Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tại Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:Luận văn nay là do tôi tự thực hiện và hoàn thiện dưới sự hướng dẫn

của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân Các số liệu sử dụng trong đề tài hoàn toàntrung thực với thực tế, các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, Những kết luận

khoa học của luận văn chưa từng được công bô.

Hà Nội, ngày tháng năm 2018Tác giả luận văn

Đoàn Thị Lan

LỜI CẢM ON

“Tác giả xin chân thành cảm on Ban giám hiệu, khoa Kinh tế và quản lý, Phòngđảo tạosau đại học trường Đại học Thủy lợi đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tác giả trong suốt

«qué trình học tập và hoàn thiện đề tài nghiên cứu này

Đặc biệt in trân rong và cảm ơn sâu sắc đến thầy gio - PGS.TS Nguyễn Ba Uân đã

tận tinh hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá tình nghiên cứu để hoàn thiện luận

Xin được cảm ơn Ban lãnh đạo Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện và các cán bộ củaBảo hiểm xã hội huyện Thanh Mi

inh thực hiện đề tài

và tgo điều kiện gip tác giảđã cung cắp tài

trong quá

“Xin chân thành cảm ơn các bạn bề, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực

hiện dé ti, nhờ đó tác giá mới có điều kiện hoàn thành luận van của mình.

Xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình đã chia sẻ, động viên, giúp đỡ tác giả trong.

qué trình học tập và thực hiện luận văn.

Mặc dù tác gid đã có nhiều cổ gắng, song bản luận văn này khó tránh khỏi những hạn

chế, khiểm khuyết nhất định; Kính mong nhận được sự chỉ bảo, đồng gốp chân thinhcủa các thầy giáo, cô giáo các ban bè đồng nghiệp để đ ti nghiên cứu này được hoàn

thiện hơn nữa.

Xin trân trọng cám ơn!

“Tác giả luận văn.

Đoàn Thị Lan

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BANG vDANH MỤC CÁC SO ĐỎ, HÌNH VE viDANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vũ

PHAN MO DAU 1

CHUONG 1 TÔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LY THU BẢO HIEM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI 4

1.1 Tổng quan lý luận về công tác quản lý thu bao hiểm xã hội 41-11 Khái niệm về bảo hiểm xã hội 4

1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 711.3 Vai trồ,nội dung quan ly thu bảo hiểm xã hội 18

1.1.4 Các tiêu chí đánh giá kết qua công tác quan lý thu bảo hiểm xã hội 24

1.2 _ Những nhân tổ ảnh hướng đến công tác thu bảo hiểm xã hội cắp huyện 27

1.3 - Tổng quan thực tiễn về quản lý thu báo hiểm xã hội ti một số địa phương 29

13.1 Thực trang chung về quản ý thu bảo hiểm xã hội cắp huyện 29

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội một số địa phương 29

133 Những bai học kinh nghiệm được rút ra cho huyện Thanh Miện về thu

2.1.2 Cơcẩu bộ máy 8 chic 4

22 Tinh hình thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu của BHXH huyện Thanh Mign

tình Hải Dương 422⁄3 _ Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội huyện Thanh.Miện tỉnh Hai Duong, 44

23.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội “

23.2 Công tác quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội 47

23.3 Công tie quản lý quy trình thu bảo hiểm sã hội 35

234 Công ác quản ý nợ dong trốn đồng bảo hiểm xã hội oo2.35 Công te thanh tr, kiểm trụ giám st và hậu kiểm si

24 Đánh giá chung tinh hình thực hiện thu bao hiểm tại BHXH huyện Thanh

Miện tinh Hải Dương 6324.1 Những mat dat được 624.2 Những tn ti va nguyên nhân 6tKết luận chương 2 6

CHƯƠNG 3 _ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LÝ THU BAOHIEM TẠI BẢO HIEM XÃ HỘI HUYỆN THANH MIEN TÍNH HAI DƯƠNG 69.

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hộihuyện Thanh Miện tỉnh Hai Dương 693.2 Đề xuất một sé giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại huyện Thanh Miện.tỉnh Hải Dương, 70

3.2.1 Hoàn thiện quản lý và mở rộng ối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 70

3.2.2 Hoàn thiện quy tinh thu bảo hiểm xã hội T7

3.2.3 Diy mạnh công te tha hồi nợ đọng 153.24 Day mạnh công te thông tn uyên tuyễn 18

32.5 Tang cường công tác kiểm tra, giám sát 80

3.2.6 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực, 8

4/27 Tăng cường cơ sử vật chất phục vụ công tác thụ _Kết luận chương 3 85KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 86

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 9ĩ

DANH MỤC CÁC BANG.

