Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 2

Ban Quản lý Dau tư và Xây dựng Thủy lợi 2 thực hiện đầu tư xây dụng các dự ân công trình thủy lợi tại 13 tỉnh phía đông bắc bộ do Bộ Nông nghiệp và PTNT giao làm chủ đầu tư và trực tiếp

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây sản pham nghiên cứu độc lập của riêng tôi không trùng lặp, sao chép với bất kỳ luận văn nào khác dưới sự hướng dẫn của thầy giáo GS.TS Vũ Thanh

Te Các số liệu, thông tin trong luận văn là hoàn toàn trung thực Các tài liệu trích dẫn

có nguôn goc rõ rang.

Hà Nội ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Bùi Tuấn Anh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, nhất là các cán

bộ, giảng viên Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công trình đã quan tâm, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt tôi xin trân

trọng cảm ơn thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te người đã tận tình, hết lòng hướng dẫn tôi

để tôi hoàn thành Luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng khoa học đã có những góp ý,

những lời khuyên quý giá cho bản luận văn này.

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2 và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, quan tâm giúp đỡ tôi trong việc thu thập

thông tin, tai liệu trong quá trình thực hiện luận van.

Xin cảm ơn những bạn bè và gia đình tôi, những bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý

xây dựng lớp 24QLXD12 đã quan tâm, động viên chia dé tôi vượt qua những khó khăn

, trở ngại trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn nay.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội ngày thang năm 2017

Tác giả luận văn

Bùi Tuấn Anh

ii

MỤC LỤC

/.97:009/9:in/:0 0:07 vii

DANH MỤC CAC VIET TAT 0 ccccseessesssesseessecseesseeseeesneseesseseeeaseseeeseenneeaseenes ix

MO DAU scecseesseesseessesseesseeseesseessesatesucsaeesvesueesuesaseseeeseesiseneesesesesasesessaneseeaeneee 1 CHUONG 1 TONG QUAN VE CONG TAC DAU THAU, LUA CHON NHA

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình - 2-2 2 2+s+x+zx+zx+rszxez 4 1.1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dung công trình ¿- 2 2 2 2+xe£Eezxerxerxerszxee 5 1.1.2 Yêu cầu cơ bản của dự án đầu tư xây dựng - 2-2 2+cz+E+tezEerkerxerxersres 5 1.1.3 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình -. ¿sec +2 6 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình -¿- ¿+ +++cx++zxvrxeerxesrxee 7 1.1.5 Phân loại công trình lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật và nội dung báo cáo kinh tế -

kỹ thuật của công trình xây dựng - - + S112 S11 1111 11 11 111 n1 ng ry 8

1.2 Tông quan về đấu thầu và đấu thầu xây lắp - 2-2 2+cz+xezxerxsrxersrrszes 8 1.2.1 Một số khái niệm về đấu thầu - +: ©++t+2E++tttErkrttrrkrrrtrtrrrrrrtrrrrrrrree 8 1.2.2 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hang thé giới (WB) và Ngân hang phát triển

1.3 Thực trạng của công tác dau thầu trong thời gian qua ở Việt Nam 16

1.4 Các gói thầu thuộc các dự án có chất lượng, tiến độ không đáp ứng liên quan đến

1.4.1 Các gói thầu thuộc các dự án ¿- 2 + Sk+EE£EEEEE2EE2E2EEEEEEEEEE11E1 1E tre 17 1.4.2 Những nguyên nhân chủ yếu các gói thầu thuộc các dự án có chất lượng, tiễn độ không đáp ứng liên quan đến công tac LCNT do Ban 2 quản lý - : 18 4508089/.909510/9) C00117 21

CHUONG 2 NHUNG VAN DE CO SO LY LUAN CO BAN VE DAU THAU

2.1 Khái niệm về đấu thầu -:-+2++++2+++2EE tt 22 2.2 Cơ sở pháp lý và cơ sở lý luận trong dau thầu xây lắp . : - 22

2.2.1 Cơ sở pháp lý trong dau thầu xây lắp -¿ 2+cs+x+£Et£EE2EEerkerkerrrrrkrred 22

2.2.2 Cơ sở lý luận trong đấu thầu xây lắp - 2-2 2+ z+EczkeEEeEEeExeEkrrxrrerrervee 23

iii

2.2.3 Các hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án 25 2.3 Quy trình, trình tự LCNT xây lắp các dự án do Ban 2 quan lý - 26 2.4 Nội dung quy trình dau thầu xây lắp của Ban 2 -¿©-2+s x+cxzz+rxerxee 26 2.4.1 Chuẩn bị dau thầu xây lắp - 2: 2-52 2+ EEEEEEEEE12E1211211 11111111111, 26 2.4.2 Thực hiện đấu thầu xây lắp -¿ 2¿ +¿+2++2E+2EE+2EEEEEEEEESEkrrkrrrrerkrsree 28 2.4.3 Trinh tự, phương pháp, tiêu chí đánh giá HSDT xây lắp - 29 2.4.4 Trình duyệt, thâm định, phê duyệt kết quả CLNT 2 ¿5 + s+zs+ss+s+ 36 2.4.5 Đăng tải thông tin và Thông báo về kết quả LCNT; đàm phán, hoàn thiện và ký kết hợp đồng ¿- 2 +SE+EE+E EEEEEEEEE1011211211211 11111111111 111111 1111111111111, 37 2.4.6 Xử lý tình huống trong tô chức LCNT, huỷ bỏ dau thầu và loại bỏ hồ sơ dự thầu

" 38

2.4.7 Giải quyết khiến nghị, xử lý vi phạm pháp luật trong tổ chức LCNT: 40

2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác LCNT xây lắp - 2-2 2+2 +s+zx+zx+zszrszes 42 2.6.1 Nhân tố HSMT - ¿2 s22 EEEEEEE21121127171121121111711211111111 1.1.1 xe 42 2.6.2 Nhân tố đánh giá HSIDIT 2© ¿+ 2+EE£EEEEEEE211271711211211271 71.2111 E1cxe 42 2.6.3 Nhân tố thầm định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu -:-2- 42 KET LUẬN CHƯNG 2 -2- 22 2+SE‡EE2E2EEEE1E2121121171711211117111 1.11 44

CHUONG 3 ĐÈ XUAT MOT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP, CỤ THE ÁP DUNG CHO DU ÁN HO

CHỨA NƯỚC BAN LAI TINH LANG SƠN 5 - SE rkrkrkres 45 3.1 Giới thiệu sơ bộ về Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2 45

3.2.1 Giới thiệu về dự án -2¿2¿2+Sx2xt2E2EE221E21211211271 7121121111212 tk 48 3.2.2 Giới thiệu về gói thầu - 2-2 + £+SE+E2E£EEEEEEEEEEEEE12112112127111 11111111, 48 3.3 Một số điểm không đáp ứng được tiêu chuẩn đánh giá hay gặp của các HSDT gói thầu xây lắp; tình huống xảy ra trong đấu thầu dự án Hồ chứa nước Bản Lai 55 3.3.1 Một số điểm không đáp ứng được tiêu chuẩn đánh giá hay gặp của các HSDT

gói thầu xây lắp S52 2 E2 1EE12211211271 1121121111112 11 11111101111 55

iv

3.32 Tinh huồng xây ra trong đầu thầu gói thiu Dường thi công kết hợp quản lý vậnhành và Cầu giao thông kết hợp cầu máng qua sông Kỹ Cùng thuộc dự án hi chứa

nước Bản La sr

3 4 Tiêu chun đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp gói hầu Đường thi công kết hợp quản

lý vận hành và Cầu giao thông kết hợp cầu máng qua sông Kỳ Cùng, dự án hồ chứa

nước Bản La 59 3.4.1, Tiêu chin đánh giá v năng lực ti chỉnh và kinh nghiệm: 61 3.4.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật: 67 3.4.3 Tiêu chun đánh giá về kg thuật đối với gói thầu n 3.44, Kiếm tra và din giá inh hợp Ig hd sơ DXTC 76

3.4.5, Tiêu chuẩn đánh giá chỉ iết về ti chính của gi thầu 16

3.5 Các iêu chí lựa chọn nha thầu về kỹ thuật của gói hẳu xây lắp 16

35.1, Nội dung yêu cầu ching loại, cht lượng vậ tư, máy móc thi n

trí nhân sự thi

3⁄52 Nội dung yêu cầu về tổ chức nhà thầu trên công trường và

công cho gói thả TT

3⁄53 Nội dung yêu cầu về kỹ thuật 4

3.54, Nội dung yêu cầu tổng thể về biện pháp tổ chức thi công 2

3.5.5 Nội dung yêu cầu về tiến độ thi công 29

3.6 Những vấn đỀ sau công tác lựa chọn được nhà thầu xây lắp dự án Hồ chứa nước

3.8.2 Nang cao chất lượng công tác kiểm soát lập thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công va

dy toán của Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2 853.8.3, Nang cao chit lượng HSMT, đánh giá HSDT của Tổ chuyên gia đầu thi .86

3.8.4, Nâng cao trách nhiệm của Tổ chuyên gi trong việc lựa chọn nhà thầu.

