Luận văn thạc sĩ Kinh tế xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2

Công tác quản lý chi ĐTXD luôn được Ban quan tâm và giám sit chặt ‘Tuy nhiền, thực tế công tác quản lý chỉ phí DTXD công tình vẫn còn nhiều bắt cập như: Thời gian thực hiện dự án đầu tr

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các

wu đều có trích dẫn nguồn thu thập tại các Phỏng, Ban thuộc Ban Quản lý

"Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2; kết qua nghiên cứu trong luận văn là trung thực,

không sao chép từ bất kỳ một nguồn nao và bất kỳ hình thức nào Việc tham.khảo các nguồn tai liệu (nếu có) đều được thực hiện trích dẫn va ghi nguồn tải

liệu tham khảo theo quy định

“Tác giả luận văn

Lê Duy Thái

LỜI CẢM ON

Đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý chỉ phi ĐTXD tại Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2” (Ban 2) được hoàn thành tại Trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình

của các thầy, cô giáo là giảng viên thuộc khoa Kinh tế và quan lý, của bạn bè vàđồng nghiệp

‘Tic giả xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Truong Đức Toàn, người trực tiếp hướngdẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo thuộc khoa Kinh tế và quản lý

và cán bộ Trường Đại học Thuỷ lợi đã giảng dạy và giúp đỡ tác giá hoàn thành khóa học và luận văn này.

‘Vi thời gian thực hiện luận văn có hạn, đặc biệt trong tinh hình khó khăn.

cách xã hội do dịch bệnh COVID nên quá trình làm luận văn đã bị ảnh hưởng

nên không thé tránh khỏi những sai sót, tác giả rất mong được tiếp thu các ý kiếnđóng góp của các Thầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp

MỤC LỤC

MỞ DAU 1CHUONG | CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ CHIPHI ĐTXD, 6

1.1 Một số vin đề lý luận ec bản về quân lý chỉ phí trong các dự án ĐTXD 6

1.1.1 Khái niệm đầu tư và quản lý chỉ phí ĐTXD 61.1.2 Nguyên tắc quản lý chỉ phí DTXD 71.1.3 Vai ta của công tác quản lý chỉ phí DTXD 8 1.1.4 Mye tiêu quản lý chi phi BTXD 8 1.1.5 Cơ sở pháp lý của quản lý chỉ phí BTXD 9 1.2 Nội dung công tác quan lý chỉ phí DTXD, 9

1.2.1 Công tic lập kế hoạch về vốn DTXD 91.2.2 Công tic lập, thẳm định, phê duyệt va điều chính tổng mức đầu tư dự án 101.2.3 Công tác quản lý dy toán công trình 14 1.24 Công tác quản lý đầu thầu 19 1.2.5 Công tác quản lý chỉ phi thi công xây dựng 19

1.2.6 Công tác Quan lý thanh quyết toán vốn DTXD công trình 201.2.7 Công tác thanh tra, kiểm tra chỉ phí đầu tư xây dự ấn 20 1.3 Các tiêu chi đánh giá hiệu quả công tác quản lý chỉ phí BTXD 2

1.4 Kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý chi phí ĐTXD 2

1.4.1 Kinh nghiệm công tác quan lý chỉ phí DTXD ở một số Ban quản lý dự án ởtrong mu 23 1.4.2 Bai học kinh nghiệm cho Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 26 Kết luận chương 1 2CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CÔNG TÁC QUAN LY CHI PHÍ BAU TƯ XÂY

DUNG TẠI BẠN QUẦN LÝ ĐT&XD THUY LỢI 2 28

2.1 Tổng quan về Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 22.1.1 Quá tình hình thành, phát triển của Ban quan lý ĐT&XD Thủy lợi 2 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quan lý ĐT&XD Thủy lợi 2 31 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý của Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 32

2.1.4 Kết quả quản lý chi phí dự án của Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 392.2 Giới thiệu về một số dự an mà Ban quản lý làm chủ đầu tư 392.2.1 Dự án nâng cắp Cổng Cầu Xe thuộc hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải 392.2.2 Dự án Hỗ chứa nước Nam Cắt, tính Bắc Kạn 42.2.3 Dự án Hồ chứa nước Bản Lai giai đoạn 1, nh Lang Sơn 322.3 Thực trang công tie quản lý chỉ phí đầu tw xây dựng tại Ban quản lý DT&XDThủy lợi2 642.3.1 Thực trạng công tá lập kế hoạch về vốn DTXD 62.3.2 Thực trang công tác lập, thim định, phê duyệt và điều chỉnh tổng mức đầutdi 66 2.3.3 Thực trang công tác quản lý dự toán công tinh _2.3.4 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu T82.3.5 Thực trang công tác quản ly chỉ phí quản ly dự án và tư van ĐTXD 822.3.6 Thực trang công tác quân chỉ phí trong giá đoạn thi công xây đụng 84

ton vốn DTXD công tinh 89 2.3.7 Thực trang công tác quản lý thanh toán, quy

2.3.8 Thực trạng công tắc thanh tra, kiểm tra chỉ phí ĐTXD % 2.4 Dánh giá chung về công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng tai Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2

2.4.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chỉ phí đã

2.42 Những tồn tại hạn chế rong công tác quản lý chỉ p

2.43 Nguyên nhân của những tồn tại ong công tác quản lý chi phi đầu tư xây

dựng _ Kết luận chương 2 103

CHUONG 3 GIẢI PHÁP HOAN THIEN CÔNG TÁC QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ.XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LY DT VÀ XD THUY LỢI 2 1043.1 Định hướng phát triển của Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 trong những năm tới 104

3.1.1 Căn cứ xây dựng định hướng quản lý chỉ phi DTXD 104

3.1.2 Dinh hướng quản lý chi phi DTXD tại Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2 giai

đoạn 2021-2026 104 3.2 Cơ hội va thách thức, 107 3.2.1 Cơ hội của Ban quan lý BT&XD Thủy lợi 2 107 3.2.2 Thách thức của Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2 trong thời gian tới 107

3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí ĐTXD của Ban quản

lý DT&XD Thủy lợi 2 108

3.3.1 Giải pháp cải tiến mô hình tổ chức đồng bộ và quản lý của Ban quản lý'ĐT&XD Thủy lợi 2 1083.3.2 Giải pháp nâng cao chit lượng nguồn nhân lực và tng cường cơ sở vật chit

110 3.3.3 Giải pháp tang cường công tác quản lý Tổng mức đầu tư giai đoạn chuẳn bị dưán H3 3.34 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ ph giả đoạn thực hiện dự án 115 3.35 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn kết thúc dự ân lá 3.3.6 Tang cường công tắc quản ý hi ro của dự án 126

3⁄4 Kiến nghị la

3.4.1 Kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phú và Bộ Xây dựng: 1273.4.2 Kiến nghị đối với Bộ Nông nghiệp và PTNT và UBND tỉnh Bắc Kạn,UBND tỉnh Lang Sơn 127Kết luận chương 18

KET LUẬN lao

TẢI LIỆU THAM KHAO 130

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 2 : Mô hình tổ chức Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 3

Hình 2 2: Một số hình ảnh Công Cầu Xe 43Hình 2, 3: Một số hình ảnh công trình Hồ chứa nước Nặm Cit Error! Bookmark notdefined.

Hình 2 4: Một sé hình anh công trình Hồ chứa nước Bản Lãi 63 Hình 2 5: Quy tình thực hiện đầu thầu gi Ban 2 78 Hình 2 6: Quy trình điều chỉnh, bổ sung hỗ sơ thiết kế tại Ban 2 $6

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2,1: Các công tình do Ban 2 quan lý giai đoạn 1995-2007 ” Bảng 2, 2: Các công tình do Ban 2 quản lý giai đoạn 2007-2019 30 Bang 2 3: Tổng hop số lượng nhân sự cin Ban quản lý ĐLXD Thủy lợi 2 giai đoạn 2018-2020 36Bảng 2.4: Số lượng dự án, số ền theo kế hoạch và gi ngân trong thỏi gan 3 nam gin

day 39

Bảng 2 5: Thống kê công tác lập kế hoạch trong thời gia 3 năm gin diy “

Bảng 2 6: Mức đầu tư các dự án chuẩn bị đầu tư 67

Bảng 2 7: Tổng mite đầu tư các dự án (hop phần do Ban 2 fim Chủ đầu tr) 68Bảng 2 8: Các định mức dự toán Ban 2 thường xuyên sử dụng, 10Bang 2.9: Tổng hop giá ị dự toán phê duyệt và điều chỉnh, bổ sung của các gối thầu dự

ấn cổng Cầu Xe BBang 2 10: Tổng hop giá tị dy tosin phê duyệt và điều chỉnh, bổ sung của các gối thầu

tinh Bắc Kạn ”cdự án Hồ chứa nước Năm c

Bảng 2 11: Tổng hợp giá tr dự toán phê duyệt và điều chỉnh bổ sung của các gồi thu

<n HỖ chứa nước Bản Lai, tính Lạng Sơn 7Bảng 2 12: Tổng hop giá tri gối thầu và giá tr tráng thầu các gói thi xy lp 80Bảng 2 15: Chi phí quản lý dự dn và tư vấn ĐTXD (hợp phần Ban 2 làm chủ đầu tr)

chứa nước Bản Lái, tinh Lạng Sơn %

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Bán 2 Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2

Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp va pháttriển nông thôn

ĐTXD BTXD

TVTK Tu vấn thiết kết

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá tình đổi mới và phát tiễn đất nước ở Việt Nam, DTXD chiếm tỷ trong lớntrong chỉ phí đầu tư của đất nước Như vậy, ĐTXD được xem một trong những nhân

xã hội Trong bồi cảnh hội nhập quốc

tệ hiện nay thì vin đề này cũng mang tinh cắp bách và cần thiết hơn bao giờ bét Hàngt6 quan trọng trong quá trình phát triển kinh t

năm nhà nước bố trí nguồn vốn ngân sách khá lớn dùng để chi cho DTXD chiếmKhoảng từ 10:12 GDP, bên cạnh nguồn vốn ngân sich nhà nước còn cỏ những

nguồn vốn được huy động từ nước ngoài như vốn ADB, WB, ODA nhằm xây dung

cơ sở hạ ting đồng bộ và hiện đại tạo nền móng cho phát triển kinh tế đồng thờikhuyến khích các tổ chức, các nhà đầu tư tham gia vào thị trường Việt Nam,

DTXD công trình là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng là tiền đề cơ bản đểthực hiện công nghiệp hóa hiện đại hỏa đắt nước, Cúc dự án DTXD thi ba yêu tổ quantrọng hàng đầu là: Chất lượng thi công xây dựng công trình, thời gian thi công xâycưng (tin độ xây dựng) và chỉ phi ĐTXD Các yêu tổ này có quan hệ mật thiết với

nhau và có ý nghĩa quyết định thành công hay th bại của dự án ĐTXD công tình.

