Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý Tài nguyên và Môi trường: Giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của Hệ thống tưới Phan Rí - Phan Thiết

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sô liệu, kêt quả nêu trong

luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bat kỳ công trình nào khác.

Tác giả luận văn

Lê Trọng Phan

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được thoàn thành tại Trường Dai học Thủy lợi, có được bản luận van nay,

tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Kinh tế và Quản lý, Bộ môn Quản lý xây dựng và các bộ môn khác thuộc Trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt là PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng đã trực tiếp hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn các Thay, Cô giáo - Các nhà khoa học đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt những kiến thức chuyên ngành kinh tế thủy lợi và quản lý xây dựng cho bản thân tác giả suốt những năm tháng qua.

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp, và gia đình đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này.

Luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu khoa học công phu, nghiêm túc của bản thân tác giả, tuy nhiên do điều kiện tài liệu, thời gian và kiến thức có hạn nên không thé tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định Tác giả rất mong nhận được sự tham gia góp ý và chỉ bảo của các Thay cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp.

Cuôi cùng, một lân nữa tác giả xin chân thành cảm ơn các thây cô giáo, các cơ quan,

đơn vị và cá nhân đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này.

Tác giả luận văn

Lê Trọng Phan

il

DANH MỤC BANG BIÊU 5< 5< 2s SsSs£ssEssEEseEssEeeetserserserssessrrssrse vii DANH MỤC VIET TAT cccccscssessssssessessesssssssocssessnsssssscssscsussacsoesnssnssncescesecssceseeees viii MỞ ĐÂUU G5 6 9 9E g9 9 0 0 3 00 19003 ix CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE HIEU QUA KINH TE

CUA HE THONG CÔNG TRINH THUY LOL c.cccsssssssssesssessssssesssessssssssssesssessseese 1

1.1.Hệ thống công trình thủy lợi và vai trò của nó đối với nền kinh tế quốc dân 1

1.1.2 Vai trò của hệ thông công trình thủy lợi đối với nền kinh tế quốc dân của nước ta

1.1.3 Các mặt hiệu quả mà hệ thống công trình thủy lợi mang lại đối với nền kinh tế

1.2.1 Khái niệm hiệu quả kinh tế của hệ thong công trình thủy lợi - 11 1.2.2 Tam quan trong của việc đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống công trình thủy

ID" :11 11

1.2.3 Thực chat hiệu quả kinh tế của hệ thống công trình thủy lợi - 13 1.3 Nguyên tắc đánh giá hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thong cOng trinh thiy lod 8N 14 1.4 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thong cong trinh l)ì)0 (UP N l6

1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành

1.5.1 Nan t6 0n) nn Ả 25 1.5.2 Nan t6 CHU QUAD ớNận :':'.: - 26

11

CHUONG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUA KINH TE TRONG GIAI DOAN QUAN LÝ VAN HANH CUA HE THONG TƯỚI PHAN RÍ - PHAN THIÉT 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa bàn nghiên cứu -s- 30 2.1.1 Đặc điểm tự Mien oe eeccccccccccsesssessessesssssessessessusssessessessusssessessessesssessesssseeeseeses 30

2.2.3 Hiện trang phân cấp quản lý vận hành hệ thống . ¿- ¿252752 39 2.3 Đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống tưới Phan Ri - Phan Thiết 40 2.3.1 Hiệu quả kinh tế của công trình theo thiết kế -2- ¿c+¿+++2x++zx++z+z 40

2.3.3 So sánh hiệu quả kinh tế của công trình theo thực tế va theo thiết kế 54

CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA KINH TE TRONG GIAI DOAN QUAN LÝ VẬN HANH CUA HỆ THONG TƯỚI PHAN

RI - PHAN THIET u cssssssssssesssesssssoscssesssecsssssscssccenecsnsssscssecasscsscssscssecanssesesseaneesseese 62 3.1 Định hướng phát triển công tác thủy lợi trên địa bàn tinh Binh Thuận từ nay đến

I 0220000010157 -.- 1._ 62

3.1.1 Quan điểm - 5k St x EEEkEETEE 1 111511111111 1111 111111111111 111111 Treo 62

3.1.3 Định hướng cụ thé về công tác thủy lợi của tỉnh Bình Thuận giai đoạn

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vân hành của

3.3.1 Rà soát, điều chỉnh nhiệm vụ của hệ thống, nghiên cứu phương án khai thác

iv

3.3.2 Tiếp tục đầu tư hoàn thiện hệ thống công trình -¿¿+2cs++zx+zs++¿ 693.3.3 Nâng cao chất lượng quản lý khai thác công trình thủy lợi - 703.3.4 Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý vận hành công trình thủy

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 2.1: Ban đồ ranh giới hành chính tinh Bình Thuận - 2-5252 Hình 2.2: Bình đồ các công trình của hệ thống tưới Phan Ri — Phan Thiết

Hình 2.3: Đập phía thượng lưu Hình 2.4: Đập phía hạ luu

VI

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.2: Diện tích, năng suất, sản lượng nông nghiệp khi không có công trình 42 Bang 2.3: Diện tích, năng suất, sản lượng nông nghiệp khi có công trình 43 Bảng 2.4: Giá trị thu nhập thuần túy tăng thêm hàng năm từ sản xuất nông nghiệp theo "8 1 44 Bang 2.5: Bang tính NPV, B/C theo thiết kế (với hệ số chiết khấu rp = 9%) 48 Bảng 2.6: Giá trị thu nhập thuần túy tăng thêm hàng năm từ sản xuất nông nghiệp theo

I009i0i 01177 5 51

Bang 2.7: Tổng thu nhập thuần túy thực tế hàng năm của dự án -5¿ 52

VI

DANH MỤC VIET TAT

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

CTTL Công trình thủy lợi

NPV Giá trị thu nhập hiện tại ròng

PTNT Phát triển nông thôn IRR Suất thu lợi nội tại

TNHH MTV Trach nhiệm hữu han một thành viên

B/C Tỷ số lợi ích trên chỉ phí

Vili

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Nông nghiệp Việt Nam đóng vai trò và vị thế quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Các thành tựu đạt được sau hơn 25 năm đổi mới trong nông nghiệp đã được nhiều nước trên thế giới thừa nhận Từ một nước luôn thiếu lương thực, nước ta đã trở thành một trong những nước dư thừa gạo dé xuất khâu Với nhiều chủ trương, chính sách về phát triển thủy lợi, đặc biệt sau ngày đất nước thống nhất và những năm đổi mới, Việt Nam là một trong số ít các quốc gia ở vùng Đông Nam Á có hệ thống thủy lợi phát triển tương đối hoàn chỉnh, với hàng ngàn hệ thống công trình thủy lợi lớn, vừa và nhỏ để cấp nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và cung cấp nước phục vụ sinh hoạt và công nghiệp, phòng chống lũ lụt, úng ngập, hạn hán, góp phần bảo vệ môi trường.

Bình Thuận là một trong những tỉnh khô hạn nhất của Việt Nam có lượng mưa thấp và

hạn hán thường xuyên xảy ra Được sự quan tâm của Đảng và nhà nước, trong những

năm vừa qua tỉnh Bình Thuận được đầu tư xây dựng hàng loạt các hệ thống công trình thủy lợi phục vụ nông nghiệp, trong đó điển hình là hệ thống tưới Phan Ri — Phan Thiết, tính đến năm 2015, toàn tỉnh có 78 công trình thủy lợi đã đưa vào khai thác sử dụng, tổng năng lực tưới thiết kế 70.360 ha, tổng dung tích trữ nước đạt 324,14 triệu mỶ Các công trình thủy lợi sau khi được xây dựng đi vào phục vụ đã có những đóng

góp đáng ghi nhận đối với tiến trình xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cộng

đồng, phát triển sản xuất và kinh tế của địa phương Tuy vậy, trên thực tế còn nhiều công trình sau khi đưa vào sử dụng, việc phát huy hiệu quả kinh tế, hiệu quả khai thác của các công trình còn chưa phát huy tiềm năng và hiệu quả theo thiết kế, thiếu cơ chế chính sách phù hợp để tạo động lực và phát huy sức mạnh của các thành phần kinh tế, tổ chức xã hội và cộng đồng tham gia đầu tư và quản lý khai thác công trình thủy loi do đó việc phân tích đánh giá làm rõ tính hiệu quả kinh tế của các hệ thống công trình thủy lợi trong giai đoạn quản lý vận hành so với giai đoạn đầu tư xây dựng dé thấy rõ những nguyên nhân tồn tại và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa các

mặt hiệu quả của chúng là rat cân thiệt.

1X

Xuất phát từ các vẫn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thông tưới Phan Ri - Phan Thiết?

làm đê tài luận văn thạc sĩ của mình.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích tìm ra giải pháp nâng cao hơn nữa hiệu quả kinh tế

trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thống công trình thủy lợi nói chung của hệ thống tưới Phan Ri — Phan Thiết nói riêng.

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên của dé tài: Hiệu quả kinh tế của hệ thống tưới Phan Ri — Phan Thiết và những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả kinh tế của hệ thống trong giai đoạn quản lý

vận hành.

b Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Dé tài tập trung nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả

kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thống công trình thủy lợi.

- Phạm vi về không gian và thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, thu thập số liệu thuộc hệ thống tưới Phan Ri — Phan Thiết, tinh Binh Thuận trong thời gian qua và dé xuất các giải pháp cho giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020;

4 Phương pháp nghiên cứu

Dé hoàn thành các nội dung và giải quyêt các vân dé nghiên cứu của đê tai, luận van sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp thu thập, tông hợp và phân tích số liệu; - Phương pháp hệ thống hóa;

- Phương pháp điều tra;

- Phương pháp phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế;

- Phương pháp kế thừa và một số phương pháp kết hợp khác.

