Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chở hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu Quốc tế Hữu nghị - Tỉnh Lạng Sơn

vận tải làm thử tụ kiểm tra và sang tải20 hàng 2.2 Phân tích thực trang thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chohàng hồa ra vào kha vục cửa khâu quốc tế Hữu Nghị tính Lang

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu

trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bat kỳ công trình nao trước đây.

Tác giả luận văn

Nông Trường Giang

LOI CẢM ON

Tác giả luận văn xin được bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc: Tập thể các Giáo sư, Tiến sỹ,cán bộ, giảng viên của Trường Dai học Thủy Lợi đã tận tình giảng dạy vả giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.

Xin được cảm ơn Ban giám hiệu, các phòng, các khoa, bộ môn và các bạn đồng nghiệp

của Trường Cao ding nghề Lang Son, các trường chuyên nghiệp trên địa bàn tinh

Lạng Sơn đã tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tà liệu, tham gia góp ý kiến chotôi hoàn thành luận văn này.

Đặc

hoàn thành luận văn tốt nghiệp.

xin gửi lồi cảm ơn PGS.TS Phạm Hùng đã lận tỉnh giúp đỡ, hướng dẫn tôi

Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu thực hiện Dé tai, nhưng do điềukiện nghiên cứu và sự hiểu biết còn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót

‘Toi rit mong nhận được sự góp ý của quý thy, cô và đồng nghiệp.

Ha Nội, ngày 06 tháng 02 năm 2018

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

‘Nong Trường Giang

MỤC LỤC

DANH MUC BANG BIEU vii

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT VÀ GIẢI THICH THUAT NGỮ viii'CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VỀ THU PHI SU DUNG BEN BÃI

ĐÔI VỚI PHƯƠNG TIEN VAN TẢI CHO HANG HÓA RA VÀO KHU VUC CUA

KHẨU, 6

1.1 Cơ sở ly luận về thu phí và công tác thu phí sử dụng bến bai đối với phương tiện van tải chớ hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu 6 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về thu phí và công tác thu phí 61.1.2 Nội dung công tác thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tảichờ hàng hồa ra vào khu vực cửa khẩu ?

1.1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác thu phí sử dung bến bai đối với phương

‘i ân tải chờ hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu "1.14 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thu phí sử dụng bén bãi đối với

phương tiện vận tải chở hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu 12

1.2 Kinh nghiệm thụ phí sử dụng bin bãi đối với phương tiện vận ti, chở hàng hóa

ra vào khu vực cửa khẩu ở Việt Nam va các nước trên thé giới 131.2.1 Kinh nghiệm thu phi sr dụng bên bai đối với phương tiện vận ti, chờhàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 1B1.22 Một số kinh nghiệm có thể áp dung tại Lạng Son 41.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan 14Kết lun chương 1 15'CHƯƠNG 2 THỰC TRANG THU PHÍ SỬ DUNG BEN BÃI DOI VỚI PHƯƠNG

TIEN VAN TAL CHO HANG HOA RA VÀO KHU VỰC CUA KHAU QUỐC TE HUU NGHI, TINH LANG SON 16

2.1 Giới thiệu khái quất về khu vục cửa khâu quốc tế Hữu Nghị và khu vực bến bãi

cho phương tiện vận tai làm thủ tụ kiểm tra và sang tải hàng hỏa 16

2.1.4 Khu vực của khẩu Hữu Nghị 16

vận tải làm thử tụ kiểm tra và sang tải

20 hàng

2.2 Phân tích thực trang thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chohàng hồa ra vào kha vục cửa khâu quốc tế Hữu Nghị tính Lang Sơn 242.2.1 Hiện trang hoạt động sang tii hàng hóa và công tác thu pl

cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị 242.2.2 Các tiêu chi đánh giá công tác thu phi sử dung bến bãi đối với phươngtiện vận tải chở hing hóa ra vào khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, tỉnhLạng Sơn 252.2.3 Phân tích các nội dung thu phi sử dụng bến bai đối với phương tiện vận.tải chữ hàng hoa m vào khu vục của khẩu quốc tế Hữu Nghị tính Lạng Sơn 2622.4 Phân tích các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thụ phí sử dung bén bãiđối với phương tiện vận tải chờ hàng hóa ra vào khu vục cửa khẩu quốc tếHữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn 282.3 Kết luận về công tác thu phí sử dung bến bai đối với phương tiện vận tải chứhàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, tinh Lang Sơn 29

2.3.1 Một số mặt đã đạt được tir công tác thu phí 29

2.3.2 Một số hạn chế, yêu kém 30 Kết luận chương 2

'CHƯƠNG 3 THU PHÍ SỬ DỤNG BEN BÃI DOI VỚI PHƯƠNG TIEN VAN TAI,CHG HANG HOA RA VÀO KHU VỰC CUA KHẨU QUỐC TE HỮU NGHỊ, TINH

LẠNG SƠN 35

3.1 Định hướng và mục tiêu thu phí sử dung bến bãi đối với phương tiện vận tải,

chở hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu quốc tẾ Hữu Nghị, tỉnh Lạng Sơn, 35

3.1.1 Định hướng công tác thu phí 35 3.1.2 Mục tiêu thu phí 35

3.2 Những thuận lợi và khó khăn trong thu phí sử dụng bến bai đối với phương tiện

vân ti, chờ hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, tinh Lang Sơn.363⁄21 Thuận lợi 36 3.22 Khó khăn 36

3.3 Một số giải pháp thu phí sử đụng bến bai đối với phương tiện vận ải, chờ hànghóa ra vào khu vục ita khẩu quốc tế Hữu Nghị tỉnh Lạng Som 73.3.1 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin, tự động hóa trong công tác thu.

phí 7

3.32 Giải pháp tăng cường công ác chi dao, kiểm ta, tuyên truyền, thông tin

mrKết luận chương 3 33KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ _TÀI LIỆU THAM KHAO 6PHAN PHY LUC 64

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 2.1 Quy hoạch chỉ it xây dựng t lệ 1/500 Khu trùng tâm cửa khẩn quốc tế HữuNghị 16 Hình 2.2 Khu vực cửa khẩu 0

Hình 2.3 Toa nhà Hữu Nghị 18

Hình 2.4 Toàn cảnh bai xe Xuân Cương, 2 Hình 2.5 Xe điện Xuân Cương 2 Hình 2.6 Nhà hing Xuân Cương 2 Hình 2.7 Bến xe khách Xuân Cương 23

Hình 2.8 Sang tải hang hóa tại bãi xe Xuân Cương 2

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Lương khách xuất cảnh, nhập cảnh qua các nam

Bảng 2.2 Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu qua các năm

Bảng 2.3 Tổng thu thu qua cúc năm

Bảng 2.4 Doanh thu từ thu phi qua các năm,

19 19

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO"

Bồi thường, hỗ tr, ái định cư

“Trung tâm quan lý cửa khẩu Hừu Nghị - Bao Lâm.

‘Toa nhà quản lý xuất nhập cảnh cửa khâu Hữu Nghị

"Toa nhà tru tâm dich vụ quốc tế cửa khẩu Hữu Nghị

Ủy bạn nhân đânXuất nhập khẩu(Cong ty trách nhiệm hữu hạn Xuân Cương

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của Dé tài

Lạng Sơn là một tỉnh có nhiều tim năng và hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi cho pháttriển kinh tế xã hội, là miễn đất có ruyỄn thống văn hoá, lịch sử lâu đồi, nằm ở phíaĐông Bắc của nước Việt Nam Với lợi thể là tỉnh có đường biên giới đất liễn đài trên

231 km tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, Trung Quốc Trong đó

2 cửa khẩu Quốc tế là Cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghỉ (đường bộ) và Của khẩu Quốc

tế ga đường sắt Đồng Đăng (đường sit), 01 cửa khẩu chính và 09 cửa khẩu phụ Trung

tâm tỉnh ly là thành phố Lang Sơn, cách thủ đô Ha Nội 154 km, cách sân bay quốcNội ài 168 km, cích cảng biển 114 km Hệ thống giao thông đường bộ, đường sắtrit thuận lợi, bao gồm 7 đoạn quốc lộ di qua địa bàn tinh với tổng chiễu dài 544 km(quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 3B, 31, 279) và tuyến đường sắt liên vận quốc tế đầi 80 km,

“Trong các cửa khẩu trên địa ban tỉnh Lạng Sơn thì Cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị đồng

vai trò quan tong tong hệ thống của Khẩu cả nước nổi chung và Lạng Son nối riêng

“Của khẩu Quốc tế Hữu Nghị có điểm đầu quốc lộ 1 (đường xuyên á AHI) qua khu vựcmốc 1116-1117 (đối diện là cửa khẩu Hữu Nghị Quan ~ Trung Quốc), chiều dài tuyển.đường ong khu vục của khẩu tên 1,8 Km, Diện ích khoảng 210 ha VỀ kim ngạchxuất nhập khẩu tại cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị luôn lớn nhất so với các cửa khẩukhác trên địa bản tỉnh Lạng Sơn.

