đơn

iá phù hợp; đảm bao tính đúng din và đầy di nội dụng các mục chỉ phi số iu tínhtoán đủ mức chỉ tiết để nâng cao tinh chính xác; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý đẻ

đảm bảo tính hiệu quả và khả thi của đự án, đồng thôi phủ hợp cho vie tein kha các bước tip theo Chí phí bồi thường trong giai đoạn lập dự án cũng phải được lập, kiểm

thực tế

soát dự toán chỉ tiết phủ hợp với y

Cong tác khảo sát XDCT được quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sắt phải tinh toán đủ dap ứng phục vụ cho các bước thiết kế, Công tác giám sát khảo sát được tăng cường để

‘quan lý don vị tư vấn thực hiện khảo sát phủ hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát

được duyệt, đảm bảo yêu cầu vẻ khối lượng, chất lượng

Ê sơ sở là thết kế kỹthuật thiết kế bản vẽ thi công Các bước thiết kế sau phải đảm bảo sự phủ hợp sơ với

cơ sử hoặc bước thiết kể được duyệt trước đó Các giải phải thiết kể đúng yêusầu và quy định, dim bảo yêu cầu kỹ thuật với mức độ an toàn vừa phải xác định khốilượng thiết kế đúng din và day đủ

Dự toán công trình, tổng dự toán dự án trong giai đoạn này là nội dung quan trọng và

thiết yêu để quan lý chi phí, nền phải được lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể và chi tiết

Áp dụng đồng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ chính sich phủ hợp

với hướng, thắm quyền, khối lượng đưa vào dự toán phủ hợp với khi lượng tong thiết kế và biện pháp thi công được lập Nội dung và danh mục chỉ phí tính toán

đầy đủ theo quy định và phi hợp với yêu cầu thực gid trị tổng dự toán dự án trong

hạn mức tổng mức đầu tư được đuyệt

'Công tác thẳm tra, thẳm định thiết kế, dự toán luôn được chú trọng và tăng cường để

hạn chị in mức thấp nhất các sai sót, phit sinh trong việc triển khai thi công Phát

hiện kịp thời, điều chỉnh hoặc cắt giảm thiết kế các nội dung cằn thiết để pha hợp thực.

tế và nếu thấy mang li sự hiệu qua ốt hơn Các nội dung sai sốt, tên ti hoặc các bài

học từ việc tổ chức triển khai thực hiện từ các công trình trước đều được xem xét, rút

kinh nghiệm đẻ khắc phục hiệu qui Công tác lập thiết kế bản vẽ thi công các phầnviệc liên quan đến thiết bị được quan tâm, lập va cung cấp thiết kế bản vẽ thi công kịpthời cho nhà thầu để thi công, danh mục thiết kế bản về thi công cần quản lý và theo

<i chặt chẽ, trắnh bị thiểu sốt

1.2.2.3, VỀ công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Việc tổ chức đầu thầu và lựa chọn nhà thầu đều được thực hiện trên cơ sở ké hoạch

đấu thầu được duyệt và các quy định về công tác đấu thầu Kế hoạch đầu thiu dự án

được lập ngay sau khi phê duyệt dự án và được điều chỉnh phi hợp sau khi phê duyệt

thiết kể, dự toán, tổng dự toán Dự toán gói thiu trong giai đoạn nảy được xác định

thể và chỉ tiết trên cơ sở dự toán công trình được duyệt, lâm cơ sở pháp lý cho việc

thực hiện ở các bước tiếp theo.

Cie gối thầu xây ip, cung cấp vật tư thiết bị, hoặc hỗn hợp xây lắp và cung cấp vật tr

thiết bị được tổ chức đầu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu phổ biển là đẫu thầu

rong rủi, nên có tính cạnh tranh cao và tiết kiệm đáng kể chỉ phí so với dự toán gồi thầu được duyệt Các g6i thầu tư vấn, gói thầu mang tính đặc thù vả các gói thầu khác

được thực hiện lựa chon nha thu theo hình thức trong kế hoạch đầu thâu được duyệt

Bên cạnh lợi í fh tiết kiêm và giảm giá thành công trình Các nhà thầu trúng thầu với giá khá thấp cũng gây hệ lụy khó khăn cho nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng Vì vậy, cần có biện pháp tăng cường công tắc kiểm soát, giám sit chất lượng, tiễn độ để

sông trình được thi công hoàn thành đảm bảo yêu cầu

1.2.2.4, Vé công tác thực hiện hợp đồng, xử l phat sinh

Việc tổ chức thực hiện hoàn thành dự én đảm bảo tiến độ góp phin quan trong vàoviệc giảm chi phi và hiệu quả đầu tư Do vậy, cần quản lý chặt chế việc thực hiện cáchợp đồng, thực hiện tốt công tác giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng, tién độ thực

hiện, nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu kịp thời Có biện pháp hữu hiệu day nhanh

tiến độ, quy định chặt chẽ và có biện pháp chế tải phạt hợp đồng nếu nhà thầu khôngdip ứng tiến độ yêu cầu

Việc phát sinh trong việc thực hiện hợp đồng thi công xây lắp là không thể tránh khỏi,

tuy nhiên phải cổ giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý và kịp thôi khi cỏtinh huống phát sinh Cúc nội dung phat sinh phải được tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh

phê duyệt, thương thảo đảm phán và bé sung phụ lục hợp đồng đảm bảo đúng trình tực

vã nội dung thủ quy định, giải php phải tiết kiệm vi hiệu quả nhất

Khi bắt đầu khởi công thực hiện dự án, phải lập bảng theo đôi kiểm soát vả quản lý chỉ phí của dự án, công trình, g6i thầu Mọi đợt phát sinh phải được cập nhật vào bang

theo doi chi phí, cân đổi sử dụng trong phin vốn còn lại của công trình từ chỉ phí dự

phòng và phần tiết kiệm được từ đầu thầu, tránh tinh trạng vượt dự toán, tổng dự toán

tổng mức đầu tự.

