Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3 quản lý đầu tư

Bản thân tác giả hiện là Trưởng phòng thẩm định, kỹ thuật - dự toán, là phòng chuyên môn về công tá thắm tra, thắm định kỹ thuật, dg toán các dự ánđầu tư xây dựng do Ban quản lý đầu tr v

LOI CAM DOAN CUA TÁC GIÁ

Tôi xin cam đoan ban luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các sô liệu, tài liệu, các trích dan và két quả nêu trong luận văn có nguôn gôc, xuât xứ rõ ràng,

chưa được công bô ở những nghiên cứu khác.

Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.

Tác giả

Đỗ Đăng Dũng

LỜI CẢM ƠN

“rong quá tình họ tập, nghiền cứu và kim luận văn tt nghiệp cao học, được sự giáp

49 của các thầy, cô giáo trường Dai học Thủy Lợi và sự nỗ lực của bản thân Đến nay,

ề tài “Nghiên cứu, đề xuất một sốtác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với

pháp nâng cao chất lượng công tác thẫm định các dự án đầu te xây dựng do Ban

quản lý đầu tw và xây dựng thấy lợi 3 quản lý đầu te”, chuyên ngành Quan lý xâydựng.

Te giả bay 6 ông biết ơn shu sắc tới thiy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã hướng

dẫn, chỉ bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thựchiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô

Quan lý xây dựng - Khoa Công trình cùng các thả

Kinh t& và Quản lý, phòng Dio tạo Dai học & Sau dai học Trường Dai học Thủy lợi đã

lo thuộc Bộ môn Công nghệ và

„ cô giáo thuộc các bộ môn khoa

tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ của minh,

Do trinh độ tổng hợp, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn han chế nên

Luận văn kh tránh khỏi những thiểu sắt, tác giá rắt mong nhận được những ý kiến

đóng góp của quý độc giả.

Xin trân trọng cảm ơn!

Thanh Hóa, ngày tháng nẫm 2016

“Tác giả

Đỗ Đăng Dũng

MỤC LỤC

MO ĐẦU 1NỘI DŨNG LUẬN VÃ! — 4

CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ AN DAU TƯ VÀ CONG TÁC THẤM ĐỊNH

DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DUNG 5

1.3 Phân loại dự án đầu tự xây dM gene T

ÔôÔôÔôÔôÔôÔôÔÔỐÔÓốỐ

1.4 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng ở nước ta hiện nay

1.4.1 Khổ quát chúng về thẳm định dự án đầu tự “4 1.4.2 Sự cần thiết phải thim định dự án đầu tư xây dựng 15 Kết luận chương 1.

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC

ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

2.1 Mat trường pháp lý

2.2 Nội dung, trình tự công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 212.3 Các nhân tổ ảnh hưỡng đến công tác thắm định

3.1 Yêu cầu công the tổ chức điều hành xe

2.3.3, Yêu cầu cần bộ tham gia công tác thắm di

2.3.4 Yêu cầu các thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 34

hiệu về Ban quân lý đầu tư và xây dựng thũy lợi 3.

3.1.1.Mô hình tổ chức, bộ máy của Ban 3 “

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban 3 46

322.1 Công te lập, nh thẳm định của Ban 3 483.2.2 Công tie thm định thiết kế BVT, dự toán xây dựng tai Ban 3 si

33 Tinh hình quản lý đầu tr các dự án đầu tư xây dựng do Ban 3 làm chủ đầu

tr 37

3.4 Dánh giá công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng do Ban 3 làm chitdầu tư 3834.1, Những kết quả đạt được 383.4.2 Những tồn tại va han chế 62

343 Nguyên nhân 663.5 Đề xuất một số giải pháp để hoàn thi

tr xây dựng do Ban 3 làm chủ đầu tr

công tác thẫm định các dự ân đầu

3.5.1 Gi pháp v8 nâng cao trình độ cho cần bộ thẳm định 6

35.2 Giải pháp về các thi tục hình chính, d9

35.3, Giải pháp về chất lượng khảo sắt thiết kế và tư vẫn thẳm ta 693.5.4, Giải pháp về mô hình tổ chức quản lý tại Ban 3 7035.5 Gi pháp về xây dựng một quy tình thẳm định hop lý tri Ban 3 n35.6 Gi pháp về phương pháp thẳm định nKết luận chương 3

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 255 c553+cccsxveeesisessrsassrse.T3

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Trình tự đu tr xây đọng

Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung.

Hình 31 Mô hình cơ cấu tổ chức của Ban 3

Hình32 Trinh tự tổ chức thẳm định hồ sơthiết kế ti Ban 3.

Hình 5.3 Qui tình thâm định hồ sơ thất kế gi Bạn 3

Hình 34 Đề xuất mô hình cơ cấu tổ chức của Ban 3

Hình 3.5 Dễ xuất quy tỉnh thấm dinhtgi Ban 3

l3 33

sỊ

s 70 oT

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Bảng tom tit những nội dung cơ bản cin thẳm định dự ân

Bảng 22 Bảng tôm tắt những nội dung cơ bản cin thắm định thiết kế xây dựng.Bảng 3.1 Bang tổng hop 46 chuyên môn cán bộ, VC của Ban 3.

Bảng 32 Bảng tổng hợp thành phần hỗ sơ tình thẳm định dự án dẫu tr

Bảng 3.3 Thành phần hỗ sơ trình thiết kế và dự toán xây dựng công trình.

Bảng 3.4 Tổng hợp một số công tình vẫn TPCP do Ban 3 thẳm định

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp va Phát triển Nông thôn Cục QLXDCT “Cực Quản lý xây dựng công trình

Ban 3 Ban quản lý đầu tư và xây dụng thủy lợi 3Quan lý thi công que

“Thâm định kỹ thuật dự toán — TĐKT-DT

XDCT “Xây dung công trình

DABT Dự án đầu tư

TKKT- TDT “Thiết ké ky thuật - Tổng du toán

BVIC Ban vẽ thi công

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

“Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là một chủ trương lớn của Đảng, nhà nước ta nhằm thúc diy nén kinh tế phát triển, tạo công ăn việc lâm, tăng thunhập cho dân cư nông thôn, ạo tiễn để để giải quyết hàng loạt các vẫn đểchính trị ~ xãhội của đắt nước, đưa nông nghiệp, nông thôn nước ta tiền lê trình độ văn mình, hiện đại, Hàng năm Nhà nước ta đã đầu tr hàng ngắn tỷ đồng để xây dựng các công trình thuỷ lợi trên cả nước Các công trình đồ đã góp phần không nhỏ đối với phát tiễn kinh

tế- xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường sinh thi, giữ gìn bản sắc

ăn hoá dân tộc của các địa phương nói riêng và cả nước nói chung.

Các dự in thuỷ lợi thường mang tinh chất tổng hợp ngành, vừa là nh viễn, vừa là kết cấu

hạ tang phải đạt được trình độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá phủ hợp với tình hình phát

triển kinh tế hội của đắtnước trong thoi kỳ đổi mới Do vậy yêu cầu đầu tr cho ngành

thuỷ lợi còn tiẾ tục phát ri lâu di trong suỗt quả trình phát iển của đất nước,

Dự án thuỷ lợi thường có quy mô lớn, kỹ thuật phức tap, mang tính đa mục tiêu, luôn tiếp xúc, chịu ảnh hưởng của sông nước, khí hậu thời tết, chế độ thủy văn, địa chitnền ming và chịu tác động của nhiều yếu ổ khích quan, có thời gian thì công đãi vốnđầu ur lớn, nên ngn từ ban đầu không thể lường hết rủi ro để có th trả tính trong quátrình lập, thẩm định dự án đầu tư

“Công tác quản lý dầu te xây dựng các công trình thuỷ lợi còn dang tồn tại nhiều bắtcập do công tắc điều tra thu thập tinh hình dân sinh, khảo sát điều tra hiện trạng kinh tế

= xã hội chưa diy di, còn bj động, công tác khảo sit thiết kế chưa lường hết đượcnhững phát sinh phía trước, công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn nênnhiều dy án thuỷ lợi trong quá trình đầu tư xây dựng phải điều chỉnh, bỗ sung quyếtđịnh tự, làm tăng vốn, giảm hiệu quả đầu tư, khó khăn trong xây dựng và khai thác

‘van hành công trình

Den đầu tư xây dựng là một hình thúc cụ thé ho cúc quy hoạch, chủ trương đầu tơxây dụng, do đồ dự án đầu tr xây dựng có vai trd quyết định đến việc thực hiện các

hoạt động đầu tư xây đựng Bé thực hiện được ốt công tie chuẩn bị dự ân thi công táclập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư x: 16 là căn cứ để ra cdựng là quan trọng, vicác quyết định đầu tư hoặc cắp giấy phép đầu tư và quyết định tới hiệu quả của mỗi dự.

án Hiện nay, trong quá trình phat uiển về xây dựng không thể phủ nhận vai trỏ quantrong của hoạt động thẳm định Từ khi nhìn nhận một cách đúng din nhất về vai tròcủa hoại động thim định thi việc đầu tư vào các dự án đều hoạt động có hiệu quả hơn

“Chính vi vây, thẩm định dự án trở thành khâu không thể thiểu trong mỗi hoạt động đầu

tư xây dựng,

"Để thực hiện được tốt công tác quan lý đầu tư và xây dụng các dự án đầu tư xây dựng

thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa mà Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3được Bộ Nông nghiệp và PTNT giao lim chủ đầu tr, góp phần hoàn thành kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội trên địa ban tỉnh Thanh Hóa thì công tác quản lý lập, thảm.