Chính vì có ví đặc biệt quan trọng không chỉ liên quan đến xuất nhập khẩu, xuấtnhập cảnh mà còn là bộ mặt cửa khẩu chốc gia rên rong những năm qua Khu vực cửakhẩu Hữu Nghị được đầu tr cơ sở hạ ting quy mô lớn, khang trang, sạch dep bằngnguồn vốn ngân sách nhà nước và huy động đầu tư gồm:

- Công tinh Trung tâm dịch vụ quốc t của khẩu Hữu Nghị (Tòa nhà Dich vụ) tiển

khai thực hiện, hoản thành đưa vảo sử dụng từ ngày 19/8/2013, hiện đang sử dụng làm.tòa nhà quản lý xuất nhập khẩn, xuất nhập cảnh Sau khi tòa nhà xuất nhập cảnh đi viohoạt động thì tòa nhà ty sẽ là nơi làm thủ tục xuất nhập khẩu và trung tâm dich vụ.

nhập khẩu được xây dựng ở tuyển đường xuất nhập khâu (hiện đang

trong quá trình thiết

Nghị.

0ú tòa nhà này sẽ là tòa nhà dịch vụ quốc tế cửa khẩu Hữu

- Tiểu dự án DDIa - Cơ sở hạ ting cửa khẩu Hữu Nghị, Dự án Phát triển kinh tế - xãhội Việt Tủ, Hưng Yên và Đồng Ding: Hợp phần đầu tu đô thị Đồng Dang do ADBtài ug đã hoàn thành đưa vio sử dụng tuyển đường chính ngày 30/9/2015, Tuyến

lộ 1 từ Km0+00 ~đường chính được đầu tư xây dựng trên nén tuyển đường qué

Keml+800 xây dựng theo tiêu chuẳn đường đô thị, mặt đường xe chạy 2 chiễu riêng biệt, có rai phân cách cứng, via hè dành cho ngườ đi bộ, mặt cắt tùy từng đoạn từ 44m.

- 52m, Hiện nay dang tiếp tục triển khai yến xuất nhập khẩu hằng hồn và bãi đỗ xe,

hoàn thành và đưa vào sử dụng trong thang 9 năm 2017 Tuyến đường xuất nhập khẩuhàng héa có điểm đầu đấu nỗi với dia phận của nước Trung Quốc ti đường biên giới

giữa 2 mốc 1119 và 1120, điểm cuối giao với nhánh chính tai Km0+667.

+ Tiêu dự án DDIb - Tòa nhà quan lý xuất nhập cảnh cửa khẩu Hữu Nghị (Tòa nhàHữu ighi), Dự án Phát triển kinh tế - xã hội Việt Tri, Hưng Yên và Đồng Đăng; Hop

phin đầu tư đô thị Đồng Đăng do ADB tải trg, thi công từ thắng 02/2015, được khánh

thành ngây 03/11/2016 và đưa vào sử dụng từ ngày 19/8/2017.

= Nhà Công vụ tại cửa khẩu Hữu Nghị được thi công xây dựng tir năm 2013, hoàn

thành đưa vio sử dụng trong quý IV năm 2016 Nhà công vụ sẽ là nơi nghỉ ngơi, sinh hoạt của cán bộ, nl n viên các đơn vị chức năng tại cửa khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực hiện công tác, nhiệm vụ tại cửa khẩu Nhà Công vụ bao gồm 03 khối nhà, có khoảng 1.000 m? diện tích hành lang, cầu thang, 3000 mỡ khuôn viền.

~ Dự án Bến xe, trạm trung chuyển hành khách - hàng hóa; địa điểm tập kết kiểm trahàng hóa xuất nhập khẩu tại của khẩu quốc tế Hữu Nghị, Chủ đầu tư: Công ty TNHHXuân Cương Giấy chứng nhận đầu tư: số 14121000151 do Sở Kế hoạch và Đầu tưtinh Lạng Sơn cắp lin đầu ngày 21/5/2008, thay đổi in 01 ngày 13/05/2009, thay đổilần 02 ngày 20/03/2015 Diện tích 13,7 ha hiện nay dang hoạt động cơ bản đáp ứng được nhủ cầu xe tô chở hàng hóa nhập khẩu, tô chở Khách xuất cảnh, nhập cảnh ti khu vực cửa khẩu Hữu Nghị.

Dé có ngân sách du tư cơ sở hạ ting khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu ighi khang trang, hiện đại và sạch dep như ngày hôm nay phải kể đến nguồn thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải, chở hàng hóa ra vào khu vực cửa khâu Vẻ việc thực.hiện thụ phi trên đầu năm 2012, căn cứ các văn bản quy định hiện hành về phí và lệ

phí, trên cơ sở xem xét phù hợp tình hình thực thực tế XNK tai địa phương; sau khỉ

xin ý kiến được sự nhất trí của Thường trực HĐND tỉnh, ngày 20/4/2012 UBND tính.4a ban hành Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND về mức thu, ch độ thủ, nộp, quản lý

và sử dụng Phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chở hàng hóa ra vào khu.

vực cửa khâu, cặp chợ biên giới trên địa bàn tính Lạng Sơn; Để tránh thu phí chẳng

phi, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 455/QĐ-UBND, ngày 24/4/2012 cham dứt

thu phí sử dụng đường bộ tại trạm thu phí vào cửa khẩu Chỉ Ma, huyện Lộc Binh;

Trạm thu phí Đác Luống vào cửa khẩu Tân Thanh, Trạm thu phí vào cửa khẩu Cúc

6 hiệu quả Quyết định 06/2012/QĐ-UBND,UBND tinh đã tổ chức các cuộc hop quán tiệt, tiễn khai, chỉ đạo quyết iệt các ngành,UBND các huyện biên giới xây dựng kế hoạch, phối hợp tổ chức thực hiện thu phítheo quy định kể từ ngày 01/5/2012 Giao Cục Thuế tỉnh là đơn vị chủ tì, phối hop

‘Nam, huyện Văn Lãng Dé thực hiệt

“Cục Hai quan, Ban Quản lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng ~ Lạng Sơn, Kho bạc

Nhà nước tỉnh, BCH Bộ đội biên phòng, UBND các huyện biên giới và các cơ quan liên quan khác tổ chức thu, Sở Tài chính chủ tì tham mưu ban hành các văn bảnhướng dẫn thực hiện Quá trình triển khai thực hiện, dé phù hợp với tình hình thực tếtính chất đặc thù của từng loại hàng hóa, dịch vụ XNK qua khu vực cửa khẩu trên địa bàn tỉnh, UBND tinh đã ban hành Quyết định 26/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012thay thế Quyết định 06/2012/QĐ-UBND; Quyết định 25/2013/QĐ-UBND ngày1WIM/2013 sửa đổi, bổ sung Quyết định 262012QĐ-UBND Quyết inh35a/2016/QĐ-UBND ngày 19/08/2016 sửa đổi, bổ sung Quyết định 26/2012/QĐ-UBND

“rong quá tình triển khai thực hiện việc thu phi qua các năm, của khẩu QuốcHữu Nghị luôn đạt mức doanh thu cao nhất trong các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh.Lạng Sơn, đồng góp một phn lớn nộp vào ngân sách nhà nước trong những năm.vita qua Cụ thể năm 2015 là 168.181 triệu đồng /155.766 lượt phương tiện, năm.

2016 ước đạt 168.000trigu đồng/152.000 lượt phương tiện.

3

Với cơ sở hạ ting khá đồng bộ và hiện đại thì việc đóng góp vào ngân sách nhà nước thông qua thu phi chưa thực sự tương xứng với điều kiện thực tế Nguyênnhân hạn chế do công tác quản lý nhiều bat cập, chưa đáp ứng được yêu cẩu dé ra.Công tác xúc tiến đầu tr, quảng bá hình ảnh, tiềm năng, lợi thể về vị tí địa lý của

của khẩu Hữu Nghị chưa được cao Cơ chế chính sách thu hút các doanh nghiệp xuất nhập khẩu thông qua cửa khẩu Hau Nghị vẫn còn han chế

Chính vì vậy, tôi chọn để tài: “Giái pháp mãng cao hiệu quả quan

dung bến bãi dối với phương tiện vận tải chở hàng hóa ra vào khu vực của khẩuquốc tế Hữu Nghị - Tỉnh Lạng Sơn”

2 Mục đích nghiê

Nghiên cứu và làm rõ những vẫn đề mang tính lý luận eo bản về việc thu phí, chế độ

thu và công tác quản lý phí.

Đánh giá thực trạng quá trình thu phi từ đó rút ra nguyên nhân và đưa ra những giảipháp phù hợp và hiệu quả nhất để việc thu phi sử dụng bến bãi đối với phương tiệnvân tải chờ hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị đạt hiệu quả

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a) Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tải là mức thu và công tác thu phí,

- Các giải pháp nang cao hiệu quả công tác thu phí.

b) Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tai là phân tích mức thu và công tá thu phi sử dụng bến

bãi đối với phương tiện vận tải, chở hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu qui

"Nghị - huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Son;

4 ch tiếp cận và phạm vi nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện luận văn, dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả đã sử.

dụng, vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê,

so sánh, phân tích - tổng hợp, đánh giá trên cơ sở sử dụng số liệu, tư liệu việc thu

4

phí từ Ban quản lý để phân tích, đánh giá, rút ra kết luận cho vấn đề nghiên cứu.

"Đồng thời, đề ti có kế thùa và sử dụng có chọn lạc những đề xuất và các số liệu trongmột số công trình nghiên cứu của các tác giả khác rong một số luận văn, dé tài đãnghiên cứu trước đây có nội dung liên quan và trong một số báo cáo chính thức của cơ

‘quan Ban Quan lý.