1.2.2.5, Về công tic quyết toán vn đầu te

Các hợp đồng xây lắp có quyết toán sau khi nhà thầu hoàn tất nghĩa vụ hợp đồng

"Toàn bộ khối lượng công việc được tổng hợp, đối chiếu cụ th giữa thiết kế so với hợp

đồng, nghiệm thu, hoàn công, đảm bảo phù hợp Từ đó đưa vào quyết toán các khối

lượng đảm bảo tinh pháp lý, xử lý loi bo các khổi lượng không phủ hợp Đối với các

trường hợp thi công chậm tiến độ do lỗi chủ quan của nhà thầu đã được xác định trong.

«qu trình thi công thì kiên quyết đưa vào phạt chậm tiến độ tong hi so quyết toán

Việc quyết toán toàn bộ dự án được thực hiện trên cơ sở tổng hợp quyết toán các hợp dang riêng lẻ, đảm bảo diy đủ hạng mục chỉ phí và tinh hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá sự tiết kiệm, hiệu quả của dự án, so sánh chỉ phí quyết toán thực tế với

cdự toán, tổng dự toán và tổng mức đầu tư Công tác quyết toán vốn đầu tư được thye

hiện nhanh chóng, dp ứng chất lượng và tuân thủ qu định về đầu tư xây dựng

14, Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL và hình thức trích lập

nguồn kinh phí SCTX các CTTL ở Việt Nam

13.1, Các mô hình quản iden ân đầu txây dựng CTL

1L 1.1, Bam quản âự ân đu tr xây đựng một đự án

‘Cha đầu tư quyết định thành lập BQLDA đầu tư xây dựng một dự án để quản lý thực

hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cắp đặc biệt, dự án áp dụng công.

nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản, dự ấn vỀcquốc phòng an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước, dự ân sử dụng vốn khắc

BQLDA đầu tự xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư, có tự cách pháp nhân độc lập, được sử dụng con dấu riêng, được mở tải khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định để thực hiện các nhiệm vụ quản If

cdự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về hoạt

dong quản lý dự án của mình.

BQLDA đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, đượcphép thuê tổ chức, cả nhân tr vẫn có đủ điều kiên năng lực để thực hiện một số công

việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án của minh

Chủ iu tu quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han và cơ cấu tổ chức hoạt động của

BQLDA dầu tư xây đựng mộ dự án theo quy dịnh Luật Xây dựng năm 2014 [7]

1.3.1.2, Thuê tự vẫn quản ý dự ân đầu tr xấy dưng

“Trưởng hợp BQLDA chuyên ngành, BQLDA khu vực không đủ điều kiện năng lực để.

thực hiện một số công việc quản lý dyn đầu tr xây đựng thi được thuê tổ chức, cả

nhân tự vấn có đủ điều kiện năng lự theo quy định để thực hiện

Đối với các doanh nghiệp là thành viên của tip doin kinh tế, tổng công ty nhà nước nếu không đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án đầu tư xây dụng bằng nguồn vốn

nhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ.điều kiện năng lục theo quy định để thực hiện

Tỏ ức tư vấn quản lý dự án có thể đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn bộ các

nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tr

10

Tổ chức tư vẫn quan lý dự ăn được lựa chọn phải hình lập văn phông quản lý dự án

tại khu vue thực hiện dự án và phải e6 văn bản thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của

người đại diện và bộ máy trực tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các nhà thầu có liên quan

Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vẫn quản lý dự án, xử

lý các vin đề có liên quan giữa tổ chức tư vẫn quản lý dự án với các nhà thầu và chính

quyền địa phương trong quá trình thực hiện dự án [7]

1L 1.3, Chủ đầu tự trực tấp thực hiện quản lây ân

“Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc để

trực tiếp quản lý đối với dự án cải tạo, sửa chữa, ning cắp công trình xây đựng quy mônhỏ có tổng mức đầu tư dưới 5 (năm) ty đồng, dự án có sự tham gia của cộng đồng và.arn cổ tổng mức đầu tr đưới 2 (ha tỷ đồng do UBND cắp xã làm chủ đầu tr

Ca nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải cỏ chuyên

môn nghiệp vụ phủ hợp vớ công việc đảm nhận Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thi công và tham gia nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành Chi phí thực hiện dự án phái được hạch toán riêng theo quy định của pháp luật [7]

132, ác hình thức trích lập nguồn kinh phí SCTX CTTL

1.3.2.1, Nguôn kinh phí SCTX CTTL được cấp từ ngâm sách nhà nước

Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 thì Ngân sách nhà

nước là ton bộ các khoản thủ, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một

khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyển quyết định để bảo đảm

thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nha nước, trong đó

~ Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sich nhà nước phân cắp cho cép trung ương hưởng và các khoản chỉ ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cấp trung.

- Ngân sich địa phương là các khoản thư ngân sich nhà nước phân cấp cho cấp địa

phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sich trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chỉ ngân sich nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cắp dia phương.

Năm ngân sich bất dầu từ ngày O1 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 thing 12 năm

dương lịch.

Đối trợng được cắp kinh phi SCTX CTTL là DNNN được giao nhiệm vụ quân lý khai

thác CÍ L; Tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL được xây

dmg bing ngân sich nhà nước hoặc cổ nguồn cốc từ ngân sich nha nước

~ Đối tượng được cấp kinh phắ là DNNN khai thắc CTTI, tổ chức hợp tác dùng nước

sit dung máy bơm d thục hiện việc tối tiêu nước phục vụ sn xuất nông nghiệp;

= Việc cắp kinh phắ để bơm nước phòng, chẳng ứng và cắp kinh phắ bơm nước chống hạn vượt định mức chỉ áp dụng với các tram bơm được xây dựng theo quy hoạch hoặc

trạm bơm xây dựng bổ sung vận hành theo quy trình được cơ quan nha nước có thẳm

Ộquyền phê đuyệt và trạm bơm di động nằm trong kế hoạch phòng, chống ứng, han;