X

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài a Ý nghĩa khoa học

Đề tài hệ thống hoá những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về hiệu quả kinh tế của hệ thống các công trình thủy lợi, phân tích khách quan và toàn diện các nhân tố anh hưởng có lợi cũng như bắt lợi đến hiệu quả khai thác của hệ thống các công trình thủy lợi, từ đó đề xuất một số giải pháp khả thi, nhằm phát huy hơn nữa các mặt hiệu quả

trong giai đoạn quản lý vận hành của công trình.

b Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp của luận văn là những gợi ý hữu ich cho hoạt động quan lý vận hành của hệ thống Tưới Phan Ri — Phan Thiết trong giai đoạn hệ thống đi vào quản lý khai thác.

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả kinh tế của hệ thống công trình thủy

- Đánh giá thực tế hiệu quả kinh tế đạt được trong giai đoạn quản lý vân hành của hệ thống tưới Phan Ri — Phan thông qua hệ thống các chỉ tiêu hiệu quả Qua đó phân tích, phát hiện những nhân tố ảnh hưởng tích cực và tiêu cực ảnh hưởng đến việc phát huy

hiệu quả kinh tế của hệ thống tưới này;

- Dé xuất giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thống tưới Phan Ri — Phan Thiết.

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn được bố cục với 3 chương, nội dung

chính như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả kinh tế của hệ thống công trình

thủy lợi.

- Chương 2: Đánh giá hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thống tưới Phan Ri - Phan Thiết.

XI

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thống tưới Phan Ri — Phan Thiết.

xii

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE HIEU QUA KINH TE

CỦA HỆ THÓNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Hệ thống công trình thủy lợi và vai trò của nó đối với nền kinh tế quốc dân 1.1.1 Khái niệm hệ thống công trình thủy lợi

11.1.1 Khái niệm công trình thủy lợi

Theo điều 2 của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình, “Công trình thuỷ lợi” là công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi của nước; phòng, chống tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình trên kênh và bờ bao các loại [11].

1.1.1.2 Khái niệm hệ thống công trình thủy lợi

Theo điều 2 của Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 của Bộ nông nghiệp và Phát trién nông thôn (PTNT) hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cap quản lý, khai thác công trình thủy lợi, hệ thống công trình thủy lợi được khái niệm như sau: Hệ thống công trình thuỷ lợi là tập hợp các công trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với nhau trong quản lý, vận hành và bảo vệ trong một lưu vực hoặc một khu vực nhất

định [12].

Hệ thống công trình thuỷ lợi liên tỉnh là hệ thống công trình thuỷ lợi có liên quan hoặc phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 tỉnh hoặc đơn vị

hành chính tương đương trở lên.

Hệ thống công trình thuỷ lợi liên huyện là hệ thống công trình thuỷ lợi có liên quan hoặc phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 huyện hoặc

đơn vi hành chính tương đương trở lên.

Hệ thống công trình thuỷ lợi liên xã là hệ thong công trình thuỷ lợi có liên quan hoặc phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 xã hoặc đơn vị

hành chính tương đương trở lên.

1.1.2 Vai tò của hệ thống công trình thủy lợi đỗ với nền kinh tế quắc đâm của

nước ta

“hủy lợi là một trong những cơ sở hạ ting thiết yếu để ổn định và từng bước nâng cao

đồi sống vật chất tình thần của nhân dân Thiết lập những tiễn đề cơ bản và tạo ra môi

trường thuận lợi, thúc đấy quá tình phát triển kinh tế xã hội của đắt nước Ngày 10/05/1999, Quốc hội đã thảo luận vé báo cáo của Chính phủ cho rằng:

nước ngoài cũng phải đầu tư cho thủy lợi” Biu tư cho thủy lợi vừa để kích cầu vừa để

sổ di vay

phát triển kinh t, kinh nghiệm cho thấy ở đầu có thủy lợi thì ở đó cổ sản xuất phát tiễn và đời sống nhân dan bn định Thủy lợi thực hiện ting hợp các biện pháp sử dung các nguồn lực của nước trên mặt đất đưới mặt đắt đẻ phục vụ sản xuất nông nghiệp,

xinh hoạt nông thôn, đồng thời bạn cÍ và sinhtác hại của nước gây ra cho sẵn xihoạt của nông dân, Như vay, thủy lợi hóa là một quá trình lâu dài nhưng có ý nghĩa to

phát triển nền nông nghiệp nước ta,

Cho đến nay, Việt Nam cơ bản vẫn là một nước nông nghiệp, nông nghiệp là khu vực sản xuất vật chất chủ y thu hút tới 70,5% lực lượng lao động xã hội và làm ra

khoảng 23.6% GDP Nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gdm trồng tot, chăn mui, chế

iến, lâm nghiệp, ngư nghiệp tắt cả các hoạt động này dều rất cần có nước Vì vậy

nên kinh tẾ nước ta pha thuộc rất nhiễu vào thiên nhiên nếu như thời tết khí hậu thuận

Joi thì đồ là môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời

kỳ mà thiền tai khắc nghiệt như hạn hán, bo lụt th sẽ gây ảnh hưởng nghiêm tong

đối với đời sống của nhân dân ta đặc biệt đối với sự phát iển của ngành nông nghiệpnói chung và cây lúa nói riêng, bởi vì lúa là một trong những mặt hàng xuất khẩu quan

Trong những năm qua, cùng với tiền trình phát triển kinh tế, xã hội, chúng ta đã đầu tr xây dựng nhiều công tình, bệ thống công tình thuỷ lợi lớn nhỏ, hình thành nên một

hệ thống cơ sở vật chit ha tang hết sức to lớn, quan trọng phục vụ đa mục tiêu tưới iêu

cho nông nghiệp, nuối trồng thuỷ sản, cất lồ giao thông, phát điện, ngin mặn giữ ngọt,

du lịch bao đảm cho sin xuất và đồi sống dân sinh Đặc biệt, thu lợi đã góp phần

ổn định sin xuất giờ vũng và nâng cao năng suất sản lượng cây trồng, đảm bảo an

ninh lương thực, xoá đối giảm nghèo ở nông thôn, đưa nước ta từ một nước thiếu

lương thực, trở thành một nước không chi én định lương thực mi còn cổ vượt như cầu

trong nước để trở thành một trong những quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu trên thé

sii Có thể nói rằng, hệ thống các công tình thủy lợi số một vi tr v6 cùng quan trọng

trong việc phát iển kinh tế xã hội góp phần đảm bảo đời sống an sinh và bảo vệ môi

trường, Vì vậy mà bệ thống thuỷ lợi có vai trò ác động rốt lớn đối với nễn kinh tế của

nước la như su

1 Di bảo tri, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà có thể cung cắp nước cho những khu vục bị hạn chế về nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dai và gây ra hiện tượng mắt mia mã trước đây tỉnh trạng này là phd big Sự phát

triển của hệ thống thủy lợi đã cung cấp đủ nước cho đồng ruộng làm tăng năng suất

của cây trồng và khảnăng ting vụ Hiện nay do sự quan tâm của Đăng và Nhà nước

nên ngành Thủy lợi có sự phát triển đáng ké và góp phần vào vẫn đề xóa đối giảm

sin lượng cây tring ting đã đưa Việt Nam ở thành nước đứng thứ 2 trên ThE

giới về xuất khẩu gạo.

Nhờ có hệ thông thủy lợi kim tăng năng suất cây trồng đã tạo điều kiện để phát triển nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trong nông nghiệp, làm ting giá tr

tổng sản lượng của nước ta nồi tiêng và khu vực nói chung.

2 Gép phn phát triển du lịch sinh thái

“Các công tình thủy lợi đặc bí hỗ chứa nước luôn được tận dụng và kết hợp để phát iển du lịch (như các hồ Núi Cóc, Tuyển Lâm, Cửa Dat, Kẻ Gỗ, Đồng Mô, Suối Hai, Đại Lai, Đầm Vạc, ), một số sân đánh gôn, các nhà nghỉ cũng được xây dung <quanh các hồ thuỷ lợi Đại Lai, Xa Hương, Đẳng Mô Một số hệ thông thủy lợi cũng

được kết hợp thành tuyến giao thông - du lịch Ngoài ra, các công trình thuỷ lợi còn cấp,

thoát nước cho các làng nghề dụ lịch,

3 Phục vụ phat triển công nghiệp, thủy điện

8: Cửa Đạt, Núi & hop cấp nước cho thuỷ điện như các

Cốc, Cim Sơn, Khuôn Than, Tà Keo, Yazun hạ, trình hồ chứa thuy lợi đã

4 Phục vụ phát tiễn diém nghiệp

Cac hệ thống thuỷ lợi đóng vai trò rat quan trọng cho việc sản xuất muỗi thông qua hệ thống kênh mương din lấy nước biển vào các cánh đồng sin xuất mui, hộ thống

bờ bao ngăn ngừa nước lũ tràn vào đồng muối phá hoại các công trình nội đồng,

phần tiêu thoát nước mưa và nhanh chống thio nước ngọt ra khỏi đông muỗi 5 Cấp hước sinh hoạt và đồ tị

Công trình thủy lợi trực tiếp ấy nước từ các hỒ chứa và công trình đầu mối, thông qua hệ thống kênh mương dẫn cấp cho các khu dân cư, đô thị đảm bảo cung cấp nguồn nước sinh hoạt cho dân sinh, Hệ thống công tình lấy nước từ Hồ Ha Bình về cấp cho

Mà Nội là một công trình tiêu biểu về sắp nước đô thị

6 Phục vụ mudi trắng thủy sản và chân nuôi

Các công tình thủy lợi luôn đồng vai trò phục vụ tích cực, có hiệu qua cấp thoát nướccho nuôi trồng thuỷ sản, cung cắp mặt nước cho môi trồng thủy sin (các hỗ chúa), Hệ

thống thủy lợi còn là mỗi trường, là nguồn cung cấp nước và tiêu thoát nước cho ngành chin nuôi gia sic, gia cằm và thủy cằm, cấp nước tưới cho các đồng cỏ chin nuôi, cắp, thoát nước cho các cơ sở giết mô gia súc, gia cằm,.