Bảng 2.1 Kết quả hoạt động của BHXH huyện Thanh Miện giai đoạn 2012-2016 42

Bảng 2.2: Tổng hợp đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại huyện Thanh Miện

giai đoạn 2012-2016 43

Bảng 2.4: Tổng quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc (2012-2016), 49

Bang 2.5; Số thu BHXH bắt buộc trong các lĩnh vực (2012-2016) %Hình 24: Tình hình kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Thanh Miện

(2012:2016) “

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ, HÌNH VẼ

Tình 1.1, Sơ đỗ mô hình tổng quan vé phân cắp quản lý thu BHXH 2

Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức bộ máy hoại động của BHXH ”

Hình 2.2 Số đơn vị SDLD tham gia BHXH bắt buộc theo khối tai BHXH huyện Thanh,

Mign nam 2016 “4

Mình 2.3 Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc ti huyện Thanh Mig năm 201644Bảng 26: Thực hiện thu BHXH bit buộc so với ké hoạch trong cúc năm 5ã

Hình 2.5: Sơ đồ cơ cấu tổ chức quan lý thu của BHXH 55

Bing 2.7: Kết quả công tác thánh tu, kiểm ta hậu kiểm giải đoạn 2012-2016 61

Chit viết tắt

Bảo hiểm thất nghiệp

Bệnh nghề nghiệpDoanh nghiệp

Doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Hành chính sự nghiệpHop đồng lao độngHợp tác xã

Tả chức lao động thể giới"Nghị định

"Người lao động

Om dav

Sử dung lao độngTai nạn lao động‘Thai sin

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

Bio hiểm xã hội (BHXH) luôn là lĩnh vực được các quốc gia trên thé giới quan tâm ©

Việt Nam, chính sách BHXH đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, thực hiện đối

với người lao động và lực lượng về trang ngay từ những năm đầu thình lập nước.chsch đó đã từng bước được bổ sung, sửa đổi và hoàn thiên cho phủ hợp với từng

giả đoạn xây dựng và phit tiễn đất nước.

Bước sang thời kỹ đổi mới, để phù hợp với chủ trương phát triển nền kinh tế thị trườngđịnh hưởng xã hội chủ nghĩa, chính sách BHXH đã được Nhà nước kịp thời điều chỉnh.theo hướng ngày cảng hoàn thiện hơn Dac biệt, ngày 2916/2006, Quốc hội khoá XI,

kỳ hop thứ 9 đã thông qua Luật BHXH số 71/2006/QH 11, có hiệu lực từ ngày

01/01/2007; ngày 14/11/2008, Quốc hội khoá XI, kỳ hợp thứ 4 đã thông qua Luật

BHYT số 25/2008/QH 12, có hiệu lực từ ngày 01/7/2009, đây là cơ sở pháp lý vững,

chắc thực hiện quyển và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH Nội dung của các luật

thể hiện quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vựcBHXH.

Quan lý thu BHXH là một nội dung quan trọng trong quá trình thực thi chính sáchBHXH, có thể nói đây là xương sống của ngành BHXH Vi vậy, công tác quản lý thu

BHXH tốt là cơ sở để đảm bảo cho toàn bộ hệ thông BHXH tn tai và phát triển.

"uy nhiên trong thực tẾ trong công tắc thu không phải là không có những hạn chế, bắtcập Còn rất nhiều doanh nghiệp chưa tham gia, hoặc tham gia không đầy đủ chongười lao động Nhiều doanh nghiệp tham gia mang tinh đối pho với tổ chức BHXH,

Nhận thức của người lao động còn hạn chế về Luật Bảo hiểm xã hội.

Tinh đến hét năm 2016, cả nước cổ trên 73 triệu người tham gia BHIXH, BHYT, trong443 số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mới chiếm khoảng 28% lực lượng trong độtuổi lao động; số đối tượng tham gia BHYT mới đạt khoảng 80% dân số cả nước Số.

lao động côn lại chưa tham gia BHXH tập trùng chủ yu ở khu vực ngoài nhà nước

như: Các Doanh nghiệp tìm các lách luật bằng cách trốn trắnh trích nhiệm của mình

không tham gia BHXH cho người lao động, bên cạnh đỏ một số đơn vị cổ tỉnh tây ÿ,

không nộp để lạm dụng quỹ BHXH, số tiền nộp BHXH được để lại để phục vụ cho

hoạt động sản xuất kinh doanh của họ Điều này đã anh hưởng đến nguồn thu của co«quan BHXH qua đồ ảnh hưởng trực tiếp đến ché độ BHXH cho người lao động.

Để đảm bảo cho việc phát riển quỹ BHXH một cách ben vững, dip ứng được các yêu

cầu dit ra trong công tác thu BHXH nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH vivây tác giá đã lựa chọn đề tai "Giải pháp hoàn thiện công tic quản lý thư bảo hiémtại Bảo him xã hội huyện Thanh Miện tinh Hai Dương" là twin văn thạc sĩ của

2 Me đích nghiên cứu dé tài:

Trên cơ sở đánh giá thực trang về công tác quản lý thu BHXH, dỀ tải nghiên cửu để

xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản

ý thu bảo hin tai Bao hiểm xã hội huyện Thanh Miện tinh Hải Dương.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4 Đổi tượng nghiên cứu

ĐỀ tải lấy công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN tai BHXH huyện Thanh Miện

và những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thubao hiểm làm đối tượng nghiên cứu

chính của đề tài

b Phạm vi nghiên cứ

it không gian: ĐỀ tai tập trung nghiên cứu đến công tác quản lý thu bảo hiểm

buộc tại BHXH huyện Thanh Miện.