CHƯƠNGI CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE THU PHÍ SUDUNG BEN BÃI DOI VỚI PHƯƠNG TIEN TAI CHO HANG HOA

RA VÀO KHU VỰC CUA KHẨU

11 Cơ sở lý luận về thu phí và công tác thu phí sử dụng bến bãi đối với

phương tiện vận tải chở hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu

LLL Mộtsố khải niệm cơ bản về thu phí và công tắc thu phí

Mat sé khái niệm cơ bản liên quan đến thi phí và công tắc thu phí được quy định tiLuật số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Luật Phí và Lé phí được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII ban hành trong đó có các định nghĩa cơ bản như sau:

~ Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả nhằm cơ bản bù đắp chỉ phí vàmang tính phục vụ khi được cơ quan nhà nước, dom vị sự nghiệp công lập và tổchức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cung cấp dich vụ công được quyđịnh trong Danh mục phí ban hành kèm theo Luật này,

= Danh mục phí được ban hành kèm theo Luật Phí và Lệ phí

- Thẩm quyển quy định phí và lệ phí: Uy ban thường vụ Quốc hi Chính phủ, Bộtưởng Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẳm quyền quy định các

khoản phí, lệ phí trong Danh mục phí, lệ phí, được quy định mức thu, miễn, giảm,

thu, nộp, quản lý và sử dụng các khoản phí, lệ phí.

- Người nộp phí, lệ phí là tổ chức, cá nhân được cung cấp dich vụ công, phục vụ công việc quản lý nhà nước theo quy định của Luật này.

- Tô chức thu phí, lệ phí bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vi sự nghiệp công lập và

tổ chức được cơ quan nha nước có thẩm quyền giao cung cấp dich vụ công, phục

vụ công việc quản lý nhà nước được thu phí, lệ phí theo quy định của Luật này

~ Nguyên tắc xác định mức thu phí được xác định cơ bản bảo đảm bi đắp chi phí,

có tính chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ,

bảo đảm công bing, công khai, minh bạch và bình đẳng về quyền và nghĩa vụ củacông dân

= Miễn giảm thu phí

+ Các đổi tượng thuộc diện miễn, giảm phí, lệ phí bao gém rẻ em, hộ nghèo, người

cao tuổi, người khuyết tật, người có công với cách mang, đồng bào dântộc thiểu số

+ Bộ trường Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thé đối tượng

được miễn, giảm đối với từng khoản phi, lệ phí thuộc thẳm quyền.

1.1.2 Nội dung công tác thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chớ

"hàng húa ra vào khu vực cửa khẩu

XXut phát từ điều kiện thực tổ đầu tư cơ sở hạ ting Khu vực cửa khẫu trong nhữngnăm gin đây còn gặp nhiều khó khăn về nguồn kinh phí đầu tư: để có nguồn vốndầu tr xây dg sửa chữa, ning cắp hạ tầng Khu kính tế cia khẩu, nhằm mục tiêu

phát triển kinh tế - xã bội của tinh; đồng thời xây dụng các cơ chế, chính sách

thông thoáng, thu hút đầu tw, sản xuất, kinh doanh, xuất, nhập khẩu qua địa bàn

“Trong thing 3/2012, được sự nhất tí của Tỉnh ủy, HĐND tinh; UBND tinh đã banhành Quyết định về giải thể các đội liên ngành chống buôn lậu, hàng giả và gianlận thương mại, chống thất thu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn do Chủ tịch UBND các.huyện, thành phố thành lập;

UBND tinh đã giao Sở Tài chính chit, phối hợp với Ban quản lý khu kinh tế cửakhẩu Đẳng Đăng - Lạng Sơn và các cơ quan liên quan nghiên cứu, xây dựng ĐỀ án

“Tăng thu ngân sich Nhà nước qua thuế, phí và giá dịch vụ đối với hoạt động kinhdoanh, phương tiện vận tai ra vào cửa khẩu, cặp chợ biên giới trên địa bàn tinh”.

UBND tinh đã bạn hành Quyết định số 442/QĐ-UBND ngày 19/4/2012 về việc phêduyệt Đỗ án

"rên cơ sở Để án đã được phê duyệt, Căn cứ các văn bản quy định hiện hành về phí

và lệ phí, trên cơ sở xem xét phù hop tình hình thực thực tế XNK tại địa phương;

sau khi xin ý kiến được sự nhất tí của Thường trục HĐND tỉnh, ngày 20/4/2012

UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND về

nộp, quản lý và sử dụng Phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chở hang

tức thu, chế độ thu,

hóa ra vào khu vực cửa khẩu, cặp chợ biên giới trên địa bàn tinh Lang Sơn; Dé

tránh thu phí chồng phí, UBND tinh dã ban hành Quyết định sổ 455/QĐ-UBND,ngày 24/4/2012 cham dứt thu phí sử dụng đường bộ tại trạm thu phí vào cửa khấu.Chỉ Ma, huyện Lộc Bình: Tram thu phí Pac Luéng vào cửa khẩu Tân Thanh, Trạm

thu phí vào cửa khẩu Cốc Nam, huyện Văn Lan,

Dé thực hiện có hi 9 quả Quyết định 06/2012/QĐ-UBND, UBND tinh đã tổ chức

lộc họp quán triệt, triển khai, chi đạo quyt liệt các ngành, UBND các hu)biên giới xây dựng kế hoạch, phối hợp tổ chức thực hiện thu phí theo quy định kể

si ngày 01/5/2012 Giao Cục Thuế tỉnh là đơn vị chủ te, phối hợp Cục Hai quan,Ban Quin lý Khu kính tế cửa khẩu Đồng Đăng ~ Lạng Sơn, Kho bạc Nhà nước tinh, BCH Bộ đội biên phòng UBND các huyện biên giới và các cơ quan liên quan khác

tổ chức thu; Sở Tài chính chủ trì tham mưu ban hành các văn bản hướng dẫn thực

hiện Q tính chất đặcthù của từng loại hàng hóa dịch vụ XNK qua khu vực cửa khẩu trên địa bàn tính,UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 26/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 về mứcthu, cơ quan tổ chức thụ, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng TY lệ phần tram (%)

trình triển khai thực hiện, để phù hợp với tình hình thực tế

phân chia Phí sir dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chở hàng hóa ra vào khu

vực cửa khẩu, cặp chợ biên giới trên địa bàn tinh Lạng Sơn thay thé Quyết định

06/2013/QĐ-UBND: Quyết định 25/2013/QĐ-UBND ngày 14/11/2013 sửa đổi, bổsung Quyết định 26/2012/QĐ-UBND

Va mới nhất là Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 VỀ mức thu,

cơ quan tổ chức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng công trình kếtcấu hạ ting, công tình dịch vụ tiện ích công cộng trong khu vực cửa khâu trên dia

8

bàn tinh Lạng Sơn Thay ¢ định số 26/2012/QĐ-UBND ngày20/12/2012 của UBND tinh về mức thu, cơ quan tổ chức thu, chế độ thu, nộp, quản

các quyi

lý va sử dụng; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia phí sử dụng bến bai đối với phương.tiện vận tai chở hàng hóa ra vào khu vục cửa khẩu, cặp chợ biên giới trên địa bàn

tỉnh Lạng Sơn; số 25/2013/QĐ-UBND ngày 14/11/2013 của UBND tỉnh về việc

sửa đổi, bổ sung Quyết định số 26/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBNDtỉnh mức tha, cơ quan tổ chức thu, chế độ thủ, nộp quản lý và sử dụng; tỷ lệ phầntrăm (%4) phân chia phi sử dụng bến bãi đổi với phương tiện vận tả chở hàng hóa ravào khu vue cửa khẩu, cặp chợ biên giới trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn: số09/2014/QĐ-UBND ngày 05/6/2014 của UBND tỉnh vẻ việc điều chỉnh mức thuphí đối với xe 6 tô chở quặng xuất khẩu tai khoản 7 mục I phụ lục ban hành kèm

theo Quyết định số 26/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh; số

35a/2016/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 của UBND tính

“Quyết định số 26/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND tỉnh mức thu, cơ

quan tổ chức thu, chế

việc sửa đổi, bổ sung

quan lý và sử dụng; tỷ lệ phần trim (%) phan

chia phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chứ hàng hóa ra vào khu vựccửa khẩu, cặp chợ biên giới trên địa bàn tinh Lạng Sơn

Nội dung công tác thu phí sử đụng công trình kết cấu hạ ting, công tình dich vụ.tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn như sau:

~ Mức thu phí

trình kết

lựa trên tải trọng xe và hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu sử dung công

lu hạ tng, công trình dich vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu thông quan (Mức thu cụ thé có tri phụ lục 1)

'Cơ quan tổ chúc tha, đối tượng nộp phí

+ Giao Cục Hải quan tinh hướng dẫn, kiểm tra tờ khai nộp phí của các đ tượng nộp, phí và việc tính toán mức thu phi,

+ Giao Kho bạc Nhà nước tỉnh trực tiếp tổ chức thu phí

+ Đi tượng nộp phí là các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh, dich vụ có phương

tiện vận ải chờ hàng hóa ra, vào khu vue cửa khẩu sử dụng công tình kết cấu hạ ting,

công tình dịch vụ tin ch công công trong khu vục cửa Khẩu tên địa bàn tinh LạngSơn.

= Chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng tiễn phí thu được

+ Người nộp phi sử dụng công tình kết cầu hạ ting, công tình dich vụ tin ích công:

công trong khu vực cửa khẩu đối với phương tiện vận tải ch hàng hóa ra vào khu vực:

cửa khẩu do tổ chức, cá nhân tham gia xuất kh, nhập khẩu hàng hồn nộp hoặc thụchiện nộp một lẫn tại cơ quan Kho bạc Nhà nước tổ chức thu phí

+ Cơ quan tổ chức thu phi có trách nhiệm lập, giao biên lai thu phi cho đối tượng nộp phi; niềm yết công khai mức thu phí tai địa điểm thu phí theo đúng quy định hiện hành.

+ Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia phí sử dụng công trình kết cấu hạ tang, công trình dịch

vụ, tiện ích công cộng trong khu vục cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn: toàn bộ số

tiễn phí thu được nộp vào ngân sách Nhà nước và được điều tiết 100% cho ngân sich

tính, quá tình thực hiện ngoài số căn đối chỉ thường xuyên số còn li được sử dụng đểđầu tư cơ sở hạ ting khu vục cửa khẩu, các công tinh trọng điểm va hỗ trợ chỉ ph liên

quan đến công tác thu phí.

- Tổ chức thực hiện

+ Kho bạc Nhà nước tỉnh: bố trí lực lượng cán bộ làm nhiệm vụ trực tiếp thu phí vào.ngân sách Nhi nước t tt cả các cửa khẩu, lối mớ có điểm thông quan rên dja bànkhu vục biên giới của tỉh Phối hợp với lực lượng Hai quan Biên phòng, Ban Quân lý

hu kinh tế cửa Khẩu Đồng Đăng = Lạng Sơn tổ chức thực hign tt ông tc thủ phí theođúng nội dang quy trình thụ phí đã được UBND tính phê duyệt

+ Cite Hải quan tính: Chỉ đạo các Chỉ cục Hải quan tổ chức iễn khai thực hiện quy tình

thụ phí; hướng dẫn, kiểm ra việc kê khai mức thu phí tai Tờ khai của các đối lượng nộp,

phí, đảm bảo đúng trọng ải xe, phù hợp với Từ khai Hải quan và mức thu phí quy định hiện hành của tỉnh.

+ Bàn Quản lý Khu kinh tế của khẩu Đẳng Đăng - Lạng Sơn: Chủ tr, phối hợp với Kho

bạc Nhà nước tính, Cục Hải quan tinh, Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh và các c

cquan có liên quan tổ chức triển khai thực hiện công tác thu phí tại khu vực cửa khẩu kịpthời vào ngân sich nhà nước; Đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho các

lực lượng thu phí; thưởng xuyên kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện việc thu phí.

theo quy định hiện hành Đôi chiếu kết quả thu phí hàng ngày, định ky 10 ngày báo cáokết qua thu phí về UBND tinh và gửi các Sở, ngành có liên quan Thực hiện lập dự toán kinh phi chi cho các lực lượng tham gia thủ phí gửi Sở Tài chính tổng hợp để giao dự toán bằng năm theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nước.

+ Bộ Chỉ huy Bộ đội Biê

soit dim bảo an ninh biên giới, an toàn trật tự khu vực cửa Khẩu theo lĩnh vực của ngành;

phòng tỉnh: Tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm tra, kiểm

phối hợp tốt với các ngành kiểm tra, kiểm soát số lượng phương tiện vận tải chở hàng hóa

a, vào khu vực cửa khẩu phải nộp phí.

+ Sở Tài chink: hợp với các ngành có liên quan thực hiện công tác hướng di

kiếm tr, giám sát quá tình thực hiện thu phí; Hướng dẫn Ban Quản lý Khu kin tếcửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn lập dự toán kinh phí chỉ cho các lực lượng tham giathu phí, thực hiện cân đối giao dự toán hàng năm; kiểm tra và quyết toán kinh phí phục

vu cho công tác tiễn khai tổ chức thu phí theo chế độ quy định hiện hành

+ Cục Thuế tinh: Cấp đầy đủ biên lai thu phí cho cơ quan được giao tổ chức thu phi

“Chủ tì, phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan tham mưu cho UBND tinh thànhlập ác đoàn kiểm ta kết quả thu phí chủ động thực iệ việc thnh tr, kiểm trì chuyên

đề về công tác thu phí theo chức năng, nhiệm vụ của ngành.

+ Sở Giao thông vận tải, Sở Công Thương, Công an tinh và UBND các huyện: Trang

Định, Văn Lãng, Cao Lộc, Lộc Bình, Đình Lập: Có trách nhiệm chỉ đạo bộ phận chức.

năng phối hợp với các cơ quan liên quan trién khai thực hiện tốt công tác thu phí theo

đúng chức năng nhiệm vụ của ngành, đơn vị

113 Các chỉ tiêu đánh giá công tác thu phí sử dung bắn bãi đối với phương tiện

in tai chữ hàng hóa ra vào Khu vực cứa Khẩu

~ Mức độ chấp nhân được mức thu phí của các doanh nghiệp kính doanh hàng hóa xuấthập khẩu qua địa bàn cửa khẩu tinh Lạng Sơn.

~ Cơ sở hạ tầng phải được đầu tư phù hợp với mức phí bó ra của các doanh nghiệp có

"

mat hàng xuất nhập khẩu qua cửa khẩu tương ứng (đáp ứng dm bảo yên cầu như hìnhthức BOT)

~ Tổng số thu tin thu được trên tổng số phương tiện chở hàng hóa ra vào khu vực cửakhẩu

LIA Các nhân tổ ảnh hưởng dén công tác thu phí sử dạng bến bãi déi với phươngtiện vận tải chở hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu

Mức thu phí phụ thuốc vào loại phương tiện, mặt hang xuất nhập khẩu, hình thức.xuất nhập khẩu, đều ảnh hưởng đến công tác thu phí, cụ thể như sau:

a) Phương tiện vận tải chở hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu (thông thường) phụ thuộc + Tải trọng xe vận chuyển hàng hóa

+ Hàng hóa xuất nhập khẩu là mặt hàng ru, củ, quả tơi các loại được ưu tiềm giảm phí sử dựng hạ tang kỹ thuật khu vực cửa khẩu, Các loại hàng hóa khác không thuộc mặt hàng nêu trên

b) Phương tiện vận ải chờ hàng hóa tam nhập tái xuất, hang hóa tạm xuất ti nhập,

khẩu,hàng hóa chuyển khẩu, hàng hóa của nước ngoài gửi kho ngoại quan xuất

hàng hóa quá cảnh, hàng hóa chuyển cảng, hàng hóa có xuất xứ (nguồn gốc) từ nước hoặc vùng lãnh thổ thứ ba xuắt, nhập khẩu qua biên giới

+ Tải trọng xe và chờ các mặt hàng: hoa quả, nông sản

+ Hàng hóa là hoa quả, nông sản có xuất xứ (nguồn gốc) từ nước hoặc vùng lãnhthổ thứ ba xuất + nhập khẩu qua biên giới

+ Phương tiện vận tả chờ các mặt hàng còn lại

e

dia

d) Mức thu phí đối với xe 6 tô chở quặng xuất khẩu tại khoản 7 Mục I (theo sự chophép của Bộ Công thương tại Công văn số 748/BCT-CNN ngày 24/01/2014 vềviệc xuất khẩu inh quặng Bausitỗn kho tại Lạng Sơn

với phương tiện vận tải chở hàng hóa sang tải tại bến bãi không đi vào nội

©) Quy trình thực hiện thu phí gồm: Kê tờ khai thu phí, kiểm tra, đối chiếu vớichủng loại xe chờ hàng hóa loại hàng hóa xuất nhập khẩu, hình thức xuất nhậpkhẩu đều đo con người đảm nhiệm Chính vì vậy không khỏi thiểu những sai xóttrong quá trình triỂn khai thực hiện.

thu phí sử dụng bến bãi đối với phươnghàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu ở Việt Nam và các nước trên thé giới

1.3.1 Kinh nghiệm thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận ti, chở hàng

hóa ra vào khu vực của khâu Móng Cái, tinh Quảng Ninh

Đối với tinh Quảng Ninh hiện tại dang thu phí theo Quyết định số

4276/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 của 4276/2016/QĐ-UBND tinh Quảng Ninh VỀ mức thu phí và phươngpháp tính có những điểm như sau:

3) Đối với thu phí sử dụng công trình kết cầu hạ ting, công trình dich vụ, tiện ích côngcông trong khu vực cửa khâu

~ Thu phí đối với các phương tiện vận tải trên bộ, gồm:

+ Phương tign vận tả chờ khách tính trên lượt phương ti (loại dưới 12 chỗ ngôi từ

12 chỗ ngồi đến 30 chỗ ngồi, xe từ 31 chỗ ngồi trở lên)

+ Phương tiện vận tải vào giao nhận hàng hóa tại khu vực cửa khẩu (không phân biệt

xe có hàng hay xe không hàng ); 4p dụng 5 mức giá khác nhau cho Š loại phương tiện.