7 Phục vụ phát triển lâm nghiệp, giao thông

Cúc công inh thay lợi ạ các tính miền núi, trong do, Tây nguyên và đông Nam bộ,

cắp nước, git dm cho các vườn wom cây, cung cắp nước bio vệ phòng chống cháy

rừng, phát triển rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn Các bờ kênh muong, mặt đập dâng,

đập hồ chứa, cầu máng được tận dụng kết hợp giao thông đường bộ Hỗ chứa, dườngkênh tưới tiêu được kết hợp lâm đường giao thông thủy được phát triển mạnh ở vùng

Đồng bằng sông Cứu Long

8 Gop phần phòng chẳng thiên tai, bảo vệ mỗi trưởng

Các công trình thủy lợi có tác dụng phòng chống ting ngập cho diện tích đất canh tác

và làng mạc, đặc biệt là những vũng trùng, góp phần cải tao và phát triển môi trườngsinh thái, cải thiện đời sống nhân dân Điều tiết nước trong mùa lũ để bổ sung cho mùa

4

ki chống lại hạn hin, chống xa mạc hóa, chẳng xâm nhập mặn Hệ thing để sông để biển, công tình bảo vệ bở, hd chin có tắc dụng phòng chống lũ lụt từ sông bin chống x6i 10 bờ sông, bờ biển Ngoài ra các công tình thủy lợi còn điều tiết nước

giữa mit lũ và mia kiệt lâm tăng lượng đồng chảy kiệt đồng chảy sinh thé cho sông

ngời, bổ sung nguồn cho nước ngằm Công rình thủy lợi có vai td to lớn rong việc

cái tạo dit, giáp đất số độ âm cin thiết để không bị bạc miu, đã ong h 3 chống cát

cực cải tạo điệu kiện vibay, cát nhảy và thoái hóa đất Các hồ chứa có tác động tí

khí hậu của một vùng, làm tăng độ ẩm không khí, độ ẩm đất, tạo nên các thảm phủ

thực vật chống xói mòn, rửa trôi đắt đai.

1LI-3 Các mặt hiệu quả mà hệ thẳng công trình thủy lợi mang lại đối với nén kinh:

tế quốc dân của nước ta

Là một nước nông nghiệp, từ hing nghìn năm nay, cuộc sống của người dân Việt Nam.

gắn liễn với các công việc về thủy lợi Xã hội ngày càng tiến bộ tạo điều kiện đễ thủy lợi phát tiễn, phục vụ đắc lực nhu cầu ngày căng cao hon, đa dang và phong phú hơn của sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước [3].

Nằm ở vũng Đông Nam A chịu anh hưởng của chế độ khí hậu nhiệt đi gió mùa Việt

Nam có lượng mưa va ding chảy khá phong phú Lượng mưa bình quân hằng năm của.

sả nước đạt gin 2000 mm, Việt Nam có mật độ sông ngời cao, có 2360 sông với chiều

dài từ 10 km trở lên và bầu hết sông ngồi đều chây ra biển Đông Tổng lượng dn

chảy bình quân vào khoảng 830 tỷ mÏ/năm, trong đó có 62% là từ lãnh thổ bên ngoài

Phả a bổ mưa và đồng chảy tong năm không đều, 75% lượng mưa và đồng chiy tậptrung vào 3 4 thing mia mưa Mùa mưa lại rừng với mùa bio nên Việt Nam luôn

phải đối mặt với nhi thiên ti vỀ nước, đặc biệt là i ụt

Là quốc gia có nền nông nghiệp lia nước, dân số đông Tổng diện tích đất nông

nghiệp luôn được khai phá mở mang thêm nhưng đến năm 2015 mới chỉ đạt 10,2 triệuha trong khi dan số là 90,7 triệu người Nếu tính riêng diện tích trồng lúa cả nước có 4

trig ha thì bình quân một nông dân ở nhiều vùng chỉ có 300-400m/người Đây là mức thấp nhất trong khu vực, đồng thời cũng là mức thp nhất th giới

Dé đảm bao lương thực cho dat nước có số dân đông trong điều én thiên tai ác liệtừ xa xưa, tổ tiên người Việt đã phải sớm xây dựng các công trình khai thác, di

tiết

nguồn nước, dẫn nước, sử dụng nước tử nhỏ, thô sơ ạm bo, thời vụ cho dn ísông

trình có quy mô lớn KẾ thừa truyền thống của cha ông, từ sau năm 1954 khi miễn Bắc được giải phóng; Đảng, Nhà nước ta đã khôi phục nhanh chóng các hệ thống thủy lợi

bị chiến tanh tin phá, đầy mạnh xây dựng các công tinh thủy lợi từ nhỏ đến lớn như

hồ Cấm Sơn, Núi Cốc, hệ thống đại thuỷ nông Bắc Hưng Hải, các hệ thống tram bơm

ở Bắc Hà Nam, Nam Định Thấi Bình

Năm 1975, sau khi nước nhà thống nhất với sự tăng cường của lực lượng cán bộ khoa.

học, kỹ thuật miền Bắc, công việc quy hoạch và xây dựng các hệ thống thủy lợi đã nhanh ching được trién khai mạnh mé ở miền Trung và miỄn Nam, tạo ra bước đột

phát về phát triển thủy lợi trong phạm vi cả nước.

© Đẳng bằng sông Cửu Long do có chủ trương kỹ thuật và bước di thích hợp để cải

tạo các vùng bị ngập lũ, chua phèn và xâm nhập mặn bằng các hệ thống kênh trục,

kênh ngang, cổng, đập, bờ bao Nên đã tạo ra khả năng để chuyển vụ lúa mồi

năng suất thấp sang 2 vụ lúa đông xuân, hè tha có năng suit ao trên một vùng rộng:

lớn ở Đồng Tháp Mười, Tứ giác Long Xuyên, Tây Sông Hậu.

6 miễn Đông Nam Bộ, miễn Trung, Tây Nguyên ngoài phát tiễn các hệ thông thủy lợi vừa và nhỏ đã xây dựng nhiều công trình hồ đập lớn như Dau Ti >, Phú

Ninh, Thạch Nham Đá Bản, Sông Quao, Yaun, Krong Buk.

tụ, Kế

Ở miễn Bắc tiếp tục nângấp và làm mới các công trình tưới, tiêu dng và nâng cắp hệ

thống đề điều.

Thanh quả chung của công ác thủy lợi đã đưa lại cho đất nước là rt to lớn và đã góp

phin thúc day phát triển nông nghiệp và phòng chống thi tai có bước phát tiển

mạnh mẽ, góp phần cấp nước cho sin xuất nông nghiệp công nghiệp sinh hoạt, và ải

to môi trường, Cổ thé khái quát những mặt hiệu quả mà thủy lợi đồng góp cho đất

nước trong thời gian qua như sau

1 Hiểu quả cắp nước neti, phục vụ sẵn xuất nông nghiệp

Năm 1945 không kẻ ở đồng bằng sông Cừu Long, cả nước có 13 hệ thống thủy nông

tập trùng ở các tinh rung du, đồng bằng Bắc Bộ, khu Bồn cũ, Duyên bái miễn Trung,

đập Thác Huống trên sông Cầu, đập Bái Thượng trên sông Chu, dip Đô Lương rên

sông Ci, đập Đồng Cam trên sông Ba Tổng năng lực tưới của các công trình đập lớn

cùng với 13 hệ thống thủy nông nói trên đã đảm bảo tưới cho 324.900 ha, tiêu cho

77.000 ha.

Từ năm 1956 đến năm 2009, cả nước đã xây dựng được rên 500 hỗ đập thủy nông loại lớn và vừa, trong đó có những đặp cao như: Cắm Sơn cao 40,5 m chứa 338 triệu m’, Kẻ Gỗ cao 40 m chứa 425 triệu m’, Phú Ninh cao 38 m chứa 425 mỶ, Cửa Dat cao.

118 m chứa 1,5 tỷ m’, Diu Tiếng cao 30 m chứa 1.45 tỷ m?

Tinh đến cuối năm 2009, các hồ đập cùng các biện pháp công tình thay lợi khác như trạm bơm, cống, kênh đã đảm bảo cho trên 7 triệu ha đất lúa được tưới, trong đó; vụ

đông xuân 2.04 triệu a, hề thu 2.3 triệu ha, vụ mita 2.51 triệu ba Các công tình thuỷ

lợi cũng đã tạo nguồn nước tưới cho 1,15 triệu ha; tiêu úng cho 1,8 triệu ha (trong đó

1.45 triệu ha đt ruộng tring): ngăn mặn cho trên 800 nghìn ha ở ĐBSCL: ci tạo chữa

phèn cho 1.6 trigu hà

“hành quả trên đã gốp phn ting sin lượng lúa từ 16 triệu tắn năm 1986 lên 192 triệu tấn năm 1990; 24,9 triệu tấn năm 1995; 32.5 triệu tin năm 2000 và 38.7 triệu tắn năm 2008, để đến năm 2015 khối lượng xuất khấu gạo của nước ta đã đạt 6,58 triệu tấn.

tác loại hoa mẫu cây công nghiệp cũng phát triển nhanh.

Cùng với lúa sản xuất nô,

chóng góp phần phát t n chăn môi gia súc và tao vành đai thực phẩm ổn định cho

các đô thị.

2 VỀ công tác để điều - phòng chống và giảm nhẹ thiên ti

Nằm trong vùng nhiệt đói gió mùa và gin một tong 5 trung tâm bão lớn nhất của thể

giới, hing nam kèmlật Nam phải chịung chục cơn bão lớn, thông thưởng bão

theo mưa lớn gây nên những thiệt hại lớn về người, tài sản và sản xuất nông nghiệp.