định, phê đuyệt các dự ân đầu tư xây dựng o6 chất lượng cao cing trở nên cần tit và quan trong hon,

Ban quản lý đầu tư và xây đụng thủy lợi 3 là đơn vi sự nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp & PTNT có trụ sở chính đông trên dia bản thành phổ Thanh Hóa, tinh Thanh

‘Hoa với số lượng cán bộ, viên chức hiện tại là 45 người và đã và đang làm chủ đầu tưhợp phần công tình đầu mỗi thủy lợi, hợp phần hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam

sông Mã thuộc dự án Hỗ chứa nước Cửa Dat, huyện Thường Xuân trong đó hợp phan

công tình đầu mỗi thủy lợi là công trinh trong điểm quốc gia, dự án Hỗ chứa nướcHao Hao, huyện Tĩnh Gia, dự ân tiên thoát lũ sông Hoạt, huyện Hà Trung.v.v hoànthành đúng tién độ, đảm bảo chất lượng và phát huy tốt nhiệm vụ công „ được địa

phương đánh gid cao Bản thân tác giả hiện là Trưởng phòng thẩm định, kỹ thuật - dự toán, là phòng chuyên môn về công tá thắm tra, thắm định kỹ thuật, dg toán các dự ánđầu tư xây dựng do Ban quản lý đầu tr và xây dung thủy lợi 3 làm chú đầu tư, Qua

công tác thực tế từ khâu thẩm định để cương khảo sát thiết kế, hồ sơ thiết kế của giai

đoạn chuẩn bị dự án đến giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa.công trình của dự án vào khai thác sử dụng, công tác thâm định đã có những đồng góp

to lớn về nâng cao chất lượng hiệu quả đầu tư xây dựng nói riêng vả sự phát triển vềkinh t - xã hội của địa phương nói chúng

Bên cạnh đó, qua quá tỉnh thẩm định hồ sơ thiết kể, thả tục pháp lý của các dự ân đầu trxây dmg thủy lợi do Ban Quân lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3 làm chủ đầu tr có cáinhìn tổng quan về dự án đầu tư xây dựng, tác giả đã nhận thấy một số tồn tại, bất cập.trong khâu lập, thẳm định các dự án dầu tư xây dựng do Ban quản lý đầu tư và xây dựngthủy lợi 3 làm chủ đầu tư,

Vậy vấn đề đặt là làm thể nào để phát huy hiệu quả nhất những thuận lợi có được trong

các tổn tại, vướng, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng và phương hướng giải quy

mắc dim bảo các dự án đầu tr xây đựng sẽ được hiệu quả và én vững lâu đã

“rên cơ sở những luận điểm trên, tác giả đã lựa chọn và thực hiện đề tải “Nghiên cứu,

đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tic thẫm định cúc dục án đầu nr

“xây dung do Ban quản lý đầu tự và xây dạng thấy lợi 3 quản lý đầu te”

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Phân tích được thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công,

tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3 làm.chủ đầu tr

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

dầu tư và xây đựng thủy lợi 3 quản lý đầuCác dự ân đầu tư xây dụng do Ban quản

tư trong những năm gin đây, gồm hợp phần công trình đầu mối thủy lợi Cửa Đạt, hợp

hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã, dự án hd chứa nước Hao Hao, huyện Tĩnh Gia,

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

quan dén

~ Phương pháp thu thập tải iệu và nghiên cứu lýthuyếc, Thủ thập tả lệ

công tác thấm định và quản lý chất lượng công tác thẳm định các đự án đầu tư xâydựng do Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3 làm chủ đầu tư;

Phương pháp nghiên cứu thực tifa:

~ Phương pháp phân ích, tổng hợp dữ liệu nghiên cửu;

- Phương phip điề tra qua đánh gi của các chuyên gia

(QI DUNG LUẬN VĂN.

1 Phần mở đầu

2 Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tr và công tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng,

3 Chương 2: Các cơ sở khoa học và thực tiễn về công tác thẩm định dy án đầu tư

4, Chương 3: Thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác

thắm định các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3

lầm chủ đầu tự,

5 Kết luận và kiến nghị

6 Danh mục tai liệu tham khảo,

CHUONG I TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ.

AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG

11 Dự án đầu tư xây dựng

LiL Dự án đầu ức

Dự ân đầu tư là tip hợp những đề xuất có liên quan đến việc bò vỗn để tạo mới mớ rộnghoặc cửitạo những cơ sở vật chất nhất dinh nhằm dạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặcduy trì, cái tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian nhấtdinh Theo một quan điễm khác tì dự án đầu tr iting thé các giải phập nhằm sử dụng các

nguồn tài nguyên hữu hạn sẵn có để tạo ra những lợi ích thiết thực cho nhà đầu tư và cho xã

hội [10].

Hiện nay dự án đầu tr có thể được xem xét đuối nhiễu góc độ khác nhau:

Xét trên tổng thể chung của quá tỉnh đầu tu: Dự án đầu tư 0 thể được »u như là kếhoạch chi tết tiển Hai các hot động đầu tư nhằm da được mục tiêu đã đa trông khoảngthời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư

Xứ về mặt hình thức: Dự án đầu tự là mộttập hồ sơ ti iu tình bảy một ích chỉ tết và

có hệ thống các hoạt động và chi phí theo kế hoạch dé đạt được những kết quả và thực hiệnnhững mục tiêu nhất din rong tương li

= Xết về góc độ quan lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng vốn, vit tư,lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội

~ Xét trên góc độ kể hoạch ha: Dự án đầu tr à kế hoạch chỉ tiết để thực hign chương tỉnh

đầu tư xây dựng nhằm phát tiễn kinh xã hội làm căn cứ cho việc ra quyế định đầu te và

sử dụng vốn đầu tr

~ Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tư thẻ hiện sự phân công, bo trí lực

lượng lo động xã hội nhằm gi quyết mỗi quan hệ giữa các chủ th kinh tẾ khác nhan với

‘i i rên cơ sở khai thc các yu tổ tự nhi

~ Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động cụ thé, có mỗi liên hệbign chứng, nhân quả với nhau để dat được mục dich nhất định trong tương li

Thư vậy, dù xét theo bắt kỹ góc độ nào thi dự ân đầu tư đều bao gdm 3 vẫn đề chính, đồ là:

Trước hỗ, dự án đầu tơ phải th hiện rỡ mực tiêu Adu gỉ, có thể mục tiêu li hạn,

trung hạn hạ ngắn hạn hoc là mục tiêu chiến lược hay mục iu trước mắt Mục teu ướcait được iễu hiện thông qua các chỉ đêu kinh tế cụ thể như năng lục sản xuất quy m6 sảnxuất hay hiệu quả kinh tế, còn mục tiêu dài hạn có thể là các lợi ích kinh tế cho xã hội mà

dự án đầu tư mang lại

Hai là, nguồn lực và cách thức để đạt được mục tiêu Nó bao gồm các điều kiện và

pháp vật chất để thực hiện như vén, nhân lực, công nghệ.

Ba li, với khoảng thời gian bao lâu thi các mục iêu có thé dat được và cuối cùng là ai có thể

tư này và kết quá của dự án

thực hiện hoạt động,

Vi vây, trong quả trinh thực hiện dự ân đầu tư phải thường xuyên theo dõi, đánh giá các kếtqua đạt được Những hoạt động nào có liên quan trực tiếp đối với việc tạo ra các kết quả của

cự ăn được coi i hoại động chủ yêu phải được đặc biệt quan tâm,

1.1.2 Dự án đầu tu xây dung,

Dir án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đểhành hoạt động xây dựng đẻ xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm.phát tiễn duy tr, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phim, dich vụ trong thời hạn và

chỉ phi xác định, Ở giải đoạn chuẩn bị dự án đầu ne xây dựng, dự án được thể biện thông

áo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây dung hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng [3].

qua Báo cáo nghiền cửu tiên kh tỉ đầu tư xây đựn

"Dự án đầu tư xây dựng có vai trở hết sức quan trọng trong quá trình phát triển của bất kỳ hình thức kinh tẾ nào, nó tạo 1a những cơ sử vật chất kỹ thuật những nền tng vững chắc

bạn đầu cho sự phát trién của xã hội.

Dy án đầu tư xây dựng hình thành các công trình mới hoặc cãi tạo, mở rộng, sửa chữa nâng

sắp với công năng, thiết bị công nghệ hiện đại hơn tạo ra những cơ sở vật chất hạ ting ngày

cảng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát tiển của đất nước và đồng vai trổ quan trọng trênmọi mặt kinh tf chính t= hột, an nính - quốc phòng

Đối với một nước dang phát iển như nước ta hiện may, quan lý hiệu quả cc đự ấn xây

‘mg là cực Ky quan trọng nhằm tránh gây ra lãng ph tất thoát những nguồn lực vốn đã ắt

hạn hẹp.

1.2, Phân loại dự án đầu tw xây dựng.

"Để phân cấp, phân quyển về quản lý dự án đầu wr xây dụng cũng như quản lý nhà nước về

‘céng tác thẩm định dự án đầu tư nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật về phân loạidig in đầu tự xây dụng

Hiện nay, tùy theo quy mô dự án, tính chất quan trọng của dự án, tổng mức đầu tư của dự.