‘Vé mặt thời gian: Dé tải khảo sát thực trang thu bảo hiểm trong giai đoạn 2012-2016 tạiBHXH huyện Thanh Miện để phân ích dãnh giá Các gii phip được đề xuất cho giả

đoạn 2018-2020;

‘VE mặt nội dung: Đ tải nghiên cứu công tác quản lý thụ bảo hiểm và những nhân tổ ảnhhưởng đến kết quả của công tắc này

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập s liệu: Dược thu thập từ các nguồn ti liệu của ngành BHXH,báo cáo hàng năm của BHXH huyện Thanh Miện, thực tiễn công tác quản lý củaBHIXHhuyện Thanh Miện: các thông tn được công bổ trên báo, tạp chí, công trình và để

i khoa học trong nước,

Phương pháp tổng hợp số iệu: Trên các cơ sở tải liệu đã được xử lý, tổng hợp và vận

dạng các phương pháp phân ích thing ké để đánh ý thuthực trạng công tắc quản

bảo hiểm tại BHXH huyện Thanh Miện.Tìm ra những tổn ti, chỉ ra những nguyên nhân

«48 có giải pháp hoàn thiện công tác quản lý.

Phương pháp phân ích số liệu: Ding các phương pháp trong thống ké va hệ thống hóa

tải liệu thu thập được làm cơ sở cho việc phân tích đánh giá thực trang áp dụng công táccquản lý thu bảo hiểm tại BHXH trên địa bản, nghiên cứu theo tiêu thức và góc độ khác

nhau như phương pháp so ánh thing ke, phương pháp dùng bu đồ, đồ thị

5 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mo đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được kết cấu với 3 chương nội

CHUONG1 TONG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CONGTAC QUAN LY THU BAO HIEM TẠI BẢO HIEM XÃ HOL

11 Tổng quan If luận về công tác quản lý thu bảo hiểm sã hội

1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội

1.1.L-IKhái niện

"rong nin kinh tế luôn tồn tại hai lực lượng đổ là người lao động và người sử dung laođông Những người lao động bán sức lao động và nhận tiền công tử người sử dụng laođộng Thời ky đầu, người lao động chỉ nhận được tiền công và tự đối phó với nhữngrủi ro trong cuộc sống vả trong lao động, Về sau, họ đoàn kết đấu tranh và buộc ngườisử đụng lao động phải chịu một phần trich nhiệm về những rồi ro trong lao động và

trong cuộc sống của họ Mau thuẫn giữa chủ va thợ phát sinh do khoản tiền chỉ trả choviệc này ngày cảng lớn và do sự không chỉ trả của giới chủ, điều này đã ảnh hưởng tới

sự phát tiễn bin vũng của xã hội Vì vậy, nhà nước đã phải đứng ra can thiệp giải

quyết điểu hòa mâu thuẫn này Nha nước buộc giới chủ và thợ củng phải nộp một

khoản tin nhất dịnh để chỉ trả cho ác rủi ro trong cuộc sống của người lao động Theothời gian cùng với sự tiến bộ của xã hội, lực lượng lao động ngày cảng đông, sản xuấtcảng phát tiễn thì nguồn quỹ ngày cảng kim mạnh dm bảo én định cuộc sing cho người

lao động và gia đình họ, người lao động từ đó yên tâm hãng hái sản xuất ra nhiều của cải

cho xã hội và người sử dụng lao động sẽ có lợi từ việc này Đó chính là nguồn gốc ra đời

của quỹ bảo hiểm xã hoi(BHXH).

Đến nay, BHXH trở thành nền tảng cơ bản của hệ thống an sinh xã hội (ASXH) của.mỗi quốc gia, được thực hiện ở hi hết các nước trên thể giới và ngày cảng phát iển.

Nhu vậy, có thể biểu “BHXH là sự thay thé hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với

người lao đồng khi ho gặp phải những biễn cổ làm giảm hoc mắt khả năng lao động

mắt việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo

đồi sing cho người lao động và gia dink họ gép phần đảm bảo an toàn xã hội ”|10]BHXH cũng được tip cận dưới những góc độ khác nhau

Dưới góc độ chính sich: BETXH là một chính sách xã hội nhằm giải quyết các chế độxã hội liên quan đến một ting lớp đông đáo người lao động và bảo vệ sự phát triểnkinh tế - xã hội, sự ôn định chính trị quốc gia

Dưới góc độ tai chính: BHXH là một quỹ tải chính tập trung, được hình thành từ sự đồng,

sóp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của Nhà nước.