- Kinh phắ được cắp cho việc bơm nước chẳng sing chỉ nhằm chỉ trả tiễn điện, xăng,

lu dé chạy máy bơm chống ding;

cho việc bơm nước chống hạn chỉ nhằm trả tiễn điện, xăng, dầu

~ Kinh phắ được

tiêu thụ vượt trội để chạy máy bơm chống hạn vượt định mức sử dụng dé bơm nước

tưới trong điều kiện bình thường

Hàng năm, đối tượng trong diện được cấp kinh phắ phả lập kế hoạch cấp kinh phắ phòng,

chống ting, hạn nằm trong kế hoạch sản xuất, kinh doanh trình cơ quan nhà nước có

thẩm quyền phê duyệt theo quy định,

Việc lập kế hoạch phòng, chống úng, hạn phải tinh toán nhu cầu lắp đặt trạm bơm di

động dự phòng và chi cho phép van hành trong đỉễu kiện khẩn cấp về úng ngập hoặchan hin výợt quá khả năng của công trinh trạm bơm cổ định va phải xác định rõ phạm

vi, diện tắch phục vụ, định mức sử dụng điện, xăng, dẫu của mỗi trạm bom,

“Trường hợp có thiên tai xảy ra, nếu các chỉ phi về điện, xăng, dẫu phòng chống

ing, hạn vượt quá mức bình thường hàng năm và tiền thủy lợi phí bị thất thu do

các hộ dùng nước được miễn, giảm theo quy định, đơn vị quản lý, khai thácCTTL được cắp bù từ nguồn dự phỏng ngân sách cấp tinh đối với đơn vi do địaphương quản lý; từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương đối với đơn vị do

trung ương quản lý.

Trường hợp ngân sách địa phương sau khi bổ trí lại ngăn sách, sử dụng dự phòng, quỹ

‘dy trữ tài chính vẫn không đủ thì UBND báo cáo Thủ tưởng Chính phủ xem xét,

“quyết định việc bổ sung từ ngân sách trung ương,

Quy trình xét cấp kinh phi cho việc phòng, chống ủng, hạn theo quy định được thực hiện như sau

~ Căn cứ vào nhu cầu điện, xăng, dầu trong kế hoạch phòng, chống tng, hạn đã được phê

duyệt, DNNN khai thác CTTL, tổ chức hợp tác dùng nước lập dự trủ xin cấp tam ứng

kinh phí từng mùa vụ sản xuất trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và được.

tam ứng 30% dự toàn kinh phí được duyệt vào đầu mỗi vụ sản xuất;

xe mỗi vụ sin xuất, DNNN khai thác CTTL, tổ chức hop tác dùng nước phải lập

"báo cáo đánh giá tình hình bơm nước phòng, chống ting, hạn và phi

đã tiêu thy trình cơ quan nhà nước có thim quyén phê duyệt làm căn cử để thanh quyết

toán toàn bộ kinh phí đã sử dụng.

Việc cắp kính phí cho DNNN khai thác CTTL, tổ chức hợp tác ding nước phần thủy

lợi phí bị thất thu do thiên tai gây mắt mùa được quy định cụ thể

- Trường hợp khi thiên tai xảy ra gây mắt mùa, thiệt hại v năng suit, sản lượng cây

trồng mà người dùng nước có yêu cầu miễn, giảm thủy lợi phí thi DNNN khai thácCTTL, 16 chức hợp tác dùng nước phái báo cáo cơ quan có thám quyền đẻ thành lập

‘Doan kiểm tra thực tế, có sự tham gia của đại n chính quyền địa phương, đại diện

người dùng nước, đại diện các ngành tring trọt, thống kê, ké hoạch, tải chính;

~ Đoàn kiểm tra thục tẾ xem xét đnh giá xác định mức độ thiệt hại, Kp biên bản báo

cáo cơ quan nhà nước có thấm quyền xem xét ra quyết định efp kính phí cho trường

hợp thấy lợi phí bị tht thụ

~ DNNN khai thác CTTL, tổ chức hợp tác ding nước lập hồ sơ xin cấp phần thủy lợi

phí bị thất thu trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thủy lợi phí được

miễn, giảm theo các mức sau

+ Thigt bại đưới 30% sản lượng thì giảm 50% thủy lợi phí

++ Thiệt ai ừ 30% đến dưới 50% sản lượng thì giảm 70% thủy lợi phí;

+ Thiệt bại từ 50% sản lượng trở lên thi miễn thủy lợi phí

= Kinh phi cắp cho trường hợp thủy lợi phi bị thit thu do thiên tai gây mắt mùa đượctrích trong ngân sich phòng, chống thiên tai hing năm để cắp cho DNNN khai thác

CTTL, tổ chức hợp tác dùng nước,

‘Thim quyền phê đuyệt kế hoạch và quyết toán kinh phí phòng, chống ding, hạn; kinh

phi cắp cho trường hợp thay lợi phí bị tht thu do thiên tai gây mắt mùa được quy định

- Bộ NN & PTNT phê đuyệt kế hoạch và quyết toán kinh phí đối với các DNNN khai thác CTTL trực thuộc Bộ:

~ UBND cắp tinh phê duyệt kế hoạch và quyết toán kinh phí đổi với các DNNN khai

thác CTTL trực thuộc tỉnh huyện:

~ Trường hợp DNNN khai thác CTTL phục vụ nhiều tỉnh nhưng không trực thuộc

Bộ NN & PTNT thì UBND cắp tinh trực tiếp quản lý DNNN khai thác CTTL đó có

thắm quyền phê duyệt kế hoạch và quyết toán kinh phí theo để nghị của Hội đồng

- Trường hợp thiên tại bắt khả khing gây hư hỏng công tình và hạng mục công trinh

của hệ thống thì DNNN khai thác CTTL, tổ chức hợp tác dùng nước phải tiến hành.

kiểm (ra khảo sit, xúc định diy đủ những hư hỏng, lập biến bản báo cáo, đồng thời

hải lập dự án sửa chữa, khôi phục công trình theo trình tự thủ tục quản lý đầu tư và

xây dựng cơ bản hiện hành trình cơ quan nha nước có thấm quyền phê duyệt theo quy:

định của pháp luật

~ Việc cấp và sử dụng kinh phí khôi phục công trình bị thiên tai phá hoại được thực hiện theo trình tự tha tục quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản và các quy định khác của pháp luật,