Hai yêu ổ chất lượng thi công xây dựng công tỉnh, thời gian xây dựng có ảnh hướngrit lớn đến yêu tổ chỉ phí DTXD

8 dẫn đến thất thoát,Quản lý chỉ phí ĐTXD công trình không chặt chẽ, không hợp

lãng phí vốn đầu tư Mặt khác, công tác quản lý chỉ phi BTXD công tình hiện nay rt

phức tap và luôn biển động trong điều kiên môi trường cơ ch chính sách quản lý luôn

thay đổi như ở nước ta hiện nay dẫn đến chất lượng và hiệu quê quản lý các dự ấnĐTXD còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tinh trang đó xuất phat từ nhiềunguyên nhân khác nhau như: do sự chưa hoàn thiện cơ ci tổ chức quản lý: quy trình cquản lý chưa chặt ch: tinh chuyên nghiệp ho chưa cao và một phần chất lượng độingũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng còn yếu và thiếu, chưa đáp ứngđược yêu cầu

Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 (Ban 2) được thành lập theo Quyết định số (02/2007/QD-BNN ngây 18/01/2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn và được Bộ giao làm Chủ đầu tr các dự án trong khu vực thuộc 13 tinh và thành

phố trực thuộc Trung ương gồm: Hà Giang, Cao Bằng, Tuyên Quang, Bắc Kạn, ThiiNguyên, Lang Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Thái Bình, Quảng

‘Ninh và thành phố Hải Phòng Do tính chất địa bản quan lý rất rộng nên rất khó khăntrong công tắc quản lý dự án nói chung và quản lý chỉ phí ĐTXD nói riêng

Trong những năm qua, Nhà nước đã đầu tư hing ngân tỉ đồng cho ĐTXD các dự án

thủy lợi Công tác quản lý chi ĐTXD luôn được Ban quan tâm và giám sit chặt

‘Tuy nhiền, thực tế công tác quản lý chỉ phí DTXD công tình vẫn còn nhiều bắt cập

như: Thời gian thực hiện dự án đầu tr sử dựng vốn nhà nước thường bị kéo di so ới

KẾ hoạch; tiến độ giải ngân các dự án còn chậm và đạt mức thấp: tổng mức đầu tư,tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh kim tăng chỉ phi đầu tư và kéo dài thờigian thực hiện dự ân: hiện tượng không lựa chọn được nhà thầu trong dẫu thầu do việc

xác định giá gói thầu không chuẩn xác, Những tôn tại đó làm hiệu qua ĐTXD nhiều

công trình trên thực tẾ không cao Bé giải quyết được củc vẫn đỀ trên cần phải timnhững giải pháp để nâng cao việc quản lý chỉ phí BTXD công trình.

'Với mong muốn nghiên cứu để tim ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quan lýchỉ phí đầu tư tại Ban quan ly DT&XD Thủy lợi 2 một cách hợp lý khoa học kết hợp

những kiến thức được học tập va nghiên cứu ở Nha trường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quả trình công tic bản thân, ti giả chọn

ý chỉ phí ĐTXD tại Ban quản lý ĐT&XD Thúy lợi 2” cho luận văn tốt nghiệp của

tài: “Hoan thiện công tác quản

mình

2 Mye đích nghiên cứu của đề thi

"Mục tiêu nghiên cứu của đ tài là trên cơ sở tổng quan những vấn để v lý luận và thực

tiến về công tác quản lý chỉ phí DTXD, phân tích thực trang công tác quản lý chi phí

DTXD tại Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2 trong thời gian qua, kim rõ ưu điểm, tồn tại

và nguyên nhân tồn tại, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí'ĐTXD cho Ban 2 trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu

3.1, Đối tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài

'ĐT&XD Thủy lợi 2

tông tác quản lý chỉ )TXD tại Ban quản lý

3.2 Phạm vi nghiên cứu

nội dung: ĐỀ tải tập trung nghiên cứu công tác quản lý chỉ phí ĐTXD tại Ban

quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 rong các giai đoạn: Chuẩn bị đầu tr, thực hiện đầu t, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử đụng.

~ Về thời gian: B tải nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí ĐTXD tại Ban

4quin lý DT&XD Thủy lợi 2 tong giai đoạn (2017-2020) và để xuất giải pháp cho giaiđoạn 2021-2026 (nguồn vẫn rung hạn giai đoạn 2021-2026)

= VỀ không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu một số trường hợp điền hình sau:

+ Dự ân Ning cắp Cổng Cầu Xe, huyện Tứ Kỹ, tỉnh Hải Dương: thuộc HTL BắcHưng Hải;

+ Dự án Hồ chứa nước Nam Cắt, tinh Bắc Kạn;

+ Dự án Hồ chứa nước Bản Lái giai đoạn 1, tỉnh Lạng Son,

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đề ai là tải liệu tham khảo có giá

trị th thực và hữu ích có thể áp dụng nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phí

XD công trình tại Ban quản ly ĐT&XD Thủy lợi 2 nói riềng và các Ban quản lý dự

án ĐTXD nói chung,

5, Cách tiếp cận và phương pháp ngh

.5.1.Cách tp cận

~ Tiếp cận kế thừa: Luận văn sử dụng cách tiếp cận kế thừa các kết quả đã nghiên cứu;

- Tiếp cận hệ thống: Tiếp cận từ cơ sở lý luận, php lý đến nghiên cứu vận dụng vào

thực tiễn; Các văn bản quy phạm pháp luật ở các cap độ khác nhau

5.2 Phương pháp nghiên cứu.

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã đề ra, luận văn áp dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp thống kể: Sử dụng các số liga từ nguồn thống kê v8 chỉ phí quản lý dự

án, các dự ân đầu tr tại Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2

= Phương pháp so sinh được áp dụng nhằm so sinh, đối chiều thực trạng công tác quản

lý chỉ phí ĐTXD tại Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 (từ năm 2017 đến năm 2020)cũng như so sánh thực trạng công tác quản lý chỉ phí xây dựng ở một số nước trên thểgiới nhằm rit ra bãi học kinh nghiệm,

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được áp dụng nhằm làm 18 wu điểm, những tổn tại

và nguyên nhân của công tác quản lý chỉ phí ĐTXD tại Ban quản lý T&XD Thủy lợi

?

6 Kết quả nghiên cứu đạt được

- Hệ thống hóa cơ ở lý uận về công tác quản lý chỉ phí ĐTXD công nh; đặc điểm

và các nhân tổ anh hưởng đến quản lý chi phí TXD công trình;

- Lâm rõ thực trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD tại Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi

2

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy và công tác quản lý chỉ phí ĐTXD.cho Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục ti liệu tham khảo, luận văn dược kết cấuthành 3 chương chính như sau:

“Chương 1 Cơ sy luận và thực iễn vỀ công tác quản ý chỉ phí ĐTXD tại Ban quan lý

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CONG TÁC QUAN

LY CHI PHI ĐTXD

1.1 Một số vẫn đỀlý luận eo bản vỀ quản lý chi phí trong các dự án ĐTXD

1-1-1 Khái niệm về quản lý chỉ phí ĐTXD

Dy án DTXD công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây.

dựng cơ bản như xây đựng nha của, cầu cổng công trình cơ sở hạ ting kỹ thuật Xét

theo quan điểm động, có thể hiểu dự án ĐTXD công trình là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng ĐTXD công trình thành hiện thực trong sự rằng buộc

quả, thời gian và chi phí đã xác định trong hồ sơ dự án [2|, [3]

Dự ấn ĐTXD công trình luôn được thực hiện trong những điều kiện có nhiễu rủi roXét về mặt hình thức Dự án ĐTXD công trình la tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kếkiến trúc, thiết kế kỹ thuật và t6 chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu liênquan khắc xác định chất lượng công tri cin đạt được, tổng mức dầu tư của dự ấn vàthời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trưởng của dự án, [4]

Chỉ phí ĐTXD là toàn bộ chỉ pi

xông công trình xây dựng Chi phí ĐTXD có mi liên hệ mật thiết với phạm vi, thời

ăn thiết để xây dựng mới hoặc sữa chữn ải tạo, mỡ

gian và gắn liễn với các giai đoạn thực hiện dự án [3]

“Trình tự thực hiện các dự án ĐTXD được phân thành 3 giai đoạn:

Giai đoạn chuẩn bị dự án;

ai đoạn thực hiện dự ân,

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công tình của dự án vio kha thc sử đụng

- Nội dung cơ bản của giai đoạn chuẩn bị dự án gồm: Tổ chức lập, thẩm định, phêbáo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) và báo cáo khả thi hoặc báo cáo kinh

kỹ thuật DTXD để xem quyết định đầu ư xây dụng

~ Nội đụng cơ bản cia giai đoạn thực hiện dự án gồm; Chuẩn bị mặt bằng xây đụng;

rà phá bom min (nếu có); khảo sát, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xâydưng; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng: thi công xây dựng

6

sông trình; giám sit th công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành: ban giao công trình đưa vào sử dụng,

- Nội dung cơ bản của tai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dy án vào khaithác sử đụng: quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

Chi phí DTXD công trình được lập theo từng công trình cụ thé, phủ hợp với giai đoạn ĐTXD công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước Theo trình tự DIXD thi chỉ phí dự án ĐTXD bao gồm: tổng mức đầu tư, dự toán, giá hợp đồng,thanh toán và quyết toán vốn đầu tư hoàn thành, Việc quản lý chỉ phi ĐTXD côngtrình phải đảm bảo mục tiêu đầu tu, hiệu quá đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả

thi của dự án DTXD công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường.