Dưới gốc độ thu nhập: BHXH là sự đảm bảo thay thế một phần thu nhập khi người lao

động có tham gia BHXH bị mắt hoặc giảm thu nhập.

Dưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước để điều chỉnh mồi quanhệ kinh tẾ giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước, thực hiện quá

trình phân phối và phân phổi lại thu nhập giữa các thành viên rong xã hội [7]

Khái niệm BHXH được khái quit một cách đầy đã nhất trong Luật BHXH được Quốc

hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày

29 tháng 6 năm 2006 như sau: "Báo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thé hoặc bù đắp

„một phần thu nhập của người lao động Khi họ bị giảm hoặc mắt thư nhập do ém đau,

thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp, that nghiệp, hết tdi lao động hoặc chết,

trên cơ sở đồng vào quỹ bảo hiển xã hội [8]

1.1.1.2 Phân loại

Luật BHXH quy định ba loại hình BHXH, bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự.

nguyện và BHXH thất nghiệp Theo đó:

Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại bình bio hiểm xã hội mà người lao động và người sử

cdụng lao động phải tham gia,

Bảo hiểm tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội ma người lao động tự nguyện tham.gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của minh để"hưởng bảo hiểm xã hội.

Bảo hiểm thắt nghiệp được hiểu là bảo hiểm bồi thường cho người lao động bị thiệt

hại về thu nhập do bị mắt việc làm dé họ én định cuộc sống và có điều kiện tham gia

vào thị trường lao động.

1.1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội.

Con người muốn tôn tại và phát iển trước hết phái ăn, mặc, ở và đi lại Đ thoả mãnnhững nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm ra những sản phẩm cin

thiết, Khi sản phẩm được tạo ra ngày cảng nhiễu thi đời sống con người ngày cảng đầy

đủ và hoàn thiện, xã hội ngày cảng văn minh hơn Như vậy, việc thoả mãn những nhụcầu sinh sống và phát triển của con người phụ thuộc vio chính khả năng lao động củahọ Nhưng trong thực tế, không phải lúc nào con người cũng chỉ gặp thuận lợi, có đầyđủ thu nhập và mọi

khó khăn bắt lợi

nhập hoặc các du kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bắt ngỡ bị 6m đau hay bị trĩ nạn

du kiện sinh sống bình thường Trái lại, có rắt nhiều trường hợp.

it nhiều ngẫu nhiên phát sinh kim cho người ta bị giảm hoặc mắt thu

lao động, mắt việc làm hay khi tuổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ bị

suy giảm Khi roi vào những trường hợp này, các nhu cầu cin tht trong cuộc sống

không vì thế mà mắt đi, ái li cổ cái sòn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm một số

nhủ cầu mới như: in được khám chữa bệnh và điều trị khi 6m dau; tai nạn thương tật

nặng cin phải có người chăm sóc nuôi dưỡng Bởi vậy, muốn tôn tai và én định cuộcng, con người và xã hội loài người phải tìm ra và thực tế đã tim ra nhiều cách giải

quyết khác nhau như: san sẻ, dim bọc lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng: đi vay, đi xin

hoặc đựa vào sự cứu trợ của Nhà nước Rõ rằng, những cách đó là hoàn toàn thụ

động và không chắc chin

Khi nền kinh tế hing hoá phát trién, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biển thi

mỗi quan hệ kinh tế giữa người lao động làm thuê và giới chủ cũng trở nên phức tạp,Lúc đầu người chủ chỉ cam kết ti công lao động, nhưng vỀ sau đã phải cam kết cả

việc bảo dim cho người làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trang trải những

nhủ cầu thiết yếu khi không may bị 6m dau, ti nạn, thai sản Trong thực t&, nhiềukhi các trường hợp nêu trên không xây ra và người chủ không phải chỉ trả một đồng

nào, nhưng cũng có khi xảy ra đồn dập, buộc họ phải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiềnlớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới tho liên kết đấutranh buộc giới chủ thực hiện cam kết Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày cảng rộng lớnvà cổ tác động nhiều mat đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đồng ra

can thiệp và điều hoà mâu thuẫn, Sự can thiệp này một mặt làm tăng được vai ted của

Nha nước, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhấtđịnh hing thing được tính toán chặt che đựa trên cơ sử xác suất ri ro xây ra dối với

người làm thuê, Sổ tiễn đồng góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tiễn t tậptrung trên phạm vi quốc gia Quỹ này còn được bổ sung từ ngân sich Nhà nước

¢NSNN) khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động khi gặp phải những

biển cổ bất lợi Chính nhờ những mỗi quan hệ ring buộc đó mà rủ ro, bit lợi của

người lao động được dan trải, cuộc sống của người lao động và gia đình họ ngày cảng.

được đảm bảo ôn định Giới chủ cũng thấy mình có lợi và được báo vệ, sản xuất kính

doanh diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn không cin thiết Vi vậy, nguồn

quy tiền tệ tập trung được thiết lập ngày càng lớn và nhanh chóng, khả năng giải quyết

các phát sinh lớn của quỹ ngày cảng đảm bao.