86

3.9 Điều kiện thực hiện một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây

hip dự án hồ chứa nước Bản Li 873.9.1 Điều kiện thực hiện giải pháp hoàn thiện cơ cầu tổ chức tại Ban Quan lý Đầu tư

và Xây dung Thủy lợi 2 và bộ máy xét thầu 87

3.9.2 Điều kiện thực hiện giải pháp kiểm soát lập thiết kế kỹ thuật, bản về thi công và

dự toán của Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2 883.9.3 Điều kiện thực hiện giải pháp tăng cường công tác lập HSMT và đánh giá

DANH MỤC BANG

Bảng 2.1 Bảng tiêu chuẳn đánh giá năng lự ti chính và kinh nghiệm

Băng 2.2 Nhân sự chủ chốt

Bảng 2.3 Thiết bị thì công chủ yếu để thực hiện gối thầu

Bang 3.1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá năng lực tài chính và kinh nghiệm.

Bảng 3.2 Nhân sự chủ chốt

Bang 3.3 Thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động để thực hiện gói thầu

Bing 3.4 TCĐG

Bing 35 Bảng tổng hợp nhân lực, cơ cầu, trình độ cán bộ của Ban 2

Bằng 3.6 Trang thiết bị Ban 2

Bảng 3.7 Bảng cơ cấu ngành nghề chuyên môn của Ban 2

tất kỹ thuật

Bang 3.8 Bảng chứng chỉ của cán bộ Ban 2.

Bảng 3.9 Bảng các dự ấn có gối thẫu phải lâm rõ HSMT của Ban 2

31

35 35 oa 6

0

n 81 2 83 4

DANH MỤC CAC VIET TAT

Nagin hàng phat trién Châu A

"Nghị định Lựa chọn nhà thầu

Tiêu chuẩn đánh giá

Thong tr Phát triển nông thôn Quyết định

Quốc hội

Sotuyén

Ngân hing thề giới

MO DAU

1 Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài

Trong xây dụng công tinh thủy lợi để đảm bảo chất lượng, giá thành đem lại hiệu quả

kinh xã hội thì việc Iva chọn được nhà thầu cỏ năng lục kính nghiệm ph hợp làtất quan trọng Trong giai đoạn hiện nay sự nghiệp công nghiệp hóa, điện đại hóa nềnkinh tế nước và hội nhập sâu rộng với khu vực và trên thể giới, các công trình xâydung đồi hỏi ngây cảng cao về chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, tiến độ và giá cả đặc

biệt là đối với các công trình thủy lợi Vì vậy làm thé nào để Chủ đầu tư lựa chọn được

sắc tổ chức, cá nhân có khả năng thục hiện tốt nhất những công việc, gói thầu của dự

án Từ đó giải pháp dé thầu đã được chủ trọng hơn và e6 nhiều phương pháp để lựa

chon nhà thầu cho phù hợp với các công trình Tuy nhiên bên cạnh đó có một số côngtrình lựa chọn nhà thầu không dược theo ý muốn do các yếu tổ chủ quan lẫn khách

quan dẫn đến những tiêu cực đặt ra Ban Quản lý Dau tư và Xây dựng Thủy lợi 2 thực

hiện đầu tư xây dụng các dự ân công trình thủy lợi tại 13 tỉnh phía đông bắc bộ do Bộ

Nông nghiệp và PTNT giao làm chủ đầu tư và trực tiếp quản lý dự án; B lựa chọn

được nhà thầu xây lip có năng lực, kinh nghiệm, có khả năng đáp ứng được tốt nhấtsắc yêu cầu về kinh tế kĩ thuật là hết sức quan trọng, là cơ sở để đảm bảo chất lượngcông trình trong suốt quá trình thực hiện dự án và cho đến khi dự án được đưa vào sử

48 nêu trên, em chọn đề tii “Nghiên

cdụng vận hành khái thác, Xuất phát tir những

i i ‘gi Ban Quản lý Diu

cứu một i phúp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thu

te và Xây dựng Thủy lợi 2”.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp cho các dự án thủylợi trên địa bản do Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2 quản lý, áp dung cụ

thé cho dự án Hỗ chứa nước Bản La tinh Lạng Som,

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đấu thầu xây lắp của các dự án thủy lợi, hoạt động đấu thầu

và năng lực của nhà thầu, Ban Quản lý đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2 trong hoạt động

đấu thầu.

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quá trình lựa chọn nhà thầu xây lắp, cụ thể áp dụng

cho dự án Hồ chứa nước Bản Lai tỉnh Lạng Sơn.

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa: Dựa trên các giáo trình, các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến công tác dau thầu, các chuyên đề nghiên cứu đã được công nhận.

- Phương pháp nghiên cứu lý luân, thực tiễn.

- Phương pháp tông hợp, phân tích.

- Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích các tài liệu liên quan đến công tác đấu thầu.

- Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá số liệu.

- Phương pháp chuyên gia: Trao đối với thầy trong khoa công trình đặc biệt là thay

giáo hướng dẫn luận văn, các lãnh đạo trong ngành và các chuyên gia có kinh nghiệm

nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất.

- Các phương pháp có liên quan khác.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học:

Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu, các văn bản quy định, quy trình

và nội dung về công tác đâu thầu từ đó tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu trong lĩnh vực xây lắp của Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2.

b Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và các giải pháp đề xuất của đề tài là tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2 làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp.

6 Dự kiến kết quả đạt được

+ Hệ thống hóa được phương pháp luận trong tổ chức dau thầu và lựa chọn nhà thầu.

+ Phân tích thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam và thực trạng công tác công tác tô chức lựa chọn nhà thầu xây lắp ở Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2.

+ Đề xuất được những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu

xây lắp giúp Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 2 làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu trong những năm tiếp theo.

+ Đề tài giúp nâng cao hiệu quả dự án đặc biệt là chất lượng xây dựng công trình khi lựa chọn được các nhà thầu xây lắp đảm bảo năng lực, kinh ngiệm và kỹ thuật.

7 Nội dung của luận văn:

Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận và kiến nghị Nội dung luận văn gồm 3 chương nội

dung như sau:

Chương 1: Tổng quan về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án.

Chương 2: Những vấn đề cơ sở khoa học lý luận cơ bản về đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng.

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp, cụ thé áp dụng cho dự án Hồ chứa nước Ban Lai tinh Lạng Sơn.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU, LỰA CHON

NHÀ THAU XÂY LAP CUA DỰ ÁN

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình.

Trong những năm vừa qua việc đầu tư xây dựng công trình nói chung và đầu tư xây

dựng công trình thủy lợi nói riêng có ý nghĩa vô cùng to lớn trong giai đoạn công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhất là trong giai đoạn hiện nay hội nhập sâu rộng với các nước trong khu vực và trên thế giới và với các tổ chức quốc tế.

Đề đầu tư xây dựng công trình đem lại hiệu quả về kinh tế, xã hội thì việc quản lý đầu

tư xây dựng công trình đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều bộ nghành và

các địa phương có dự án Quản lý đầu tư xây dựng dự án là việc sử dụng vốn, vật tư,

lao động dé tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời gian dai do vậy việc quản lý đầu tư xây dựng các dự án phải được đặc biệt chú trọng, quan tâm tạo nên

sự chuyên môn hóa, chuyên ghiệp hóa thì mới có thé đáp ứng được nhu cầu về đầu tư

xây dựng công trình của nước ta trong bôi cảnh toản câu hóa sâu sắc.

Theo khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 của Quốc hội thì khái niệm

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đề tiếnhành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giaidoan chuẩn bi du án đầu tu xây dựng, dự án

được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo

nghiên cứu khả thi đầu tư xây dung hoặc Bao cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng !”.

Dự án đầu tư xây dựng công trình còn là thuật ngữ chuyên ngành dùng để chỉ bản báo cáo nghiên cứu khả thi trong các dự án đầu tư xây dựng công trình Theo nghĩa này dự

án đầu tư xây dung công trình là tong thé các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn dé xây

dựng mới, mở rộng, cải tạo những công trình xây dựng nhăm mục đích phát triển, duy trì,

nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời hạn nhất định.