1.3.2.2, Nguồn kinh phí được trích lập từ Doanh thu của DNNN khai thác CTTL, tổ

chức hợp tie dùng nước

‘Theo nghị định số 67/2012/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều củaNghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tết chi

hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và báo vệ CTL Doanh thu của DNNN khai

thác CTTL, tổ chúc hợp tác ding nước chủ yu từ thy lợi phí va tễn nước,

Mite thu thủy lợi phí đối với đất trồng lúa

Bảng 1.1 Biểu mức thu thủ lợi phí đối với đt trồng Múa

- Tưới tiêu bằng trong lực và kết hop dng lực hỗ trợ 1399

3L | Trung du Bắc Bộ và Bic khu IV

- Tưới tiêu bằng động lực 1433

- Tưới tiêu bằng trong lực 930

- Tưới tiêu bằng trong lực và kết hop động lực hỗ trợ 1130

1 | Đồng bing sông Cửu Long

= Tưới tiêu bằng động lực 1055

- Tưổi tiêu bằng trong lực 132

- Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ tr 824

~ Trường hop tưới, tiêu chủ động một phần ti thu bing 60% mức phí ti Biểu trên

~ Trường hợp chỉ tạo nguồn tưới, tiêu bằng trọng lực thì thu bằng 40% mức phí tạiBiểu trên

~ Trường hợp chỉ tạo nguồn tưới, tiêu bằng động lực thi thu bằng 50% mức phí tại

Biéu trên.

- Trường hợp lợi dụng thủy triều để tưới, tiêu thì thu bằng 70% mức phí tưới tiêu bằng

trọng lực.

- Trường hợp phải tao nguồn từ bậc 2 trở lên dối với các công trinh được xây dựng

theo quy hoạch được cấp có thim quyền phê duyệt, mức thu thủy lợi phí được tính

tăng thêm 20% so với mức phí tại Biểu trên,

16

- Trường hợp phải tách riêng mức thu cho tưới, tiêu trên cũng một di thì mức thu thủy lợi phí cho tưới được tinh bằng 70%, cho tiêu bằng 30% mức thu quy định tại Biểu trên

UBND cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương quy dinh cụ thé danh mục cơngtrình và biện pháp tưới, tiêu nước áp dụng đổi với từng CTTL thuộc phạm vi địa

phương quản lý

Đối với điện tích trồng mạ, rau, màu, cây cơng nghiệp ngắn ngày kể cả cây vụ đơng thì

mức thu thủy lợi phí bằng 40% mức thủy lợi phí đối với đắt rồng lúa

Mite thủy lợi phí áp dung đối với sàn xuất muổi tính bằng 2% giá trị muỗi thành phẩm:

Mức thu nước đối với tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vy từ CTTL

48 phục vụ cho các mục dich khơng phải sin xuất lương thực

Bang 1.2 Biểu mức thu tiền nước đối với 16 chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dich

ụ từ CTTL để phục vụ cho các mục đích khơng phải sin xuất lương thực

‘Thu theo các biện pháp TRÍ Cáedợtương ding nus b cơng trình,

ác đối tượng dùng nước ơm vi R “ane Bom | Hồ đập kênh

điện cơng

- Cấp nước ding sản xất cơng|_ qạ „| 1800 s00

1 | nghigp, tiểu cơng nghiệp đồng mì

2 |- Cấp nước cho nhà máy nước | qạy mẹ | 1320 900

sinh hoạt, chăn nuơi

- Cấp nước tưới các cây cơng | 1.020 840

3 | nghigp dai ngày, cây ấn quả, hoa] — déng/m*

và cây dược liệu

= Vận tải qua âu thuyền, cổng của

2 | hôm thời đồngắnlượt 1200

~ Thuyền, si an Angin? Auge 1.800

- Trường hợp cắp nước để mới rằng thủy sản lợi dụng thủy triều được tỉnh bằng 50%

mức quy định tại tiết 4 Biểu mức thu tiền nước trên

ây an quả, hoa,

= Trường hợp cắp nước tưới cho cây công nghiệp di ngà

liệu nếu không tính được theo mét khối (m) thì thú theo diện tích (ha) mức thụ bằng80% mức thủy lợi phí đối với đắt trồng lúa cho một năm

UBND cắp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định cụ thé mức thu tại các tết

5, 7, 8 Biểu mức thu tiễn nước cho phù hợp với thực tế của hệ thống CTTL ở diaphương và quy định về phân cấp tổ chức quân lý CTTL hiện hành,

‘Can cứ tình hình thực tế từng giai đoạn cụ thể, Thủ tướng

chỉnh mức thủ tăng tối đa 30% so với mức thu quy định này trên cơ sở đ nghị của Bộ

“Tài chính, Bộ NN & PTNT, Trường hợp cần điều chỉnh mức thu vượt 30% so với mức

thu quy định này thì Bộ NN & PTNT, Bộ Tài chính trình Chính phủ quyết định.

Mức thủy lợi phí được tín ở vị trí cổng đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước đến

lầu mỗi của CTTL UBND cấp tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương quy

định v tri cổng đầu kênh cia tổ chức hợp tác dũng nước cho từng hệ thống công trình

theo hướng dẫn của Bộ NN & PT

công trình

“Tổ chức hợp tác ding nước thỏa thuận với tổ chức, cá nhân sử dụng nước vỀ mức phídich vụ lấy nước từ sau cổng đầu kênh đến mặt ruộng (kênh nội đồng), mức phi nàykhông được vượt quá mức trằn do UBND cắp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương

quy định

Bộ NN & PTNT, UBND cấp tinh có trích nh

dưỡng thường xuyên CTTL thuộc phạm vi quan lý, DNNN khai thác CTTL, tổ chức

n tổ chức, chi đạo việc duy tu, bảo,

hợp tác ding nước trực tiếp quản lý, khai hắc và bảo vệ CTL có trich nhiệm duy t, bảo dưỡng thường xuyên CTTL Kinh phi duy tu, bảo dưỡng thường xuyên CTL,