ấn nguồn vốn sử dụng cho dự án, ảnh hưởng của các công tình chính của dự én đối vớidân sinh, nh t8- xa hội, an ninh - quốc phông, môi trường, sinh thấ hoặc iên quan đếntừng ngành, lĩnh vực đầu tư mà dự án đầu tư xây dựng được phân thành 4 loại, gồm dự án

«quan trọng quốc gia dự án nhóm A dự án nhóm B về dự ân nhóm C, cu thể như sa (3

4a, Dự án quan trọng quốc gia

Những dự ấn quan trọng quốc gia là những dự án đầu tư xây dựng công trinh có một trong các tiêu chí sau đây:

- Theo tổng mức dầu tu: dự án đầu tr xây dụng công nh sử dụng vốn đầu tư công từ

1000 tỷ đồng ở lên;

- Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoc tểm An khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng

đến môi rường không phân bit tổng mức đầu tư, bao gồm:

+ Dự ân đầu xây đựng nhà my điện hợ nhân:

+ Dự án đầu tự xây dụng công tinh sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất

‘aim quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 hócta (ha) trở lên, rùng phòng hộ đầu nguồn từ SO hécta (ha) ở lên;rừng phỏng hộ chắn giỏ, chắn cát bay, chắn sóng, lấn ign, bảo vệ môi trường từ 500 héeta(ha) ở lên; rừng sản xuất từ 1.000 ints (ba) to lên;

+ Dy ấn đầu tư xây dụng công tình sử dụng đắt có yêu chu chuyển mục dich sử dụng đất

tenga nước ữ ha vụ hở lên với quy mô 500 hề (ha) ở

+ Dự ân đầu tr xây dựng công tình phải dĩ dân ti định cư từ 2000 người tr lên ở miễn

+ Dyn đầu r xây dựng công tình ti địa bản có đi ch quốc ga đặc biệc

+ Din đầu tr xây dựng công trình tạ địa bản đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốcphòng, an nin theo quy định của pháp luật về quốc phông an nin;

+ Dự án đầu tư xây dựng công trinh thuộc lĩnh vue báo vệ quốc phỏng, an ninh có tính chấtbảo một quốc gi

+ Dy in sản xuất chất độc hại, chất nỗ;

uất,

+ Dự án hạ ting khu công nghiệp, chỉ

cđự án đầu tư xây dựng công tình: Giao thông, bao gdm & , cảng biển, cảng sông,sân bay, đường sắt, đường quốc lộ: Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí; Hóa chất, phânbón, xi măng; Chế tạo máy, luyện kim; khai thác, ch biến khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở

có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên;

- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: Giao thông (tnt các dự án đã quy định tại điểm

trên): Thủy li: Cấp thoát nước và công tinh ha ting k thuật Kỹ thuật điện; Sản xuất thiết

(trừ hóa c

bị thông tin, điện tử; Hóa được; Sản xuất vật li phan bón, xi ming); Công.

trình cơ khí (tt các dự án chế tạo máy, luyện kim); Bưu chính, viễn thông cổ tổng

mức đầu tư tir 1.500 tỷ đồng trở lên;

~ Các ự án đầu xây đựng công hình: Sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp, nuôi tổng thủysản; Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nh ; Hạ ng kỹ thuật khu đồ thị mới; Công nghiệp (tr các dự án thu iu

tư từ 1.000 tỷ đồng tở lên;

inh vực công nghiệp đã quy định tại các điểm trên) có tổng mức

~ Các dự ân đầu tr xây đựng công tỉnh: Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tnhọc, phát thanh, truyền hình; Kho tầng: Du lịch, th dục, thé thao; Xây dựng dân dụng (tixây dựng khu nhà ở đã quy định ở trên) có tổng mức đầu tư từ 800 ty đồng trớ lên.

© Dự ân nhằm B

~ Các dự ân đầu tư xây dựng công tình: Giao thông, bao gim cầu, cing biển, cảng sông,

sản bay, đường s

bồn xi măng: Chế tao máy, luyện kim: kha thác, ch biến khoáng sn: Xây dựng khu nhì ở

só ting mức đầu tư 120 đến 2300 tỷ đồng;

Cong nghiệp điện; Khai thác dầu khí; Hóa chắt, phân

~ Cíc dự ấn đầu ne xây đựng công tình: Giao thông (Init các dự ấn đã quy định tại điểm,trên) Thủy lợi: Cấp thoát nước và công tình bạ ng kỹ thuật; Kỹ thuật điện: Sản xuất tide

bị thông tin, điện tử: Hóa dược; Sản xuất vật liệu (air hóa chất1 phân bón, xi ming); Công

trình cơ kh (tri các dự án chế tạo máy, luyện kim); Bưu chính, viễn thông tổng

mức đầu tư từ 80 đến 1.500 tỷ đồng;

- Các dự an đà nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi tringthủy sản; Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới; Công,

tư xây dựng công trình: Sản xui

nghiệp (tnt các dy án thuộc lĩnh vực công nghiệp đã quy định tại các điểm trên) có tổng

mức đầu tự từ 60 đến 1.000 tỷ đồng;

~ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tinhọc, ht than, truyện nh: Kho tàn; Du lịch, thể dục, thé tho; Xây đụng dân dạng (từxây dymg khu nhà ở đã quy định ở tên) có tổng mức đầu tư từ 45 đến 800 tỷ đồng

đường quốc lộ; Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí

~ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: Giao thông (trừ các dự án đã quy định tại điểm

trên): Thủy lợi: Cấp thoát nước và công tình bạ ting kỹ thuc Kỹ thuật điện: Sản xuất thiết

bị thông tn, điện ử; Hóa dược; Sản xuất vật liga (rhb chit, phân bón, xi mảng); Công

trình cơ khi (trừ các dự án chế tạo máy, luyện kim); Bưu chính, viễn thông có tổng mức.đầu tư dưới 80 tỷ đồng;

+ Các dự ân đầu tr xây đựng công tình: Sản xuất nông nghiệp, kim nghiệp, nuôi trồng thủysin; Vườn quốc gi khu bảo tin thiên nhiên Hating kỹ thuật khu đồ thị mới; Công nghiệp(trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp đã quy định tại các điểm trên) có tổng mức đầu

tư dưới 60tỷ 1s

cdự án đầu tư xây dựng công tinh: Y tế, văn hóa, giáo dye; Nghiê sửa khoa học, in

học, pht thanh, truyền hình: Kho ting; Du ich, th dục, thé thao; Xây đựng dân dụng (rixây dựng khu nhà ở đã quy định ở trên) có tổng mức đầu tư dưới 45 tý đồng

Đổi vị dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thủ không phải lập Báo cáo nghiên cứu

khả thi ma chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật được xác định đối với 2 trường hợp, đó là [3|

~ Công tình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

~ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, ải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng

(không bao gồm tn sử dụng di)

‘Theo nguồn vốn đầu tr của dự án à sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngu vn tndụng do nhà nước bảo lãnh, nguồn vốn ngoài ngân sich, nguồn vẫn vay nước ngoài, nguồn

vn đầu tư bằng hình thức đổi ác công tư mà dự ân đầu tư được phân thành các lại sa

~ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Diy chính là nguồn chỉ của ngân sich Nhà nước cho đầu tr, là một nguồn vẫn đầu tư quantrong trong chiến lược phát tiển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn này thường

iu hạ ting kinh té - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ các

được sử dụng cho các dự án k

din của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cn sự tham gia của Nhà nước, chỉ cho công tc

lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ,

quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn Vi vậy, các dự án đầu tư xây dựng sử dụng

vn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn điện, theo đứng tình tự để đảm bảo

mục tiêu đầu tư, chất lượng, tí độ thực hiện, iết kiệm chỉ phí và đạt hiệu quả của dự án

10

- Dạ ân đầu tr xây dụng sử đụng vỗn nhà nước ngoài ngân sich được Nhà nước quản lý vềchủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chỉ phí thực biện, các tác động của dự án đến

“cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án

~ Dự ân sử dụng vẫn tín dung do Nhà nước bảo ãnh, vốn tín dụng đầu tư phát tiễn củaNhà nước:

“Cảng với qué tình hội nhập, đôi mới vi mở cửa tin dụng đầu tư phát tiển của Nhà nước

ngày cảng đồng vai trò đáng ké trong chiến lược phát triển kinh té - xã hội Nguồn vấn tin

dung đầu tư phát iển của Nhà nước cổ tác dụng tích cực trong việc giảm đảng kể bao cấpvốn trực tiếp của Nhà nước Với cơ chế tin dụng, các đơn v sử dụng nguồn vẫn này phảiđảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư là người vay vốn phải tính kỳ hiệu quả.dẫu t, sử đụng vốn tt kiệm hơn Vốn in dụng đầu tr của Nhà nước là một hi thức quá.độ chuyển từ phương thức cấp phát vốn ngân sách sang phương thức tín dụng đối với mỗi

‘dy án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

Bên cạnh đó, vốn tín đụng đầu tr phát tiền của Nhà nước côn phục vụ công tác quin

lý và đi tiết kinh tế vĩ mô, Và trên hỗt nguồn vẫn tin đọng đầu tr phát vgn cũa Nhàước có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công

nghiệp hóa - hiện đại hóa.