6 miền Bắc và khu Bốn cũ để chống bão lụt, ngăn nước biển dang từ xa xưa ông cha

ta đã đắp de, làm kẻ nhưng mức đảm bảo không cao Chỉ riêng năm 1945 hệ hổng để

sông Hồng đã có 79 đoạn bị vữ, để khu 4 cũ cũng luôn trong tỉnh rang không an tần

Tir 1956 đến may, hệ thống dé sông luôn được củng cổ Cùng với các giải pháp điều

tiết hỗ chứa khi có mùa lũ và chỉ đạo phòng chống ạt bão kịp th, đã góp phin bảo về

dân cu, mùa màng, hạn chế được nhiễu thiệt hại bởi thiên tai

đồng bằng sông Cửu Long nơi thường xuyên bị ngập từ 1.2 - 1,6 triệu ha về mùa lũ và có đến 100 nghìn ha bị mặn xâm nhập Từ sau năm 1975 đã dip hệ thông bờ bao

on 0 sm, họ chế xâm nhập nặn và nhiễu ông nk thoát lũ, bệ hổng để biểncũng từng bước được xây dựng ở nhiều địa phương, nhờ vậy đã bảo vệ được

diện tích gieo trồng lúa hè thu ở vùng lũ và lúa đông xuân ở vùng trùng không bị lũsớm đe doa và nước biển xâm nhập,

ước sinh hoại, nước công nghiệp và nudi trằng thủy sản

Các hệ thống thủy lợi được xây dung trong nhiều năm liên tục được phân bổ rộng

khắp trên mọi vùng của đất nước đã góp phần cung cấp nước sinh hoạt cho dẫn cư

xung quanh công trình nhiều

đô thị như hd Song Ray (Bà Rịa - Vũng Tâu), hỗ Mỹ Tân (Ninh Thuận), Hòa Sơn (Khánh Hòa), cụm hồ Thủy Yên - Thủy Cam (Thừa Thiên Hi

‘Trang (Hà Tĩnh), Ban Mong (Som La), la Keo - Nà Cay (Lạng Sơn), Nỗi bật nhất l đã

xây đựng được các công tình cấp nước cho 30 vạn đồng bio ving cao đặc biệt là

nước sinh hoạt cho các điểm công nghiệp vàNgân Trười - Cảm

những ving núi đã vôi như Trả Linh, Hà Quảng, Lục Khu (Cao Bằng) Yên Ninh,

Quang Bp, Đồng Văn, Mèo Vạc (Hà Giang) nhiễu huyện vàng cao ở Lào Cái, LaiChâu, Sơn La.

Thuỷ lợi cũng cắp nước cho nôi trồng thủy sản, hàng vạn ha mặt nước của các ao hồ nuôi thủy sản đều dựa chủ yếu vào nguồn nước ngọt từ các hệ théng thủy lợi; đổi với các vùng ven biển, phần lớn các công nh thủy lợi đều t nhiễu đồng góp và việc tạo

ra môi trường nước 1, nước mặn để mới tôm và một số loài thủy sản quý hiểm, tạodiéu kiện cho việc nuối trồng thủy sin có bước phat triển mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu

ngày càng cao của nhân dân trong nước và xuất khẩu

4 Đồng góp vào xóa đối giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới

là vùng sâu, vùng xa do ruộng đất it, tập,quán canh tác còn lạc hậu, dân số tăng nhanh, vi vậy cuộc sống gặp nhiều khó khăn, có

nơi còn quá nghèo; các công trình thủy lợi nhỏ được xây dựng bằng nhiều nguồn vốn

khác nhau đã giúp cho nông dân có nước để canh tác,sóp phần xóa đói giảm nghề

cho nhiều vùng rit khó khăn.

NNhiễu công tình đã ạo ra nguồn nước đ trồng rt và định canh, định cư để xó đối giảm nghèo và bảo vệ rừng, han chế được việc đốt nương ty.

"Những công trình kênh mương ở đồng bằng sông Cửu Long thực sự là điểm tựa để

lâm nhà tránh lũ, phân bổ lại dân cư và tiến sâu vào khai phá những ving đất cònhoang hóa.

TNhững công trình như 6 trạm bơm ở Bắc Hà Nam, Nam Định thực sự đã xón đi cảnh

"6 thắng di chân, 6 thing đi tay” của người dân địa phương, đấy lõi được căn bệnh dau

mắt hột, bệnh chân voi của người dân nơi đây,

5, Tắc động của thủy lợi đối với mỗi trường

“rong những năm qua, thủy lợi đã gp phin quan trọng vào mở mang tải nguyên đắt

và edi tạo mỗi trường đất Điều này có thé thấy rất rõ khi nghiên cứu vé lịch sử phát

triển của các đồng bằng đặc bigt là ở đồng bằng sông Cửu Long Tại đây, đã cho thấy

thủy lợi đã có những đóng g6p quan trọng để mở mang tài nguyên đất dai và cải tạo

môi trường đất: Từ một cánh đồng phù sa lớn còn hoang sơ cách đây hơn 200 năm, sau.

khí nhà Nguyễn cho đào các kênh Rạch Rá - Hà Tiên, kênh Vĩnh TE đã có 520,000ha đắt hoang được khai phá, đưa vào trồng trọt, sau đó đưa tau cuốc vào đào kênh thi

điện tích đất đã được tăng lên nhanh chống vả đạt đến 1170000 ha (1890);1.530.000 ha (1910), 1.930.000 ha (1920), 2200.000 ha (1935)

Cáfc kênh khi mở ra đã là các điểm tựa làm nhà chống 10, phân bổ lại dân cư để tiến sâu vào khai phá những vùng đắt mới còn hoang hóa tạo ra mạng lưới giao thông thủy

thị trong vùng

cho phát triển kinh tế, mở rộng giao lưu đời sống xã hội ở nông thôn các đô

Với đặc điểm địa hình tring thấp, chế độ lũ, triều phúc tạp ở ding bằng sông Cửu,Long đã làm cho 1,6 triệu ha bị chua phèn, trên 80 vạn ha bị nhiễm mặn nhưng với cácgiải pháp làm kênh din nước ngot từ sông Tién, sông Hậu vào để ém phèn rồi lại xổ

phèn qua hệ thống kênh cổng, đập đã cải tạo dẫn được vùng đắt phèn rộng lớn ở Đồng

Tháp Mui

dựng ở các cửa sông để giữ ngọt, ngăn mặn xâm nhập và rửa mặn trên đồng ruộng đãTứ giác Long Xuyên và với nhiều con đập và cổng lớn nhỏ được xây

cải tạo din được hàng trăm ngàn ha đất bị nhiễm mặn, chua phèn.

iêm khê mùa thối” chấm dứt được cảnh.

“Thủy lợi đã và đang cải tạo những ving di

1g ngâm da, chết ngẫm xương” và các bệnh đau mắt hột ở các vùng chiêm trững, tiêu thoát nước thải bin, nước gây ngập ng khi mưa và tiểu đăng cho nhiễ đô thị

6 Các hỗ chữa nước th lợi đã tạo điều kiên cho phát triển d lịch, nghỉ ngơi

Trong những năm qua, nhiều hỒ chứa nước không chỉ cung cẤp nước cho sản xuất

nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt của dân cư trong vùng mà cỏn tạo nên những.

vùng sinh thái có cảnh quan đẹp, không khí rong lành, biển những ving đất hoang sơthành những khu du lịch, nghi ngơi, góp phần phân bổ lại dân cư, tạ việc làm và thu

nhập cho nhiều người lao động Các công trinh như vậy hầu như có ở rit nhiễu dia Hoà Bình, Dầu phương trong đó phải ké đến các vùng nổi tiéng như các hồ Thác

, Ding Mô, Suối Hai Cée, Cắm Sơn, Đại Lai và nhiều nơi kh:

7 Đồng gấp vio việc quản lý tài nguyên nước, phát triển công nghiệp, thủy điện

Bộ Thủy lợi trước diy, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nong thôn ngày nay cũng đã lâm

nhiều công việc để quản lý có hiệu quả nguồn tải nguyên nước như quản lý lưu vực

sông, quản lý rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ để bảo vệ và phat triển nguồn nước,

chống làm nhiễm bản và cạn kiệt nguồn nước, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài

nguyên nước thông qua việc xây dựng Luật Tài nguyên nước và nhiều văn bản dưới

Mậtác nhà khoa học Thuỷ lợi cũng đã nghiên cứu và phối hợp với nhiều ngành,

nhiều tinh để lập quy hoạch lưu vực sông, sử dụng tổng hợp tải nguyên nước, phát tiễn thuỷ điện kết hợp với thủy lợi và sử dụng nguồn nước để cải tạo đất, chống xâm

nhập mặn và củi tạo môi trường sinh thi, tạo ra nguồn năng lượng sạch và có th ti

tạo đảm bảo an ninh năng lượng, phục vụ phát triển bền vũng nén kính tế của đất nước

trong những năm qua

Ving Đồng bing sông Hồng có nhiễu tim năng, điều kiện phát triển công nghiệp nên

đã phát triển trở thành vùng công nghiệp chủ yếu của đất nước với các khu công

nghỉquy mô tại Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Thái Bình, Nam Dinh, Hưng Yên.với các ngành sản xuất đa dang và phong phú như:

Các công tình thuỷ lợi (CTTL) đã trực tgp hoặc gián tp cung cấp nước cho phát tiễn công nghiệp, tiêu công nghiệp, các làng nghề nh kênh mương thu lợi cung cấp

một phần nước sản xuất cho các xí nghiệp, cung cấp nước cho công nhân sinh hoạt

trực iếp hay giá tiếp làm tăng nước ngim trong các in) phin lớn các làng nghề ở

nông thôn đều nhờ hệ thống thuỷ lợi cắp và thoát nước,

CCác ing nghễ, khu công nghiệp nhỏ ti các tinh Phú tho, Thái Nguyên, Lạng Son, Bắc

Ninh, Thi Bình, Hà Nam, Nam Định, Vinh Phúc, Ha Nội, Hải Phòng Cũng được hệ

thống thuỷ lợi cắp, thoát nước toàn bộ hoặc một phần (trực tiếp hay gi tán tiếp).

at, Núi Cốc, Cắm Sơn, Khuôn Thin, Tà Keo, Yazun ha.

công tình hỒ chứa thuỷ lợi đã kết hợp cấp nước cho thuỷ điện như các hỗ: Cửa 1.2 Hiệu quả kình tế của hệ thống công trình thủy lợi