được lấy từ thủy lợi phi, tiền nước và nguồn ngân sách dự phỏng dé cắp cho phần thủy.lợi phí bị thất thu do thiên ai gây mắt mia và phần thủy lợi phí, iễn nước được miễn

giảm đối với địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn va dia bản có điều kiện đặc bit khó

khăn [6]

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Những kết quả nghiên cứu chỉnh ác gi đã đạt được qua chương | của luận vin đó là

1 Khii quát được những thành công và bắt cập tong công tác quản lý chỉ phí duy tú,

sửa chữa các CTTL ở Việt Nam;

2 DE xuất được 5 giải pháp đã và đang thực hiện trong công tác quản lý chi phí duy tu,sửa chữa các CTTL ở Việt Nam, Từ khâu khảo sát, Kp dự án đầu tr; Thiết Ể, de toán

XDCT; Đầu thầu, lựa chọn nhà thầu; Thực hiện hợp đồng, xử lý phát sinh và khâu

3 Định nghĩa được 4 mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng các CTTL, trong đó chú

trọng đến mô hình chủ đầu tư rực tiếp thực hiện quản lý dự án, để tác giả đi sâu phân

tích trong chương 3 (nội dung chính) của luận văn.

4, Phân biệt và đánh giá được sự khác nhau giữa hai hình thức trích lập nguồn kinh phí

SCTX các CTTL làm cơ sở để tác giả đi sâu nghiên cứu về công tác quản lý chỉ phí SCTX các CTTL ở Ninh Thuận.

Vin đề đặt ra là tinh pháp lý, khoa học và thực tiễn của Việt Nam về quản lý chỉ phi

đối với các dự án duy tu, sửa chữa CTTL edn được làm rõ ? Nội dung những văn bản

quy phạm pháp luật quy định những gì ? Việc chấp hành những quy định đó cụ thể ra

sao? Sẽ được tác giả phân tích đánh giá tại chương 2 của luận văn.

CHƯƠNG 2, CƠ SỞ PHÁP LY, KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CUA VIETNAM VE QUAN LY CHI PHÍ DOI VỚI CÁC HẠNG MỤC SCTX CTTL

2.1, Quản lý chỉ phi đối với các hang mục SCTX CTTL

2.1.1, Nguyên tắc quản lý chỉ phí đối với các hạng mục SCTX CTTL

Quin lý chỉ phí đối với các hạng mục sửa chữa CTTL phải bảo đảm mục tiêu đầu tr,

hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với rin tự đầu tr xây dựng theo quy định

của Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phi đầu tư xây dựng đối với các dự ánsửa chữa CTTL phải được tinh đúng, nh đủ cho từng dự án, công trình, gi thẫu xâydựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chi dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá

thị trường tại thời điểm xác định chỉ phí và khu vực XDCT.

Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phí đối với các hạng mục sửa chữa CTTL thông qua

việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng

phương pháp lập và quả lý chỉ phí đầu tơ xây dụng

“Chủ đầu tư chịu trích nhiệm quản lý chỉ phí đầu tr xây dụng từ giai đoạn chun bị dự

án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khá thác sử dụng trong

phạm vi tong mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đâu.tur được điều chỉnh theo quy định Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân te vẫn quản

lý chỉ phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tơ

xây đụng đ ập, thậm trụ kiễm soát và quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng

Việc thanh a, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu te xây đựng phải được thục hiện theo

các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán.xây đựng, dự toán gối hầu xây dựng, dịnh mức xây dụng, giá xây dụng, chi số gi xâydựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng

phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chỉ phí theo quy định

chỉ phí đầu tư xây dựng [8]

20

2.1.2, Chi phí sita chữa thường xuyên các công trình thấy lợi

2.1.2.1, Sửa chữa thường xuyên tài sản cổ định:

Sữa chữa thường xuyên tải sản cổ định của Doanh nghiệp khai thác CTTL là tu sữa,

nạo vét, bồi trúc, thay thé đối với các bộ phận công trình, kênh mương, nhà xưởng,máy móc, thiết bị của Doanh nghiệp bị hư hỏng nhỏ, bồi lắp hing năm, chưa ảnhhưởng lớn đến năng lực hoạt động nhưng phải tu sửa, nạo vớt ngay dé chống xuốngcấp và đảm bảo công trình làm việc bình thường, không ảnh hưởng đến sản xuất vàkhông dẫn đến những hư hỏng lớn

Chi phí SCTX là một khoản chỉ trong tổng chỉ phí hoạt động tưới tiêu và được duyệt chỉ từ nguồn thu thuỷ lợi phí Ngân sich nhà nước chỉ hỗ trợ cho các doanh nghiệp

Khai thác CTTL cổ nguồn thu không đủ bà đắp chỉ phí sau khi đã huy động hết khảnăng và các nguồn vốn hợp pháp của doanh nghiệp hoặc đơn vị

2.1.22, Nội dung về sữa chữa thường xuyên tài sản cổ định

Sita chữa thường xuyên công trình, kênh mương bao gồm: Bồi trúc mái đập, bở kênh,

nạo vết cửa khẩu công trình, kênh mương theo các thông số kỹ thuật đã được duyệt: xử.

lý mach din, thẩm lậu, hang động vật, tổ mối; li

hạn; lát mái đá, mới bê tông, mang cối

bờ ngăn để chống ting, chỗ

tit chit, ốp vá khe mit, sit mé của các cáu kiện xây đúc; thay thé phai bộ máy đồng

mở công; sơn chống gi (từ $m? trở lên) dàn khung, cánh cong; vớt rong rác cản trở (tử:

10 mtr lên) và các hạng mục công việc phù hợp với guy định của Điều trên đầySữa chữa thường xuyên máy móc, thiết bị bao gồm: Sửa chữa hoặc thay thé các linhkiện như bị, bạc, đai ốc ống hút, ng day nắp la pé, clepin máy bơm; sấy động cơ; sửa

chữa thay thể thiết bị điện như atomat, cầu ch, cầu dao, đây dẫn, vệ sinh, xiết chất, gia

số đầu bọt, hệ thing thanh cái, cáp ngắm, ching sé, ảnh sing, thông tin và các thi bị

khác.