Dự án phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng Có phương án công nghệ và phương án thiết

kế xây dựng phù hợp Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai

thác, sử đọng công tình, phòng, chống chấy, ỗ và bảo vệ môi trường, ứng phố với

biển đổi khí hậu Bảo đảm cấp đủ vốn đúng tién độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu

‘qua kinh tế xã hội của dự án; Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan 1.1.1 Phân loại dự án dau tw xây dựng công trình

Các cách phân loại dự án đầu tư xây dựng công tình theo Luật Xây dựng số

“50/2014/QH13 ngàyl8/6/2014 của Quốc hội như sau!

~ Theo quy mô, tinh chit, loại công trình xây dựng và nguồn vốn sử dụng.

~ Theo quy mô, tính chất, loại công trình xây đựng của dự án gm dự én quan trong

quốc gia, dự án nhóm A, dự ân nhóm B, dự án nhóm C theo cúc tiêu chí quy định của

pháp luật về đầu tư công,

~ Theo một hoặc nhiều công trình với loại, cắp công trình xây dựng khác nhau.

Dự án phân loại được xét theo các tiêu chí sau:

- Xét theo tính và quy mô dự án có: Dự án quan trọng quốc gia, Dự án nhóm A,

dự án nhóm B, dự án nhóm C và được quy dịnh chỉ dết tại Phụ lục 1 Nghị đnh59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tu xây dng!

~ Xết theo thời gian cốc Dự án ngắn hạn, đự ân trung hạn, den đãi hạn,

~ Xét theo người khởi xướng có: Dự án cá nhân, dự án tập thể, quốc gia, liên quốc gia

- Xét theo nguồn vốn để thực hiện dự án: Dự án được thực hiện bằng ngân sich nhà

nước, nguồn vốn được thực hiện bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước và nguồn

vốn khác.

1.1.2 Yêu cầu cơ bản của đự ân đu tr xy dựng

Dur án đầu tự xây dựng công trình phải dim bio:

C6 phương án công nghệ và phương án thiết ké xây dựng phù hợp.

kinh tế Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát trí hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng,

Bio dam chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình.

phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu

Bảo dim cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu qua tài chỉnh, hiệu quả kinh

hội của dự án,

1.1.3 Quy trình thực hiện dự ân đầu ne xây dựng công trình

Quy trình thực hiện một dự án đầu tw xây dựng công trình gồm có 3 giai đoạn chính:

giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dy án va giai đoạn thúc xây dựng dua

công trinh của dự án vào khai thác sử đụng Trinh tự của hoạt động đầu tư xây dựng: công trình thủy lợi cụ thé như sau:

Giai đoạn 1: Chuẩn bị dự án

+ Nghiên cứu sự cin thiết phải dầu tư, quy mô

+ Điều tra, kháosát, chọn địa điểm xây dựng.

+ Lập dự án đầu tư

+ Trình, Tham định và phê duyệt dự án.

Giai đoạn 2 Thực hiện dự án

+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, lực chọn tư vấn khảo sắt thiết k, thẳm tra

+ Tham tra, Thâm định, phê duyệt thiết kế va dự toán.

+ Cấp phép xây dựng (nêu có), lựa chọn các nhà thầu thi công xây lắp, cung cấp lắpđặt thiết bj,

+ Thi công xây đựng, lắp đt thiết bị kiểm tra, giám sát thực hiện hợp đồng

+ Nghiệm tha công tinh xây dựng hoàn thành đưa vào kha thắc sử dụng

Giai đoạn 3: Kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai the sử dụng

+ Quyết toán hợp đồng

+ Bảo hành công trình.

1.14 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình Theo Điều 54 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội quy định như sau Ï”.

1.1.4.1 Thiết kế cơ sở được lập để đạt được mục tiêu của dự án, phù hợp với công

trình xây dựng thuộc dự án, bảo đảm sự đồng bộ giữa các công trình khi đưa vào khai thác, sử dụng.

Thiết kế cơ sở gồm thuyết minh và các bản vẽ thé hiện các nội dung sau: Vị trí xây

dựng, hướng tuyến công trình, danh mục và quy mô, loại, cấp công trình thuộc tổng

mặt bang xay dung; Giai phap vé kién tric, mat bang, mặt cắt, mat đứng công trình,

các kích thước, kết cau chính của công trình xây dựng; Phuong án công nghệ, kỹ thuật

và thiết bị được lựa chọn (nếu có); Phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình, giải pháp phòng, chống cháy, nỗ; Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu

được sử dụng, ước tính chi phí xây dựng cho từng công trình; Tiêu chuẩn, quy chuẩn

kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng dé lập thiết kế cơ sở.

1.1.4.2 Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm: Sự

cần thiết và chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng và diện

tích sử dụng đất, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây dựng; Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; bảo vệ cảnh

quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống cháy, né và các nội

dung can thiết khác; Kha năng bao đảm các yếu tố dé thực hiện dự án như sử dụng tài

nguyên, lựa chọn công nghệ thiết bị, sử dụng lao động, hạ tầng kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu trong khai thác sử dung, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bang xây dựng, tái định cư (nếu có), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử dụng công trình và bảo vệ môi trường; Tổng mức đầu tư và huy động vốn,

phân tích tài chính, rủi ro, chi phí khai thác sử dụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh

tế - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chế phối hợp, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thực hiện dự

án; Các nội dung khác có liên quan.

1.1.5 Phân loại công trình lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật và nội dung báo cáo kinh

té - kỹ thuật của công trình xây dựng.

- Phân loại dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; Công trình xây dựng

quy mô nhỏ và công trình khác.

- Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật của công trinh xây dựng Theo Điều 55 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội quy định như sau: Thiết kế bản

vẽ thi công, thiết kế công nghệ (nếu có) và dự toán xây dựng: thuyết minh về sự cần

thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, quy mô,

công suất, cấp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toàn xây dựng, phương án

giải phóng mặt bằng xây dựng và bảo vệ môi trường, bồ trí kinh phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu qua đầu tư xây dựng công trình |".

1.2 Tổng quan về đấu thầu và đấu thầu xây lắp

1.2.1 Một số khái niệm về đấu thâu.

Đề chất lượng công trình được đảm bảo thì việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu

cầu là rất quan trọng góp phần phát huy hiệu quả công trình về kinh tế và xã hội.

Trong những năm vừa qua Nhà nước đã khẩn trương rà soát và ban hành nhiều văn

bản quy phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu dé kịp thời chan chỉnh các vi phạm,

tồn tại tạo môi trường pháp lý cạnh tranh, minh bạch đồng thời phù hợp với quy định

về đầu thầu của các tô chức quốc tế Ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ

6 đã thông qua Luật dau thầu số 43/2013/QH13 P và Chính phủ đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu “!,

Theo Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội đã nêu, giải thích từ ngữ trong đấu thầu như sau PÏ:

- Bảo đảm dự thầu là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các biện pháp đặt

cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tô chức tin dụng hoặc chi nhánh ngân hàng

nước ngoài được thinh lip theo pháp luật Việt Nam để bio dim trích nhiệm dự thầucủa nhà thầu, nhà đầu hư rong thời gian xác định theo yêu cầu của HSMT.

~ Bảo dim thực hiện hợp đồng là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các

biện pháp đặt cọc, ky quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chỉ nhánh ngân hing nước ngoài được thảnh lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách.

nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu

~ Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt

động đầu thầu, bao

+ Chủ đầu tu hoặc tổ chức đo chủ lầu tr quyết định think lập hoặc lựa chọn:

+ Don vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vồn mua sắm thường xuyên;

+ Đơn vi mua sim tập trung;

+ Cơ quan nhà nước có thẳm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước cóthắm quyển lựa chọn

~ Chủ đầu tr là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ

chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

Danh sách ngắn là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển đối với đấu thầu

rộng rãi có sơ tuyển; danh sách nhà thầu được mời tham dự thầu đối với đầu thầu hạn.

chế: danh sách nhà thả có hỗ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hd sơ mỗi quan tim

- Đắu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thục hiện hợp đồng cung cấp

dich vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp

Diu thầu qua mang là đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệ thốngmang dau thầu quốc gia

- Đầu thầu quốc tế là đầu thầu mã nhà thầu, nhà đẫu tơ rong nước, nước ngoài được

tham dự thầu.

‘iu thầu trong nước là đầu thầu mà chỉ cỏ nhà thi, nhà đầu tư trong nước được

tham dự thầu.