.L3.I-Khái niện hiệu quả kinh tễ của hệ thắng công trình thấy lợi

Hiệu qua kinh tế của công trình là toàn bộ mục tiêu kinh tế đã được dé ra của công trình, được đặc trưng bằng hai lại chỉ ig là ác chi tgu định tinh thé hiện ở ác loi

hiệu quả đạt được của công trình) và bằng các chỉ tiêu định lượng (thể hiện quan hệ

giữa chỉ phí đã bỏ ra của công trình và các kết quả dat được theo mục iêu của công

trình) Ngoài các lợi ích khó lượng hóa thành tiền như: lợi ích về môi trường; lợi ích

tx Mue tiêu kính tẾ của một dự án thủy lợi là hiệ quả từ sắp nước cho sản xuất nông nghiệp; hiệu quả từ cấp nước cho sinh hoạt, chăn nuôi; hiệu quả cấp nước cho công nghiệp; hiệu quả cắp nước cho phát triển thủy s a

im quan trong của việc đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống công trình Mục dich của phân tích kính té là nhằm xem xét và đánh giả khả năng và mức độ đóng

sóp về mặt lợi ích của dự án xây dựng công trình cho nền kinh tế quốc dân Phân tích

kinh tẾ nhằm giúp các cơ quan có thẳm quyền: Đưa ra được quyết định nên hay Không

nên triển khai thực hiện dự án dựa trên cơ sở mức độ khả thi kinh tế của dự án; Lựa

chọn được phương án hiệu quả nhất trong số các phương én có thể, Đánh giá rút kinh

in

nghiệm điều chính nhằm tăng tính hiệu quả của dự án đối với các dự án đầu tư xây

dựng công trình đã di vào giai đoạn vận hành khai thác.

Trong giai đoạn lập dự án, để lựa chọn được phương ấn tôi wu cho một dự ấn đầu tr xây dựng công trình người ta có thể dùng 3 loại phân tích là phân tích kinh tế - kỹ

thuật, phân tích tài chính và phân tích kinh tế xã hội.

“Thông thường, sau khi các phương ấn kỹ thuật được phân tích kỹ thuật giúp

người ta lựa chọn được các phương án hợp lý Đến lúc này, néu có đủ các s liệu cần

thiL người ta có thể tihành so sánh, lựa chọn phương ántru thông qua phân tíchkinh tế - kỹ thuật, nghĩa là dùng các phương pháp như phương pháp giá trị - giá trị sử

dụng hay phương pháp dùng một chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo để lựa chọn

phương én t wu, Nếu bước phần tích kinh kỹ thuật đã lựa chọn được phương ấn

tối ưu đốt nhất thì bước phân tích tài chính và phân tích kinh - xã hội sẽ khẳng định

tính hiệu quả (hay không hiệu quả) của phương án đó về mặt tài chính và kinh tế - xãhội Nếu bước phân tích kính tế - kỹ thuật không thực hiện được do không đủ số liệu

hoặc thực hiện rồi nhưng vẫn chưa lựa chọn được phương án tôi ưu (nhưng ít nhất cũng phải chỉ ra được một tập hợp các phương án khả thi nhất) thì bước phân tích tài

chính và phân tích kinh tế à công cụ đắc lực để chỉ ra phương án tối ưu cần được lựa

chọn [7].

Phin ích ti chính xem xét dự án đầu tư theo giác độ lợ ích trực iếp của chủ đầu tr.

‘Tei yi phân ch kin loi đánh giá đự ấn xuất phát từ lợi fh của toàn bộ én kính tế quốc dân và toàn xã hội Phân tích kinh tế rt cn thiết vì

~ Trong nén kinh tế thị trường, tuy chủ trương đầu tư phin lớn là do các doanh nghiệp, tw quyết dinh xuất phát tr lợi ích trực tiếp của doanh nghiệp, nhưng nổ không được

tr với luật pháp và phải phù hợp với đường lồi phát triển kinh tế - xã hội chung của

đất nước, trong dé lợi ích của đắt nước và doanh nghiệp được kết hợp chat chế Những:yêu cầu này phải được thể hiện thông qua phần phân tích kinh tế của dự án;

Phân tích kinh tẾ đối với nhà đầu tư đổ là căn cử chủ yêu để thuyết phục Nhà nước, sắc cơ quan có thắm quyền chip thuận dự án, thuyết phục các ngân hàng cho vay vốn, thuyết phục nhân dân địa phương đặt dự án ủng hộ chủ đầu tư thực hiện dự án;

12

~ Đối với Nhà nước, phân tích kinh tế là căn cứ chủ yếu để Nhà nước xét duyệt giấy phép đầu nr

~ Đối với các tổ chức viện try dự án, phân tích kinh tế cũng lä một căn cứ quan trọng là đối với các tô chức viện trợ nhân đạo, viện trợ cho 4 họ chấp thuận viện trợ, nhấ

các mục dich xã hội, viện trợ cho việc bảo vệ môi trường;

Đối vị ác dự án phục vụ lợi ích công công cho Nhà nước rực i thì phin

phân tích lợi ích kinh tế đồng vai trở chủ yêu trong dự án, loại dự ấn này hiện nay &

nước ta khí ph biển và chiếm một nguồn vốn khá lớn mà các dự án đầu te xây dựng

các công trình thủy lợi là một minh chứng;

- Đổi với các dự ân đã đi vào quản lý kh thác, việc phân la đự ấn luôn luôn giữ một vai tò quan rọng tong việc rút ra các bi học, đánh giá những kết quả

đạt được và tim ra giải pháp để góp phan nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.qu kính tế của hệ thống câng trình thủy lợi

lánh giá hiệu quả kinh tế của một dự án xây dựng công trình thủy lợi là một vi

làm hốt sức phức tạp và khó khăn Chúng ta không thé dùng một chỉ don độc hay

một phương pháp đẻ xác định, ma cần phải dùng nhiều chỉ tiêu, nhiều nhóm chỉ tiêu, nhiều phương phíp, vì mỗi chỉ tiêu, mỗi nhóm chỉ tiêu, mỗi phương pháp chỉ tiêu, chỉ

phản ánh, thể hiện được một mặt hiệu quả kinh tế của công trình Hiệu quả kinh tế của

mrột dự án đầu tư xây dựng công tình thủy lợi được thể hiện vàchịu ảnh hưởng bởi (8:

~ Thành quả và chất lượng của công tác thủy lợi được đánh gi thông qua sản phim

nông nghiệp, năng suất sân lượng, giá tỉ sin lượng của sản xuất nông nghip là cơ sở căn cir quan trọng để xác định hiệu quá kinh tế của công nh thủy lợi

~ Hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, như

mưa bão, lũ lụt, sâu bệnh, giá cả thị trưởng, và bị các yếu tổ này chỉ phối, làm ảnh.

hưởng Nói một cách khác, chỉ khi loại trừ được các yêu tổ tác động kể trên mới có thể

thấy hết được hiệu quả kinh tế thực mà công trình thủy lợi mang lại;

- Chế độ thâm canh, loại cây trồng và giá tị kinh tế hàng hóa của cây trồng, cơ

cây trồng, tình độ sản xuất nông nghiệp có tác động mạnh mẽ tới hiệu quả kinh tế củacông trình thủy lợi:

= Ngoài việc đem lại hiệu quả về mặt kinh tế, các công tình thủy lợi còn đem li các

hiệu quả to lớn mà khó có thể tính toán bằng tiền, như: hiệu quả về mặt chính trị, quốc phòng, hiệu quả đối với xã hội môi trường và các ngành không sản xuất vật chất khác 1.3 Nguyên tắc đánh giá hiệu quả kinh tẾ trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thống công trình thủy lợi

Khi phân‘h đánh giá hiệu quả kinh tế mà công trình thủy lợi mang lại cần phải tuân

theo các nguyên tắc sau:

+ Phải xem xét, phân tích hiệu quả kinh tế của công trình trong trường hợp có và

không có dự án Hiệu qui mà dự án mang lại là phần hiệu quả tăng thêm giữa trườnghợp có so với khi không có dự án;

~ Khi đính giá hiệu quả kính tế hiệu quả kính tế của một dự ân có ign quan đến việc

sii quyết những nhiệm vụ phát win lâu dài của hệ thông thủy li, của việc áp dung những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, dự án khai thác những khu vực mới th việc đánh giá được xác định với điều kiện công tình đã được xây dựng hoàn

chỉnh, tiến bộ khoa học kỹ thuật đã được áp dụng, sản xuất và sản phẩm của khu vựcmới đã được thực hiện Trong những trường hợp cần thiết có thé thay đổi giá trị và tiêuchuẩn hiệu quả kính t

~ Khí xác định hiệu quả kính té của việc ding nước tiêu thải để tưới cho diện tích đất

nông nghiệp thì hiệu quả nh tẾ của công tầnh được xác định trên kết quá cũ việc

thực hiện 2 nhiệm vụ: là nông cao năng suất cây trồng và bảo vệ môi tưởng;

~_ Khi nghiên cứu, xác định hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi, ngoài việc đánh.

giá hiệu quả vỀ mat kinh tẾ còn phi đánh giá hiệu quả vỀ mặt bảo vệ mỗi trường và

việc cải thiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác;

= Khi phân tích tính toán hiệu quả vốn đầu tơ, edn xem tới sự gián đoạn về mặt thỏigian thực hiện dự án trong giai đoạn bỏ vốn và giai đoạn thu nhận kết quả.

4

+ Giai đoạn 1: là giai đoạn bỏ vốn đầu tr nhưng vẫn thu được kết quả Hiệu quả kinh t trong gii đoạn này phy thuộc vào khoảng thời gian bỏ vốn xây dụng công tình + Giải đoạn 2: là giai đoạn khai thác công trình, rong giai đoạn này hiệu quả kinh tế

ác tiết kế

“của công trinh phụ thuộc vào quảng thai gian công trình đạt được công st

~_ Khi lập dự án, thiết kế công trình, nhất thiết phải đưa ra các phương án dé xác định hiệu quả kinh tế so sánh của các phương án Mặt khác cin phải đánh giá hiệu quả kinh

tẾ của phương án lựa chọn với tiêu chuẳn hiệu qua đã được quy định Không nên tiến

hình xy đựng công tình bằng moi giá, nế công tình không hiệu quis

= Ngoài việc phân tích những nguồ lợi mà đự án xây dựng công trình đem lạ, cũng

cin phải phân ích, đánh gi nhồng tiệt bại do việc xây dmg công tinh gây ra một

cách khách quan và trung thực;

= Không được xem xét hiệu quả kinh tế theo giác độ lợi ích cục bộ và đơn thuần của

một dự án công trình, mà phải xuất phát từ lợi ích toàn cục, toàn điện của cộng đồng,của Quốc gia

~ Không đơn thuẫn xem xét hiệu quả kinh tế là mức tăng sản lượng của một côngtrình nào đó, điều quan trong là mức tăng sản lượng của tổng hợp tắt cả các công trình.