1.1.2 Nguyên tắc quán lý chi phí BTXD

Một số nguyên tắc quản lý chỉ phí ĐTXD bao gồm:

- Quản lý chỉ phi ĐTXD phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án, phù hợp vớitrình tự ĐTXD, nguồn vốn sử dụng Chỉ phí ĐTXD phải được tính đúng, tính đủ theo.từng dự ấn, công tình, gói thầu xây dựng phủ hợp với yêu cầu thiết kể, điều kiện xây

cưng và mat bằng giá thị tường

- Nhà nước thực hiện quản lý chi phí ĐTXD bằng việc ban hành, hướng „kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; quy định việc áp dụng các công cụ cần thiết trong công tác quản lý chi phí ĐTXD,

- Chủ đầu tư chịu trích nhiệm quản lý chỉ phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến

khi kết thúc xây đựng đưa dự án vào vận hảnh, khai thác sử dụng trong phạm vi tổng.mức đầu tư của dự án được phê duyệt Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vnquản lý chỉ phí đủ điều kiện năng lực để lập, thắm tr và kiểm soát chỉ phí BTXD.

~ Việc thanh tra,

điều kí

em tra, kiểm toán chỉ phí DTXD phải được thực hiện trên cơ sở

„ cách thức xác định chỉ phí ĐTXD đã được người quyết định đầu tr, chủ đầu

tur chấp thuận phù hợp với các quy định, hướng dẫn ví

trình tự ĐTXD,

lập, quản lý chỉ phí DTXD và

- Chỉ phí ĐTXD của các dự án sử dụng vốn nhà nước phải được xác định theo quy

định về lập và quan lý chi phí ĐTXD [3]

1.1.3 Vai trò của công tác quản lý chỉ phí DTXD

'Công tác quản lý chỉ phi ĐTXD có vai trd rắt quan trọng trong quá trình quản lý dự án.

Đó chính là công tác quản lý Tổng mức đầu tư trong suốt quả trình thực hiện dự án; trong quá trình quản lý chỉ phí DTXD phải luôn dim bảo các hạng mục công việckhông vượt gid trị được ghỉ trong Tổng mức đầu tư Quản lý chi phí không tốt, khônghiệu quả sẽ gây ra các chỉ phí bổ sung, phát sinh; néu các chỉ phí này lớn hơn Tổng,mức đầu tư sẽ dẫn đến không thé hoàn thành dự án, đó là các dự án đội von, điều chỉnh.nhiều gây thất thoát ngân sich nhà nước (công trình sử dung vốn ngân sich) màthông tin trên các dai, báo của chúng ta thường nêu.

Quản lý

lý chỉ phí không nằm ngoài mục đích thực hiện thành công dự ấn Tuy theo tùng đự án

chỉ phí dự án là một trong những lĩnh vực quan trọng da quán lý dự án Quản

cụ thể mà người ta có thể đặt mức độ quan trọng cho từng mye tiêu trên và sẽ có một

sự cân đối và đánh đổi giữa các mục tiêu Các mye tiêu nay có được hoàn thành ở mộtmức độ mong muốn của các chủ thé hay không là van dé mắu chốt quyết định sự thànhcông của dự án.

Ngoài ra quản lý chỉ phí còn cung cấp các cơ sở dữ liệu giúp nhà quản lý dự báo vàđưa ra quyết định quản lý tốt hơn, góp phin vào sự thành công của dự án

1-1-4 Mục tiêu quản lý chỉ phí ĐTXD

- Phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án, phù hợp với trình tự ĐTXD, nguồn von sử dụng.

= Chỉ phí ĐTXD phải được tính đúng, tính đủ theo từng dự án, công trình, gồi thầu xây

dựng phù hợp với yêu cầu thiết kế, điều kiện xây dựng vả mặt bằng giá thị trường

~ im bảo việc chỉ iêu phủ hợp với kể hoạch ngân sich cd v8 tỷ lệ chỉ v tổng số iền chỉ

- Chống thất thoát, lãng phi.

1.15 Cơ sở pháp lý của quản lý chỉ phí ĐTXĐ

Một số căn cứ pháp lý của quản lý chi phí BTXD bao gồm:

+ Tổng mức đầu tư kèm theo quyết định phê duyệt dự ân (báo cáo kinh tẾ kỹ thuật)

= Các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông t hướng dẫn, Quyết

định, văn bản hướng dẫn

~ Các ché độ chính sách của Nhà nước như: Don giá, định mức, công bổ giá, cước phí,

Khung chính sich, các quy định riêng của từng ving miễn, tùng địa phương,

1.2 Nội dung công tác quản lý chỉ phí DTXD

1.2.1 Công tác lập kế hoạch về vẫn BIXD

KẾ hoạch đầu tư hing năm sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu,nhiệm vụ của cơ quan quản lý vốn, cơ quan đại diện nhà nước làm chủ đầu tư, cụ thể

đối với Ban Quản lý dự án thủy lợi ưrực thuộc Bộ NN&PTNT thì công tác lập kế

hoạch vốn hing năm là quan trọng và cần thiết liên quan rực tiếp đến chỉ phí đầu trcác dự án.

~ Lập kế hoạch đầu tư phải thực hiện theo đúng các quy định của Luật Dau tư công [8],

ch Nhà nước, các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đầutur công và Luật Ngân sách Nhà nước.

- Trên cơ sở đảnh giá kết quả thực hiện kế hoạch đầu tơ năm hiện ti các nội dungtrình phê duyệt về mục tiêu; định hướng mục tiêu, kế hoạch phát tiển ngành; nhiệm

thực hiện đầu tư mới,hoạch quán lý các dự án, cũng như tiền độ các dự án s

tư nâng cấp và sửa chữa.

~ Xác định rõ mục tiêu, thứ tự ưu tiên trong kế hoạch đầu tư với các công ảnh, dự án

đã và dang iển khai, các công tình dầu tư mới cin phải nêu rõ được mục tiêu và tính

cắp thiết rong đầu tư để xin chủ trương bổ tr nguồn kinh phí trong giai đoạn tối

+ Việc bố trí vốn hoạch chi đầu tư phát triển nguồn ngân sich nhà nước phải thựchiện đúng thứ tự vu tiên quy định tí Luật Du tr công, Nghị quyết972/2020/UĐTVOHI4 ngày 08/7/2020 của Ủy ban thường vụ Quốc hội và Quyết định

ngày 14/0/2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định về các chí và định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giai

“nước khi thực biện công tác lập kế hoạch vốn hing năm và giai đoạn tới đối với Bantrực thuộc Bộ NN&PTNN cần phải rà soát các danh mục các dự án đầu tr, xem xét

các dự án còn dang thiểu vốn, dự án cần tiếp tục tri khai, dự án cần bổ trí wu tiên cắp

bách, dự án cần có Ê hoạch đầu tư dai hạn

Khi thực hiện tốt công tie lập ké hoạch vốn sẽ giúp cho Ban quản lý dự án chủ động

về vốn giải ngân hàng năm đối với dự án, đảm bảo đủ vốn để dự án được triển khaiđúng tiến độ, tránh bị chim tiễn độ, do thiểu vốn dẫn đến thất thoát vé chỉ phí đầu tư

do đội vốn đầu tư do trượt giá, do các hạng mục công trình bị xuống cấp, do công tình,chim đưa vào khai thúc ảnh hưởng đến kế hoạch sin xuất và hiệu quả kinh tế của dự

án

1.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt và diều chỉnh tng mức dẫu tư dự án

+ Dé một DADT hạn chế được rủi ro và đạt kết quả cao nhất có thể, buộc nhà cácnhà đầu tw phải tính toán, cân nhắc nhiều phương án Quá trình soạn thảo DADT đượctiến hành nghiên cứu qua 3 mức độ:

+ Nghiên cứu các cơ hội đầu ur

= Nghiên cứu tiễn Khả thi (Xác định tổng mức đầu tr sơ bộ)

= ——_ Nghiên cứu kha thi (Xúc định tổng mức đầu to)

phí trong giai đoạn lập và thảm định dự án đi

công tác quản lý các thành phần chi phí tong việc xác định sơ bộ tổng mức đầu tư

hoặc tổng mức đầu tư, đã được tính đúng, tinh di các hạng mục thành phần chỉ phí,

các định mức tính toán đã được vận dụng các văn bản mới nhất hay chưa? Kiểm soátcác sai sót trong tính toán khối lượng, đơn giá, định mức áp dụng và các quy phạm văn bản pháp luật áp dụng Quản lý c phí trong giai đoạn này sẽ quyết định đến sự thành công hay không của dự án để đảm bảo dự án đủ vốn và đủ thành phần chỉ phí để triểnkhai thực hiện trong các giai đoạn tiếp theo

* _ Nội dung sơ bộ tong mức ĐTXD:

10

Sơ bộ tổng mức ĐTXD là ước tinh chi phí ĐTXD của dự án trong Báo cáo nghiên cứu.tiền khả thi ĐTXD Nội dung sơ bộ tổng mức đầu tư, gồm: chỉ phí bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư (nếu có): chi phí xây đựng; chi phí thiết bị chỉ phí quản lý dự án; chi phí

‘ur vin DTXD; chi phí khác; chỉ phí dự phòng.