+ Giá gối hầu là giá tỉ của gĩi thầu được phê duyệt trong kế hoạch LCNT,

- Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi tong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm tồn bộ cácchỉ phí để thực hiện gĩi thầu theo yêu cầu của HSMT

- Giá tring thầu là giá được ghỉ trong quyết định phê duyệt kết quả LCNT,

- Giá hợp đồng là gi tị ghỉ trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh

tộn, thanh lý và quyết toin hợp đồng

- Gĩi thầu là một phần hoặc tồn bộ dự án

~ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia à hệ hổng cơng nghệ thơng tn do cơ quan quản lýnhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thẳng nhất quản

lý thơng tín về đầu thu và thực hiện đầu thầu qua mạng

- Hỗ sơ mời quan tâm, hd sơ mời sơ huyền là tồn bộ tài liệu bao gm các yêu cẫu về

năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thầu lựa

chon danh sách nhà thầu, nhà đầu tư tring sơ uyễn, danh sách nhà thẫu cĩ hỗ sơ quan

tâm được đảnh giá ip ứng yêu cầu của hỒ sơ mời quan tâm.

~ Hồ sơ quan tâm, hi sơ đự sơ tuyển là tồn bộ tai liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập vànộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mới quan tâm, hỗ sơ mời sơ uyễn

~ HSMT là tồn bộ tải liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rai, đầu thầu hạn chế,

= HSDT li tồn bộ tải liệu do nhà thẫu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo

yêu cầu của HSMT.

~ Kiến nghị là việc nha thầu, nhà đầu tư tham dự thầu đề nghị xem xét lại kết quả lựachọn nhà thầu, kết quả la chọn nhà đầu tr và những vin đ liên quan đến quả tình

lựa chọn nhà thâu, nhà đầu tự khi thấy quyền, lợi ich của mình bị ảnh hướng,

- Nha thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thu, đồng tên dự thầu và trựctiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính cĩ thể là thành viêncủa nhà thầu liên danh hoặc nhà thầu độc lập

0

~ Nhà thầu trong nước là tổ chức được think lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá nhân

mang quốc tich Việt Nam tham dự thầu

- Thắm định trong quá trình lựa chọn nhà thầu là việc kiểm tra, đánh giá kế hoạchLCNT, hỗ sơ mời quan tim, hồ sơ mỗi sơ tuyển, hỗ sơ mồi thầu và kết quả mồi quan

„ kết quả sơ tuyển, kết quả LCNT để làm cơ sở xem xét, quyết định phê duyệt

‘hoi điểm đồng thầu là thời điểm hết hạn nhận hi sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển,

HSDT

~ Thời gian có hiệu lực của HSDT là số ngày được quy định trong HSMT và được tính

từ ngày có thời điểm đồng thiu đến ngày cuối cing có hiệu lục theo quy định trongHSMT, hồ sơ yêu cầu Tir thời điểm đóng thầu đến hết 24 giờ của ngày đóng thầu

được tink là 01 ngày

~ Tổ chuyên gia gm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặcđơn vị tư vấn dau thầu thành lập đẻ đánh giá hé sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, HSDT,

"hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu

~ Xây lắp gồm những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt công trình, hạng

mục công trình.

Các yêu cầu của HSMT

‘Cha đầu tư "Nhà thầu thi

(Ban 2) Am “`.

Nang lực tài chính, kinh nghiệm, năng lực kỹ thuật, giải pháp về kỹ thuật Đánh giá | Thương thảo

ic chuẩn bj đầu thầu của Chủ đầu tư tiển hành bắt đầu từ việc lựa chọn nhân lực

Công

từ các phòng, ban để thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu do một phó giám đốc Lim tổ

trưởng; Tổ chuyên gia được thành lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao tiến hảnh lập.

HSMT; Việc tổ chức đầu thầu được thực hiện từ khi Tổ chuyên gia tình Chủ đầu tw

thẳm định, phê duyệt IISMT đến việc đăng ải thông tin mdi thầu trên trang thông tin

đấu thấu và bio đấu thầu, phát hành HSMT, nhà thầu chuẩn bị HSDT và làm rõHSMT theo yêu cầu của nhà thầu, Tiếp nhận HSDT, đồng thầu và mở thầu; TS

in làm rõ HSDT trongquá trình đánh giá (nêu có) thương thao hợp đồng và tình kết quả LCNT, Hỗ sơ tỉnh,chuyên gia tiễn hành đánh giá HSDT va các nội dung yé

kết quả LCNT của Tổ chuyên gia gửi đến bộ phận thẩm định và Chủ đầu tư Sau khi

6 ÿ kiến để nghị của bộ phận thẩm định, Chủ đầu tr sẽ xem xét phê duyệt két quả

LCNT và thông báo nhà thầu trúng thầu, nhà thầu không trúng thầu Cadi cùng chuẳn

bị nội dung hop đồng, đảm phán hoàn thiện và ký kết hợp đồng Các tài liệu vthầu được chủ đầu tư quan lý theo chế độ mật

Trong quá trình tổ chức thực hiện LCNT phải đảm bảo tuyệt đối trung thực, khách

quan, mình bạch và công bằng,

Nhà thầu Tiếp Chuẩn bị Nộp Thương

tìm kiểm nhận, và lập HSDT thio, hoan

trên mua, HSDT và dự lễ thiện dam

trang nghiên mở thầu phán ký

thông tin cứu kết hợp

đấu thầu HSMT đồng

Hình 1.2 Trình tự dự thầu của các nhà thầu

"Nếu thiệt hại trong tổ chức thực hiện LCNT mà do lỗi của Chủ đầu tur gây ra thì Chủ.

đầu tư phải có trách nhiệm bởi thường thiệt hại cho các nhà thầu và các đơn vị liên theoquy định của pháp luật Ngược li nhà thẫu phải bai thường cho các bên liên quan

1.2.2 Kinh nghiệm dẫu thầu cia Ngân hàng thé giới (WB) và Ngân hàng phát triển

Châu A (ADB):

Đối với WB:

"Ngân hing Thể giới ban hành hai văn bản quy định riêng rễ gdm:

~ Hướng dẫn mua sim bing vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát u

và tín đụng IDA (Hiệp hội Phát tiển quốc tế) của Ngân hàng Thể giới đối với hànghoá và xây lấp

Hướng dẫn của Ngân hàng Th giới về tuyển dung chuyên gi tu vấn.

Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đầu thầu có nhiều điểm riêng biệt của Ngân.

hàng Thể giới cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thể xem. trong điều

kiện của nước ta vì những quy định về đầu thầu của nước ta hiện nay quá dai, hơn nữa

các quy định đó lại thay đổi thường xuy in nên có thé gây nhiễu khi áp dụng.

Kinh nghiệm thứ hai có thé xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính hợp lệ của Nhat

tham dự thầu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự chủ

Một trong những nhân tổ quan trọng để Nha thầu được phép

Š tài chính Có như

vy các Nhà thẫu khi tham gia đu thầu mới trắnh được sự chỉ đạo, điều hin của các

sơ quan quản lý trực tip hoặc trinh bị ệ thuộc vào một cắp quản lý nhất định

Ngân hàng Thể giới quy định rõ các hình thức đắu thầu gồm đầu thầu cạnh tranh Quốc

tế (CB) và các cách mua sim khác, như Diu thầu Quốc tế bạn chế (LIB), Diu thầucạnh tranh trong nước (NCB), Chio hing cạnh tranh (Quốc tẾ và Trong nước); Hop

đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nảo phải trên nguyên tắc đảm bảo.

phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đã khả năng kết

hợp, kinh tế và hiệu quả các hình thức đầu thầu được áp dung cho từng gi thầu được

xác định theo thoa thuận giữa ngân hàng va bên vay.

+ Đối với đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời hầu công khai trên tờ

"báo "Kinh doanh phát triển" của Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hing

Thể giới quy định:Việc thông bảo dũng lúc về cúc cơ hội đầu thầu cực kỹ quan trongtrong đầu thầu cạnh tranh,

+ Đối với các dự ân mua sim theo thé thúc ICB, bên vay phối chuẩn bị và nộp cho

Ngân hàng một dự thảo Thông báo chung về mua sắm (General Procurement Notice).

"Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông bảo đó trên báo Kinh doanh Phát triển của LHQ

Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Moi người dự thầu đều phái được cung cắp những

thông tin như nhau và phải cũng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thong tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dự.

thầu đến thăm địa điểm dự án”

"Ngân bàng Thể giới cũng yêu cầu trắnh nói đến tên nhân hiệu trong hỗ sơ mời thầu để

thả cơ sở các

tăng cường tính cạnh tranh trong đầu thẳu:" Yêu cầu kỹ thuật phải dựa trí

đặc tính kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tính năng sử dụng Cần tránh nói đến các tên nhãn

hệ

số catalo hoặc các cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu

hoặc số catalo của một nhà sản xuất nào dé thì mới nêu rõ và day đủ yêu cầu kỹ thuật được thì phải, nói thêm “hoặc tương đương sau dé”

Tiêu chuẫn lựa chon Nhà thiu tring thiu để trao hợp đồng dựa trên Gi chuin năng

lực và số đơn dự thầu được xác định là 0) về cơ bản đáp ứng hỗ sơ mời thầu: và Gi)

cỗ giá chảo thầu được đánh giá là có chỉ phí thắp nhất" Người dự thầu sẽ không bị đồihỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mẫu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu

hay buộc phải sửa đôi đơn dự thầu khác di so với khi nộp lúc đầu thầu như là một điều kiện để được trúng thầu.

Chinh sách của Ngân hàng Thể giới là rit rõ rang đổi với hành động gian lận va tham

những, vi dụ:

a, Ngân hàng sẽ bác bỏ để nghị trao hợp đồng nếu Ngân hing xác định được rằng

người dự thấu được kiến nghị để trao hợp đồng có hành vi tham những hoặc gian lận

trong khi cạnh tranh gị anh hợp đồng đó,

5; Ngân bàng sẽ huỷ bỏ phẫn vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc công tìnhnếu bit kỷ khi nào xác định được rằng đại điện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ

vốn vay có hành động tham những hoặc gian lận trong quả trình mua sim hoặc thục

hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kịp thời và phủ hợp để chấn chỉnh tỉnh

hình thoả mãn được yêu cầu của Ngân hàng

Đổi với ADB:

Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cũng có hai

quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm (hàng hoá và công trình xây lắp).

Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu Á về tuyển dụng chuyên gia tư vấn (Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers) Hướng dẫn của Ngân hang Phát triển châu A về mua sắm (Guidelines for Procurement under Asian Development Bank Loans).

Ngân hang Phát triển châu A cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: Dau thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như Chào hàng cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), Đấu thầu cạnh tranh trong nước (LCB), Đấu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy định

của Ngân hàng Phát triển châu Á việc áp dụng hình thức mua sắm nào đó đều phải

được sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những ràng buộc đảm bảo cho

việc sử dụng vốn vay của Ngân hàng Phát triển châu Á được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công khai.

Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á cũng quy định rõ việc chống tham nhũng và gian lận trong đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á cũng

sẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động tham nhũng và gian lận trong quá trình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu Á cũng đình chỉ cấp vốn đối với phần vốn vay đã phân bổ cho hợp đồng ở bat kỳ thời gian nào phát hiện ra

có tham nhũng và gian lận trong suốt quá trình mua sắm và thực hiện hợp đồng xây

dựng công trình sau khi đã nhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn không

có gì thay đổi nhăm đáp ứng những đòi hỏi của Ngân hàng Ngân hàng cũng sẽ thực hiện việc tuyên bố công khai danh tính của các công ty không đủ tư cách hợp lệ vĩnh viễn hoặc trong một thời hạn về thời gian nhất định.

Khác với Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á không có chương trình

mục riêng cho việc thực hiện ưu đãi đối với Nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu, nhưng việc ưu đãi các Nhà thầu vẫn được áp dụng cho từng trường hợp và được

quy định rõ trong Hồ sơ mời thầu của các trường hợp đó.

15

'Về quảng cáo và thông báo mới thầu phải dim bảo cơ hội cạnh tranh cho các Nhà thầu thuộc tắt cả các nước thành viên của ADB và do đồ phải được thu xếp dé đăng tải công khai trên tạp chí "Cơ hội kinh doanh ADB” của Ngân hàng (ADB business Opportunties) cũng giống như một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước của Bên vay (it

nhất trên một tờ báo tiếng Anh, nếu có.

Thông tin được trích din từ

hup/Avww.dankinhte.v/bai-hoe-kinh-nghiem-ve-dau-tha0-quoe-te-cho-cac-ntuoe-va-cac-to-chue-quoe-te/

1.3 Thực trạng của công tác đầu thầu trong thai gian qua ở Việt Nam

"Nhà nước trong thời gian qua đã kip thời ban hành sửa đổi các Luật, Nghị định và các

thông tư hướng dẫn trong công tác đấu thầu Tuy nhiên có nhiều văn bản hướng dẫncông tác đầu thầu ban hành vẫn còn rit chim, chưa đồng bộ dẫn đến khó khăn trong

việc tổ chức đầu thầu của chủ đầu tư.

Chất lượng HSMT chưa đáp ứng yêu cầu của gói thầu Tiêu chi đánh giá mang tínhcảm tính và chúng chung, nhiễu khi côn ý định hướng cho một nhà thầu

"Nhiều chủ đầu tìm cách chia nhỏ các hạng mục của công trình đẻ thuận lợi trong việc

chỉ định thầu.

Tinh trạng quân xanh, quân đỏ trong dau thầu vẫn còn diễn ra đâu đó ở một số nơi.Thiết bị, máy móc Ki thi công bổ tử không ding theo HSDT,

Nhà thầu liên ue đề nghị thay đổi nhân sự chủ chốt trong quả trình thi công

Việc giả mạo HSDT nhằm thẳng thiu đôi khi vẫn còn diễn ra ở một số noi

Nhân lực của chủ đầu tr hục hiện công tác đầu thẫu côn tiếu, chưa chuyên nghiệp,chưa lắm hết các quy định của đầu thầu

Việc canh trình không lành mạnh còn diễn ra ở một số địa phương như tỉnh trang

cướp hỗ so thầu, nhà thầu này tổ chức ngăn Không cho nhà thầu khác nộp HSDT

Nhiều gồi thầu lớn được Chính phủ cho phép chỉ định thầu dẫn đến một số nhà thầu thi

công không đáp ứng được yêu chu đo được chỉ định quá nhiều gới hầu trong cing một

1.4 Các gói thầu thuộc các dự án có chất lượng, tiến độ không đáp ứng liên quan

dén công tác LCNT do Ban 2 quản lý.

1.4.1 Các gói thầu thuộc các dự án

Thi công xây dựng các gói thầu thuộc các dự án thủy lợi do Ban 2 quản lý thì tiến độ, chất lượng là các yếu tố vô cùng quan trọng đã được quy định cụ thể trong các hợp đồng thi công xây dựng giữa nhà thầu thi công với Ban 2.

Mặc dù vậy trong quá trình thi công có rất nhiều gói thầu thuộc các dự án do Ban 2 quan ly không đáp ứng được tiến độ chất lượng do nhiều nguyên nhân khác nhau trong

đó có các nguyên nhân do việc bàn giao mặt băng, thời tiết, khả năng tài chính, nhân lực, thiết bị của nhà thầu.

Qua theo dõi hợp đồng các gói thầu thuộc các dự án thủy lợi do Ban 2 quản lý thì hầu như toàn bộ các gói thầu đều thi công chậm tiến độ, nguyên nhân chủ yếu vẫn là do năng lực nhà thầu Việc dàn xếp các nhà thầu, bố trí quân xanh, quân đỏ làm ảnh

hưởng đến chat lượng công tac LCNT van còn xuất hiện.

Theo thông báo định kỳ sáu tháng, một năm của Bộ Nông nghiệp và PTNT thì có

nhiều nhà thầu đang thi công các gói thầu do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý đầu tư

bi cam đấu thầu vì chậm tiến độ Qua đó đánh giá được nguyên nhân dẫn đến tình

trạng nhiều công trình bị chậm tiễn độ, chất lượng yếu kém.

Một số dự án do Ban Quản lý Đầu tư và xây dựng Thủy lợi 2 quản lý trong giai đoạn

từ năm 2007 đến năm 2016 cũng đã từng bị chậm tiến độ do công tác đấu thầu điển hình như Í°Ì: Tiểu dự án Hiện đại hóa hệ thống thủy lợi Yên lập thuộc Dự án WB3 (gói thầu số 3: Sửa chữa, nâng cấp cống lay lay nước); dự án đầu tư xây dựng Hồ chứa

nước Nặm Cắt (Gói thầu số 27: Xây lắp cống lấy nước); Dự án Nâng cấp cống Cầu Xe

17

thuộc hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải (gói thầu số 1§: Xây lắp cống, âu thuyền và kênh dẫn) Nguyên nhân chính ở đây của chậm tiến độ chủ yếu là do năng lực tài chính, nhân lực và thiết bị của nhà thầu không đáp ứng yêu cầu của HSMT cũng như hợp đồng đã ký kết.