Sữa chữa thường xuyên nhà, xưởng bao gồm: Đảo, thay ngói, tắm lợp, sửa chữa phần.

gỗ (thay thé vì kèo, xã gb.) trần bê tông (xử lý các khe nứt, chống độ, tát tưởng

Lit nén, quết vôi, ve, sơn cánh cửa.

a

‘Bo đặc, kiểm tra định kỳ tính ôn định cia công tỉnh theo thiết kế (ca rin trạm bơm

đâp, chit lượng làm việc của các hit bị cơ kh, điện): sửa chữa, làm mốc kiểm tr theo dõi, bảo vệ công trình

“Tài sản cổ định tu thuộc yêu clu sửa chữa lớn như quy định ở điều 4 đưới đây nhưng:

giá trị sửa chữa dưới 50 triệu đồng (đối với công trình đắt), dưới 20 triệu đồng (đối với.

.

sông Hình xây đóc); dưới 10 triệu đồng (đối với máy móc, tiết bị) và có yêu cầu kỹ thuật không phú tạp thì được chuyển sang sửa chữa thường xuyên [I9]

2.1.2.3, Bảo dưỡng tài sin c định

Bảo dưỡng là công việc phải làm hang ngày hoặc định kỳ nhằm duy trì vận hảnh bình.

thường và kéo đài tuổi thọ đối với công nh, máy móc, thiết bị, bao gm việc bảo

cưỡng công trình như bồi trú, xử ý rô ri, thẳm lậu: kiểm tra, phát hiện hang động vật

tổ mỗi; san lắp 6 gà đường, bir kênh, hốt đất xô, xếp mái đá, mái bê tông, wit chit vết

nứt, sút mé; cất cõ, chăm sốc trồng bổ sung, thay thể cỏ bị chết; vớt rong rác (dưới 10

mm), khai thông đồng chảy: là những việc tương tự như sửa chữa thường xuyên nhưng,

khối lượng nhỏ hon 1 mỀ đối với đất và nhỏ hơn 0.3 mỸ đối với xây đúc với điều kiệnthi công đơn giản, không đòi hỏi công nghệ phức tạp, chủ yếu sử dung lao động phdthông; bảo dưỡng máy móc thiết bị như cao hả, sơn chồng gi (đưới 5 m”), bắt vit, xiết

bo lông, thay đi Se, sly động cơ tra đầu mỡ, vinh công nghệ và vận hành thứ máy

be thiết bị

Bảo dưỡng là công việc không có khoản chỉ riêng trong tổng chỉ phí hoạt động dich vụ tưới tiêu Doanh nghiệp khai thác CTTL phải huy động lao động trực tiếp của Doanh

nghiệp tự bảo dưỡng và chí được chỉ tiền vật liệu trong khoản chỉ vật liệu dùng cho.

vận hành, bảo dưỡng công trình, máy móc thiết bi,

2.1.2.4, Sửa chữa lớn tài sản cổ định

Sửa chữa lớn (đại tu) tai sản cổ định là công việc sửa chữa, nạo vớt theo chu kỳ hoặc

xử lý sự cổ với khối lượng lớn, hoặc phải thay thé một số bộ phận quan trọng bị hur

hồng năng, nếu không được sửa chữa, nạo vết ngay thì sẽ gây hư hồng, ích tắc bạn chếnăng lực đến mức nghiêm trong hoặc gây đổ vỡ công tình, mấy móc, thết bị

tu từ các ngudn: Ngân sich Nhà nước, vốn

Vốn sửa chữa lớn tai sản cổ định được da

tài trợ, vốn vay và thuỷ lợi phí, được thực hiện theo trình tự đầu tr xây dựng cơ bản.

Riêng các công trình sữa chữa lớn thuộc địa phương quản lý và thuộc nguồn vốn

đoan thu thuỷ lợi phi thi do UBND tinh, thành phố trực thuộc Trung ương tuỷ theo

quy mô công trình ma phân cắp cho Sở Nong nghiệp & PTNT duyệt từng phần hoặctoàn bộ thủ tục xin đầu tư vốn [19]

2.1.2.5, Mức khung chỉ phí sửa chữa thường xuyên

Mức khung chi phí SCTX trên tổng chi phi hoạt động tưới tiêu: Căn cứ yêu cầu thực.

tế, thời gian đã khai thác của từng loại công trình ở từng vũng dé quy định mức khung

chỉ phí SCTX tai sản cổ định của Doanh nghiệp khai thác CTTL bằng ty lệ dưới đây

của tổng các chỉ phi cho công tắc tưới tiêu.

Loại hệ thống công trình Tỷ lệ % so với tông chỉ phí tưới tiêu

Tới iu tự chay th, công dip, kênh,vú ¬~ 25-30

rạch)

Tới tiêu bằng bơm điện 2025

Tướiiêu tự chảy kết hợp bơm điện —_ [2328

Mức khung chỉ phí SCTX trên giá trị tải sản cổ định: Mức khung tỷ lệ % trên giá trị tài

sin cổ định (nguyên gid) đưới đây áp dụng đối với các Doanh nghiệp khai thác CTTL

có giá trị tài sản cố định đã được đánh giá lại phù hợp với thực tế hoặc các hệ thống.sông trình xây dựng cơ bản mới đưa vào sử dụng có gi trị sắt với thực tẾhiện nay

l "Vùng đồng | Vùng rung Vùng ven

Loại hệ thống công trình : Miễn núi

‘ae Dong công bằng du biển

HT tự chủy (hà, dip, cổng,

04-10 | 045-11 | 055-12 | 05-12 kênh, rạch)

Tưới iêu bằngbơmdiện | 05-11 | 06-12 | 07-13 | 06-13'Tưới tiêu tự chảy kết hợp

bơm điện 045 - 1,05 | 0.55 1,15 0.55 — 125

2

2.1.3, Dự toán đối với các hạng mục sia chữa CTTL

2.1.3.1, Nội dung dự toán đối với các hang mục sửa chữa CTTL

Dự toán là toàn bộ chỉ phí cằn thiết để thực hig „ được xác định ở giai đoạn thực hiện

cdự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế ban vẽ thi công và các yêu cầu công việc

phải thực hiện của công trình

Nội dung dự toán gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phí thế bị, chỉ phí quản lỹ dự án, chỉ phí

tự vẫn đầu tu xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng được quy định cụ thé