Phương pháp xác định sơ bộ tổng mức đâu tư xây dựng: Sơ bộ tổng mức ĐTXD được.

ước tính trên cơ sở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế

sơ bộ của dự án và suất vố 'ĐTXD hoặc dữ liệu chỉ phí của các dự án tương tự vé loại.

chất dự án đã thực hiệ

ng tình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ

mt bằng giá thị rường phù hợp với

àu chính quy đổi địa điểm xây dựng, bổ sung những chỉ phí cần thiết khác của dự án.

Nội dung tỗng mức DTXD:

‘Ting mức DTXD là toàn bộ chỉ phí DTXD của dự án được xác định phù hợp với thi

tơ ác nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD Nội dung tổng

mức ĐTXD gồm: chỉ phí bồi thường hỗ trợ và tải định cư (nếu có): chỉ phí xây dựng:

chỉ phí thiết bị; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư van ĐTXD; chỉ phí khác; chỉ phí dự

phòng và được quy định cụ thể như sau:

~ Chi phí bồi thường, hỗ tr và ti dinh cư gồm; chỉ phí bồi thường về đất, nhà, công

trình trên đất, các tdi sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường kháctheo quy định; các khoản hỗ trợ khỉ nhà nước thu hỏi đất: chỉ phi ti định cư; chỉ phí tổ

chức bồi thường, hỗ trợ và ái định cư; chỉ phí sử dụng đất, thuê đất tinh trong thời

ha ting kỹ thuật đã đượcgian xây dựng (nế 8); chỉ phí di đời, hoàn trả cho phi

ĐTXD phục vụ giải phóng mặt bằng (nu có) và các chỉ phí có lên quan khác

~ Chi phí xây dựng gồm: chỉ phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình của dựán; công trình, hạng mục công trình xây dựng tạm, phụ trợ phục vu thi công; chỉ phíphá đỡ các công trình xây dựng không thuộc phạm vi của công tác phả đỡ giải phóngmặt bằng đã được xắc định trong chỉ phi bồi thường hỗ tro và ti định cư

~ Chi phí thiết bị gồm: chỉ phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ; chỉ

phí quản lý mua sắm thiết bị (nếu cổ); chi phí mua bản quyền phần mềm sử dụng cho

thiết bị công rình, thiết bị công nghệ (nếu có); chí phí đào tạo và chuyển giao công

nghệ (nếu có) chỉ phí gia công, chế tạo thiết bị cin gia công, chế tạo (nếu c

lắp dt, thí nghiệm, hiệu chins hi phí chạy thi thiết bị (heo yê ky thuật (nếu có);chỉ phí vận chuyển; bảo hiểm; thuế vi các lại phí chỉ phíiên quan khác

~ Chi phí quan lý dự án là chỉ phí cần thiết dé tổ chức quản lý việc thực hiện và thực.hiện cic công việc quản lý dự án từ gat đoạn chu bị dự án, thực hiện dự ân đến kết

thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng và quyết toán vốn

ĐTXD

~ Chỉ phí vin ĐTXD là chỉ phí cin thiết để thực hiện các công việc te vin ĐTXD từ

giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến kết thúc xây dựng đưa công trình của dự

án vào kha thác sử dụng va quyết toán vin DTXD.

= Chỉ phí khác gồm các chỉ phi edn thi 48 thực biện dự án ĐTXD, gồm: chi phí rà phá bom min, vật nỗ; chỉ phí di chuyển máy, thiết bị thi công đặc chủng đến và ra khỏi công trường; chỉ phí đảm bao an toàn giao thông phục vụ thi công; chi phí hoàn trả hạ

ệu: chỉting kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công xây dụng; chỉ phí kho bãi chứa vật

phí xây dựng nhà bao che cho máy, nén móng máy, hệ thống cắp điện, khí nén, hệ

thống cấp nước tại hiện trường, lắp đặt, tháo đỡ một số loại máy; chỉ phí bảo hiểmcông trinh trong thời gian xây dựng; đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biếndang công trình; kiểm toán, thâm tra, phê duyệt quyết toán von đầu tư; kiểm tra côngtác nghiệm thu trong quá tình thi công xây dựng và khi nghiệm thu hoàn thành hạng mye công trình, công trình của cơ quan chuyên môn về xây dựng hoặc hội đồng do

‘Thi tướng Chính phủ thành lập; nghiên cứu khoa học công nghệ, áp dung, sử dụng vật

liệu mới liên quan đến dự án; vốn lưu động ban đầu đổi với dự án ĐTXD nhằm mục

fh kinh doanh, lãi vay trong thời gian xây dựng; chỉ phí cho quá trình chạy thử không tải và có tải đây chuyền công nghệ, sin xuất theo quy trình trước khỉ bin giao (trừ giá trị sản phẩm thu hồi được); chi phí thấm định Báo cáo nghiên cứu khả thi

DTXD, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật BTXD; các khoản thuế tii nguyên, pl

theo quy định và các chỉ phí cần thiết khác để thực hiện dự án ĐTXD không thuộc quy

rà lệ phi

định tại các lễm nêu trên

~ Chỉ phí dự phòng 1m chỉ phí dự phỏng cho khối lượng, công việc phát sinh và chỉphí dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian thực hiện dự án.

“Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư bao gồm:

~ Phương pháp xác định từ khối lượng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu eat

khác của dự án;

~ Phương pháp xác định theo suắt vin ĐTXD cô

- Phương pháp xác định từ dữ liệu về chỉ phí các công trình tương tự đã hoặc dang thực hiện;

~ Phương pháp kết hợp để xác định tổng mức đầu tr: Đối với các dự án có nhiễu côngtrình, tu theo điều kiện, yêu cầu cụ thể của dự ấn và nguồn số liệu có được có thể kết

hợp các phương pháp nêu trên.

* Thâm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi DIXD:

“Thắm định báo cáo nghiên cứu khả thi được thực hiện theo quy định của nhà nước.Hiện nay việc thẩm định được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngủy 26 tháng 12 năm 2019 của Bộ Xây dựng [5]

~ Việc thẩm định báo cáo nghiên cứu tiễn khả th tong hỗ sơ để nghị chấp thuận chủtrương đầu tr được thực hiện theo quy định của pháp Luật về đầu trị việ thắm định'báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư công, dự án hợp tác công tư (PPP) được.thực hiện theo quy định của pháp luật v8 đầu tư công, pháp luật về đầu tr theo phương thức đối tác công tư;

= Sau khi dự án được cơ quan nhà nước có thẳm quyền quyết định hoặc chấp thuận chủtrương đầu tư theo quy định tại khoản 1 Điễu 10, chủ đầu tư hoặc cơ quan, tổ chức

<uge giao nhiệm vụ chuẩn bị dự ấn hoàn thiện Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi DTXD Lim cơ sở triển khai các bước tiếp theo theo quy định của pháp luật có liên quan.

+ Tham định báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kink tễ kỹ thuật BTXD của

"người quyết định đầu te

+ Việc thâm định Báo cáo nghiên cứu khả thí của dự ân quan trọng quốc gia sử dụngvốn đầu tư công được thực hiện theo quy định của pháp luật về

+ Hội đồng thẩm định hoặc đơn vi được giao nhiệm vụ thắm định dự án PPP thẩm

định Bảo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP theo quy định của pháp luật về đầu tư theophương thức đỗ the cô ự tự, tổng hợp kết qua thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây đựng theo quy định tại Nghị định nảy, trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt dự ân

+ Đối với các dự án không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 12

cita Thông tư số 09/2019/TT-BXD [5], người quyết định đầu tr giao cơ quan chuyênmôn trực thuộc hoặc tổ chức, cá nhân có chuyên môn phủ hợp với tinh chit, nội dungcủa dự án khi không có cơ quan chuyên môn trực thuộc làm cơ quan chủ tr thim địnhBảo cáo nghiên cứu khả th, Báo cáo kinh tế - ky thuật BTXD Người quyết định dầu

tư được giao cơ quan chuyên môn về xây dựng làm cơ quan chủ trì thẳm định trong.trường hợp có cơ quan chuyên môn v xây dựng rực thuộc.