1.4.2 Những nguyên nhân chủ yếu các gói thầu thuộc các dự án có chất lượng, tiễn

độ không đáp ứng liên quan đến công tác LCNT do Ban 2 quản lý

Nang lực các chuyên gia và tổ chuyên gia dau thâu của chủ dau tư:

Năng lực các thành viên của Tổ chuyên gia đấu thầu của chủ đầu tư rất quan trọng, là

cán bộ thực hiện nhiệm vụ từ khâu lập HSMT, đánh giá HSDT đến khi chủ đầu tư phê

duyệt kết quả LCNT, phải là người am hiểu về dự án, gói thầu, có năng lực, kinh

nghiệm và có chuyên môn sâu rộng, có tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghê nghiệp.

Như vậy năng lực các thành viên của Tổ chuyên gia đấu thầu thuộc chủ đầu tư là yếu

tố quan trong, then chốt, quyết định đến kết qua đấu thầu.

Sô lượng chuyên gia có năng lực, kinh nghiệm và có chuyên môn sâu rộng, có tinh thân trách nhiệm và đạo đức nghê nghiệp của chủ đâu tư còn hạn chê nên ảnh hưởng

không nhỏ đến chất lượng lập HSMT, đánh giá HSDT.

Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá trong HSMT còn quá cao, chưa thực tế, chưa phù

hợp với yêu cầu của gói thầu nên nhiều khi không lựa chọn được nhà thầu dẫn đến

phải đấu thầu lại hoặc chỉ lựa chọn được một nhà thầu trong khi nhiều nhà thầu có uy tín, năng lực hoàn toàn có thê thực hiện tốt gói thầu mà lại có giá phù hợp.

Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá HSDT là yếu tố rất quan trọng trong quá trình lập HSMT xây lắp, nếu không nghiên cứu kỹ lưỡng về gói thầu thì việc xây dựng các

tiêu chí, tiêu chuân đánh giá là chưa phù hợp và có nhiêu sai sót:

Nhà thầu sẽ rất khó hiểu khi HSMT lập không rõ ràng, không chi tiết, mập mờ Lam khó khăn nhà thầu lập HSDT và đánh giá HSDT của Tổ chuyên gia đấu.

Tiêu chí, tiêu chuân đánh giá chưa phù hợp, mập mờ và có nhiêu sai sót, khôi lượng

mời thâu không chính xác dẫn đến tình trạng khiêu nại, khiêu kiện và kéo dài thời gian

18

trong đấu thầu

HSMT được chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng, nội dung rõ rằng thi thuận lợi cho Nhà thầu và việc đánh giá HSDT Khi đó tạo nên sự cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, bình đẳng và

sông bing trong đẫu thẫu và tạo điều kiện thuận Io cho việc kiểm tra giám sắt rong thi

công xây dựng,

‘Tom lại năng lực của các chyên gia và tổ chuyên gia đấu thầu cia chủ đầu ảnh hưởng

lớn đến việc LCNT

“Năng lực của các nhà thâu thủ công xây lắp:

Nhà thầu xây lắp có năng lực thể hiện qua việc cỏ doanh thu cao, chiếm lĩnh thịtrường, có thị phần lớn, lực lượng cán bộ kỹ thuật có trình độ, 16 chức quản lý đơn vịtốt, trang thiết bị thi công hiện đi tạo ra hi lợi nhận cổ wy tin thương hiệu trong

lĩnh vực xây dựng Nên năng lực của nhà thầu thi công xây dụng góp phần quan trọng

trong công tác đầu thầu

Nhiều nhà thầu năng lực hạn chế như Nguồn lực tải chính kém, thiết bị sơ hữu thinghẻo làn chủ yếu là đi thuê, thiếu cán bộ kỹ thuật thi công, công nhân lành nghề thikhông có tìm cách liên danh để thẳng thầu đến kải triển khai thi công lạ chuyển

nhượng cho nhau nên ảnh hưởng rit nhiễu đến tiền độ thi công và chất lượng gói thầu.

Việc nhà thầu bo giá thầu thấp để thắng thầu vẫn diễn ra phổ biển ảnh hưởng Khôngnhỏ đến việc đánh giá LCNT Tuy nhà thầu bỏ giá thấp tiết kiệm kinh phí đầu tư choNha nước nhưng chưa chắc nhà thầu đã có giải pháp kỹ thuật thì công hơn các nhà

thầu khác

Hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp là tìm được nhà thầu có năng lực, có kỹ

thuật tốt và giá cả cạnh tranh góp phần tiết kiệm kinh phí đầu tư cho ngân sách Nhà nước,

"Năng lực của các đơn v vấn tết kỂ

6 Việt Nam có rit it những đơn vị tư vấn thiết kể lớn có kinh nghiệm trong thiết kế

công trình thủy lợi là Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam, Trường Dai học thủy lợi,

Tổng công ty Tư vin xây dựng Thủy lợi Việt Nam (HEC), Công ty tư vin xây dưng:

thủy lũ II (HEC 2) Da phần đều là các đơn vị tư vẫn có quy mô nhỏ, ít kinh nghiệmTình trạng tư vin thiết kế do phải thực hiện nhiễu việc cùng lúc din đến quả tải làmcho chất lượng thiết ké còn thấp, nhiễu sai sốt từ khâu khảo sắt địa hình, địa chit và

giải pháp thế kế công tinh, Tinh trạng thiểu cán bộ thiết kế có trình độ cao, thiểu

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương 1 ác giả đã tình bày khá quát, rõ ring về nội dung dự án đầu tr xây dựngsông trình và vé nội dung đầu thấu xây lắp Nghiên cứu, học tập kinh nghiệm các tổ

chức quốc tế rong đầu thầu như WB, ADB Đánh giá thực trang công tắc tổ chức đầu

thầu tại Việt Nam cũng như ti Ban 2 trong thỏi gian qua trong việc thực hiện theo các

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số di

thầu Đồng thời phân tích các nguyên nhân chính dẫn đến ác gói thầu có tiền độ, chất

CHUONG 2 NHỮNG VAN DE CƠ SƠ LÝ LUẬN CƠ BAN VE DAU

'THẦU XÂY LAP CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG.

2.1 Khái niệm về đấu thầu

Theo quy định tại Khoản 12 Điều 4 Luật Bau thầu số 43/2013/QHI3 ngày 26/11/2013

i

của Quốc hội thì khái niệm về đấu thầu như sau

‘piu thầu là quá trình lựa chọn nhà thẫu để kí két va thực hiện hợp đồng cung cấp dich

vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hing hóa, xây lip; lựa chọn nhà đầu tư dé kí

kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có

sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kỉnh tế

[Nr vậy, có thể thấy, đầu thầu là quả tình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu dp ứng các

yêu cầu về năng lực tải chính, kinh nghiệm, năng lực kỹ thuật, về kỹ thuật và giá trị

được quy định trong HSMT Trong đó, Chủ đầu tư (bên mua) sẽ 16 chức đấu thấu đểcho (các nhà thdu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hồn vàdịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chỉ phí thấp nhất

"Mục dich của nhà thầu là giành được quyền cung cắp mua hing hóa, dich vụ đồ vớigiá đủ bù dip các chỉ phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thé, Như vậy,

bản cl i của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như một sự cạnh tranh lành mạnh để

được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó,

2.2 Cơ sử pháp lý và co sở lý luận trong đầu thầu xây tip

2.2.1, Cơ sở pháp lý trong dau thầu xây l

Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội

'Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Bau thâu vẻ lựa chọn nhà thầu.

Thông tự số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr quyđịnh chỉ tt lập hỗ sơ môi thầu sây lấp

Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015cúa Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyđịnh chỉ tiết lập hỗ sơ mỏi hầu mưa sắm hàng hoá

Thông tư số 19/2015/TT-BKHDT ngày 27/11/2015 của Bộ KE hoạch và Diu tư quyđịnh chỉ it lập báo cáo thắm định trong quá tình tổ chức lựa chọn nhà thầu.

Thông tư số 23/2015/TT-BKHDT ngày 21/12/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư quydin chỉ tiết lập Báo cáo đảnh giả hồ sơ dự thầu

‘Thong tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy

định chi tiết đ với hoạt động đảo tạo, bồi dưỡng về đầu thầu

Thông tư số 07/2016/TT-BKHĐT ngày 29/6/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy

định chỉ tiết lập hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đối với đầu thầu qua

mạng.

“Thông tư liên tịch số 07/201S/TTLT-BKHDT-BTC ngày 08/9/2105 của liên Bộ Kế

"hoạch và Đầu tr và Bộ tải chính quy định chỉ tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về

đấu thầu và lựa chọn nhà thẫu qua mạng.