có trọng tải khác nhau (loại ze trọng tải đưới 5 tấn, loại xe trọng tải từ 5 tắn đến dưới

loại xe trong ải từ 10 tấn đến dưới 20 tin, container 20 loại xe có tong ti từ

20 tấn tr lên, container 40 và xe chữ quặng xuất khẩu)

+ Phương tiện vận ti hàng TNTX, chuyển khẫ, hàng quá cảnh, hàng qua kho ngoại quan; áp dung l4 mức giá khác nhau cho O1 loi phương tiện (xe ô tô chuyên dùng,

máy chuyên dung các loại tương đương công năng như 6 tô, xe chuyên đùng) và 13

loại hàng hóa (có phân biệt theo đơn vị tính như: trọng lượng, khối lượng, thể

›

Lối với phương tiện vận ải thủy, các âu nước ngoài gồm 10 mức giá khác

chiếc,

Thu phi

nhau cho 10 loại Tàu, thuyền có khung mức tong tải khác nhau từ dưới 2 tắn đến trên

200 tấn và Tau, thuyé ‘au thuyềnTrung Quốc vào thu mua hải sản (không phân biệt

6 hàng hay tàu thuyền không hàng)

~ Cơ quan trự tiếp thu phí: Cơ quan thu phí được UBND thành phố Móng Cá giaocho Ban Quân lý ca khẩu vừa thực hiện chức năng quản lý nhà nước, vữ là dom vị srnghiệp có thu, thực hiện trực tiếp thu phí Ban Quản lý cửa khẩu được hưởng tỷ lệ 2%tổng số phí thu được, dé trang trải chỉ thường xuyên và chỉ khác.

b) Thu tiền dich vụ đối

Tại cửa khẩu quốc tế Móng Cái Ban Quản lý cửa khẩu đang tổ chức tha giá dịch vụcửa Khẩu đối với khách xuất cảnh: Đôi với cư dân biển giới xuất cảnh thu 5000đồnglượt, khách du lich xuất cảnh thu 15.000 đồnglượt; Năm 2016 thu được 16.5 tỷ

đồng (Khoản thu tiền dich vụ này, Ban Quản lý dang đề xuất UBND tinh bãi bỏ, vi có

với khích xuất cảnh qua cửa khẩu quốc té Móng C

phản ứng từ phía cu dân nước đối điện)

1.2.2 Một sổ kinh nghiệm có thé áp dung tại Lang Sơn

Đổi chiế với quy định thu phí của tỉnh Quảng Ninh, hiện nay tỉnh Lạng Sơn chưathực hiện tha phí sử dụng công trình kết cấu hạ ting, công trình dich vụ in ích công:cộng trong khu vực cửa khâu đối với:

- Phương tiện vận ti chữ khách vào khu vực cửa khẩu:

~ Phương tiện vận ải không hàng phía Việt Nam vào khu vực cửa khẩu;

+ Phương tiện vận ải thủy (ầu, (huyền) tại cửa khẩu Bình Nghĩ

Do vậy, thi gian tới tính Lạng Sơn có thể nghiên cứu, xem xét để bổ sung về đốitượng thu và mức thu phí đối với 3 loại phương tiện trên

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan

"Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh: “Tang thu Ngân sách Nha nước qua thuế, phí lệphí và giá dich vụ trên địa bàn tink Lạng Sơn, tập trung vào Khu vực cứu khẩu, cấp chợ biên giới” của tác gi Phùng Trung Liên.

Luận văn thạc s “Hoan thiện công tác quân lý chỉ ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng

Bình” của tác giả Phạm Thị Đào, năm 2014.

Luận văn thạc sỹ “Giải pháp tăng cường quân lý thu phí vệ sinh môi trường tai công

ty cổ phn công tình đồ th Long Biên” cña tác giả Lương Minh Phương, năm 3015

Kết luận chương 1

Nhu vậy việc tinh Lạng Sơn thực hiện việc thu phí sử đụng bến bãi rã vào khu vực

ích đầucửa khẩu là đúng theo các quy định của pháp luật Việc thu phí nhằm mục

tư cơ sở hạ ting khu vực cửa khẩu, đầu tư xây dựng sửa chữa, nâng cấp hạ tầngKhu kinh tế cửa khẩu, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Xây dựngcác cơ chế th sich thông thoáng, thu hút đầu tư, sản xuất, kinh doanh, xunhập khẩu qua địa bàn Tuy nhiên nguồn thu phí cin được đầu tr đúng mục dich,đắp ứng nhu cẫu thiết thục hạ tang kỹ thuật khu vực cửa khẩu nhằm đáp ứng ngàycàng tốt hơn nữa, phục vụ khách hàng làm thủ tục xuất nhập khẩu qua dia bàn tỉnh Lạng Sơn.

Việc thu phí cin phải đảm bảo tính khách quan, hợp lý, đáp ứng được nguyện vọng.

của khách làm thủ tục xuất nhập khẩu Công tác thu phí in minh bạch, thu đúng, thu đủ và mức thu phù hợp với các tiện ích khu vực cửa khẩu mà khách hàng phải trả cho các tiện ích họ được hưởng.

“Chính vi những điều trên, việc nghiên cứu và tim gia các giám pháp nhằm nâng caochit lượng quản lý thu phí, dich vụ thu phí cũng là một phần trong công tác làm hài

lòng khách hàng làm thủ tục qua khu vực tỉnh Lang Sơn nói chung và khu vực cửa

khẩu quốc tế Hữu Nghị ni riêng

CHƯƠNG 2 THYC TRANG THU PHI SỬ DỤNG BEN BÃI DOI VỚIPHƯƠNG TIEN VAN TAL CHO HÀNG HOA RA VÀO KHU VUC CUA.KHẨU QUOC TE HỮU NGHỊ, TINH LANG SƠN

241 Giới thiệu khái quát về khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị và khu vực bến bãi cho phương tiện vận tải làm thủ tụ kiểm tra và sang tải hàng hóa

21 Khu vực của khẩu Hữu Nghị

a) Kết cấu ha ting khu vực cửa khâu

~ Tại khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị đã được lập các quy hoạch chỉ tiết như sau:

+ Quy hoạch chi tiết xây dựng cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị tinh Lạng Sơn - Tỷ lệ1/1000 được UBND tinh phê duyệt tại Quyết định số 564/QĐ-UBND ngày 25/3/2008,

với quy mô 124 ha,

+ Điều chính quy hoạch chỉ it xây dựng cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị - tỷ lệ 1/2000

được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1199/QĐ-UBND ngày 09/8/2010, với

quy mô 124 ha

+ Quy hoạch chỉ tiết xây dung t lệ 1/500 Khu trung tâm cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị,

huyện Cao Lộc được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày.03/6/2014, với quy mô 36.5 ha

16

+ Quy hoạch chỉ tết tỷ 161/500 Bến xe và tram trung chuyển hành khách quốc tế; địađiểm tập kết kiém tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu khu vực cửa khẩu quốc tế HữuNghị được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 157/QĐ-UBND ngày 27/01/2014;

và được điều chỉnh tai Quyết định số 2443/QĐ-UBND ngày 28/12/2015, với quy mô

172 ha (La khu vục bốn bãi để các phương tiện làm thủ tục kiểm tra, sáng tải hànghóa ti khu vục cũa khẩu quốc tế Hữu Nghị)

~ Đầu ur xây đụng khu của khẩu quốc tế Hữu Nghị:

+ Báo cằm 2 tòa nhà chính là Tòa nhà Trung tâm dịch vụ quốc tế cửa khẩu Hữu Nghĩ

và Toa nhà cửa khẩu Hữu Nghị

Hình 22 Khu vue cửa khẩu

- Công tinh Trung tâm dịch vụ quốc t cửa khẩu Hữu Nghị (Tòa nhà Dich vụ) tiển khai thực biện, hoàn thành đưa vảo sử dụng từ ngày 19/8/2013, hiện dang sử dụng làm

ta nhà quan lý xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Sau khi tòa nhà xuất nhập cảnh di vio

hoạt động thì tòa nhà này sẽ là nơi làm thủ tục xuắt nhập khẫu và trung tâm dich vụ

gu dự án DDIa - Cơ sở hạ ng của khẩu Haw Nghị, Dự án Phát tiễn kính tế xãhội Việt TẢ, Hưng Yên và Đồng Đăng; Hợp phần đầu tu đô thị Đồng Đăng do ADBtài trợ đã hoàn thành đưa vào sử dụng tuyến đường chính ngày 30/9/2015 Tuyến.đường chính được đầu tr xây đựng trên nền tuyển đường quốc 16-1 từ Km0200 ~

0

Keml+800 xây đựng theo tiêu chain đường đô thi, mặt đường xe chạy 2 chiễu riệngbiệt, có ải phân cách cứng, via hè dành cho người đi bộ, mặt cắt tùy từng đoạn từ 44m

~ 32m Hiện nay đang tiếp tục triển khai tuyến xuất nhập khẩu hing hóa va bãi đỗ xe,phần đấu hoàn thành, đưa vào sử dụng trong thing 1 năm 2017 Tuyển đường xuất

nhập khẩu hàng hóa có điểm đầu đâu nỗ với địa phận của nước Trung Quốc tai đường

biển giới giữa 2 mốc 1119 và 1120, điểm cuỗi giao với nhánh chính tại Km0+667

su dự ấn DDIb - Tòa nhà quản lý xuất nhập cảnh cửa khẩu Hữu Nghị (Tòa nhà.