(kể cả công nghiệp, sản xuất hàng hóa, xuất khẩu, );

~ Trong trường hợp đặc biệt, không nên chỉ xem xét hiệu quả kinh té của công tình là

nguồn lợi kinh tế Có những khi vì mục đích chính tị, quốc phòng, nhu cần cấp thiết

của dân sinh, vphải tiến hành xây dựng công trình Trong trường hợp này hiệtquả

của công tinh là hiệu qua về mặt chính ti quốc phòng;

= Khi xây dựng công tình, vừa phải quan tâm đến lợi ch trước mắt li vừa phải quan tâm đến lợi ích lâu dài Không nên v lợ ch trước mắt ma không tính lợi ích lâu

cài, hoặc hạn chế việc phát huy hiệu quả của công trình trong tương lại;

~ Phải xem sết hiệu quả kinh tế cia công tình cả về mặt kinh tế và về mặt tài chính.

Hay nói cách khác phải đứng trên giác độ nên kinh té quốc dân và chủ đầu tư để xem

tính hiệu quả của dự ấn Dự án chỉ kh thì khi đạt hiệu quả cả về mặt kinhmặt tài chính,

= Do tiễn tệ có giá tị theo thời gian nên trong nghiên cứu hiệu quả kinh tế phải xét tớiếu ổ thoi gian của cả dồng tiền ch phí và thu nhập của dự ấn

~_ Dự án chỉ thực sự khả thi khi nó đảm bảo thỏa mãn cả hiệu quả về mặt kinh tế và

hiệu quả về mặt tài chính.

14 Các

hệ thống công trình thủy lợiiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của.

Hiệu quả kính tế của công tình thủy lợi là hiệu quả mang tinh tổng hợp, vì công tinh

thủy lợi thường là công trình công ích phục vụ đa mục tiêu Dé đánh giá được hiệu quả.

kinh tế mà công winh thủy lợi mang lại, người ta thường sử dung nhiều nhóm chỉ tiêu

trong mỗi nhóm chỉ tiê lại có nhiễu chỉ tiêu Các nhóm chỉ tiêu thường được sử dụng

trong đánh gi

= Nhóm chỉ tiều đánh giá từng mặt hiệu quả kinh tế của công trình, nhóm này gồm.

các chỉ tiêu: Chỉ tiêu về sự thay đổi diện tích đất nông nại tăng năng suất

cây trồng: Chiêu vé ự thay đổi gi tr tổng sản lượng; Ch tiêu v sự thay đổi nh

hình lao động; Chi tiêu về sự thay đổi tỷ suất hàng hoá nông sản; Tăng thêm việc làm cho người dân trong vòng dự ẩn: Tang thu nhập cho người hưởng lợi Góp phần xóa

các chỉ ti

đối giảm nghèo này được sử dụng khi cần phân biệt tinh vượi trội của

một hoặc một số mặt hig quả mã nhì đầu tự cần quan tâm;

~ Nhóm chỉ tiêu phân tich trình độ sử dụng đồng vốn gồm các chỉ tiêu: Chỉ iêu

lượng vốn đầu tư cho một đơn vị diễn tích đắt anh tác; Chi tiêu lượng vốn đầu tư choi một đơn vi điện tích đắt gieo trồng: Chỉ iéu về lượng vẫn đầu tư cho một đơn v giá tỉ

sản lượng nông nghiệp tăng thêm; Chỉ tiêu hệ số hiệu quả vốn đầu tư; Chỉ tiêu về trang

bị vốn cho lao động:,

= _ Nhóm chỉ tiêu thời gian hoàn vốn và bà vấn đầu tr chênh lệch Nhóm chỉ tiêu này

nhằm đánh giá khả năng thu hồi vốn đầu tư của dự én cho chủ đầu te Chi tiêu thời

gian bù vốn đầu tư chênh lệch dùng trong so sánh lựa chon phương án (Chi tiêu sử

dụng tương đương với chỉ tiêu này là chỉ tiêu tổng chỉ phí hoặc chỉ phí đơn vị tố thiểu

16

Zmvin) Chỉ tiêu thời gian hoàn vốn dùng trong việc đánh giá hiệu quả kinh tế của một phương án so với tiêu chuẩn kỹ vọng của chủ đầu tự về thời gian hoàn vốn;

~ Nhóm chi tiêu phân tích chỉ phí lợi ich Đây là phương pháp mới, hiện đại hiện

it phổ bid

này so với các phương pháp sử dụng các chỉ tiêu nêu trên là xét tới yếu

đang được sử dụng Một trong những wu điểm vượt trội của phương pháp.

của đồng tiền dự án Một cách tiếp cfm rt phù hợp trong điều kiện nén kinh tế thị

“Trên thực tễ, khi phân tích lựa chọn phương án, thẩm định tính kinh tế dự án hay phântích iu quả kănhtế hực tế đại được của dự án đầu tư xây dựng thủy li, tủy theo đặc

điểm của từng dự án, người ta thường hay sử dụng một số chỉ tiêu sau day1.4.1 Nhám chỉ tiêu đánh giá từng mặt hiệu quả của công trình:

Dự ántư xây đựng công tình thủy lợi mang lại lợi ích vỀ kinh tế và hiệu quả xãhội rt lớn Trước khi có công trình đời sống của người dân trong khu vực thưởng gặpnhiễu khó khăn, do thiểu nước tưới nên điền tích đắt canh tác và gico trồng bị hạn chế,năng suất cây trồng thấp Nhưng sau khi công tinh hoàn thành, diện tích đất canh

tác được mỡ rộng, số vụ gieo rồng trong một năm tăng lên, năng suất cây tng ting, góp phần làm ting tổng thu nhập của nén kinh tế quốc dân, nâng cao đổi sống của

nhân da trong vùng dự án Các ch tiêu thường được sử dụng đánh giá gồm:

= Chỉtiêu 1: về sự thay đổi diện tích đắt nông nghiệp

“Thông thường một dự án thuỷ lợi nếu được xây dựng với mục đích phục vụ cho sản

xuất nông nghiệp là hủ yếu chi điều đầu tiên người ta quan m là sự thay đổi về diện

tích đất có khả năng trồng trọt

Việc thay đổi diện tích còn thể hiện ở chỗ dự án tạo điều kiện để có thể khai thác

những vùng đất bị bỏ hoang do thiếu nguồn nude, cải tạo những vùng đắt chua, mặn thành đất canh ác, hoc biển những vũng đt chỉ gieo trồng | vụ thành 2, 3 vụ.

+ thay đối điện tích đất canh tá

Ag = Oa" = Ga (ha) ay

Trong 46: e¿`, ox" diện tích canh tác kh có và không có dự án (ha),

"Nếu A@y > 0 có nghĩa là điện tích canh tác được mé rộng.Nếu Ao,, < 0 có nghĩa là diện tích canh tác bị thu hẹp.

+ hay đổi diện ích gieo tring

Aog = Og! - og (ha) a2)

Trong đó: Aooz, - diện tích gieo trồng tăng thêm nhờ có dự án (ha).

@g”, og" - điện tích gieo tréng khi có và không có dự án (ha)

Khi tính toán các chỉ tiêu này cần chú ý: Diện tích thực tế được tính bình quân qua nhiều năm Khi có nhiề loại cây trồng, hoặc nhiều mức chủ động trới thì điện tích

phải được quy đổi về cing loi

~_ Chi tiêu 2: Chi iêu tăng năng suất cây tréng

Năng suất cây ting phụ thuộc vio nhiều yếu tổ khác nhau: Điều kiện tự nhiên (hời tiết, khí hậu, thé nhường ), các biện pháp nông nghiệp, công tác thuỷ lợi Xác định phần năng suất cây trồng ting thêm do thu lợi mang lạ theo công thức

Trong đó: Y,.Y, năng suất cây trồng sau và trước khi có công trình tính theo năm,

được xác định theo công thức bình quân gia quyền

: (Tha) 4)

Voi: n số năm tả liệu thống ke

,, Y, - Diện tích, năng suất cây trong năm thứ i,

~_ Chi tiêu 3: Chỉ tiêu về sự thay đổi giá trị tổng sản lượng.

18

Diy là chỉ tiêu tổng hợp cả ha yêu tổ thay đổ di ích và năng suất, thường khi xácđịnh chỉ tiêu này, người ta xác định cho 2 trường hợp thực tế và thiết kế để so sánh

+ Theo thiết kể:

Giá trị tng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi có công trình theo thiết

kế được xác định như sau:

AM Ê glo YaslPepu-P)]- oF Sỹ } (nam) as)

“Trong đó;

~ AM, - giá tr tổng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi có công trình.

theo thiết ké (8)

~ a~ số loại cây trồng trong khu vực phụ trách của công trình.

- giá một đơn vi sản lượng loi cây trồng thứ ¡ (2/1.

= Gaus Yuu = diễn tích (ha) và năng suất năm loi cây trồng thứ i (ha) theo thiết kếsau khi có công trình thuỷ lợi.

-Y điện tích (ha) và năng suất (T/ha) bình quân năm của loại cây trồng thứ ¡

trước khi có công trình thuỷ lợi

= P= tin suất thiết kế của cônwin (%6)

giám sản loại cây trồng thứ ¡ ở những năm phục vụ ngoài tần suất thiết kế.