- Dự án sử dung vốn khác bao gm cả vấn tu nhãn hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vin

được nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh

‘quan, mỗi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, en ninh Trong béi canh hiện nay nhànước đang kêu gọi các nhà đầu tr tư nhân đầu tự vào một số lĩnh vực phục vụ công đặc biệt

Tả phát trién cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức đối tác công - tư (PPP), đây là mô hìnhmới tuy giảm áp lực về vốn đẫu tư của nha nước nhưng chưa có cơ chế quan lý hợp lý nêncũng còn tim ấn nhiều rủ ro,

13 Trình tự đầu tr sây dựng

Dina xây dơng là một quá tình gồm một loạt các hoi động tờ khỉ it đầu đổn khi kế thúc đầu tr xây dựng, quá tình đó gồm 3 giả đoạn cơ bả sau [3

+ Giai đoạn chin bị dự án gồm ing việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo,

cru tiễn khả ti (nếu có); lập, thm định, phê duyệt Báo cáo nghiền cứu khả thi hoặc

"Báo cáo kinh té - kỹ thuật đầu tư xây dựng dé xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thựchiện các công việc cần thiết khác lin quan đến chuẩn bị dự án;

i đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếue6); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu cổ); khảo sát xây dựng; Ì

định, phê duyệt thiết kẻ, dự oán xây dụng: cấp giấy phép xây dụng (đổi ví

quy định phải có giấy phép xây dựng): tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sắt thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối

lượng hoàn thành; nghiệm thu công trinh xây dựng hoàn thành; bản giao công trình hoàn

thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử va thực hiện các công việc cin thiết khác;

~ Giải đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công.iệc: Quyết toán hợp đồng xây dụng, bảo hành, bảo trì công tinh xây dựng

(Qué trình đầu tư xây dựng có thể được khái quát theo trình tự theo sơ đồ sau:

hoặc Báo cáo NCKT

Quyết định đầu tư xây dựng

Khảo sit xây dựng, lập thết kế, dự

“Thảm tra, thâm định, phê đuyệt thiết kế, DT

Hỗ tog, bồ thường GPMB

“Tô chức lựa chon nhà thầu thí côngxây dụng, trao HD xây dựng

“Tổ chức thi công xây dựng.

"Nghiệm thu công tỉnh xây đựng hoàn thành,

Ban giao từng phẩn hoặc dự án hoàn

"Vận hành, chạy thử khai thác

“Quyết toán hop đồng xây đựng

"Bảo hành xây dựng và bảo ti công trình,

Tổng kết công tie thiết k và thi côngHình 1.1 Tình tự đầu tư xây dựng

đầu tư xí1.4 Công tác thẩm định dy ly dựng ở nước ta hiện nay

1.41 Khái quất chung về công tic thm định dự ân đầu tu

“Thâm định dự án đầu tự l việc tổ chức xem xét một ích khách quan, có kho học và toànđiện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi của một dự án, từ đó ra quyếttình đầu vàcho php đầu tr Diy là một qu nh kểm trụ đình gi ce nội dng của đợ

án một cách độc lập tách biệt với quá trình soạn thảo dự án Tham định dự án tạo ra cơ sở.

vũng chắc cho hot động đầu cổ hiệ quả Các kết luận rút m từ qu hình thầm định là cơ

sở để các cơ quan có thẳm quyền của nhà nước ra quyết định đầu ur và cho phép đầu tư

“hầm định dự án đầu tự à cầnhit bắt nguồn từ vai to quản ý vĩ mô của nhà nước đối vớisắc hoạt động đầu ar Nhà nước với chức năng công quyền của mình sẽ can hiệp vào quảtrình lựa chọn các dự án đầu tư

“rong bi cảnh ềm lực nền kinh té của nước tacòn nhiều khó khăn, nu cầu ve đầu tư xây

dựng cơ sở bạ ting kỹ thuật ngày càng cao, trong khi vốn ngân sách nha nước ngày cảng

hạn họ n

trước kh ra quyết định đầu ar hay cho phếp đầu tr, các cơ quan có thẩm quyền của nhà

cin sự đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting bằng các nguồn vốn khác, ty nhiên

nước cần biết xem dự án đ có góp phần đạt được mục tiêu của quốc gia hay không, nếu cóthi bing cách nào và đến mức độ rào Việc xem xét này chính là công tc thắm định dự án

Công tác thắm định dự án đầu tư xây dựng là quá trình các cơ quan, tổ chức, cá nhân có.

thắm quyên tổ chức đánh gs các nội dung của dự án từ các yê tổ pháp lý, công nghệ, kỹthuật, kinh tế tải chính, tổ chức thực hiện, vận hành và hiệu quả dự án mang lạ tạo ra cơ sở.

.vững chắc cho các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ra quyết định đầu tư xây dựng và

cho phép dẫu tr xây dụng Chất lượng của công tác thẳm định dự ân cing cao th sẽ giảmthiểu tối đa việc phải điều chính, bổ sung dự án, rút ngắn tiến độ thi công sớm đưa dự áncông tính vo vận hành kửai tác, tăng hiệu quả a tr.

Hiện nay, công tác thẩm định dự án đầu tr xây dựng tuân thủ theo Nghị định số

39/2015/NĐ-CP ngày 18162015 của Chính phủ về quản lý dự én đầu tư xây dựng, tùy theo

dy án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, hay dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich

hoặc dự án sử dụng vốn khác và theo từng bước đầu tư xây dựng mà công tác thẩm định

được quy định chỉ ễt thông qua các biễu mẫu cụ thể hơn so với những quy định cách đây

“

sẵn 10 năm, đồ là bước én quan trọng nhằm tăng cường hơn nữa về quân lý nhà nước vàkiểm soát chặt chẽ hơn trong công tie thẳm định tước khi ra quyết định đầu ts Theo quyịnh trước đầy, đối với các den công tình sử dụng vốn ngân sich nhà nước thì trong giloan thực hiện dự án đầu xây dựng chủ dầu tơ sẽ tổ chức thm định ph duyệt tht kế kỹ

thuật, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước; thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây

‘dmg trường hợp thiết kế hai bước nhưng theo văn bản pháp luật hiện nay công te thẳm

ảnh hỗ sơthiết kế trên phải do cơ quan chuyên môn về xây dựng thẳm định và người quyết

định di ết kế bản vẽ thitu phê duyệt chủ đầu wr chi được 6 chức thẳm định, phê duyệtcông dự toán xây đụng trường hợp tide kế ba bước

1.42 Sự cần thất phải thâm định dự án đầu xây dựng

định đầu tư củaNhư vậy có thé ni, người quyết định đầu tr muốn khẳng định qu)

mình là đúng din, các tổ chức tải chính tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn đổi với dự.

‘on đầu tư,

án diu tư xây dựng, đồng thời để ngăn chặn sự thất thoát, lăng phí

kiểm tra thẩm định lại tinh hiệu quả, tính khả thi và tính hiện thực của dự án.

Một dự án đầu tư xây dựng đà được chuẩn bị, phân tích kỹ lưỡng đến đâu cũng vẫn théhiện tính chủ quan của nhà soạn thảo và lập dự án đầu tư, những khiếm khuyết, thiểusót, lệch lạc tổn tại trong quá trình lập dự án đầu tư là đương nhiên Vì vậy, để khẳng.định được một cách chắc chin hơn mức độ hợp lý và hiệu qu, tinh khả thi của dự ấncũng như quyết định đầu tư thực hiện dự án, cần phải xem xét, kiểm tra lại một cáchđộc lập, khách quan với quá trình chuẩn bị, soạn thảo dự án, hay nói một cách khắc, cần thiết phải thẩm định dự án Thim định dự án giúp cho chủ đầu tư khắc phục đượctinh chủ quan của người soạn thảo và giúp cho việc phát hiện, bỗ sung những thiểu sóttrong từng nội dung của dự án Các nhà thẩm định dự án thường có cách nhìn rộng,

trong việc đánh giá dự án đầu tư, họ xuất phát từ lợi ích chung của toàn xã hội, toàn

sông đồng để xem xét các lợi ích kinh tế xã hội mà dự án đem lại Mặt khác, khi soạn

thảo, lập dự án có thể có những sai sốt, các ý kiến có thé mâu thuẫn, không logic, thâm

chí cổ thể có những sơ hở gây ra tranh chip giữa các đối tắc tham gia hoạt động đầu trxây dựng Thắm định dự án đầu tr xây dựng là một bước cin thết và là một bộ phậncủa công tác quản lý đầu tư, nó tạo cơ sở vững chắc cho việc thực hiện hoạt động đầu

tư xây dựng cổ hiệu quả.

‘Tham định dự án nhằm mục sau đây

~ Đánh giá tinh hợp lý của dự án : tinh hợp lý được biểu hiện một cách tổng hợp ( biểu hiện trong tinh hiệu quả và tính khả thi) và được biểu hi ở từng nội dụng và cách thức tính toán của dự án.