= Chỉ phí xây dựng gồm chỉ phí trực tiếp, chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước,

thuế giá tị gia tings

~ Chỉ phí thiết bị gồm chỉ phí mua sắm thiết bị công trinh và thết bị công nghệ, chỉ phí

đào tạo, chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí

khác có liên quan:

~ Chỉ phí quản lý dự án gồm các chỉ phí để tỗ chức thực hiện quản lý dự án đối với

công trình kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng;

- Chi phi tư vin đầu tr XDCT gdm chỉ phi khảo sit, thiết kể, giám sit xây dựng và các

chỉ phí tư vẫn khác liên quan;

~ Chỉ phí khác của công trình gồm chi phi hạng mục chung và các chỉ phí không thuộc

ce nội dung quy định trên Chỉ phí hạng mục chung gém chỉ phi xây dựng nhà tạm để

‘ova điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bj thi công và lực lượng

lao động đến và ra khỏi công trường, chỉ phí an toàn lao động, chỉ phi bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có), chỉ phi bảo vé môi trường cho người lao động

trên công trường và môi trường xung quanh, chỉ phi hoàn trả mặt bằng và hạ ting kỳthuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có), chỉ phí thí nghiệm vật liệu củanhà thầu và một số chỉ phí có liên quan khác liên quan đến công trình;

- Chỉ phí dự phòng của công trình gồm chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc

phát sin và chỉ phí dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian XDCT;

4

- Đối với dự ân cổ nhiều công trình xây đựng chủ đầu tư có thé xác định tổng dự toán

XDCT để quản lý chi phí Tổng dự toán XDCT được xác định bằng cách cộng các dự toán XDCT và các chi phí khác có liên quan của dự án [9]

2.1.3.2, Xác định dự toán đối với các hạng mục sửa chữa CTTL

XDCT được xác định trên cơ sở khối lượng tính toán từ thiết kế kỹ thuật thiết kế bản

vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thuật, các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trinh và định mức xây dựng, giá xây dựng của công trình.

trong dự toán XDCT đối với các hạng mục sửa chữa CTTL được xác định

~ Chỉ phí xây dựng gồm chỉ phí trực tiếp về vật liệu, nhân công, máy thi công được xác.đình trên cơ sở khối lượng các công tác, công việc xây dựng được đo bóc, tính toin từbản vẽ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bán vẽ thỉ công, chỉ dẫn kỹ thuật, yêu cầu công việcphải thực hiện của công trình, giá xây dựng cũa công trình và chi phí chung, thu nhậpchịu thuế tinh trước, thuế giá trị gia tăng được xác định căn cứ định mức chi phí do cơ

cquan nhà nước có thắm quyển ban hành hoặc công bố;

- Chi ph thiết bị được xác định trên cơ sở khối lượng, sổ lượng, chủng loại thi bị từ

thiết kế công nghệ, xây dựng và giá mua thiét bị tương ứng Chỉ phí đào tạo, chuyển

giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thi nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí khác có liên quan cđược xác định bằng dự toán hoặc ước tính chỉ phí;

- Chỉ phí quản lý dự án được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phẩn trăm (%) do BO Xay dựng công bố hoặc bằng dự toán hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự.

.đã thực hiện phù hợp với hình thức tổ chúc quản lý dự án, thời gian thực hiện dự án,

cquy mô và đặc điểm công việc quản lý dự án;

~ Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm

(%6) do Bộ Xây dựng công bố hoặc ước tính chi phí theo công việc tư vẫn của dự án, công trình tương tự đã thục hiện hoặc xác định bằng dự toán;

~ Chỉ phí khác được xác định trên cơ sở định mức ý lệ phần trăm (%) hoặc ớc inhoặc bằng dự toán hoặc giá tr hợp đồng đã ký kết:

25

- Chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh được tinh bing tỷ lệ phan trăm.

(00) rên tổng các chỉ phí quy định nêu trên Chỉ phi dự phòng cho yêu tổ trượt giá

cược tinh trên cơ sở độ dài thời gian XDCT, kế hoạch bổ tỉ vốn và chỉ số giá xâydmg phủ hợp với loại công trình xây đựng có tinh đến các khả năng biển động gidtrong nước và quốc tế [9]

2.1.3.3, Thâm định, phê duyệt dự toán đổi với fc hạng mục sửa chữa CTTL

Thim định dự toán đối với các hạng mục sửa chữa CTTL được thực hiện đồng thờivới việc thẳm định thiết kế kỹ thuật, thiết ké bản vẽ thi công

Nội dung thim định dự toán đối với các hạng mục sữa chữa CTTL gồm

~ Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, ching loại và số lượng thiết bịtrong dự toàn so với khối lượng, ching loại và s6 lượng thiết bị tính toán từ thế

xây dựng, công nghệ,

êm tr tính đồng dn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự tin, giá xây dạng của công trình và quy định khác có lên quan trong việc xác định các khoản mục

chỉ phi của dự toán XDCT;

- Xác định giá trị dy toán XDCT sau thâm định và kiến nghị giá tri dự toán xây dung

để cấp có thám quyền xem xét, phê duyệt Đánh giá mức độ tăng, giảm của các khoảnmục chỉ phí, phân tích nguyên nhân tng, giảm so vớ gid tỉ dự toán XDCT để nghị

thắm định.

~ Thâm quyển thẳm định, phê duyệt dự toán XDCT thực hiện theo quy định tại Nghỉ

định về quan lý dự án đầu tw xây dựng.

Đối với các công trình thuộc dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B và C có ky

thuật phức tạp hoặc áp dụng công nghệ cao, cơ quan chuyên môn vé xây dựng theo

chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn quản lý

phan cắp, người quyết định đầu tư yêu cà

Dự toán XDCT được phê duyệt là co sở xác định giá gi thầu trong kế hoạch lựa chọn

nhà thầu và dim phán, kur kết hợp đồng xây dựng trong trường hợp chỉ định thầu, nếu.