“Toàn bộ những hoạt động với những mỗi quan hệ rùng buộc chit chẽ được thé giới«quan niệm là BHXH đổi với người lo động Như vậy, BHXH là sự bảo dim thay thể

hoặc bù dip một phần thu nhập của người lao động trên cơ sở đồng góp vào quỹ

BHXH khi họ bị giảm hoặc mat thu nhập do ốm dau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh.nghệ nghiệp, thất nghiệp, hết mỗi lao động, chốt rên oo sở đồng gop vio quỹ BHXH,

Với cách hiểu như trên, bản chất của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu.

Trong bắt kỳ xã bội nào mà ở đó có sự thuế mướn lao động thì có BHXH BHXH là

nhủ cầu khách quan, mang tinh đa dang phức tạp của xã hội Khi nền kinh tế hàng hóa

cảng phát triển, mỗi quan hệ chủ thợ cảng phát trién thì BHXH cảng phong phú, đa

dang và hoàn thiện Có thể nói kinh tế là nền tảng để BHXH phát triển, BHXH thểhiện trang thải kinh tẾcủa một nước.

Co sở phát sinh BHXH là quan hệ lao động thể hiện thông qua mối quan hệ ba bên:

bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH.

Bên tham gia BHXH: người lao động và người sử đụng lao động.

Bên BHXH: cơ quan BHXH do Nhà nước lập ra và bảo ho.

Bên hưởng BHXH: người lao động và gia đình họ khi người là không may gặp phảinhững rủi no và có dit điều kiện để được hưởng theo quy định của pháp luật

Điều kiện được hưởng BHXH là người lao động gặp những rủi ro những biến có mangtính chất ngẫu nin, til với ý mada chi quan của con người như ôm đan, ta nạ lao

động và bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động về nghỉ hưu Những biển cổ đó.

có thể xây ra trong và ngoài quá trình lao động đã làm cho người lao động bị giảmhoặc mắt khả năng lao động, mắt việc làm.

Khi gặp những biến cố, phin thu nhập của người lao động sẽ bị mắt hoặc bị giảm đi.Với sự hỗ tr từ quỹ tiền tệ tập trung được hình thành từ các bên (người sử dụng laođộng, người lao động, và Nhà nước) đã bù đắp hoặc thay thé phần nào phần thu nhập.

bịmắt đó,

BHXH là nhụ edu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà.

sin xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường, mỗi quan hệ thuê mướn lao động

phát triển đến một mức độ nào đó Kinh tế cảng phát tiển thì BHXH cing da dang vàhoàn thiện Vì thế có thể nói kinh tế là nền tảng của BHXH hay BHXH không vượt

quế trang thải kinh tế của mỗi nước

Mỗi quan hệ giữa các bên trong BHXH phat sinh trên cơ sở quan hệ lao động và diễn

ra giữa 3 bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH, Bên tham giaBHXH có thể chỉ là người lao động hoặc cà người lao động và người sử dụng lao

động Bên BHXH thông thường là cơ quan chuyên trách do Nhà nước thiết lập và bảo

trợ Bên được BHXH la người lao động và gia đình họ khi có đủ các điều kiện rằng

buộc cần thiết

Những biển cổ làm giảm hoặc mắt khả năng lao động, mit vi lim trong BHXH có

thể là những rủi to ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con người như: ốm đau,

taj nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc cũng có thé là những trường hợp xảy ra

không hoàn toàn ngẫu nhiên như: tui, thai sản Đồng thời những biển có đó có

thể diễn ra cả trong và ngoài quá trình lao động.

Phin tha nhập của người lao động bị giảm hoặc mắt đi khi gặp phải những biến cổ, ủi

to sẽ được bù dip hoặc thay thể tir một nguồn quỹ tiễn tệ tip trung dược tồn th lại

Nguồn quỹ này do bên tham gia BHXH đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn được sự hỗ

trợ từ phía Nhà nước.

Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao động,

trong trường hop bị giảm hoặc mắt thu nhập, mắt vige im, Mục tiêu này đã được Tổchức lao động thể giới (ILO) cụ thể hoá như sau

én bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mắt để đảm bảo nhu cầu sinhsống thiết yếu của họ.

Chăm sóc sức khoẻ và chống bệnh tật

Xây đựng điều kiện sống đáp ứng các như cầu của dân cư và các như cầu đặc biệt của

người giả, người tản tật và trẻ em,

Voi những mục tiêu trên, BHXH đã trở thành một trong những quyền con người và được.Đại hộilồng Liên hợp quốc thửa nhận và ghỉ vào Tuyển ngôn Nhân quyền ngày

10/12/1948 rằng: “ Tất cả mọi người với tư cách là thành viên c xã hội có quyển hưởng

BHXH, quyển đỏ được đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền về kinh tế xã hội và văn hoá

nhủ cầu cho nhân cách và sự tự do phát triển con người”

6 nước ta, BHXH là một bộ phận quan trong trong chính sách an sinh xã hội Ngoài

BHXH, chính sich an sinh xã hội còn có cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, chính sách xoáđối, giảm nghèo.