+ Theo thực tễ

Gia trị tng sản lượng tăng thêm bình quân hang năm sau khi có công trình trường hợp

thực tế được xác định như sau:

AM= Ÿ g.@i¥i-aor Yi) (đam) d6

“Trong đó

“21+ YÖ điện tích và năng suất bình quân nhiều năm trong thực tẾ của loại cây trồng

thứ i sau khi có công trình thuỷ lợi.

@1 +)” ` điện tich và năng suất bình quân nhiều năm tong thực tế của loại cây

trồng thứ ỉ trước khi có công trình thuỷ lợi.

1.4.2 Nhóm chỉ tiêu phân tích chi phí và lợi ích:

+ Chỉ tiêu 1: Chỉ tiêu giá trị hiện tại rồng (NPV)

Chỉ tiêu giá trị thu nhập rong hiện tại NPV (còn gọi là giá trị hútại thuần) của một

dự án đầu tư là lợi nhuận rong của dự án trong vòng đời kinh tế của nó được quy về

hiện tại [1] Tùy theo mục đích của việc xáđịnh lợi ích của dự án mà ta có chỉ tiêu giátrị biện tại rong trong phân tích kinh tế, và được xác định theo công thứ

H - Giá trj thu hồi khi kết thúc dự án;

nn Thời kỳ tính toán (tôi thọ của dự án hay thời kì tổn tại của dự án);

1 TY lệ chiết khẩu (còn gọi lal sud chiết khẩn);

NPV là giá trị rồng quy về hiện tại của dự ân đầu tr, ngoài ra cũng là mọi chỉ phí và thủ nhập của dự án thuộc đồng tiền tỷ đều đã nh trong NPV Mọi dự án khi phân tích

là khi

kinh tế, nếu NPV > 0 đều được xem là có hiệu quả Điều này cũng có ng

NPV = 0 thi dự án được xem là hoàn vốn, khi NPV < 0khôn

lự dn không hiệu quả vànên đầu tư dưới góc độ hiệu quả kinh tế Tổng quát là như vay, nhưng trong

thực tế, khi phân tích hiệu quả kinh tẺ một dự án đầu tư, có khả năng xảy ra một số

trưởng hợp sau:

~ Trường hợp các dự án độc lập tức là các dự án không thay thé cho nhau được

“Trong trường hợp này nếu lượng vốn đầu tr không bi chặn, tì tắt cả các dự án NPV >

0 đều được xem là hiệu quả nên đầu tư;

-_ Trưởng hợp ác đ án loại ở lẫn nhan, tức là nỗ đầu tr cho dự ấn này tì không cần đầu tư cho dự án kia và ngược lại, thì dự án nào có NPV lớn nh: được coi là dự

lu tư nhất ấn có hiệu quả kinh tế cao nhấ

~_ Trưởng hop có nhiều dự án độc lập và đều có chỉ tiêu NPV > 0, trong khi vốn đầu

tư có hạn, thì cần chọn các dự án vớ tổng số vẫn nằm trong giới hạn của nguồn vốn,

đồng thời NPV phải lớn nhất Và trong trường hợp này nên sử dụng thêm một số chỉ

tiêu kinh tế khác dé so sánh, lựa chon,

‘Uu nhược điểm của phương pháp dùng chỉ tiêu NPV để đánh giá hiệu quả kinh tế

công trình [9]

© Ui điểm:

+ Có inh đến sự biển động của chỉtiê thời gian

+ C6 tính toán cho cả vòng đời của dự ấn

+ Có tính đến giá trị tiền tệ theo thời giam

+ C6 thể tính đến nhân tổ trượt giá và lạm phát thông qua việc diéu chỉnh các chỉ tiêu Doanh thụ, chi phí và tr số của suất chiết khẩu

+ Cé tính đến nhân tổ rủi ro thông qua mức độ tăng trị số của suất chiết khấu.

+ Có thể so sinh các phương án có vốn đầu tư khác nhau với điều kiện lãi uất đi vay và lai uất cho vay bằng nhau như một cách gần ding

biểu diễn đới dạng tỷ số, chưa được so với một ngưỡng hiệu quả

có tri số dương khác 0.

tư theo kiểu

-_ Hệ quả: Từ chi tiêu NPV, có thể xác định thi hạn thu h

+ Chỉ tiêuChi iêu tỉ số lợi ích và chỉ phi- BC

Ty số lợi ích và chi phí (Benefit-Cost Ratio) còn có tên là Hệ số kết quả chỉ ph ký

hiệu B/C (hoặc BCR) là tỷ lệ giữa tổng giá trị quy vé hiện tại của đồng thu với tổng gi tr quy về hign ti của đồng chi phí (gdm cả chỉ phí v

~ 1 thời điểm tính toán, thường là cuối các năm,

= ˆB, - tổng thu nhập của dự dn trong năm t;

~_ Cụ tổng chỉ phí của dự án trong năm t;

~ TI tudi thọ kinh tế của dự án;

= r là lãi suất chiết khấu;

Một dự án được coi là có hiệu guả kinh t, dì tỷ số BIC phải lớn hơn hoặc bằng 1

Điều này cũng có nghĩa là tổng giá trị quy về hiện tại của thu nhập (tử số) lớn hơn tổng

ï quy v8 hiện tại của chỉ phí (mẫu số), Như vậy, điều kiện này cũng chính là dim

2

bao NPV > 0 và IRR > r, Chi tiêu B/C không n sử dng trực tgp để lựa chọn

các dự án loại từ nhau hoặc lựa chọn giữa các dự án độc lập khi vốn đầu tư có hạn.

Uu nhược điểm của phương pháp BIC:

Chi tiêu tỷ số B/C có các wu điểm tương tự như chỉ tiêu NPV, nhưng ít được sử dungu khác, chỉ là

hơn, vì đây không phải là chỉ tiêu xuất phát để tính các chỉ

cho điều kiện cin và không phát la chỉ tiêu để chọn phương án

= Chỉ tiêu 3: Chi tiêu Suất thu lợi nội tại IRR

Suất thu lợi nị tại hay côn được gọi là hệ số hoàn vốn nội tại (Internal Rate of Return

IRR) là mức ai suất mà nếu dùng nó làm lãi suất chiết khẩu để quy đổi dong

của dự án thì giá trị hiện tại của thu nhập sẽ cân bằng với giá trị hiện tại của chỉ phí“Chỉ tiêu IRR là một loại suất thu lợi tối thiểu đặc biệt ở trong các công thức tính toánchỉ tiêu NPV sao cho NPV = 0, nghĩa là IRR là nghiệm của phương trình

$ fa

nev => HtŸ may Ÿ my (+IRR} (1+IRR) `"

"Để đơn giản tính toán có thể giải IRR theo công thức gần di

IRR = 1, +7, -1,) ——

a NPY, +|NPV,| a9)

“Trong đó

= Là một giá trị lãi suất ảo đó để sao cho NPV,> 0

ty ~ là một trị số lãi suất nào dé sao cho NPV, <0.

“Chú ý: Chọn rạ ry sao cho NPVa>0 và NPVb <0 Khi đó IRR được tính theo côngthức (1.9)

Về thực chất chỉ số IRR là suất thu lợi được tính theo các kết số còn lại của vốn đầu tư

4 đầu các thời đoạn và khi sử dung chỉ tiều IRR như là mức sinh lợi cho nội bộ của dự

án sinh ra, người ta đã ngằm công nhận rằng hiệu số thu chi dương thu được trong quá

2

trình hoạt động của dự án đều được đem đầu tư lại ngay lập tức cho dự án với suất thu lợi bằng chính tị số IRR, và ngược lại những higu số thu chỉ âm sẽ được bi dip ngay

nh trị số IRR bằng nguồn vốn chịu lãi suất bằng

Chỉ tiêu IRR là khả năng cho lãi của dự án, nó thường được đem ra để so sánh với

suất thu lợi tối thiểu chấp nhận được (hiểu đơn giản là lãi suất đi vay của

1) Để (NPV = 0) thi điều kiện bắt buộc là IRR lâu tư kinh tế không b > r.

IRR căng lớn hơn mức lãi suất di vay (r,) của vốn thì độ rủi ro càithấp Tuy nhiên vì

đây là một chỉ tiêu tương đối cho nên nó không phản ánh mức lợi nhuận thu về cụ thể

là bao nhiều như chỉ số NPV Chỉ tiêu này phụ thuộc vào chỉ phí và thu nhập hàng

năm, đời sống của dự án, nhưng lại độc lập với lãi suất sử dụng vốn r Vì th, nó phản ánh hiệu quả kinh ế của dự án khách quan hơn.

Hiện nay IRR là chỉ tiêu được sử dụng rộng rãi trong đánh giá hiệu qua đầu tư, vì việc

tính toán IRR chi cin dựa vào một tỷ lệ -hiết khẩu tính sẵn (định mức chọn trước gọi

là Suit thụ lợi ối thiểu chấp nhận được , ) = đó là ty suất ding làm hệ số chiết tính để tính toán các giá trị tương đương cũng như để làm “ngường” trong việc chấp nhận

hay bác bỏ một phương án đầu tu).

'Khi sử dụng chỉ tiêu IRR trong phân tích ta cin chứ ý một số trường hợp sau đây:

~_ Trường hợp các dự án độc lập và vốn dau tư không bị giới hạn thi tắt cả các dự án

có IRR lớn hơn hoặc bằng tỷ suất chiết khẩu quy định, thì dự án được xem là có hiệuquả kin tổ:

= Đối với các dự án loại trừ nhau (dr án loi trừ là nếu chấp nhận dự án này sẽ loại bỏ

hoàn toàn dự án khác, Tức là trong n dự ấn loại trừ thi chỉ được chọn ra 1 dự án duy

nhất có NPV lớn nhất (cùng 1 thời gian) thì sử dụng chỉ iêu IRR sẽ không hoàn toàn

chính xác, trường hợp này nên sử dụng chỉ tiêu NPV;

= ‘Trung hợp có nhiễu dự ân độc lập, IRR lớn hơn với tỷ lệ chiết khẩu quy định tong

Khi nguồn vốn đầu tư có hạn thi không thể sử dụng chỉ tiêu IRR để lựa chọn mà phải

dùng các chỉ tiêu khác.