Thông tw số 102016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tr quyđịnh ch tiết việc giảm sắt, theo đối và kiểm tra hoạt động đâu thầu

“Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 phê duy

4p dung đầu thiu qua mạng giai đoạn 2016 ~ 2025

Ê hoạch tổng thể và lộ trình

“Thông tư số 11/2016/TT-BKIIĐT ngày 26/7/2016 của Bộ Ké hoạch và Đầu tư hưởngdẫn lập hỗ sơ mời thầu thiết kể, cung cắp hàng hóa và xây lắp (EPC),

Thông tư 14/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định về cấp phép

"hoại động xây dựng và quản lý nhà thầu nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam,2.2.2 Cơ sở lý luận trong đấu thầu xây lắp

Đâu thầu mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh, lành mạnh và hợp pháp trên thị

trường xây dựng và là một phương thức vừa có cổ tinh pháp quy, vừa cổ tính khoa

học, vừa khách quan và hiệu quá mang lạ i hạ giá thành công trình, it kiệm chỉ phí

đầu tư, đảm bảo về lượng và tiền độ xây dựng

Đắi với nhà nước

nh trạng như thất thoát ing phí

tr đặc iệtà vốn ngân sich Nhà nước, các hiện tượng tiêu cực phát sinh trong

quản lý sử dụng vốn một cách có hiệu quả

Đấu thầu tạo ra sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xây dựng, thúc đẩy sự

kinh phát triển của hàng hóa trong nghành cũng như trong nền kinh tế qu

Đổi với chủ đầu ne

thầu chủ

“Thông qua đắ lầu tư sẽ lựa chọn được các nha thầu có khả năng đáp ứng tốt

về kinh tế

các yêu F thuật đặt ra của công trình Góp phần giúp chủ đầu tư sử

dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư đồng thời đảm bao chất lượng tiền đổ

Chủ đầu tư chủ động được quản lý có hiệu quả giảm thiêu được các rủi ro phát sinh

trong quá trình thực hiện đầu tư dự án do toàn bộ quá trình dau thầu được tuân thú chat

chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tr có sự chuẩn bị kỹ lưỡng

mặt

Để đánh giá đúng HSDT đỏi hỏi đội ngũ thực hiện công tác đầu tl

phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên áp dụng phương thức đầu thầu còn

giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ của cán bộ, nhân viên

Đổi với nhà thầu xây dựng

Đối với nhà thầu xây dựng thắng thầu đồng nghĩa với việc mang lai công ăn việc làm

cho cắn bộ nhân việc của nhà thầu đồng thời nâng cao uy tin của nhà thầu trên thương trưởng, thu được nhiêu lợi nhuận cho đơn vị và tích lũy thêm được nhiều kinh nghiệm

trong thi công và quản lý, tăng cường về máy móc thiết bị phục vụ thi công, tạo vũng

vâng cho công nhân lao động.

Hoạt động đấu thầu được tổ chức công khai và bình đẳng, nhờ đó các nhà thầu sẽ có.

điều kiện phát huy đến mức cao nhất cơ hội tim kiểm các công ình và đánh giá Khảnăng của minh để thắng thầu

Nhu vậy do việ cấp thiết trong quá trinh đầu tư xây đựng liền quan đến công tác đấup th

thầu đồng thời

hoạt động đấu thầu nên Nhà nước dã khẩn trường ban hành Luật đấu thầu số43/2013/QH13 và Chính phủ đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày26/6/2014 quy định chỉ tết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà

6 được khung pháp lý đồng bộ giúp quản lý chặt chẽ và hiệu quá

thầu Luật đầu thầu mới ra đời góp phần góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, giảm

thiểu thất thoát, ng phí của Nha nước, quản lý đầu tư xây dựng các công trình.

dug tết kiệm và chất lượng tốt hơn

2.2.3 Các hình thức, phương thức lựa chọn nhà thâu xây lắp của dự ám

2.2.3.1 Hình thức LONT xây lắp của dự án

‘Theo Luật đấu thấu số 43/2013/QH13 thi hình thức LCNT gồm “ Chi định thầu; mua

ái Ếp: chảo hàng cạnh tranh; tự thực hiện; đắt thầu hạn chế: đầu thầu rong rãi

và lựa chọn nhả thầu trong trường hợp đặc biệt được áp dụng tủy theo nguồn vốn xây

dung công tình, tính chất và người quyết định đầu tư hay chủ đầu tư

Trong đấu thầu xây lip: Đổi với các gói thầu xây lip đơn giản có thiết kế bản vẽ thi công được duyệt thì hình thức LCNT còn áp dụng hình thức chảo hằng cạnh tranh,

“Có 4 phương thức LCNT để tạo điều kiện thuận lợi và đễ rằng rong quả trình LCNcủa chủ đầu tự Việc lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo các phương thức sau

Mot giai đoạn một ti hồ sơ: Ap dung trong đấu thầu hạn chế, đầu thầu rộng rãi đối

với gói thầu xây lip, gói thầu mua sắm hàng hóa, hỗn hợp có quy mô nhỏ và cung cấp.

dich vụ phi tư vấn

= Một giải đoạn hai túi hồ sơ: Ap dung trong đấu thầu hạn chế, đầu thiu rộng rã đốivới gói thầu xây hp, gói thầu mua sim hàng hóa, hỗn hợp, cung cấp dịch vụ ph tư vấn

và tư vấn

~ Hai giai đoạn một túi bồ sơ: Áp dụng trong đầu thầu hạn chế, đầu thầu rộng rãi đối

với gối thầu xây lấp, mua sắm hàng hóa, hỗn hợp có quy mô lim

~ Hai gai đoạn hai túi hồ sơ: Ap dung trong đầu thầu hạn chế, đầu thầu rộng rãi đối với gói

thầu xây lắp, mua sắm hang hóa, hỗn hợp kỹ thuật công nghệ mới phức tạp và có đặc thù

23 Quy trình, trình tự LCNT xây lắp các d do Ban 2 qu:

Để lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và

có giá thành hợp lý thi công các gói thầu đảm bảo chất lượng tiến độ khi đó công tác tổ.chức đấu thầu phãi tuân thi theo các quy trình tình tự LCNT xây lip của dự án do

Ban 2 quản lý theo các bước gồm: Chuẩn bị đấu thầu; Thực biện dẫu thầu; Đánh giá

kết quả LCNT; Thông

HSDT, thương thảo hợp đồng: Trình, thẩm định và phê duy

báo kết quả LCNT; Chuẩn bị nội dung hợp đồng, dim

Cu thể theo các nội dung như sau:

1 Chuẩn bị đầu thầu gém: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có), Lập HSMT, Thông báo mỗithầu,

2 Thực hiện đấu thầu gồm: Đăng tải thông tin mời thầu Phát hành HSMT, Lập

HSDT, Nộp tiếp nhận và quản lý HSDT, Tổ chức mở thầu

3, Binh giá HSDT gồm: Đánh giá sơ bộ, đánh gi chỉ i, xép hạng, thương thảo hợp

đồng

4 Trình, thim định và phê duyệt kết quả LCNT: Trình kết quả LCNT, thẳm định

quả LONT, phê duyệt kết quả LCNT,

5 Đăng tải thông tin và thông báo kết quả LCNT: Đăng tải thông tin kết quả LCNT,thông báo nhà thầu tring thầu và Thông bảo nhà thầu không trúng thầu

6 Chuẩn bị nội dung hợp đồng, dim phán và ký kết hợp đồng.

24, Ni lung quy trình đầu thầu xây lắp của Ban 2

24.1 Chuẩn bị đầu thầu xây lắp

“Tổ chuyên gia đầu thầu của Ban 2 thực hiện công tác chuẩn bị đầu thầu trước khi phát

hành HSMT,

3.4.1.1 Sơ tuyển nhà thầu (nếu có):

Tay theo yêu cầu của gói thấu trong kế hoạch LCNT và việc sơ tuyén nhã thầu được

26

thực i ng

lựe về kỹ thuật để mời tham gia đâu thầu Đối với các dự án, gói thầu sử dụng vốn vay

nhằm chọn được các nhà thầu có đủ năng lực tài chính và kinh nghỉ

của các tổ chức quốc tế như WB, ADB thì theo phải thực hiện theo yêu cầu của tổ

chức cho vay.