11.14 Chú năng của bảo hiểm xã hội.

Bảo hiểm xã hội (BHXH) có những chức ning như sau:

Thay thé hoặc bù đắp một phản thu nhập cho người lao động tham gia BHXH khi họbị giảm hoặc mit thu nhập do mắt khả năng lao động hoặc mắt việc làm Sự đảm bảothay thé hoặc bù dip này chắc chắn sẽ xảy ra vì suy cho cũng, mắt khả năng lao động

sẽ đến với tắt cả mọi người lao động khi hết tuổi lao động theo các điều kiện quy định

của BIIXH Còn mắt việc làm và mắt khả năng ao động tạm thời lâm giảm hoặc mắt

thu nhập, người lao động cũng sẽ được hướng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ

thuộc vào các điều kiện cần thế, thời điểm và thời hạn được hưởng phải đúng quy

định Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất vàcả cơ chế ổ chức hoại động của BHXH

Tiến hành phân phối và phân phổi lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH.

Tham gia BHXH không chỉ có người lao động mà cả những người sử đụng lao động.

Các bên tham gia đều phải đồng góp vio quỹ BHXH Quỹ này ding dé trợ cấp chomột số người lao động tham gia khi họ bị giám hoặc mắt thu nhập Số lượng những.

người này thường chiêm tỷ trong nhỏ trong tổng số những người tham gia đồng gép.

Nhu vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theocả chiều doc và chiều ngang Phân phối ại giữa những người lao động có thu nhập cao.

và thấp, giữa những người khoẻ mạnh dang làm việc với những người ốm yếu phải

nghỉ việc Thực hiện chức năng nảy có nghĩa là BHXH góp phan thực hiện công

bằng xã hội.

thích người lao động hãng hai lao động sin xuất nâng cao năng suất lao

p phần kí

động cá nhân và năng suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động san

xuất, người lao động được chủ sử dụng lao động trả lương hoặc tiền công Khi bị ốm.

đau thai sản, tai nạn lao động hoặc khi v giả đã có BHXH trợ cấp thay thể nguồn thanhập bị mắt Vì thể cuộc sống của họ và gia đình họ luôn được đảm bảo ổn định và có.chỗ dựa Do đó, người lao động luôn y bó tận tỉnh với công việc, với nơitâm, gi

làm việc, Từ đồ, ho tích cực lao động sân xuất, nâng cao năng sut ao động và hiệuquả kinh tế, Chức năng này biểu hiện như một đòn bay kinh tế kích thích người lao

động ning cao năng suất lao động cá nhân và kéo theo là năng suất lao động xã hội

Gin bó lợi ich giữa người lao động với người sử dụng lao động, giữa người lao động

với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động và người sử dụng lao động.

vốn có những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian lao

động Thông qua BHXH, những mâu thuẫn đó sẽ được điều hoà và giải quyết Đặcbiệt, cả hai giới này đều thấy nhờ có BHXH mà mình có lợi và được bảo về, Từ đó

lâm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bổ lợi ich được với nhau Đối với Nhà nước và xã

hội, chỉ cho BHXH là cách thức phải chỉ ít nhất và có hiệu quả nhất nhưng vẫn giải

10

quyết được khó khăn về đời làming cho người lao động và gia đình họ, góp plcho sản xuấtdink, kinh tế, chính tị và xã hội được phát triển và an toàn hon,

1.1.1.5 Vai trồ của bảo hiểm xã hội

Trong xã hội, bắt cứ một ngành kính tế nào đều đóng một vai trò nhất định trong hệ

ụ - chínhg kinh tổ- ã h - văn hóa của đắt nước: Với tư cách là một ngành kinh

18 xã hội, BHXH không phải là một ngoại Ig Vai trở của BHXH được thể hiện trên

tắtc các mặt của đời sống xã hội Cụ thể đ là

Về mặt kình t

“Trong cuộc sống, BHXH có vai trò to lớn tạo ra thu nhập cho người lao động Nhờ có

sự hỗ trợ từ quỹ BHXH mã thu nhập của người lao động én định hơn, đời sống vật

chất trước mắt và lâu dai của người lao động trong và sau thời gian kim việc, công tácđược đảm bảo, người lao động yên tim lao động sản xuất lâm việc có hi

sốp phần duy tri én định và phát triển sin xuất của từng doanh nghiệp nóiđảm bảo an toàn xã hội.

Quy BHXH được hình thành do sự đói

trợ cho người lao động khi họ gặp những biển có, Tuy nhiên không phải lúc nào tiền

i gốp của các bên tham gia, được ding để hỗ

trong quỹ cũng được dũng hết mà vẫn có một lượng tiền nhàn rỗi rong quỹ Chính vi

vậy, huy động lượng tiễn nhàn rồi của quỹ BHXH để đầu tư vào việc kinh doanh, dich

‘vu trên các lĩnh vực khác nhau sẽ tạo ra một nguồn thu lớn cho quỹ nhằm tạo tích lay

và sự tăng trường cho quỹ qua thời gian, góp phần thúc đầy sự phát triển kỉnh tế -xã

hội của đất nước.