- Đánh giá tính hiệu quả của dự án: hiệu quả của dự án được xem xét trên hai phương

diện: hiệu quả tai chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

~ Đánh gi tn khả thi của dự ân: đây là mục đích hết sức quan trong tong thẩm định

dự án Một dự án hợp lý và hiệu quả cần phải có tinh khả thi Tắt nhiên hợp lý và hiệu aqua là hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả th, Nhưng tinh khả thi còn phảixem xét với nội dung và phạm vi rộng hơn của dự án (các kế hoạch tổ chức thực hiện,mỗi trường pháp ý của dự án)

Kế luận chương 1

Thực chất của việc thẳm định dự án đầu te xây dựng là phân tích, đánh giá inh khả ti

của dự dn rên tit cả các phương diện: kinh tế, kỹ thuật, xã hội, trên cơ sở các quy địnhcủa luật pháp, tiêu chuẩn, định mức, quy định của các cơ quan quản lý Nhà nước, tiêuchuẩn và thông lệ quốc tế Những yêu cầu nói trên, đặt cho người làm công tác thâm định

cự án đầu tur xây đựng không chỉ quan tâm xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hỗ sơ dự

án, mà còn tìm các phương pháp, cách thức đo lường, đánh giá để có những kết luậnchính xác giúp cho việc lựa chọn và ra quyết dịnh đầu tr một cách đúng din và hiệu quả

Hiện nay, Nhà nước ban hành rất nhiều văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực xây đụng,

thường xuyên thay đổi để phù hợp với thực t và là cơ sở Khoa học để chất lượng thẳm,định dự án đầu tw xây dựng đạt hiệu quả cao Do vậy, người lâm công tác thẳm định

phải thường xuyên cập nhật, trau dồi kiến thức, chuyên môn, xác định rõ tằm quan

trong của công tác thẳm định Để làm được điều đó, bản thin mỗi người thực hiện

công việc thấm định cũng cần phải hiểu sâu, nắm rõ được những cơ sở khoa học và thực tiễn ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công việc của họ, cụ thể những nhân tổ đó

sẽ được tắc giả trình bay trong chương 2.

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC THÁMĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

Để có thể đề xuất các gii pháp nhằm nâng cao chit lượng công tắc thẳm định dự ánđầu tư xây dựng một cch hợp lý tác giả tiền hành phản tích, nghiên cứu các nhân tổảnh hưởng đến chat lượng của công tác thẩm định dự án từ đó rút ra các vấn để còn tôntại và những điểm nỗi bật trong khẩu thắm định dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam:

“Qua nghiên cứu tác giả nhận thấy những cơ sở khoa học và thực tiễn ảnh hưởng đến

công tá thấm định dự án đầu tư xây dựng, gồm: mí trường pháp lý: trình tự, nộidung và thắm quyền đối với công tác thắm định đầu tư xây dựng và cúc nhân tổ ảnhhưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư, gồm có công tác tổ chức điều hành, quy.trình thắm định, di ngũ lâm công tác thim định thông tin phục vụ cho công tác thẳm

định, phương pháp thẩm định.

2.1, Mai trường pháp lý cho công tác thẩm dj

“rong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vục và thé giới ngày nay, việc hoàn thiện hệthống các văn bản pháp luật để tao ra một hành lang pháp lý chặt chế, rõ rằng tronglĩnh vực đầu tư xây dựng và có một môi trường đầu tr thông thoáng là hết sức cầnthiết và cấp bách nếu như chúng ta muốn tin dụng được các nguồn vốn, công nghệhiện dai cũng như các tiém lực khác của các nước phát triển đồng thời tiết kiệm được.nguồn vốn dang rt hạn hẹp cia nhà nước Việt Nam,

Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thé về công tác quan lý đầu tư

và xây dựng nói chung và công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói riêng Vigcập nhập các văn bản quy định trong quản lý đầu tư, xây dung và thẩm định dự án dầu

tự xây dựng rất quan trọng Vì sự ra đời của những văn bản pháp quy sau là sự khắc,phục những khiếm khuyết những bắt cập của các văn bản tước đó, tạo ra sự hoàn

thiện din dẫn môi trường pháp lý cho phủ hợp với quá trình thực biện trong thực tiễn,

thuận lợi cho người thực hiện vi người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phù hợp với quá trình phát triển.

'Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng là một nội dung trong hoạt động đầu tư xây

‘dmg được nhà nước quy định bằng các luật vàcác văn bản hướng dẫn gồm:

- Luật xây dựng số 50/2014/Q1113 ngày 18/6/2014 là một văn bản pháp luật quy định

chung về quyền, n fa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quả

nước trong hoạt động đầu tư xây dựng

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu twxây dựng quy định chỉ tiết trình tự, thẳm quyền thắm định dự án, thắm định thiết kế cơsở; thẩm quyển thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình thuộc các

nguồn vốn khác nhau, ban hành các biểu mẫu tờ trình, mẫu báo cáo thẳm định để các

đơn vị tổ chức, cần nhân tham gia thẩm định thực hiện, như vậy đây là một bước mới

về cải cách hành chính; đẫy mạnh việc phân công, phân cắp cho cấp dưới nhưng vin

để cao trách nhiệm của cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc người quyết định đầu

tu và các chủ đầu tư đối với công tác thẳm định: quy định diễu kiện năng lực hoạtđộng xây dựng, năng lực hành nghề tư vin hoạt động xây dựng Một là đối với các dự

án sử dụng von u tư công, việc thẳm định Bác cáo nghiên cứu ti khả thi và qu

iu tư công.định chủ trương đầu tr được thực hiện theo quy định pháp luật về luật

Hai là, quy định rõ thẩm quy thấm định thiết kế cơ sở, thiết kế xây.thm định dự á dựng và dự toán xây dựng công trình đối với từng dự án sử dụng nguồn vốn khácnhau, Ba Ia, quy định rõ nguyên tie, trình tự thẳm định dự án, thắm định thiết kế cơ sở,quy trình thắm định thiết kế, dự toán xây dung công tình theo đỗ các đơn vị có liên

quan gửi hd sơ dự án đến người quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan chuyên

mon về xây đựng theo quy định để tổ chức thẩm định

Điểm mới về thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kế, dự toán

xây dựng công trình là cơ quan chú trì thẩm định được mời t6 chức, cá nhân có chuyên

môn kinh nghiệm tham gia thắm định từng phan dự án, từng phần thiết kế cơ sỡ, thiết

KẾ công nghệ và các nội dung khác của dy án; hoặc yêu cầu chủ đầu tư tổ chức lựachọn trực tip tổ chúc, cá nhân có năng lực phù hợp đã đăng kỹ công khu thông tinnăng lực hoạt động xây dụng để tiền hành thim tra phục vụ công tac thẳm định, đồngthời eo quan chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến của cơ quan, tổ chứcliên quan về các nội dung của dự án Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến theo chức nang,nhiệm vụ của mình có trách nhiệm góp ý kiến bằng văn bản trong thời hạn quy định vềsắc nội dung của thiết kế cơ sở: phòng chẳng chả nổ; bảo vệ môi trường; sử dung đất

18

dai, tai nguyên,

đồ là

tỏi hạ tng kỹ thuật và các nội dung cin thiết khác Một điểm nữa,

cơ quan chủ tì thấm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kế xây

cưng và dự toán xây đựng sau khi hoàn thành công tác thẳm định phải có thông biokết quả thim định về nội dung thiết ké cơ sở tổng mức đầu tư, các nội dung khác của

Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc các nội dung của thiết kế xây dựng và dự toán xây

dmg công trinh theo quy định Như vậy, rt ngắn được thời gian xem xét thẩm định vànâng cao chất lượng công tie thẩm định, tng tính khách quan, tính khả thi và hiệu quảtrong việc xem xét ra quyết định phê đuyệt

* Nghĩ định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quân lý chất lượng và bảo tì cong

trình xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây đựng:

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP được ban hành là một bước tiến so với các quy địnhtrước đây, đó là việc thảm định, thảm tra từ ban đầu đối với công tác khảo sát xâydung, bởi vì nhiệm vụ khảo sắt xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng được lập cho công tác khảo sát để phục vụ việc lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng,

công trình hoặc phục vụ cáccông tác khảo sắt khác có liên quan đến hoạt động xây dựng và chủ đầu tư phê duyệttrực tiếp vào báo cáo kết quả khảo sát xây dựng sau khi thông báo chấp thuận nghiệmthu báo cáo này và chịu trách nhiệm về kết quả phê duyệt của mình

Một điểm mới nữa của Nghị định số 46/2015 đó là quy định chỉ dẫn kỹ thuật trong.

thiết kế xây dựng là thành phần của hồ so thí &, phải bắt buộc thực hiện lập chỉ dẫn

kỹ thuật đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I và cấp II Đối với công tình di tích vacác công trình còn lại, chi dẫn kỹ thuật có thể được lập riêng hoặc quy định trongthuyết minh thiết kế xây dựng công trinh, tủy theo từng giai đoạn thực hiện dự án vaphải tổ chức thẳm định, thẳm tra, phê duyệt chỉ dẫn kỹ thuật cùng với thành phần của

hỗ sơ thi kế xây dựng công trình được thực hiện theo quy định Luật Xây dựng vàNghị định về quản ý dự dn đẫu tr xây dụng công nh, có như vậy sau khi có kết quảthẩm định và người quyết định ra quyết định đầu tư thi các đơn vị, tổ chức có liên quan

sẽ thực hiện theo đúng chỉ din kỹ thuật trên đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình

Như vậy quan lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng li một bước trong.sông tic thẳm định dự án đầu tư

* Nghĩ định 32/2015/NĐ-CP ngày 23/3/2015 của Chinh phủ vẻ quản lý chỉ phí đầu texây dung

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chỉ phí d

về tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng, dự toán gồi thầu xây dựng, định mức, chỉ số

lầu tư xây dựng, gồm các nội dung

giá, chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư, quyển nghĩa vụ của người quyết định đầu

tu, chủ đầu te, nhà thầu xây dụng rong đồ quy định chỉ tết về nội ung thâm định

dự toán xây dựng công trình đối với từng bước thiết kế

Môi điểm mới của Nghị định này đó li nội dung trong tổng mức đầu tư xây dựng vẫn

zim sáu thành phần nhưng chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được đưa lên đầutiên, như vậy cơ quan quản lý nhà nước rất quan tâm đến vấn dé giải phóng mặt bằngtrong quả tỉnh thẩm định vi thực tế có nhiều dự án đầu tư xây dựng trong quá tình

thấm định chưa lường hết được những khó khăn, vướng mắc trong công tác

in đếnthường, giải phóng mat bằng nơi có công trình hoặc tuyển công trình đi qua

phải kéo dan tiến độ dự án hoặc không triển khai thi công được, lim tăng tổng mức đầu tư do yếu tổ trượt giá.