1.2.3 Công tác quản lý dự toán công trình

1.2.3.1 Dự toán xây đựng công trình:

Dy toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính để xây dựng công

trình được xác định theo thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở hoặc thiết kế

bản vẽ thi công trong trường hợp dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật DIXD Dự toán công trình là cơ sở để xác định giá gói thầu, giá xây dựng công trình,

là căn cứ để đầm phán, ký kết hợp đồng, thanh toán với nhà thẫu trong trường hợp chỉđịnh thầu

.) Nội dung dự toán công trình

Nội dung dự toán công trình gồm:

- Chi phí xây dựng: Gồm chỉ phí trực tiếp, chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế tính

trước, thu giá tri gia tings

= Chỉ phí thế bị: Gồm chỉ phí mua sắm thiết bị công tinh và thiết bị công nghệ,

„hi chỉnh và chỉ phí đào tạo, chuyển giao công nghệ, chi phí lấp đặt, thí nghị

các chỉ phí khác có liên quan;

= Chỉ phí quản lý dự án: Bao gồm tiễn lương của cán bộ quản lý dự án: công trảcho người lao động theo hợp đồng; các khoản phụ cấp: tên thưởng: phúc lợi tập th:các khoản đông góp (bảo hiểm xã hộ; bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; kinh phícông đoàn, trích nộp khác theo quy định của pháp luật đối với cá nhân được hưởnglương từ dự ấn chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng để tổ chức thực hiện QLDA đốivới công trình kể giai đoạn chuẩn bj dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng

.đưa công trình vào khai thác sử dụng;

Chi phí tự vẫn ĐTXD: Gồm chỉ phí khảo sác t kế, giám sát xây dựng và các chỉ

phí tr vẫn khác liên quan;

- Chỉ phí

chỉ phí trên;

thúc: Gồm chi phí hạng mục chung và các chỉ phí không thuộc các khoản

- Chi phí dự phòng: Gém chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian xây dung công tinh

b) Phương pháp xác định đự toán công trình

+ Xác định chỉ phí xây dung:

Dự toán chỉ phí xây dựng bao gồm: Chi phí trực tiếp, chỉ phí chung, thu nhập chịuthuế tính trước và thué giá tị gia tăng Dự toán chỉ phí xây dụng có thể xác định theotừng nội dung chỉ phí hoặc tông hợp các nội dung chi phí Dự toán chi phí xây dựng được lập theo các phương pháp sau đầy:

~ Phương pháp thứ nhất: Tính theo khối lượng và giá xây dựng công tình, bao gdm

CChi phí vậtiệu, nhân công, máy và tiết bị th công trong chỉ phí trực iếp được xácđịnh theo khối hc ig trình Khố

được xác định từ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết

và giá xây dựng cá g lượng các công tác xây dựng.

kế bản vẽ thi công, các chỉ dẫn kythuậc yêu cầu công vig phải thực hiện của công trình, hang mục công trình và giá xâydựng công trình gồm đơn giá xây dựng chỉ tiết của công trình và giá xây dựng tổng

"hợp; Chỉ phí chung được tính bằng tỷ lệ phn trăm (%) trên chỉ phí trực tiếp hoặc chỉ

phí nhân công trong dự toán xây dựng đối với từng loại công trình

- Phương pháp thứ hai: Tinh theo khối lượng bao phí vật liệu, nhân công, máy thí

bị thìcông và bảng gif tuong ứng, bao gồm: Chỉ phí vật liệu, nhân công, máy và thi

công tong chỉ phí tực tiếp xác định theo khối lượng hao phí vật liga, nhân công, máy

và thi bị thi công và bảng giá tương ng, Tổng khối lượng hao phí các loại vật liu,nhân công, mấy và thiết bị thì công được xác dịnh trên cơ sở hao phí vật liga, nhân công, máy và thết bị tỉ công cho tùng khối lượng công tác xây dụng của công trình, hạng mục công t th: Chi phí chung, thu nhập chịu thu tính trước, th

như phương pháp thứ nhất

+ Xúc định chỉ phí thiết bị

- Chỉ phí thiết bi được xác định theo khối lượng, số lượng, chủng loại thiết bị từ thiết

kế công nghệ xây dựng và giá mua thiết bị trơng ứng Giá mua thiết bị theo báo gidcủa nhà cung cấp, nhà sản xuất hoặc theo giá thị tường tại thời điểm tính tn, hoặccủa công tinh có tết bị tương tự (công suất, công nghệ, xuắt xi) đã và đang thựchiện Đối với các thiết bị cần sản xut, gia công thì chỉ phí này được xác định trên cơ

sở khối lượng, số lượng thiết bị cần sản xuất, gia công và đơn giá sản xuẤt, gia công

phù hợp với ính chất ching loại thiết bị theo hợp đồng sản xuất, gia công đã được ký

kết hoặc căn cứ vào báo giá gia công sản phẩm của nhà sin xuất được chủ đầu tư lựa

chọn hoặc giá sản xuất, gia công thiết bị tương tự của công trình đã và đang thực hiện;

Chỉ phí dio tạo và chuyển giao công nghệ được xác định bằng cách lập dự toán tytheo yêu cầu cụ thể của công trình;

+ Chỉ phí lắp đạt thit bị, thí nghiệm, hiệu chính và các chi phi khác có liên quan đượcxác định bằng cách lập dự toán như đối với dự toán chi phi xây đựng

+ Xúc định chỉ phí quản lý dye án:

Chỉ phí quản lý dự án được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần tăm (%) do Bộ

“Xây dung công bố đã sử dung tính toán trong tổng mức ĐTXD hoặc bằng cách lập dựtoán.

+ Xúc định chỉ ph te vd

16

~ Chi phí tu vấn trong dự toán xây dựng công trình được xác định trên cơ sở định mức

tý lẽ phần trầm (%) do Bộ Xây đựng công bổ hoặc hing cách lập dự toán Trường hợpmột số công việc tư vin BTXD thực hiện trước khi xác định dự toán xây dựng côngtrình thì được xác định bằng giá trị hợp đồng tư vấn đã ký kết phù hợp với quy địnhcủa nhà nước,

~ Trường hợp phải thuê chuyên gia tw vin nước ngoài thi chi phí tự vẫn được xác địnhing cách lập dự toán phù hợp với yêu cầu sử dụng tư vin, các quy định của cấp cóthấm quyền và thông lệ quốc tổ Phương pháp ác định chỉ phí thuê chuyên gia tư vẫnnước ngoài theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng

+ Xác định chỉ phí khác

Chi phí khác được xác định trên cơ sở định mức ty lệ phần trim (%) theo hướng dẫncủa các cơ quan có thẳm quyền hoặc bằng cách lập dự toán hoặc bing gi tr hợp đồng

đã ký kết phù hop với quy định của pháp luật Đối đới một số công tình xây dựng

chuyên ngành có cá ù, công tình sử dụng vốn ODA nếu còn các yếu tổ chỉ phi đặc t chỉ phí khác có liên quan thì bổ sung các chi phí này, bảo đảm nguyên tắc tính đúng, tính đủ chi phí, phù hợp với điều kiện cụ thể của ‘Ong trình và mặt bằng giá thị trường nơi xây dựng công trình.

sông trình (tinh bằng tháng quý, năm), kế hoạch bổ trí v

lự phòng cho yếu tổ trượt giá được xác định trên cơ sở thời gian xây dựng

và chỉ số giá xây dựng phù hợp với loại công trình xây dựng có tính đến các khả năng biển động giá trong nước và

quốc tế

1.3.3.2 Quản lý định mite xây dựng

“Các loi định mức áp dung trong xây dụng bao gdm:

- lệ thống định mức xây dựng gồm định mức kinh tế-kỹ thuật và định mức chỉ phi Định mức kinh tế - kỹ thuật gồm định mức cơ sở và định mức dự toán,

= Định mức co sở gồm định mức sử dụng vật liệu, định mức năng suất lao động, địnhmức năng suất máy và thiết bị thi công được xác định phù hợp với yêu cầu kỹ thuật,quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng và được sử dụng để xác định hoặc điều chỉnh địnhmức dy toán,

Định mức dự toàn: Định mức dự toán là mức bao phi cần thiết về vật liều, nhân công,

máy và thiết bị thị công được xác định phi hợp với yêu cầu kỹ thuật điều kiện thi

công và biện pháp thi công cụ thé dé hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xâydưng công trình, Định mức dự toán được áp dụng, tham khảo để lập dự toán xây đụng,

là căn cứ để xác định giá xây dựng công trình, làm cơ sở dé lập và quản lý chỉ phí ĐTXD.

= Định mức chỉ phí gồm: định mức tính bằng tỷ lệ phần trim (%) và định mức tính

bằng giá tì Định mức chỉ phí là cơ sở để xác định giá xã dựng công trình, dự toán chỉ phí của một số loi công việc, chỉ phí tong ĐTXD như chỉ phí gián tgp, thu nhập chịu huế tính tước, chỉ phí quản lý dự dn, chỉ phí tư vấn DTXD và một số nội dung chỉ phí khác

~ Định mức dự toán cho các công tác xây đựng đặc thù của chuyên ngành, của địa

phương là định mức cho các công tác chưa được quy định trong hệ thống định mứcxây dmg do Bộ Xây dmg ban hành và chỉ xuất hiện trong các công trình xây dựng thuộc chuyên ngành quản lý hoặc tại địa phương.

1.2.3.3 Công tắc quản lý giá xây dựng

+ Giá xây dựng công trình gồm đơn giá xây dụng chỉ tiết và giá xây dựng tổng hợp,lâm cơ sở để xác định tổng mức ĐTXD, dự toán xây dựng, bao gồm: Đơn giá xây dựng chỉ tết được xác định cho các công tác xây dựng; Giá xây dựng tổng hợp được xác định theo nhóm, loại công tác xây dựng, don vị kết cầu hoặc bộ phận công trình.

= Đơn giá xây dựng chỉ tiết của công trình được xác định trên cơ sở định mức xây

thiết bị thi dạng, giá vật tự, vậ liệu, cấu kiện nay dựng, giá nhân công, gi ca mây và

công và các yêu tổ chỉ phí cin thiết khác phù hợp với mặt bằng giá thị trường khu vực

iy dựng công trình tại thời điểm xác định và các quy định khác quan hoạtheo đơn giá xây dụng công trình do Ủy ban nhân dân cắp tinh công bổ hoặc được xác

inh trên cơ sở giá thị trường hoặc theo giá tương tự ở các công trình đã thực hiện.