6, Trường hợp giá gối thiu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu xác định trên cơ sở tổng

mức đầu tư thì giá gói thầu được cập nhật theo dự toán XDCT đã phê duyệt.

1H sơ thắm định dự toán thuộc nội dung hỗ sơ thấm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản

vẽ thi công và dự toán xây đựng quy định tai Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây

dựng Kết quả thm định, thắm tra dy toán XDCT được lập theo mẫu quy định của Bộ

Xây dựng

2.1.34, Điều chỉnh dự toán đắt với các hạng mục sửa chu CTL

Dự toán đối với các hạng mye sửa chữa CTTIL đã phê duyệt chỉ được điều chỉnh tong

sắc trường hợp

~ Điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng theo quy định;

= Thay đổi, bỗ sung thiết kể nhưng không tái vớ thiết kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cầu

chỉ phí trong dự toán kể cả chỉ phí dự phòng nhưng không vượt tổng mức đầu tư xây

cdựng đã được phê duyệt;

Dự toán XDCT diều chỉnh gồm dự toán XDCT đã được phê duyệt công (hoặc trừ)

phần giá tri tăng (hoặc giảm) Phần giá tr tăng (hoặc giảm) phải được thắm tra, thẳm

dinh làm co sở để phê duyệt dự toán XDCT điều chính

“Chủ đầu tư tổ chức xác định dự toán XDCT điều chỉnh làm cơ sở để điều chính giá hợp đồng, giá gói thầu và điều chính tổng mức đầu tư.

“Trường hợp chỉ diều chỉnh cơ cấu các khoản mục chỉ phí nhưng không làm thay đổi

giá trị dự toán xây dựng đã được phê duyệt bao gồm cả chỉ phí dự phòng thì chủ đầu

tư tổ chức điều chỉnh

Tham quyền thâm định, phê duyệt dự toán XDCT điều chỉnh thực hiện theo quy định.

tại Nghị định về quản lý dự ân đâu tư xây dụng [9]

27

2.14, Định mức xây dựng, gi xây đựng và chỉ số giá xây đựng

24.1, Định mức xy dựng

Nội dung định mức kinh t - ky thuật gồm

~ Định mức kinh tế - kỹ thuật gồm định mức cơ sở và định mức dự toán XDCT.

- Định mức cơ sở gồm định mức sử dung vật li „ định mức lao động, định mức nang

suất máy và thiết bị thi công Định mức cơ sở để xác định định mức dự toán XDCT,

- Định mức dự toán XDCT là mức hao phí cần thết về vật iệu, nhân công, mấy và

thiết bị thi công được xác định phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và

biện pháp thi công cụ thể để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác XDCT

~ Định mức kinh tế - kỹ thuật là cơ sở để quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng,

Nội dung định mức chỉ phí gồm

- Định mức chỉ phí gbm định mức tính bằng tỷ lệ phần trim (%) và định mức tính

bing giá tị

- Dinh mức chỉ phí là cơ sở để xác định giá xây dựng dự toán chi phí của một số loại

công việc, chỉ phí trong đầu tư xây dựng gồm chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu

tư xây dựng, chỉ phi chung, thu nhập chịu thuế tinh trước, chỉ phi hạng mục chung và

một số công việc, chỉ phí khác

"Nội dung quản lý định mức xây dựng gồm.

- Bộ Xây dựng hưởng dẫn phương pháp lập định mức dự toán xây dựng và công bổ

định mức xây dựng.

~ Trên cơ sở phương pháp lập định mức dy toán xây dựng các Bộ quản lý công trinh

xây dựng chuyên ngành, Ủy ban nhân dân cắp tỉnh tổ chức lập và công bổ định mức.

xây dụng cho các công việc đặc thủ chuyên ngành của ngành và địa phương sau khi có

Ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng Dinh ky hàng năm gửi những định mức xây dựng

da công bé về Bộ Xây dựng để theo dai, quản lý

28

= Định mite xây dựng được công bổ là cơ sử để chủ đầu tư sử dụng vận dung, tham

khảo khi xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng và quản lý chỉ phí đầu

tr xây dựng

- Đối với các công việc xây dựng chưa có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng

được công bố hoặc đã có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng được công bổ.nhưng chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ

thé của công trình được thực hiện như sau

+ Chủ đầu ne ổ chức xác định các định mức dự toán xây đựng mới, định mức dự ton xây dựng điều chỉnh hoặc vận dụng định mức dự toán tương tự ở các công trình dã và

dang thực hiện, làm cơ sở quản lý chỉ phí đầu tư XDCT;

+ Đối với các gồi thầu xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực hiện hình thức

chỉ định.

trước khi áp dụng Riêng đối với công trình xây dung thuộc dự án đầu tư do Thủ tướng.

thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư xem xét quyết định

“Chính phủ quyết định đầu tự thì Bộ trường Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cắp tinh quyết định

~ Chủ đầu tư được thuê tổ chức tư vấn quản lý chỉ phí đủ điều kiện năng lực theo quy

định tại Nghị định về quân lý dự án đầu tư xây dựng để lập, điều chỉnh, thẩm tra các

định mức dự toán xây đựng [8]

21.4.2 Giả xây dựng công trình và chỉ số giá xây dung

[Noi dung giá xây dựng công trình gồm.

+ Giả xây dựng công tình gồm: Đơn giá xây dụng chỉ tết của công tinh được xác định cho các công tác xây dựng cụ thé của công trình, làm cơ sở để xác định dự toán.

xây dựng và giá xây đưng tổng hop được xác định cho nhóm, loại công tc xây dưng,

đơn vị kết cầu hoặc bộ phận công trình, công trình làm cơ sở đẻ xác định dự toán xây

dựng, tổng mức đầu tư xây dựng.

~ Đơn giá xây dựng chỉ tiết của công trình được xác định từ định mức xây dựng của

công trình, giá vật tu, vật liệu, cầu ki xây dựng, giá nhân công, giá ca máy và thiết bị

thi công và các yéu tổ chỉ phí cần thiết khác phủ hợp với mặt bằng giá thị trường khu

2