[Nur hiện nay được bit, Hệ thing tiêu ứng Đông Sơn, tinh Thanh Hóa được phê duyệtdig in đầu tư xây dựng tờ thắng 4/2007 với tổng mức đầu tư ban đầu được duyệt là 368

ty đồng, đến thing 02/2010 đã điều chỉnh tổng mite đầu tr xây đựng lên 734 tỷ đồng

(vốn TPCP) trong đó chỉ phí giải phóng mat bằng 320 tỷ đồng, bao gồm việc nạo vét

như sông Nhà L

*u dài gần 42 km, di qua huyện Thiệu Hóa, Đô

a cổ mai các trụ sông

Bến Ngự, Kênh Vinh với chi

tông Quảng Châu, sông Hạc, sông

g Sơn,

“Quảng Xương và TP Thanh Hóa, tiền độ thi công chậm do những năm đầu chưa bổ trí

được vốn, tuyển công trình di qua vùng đông dân cư ảnh hưởng đến 2.964 hộ trong

phạm vi thành phố Thanh Hóa và 142 hộ tại các huyện nên công tác giải phóng mặt

i ất nhiều kh khăn làm cho thổi gian thi c 1 kéo di, phải chỉnh do yêu

tố trượt giá, đến nay để hoàn thành toàn bộ dự án thì tổng mức đầu tr phải dự kiến

1.167 ty đồng, trong đó chi phí giải phóng mặt bằng tăng gầnsắp đôi dự kiến bạn đầu (11,

"Ngoài ra còn một số văn bản pháp quy khác có liên quan đến công tắc thẩm định như:

20

+ Thông tu số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây đựng hướng dẫn lập và quản

lý chỉ phi đầu tư xây dựng công trình;

+ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng quy định chỉ tết và

hướng dẫn một số nội dung về thẳm định, phê duyệt dự án và thiết kể, dự toán xây

“dựng công trình:

+ Quyết định số 957/QD-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây dựng về việc công bổ định

mức chỉ phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình,

Ứng với mỗi dự án đầu tr xây dưng công tinh cụ th, ty từng lĩnh vực, từng ngành nghệ

sẽ căn cứ vào các văn bản pháp luật, cúc tiêu chun, định mức cụ thé do Nhà nước banhành; các văn bán hướng dẫn của Bộ chú quan; các quy định của địa phương nơi có dự ánđầu tr xây dưng: các quy hoạch phát tiễn ngành như: quy hoạch phát tiển ngành Giaothông vận ii, quy hoạch phát rién ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

2.2 Trình tự, nội dung và thẩm quyền đối với công tác thim định dự án đầu trxây dựng

2.2.1 Nguyên tắc thẩm

màn.

inh, phê duyệt dự ám, thit kế và dự toán xây đụng công

“Các chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cũng ánh

At lớn đến cí

hưởng ig tée thẩm định Đó là quản lý nhà nước đối với công tác thim

định, phân cấp thắm định và ra quyết định đầu tr, khuyến Kl ` đầu tr; các chiến lược,định hướng quy hoạch tổng thể ph it tiễn kinh tế xã hộ, quốc phòng, an nh; các quy hoạch ngành, lnh thd; các quy định trong vig áp đụng tiến bộ khoa họ kỹ thậttrong hoạt động xây dựng, nhập khẩu thiết bị, chuyển giao công nghệ Các quy địnhnày không chỉ igo ra một hình lang pháp lý cho hoạt động thim định đầu tư mà còn tácđộng trực tiếp đến việc thực hiện các dự án sau này, Việc xây dựng một cơ sở pháp lýkhoa học, gọn nhẹ sẽ góp phin nang cao chất lượng vả tiết kiệm thời gian cho công tác thắm định

Phân cắp thắm định là việc phân chia quyển hạn và trích nhiệm cho các cá nhân, tổ

chức quan lý Nhà nước hoặc tư nhân thẩm định, quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép

đầu tư quy định về đầu tư xây dựng Các cá nhân, tổ chức dựa vào quy định về quan lý

di ân đầu tư và xây đụng cũng với các văn bản hướng dẫn chỉ tiết thi hành quy chếhiện hành, thực hiệ chức năng, nhiệm vụ của minh trong phạm vi được phân cắp vàhướng dẫn.

“Chủ đầu tư (hoặc tư vin) có trách nhiệm tổ chức lập hỗ sơ và chịu trách nhiệm vẻ tínhchuẩn xác của các thông tin trong dự án đầu tư xây dựng, chuyển trực tiếp đến cá nhân,

tổ chức có thấm quyền thẳm định và phê duyệt Cá nhân, 18 chức có thim quyển thẩm

định và phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế và dự toán xây dựng công ình chịu trách

nhiệm vệ ic ý kiến và quyết định của minh,

“Các cá nhân, tổ chức có liên quan được giao nhiệm vụ thực hiện công tác thẩm dịnh phêduyệt dự án, thết kế xây dựng và dự toán xây đựng công trinh phải tuân thi theo cácnguyên tắc như sa [3]

~ Trinh, thẩm định dự án, thiết ké và dự toán xây dựng công trình đúng thẩm quyền, bảođảm quy nh và thời hạn thẳm định theo quy định

- Thắm định thiết kế và dự toán xây dựng được thực hiện với toàn bộ công trình hoặc từng

công trình của dy án hoặc theo giai đoạn, gói thầu của dự án nhưng phải bảo đảm sự thôngnhất đồng bộvềnội dụng, oo sử ính toán rong các kế chả thẳm định

te khai, minh bạch về trình tự, thủ tye, hd sơ, kết quả thẩm định và tuân thủ các quy

định về cải cách thủ tục hành trong qua trinh thẳm định,

- Phê duyệt dự án và hit ế, dự toán xây dựng công tỉnh ding thim quyền hod theo ủy

quyển sau khi có Thông báo kết quả thẳm định và hồ sơ tein phê duyệ đã được bổ sung,hoàn thign theo yêu cầu của cơ quan thẳm định

ố bước thiế

= Đi với dự án có fu hơn so với quy định, cơ quan chuyên môn về xâydựng chỉ thẩm định hi ơ thiết kế tại bước thiết kế theo quy định của pháp luật, các bướcthiết kế còn lại do người quyết định đầu tư quyết định việc tô chức thảm định, phê duyệt

“Trường hợp tên gọi và nội dung của các bước thiết kế của dự án thực hiện theo thông lệ quốc tế khác với bước thiết kế theo quy định, cơ quan chuyên môn về xây dụng chỉ thmđịnh hồ sơ hit kể c nội dung tương ứng với bước hit kế cơ sử thiết kể kỹ thuật hoặcbản v thí công

2.2.2. i dung thẫm định dự án, thiết kế và dự ton xây dựng công tinh

* Nội dung tim định áp án đầu xy dựng công tình:

“Theo quy định hiện nay, nội dung thắm định dự ân đầu tr xây dựng công tình gồm thẳmđịnh thiết kế cơ sở và nội dung khác của báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng đượcxem xét, đánh giá dựa trên các nhóm yếu tổ sau [1]:

- Thứ nhất nội ủng thâm dịn tiết cơ sở

+ Sự phù hợp của thie kể cơ sở với quy hoạch chỉ tết xây dụng; ting mặt bằng được chấp,

thuận hoặc với phương án tuyển công tình được chọn đối với công trinh xây dụng theotuyển:

+ Sự phù hop của thiết kế cơ sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả năng kết nổi với ha ting

kỹ thuật của khu vực;

+ Sự phủ hợp của phương án công nghệ, dây chuyển công nghệ được lựa chọn đối với công

thiết kế công nghệ;

trình có yêu cầu

+ Su phù hợp của các giải pháp thiết kế về bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ môi trường,

"phòng, chống cháy, nỗ:

+ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong thiết kế,

~ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chúc, năng lực hành nghề của cá nhân tưvấn lập thiết kế:

+ Sự phù bợp của giải pháp tổ chức thực hign dự án theo giải đoạn, hang mục công tỉnh với

1 của thiết kế cơ sở.