Hữu Nghị), Dự án Phát triển kinh tế - xã hội Việt Tri, Hưng Yên và Đồng Đăng; Hopphần đầu tr dé thị Đồng Đăng do ADB tải tr, thi công tử thing 02/2015, được đưa

ào sử dụng ngày 19/8/2017.

Hình 2.3 Tòa nhà Hữu Nghị

- Nhà Công vụ lại cửa khẩu Hữu Nghị được thí công xây dựng tir năm 2013, hoàn

thành đưa vio sử dụng trong quý IV năm 2016 Nhà công vụ sẽ là nơi nghĩ ngơi, sinhhoạt của cán bộ, nhân viên các đơn vị chức năng tại của khẩu, tạo điều kiện thuận lợi

cho đơn vị thực hiện công tác, nhiệm vụ tại cửa khẩu Nhà Công vụ bao gồm 03 khối

nhà, có khoảng 1.000 m? diện tích hành lang, thang, 3000 mẽ khuôn viên.

- Ngoài ra là hệ thống mốc biên giới, khuôn viên cũng được chinh trang ạo cảnh quan

tôn nghiêm, là nới đôn du khách thăm quan mỗi khi đến cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị

ỗi với cửa khẩu PO

= Kết nỗi giao thông: Kết nối trực tiếp với đường quốc lộ 1A, kết n

"Những qua đường Hữu Nghị - Báo Lâm (BT 235).

- VỆ bộ các lực lượng: Hiện nay đang có Trung tâm quản lý cửa khẩu Hữu Nghị ~Bảo Lâm và các lực lượng chức năng làm việc tại cửa khẩu gồm: Hải quan, Biên

phòng, Kiếm dịch: y tế,

chứ

động vật, thực vật, Ngân hang thương mại cổ pI

thương (thực hi năng thu phí thay cho lực lượng Kho bạc).

+) Tình hình xuất cảnh, nhập cảnh qua của khẩu quốc tế Hữu Nghị: Là cửa khẩu Quốc

Ũ lượng hành khách xuất nhập cảnh cao trên dưới 1 triệu lượt mỗi năm, năm sau cáo hơn năm trước.

Bang 2.1 Luong khách xuất cảnh, nhập cảnh qua các năm

Bom vị: Người

str dang Năn2DH | Nim 2015 | Nam 2016 | én T2017

“Tổng cộng: sss 100219 oss mans

1 Người mult cảnh ““y | sons 360.540

2 Người nhập cảnh AHAAGG | soso | soar 3úL385

©) Tinh hình xuất khẩu, nhập khẩu qua cita khẩu quốc tế Hữu Nghị: Các mặt hàngxuất khẩu chủ yếu là: bột sin, nông sản, đỗ gỗ mỹ nghệ, hoa quả Các mặt hàngnhập khẩu chủ yếu là máy móc, sản phẩn điện tử, ôtô nguyên chiếc, lĩnh kiện ôtô,

xe máy, hóa chất

Bảng 2.2 Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu qua các năm

Dom vị: Triệu USD

str dang Năn2DH | Nam 2015 | Năm206 | ĐaT6207

“Tổng cộng: LSMUAMG CÔ 2038158 | 1.680.806 | 1.082100

1 | Kim ngach Nast ke M6783 gas NANO | 431460

2 | Kimmgehnhipthẩu | L233200 | 1.660.799 | 1269436 | đ30650

4) Tình hình thu thuế nộp ngân sách nhà nước tại cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị:

Bang 2.3 Tổng thu thuế qua các năm

Ban vị: Ty đồng str Nội dang Năm30H4 | NămA0IS | Nam30l& | Dén T62017

1) Teeth tho da asin susis sa, 210

2.12 Khu vực bén bãi cho phương

Bàng hóa

fin tải lam thủ tu kiểm tra và sang tải

Dự án Bến xe, Tram trung chuyển hành khách — hằng hóa; Điểm tập kết kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu của Công ty TNHH Xuân Cương được trang bị hệ thống hạ tingđồng bộ, phân khu chức năng riêng biệt

Khu 1: Bãi xe khách có diện tích bằng 2ha, bao gồm các dịch vụ: vận chuyển hành

khách bằng xe điện trong khu vực cửa khẩu; điểm đỗ đón trả khách cho các doanh nghiệp vận tải 4 54 chỗ di các tuyén nội tinh và trong nước; nhà gửi xe lưu bãi

Các dịch vụ hỗ trợ gdm: Bt kiểm soát xe ra vào bãi 2 khu nhà chờ cho khách XNC,

'Các cửa hàng bán buôn bán lẻ đồ dùng, bánh kẹo Trung Quốc-Việt Nam; Cửa hàng ănống giải khá, Day nhà (ting) văn phòng lim việc của bộ máy hành chính Công ty BQL Bãi xe; Nhà vệ sinh công

Khu 2: Bãi xe tải diện tích 10 ha (là Biém tập kết kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩutheo Quyết định số 1888/QD- TCHQ ngày 24/8/2012 của Tổng cục Hai quan, Quyếtđịnh số $89/QD-HQLS ngày 30/09/2015 của Cục Hải quan tinh Lạng Sơn).

Điện tíh bãi xe có site chứa từ $00 - 1000 phương tiện lưu d và sang tải hàng hón

xuất nhập khẩu Bai xe tải được pl n làm 2 khu (khu sang tải hàng hóa bằng cơ giới

và khu sang tải hàng hóa bằng thủ công) và bổ hai ng ra ào riêng biệt Tại cổng

ra được bố tr hai lan ra, đảm bảo thông thoáng kể cả trong giờ cao điểm, hạn chế tối

da việc ách tắc phương tiên, góp phin giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu rong thờigian ngắn nhất

Các dịch vụ hỗ trợ bãi xe tải gồm: Khu Nhà nghỉ gốm 19 phòng cho khích lái xe và

nghiệp có nhu cầu hạ tải lưu kho; Trạm Biến áp 320 KVA đáp ứng nhu cầu phục vụ từ

40-50 xe công ten nơ lạnh cắm điện bảo ôn: khu nhà làm việc cho lực lượng Hải quan, Biên phòng và bột kiểm soát xe ra vio bãi; văn phòng Lim việc của Đại lý Hải quan,

phòng KDXNK và phòng Giao dịch khách hing được bổ trí tp trung tại cùng một địa

điểm, tạo điễu kiện phục vụ khách hàng kịp thi, iệ li nhất; Xưởng sia chữa nội bội

Nha hàng ăn uéng, Nhà công nhân, nhà vệ sinh công cộng.

20

Hiện tai, Dự án, hệ thông cơ sở hạ ng được trang bị đồng bộ và mỡ rộng thêm điệntích sử dung, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của khách hing và lưu lượng hàng xuấtnhập khẩu qua đường cửa khẩu Hữu Nghị ngảy cảng tăng.

“rang thiết bị hiện đại được trang bị bổ sung (tăng thêm số lượng máy cẳu, máy nângmáy gắp công): Dịch vụ sang tải nhận sang ti cả các mã hàng siêu trường, siêu trong thành công.

“Các xe ra vào bãi được lưu hình ảnh trên hệ thống phần mém kiểm soát, thuận tiện trong việc giám sát và quản lý.

Dự án Bến xe, trạm trung chuyển hành khách ~ Hang hóa: Điểm tập kết kiểm tra bànghóa xuất nhập khẩu tại Cửa khẩu Quốc té Hữu Nghị đã giải quyết công ăn việc làmcho 500 lao động (chủ

đời sống an sinh xã hội được dim bảo Hoạt động của bãi xe đã đáp ứng được

êu là người địa phương) có mức lương trung bình 6 triệu ding?

những nhủ cầu ấp thế, khất khe ti khu vực Cửa khẩu, góp phần xây đựng văn minkkhu vực Cita khẩu Quốc tế Hữu Nghị.

Một số hạng mục chính của dự án

‘Dai lý hai quan (khai thuê hải quan)

‘Sang tải hàng hoá bằng cơ giới (máy gắp công, máy câu 25T-50T, máy nâng) và bốcxếp hàng hóa bằng thù công (sức người)

Dịch vụ vận chuyển hàng hoá

Kho, bãi; cắm điện công lạnh phục vụ các phương tiện vận chuyển hàng đông lạnh choXuất khẩu

[Nha nghỉ (phòng nghị, tim nóng lạnh, git lis ăn, tổng giải khá

‘Dura đón khách bằng xe điện trong khu vye cửa khẩu.

Cho thuê điểm đỗ các loại xe từ 4 đến 54 chỗ ngồi

“Cho thuê điểm đặt biển Quảng cáo và cho thuê Mặt bing kinh doanh:

2

Một số hình ảnh ut 86 và hoạt động của công ty Xuân Cương

Hình 2.4 Toàn cảnh bãi xe Xuân Cương

Hình 2.6 Nha hàng Xuân Cuong

2

Hình 2.8 Sang tải hàng hóa tại bãi xe Xuân Cương.