- Giá xây dựng tổng hợp của công trình được xác định trên cơ sở tổng hợp tir các đơn.

giá xây dựng chi tiết cho một đơn vị tỉnh của nhóm công tác, đơn vị kết cấu, bộ phận

sông tỉnh theo gid được công bổ của cơ quan nhà nước cỏ thẳm quyền hoặc được xácinh trên cơ sở giá thị trường hoặc theo giá tương tự ở các công trình đã thực hiện.1.2.4 Công tác quản lý đầu thin

“Công tác quản lý đầu thầu quan trọng trong việc kiểm soát chỉ phí của dự án, với mụctiêu lựa chọn được nhà thầu thực hiện gói thầu với kinh phi hop lý nhất, sẽ tiết kiệm.cđượ chỉ phí vẫn đầu tự

Nội dung của công tác quản lý đấu thầu bao gồm thực hiện các hoạt động liên quanđến đấu thầu như: Cơ sở pháp lý cho đấu thầu, kế hoạch cho hoạt động dau thầu, tổchức đầu thầu, chỉ đạo đầu hầu và kiểm tra thanh tra đâu thầu

Trình tự quản lý công tác đầu thầu gồm:

~ Công tác lập và thẳm định hỗ sơ mời thầu: công tác này do chủ đầu tư đảm nhận,

với ban quản lý có thể tự lập hỗ sơ mời thầu hoặc có thể thuê một đơn vị tư vấn độc,

thâu (HSMT);

- Công tắc tổ chúc lựa chọn nhả thầu: bao gồm thông báo HSMT; Làm rõ nội dung và

lập có đủ trình độ và chuyên môn lập hỗ sơ me

yêu cầu của nhà thầu về HSMT; tiếp nhận và bảo mật hồ sơ dự thầu của nhà thầu trước

khi mở thầu;

~ Công tác mở thầu tại thời điểm đã được ấn định trước hoặc ngay sau khi đóng thầu;

- Công tác chim và đánh giá hỗ sơ dự t

- Công tác thông báo kết quả lựa chon nhà thầu và ký kết hợp đồng với bên tring thầu

ết quả đấu thầu và các yé

dựa ee

1.2.5 Công tác quản lý chỉ phí

Trong giai đoạn thực hiện dự án, công tác quản lý chi phí chính là các công tác giám sắt và kiểm soát thực hiện dự án đúng với mục tiêu đã đề ra trong đó có mục tiêu đảm.

bảo về chỉ phí sao cho không xây ra các sự cổ, và các rủi ro làm tầng vốn đầu tư, đảm

bảo tiến độ và chất lượng Thường xu) phải kiếm tra kid soát chi phi của dự a

có những giái pháp phủ hợp giảm rủi ro và thiệt hại về kinh tế

1.2.6 Công tác Quản lý thanh quyết toán vẫn ĐTXD công trình

Mu tiêu của công tác quyết toán dự án hoàn thinh được quy định theo Thông tư10/2020-BTC đã quy định cụ thé như sau:

~ Đánh giá việc thực hiện các quy định của Nhà nước trong quá trình đầu tư thực hiệncdưán, xác định rõ rách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cắp vốn cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan;

- Đánh giá kết quả quả trình đầu tư, xc định năng lực sản xuất, giá tỉ ải sân mối tăng

thêm do đầu tư mang lại;

= Các cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện cơ chế chính sich của nhà nước, năng cao hiệu quả công tác quản lý vốn nhà nước.

‘Chi đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư chịu trách nhiệm về giá trị đề nghịthanh toán trong hỗ sơ để nghị thanh toán theo quy định: cơ quan thanh toán vốn đầu

tự không chịu trách nhiệm về tinh chính xác của giá trị để nghị thanh toán trong hồ sơ

48 nghị thanh toán của chủ đầu tr hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tơ Trong quátrình thanh toán, trường hợp phát hiện những sai sót trong hỗ sơ đề nghị thanh toán, cơ

«quan thanh toán vẫn đầu tư thông bảo bằng văn bản để chủ đầu tư hoặc đại diện hoppháp của chủ đầu tr bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ.

‘Vén đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức DTXD được phê duyệthoặc được điều chính theo quy định của pháp luật Vốn đầu tư được quyết toán là ton

bộ chỉ phí hợp pháp thực hiện trong quá trình DTXD dé đưa công trình, của dự án vào khai thác, sử dụng Chỉ phí hợp pháp là toàn bộ các khoản chỉ phí thực hiện trong

phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được phê duyệt, hợp đồng xây dựng đã ký kết theo

uy định của pháp luật kể cả phn điều chính, bổ sung được phê duyệt

12.7 Công tác thanh tụ, kiểm tra chi phí đầu xây dự ân

= Mục đích của hoạt động thanh tra, kiểm tra:

Hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện các sai sót, chưa phù hợp trong cơ chế

quan | nghị với cơ quan nhà nước có thim quyềchỉnh sách, pháp luật các biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật,giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật Phát huy nhân

tổ tích cực; góp phần nang cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ich của Nha nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

- Nội dung thanh tra, kiểm tra việc thục hiện các quy định pháp luật về hoạt động'ĐTXD bao gồm:

+ Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXD công trình:

+ Công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng theo quy định của Luật đầuthầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội và Nghỉ định số 63/2014/NĐ-

CP ngày 26/6/2014 của Chỉnh phir về việc quy định chi tiết thi hành một số điều cialuật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

+ Công tác lập, thẳm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng cdự toán, dự toán công trình xây dựng;

+ Công tác áp dụng quy chuẩn xây dựng, iêu chuẩn xây dựng đối với công trình xâydựng; việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng của nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại

+ Công tác thuê tư vẫn nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam;

+ Công tác ky kết, thực hiện hợp đồng trong hoạt động xây dựng:

+ Công tác lập, quản lý chỉ phí ĐTXD công trình;

a

+ Công tác quan lý chất lượng công trinh xây dựng: nghiệm thu, bàn giao, bảo hành,

bảo trì công trình; thanh toán, quyết toán công trình theo thẩm quyền;

+ Côi tác đảo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cấp và quản lý các loại chứng nhận, chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật;

+ Công tác thành lập, hoạt động của các phỏng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng.

chi đánh giá hiệu quả công tác quản lý chỉ phí ÐĐánh giá công tác quản lý chỉ phi DTXD bao gồm các tiêu chỉ đánh giá quá trình thựchiện va kết quả của hoạt động quản lý chỉ phí dự án và bao gồm:

- Lập và thẩm định chính xác các chỉ phí dự án:

“Theo các giai đoạn ĐTXD công tình, trình được những thất thoát lãng phí trong đầu

tu, ngăn chặn được những dự án không higu quả hay tránh được các dự án có tính rủi

ro cao; tránh được những bổ sung, phát sinh kinh phí rong qué trình tiễn khi thụciện dự án làm vượt tổng mức đầu tu, kéo đài dự án

+ Kim soát tình trạng vugt chi phí

Việc quản lý chỉ phí DTXD công trình theo các giai đoạn không vượt quá han mức.

cho phép: Mỗi giai đoạn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư các công.

việc được thực hiện đúng tin độ, chi phí và thời giam theo hợp đồng, lường trước

được yêu tổ biển động của á cả thị trường, không phải điễu chỉnh bổ sung thiết kế,

dự toán công trình, nguồn vốn cấp cho dự án kip thời, đúng tiến độ, đám bao dự ánkhông vượt hạn mức cho phép về vốn Tiêu chi nay thể hiện rõ trong báo cáo hàngnăm về số dự án vượt tổng mức đầu tư cần điều chính

<Cé lễ hoạch dự trà ngân sách diy đủ, phân bỗ vẫn hợp lf, kịp thời đảm bảo tiến độ thực hiện dự án:

Có kế oạch phân bổ nguồn vốn phữ hợp tiến độ sẽ giúp chủ đầu tr diy nhanh tiên độ

của các nhà thầu thực hiện các nhiệm vụ theo hợp đồng, các nhà thầu cũng sẽ cổ gắng

đảm bio tiến độ, chit lượng dự án mà mình đảm nhiệm để được thanh toán kh lượnghoàn thành một cách kịp thời Thể hiện số lượng dự án đang thiếu vốn, hoặc số dự án

được giải ngân vốn kịp thời đảm bảo tiến độ thực hiện dự án

~ Kiém soát chỉ phí chặt chế tránh thất thoát, lãng phi, đúng quy định cia luậtpháp: Moi chỉ phí dự án đều phải kiếm tr, thẳm định theo đăng chế độ, định mứcNha nước, phải đúng nguồn vật liệu, chỉ tiêu thiết kế kỹ thuật, nghiệm thu đúng, đủ

"khối lượng thực té thi công, tránh nghiệm thu sai, nghiệm thu không khối lượng gây

thất thoát kính phí dự án Tiêu chí kiểm soát chặt che sẽ thé hiện qua các con số báo

cáo về kết quả thanh tra kiểm tra các dự ấn trong quá trình thực hiện thi công vànghiệm thụ thanh quyết toán

~ Lim tắt công tác thank quyết toán vin đầu

Khi mỗi hạng mục công trinh được nghiệm thu hoàn thành và có hồ sơ thanh toán chủ

cđầu tr luôn hoàn tắt thủ tục thanh toán giải ngân cho nha thầu đúng quy định, giúp chủutr hoàn công tác giải ngân theo kế hoạch và nhà thầu có kinh phi để thực hiện các

công việt

1.4 Kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý chỉ phí DTXD

1.41 Kinh nghiệm công tác quân lý chi phí ĐTXD ở một số Ban quản lý dự én ởtrong nước

1.4.1.1 Kinh nghiệm công tác quản lý chỉ phi tại Ban Quản lệ Béw ne và Xây dựng Thủy lợi 3

Một số kính nghiệm về công tác quan lý chỉ phí tai Ban Quản lý Đâu tư và Xây dựng