~ Thứ hai, thẩm định các nội dung khác của Báo cáo nghiền cứu khả thi đầu tư gồm:

+ Binh giá về sự cần thiết đầu tr xây dựng gồm sự phủ hop với chủ trương đầu t, khảnăng dp ứng nhủ ch tăng thêm về quy mô, công suit, năng lực khai thie sử dung dp ứngyêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trong từng thời kỳ;

++ inh gũi yêu tổ bảo đảm tính khả hi của dự án gằm sự phủ hợp vé quy hoạch phát iển

ngành, quy hoạch xây dựng: khả năng đáp ứng nhủ clu sử dụng đất, giải phóng mặt bằng

xây me: nhu cầu sử dụng tồi nguyên (nêu cổ), vige bảo đảm các yếu tổ đầu vào và dip

ứng các đầu ra của sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinh nghiệm quản lý của

chủ đầu tư; các giải pháp bảo vệ môi trường: phòng, chẳng cháy, nổ; bảo đảm quốcphòng, an ninh và các yêu tổ khác;

+ Đánh giá yêu tổ bảo đảm tính hiệu quả của dy án gồm tổng mức đầu tư, tiến độ thực hiện.cin chỉ phí kai thie vận hành; khả năng huy động vẫn theo tiến độ, phân tích ri ro h

quả ải chính và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án

- Đối với dự án chỉ cin lập Báo củo kinh tế kỹ thuật đầu tr xây dựng thi nội dung thẳmdinh gồm:

+ Đánh giá về sự cẩn thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu quá

+ Xem xét các yếu 16 bảo đảm tính khả thi gồm nhu cầu sử dụng đắt, khả năng giải phóngmột bằng các yếu tổ ảnh hướng đến công tình như quốc phông, an nin, mỗi trường vi các

uy định khác của pháp luật có liền quan;

+ Sự hợp ý của các giải pháp thiết kể xây dựng công trnh; stun hủ iu chuẳn áp dụng.quy chuẩn kỹ thuật quy dịnh của pháp luật về sử dạng vật liệu xây đụng cho công nh: sự

"hợp lý của việc lựa chọn dây chuyền và thiết bị công nghệ đối với thiết kế công trình có yêu.cầu về sông nghệ sự ân thủ quy định về ảo vệ môi rường phòng chốn chy nỗi

+ Đánh giá sự phủ hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của công

trình, mức độ an toàn công trình va bảo đảm an toàn của công trinh lân cận;

+ Đánh giá sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kể; nh

đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây đựng công trình; xác

định giá tị dự toán công trình;

+ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát, thiết kếxây đụng, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng

“Trong phạm vi đ ti này, tắc giả in tôm lược nội dung thắm định chi ti theo từng nhóm

éu tổ đối với dự án đầu tư xây dựng như bảng sau:

24

Bảng 2.1, Bảng tôm ttnhững nội dong cơ bản cần thim định đi với dự án đầu trxây dựngCác yêu tổ cần Nội dung cần thẩm định

thấm định

~ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng

- Sự phủ hợp với chủ trương, quy hoạch ngành, lãnh th Pháp lý

= Sự phủ hợp với các quy định pháp luật hiện hành

= Các quy định, chế độ khuyến khích, ưu đãi

Sw hợp lý về địa điễm xây đựng (về quy hoạch xây đựng, dim

‘bao an ninh quốc phỏng)

+ Sử dụng đất dai, ti nguyên

“Công nghệ,

~ Tính hiện đại, phù hợp của công nghệ, thiết bị sử dụng cho dự án.

kỹ thuật

~ Các guy chu iêu chun, giả pháp kỹ thuật xây đưng

- Các gi pháp vẻ kết nổi hạ ng, bảo vệ môi tưởng: phòng,chống chy nỗ

~ Thị trường, quy mô đầu tư (tng mức đầu tư của dự án).

= Thời hạn hoạt động.

~ Khả năng đảm bảo vốn đầu tư (thẳm định cơ cấu vốn, nguồn.: vvin huy động & tiên độ phân bổ ké khoạch vốn)

Kinh tế, tai chính yong oP

= Các chi phi của dự án: đầu tư, vận hành, các nghĩa vụ tải chính khác (nếu có)

~ Các kết quả của dự án: Tài chính (doanh thu, lợi nhuận và ch

độ tải chính)

= Khả năng đảm bảo các yêu tổ đầu vào cho dự ấn đầu tư.

- Các giải pháp tổ chức thục hiện dự án (đặc biệt là phương án

Tổ chức thực hiện, | EE PMP « pens

tồi thường, giả phóng mặt bằng)

HA Í_ Chuyên pho công nghệ, đào to, cle điều kiện khai túc vận

hình dự án

- Hiệu quả ti chinkHiệu quả ~ Hiệu quả kinh tế - xã hội

- Hiệu quả tổng hợp

* Nội dung thấm định thiết ké và dự toán xây dueng công trình:

Nội dung thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán xây

dựng công trình, gồm có [1]

- Sự phù hợp của thiết kế xây dựng bước sau so với thiết kế xây dựng bước trước;

+ Thiết kế kỹ thuật so với thiết kế cơ sở;

+ Thiết kế bản vẽ thi công so với thiết kế kỹ thuật trong trường hợp thiết kế ba bước,

3o với thiết kế cơ sở rong trường hợp thiết kế hai bước hoặc so với nhiệm vụ thiết kế

trong trường hợp thiết kế một bước

= Sự hợp lý của các gii pháp thiết kế xây dựng công trình

~ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sửdụng vật liệu xây dựng cho công trình.

- Đánh giá sự phủ hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng củacông trình, mức độ an toàn công trình vả bảo đảm an toàn của công trình lân cận.

- Sự hợp lý của việc lựa chọn đây chuyển và tiết bị công nghệ đối với thiết kế công

trình có y ‘ong nghệ.

~ Sự tuân thủ các quy dịnh vé bảo vệ mỗi trường, phông, chống chấy, nd

= Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng U tính đúngdin, hợp ý của việ áp dung, vận dụng định mic, đơn giá xây đụng công tình: xácđịnh giá trị dự toán công trình.

- Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sắt, hit kể xây dụng

Trong phạm vi đề ti, ác giá xin tôm lược nội dung thẩm định chỉ tiết theo từng nhóm yếu

xây dựng như bảng sau:

26

Bảng 22 Bảng tôm tắtnhững nội dung cơ bản cin thẳm định đố với tiết kế xây dựngCác yêu tổ cần Nội dung cần thẳm định

- Sự phi hợp với các quy định pháp luật

- Sự hợp lý vị tủa các giải pháp thiết kế xây dựng.

+ Sự tuân thủ các quy chuẳn kỹ thuật, tiều chuẩn áp dụng, quy.

định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng.

- Đánh giá sự phù hợp của các giải pháp thiết kế, mức độ an

~ Sar phi op giữa hỗi lượng chủ yêu với khỗi lượng th kể

+ Tính ding din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định

- Xác định giá trị dự toán công trình.

2.2.3 Thời gian thẫm định dự án đầu tư xây dựng:

Để tránh việc thẩm định kéo dai ánh hưởng đến tiến độ dự án hoặc mắt cơ hội vềnguồn vẫn, nhà nước quy định cụ thể v thời gian thẳm định dự án được tính từ ngày

sơ quan, tổ chúc thim định nhận đủ hỗ sơ hợp lẻ, cụ thé như sau []

- Thời an thm định dự án không quá 90 ngày đối với dự ân quan trọng chốc gis

~ Thời gian thẩm định dự án không quá 40 ngày đối với dy án nhóm A;

~ Thời gian thẩm định dự án không quá 30 ngày đối với dự án nhóm B;

+ Thời gian thâm định dự án không qué 20 ngày đối với dự án nhóm C và dự dn chỉcần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng;

Quả trình thực

hạn thỏi gian thắm định thi cơ quan, tổ chức thậm định phải báo cio cơ quan cắp trên

ám, trường hợp cin gia thắm định phải bảo đảm đúng tiền độ thời

xem xết, quyết định việc gia hạn; thời gian gia hạn không quả thời gian thẩm địnhtương ứng được quy định như trên.

2.2.3, Trình tự thẫm định dự án đầu tr xây dựng:

‘Theo quy định thì trình tự thâm định, phê duyệt dự án đầu te sử dụng ngôn vốn nào sẽ

só trinh tự tiến hành riêng, trong phạm vi đề ta, tác giả xin tình bày trình tự thẳm,định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước như sau:

Tránh tự thẳm định dự án đầu tư xây dụng được khái quất theo tiến tình sau: Tiếp

nhận hỗ sơ —> Thực hiện công việc thim định ——x Lập báo cáo kết quả thẳm định

+ Trình người có thim quyền quyết định đầu tư xây dng

“Các bước thực hiện thắm định dự án đầu tư xây dựng được cụ thể như sau [3]

kế hoạch, tổ chúc thấm định Diu méi thẩm định dự án đầu tư xây dựng là cơ quanchuyên môn về xây dựng trực thuộc người quyết định đầu tư

* TẢ chúc thẩm định:

Cơ quan chủ tì thẩm định có trách nhiệm tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kếcông nghệ và các nội dung khác của dự án, trường hợp không đủ điều kiện thục hiện

28

sông tắc thâm định, cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu tư được

yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn trực tiếp tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực phù

hợp đã đăng ký công khai thông tin năng lực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điện từ của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng để chủ đầu tr kj kết hop đồng thẩm tra phục

vụ công tác thẩm định Trường hợp tổ chức, cá nhân tư vấn thẩm tra chưa đăng ky

sông khai thông tin năng lực hoạt động xây đựng trên Trang thông tn điện từ của Bộ Xây dụng, Sở Xây dựng thì phải được cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dụng, Sở

“Xây dựng chế

cho cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyếtdịnh đầu tư để làm cơ sở thắm định

thuận bằng v bản Chủ đầu tư có trích nhiệm gũi kết quả thẳm tra

cdự án, thiết kế cơ sở.