Việc sơ tuyển được thực hiện như sau: Lập hồ sơ mời ST; Thông báo mời ST; Tiếp

8 sơ dự ST; ánh giá hồ sơ dự ST: Trình, thẳm định và ph duyệt kết

nhận và quản lý

cquả ST; thông báo kết quả ST,

TCDG hỗ sơ dự sơ tuyển phải được nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển bao gồm tiêu chuẩn.v8 năng lực ti chính vã kinh nghiệm, năng lực v kỹ thuật

Thời gian sơ tuyển nhà thu tối đa: 20 ngày đối với đầu thẫu que tế,

trong nước kể từ ngày đầu tiên phát hành hồ sơ mời sơ tuyển đến trước thời

điểm đồng thầu sơ tuyển

2.4.1.2, Lập hỗ sơ mời thấu xây lắp

HSMT xây lip là toàn bộ tài liệu v8 các yêu cầu cho một gói thầu xây lip do Tổchuyên gia của Ban 2 lập hoặc thu Tu vẫn thực hiện, được Chủ đầu tư (Giám

ốc Ban 2) phê duyệt

SMT xây lắp là một trong

ĐỂ gói thầu đảm bảo chất lượng, tiễn độ và hiệu quả thì H

những yếu tổ quan trọng, quyết định.

“Các nội dung chính đối với HSMT bao gồm

Yi

lực tai chính, lịch sử kiện tụng.

âu về năng lực tải chính và kinh nghigm: Doanh thu, công trình tương tự, ngud

‘Yeu cầu năng lực kỹ thuật Nhân sự chủ chốt, thiết bị thi công chủ yếu

Yêu cầu về kỹ thuật

+ Theo hồ sơ thiết kế kèm theo bảng tiên lượng, chi dẫn ky thuật

+ Theo tiêu chuẩn đánh giá: Tính hợp lý và kha thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất về tiến độ thi công; Bảo đảm điều kiện vệ

sinh môi trường và các iu kiện khác như phòng chảy, chữa chấy, an toàn lao động, bảo hành; Biện pháp bảo dim chất lượng: Tiền độth công: Vật tư, vật iệu và thi bị

sử dụng cho gói thầu; Phối kết hợp trong quá trình thi công; Uy tín của nhà thầu thông.aqua vige thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó; Bảo hình và bảo tri công nh.Yeu cầu về tài chính: Phương thức và điều kiện thanh toán, nguồn ti chính, đồng tiễn

i

dự thầu và các điều khoản nêu trong điều kiện chung và điề cụ thể của hop đồng,

các chỉ phi giá chảo thầu và biểu giá chỉ ti

24.1.3 Mời thầu sây lắp

Cö hai hình thức mời thu gồm:

Đổi với đấu thầu hạn chế hoặc đổi với đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển: Được thực hiệnbằng cách gửi thơ mời thầu

Đối với đầu thầu rộng rải: Được thực hiệ bằng cách gửi thông báo mời thầu trên trang

thông tin đầu thầu hoặc báo đầu thu trước khi phát hành hỗ sơ mời chia là 3 ngày lầm

24.2 Thực hiện dé thâu xây lắp

24.2.1, Phát hành (bán) hồ sơ mời thầu xây lắp:

HSMT xây lắp được phát hành (bán) cho các nhà thầu đã được sơ tuyển hoặc các nhàthầu được mời tham gia đầu thầu hạn chế và các nhã thầu tham gia thi rộng rải

sau thời gian 183 ngày lim việc kể tử ngày gửi thư hay đăng tả rên trang thông Gin

đấu thầu hoặc bio đầu thầu

Trong thời gian phát hành HSMT, nhà thầu thấy có vấn đề gi chưa rõ trong HSMT,nha thầu gửi văn bản để nghị chủ đầu tư tổ chuyên gia đầu thầu làm rõ HSMT để giảithích và làm rõ tối thiểu 15 ngày đối với đấu thầu quốc tẾ và l0 ngày đối với đâu thầu

trong nước trước ngày đóng thầu Sau khi xem xét và làm rõ xong, Chủ đầu tư hay Tổ.

chuyên gia đầu thầu sé gi văn ban làm rõ HSMT cho tit c các nhà thi đã mua HSMT

Việc gửi văn bản làm rõ không dp ứng thời gian theo quy định thì chủ đầu tr gia hạn

thời gian đồng hầu

2s

2.4.2.2 Tiấp nhận và quản I HSDT. láp

“Chủ đầu tư (Ban 2) tiếp nhận, quản lý HSDT của các nhà thầu theo chế độ quản lý hồ

sơ mật

Không tiếp nhận tit cả ác tả liệu của Nhà thầu bổ sung sau thời điểm đồng thẫu mà

chỉtiếp nhận các tà liệu làm rõ HSDT của nhà thằu khi được Chủ đầu tư yêu cầu

“Chủ đầu tư sẽ gửi nguyên trang các HSDT cho nhà thầu nộp sau thời điểm đóng thầu

24.2.3 Lễ mở thâu xây lấp:

Chủ tư tiến hành mở t công khai ngay sau thời điểm đồng thiu toàn bộ các

HSDT của các nhà thẫu đã nộp theo quy định của HSMP Toàn bộ các thông tin chính

trong HSDT của các nhà thầu được đọc, công khai và ghi trong biên ban mở thầu đượcdại điện các nhà thẫ, chủ đầu tư và các dại điện cia các cơ quan có liên quan ký xác

nhận

243 Trinh tự, phương pháp, tiêu chí đánh giá HSDT xây lắp

24.3.1 Trình tự đánh giá HSDT xây lắp

Việc đánh giá HSDT được thực hiện theo các bước sau:

Kiểm tính hop lệ của HSDT của các nhà thấu

Đánh giá về năng lựa tài chính và kinh nghiệm của các nhà thầu

Dinh gi vé năng lực kỹ thật

Đính giá vẻ kỹ thật

Đính gid về giá

Xếp hạng các HSDT của các nhà thầu

Mời nhà thấu được xếp thứ nhất đến thương thảo hợp đồng N éu thương tháo với nhà

thầu xếp thứ nhất không thành công, thì Tổ chuyên gia du thầu báo cáo Chủ đầu tr

(Ban 2) mời nhà thầu xếp thứ 2 đến thương thảo, Nếu vige thương thảo hợp đồng với

các nhà thầu không đạt yêu cầu thi Chủ đầu tư xem xét quyết định hủy thầu Tiền hành,

tổ chức đấu thầu lại

Thời gian đánh giá HSDT tối đa 60 ngày đối với đâu thin quốc tế và 45 ngủy đổi vớidấu thầu trong nước kể từ ngày có đồng thầu đến ngày Tổ chuyên gia đầu thiu trình

chủ đầu tư phê duyệt kết qua LENT.

2.4.3.2 Phương pháp và tiêu chi dénh giá HSDT xây lắp

Để LCNT có năng lực ti chính và kính nghiệm, có năng lự kỹ thật, có gi pháp kỹ thuật hợp lý thì phải dựa vào các tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá HSDT được quy định

trong HSMT của Chủ đầu tư

tư

Theo Thông tự số 03/2015/TT-BKHDT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và ĐỂquy định trong mẫu HSMT xây lắp t HSMT gồm có ba phần Đối với các gói thầu

xây lip áp dung hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước việc đánh giá HSDT được thực

hiện theo các tiêu chi là TCDG vẻ năng lực tài chính và kinh nghiệm, TCDG năng lực

kỹ thuật và TCĐG về kỹ thuật

+ TCDG về năng lực tai chính và kinh nghiệm được thực hiện theo bảng sau:

Bảng 2.1 Bing tiêu chuẩn đánh giá năng lực ải chính và kinh nghiệm

'Cấc tiêu chi năng lực tài chính và kinh nghiệm Ci yêu cầu cần tuân thủ

Nhà thấu liên dank

ñ Nhà hầu | Tổngeie | Ting think | TẾNMẾNMẶC | Ti

TT | Mota Yên cầu cần nậpđộc lập | thành viên ( viên liên danh - thành viên liên

liên danh danh

T [Eich sir Tirngiy OF thing OT nim_—(1) dn] Phai hoa | Khôgip | Phaithoa man Khôngipdmg | Mla sb 07

không hoàn thời điểm dong thâu, nha th au không | man yêu dụng yêu cau này

thành hợp | cS hop ding không hoàn thank) | ci nay

đồng

2 |[Ri<ện tạng Trường hợp nhà hầu có Kiện tụng|Phải thỏa|[Không áp| Phả thỏa mãn | Khong Sp dung | Mẫusô0%

đang - giải| dang giả quyết thi vụ kiện sẽ được | min yêu | dụng yêu cầu này

quyét coi là có kết quả giải quyết theo | cu ny

hướng bất lợi cho nhà thầu và các khoản chỉ phi liên quan đến các kiện

tung này không được vượt quá _— % sft sản tùng của nhà tu (Giá tr ti sản rùng = Tổng tài sin

Tong nợ).

3 | Che you cha vE at chink

31 |K& quả Nộp báo cáo ti chỉnh từ năm | Phaithoa | KhOng dp | Phảnhỏamän | Khong dp dung | Mẫusô09