“hủy lợi 3 gồm

= Luôn cập nhật va tuân thủ đây di các quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật

của Quốc Hội, Chính Phú, các Bộ liên quan, UBND các tỉnh nơi có dự án ; các bộinh mức, đơn gi xây dựng hiện hành để thực iện ốt công việc quản lý chỉ phí các dyn,

- Thực hiện kiểm soát tổng mức đầu tư theo từng hang mục, bản chất của các khoản

chỉ để chi phí đầu tw khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không vượt quá tổng

mức đầu tư, đám bảo không bị đội vốn và khung thời gian dự án đề ra

- Xem xét toàn diện các mặt kỹ thuật, bảo vệ môi trường, đưa ra nhiều phương án để

2

lựa chọn, yêu cu các bộ phận kỹ thuật tiến hành nghiên cứu kỹ địa hình khu vục để

lập để cương khảo sắt chỉ 16, phục vụ cho công tác thể

- Yêu cầu tư vẫn khảo sắt, thiết kể thực hiện đúng yêu cầu nêu trong phương én khảo

sát đã được chú đầu tư phê duyệt; thường xuyên phối hợp với Tư vấn thảm tra đẻ disâu vào nghiên cửa, xác định, kiểm tra các số iệu tính toán để tránh tỉnh trang thiết kể

qua thiên về an toàn, bắt hợp lý có ché tải xử phạt với tư vấn kh sai sót dẫn đến bước

thiết Ê sau phải điều chính nhiều in, hiệu quả đầu tư thấp

= Tăng cường công tác giảm sắt khảo sét, yêu cầu các bộ phận kỹ thuật kh kiếm tra,

êm thu khảo sát phải rà soát kỹ hỗ sơ khảo sit và thực t hiện trường; Để đảm bảo,

ng

chit lượng và iến độ cin phải tổ chức giao ban vic đơn vị có iên quan để phốihợp nghiên cứu, để xuất các giải pháp thiết kế hợp lý

~ Nang cao chấ lượng công tác thẳm ta, lơ chọn các đơn vị thm tra cổ đỡ năng lực,

kinh nghiệm và uy tn, báo cáo kết quả thắm tra phải rõ ring, chỉ tiết

+ Thực hiện lĩnh hoạt các hình thúc lựa chọn nhà thầu phù hợp với tỉnh chất, loại vàsắp công trình theo quy định của pháp luật, phải lấy mục tiều hiệu quả, ít ngắn thời

sian thực biện dự án, đồng hồi vẫn theo nguyên te lựa chọn được nhà thi có đủ điều

kiện, năng lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phủ hợp với mục tiêu quản lý.

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý chỉ phí dự án ĐTẤD tại Ban QLDA ngành nông nghiệp tinh Bình Định,

Nội dung của công tác quản lý chỉ phí án ĐTXD công trình bao gồm: Dự toán chỉphí lập kể hoạch chỉ phí, kiểm soát chỉ phí

= Dự toán chỉ phí

+ Dự toán chi phí là việc tính toán truss ác chỉ phí dự thực hiện dự án;

+ Đổi với hoạt động xây đựng, dự toán chỉ phí chính là việc xác định ác iêu chỉ giá

tình đầu tự;

trong quá

+ Dự toán chỉ phí có vai tr rắt quan trong đối với chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan quản

lý có thắm quyền trong việc quản lý và kiểm soát

trên địa ban tinh Bình Định.

i phí trong hoạt động xây dựng.

+ Quá trình thực hiện dự toán chỉ phí như sau:

Đầu vào Phương pháp/công ey Đầu ra

Bản vẽ thiết kế Dựa vào bản vẽ thiết kế và định mức.

Bảng khối lượng (WBS) | Dựa vào chi tiêu công suất hoặc năng lực

khai thác Định mức kinh tế - kj | Dựa vào dy an tươngtự Dự toán thuật

"Độ dai thời gian xây đựng _| Dựa vào mô hình toàn học

Giá của yếu tổ đầu vào — [ Phin mềm dự toán

Số liệu thống kế

Rủi ro

~ Lập kế hoạch chi phi: La bảng thể hiện phân bổ chi phí cho từng thành phần chi phíhoặc theo từng giai đoạn xây đựng Bao gồm: Chỉ phí dy dựng, chỉ phí thiết bi, chỉ

phí giải phóng mặt bằng, chi phi quản lý dự án, chỉ phí tư vấn ĐTXD, chỉ phí khác và

chỉ phí dự phòng Kế hoạch chỉ phí có vai trò làm căn cứ để kiểm soát chỉ phí dự án'ĐTXD công trình Quá trình lập kế hoạch chỉ phi như sau:

Đầu vào Phương pháp/công cụ Đầu ra

Dự toán

Phin mễm mấy tính

Khả năng huy động nguồn lực

- Kiểm soát chi phí: la điểu khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ bạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn Kiểm soát chỉ phímảnh tinh trang các công trình xây dựng thường xuyên phải điều chỉnh tổng mứcđầu tu, dự toán và phít sinh trong quá trình thực hiện Quy trinh kiểm soát chỉ phí tạiBan như sau:

25

Đầu vào "Phương pháp/công cự Đầu ra

Đường giới hạn chỉ phí | Hệ thống kiểm soát thay | Dự toán chỉ phí đã điều

đội chỉ phí chỉnhBáo cdo thực hiện Hệ thống kiểm soát thanh | Cập nhật kế hoạch chỉ phí

toán chi phí

‘Yeu cầu thay đổi Hệ thống giá trịthu được | Ước tính dự toán hoàn

thành

KẾ hoạch chỉ phí Phin mềm kiểm soát | Quyéttoin

Số liệ thing kế Bài học kinh nghiệm

Bang biểu tính toán

Rủi rò

‘Van bản pháp luật

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2

‘Tir kinh nghiệm công tác quản lý chỉ phí ĐTXD ở trên, có thể rút ra một số bai hoc cho công tác quản lý chỉ phi DTXD tại Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 như sau

- Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 cần tuân tha và thực hiện quản lý chỉ phí ĐTXD

theo luật và các văn bản hướng dẫn về tài chính của Nha nước.

- Thực hiện các biện pháp quản lý chặt ch trên toàn bộ các khâu của chu trình thựchiện ĐTXD (từ bước chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư)

~ Công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán quản lý chi phí DTXD cảng cần phải được

coi trong hàng đầu trong định hướng phát tiễn kinh tếxã hội

~ Việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ trực tiếp làm.nhiệm vụ quản lý dự án nói chung cũng nhu quản lý chỉ phi ĐTXD nồi riêng là hétsức cin thiết,

- Hiện đại hóa hệ thống quản lý chỉ phí DTXD tại Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2nhằm đảm bảo ính chính xác, kịp thời đồng thờ tết kiệm được nguồn nhân lực

~ Tắt cả các dự án thường bị kéo dai, thậm tí bị giãn hoãn tiễn độ do đó việc thực hiện

linh hoạt các hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với đặc điểm, tinh chất và quy mdsông trình có vai trỏ quan trong nhằm đảm bảo tiến độ và rút ngắn thời gian thực hiệnarin

Kết luậ chương 1

“Chương 1 của luận văn đã trình bày các khái niệm cơ bản v đầu tư và quản lý chỉ phi

„

DTXD Tác gid đã nêu ra khái niệm, 5 nguyên tắc, v mục tiêu, 7 nội dung, 5

tiêu chí đánh gid, Tác giả đưa ra kinh nghiệm thực tiễn tại các Ban Quản lý BT&XD,

bi học kinh nghiện đối với Ban 2 trong qué trình quản lý chỉ phi ĐTXD Đây chính

là co sở để đưa ra các nhân tổ ảnh hưởng tối công tác quản lý chỉ phí dự án ĐTXD Tuy nh

nhiều vào các

việc quản lý chỉ phí dự án đầu tr hiệu quả hay không còn phụ thuộc rắt

bên ngoài tác động lên mà đôi khi chúng ta không thể lườngtrước hết được Đặc biệt đối với các công trình nông nghiệp, phát trién nông thôn việccquản lý dự én côn phụ thuộc vào nhiễu yéu tổ bên trong và bên ngoài, cơ chế chínhsách, nguồn vốn đầu tư và các điều kiện kính tế xã hội Để làm rõ hon nội dung quản

lý chi phí ĐTXD luận văn di sâu vào phân tích thực trang quản lý dự án tại Ban 2.