Cơ quan chủ t thim định có rách nhiệm tổng hợp kết quả thm định dự ân, thắmđịnh thiết kế cơ sở trình người có thẩm quyền quyết định đầu tr xem xét, quyết định.2.24, Tham quyền thâm định, phê duyệt dy án đầu tr xây đựng

Tay theo tm quan trong của dự án hoặc theo nguồn vốn đầu tư cho dự án xây dựng

mà thẩm quyền thẩm định, phê đuyệt dự án được quy định như sau

- Đối với dự án quan trọng quốc gia: Thủ tướng Chính phir quyết định việc tinh lập

Hội đồng thẩm định Nhà nước để thấm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tưxây dựng, Bio cio nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng theo quy định riêng của phápluật [3],

~ Đổi với dự ân đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sich Nhà nước

“Trong phạm vi đỀ ải này, the giả in trình bảy về thẩm quyền thẩm định dự án, thẩm

định thiết kế cơ sở đối với dự án đâu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sich Nhà nước,như sau [3]

+ Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây

‘dung chuyên ngành theo quy định chủ trì thâm định các nội dung quy định của Luật

Xây dựng năm 2014 đối với dự án nhóm A, dự án từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ

«quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung wong của ổ chức ỉ

chức chính tị - xã hội quyết định đầu tư Đối với các dự án do Thủ tướng Chính phi

giao các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tổ chức thim định thi cơ quan

chuyên môn về xây đựng truc thuộc các Bộ này thực hiện việc thẩm định;

+ Sở Xây dung, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo quy định chủ trì

thấm định đối với các nội dung quy định của Luật Xây dựng năm 2014 của các dự án

quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây dựng trên địa bản hành chính của tỉnh;

+ Theo phân cấp của Ủy ban nhân din cắp tinh, Phòng cỏ chức năng quản lý xây dựng

thuộc Uy ban nhân dân cắp huyện chủ trì thẩm định dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh

1 kỹ thuật đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp huyền, cắp xã quyết định đầu tơ

Cụ thể như sau:

* Bộ xây dựng chi đạo và kiểm tra cơ quan chuyên môn trực thuộc trong việc tổ chứcthấm định dự án, thiết kế cơ sở, thiết kế, dự toán xây dựng của công trình dân dụng,

công trình công nghiệp nhẹ, công trình công nghiệp vật liệu xây dựng, công trình ha

tổng kỹ thuật và công trình giao thông trong đô thị (trừ công tình đường sắt đô thị, cầuvượt sông, đường quốc lộ qua đô th)

* Các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành có trách nhiệm chỉ đạo và kiểm tra cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc trong việc tổ chức thẩm định dự án,thiết kế cơ sở, thiết kế, dự toán xây dựng của dự án đầu tư xây dựng công trình thuộcchuyên ngành, cụ thé: Bộ Giao thông vận ải đối với công trình giao thông (tir công

trình do Bộ Xây dựng quân lý quy định); Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đối

với công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn: Bộ Công Thương đối với công trìnhhim mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dãy tải điện, trạm bin áp và các công tình côngnghiệp chuyên ngành (trừ công trình công nghiệp nhẹ); Bộ Quốc phỏng, Bộ Công an đốivới các công tinh thuộc Ĩnh vực quốc phòng, nh

* Ủy ban nhân dân các tinh, thẳnh phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý.

thững nội dung thuộc phạm vi trên địa bản hành chính của mình theophân cắp: quyết định phân cấp thắm định dự án, thiết kế cơ sử và thiết kế, dự toán xây

đựng công trinh thuộc thẩm quyền; chỉ đạo, kiểm tr các Sở quản lý công trình xây

dụng chuyên ngành trong việc tổ chức chim định dự án, thiết kế cơ sử thết kế, dự

30

toán xây dựng của dự én đẫu tư xây dựng công tỉnh thuộc chuyên ngành, cụ thể: SởXXây dung đối với công trình dã dụng, công trình công nghiệp nhẹ, công trình công nghiệp vật liệu xây dựng, công trình hạ ting kỹ thuật và công trình giao thông trong đô thị (rử công trình đường sắt đô thị, câu vượt sông, đường quốc lộ qua đô thi): Sở Giao thông vận tải đối với công trình giao thông (trừ công trình do Sở Xây dựng thắm định

‘quy định); Sở Nông nghiệp và Phát trién nông thôn đối với công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn; Sở Công Thương đối với công trình him mo, dẫu khí, nhả mayđiện, đường day tải điện, trạm biển áp và các công trình công nghiệp chuyên ngành,

* Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm quản lý nhà nước về những nội dungthuộc phạm vi trên địa bàn hành chính của minh theo phân cấp; chi đạo, kiểm traphòng có chức năng quản lý về xây dựng trực thuộc tổ chức thực hiện công tác thẳmđịnh dự án, thiết kế, dự toán xây dựng các công trình theo phân cắp của Uy ban nhân

in cấp tỉnh.

2.2.5, Thắm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán te xây dựng công trình:

“Công tác thấm định, phê duyệt thiết kế xây dựng và dự toán xây dụng công tinh đốivới dự án đầu tư xây đựng công tình sử dụng các nguồn vốn khắc nhau sẽ có một số

cquy định khác nhau Trong phạm vi để tải này, tác giả xin trình bày về thẳm quyển

thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán tư xây dựng công tình thuộc dự ấn sử dụng

vốn ngân sách Nha nước, như sau [3]:

~ Thâm quyền thẳm định thiết kế, dự toán được quy định như sau:

+ Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xâydựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP chủ 0chức thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết

kế bản về thi công, dự toán xây đựng (tru é hai bước) của công trình cấp,ig hợp thiếtđặc ip I; công trình do Thủ tưởng Chính phủ giao và ác công trình thuộc dy ân.do mình quyết định đầu tr;

+ Sở Xây dụng, Sở quản lý công trình xây dụng chuyên ngành theo quy định ai Điều

6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP chủ trì tổ chức thẳm định tết kế kỹ thuật, dự toán

dưng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự ton xây dựng

(trường hợp thiết kế hai bước) của công trình tử cắp II trở xuống được đầu tư xây dựng

trên địa ban hành chính của tỉnh, trữ các công trình quy định tại mye trên.

- Thim quyền phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng được quy định như sau:

+ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trường hợpthiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp

'Việc bố trí, sắp xếp, phân công lãnh đạo điều hành, phân công công việc, quy trình 16

chức thâm định, môi trường làm việc phủ hợp sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện

công việc Công tác tổ chức điều hành thẩm định dự án cần được thực hiện khoa học,

hop lý trên cơ sở phân công trich nhiệm cho các cá nhân, phòng ban có chuyên môn với quy tinh phù hợp, cố sự kiểm tra giám sit chặt chế trong từng khâu thực hiệnnhưng không nên cứng nhắc, gò bó nhằm đạt được tính khách quan và việc thẩm định

được tiễn hành nhanh chồng, thuận tiện mà vẫn bảo đảm chính xác, Như vậy việc tổ

chức, điều hành hoạt động thẩm định nếu xây đụng được một hệ thống, một mô hình

tổ chức tinh gọn từ đó phát huy được sức mạnh, tận dung được tối da năng lực sing

tạo của mỗi cá nhân và sức mạnh tập thé sẽ nâng cao được chất lượng thẳm định.

2.3.2 Yêu cầu về quy trình thim định

Khau có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thẩm định dự án đầu tư là việc thực hiệnsắc bước thim định và công việc thim định Thực hiện ốt khâu này sẽ dim bảo đượcnhững yêu cầu đặt ra trong công tác thẳm định Để thực hiện tốt khâu này phải có mộtquy trình tha n định hợp lý, khoa học Cơ sở hình thành quy trình thẩm định dự án là nhiệm vụ tổng quát của công tác thẩm định dự án.

“Các thành viên, tổ chức tham gia thim định dự án đầu tư phải là những người có

chuyên môn giỏi, có kinh nghiệm và đề xuất kiến nghị với Nhà nước đối với dự án đó

có nên chấp nhận hay không chấp nhận Tuy nhiên, cũng cần có những người có tổng

‘quan, nhìn nhận để lựa chọn phương án hop lý và kiến nghị lên cấp có thẳm quyền

xem xét, quyết định Để đạt kết quả cao, khi ổ chức thâm định dự án chưa có sự thông

nhất, phối hợp chit chẽ, phân công cụ thể công việc nên mới dẫn đến tinh trạng bỏ qua

một số bước trong quy trình thẳm định gây ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả, hiệu

nay phải có sự phối hợp chất chế giữa

"Nhìn tổng quan, quy trình thẩm định chung hi

các cơ quan chuyên môn, các tổ chức tư vin, các chuyên gia nhiề kinh nghiệm, các

bộ, các ngành liên quan, tuy nhiên cũng cần phải có sự kiếm tra, im sit để dâm bảotinh khách quan, tránh tỉnh trạng xảy ra như ở hợp phan công trình đầu mỗi thủy lợi vahop phần hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã, thuộc dự ấn hồ chứa nước Cita

"Đạt, tinh Thanh Hóa do Ban 3 lâm chủ đầu tư, trong quá trinh triển khai thực hiện cáccquy tình thẳm định dự án chưa kiểm soát hết được từ khâu lập thm định, phê duyệt

hồ sơ dự án, thết kế dẫn đến phải điều chinh, bd sung thết kể trong quá trnh thi côngnhư bổ sung dip gia tải phía thượng lưu đập chính, bổ sung cốt thép tir một lớp sang