2.2 Phân tích thực trang thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận

ti chữ hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, tinh Lạng Sơn

2.2.1 Hiện trạng hoạt động sang tải hàng hóa và công tic thu phi tại khu vực

‘ira khẩu quốc tễ Hữu Nghị

Đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, xe chỡ

hàng hóa của Việt Nam sang Trung Quốc bốc xếp hàng hóa và ngược lại xe chờ

hàng hóa của Trung Quốc sang Việt Nam bốc xếp hàng hóa

Các loại xe cho hàng hóa xuất nhập khẩu của Việt Nam phải nộp phí sử dụng bếnbãi khi bằng 100% theo quy định khi vào khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu NghịCác loại xe chở hàng hóa xuất nhập khẩu của Trung Quốc sang chỉ phải nộp phí

sử dụng bến bãi khi bằng 30% theo quy định khi vào khu vực cửa khẩu quốc tếHữu Nghị (Chính sách thu hút)

Công tác thu phí được thực hiện như sau:

~ Xe chữ hàng hóa ầm thủ tục khai tờ khai Hai quan bao gồm loại hàng hóa tìkhai tờ khai thu phí bến bãi Hải quan có nghĩa vụ kê khai loại phương tiện, mặthàng chữ của phương tiện, inh tên phí phải nop

”

~ Chủ xe (chủ hàng) cẳm tờ khai thu phí quiy giao dich của ngân hàng công thươngkho bạc nhà nước ủy quyền cho ngân hàng công thương thu) nộp phí bến bãi khuvực cửa khẩu.

~ Khi xe chờ hàng hóa xuất nhập khẩu sang Trung Quốc hoặc vào nội địa Việt Nam qua cổng kiểm tra của Biên Phòng sẽ nộp lại tờ khai thu phí, Biên phòng kiểm tra

tờ Khai thu phí và loại phương tiện trước khi cho xe qua trạm kiểm soát

“Công tác thu phi tại cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị luôn dat mức doanh thu cao nhất

trong các của khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đồng góp một phần lớn nộp vàongân sách địa phương trong những năm vừa qua Cụ thể như sau:

Bang 2.4 Doanh thu từ thu phí qua các năm.

Số lượng xe

bảo 5 “Tông sé phí thu được

Năm Tổng số XeTNTX, sch hàng (đồng)

thông thường Tan H 7 7

2.22 Các tiêu cht đánh giá công tic thu phí sứ dung bến bai đổi vái phươngđiện vận tai chữ hàng hóa ra vào khu vực cứ khẩu quốc tế Hữu Nghị, inh LangSơn

2.22.1 Các yêu tổ khách quan

Loại phương tiện: Việc thu phí phân theo tải trọng phương tiện chở hàng hóaxuất khẩu, nhập khẩu (Chỉ tiết trong phụ lục 1)

- Loại hàng hóa xuất nhập khẩu gồm:

+ Hàng hóa xuất nhập khẩu là nông sản và hàng hóa x

thấp nhất là 100.000đồng;cao nhất là 800.000đồng);

nhập khẩu khác (mức.

phí theo tải trọng phương tiệt

hàng hóa tạm xuất tái nhật + Hàng hóa tạm nhập tái xuất, , hàng hóa chuyển khẩu,hàng hóa của nước ngoài gửi kho ngoại quan xuất khẩu, hàng hóa quá cảnh, hàng

25

hóa chuyển cảng Trong đó: hàng hỏa là hoa quá, nông sản (mức phí thấp nhất là400,000 đồng, cao nhất 4.000.000 đồng) và các mặt hàng khác tạm nhập tdi xuất

có mức thu cao chênh lệch lớn nhất đến 5 lần so với hàng nông sản tạm nhập táixuất (Chi tiết trong phụ lục 1)

2.2.22 Cúc yéu ổ chỉ quan

~ Tính chính xác trong hoạt động hoạt động kê khai tải trọng phương tiện, loại

hàng hóa xuất nhập khẩu ra vào khu vục cửa khẩu của các chủ phương tiện hoặc

doanh nghiệp thực hiện xuất nhập khẩu

- Thiếu trung thục trong hoạt động kiém tra, kế khai hoàng hóa, ải trọng xuấtnhập khẩu không đúng của lực lượng Hải quan

= Có lợi ích nhóm trong công tắc quản lý cửa khẩu của các lực lượng chức năng, tạo kế hở trong hoại động xuât nhập khẩu, gây thất thoát nguồn thu phi cho dia

phương cũng như thu thuế xuất nhập khẩu.

- Cơ chế, chính sách và công tác tổ chức thu phí chưa được chặt chế, vẫn còn

nhiều tổn tại dẫn đến thất thoát

- Cơ sở hạ ting kỹ thuật khu vực cửa khẩu chưa dp ứng diy đủ, giá thu còn cao,

dich vụ chưa được tốt din đến việc các doanh nghiệp, chủ hàng thực hiện xuất

khẩu qua địa bin khác ngoài khu vục cửa khẩu Hữu Nghị nói riêng và ngoài tỉnh Lạng Sơn nói chung.

~ Hiện tại khu vực cửa khẩu Hữu Nghị chỉ có riêng bãi xe Xuân Cương thực hiện

thú tục xuất nhập khu, do vậy dẫn đến độc quyén tại đây Phương tiện thực hiện

sang tải hàng hóa mắt lệ phí sang ti, lệ phí trông giữ xe cho doanh nghiệp mà không có sự lựa chọn nào khác,

2.2.3 Phân tích các nội dung thu phí sit dụng bến bãi đối với phương tiện vậntải chữ hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu quốc tễ Hữu Nghị, tink Lạng Son2.2.3.1 Xác định mục tiêu xây dựng chương trình thu phi

Lạng Sơn là một tỉnh miỄn núi, các điều kiện về khai thác khoáng sản, du lịch đều

hạn chế, Địa hình không thuận lợi để thu hút các nguồn lực kinh té trong và ngoài

26

nước đầu tư vio tỉnh Vi giao nguồn kinh phí từ ngân sich nhà nước cho tỉnhkhông lớn, thực hiện khoán chỉ Do vậy, để tăng nguồn thu cho Ngân sich dia

phương, Ủy ban nhân dân tỉnh đã giao cho Sở Tài chính chủ trì phối hợp với các

co quan liên quan xây dựng ĐỀ in "Tăng thu Ngân sách Nha nước qua thuế, phí

và giá dich vụ đối với hoạt động kinh doanh, phương tiện vận ti ra vào cửa khẩu, cặp chợ biên giới trên địa bàn tinh Lạng Sơn

2.2.3.2 Các log phi

Phi sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chữ hàng hóa ra, vào khu vực cửakhẩu, cặp chợ biên giới

lệ phí kiểm địch (y tẾ, động vật, thực va) đối với ngư hàng hóa, phương

tiên xuất, nhập qua biên giới thuộc đối tượng kiểm dịch chuyên ngành theo quy

định

2.2.3.3 Tổ chức thu phi

~ Phí sử dung bến bãi đối với phương tiện vận tải chở hàng hóa ra, vào khu vựccửa khẩu, cặp chợ biên giới do kho bạc nhà nước tổ chức thu, Lực lượng Hải quanchịu trách nhiệm kê tờ khai thu phí, lực lượng biên phòng chịu trách nhiệm kiểm

tra tải trọng, hàng hóa thực tế có đúng theo tờ khai chưa.

Phí, lệ phí kiểm dich (y tế, động vật, thực vật) đối với người, hàng hóa, phương,tiện xuất, nhập qua biên giới thuộc đối tượng kiểm địch chuyên ngành do cơ quan chuyên ngành thu phí

2.2.3.4 Thanh Kiểm tra công tác thu phí

'Việc kiểm tra công tác thu phí được thực hiện ngày hôm sau kiểm tra công tác thuphí của ngày hôm trước Việc kiểm tra được thực hiện bởi 3 lực lượng tham gia

Áo công tác thu phí là Kho bac, Hai Quan, Biên phòng Việc kiểm tra đối

chiếu được thực hiện theo biên bản đổi chiếu (Chỉ tiết tai Phụ luc )

‘Trung tâm quản lý của khâu Hữu Nghị - Bao Lâm có trách nhiệm tổ chức tổng hop

và báo cáo công tác thu phí 10 ngày một lin, hàng tháng, hàng quý về Ban Quản lýKhu kinh tế cửa khu Đẳng Ding — Lạng Sơn để tổng hợp, báo cáo UBND tính

mm

Phối hop cùng các lực lượng liên quan kiểm tra, đối chiếu công tác thu phí

2.2.4 Phân tích các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thu phí sứ: aang bén bai

đổi với phương tiện vận tải chở hàng ha ra vào Khu vực cửa khẩu quốc tễ Hữu

Nghị tink Lang Son

Phương tiện vận tải chở hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu: Đầu tiên là cin phải có

phương tiện vận tải chở hàng hóa xuất nhập khẩu vào khu vực cửa khẩu thì mới có.

việc thu phí sử dụng bến bãi vào khu vực cửa khẩu the tải trong xe có ảnh hưởng Các phương tiện vận ải càng nhiều tì việc thu phí căng được cao hon Thứ ha là việc thu phí phân theo tải trọng xe, do vậy càng có nhiều xe tải trọng lớn thì việc thu phí cảng được nhiều hơn Để làm được điều này cần có cơ sở hạ ting khu vực.cửa khẩu tốt, giao thông đáp ứng được nhu cẩu di lại của xe có tai trọng lớn