2”

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ:XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DT&XD THỦY LỢI 2

2.1 Tổng quan vé Ban quản lý DT&XD Thấy lại 2

2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển của Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2

Qué trình hình thành va phát triển của Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2 trong 45 năm.qua đã nhiều lin thay đổi tên gọi đồng nghĩa với việc thay đổi, vai trồ chức năngnhiệm vụ của Ban, đồng hành và gắn liễn với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội củaDit nước và được khái quát làm 4 giải đoạn như sau

lai đoạn 1974 - 1985: Ban kiến thiết Khu vực Quảng Ninh

Năm 1974 Bộ Thủy lọ ra Quyết định số 467 TLIQD ngày 20/6/1974 thành lập Bankiến tiết khu vục Quảng Ninh, Đã tổ chức quản lý xây dụng các dự ấm

ng trình Đập Thác Nhéng và nhà máy nước Đẳng Ho, Công trình Hồ Đá Bạc,huyện Hoành BỒ, tinh Quảng Ninh năm (1974-1975);

~ Công trình Hỗ Yên Lập huyện Yên Hưng tinh Quảng Ninh (1977-1982);

~ Kênh xã nước Nhiệt điện Pha lai, tinh Hải Dương (1983-1985);

- Trạm bơm Kênh Vàng, huyện Lương Tải, tỉnh Bắc Ninh (1984 -1987);

- Trạm bơm Văn Thai (1988-1989)

Giai đoạn 1985-1995: Các Ban quản lý Xây dựng công trình Thủy lợi

+ Ban quản lý xây dựng công tình Thủy lợi 313

Năm 1985 Bộ Thủy lợi dBi tên Ban kiến thất khu vue Quảng Ninh thành Ban quản lýXây dựng công trình thủy lợi 313 Đã tô chức quản lý xây dựng các dự án:

- Tiếp tục hoàn thành xây đựng Trạm bơm Kênh Vàng, Trạm bơm Văn Thai

+ Xây dựng mới Công Lân IL huyện Tiền Hải, nh Thái Bình (1993 - 1996)

+ Ban quản lý Xây dụng công trình Thủy lợi 318:

Năm 1986 Bộ Thủy lợi ra quyết định tích Ban kiến thiết trực thuộc Sở Thủy lợi Hải

Phong ra thành lập Ban quân ly Xây dựng công tinh Thủy lợi 318 rực thuộc Bộ Thủy lợi Đã tổ chức quản lý xây dựng các dự án

~ Cổng tiêu Bich Dong huyện Thủy Nguyên Hải Phòng (1988-1990).

Trạm bơm tiếp nước Hải An và Xi Phông qua sông Lach Tray, huyện Kiến Thụy

-huyện An Hai, thành phố Hai Phong (1992-1995)

~ Trạm bơm Minh Tân, huyện Hưng Hà, Thái Bình (1990-1993)

‘bén năm 1994 Bộ Thủy lợi sát nhập ban Quản lý Xây dựng công trình Thủy lợi 318 vào Ban Quản lý Xây dựng công trình Thủy lợi 313.

+ Ban Quản lý Xây dựng công trình Thúy lợi 323:

Nam 1988, Bộ Thủy lợi thành lập Ban quản lý Xây đựng công trình Thủy lợi 323 Đã

tổ chức quản lý xây dụng công trình hồ Trúc Bài Sơn, đến năm 1992 sau khi hoàn

thành xây dựng hồ Trúc Bài Sơn Bộ Thủy Lợi sit nhập ban Ban Quản lý Xây dựng

sông trình Thủy lợi 323 vào Ban quản lý Xây dựng công trình Thủy lợi 313

Gi loạn 1995-2007: Ban Quản lý dự án Thủy lợi 403

Năm 1995 Bộ Thủy lợi ra quyết định chuyển các Ban quản lý Xây dựng công trình

“Thủy lợi thành các Ban quản lý Dự án Thủy lợi, trong đó có chuyển ban Quản lý Xây dựng công trình Thủy lợi 313 thành Ban Quản lý Dự án Thủy lợi 403 Trụ sở đóng tại

số 85, đường Nguyễn Lương Bằng, thành phố Hai Dương, tinh Hai Dương Da tổ chức

“quản lý xây dựng các dự án sau:

Bảng 2 1: Các công trình do Ban 2 quản lý giai đoạn 1995-2007

TT “Tên công trình Thời gian XD Địa điểm

1 | Cổng tin 1993-1996 — |TiểnHúi-ThấiBình

2 | Hệ thống thủy li Hồ Trảng Vinh — | 1997-2005 — | MóngCíi-Quảng Ninh,

3 | Hệ thẳng tưới Chánh Dương 1997-2001 — | Vinh bio Hai Png

4_| Nao vớt sing Kiến giang 1998-2001 — |ThấiBình

5_| Công Tam Lge Nguyệt Lâm, 1997-1999 |ThũBìh

2»

Tr “Tên công trình "Thời gian XD ja điểm

6 | Nông cấp hộ thống thủy nông Đa Độ | 1999-2001 —_ | Kiến thyy - Hải Phòng

7 | Nào vế kênh uve Bắc Hưng Hải — |1999-3001 — | TTL Bic Hung Ha

$ | Tram bơm Đồ Neo 1996-1998 — |TứKỳ-Hải Dương

9 | Trạm bơm Hà Thanh 2000-2003 | Hung Hi — Thai Bin

10 | Tram Bơm La Tiến 2001-2005 — |PhùCừ-HumgYên

11 | HTTL Gia Thuận 3004-3014 — |BieNinh

Giai đoạn 2007-2019: Ban quản lý ĐT&XD Thủy lợi 2

(Nguồn: Kỹ yếu Ban 2)

Năm 2007 Bộ Nông nghiệp và PTNT ra quyết định thành lập Ban quản lý DT&XD

“Thủy lợi 2 trên cơ sỡ tổ chức, sắp xếp lại Ban quản lý Dự án Thủy loi 403 Trụ sở đóngtại số 5, đường Nguyễn Lương Bằng TP Hải Duong, tinh Hải Dương Đã ổ chức quản lýxây dựng các dự án sau:

Bảng 2 2: Các công trình do Ban 2 quản lý giai đoạn 2007-2019.

Tr "Tên công trình “Thời gian XD Địa điểm

1 | Hồ chứa nước Đầm Hà Động 2006-2010 }H.Đầm Hà-T.QuảngNinh

2 | Hiện đại hóa HTTL Yen lap 2006-2011 |TP.HạLong-T.QuảngNinh

3 | Cổng Nam Sông Mới 2007-3008 — | HTiếnLãng~TP Hải Phòng

4 | Cổng Trả Linh 1 2007-2010 ÌH.Thái Thụy ~T Thấi Bình

5 | Tram bom Mai Xa B 2008-2010 — |H.TinLữ-H.Hưngyên

6 | Trạm bom Binh Hàn 2008:2010 — |H.TứKỹ-T Hai Dương

7 | Tram bom Cầu Sộp, 2008:2010 —_ |H Bình Giang-T-Hải Dương

8 | Nang cắp Hỗ Hoa An 2008:2010 — |H Hòa An- T.Cao Bảng

9 | Tram bom Thượng Đồng — 20102013 |H.VinhBảo-TP.HäiPhòng

10 | Trạm bơm Van An 2010-2014 — |TPBáeNinh-T.BắcNinh

11 | Năng cấp HTTL An Kim Hai 2009-2013 | H Kim Thinh - T-Hai Duon;

12 | Nang cấp cổng edu Xe 2014-2018 |H.TứKỳ, TH Dương

13 | Hồ chứa nước Năm CẢ — 2015-2030 |TPBickan-TBắcKan

14 | Hồ chứa nước Bản Lai 2017-2021 | H Lge Binh -T-Lang Son

(Nguôn Kỹ xấu Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2)

30

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý ĐT&-XD Thủy lợi 2

Ban quan lý DT&XD Thủy lợi 2 là đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động kinh tế, có tư.cach pháp nhãn, cổ con ấu riêng, được mỡ ải khoản tụi Kho bạc nhà nước đỂ hot

động theo quy định của pháp luật, Ban được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

giao làm chủ đầu tw các dự án trong khu vục thuộc 13 tinh và thành phố trực thuộc

‘Trung ương gồm: Hà Giang, Cao Bằng, Tuyên Quang, Bắc Kan, Thái Nguyên, LạngSon, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Thái Bình, Quảng Ninh và thànhphố Hai Phang để thục hiện các nhiệm vụ sau:

~ Thực hiện công ác chuẫn bị đầu tư theo sự phân công của Bộ trưởng

- Thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của chủ đầu tư dự án đầu tw xây dựng

~ Thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây đựng công tinh

~ Thực hiện công tác tư vẫn quản lý dự án nhận ủy thắc quản lý dự án theo hợp đồng

kỹ kết với chủ đầu tư khác

~ Quan lý tài chính, tải sản vả các nguồn lực khác

- Thực hiện công tác cải cách hành chính thực hình tiết kiệm, phòng chẳng tham nhũng và lãng phí; xây dựng trình Bộ phê duyệt danh mục vị trí việc làm và số lượng.

người làm việc, kế hoạch quỹ lương và quyết toán quỹ lương hàng năm; quản lý tổ

chức bộ máy, biên chế công chức theo ngạch, số lượng viên chức theo chức danh nghề

nghiệp và người lao động theo phân cắp quán lý của Bộ.

31

2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý của Ban quản lý DT&XD Thủy lợi 2

Giám đốc Ban_—F——¬_.

[= Pho giám đốc Ban Pho giám đốc Ban |

Ban

[par | Phong Phong Phong Phòng Ban [par | TCHC TCKT || KH-TĐ, | QLTC | Bin Lai

Hình 2 1: Mô hình tổ chức Ban quan lý ĐT&XD Thủy lợi 2

~ Bạn hiện có ting số 33 công chúc, viên chức, hợp đồng lao động trong dé

+ Trinh độ chuyên môn: Thạc sĩ (02); Đại học (26); Cao đẳng trở xuống (5).

+ Trnh độ chính tỉ: Có 21 Đảng viên, trong đổ: Cao cấp lý luận chính tr: 06 người

~ Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban, gồm:

* Ban giảm đốc: 4 người: Giám đốc và 03 phó giảm đốc;

* Các phỏng chức năng: 04 phỏng gồm Phòng Tổ chức ~ Hành chính; Phòng Tàichinh-Ké toán; Phòng Kế hoạch ~ Thẩm định; Phòng Quản lý thi công

+ Phòng tổ chức - hành chính:

~ Tham mưu cho Giám đốc Ban thực hiện pháp lệnh cán bộ.

- Tham mưu cho Giảm đốc trong quản lý và điều hành bộ mấy

= Xây dựng chương trình quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, dé bạt, luân chuyển, tuyển.dụng, biệt phái cần bộ.

3