Ưu nhược đ:m của phương pháp dùng chỉ tiêu IRR để đánh giá hiệu qua kinh

+ Phương pháp này chỉ cho kết qua chính xác với diéu kiện thị trường vin hoàn háo + Phương pháp này nâng đỡ các dự án ít vốn đầu tư, ngắn hạn có tỷ suất doanh lợi

ấu nhiều lần + Việc tinh oán trì số IRR phúc tạp nhất là khi dmg tiền tệ đ

1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý vận hành của hệ thống công trình thủy lợi

1.5.1 Nhân tổ khách quan

15.1.1 Nguyên nhân do chưa lường trước những biển động trung tương lại trong giaihạn quy hoạch

“Trong giai đoạn quy hoạch việc xác định lượng nước đến cũng như như cầu dùng nước

cho tương lai chỉ mạng tinh ước đoán, định tính Nhu cầu cho phát triển kinh tẾ xã

hội của vùng có nhiễu biển động, những chủ trương định hướng phát iển về cấy trồng,

vat mudi, cơ cầu kinh té nông nghiệp và kinh té chung cia vùng nghiên cứu chưa được xác định chính xác nên gây khó khăn cho công tác quy hoạch xây dựng, nâng cấp công.

trình thủy lợi phục vụ cho các ngành Hệ thống thủy lợi mới chỉ được quy hoạch cho

công tác tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp là chính, chưa có quy hoạch, bố trí hop lý để kếc hợp nuôi trồng thủy sản trên hỗ chứa trên các ao hd nhỏ được kênh tmương của hỒ chứa cấp, thoát nước mà hầu hết đều do dân làm tự phát, chấp vá, thiểu

25

ng bộ kém én định, không chủ động cho việc cắp thoát nước phục vụ yêu cầu cho các khu nuôi Tuy nhiên, do yêu cầu phát triển kinh té - xã hội ngày cảng tăng của khu

vực dẫn đến yêu cầu nước ngày cảng tăng, đồi hỏi công trình thủy lợi không chỉ phục

vụ cho nông nghiệp như nhiệm vụ thiết kế ban đầu, mà còn phục vụ cho các ngành

kinh tế khác, dẫn tới làm giảm diện tích phục vụ tưới so với thiết kế ban đầu.

1.5.1.2 Nguyễn nhân do điều kign tự nhiên, phát triển Kinh tế, xã hội

1 Nguyên nhân về đặc điểm diéu kiện tự nhiên

Sự phân phối dong chảy trong năm của khu vực có sự phân mùa rõ rộ Dòng chảy

được chia thành mùa lũ và mùa kiệt và được phân ra các iễu vùng khác nhau, Lượng đồng chảy đến tập trung chủ yếu vào mùa lũ, từ tháng 8 đến tháng 11 Tổng lượng

dong chảy các tháng mùa lũ chiếm khoảng 70% lượng dòng chảy năm, mùa kiệt

thường khan hiểm nước, dòng chảy trung bình nhỏ Những ảnh hưởng của biến đổi khí

hậu ngày càng có chiễu hướng gia tăng , khắc nghiệt tin suất xuất hiện những trận lũ

lụt, bão to, lĩ quất gây tác động nguy hiểm tới sự ổn định và an toần của công tìnhthủy lợi

2 Nguyên nhân về đặc điễn điều kiện kinh td xã hội

Do sự thay ddi cơ cấu kinh tế chung, cơ cấu nông nghiệp, cơ cấu cây tring: gieo trồng

những giống cây mới có năng suất cao, ngắn ngày, thời vụ khắt khe, yêu cầu ding

nước đồng loạt trong thời gian ngắn, phát tin canh tác cây công nghiệp, lâm nghỉ

cây ăn quả làm cho công trình thuỷ lợi không đủ năng lực phục vụ Ngày nay, trướcsự phát tiển kinh tế - xã hội, khi diện tích sản xit nông nghiệp có xu thé giảm

hiện quả sin xuất không cao mà nhu cầu cung cấp nước cho các ngành kinh tế khác có hiệu quả cao ngày càng cấp thiết, đòi hỏi phải nâng cấp công trình dé phục vụ đa mục

1.52 Nhân tổ chủ quan

1.5.2.1 Nguyên nhân về khảo si, thiết kế

Tài liệu khảo sat, điều tra cơ bản còn thiểu chính xác và nhiều khi còn thiểu cả tà liệu

á tình thiế

quan trắc trước trong qkế và quản lý khai thác rất thiếu thốn,4, thậm chí hầu như không đáng kể Một số quy trình, quy phạm còn lạc hậu

26

chưa cập nhật, chưa phản nh kip tiến bộ kỹ thuật và yêu cầu phát tiễn của thực‘Tinh mỹ thuật công trình và yêu cầu kiến trúc còn ít được quan tâm.

1.5.2.2, Nguyên nhândung

tây dựng công trình, về trang thiết bị trong giai đoạn xây

'Công tình đầu mỗi hồ chứa quan trọng nhất là đập, công lấy nước và tràn xả lũ, nhưng các hạng mục công tình này thường không hoàn chỉnh về thết ké và thi công như

mặt cắt ngang đập không đảm bảo, mái dốc chưa phủ hợp, công lấy nước không,

cầu công tác không đảm bảo an toàn gây khó khăn cho công tác quản lý Các thi bị

cảnh báo dự báo, quan trắc, đóng mở cửa van còn thiểu ại thô sơ, lạc hậu gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng Hẳu hết hệ thống kênh mương không được xây dựng

bộ hoàn chỉnh cho tới mặt ruộng, về kết cầu kênh dẫn trên các hệ thông chủ yếulà kênh dt, sau một số năm sử dụng bị sat 1, bồi lắp không được khối phục kịp thời

làm giảm khả năng dẫn nước và khả năng dim bảo điều kiện tới tự chảy đặc biệt là hệ thông kênh nội đồng Các công trình trên kênh đã được xây dựng nhưng thiếu đồng bộ, hoàn chỉnh và do thời gian đưa vào khai thác, sử dụng đã nhiều năm, lại không cược đầu tư tu bổ, sửa chữa iy đủ, kịp thời và đúng mức nên phần lớn bị xuống cấp

nhanh chống

1.5.2.3 Nhâm nhân tổ trong giai đoạn quản lý, vận hành

Hệ thống công tình thủy lợi đồng vai trồ quan trong tong nền kinh tế quốc dân tuy

vay theo một số đánh giá thì rất nhiều hệ thống công trinh thủy lợi lớn đã không đem

ai hiệu ích kinh tế, môi trường như đã được đánh giá trong quá trình lập dự án Lý do.

phát huy hiệu quả kém có thể do trong giai đoạn thiết thông chú ý đầy đủ đến chế độ quản lý vận hành sau khi dự án hoàn tắt, không lường trước được các yêu cầu, mye

tiêu này sinh rong quá trình vận hành hệ hống sau khi hoàn thành vi dụ như các yêu

cầu về cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, yêu clu duy trì dòng chảy môi trường sông,

duy trì sinh thái vùng hạ lưu Mâu thuẫn nảy sinh giữa các mục tiêu sử dụng nước có.

thể coi là nguyên nhân chính din đến kém hiệu quả trong vận hành khai thác hệ thống

hồ chứa

‘Vin đề quản lý, khai thác, vận hành công trình chưa có sự thống nhất về mô hình, bộ

máy quản lý nhà nước ở các địa phương Việc quản lý vận hành chưa lập và thực hiện

27

kế hoạch phân phối nước khoa học, hợp lý trên hệ thống; chưa thực hiện theo dði và

đánh giá hiệu quả tưới, iêu thường xuyên qua các năm khai thác công tỉnh Các công

ty quản lý vận hành hệ thống công trình thủy lợi chỉ trực tiếp quản lý công trình hồ chứa, hộ thống kênh và công trình trên kênh chính, kênh cấp 1, các cắp kênh còn lại

đến nội đồng đã giao cho địa phương trực tiếp quản lý nên còn thiểu cản bộ có chuyên

môn Việc điều hành quản lý hệ thing công trình thủy lợi chưa chat chế, lập và thực

hiện quy tinh vận hành, điều tiết và quản lý hồ chứa chưa phủ hợp quy tình đóng mởi

phân phối nước trên hệ thống kênh mương theo kế hoạch chưa thực hiện nghiém

chỉnh, mà còn tuỷ tiện gây lãng phí nước Hệ thống thiết bi quan trắc đo đạc còn thiểuvà lạc hậu nên không thực hiện được thường xuyên việc kiểm tra theo đôi đo đạc, quantrắc các thông số cin thiết để đánh giá trạng thái hoạt động của công trình do đó không

phát hiện kịp thời các hư hỏng để có kế hoạch sửa chữa phủ hợp, kịp thời

Trong quá trình quản lý khai thác vận hành, do các y xã hội, môi trường.luôn thay đổi so với khi quy hoạch thiết kế, những thay đổi này có thé làm phát sinh

những yếu tổ mới có thể đầu tư để khai thác những lợi ich và nguồn lợi này, như: Xây

dựng thủy điện dé tận dụng cột nước, nuôi trồng thủy sản trên mặt hỗ, cắp nước, dulịch, giao thông thủ)

1.6 Những công tình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Cö rất nhiều nghiên cứu liên quan đến để tải Đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống

công trình thủy lợi, có thể kể ra một số công trình nghiên cứu sau:

Luận văn Phân tich, đánh giá hiệu quả kink té cia hệ thẳng các công trình thủy li

trên dia bàn tink Thải Nguyên trong giai đoạn quản lý khai thúc của học viên NguyễnVăn Hưng năm 2012, Luận văn đã phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế thực tế của các

inh thủy lợi trong giai đoạn quán lý vận hành - áp dụng cho công trình thủy lợi

bốc từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của các công trình thủy

lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn quản lý vận hành.

Luận văn Nghiên cứu một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vận hành các

công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Bình của học viên Lê Thị Hường năm 2014.

Luận văn dã phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vận hành công trình thủy28