Loại hàng hóa ra vào khu vực cửa khẩu: Đối với các loại hàng hóa khác nhau thì có

mức thu phí khác nhau Gồm các loại như: hàng hóa xuắt nhập khẩu thông thường,

hàng hóa là quặng xuất khẩu, hàng hóa tạm nhập tái xuất, hàng héa tam xuất tá nhập,hàng hóa chuyển khẩu, hàng hóa của nước ngoài gửi ho ngoại quan xuất khẩu, hinghóa qué cảnh, hàng hóa chuyển cảng, hàng hóa có xuất xứ (nguồn gốc) từ nước hoặcvùng lãnh thổ thứ ba xuất, nhập khẩu qua biên giới hàng hóa là hoa quả, nông sản cóxuất xứ (nguồn gốc) từ nước hoặc vùng lãnh thé thứ ba xuất, nhập khẩu qua biên giới.(Chi tết rong Phụ lục 1)

'Chính sách xuất nhập khẩu của Trung Quốc: Chúng ta không thé phủ nhận 1 điều

đồ là việc luôn bị phụ thuộc vào việc chính sách phát triển xuât nhập khẩu củaTrung Quốc Trung Quốc nhập khẩu mặt hàng gì, thông qua cửa khẩn nào tìchúng ta phải chạy theo họ để có thể xuất khẩu được mặt hing đó Chính vì sự lệ

khó khẩn.thuộc như vậy khiển việc đầu tw pháttriễn cơ sở hạ ting gặp rất nhi

Mức giá và cơ chế chính sách của tỉnh: Việc mức thu và cơ chế chính sách, đầu tư

cơ sở hạ ting tại cửa khẩu của tinh cũng là nhãn tố quan trong đến việc thu phíNếu mức thu quá cao, cơ sở hạ ting không đáp ứng được yêu cầu đi lại dì kháchhàng xuất nhập khẩu sin sing đi đến các tinh khác (mặc dù đi xa hơn như lên CaoBằng, Lio Cai) nhưng có chính sách và mức thú phí thấp hơn tl

hơn để xuất khẩu hàng hóa

(Qué tình thực hiện thu phí: Cong tác thu phí là một khâu rất quan trọng trong thu

ất sẽphí Các công tác khác làm tốt nhưng công tác tổ chức thu phí không được

làm anh hưởng đến quả thu phí Cụ thể đó là việc thất thu do áp dụng khôngđúng các quy dinh của thu phí, hay công tác phục vụ không được tốt, không làm

bài lòng khách hàng mong muốn xuất nhập khẩu qua địa bàn Một số các cá nhận

lực lượng tham gia trực tiếp công tác thu phí còn mang tính lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm khi thực hiện nhiệm vụ.

Việc quy hoạch chưa dip ứng được so với thực tế phất tiễn ca thị trường Cụ thểviệc quy hoạch chi có một bãi xe Xuân Cương thực hiện làm thủ tục XNK dẫn đến

sự độc quyền, thiếu sự lựa chọn cho các doanh nghiệp Các hoạt động thu lệ phícủa doanh nghiệp Xuân Cương đã được Sở Tài chính thim định nhưng thực ế chưa

thu đồng hoặc có những tác động dẫn đến việc đây giá thu phí lên cao.

2.3 Kếtluận về công tác thu phí sử đụng bến bãi đối với phương tiện vận tichở hàng hóa ra vào khu vực cửa khâu quốc tế Hữu Nghị, tinh Lang Sơn

23.1 Motsé ặt đã đạt được từ công tác thu phí

Tit công tác thu phí sử dụng bến bãi tại khu vực cửa kha trên địa bàn tính Lạng Sơn.nói chung và khu vực của khâu quốc tế Hữu Nghị nói riêng, là một nguồn thu đáng kể

để có nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng khu vực cửa khẩu thay đổi với những chuyểnbiển rõ rột qua các năm gin đây, cụ thể như sau:

cấu hạ 1 tại khu vực cửa khẩu đã thay đối, khang trang và đồng bộ hơn Môi

trường đầu tư, môi tưởng kinh doanh tiếp tục được edi thiện Công tá cãi cách hànhchính đạt được tiến bộ mới, các thủ tục hành chính tại cơ quan chức năng và nhất là các cơ quan tại các cửa khẩu được quan tâm thực hiện thuận lợi, nhanh chóng hon,

giảm bớt phiền hà, thời gian cho tổ chức, cá nhân Từ thục in tổ chức thực hiện, tình

độ năng lực, kinh nghiệm quản lý của các cấp, ngành vẻ kinh tế cửa khẩu được nâng

lên.

An ninh chính t eit tự an toàn xã hội trong khu kinh tế cửa khẩu thường xuyên được đảm bảo, các lực lượng chức năng đã chủ động phối hợp, kịp thời giải quyết, xử lý, không để xây ra những vụ việc nổi cộm, kéo dai, đảm bao an ninh chính trị, trật tự an

”

toàn xã hội Tại khu vực biên giới an ninh đường biên được giữ vững, các lực lượng chức năng thường xuyên tổ chức tuần tra, kiểm tra, quản lý bao vệ tốt, đảm bảo đườngbiên giới, mốc giới chủ quyền lãnh thé Quốc gia Do có môi trường an ninh, tật tự ổnđịnh đã tạo điều kiện thúc đầy kinh tế của khu kinh.

xây dựng khu kinh tế gắn với thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã

ira khẩu phát tiễn Đồng thời

hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại: git vũng én định chính ị, tật tự an toàn

xã hội, xây cg biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác, ôn định và vững mạnh toàn diện

Tiến độ xây dựng và triển khai thực hiện một số quy hoạch còn chậm, điều chỉnh chưa.

kip thời một số quy hoạch chất lượng xây đựng không cao, thiểu đồng bộ nên triểnkhai thực hiện có nhiễu vướng mắc, bắt cập công tác quan lý quy hoạch, quản lý xâydựng, quản lý đắt dai chưa chặt chế, đồng bộ, xử lý chưa kịp thời

Kết cấu hạ ting của khu vục cửa khẩu vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển nhanh và bền vững Việc huy động nguồn lục đầu tư từ các thành phần kính tế chưa

tương xứng với tim năng, thể mạnh do mỗi trường đầu tư châm được cải thiện thiếu

sức hấp dẫn, suất đầu tư còn lớn so với các tỉnh lân cận Các dự án trọng điểm đã được.

tập trung triển khai nhưng tiến độ còn châm do thiểu vốn, thực hiến công tác bồithường giải phóng mặt bằng và ái định cư gặp nhiều khó khăn, một số cấp cơ sở thựchiện chưa thường xuyên, đồng bộ, thiểu quyết ligt, ảnh hưởng nhiều tiền độ hoàn thành.các dự án

Một số chính sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển kinh ổ cửa khẩu tiếu nguồn lực để thực

hiện hoặc chưa đủ điều kiện để tổ chức thực hiện do Trung ương chưa có hướng dẫnhoặc hướng dẫn thiếu đồng bộ Chưa tạo được nhiều quỹ đắc, mặt bằng sạch để thu hútđầu tư, nhất là dự án có quy mô lớn

30

Vai trd đầu méi, chức năng quản lý nhà nước toàn diện của Ban Quản lý khu kinh tếcửa khẩu còn hạn chế trong qué tình tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, trong

phối hợp giải quyết khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, quản lý các khu, cum

sông nghiệp Tổ chức xúc tiễn đầu tư, sự phối hợp với các ngành, các huyện, quản lý

ce dự ân đầu tư còn có mặt yêu kém

Việc thực hiện ải cách thi tục hành chính tuy đã có những chuyển biến nhưng nhỉnchung còn chậm, ong tác chỉ đạo, điều hành của một số ngành chức năng, một sốhuyện tuy đã có nhiều cố gắng nhưng chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu Sự phối hợp.giữa một số cấp, ngành với nhau, với các huyện và với Ban Quan lý chưa chặt chế,thiếu chủ động

“Cụ thể như sau:

2.3.2.1 Công tác chỉ đạo

HĐND, UBND tinh và các cắp, các ngành ở địa phương chưa tăng cường công tác chỉ

đạo, tăng cường phối hợp với cơ quan tổ chức thu phí; Việc kiểm tra việc thực hiện thu.phí; Xử lý vi phạm và giả quyết khigu mại, tổ cáo iên quan đến thu phí chưa được trệt

4, vẫn còn có tinh trang nương nhẹ, cả nễ dẫn đến thực hiện pháp luật chưa nghiênchưa thể hiện được tính din đe đối với các đối tượng coi thường pháp luật

'Công tác tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật chưa được thực hiện hoặc thựchiện chưa được thường xuyên: công tác phối hợp giữa các cơ quan tổ chức thu phi,

«quan lý thu phí, kiém tra thu phíchưa cao; Các cơ quan thông tin, báo chí chưa thể hiệnđược hết vai uồ của mình trên mặt trận tuyên truyền công tác thu phí và nộp phí Các

hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ người nộp phí còn bai hot, chưa đa dang về hính thức,

phong phú về nội dung, đáp ứng yêu cầu dé ra

Cong tác thu phí qua điện tử trực tuyển chưa được triển khai Công tác đối thoại với

người nộp phí, lắng nghe những tâm tr, nguyện vọng của người nộp để có hưởng thay

đổi sao cho phủ hợp chưa được thực hiện.

31