Mặt khác là một bộ phận trong hệ thống chính sách kinh tế -xã hội, BHXH cồn góp,

phần vào sự bình ôn xã hội của một quốc gia

VỀ mặt chỉnh trị

Một quốc gia muốn phát triển về mặt kinh tế thi trước hết cin phải có một hệ thông

chính trị vững chắc, én định Có én định về chính trị thì những chiến lược, sách lược.

mục tiêu để phát triển đắt nước mới được thực hiện ding và đầy đủ BUXH là một

trong các vin để xã hội, nó liên quan đến kinh tế, chính trị, có tác động đến tỉnh thin

và quan hệ xã bội Một giai cắp chính tị, một đảng phái chính tj hay một nhà nướcthức đối với BHXH, coi đó là một công cụ điềuquan trong trong xã

hội, là một chương trình chính trị thi tức là giai cấp, dang phái, nhà nước đó đã thựchiện tốt chúc năng xã hội của mình, đã thực hiện tốt các chính sách xã hội đối với

người dân; điều đó sẽ giúp cho giai cấp, đảng phái, nhà nước đó củng cỗ và giữ vững

và thể hiện được quyền lực, thể lực của mình trên mặt trận chính tị.

"Người lao động khí tham gia vào quá tinh sản xuất vật chất, dịch vụ có thể không may

ip lai nạn, rủi ro làm giảm sút hoặc mắt nguồn thu nhập Thông qua BHXH phẩn thu

nhập bị mat đó sẽ được đền bù để đảm bảo cuộc sống cho họ va gia đình, điều đó thé hiện

sự quan tâm của Nhà nước, của cộng đồng xã hội đối với người lao động góp phần tăngcường tậttựantônn xã hội Nếu không có sự rợ cấp từ quỹ BHXH th đi sống vật chất

va tinh thần của người lao động sẽ không được đảm bảo, ẽ diy người lao động và gia

đình họ vào cảnh túng quần sẽ tắt yếu gây bắt an trong xã hội làm xuất hiện ni

đột, tệ nạn, tội phạm làm xã hội thiểu trật tự an toàn Vì vậy, làm tốt BILXH si

ổn định chính t, trật tự trong xã hội

T mat văn hóa, tinh thân xã hội.

BHXH là biểu biện ý thức của xã hội đối với con người, giữa con người với con

người BHXH thể hiện đạo lý, trách nhí

quyền và cộng đồng xã hội với người đân- các thành viên trong xã hội khi họ đã hoànn, nghĩa vụ của Nhà nước, giải cấp cằm

thành nghĩa vụ lao động xã hội (VD: người lao động nghỉ hưu, người có công với đất

nước) hoặc vi một lý do bất khả kháng ma họ phải tạm ngừng hay vĩnh viễn ngimg lao

V8 nguyên tắc tất cả mọi người lao động đều có quyền tham gia và được hưởng quyỄn

lợi BHXH về cả mặt vật chất lin tỉnh thần trong và sau thời gian lao động điều đó cho

thấy BHXH vừa thể tính nhân đạo xã hội, vừa thể hiện tri nhiệm xã hội đối với

một xã hội ôn định và an toàn hay không được coi là một tithức đánh giá xã hội đócó công bằng, văn minh, tiến bộ không Hiện nay trên thé giới, BHXH đã trở thành

một chỉnh sách BHXH không thé thiếu trong đời sống xã hội.

BHXH là một bộ phận quan trọng và khăng khít của chính sách xã hội, chịu sự tác

động qua lại của các bộ phận khác của chính sách xã hội trên cơ sở tác động của tổng

thể c mỗi quan hệ kinh t- chính trị - xã hội và lịch sử đã góp phin đảm bảo an toàn

xã hội, dap ứng được nhu cầu an toàn xã hội của người dân.

1.1.1.6 Nguyên tắc của bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội là loại hình bảo hiểm không vì mục tiêu lợi nhuận nên BHXH hoạt

động dựa theo nguyên tắc cơ bản sau:

Moi người lao động đầu có quyên tham gia và hưởng trợ cấp BHXH

“Thực hiện nguyên tic này sẽ góp phn đảm bảo quyển bình đẳng giữa những người laođộng trên phương điện xã hội, nhất là tong điều kiện BHXH có sự bảo trợ của Nhànước Vì vậy mà ngày nay, BHXH đã trở thành quyền co bin của người lao động, xét

trên cả bình diện quốc gia và quốc t& 6 Việt Nam, quyền tham gia và hưởng BHXHcủa người lao động đã được ghi trong Hiến pháp (Điều 56) và Bộ luật lao động (Điều

về khu vực, ngành nghề, thành phần kinh tế Tuy nhiên, người lao động được tham

gia và hưởng bảo hiểm ở mức độ nào, trong những trường hợp nào hay nồi cách

khác là khả năng được chia sé, khắc phục rủ ro đến đâu còn phụ thuộc vào điều kiện

kinh ä hội và thể chế chỉnh tr của mỗi quốc gia

Mice hưởng trợ cấp BHXH phải tương quan với mức đồng góp

BHXH là một trong những hình thức phân phối li thu nhập giữa những người tham

gia bảo hiểm nên cần xác định mức hướng một cách công bằng, hợp lý Mức đồng có

¥ nghĩa quan trọng trong việc xác định mức hưởng BHXH Nếu người lao động đã

đồng tiền bảo hiễ là họ đã mua bảo hiểmtrên một mức thu nhập nao đó thì có nợicho mức thu nhập đó, Khi mức thu nhập này bị giảm hoặc mắt thì BHXH phải dim

bảo cho người tham gia hưởng bằng mức đã nhận bảo hiểm Tuy nhiên, do mục dich

BHXH chỉ phối, trong điều kiện có sự bảo try của Nhà nước đối với quỹ BHXH thi

mức đóng g6p và thu nhập được bảo hiểm thường bị không chế ở mức trin nhất định

Biđổ là để đảm bảo công bằng, NSNN sẽ không phai bio trợ cho những mức bảohiểm quá cao, sẽ ảnh hưởng đến hoạt động chỉ ngân sách nói chung Ngoài ra, trong

một số trường hợp, mức bảo hiểm côn phải dựa trên thời gian đóng bảo hiểm Yếu tổ

này đặc biệt quan trong đối với các chế độ bảo hiểm dài hạn Tuy vậy, căn cứ vio mức

đồng bảo hiểm không có nghĩa là người lao động đóng bảo hiểm bao nhiều thi họ sẽ

được hưởng bấy nhiêu BHXH côn thực hiện mục dich chia sẻ rủi ro trong cộng đồngnên trong tương quan với tiền lương, các hệ thing BHXH thường thiết kể sao cho mức

thu nhập được bảo hiếm không được cao hơn, thậm chi phải thấp hơn mức lương khi

người lao động đang làm việc Như vậy, người lao động không thé chia hết rủ ro của

mình cho cộng đồng mà ho cũng phải ginh chịu một phn, Mặt khác, sự chênh lệchđáng kể vé thu nhập sẽ khuyén khích người lao động tích cực lao động sin xuất, không

lại hay lạm dụng chế độ bảo hiểm để nghỉ việc

"Mức trợ cấp bảo hiểm cho người lao động phải được tinh toán hop lý trong tương quan

với rất nhiều yêu 6, trong 46 mức đóng, thời gian đóng BHXH và có chia sé là những

yéu tổ chủ yếu nhất Việc xác định mức trợ cấp bảo hiểm hợp lý là nguyên tắc quantrong để đảm bảo tính hấp dẫn và tỉnh bằn vũng của BHXH, Đây cũng là nguyên tắc

thể hiện rõ nét yếu tố kinh tế và yếu tổ xã hội của hình thức bảo hiểm nay.

"Nguyên tắc số đồng bà số

Khi tham gia BHXH, người lao động được bảo đảm một khoản thu nhập khi bị giảm

hoặc mắt khả năng lao động hoặc mắt việc làm Khoản thu nhập thay thé này nói

chung cao hơn nhiều so với khoản phí BHXH mà họ đã đóng góp Để làm được điều

có nghĩa là lấy số đông để bù

it người không may gặp rủ ro Mặt khác, đối với mỗi người lao động, thời gian

này, BHXH phải thực hiện trên cơ sở số đông bù số

cho s

làm việc có thu nhập thường lớn hơn thời gian ngừng hoặc nghỉ việc không có thu

nhập Theo nguyễn tắc này, cing nhiều người tham gia BHXH thi san sé rủi ro cảng

được thực hiện để đà

“Nhà nước thông nhất quản lý BENE.

BIIXH là một chính sách lớn ảnh hưởng đến nhỉ Nhà nước,mặt của đời sống xã hịvới tư cách là dai điện chính thức về mặt quản lý xã hội, phải có trách nhiệm thực hiện

chính sich xã hội, quản lý các hoạt động BHXH để đảm bảo ổn định và công bằng xã

hội Bên cạnh đó, BHXH còn là một yêu tổ quan trong để hình thành và phát triển thị

trường lao động Nếu BHXH được Nhà nước quản lý thống nhất, ôn định sẽ tạo điều

kiện cho người lao động dịch chuyển lao động từ đơn vi này đến đơn vị khác, từ khu‘vue này đến khu vục khác heo yêu cầu của thị tường mà quyển lợi bảo hiểm của

họ không bị ảnh hưởng Khi Nhà nước quản lý sẽ dim bảo tinh thống nhất và là yêu

cầu khách quan, nhất la trong giai đoạn đầu thực hiện BHXH theo yêu cầu của cơ chế

mục tiêu đó vừa là cơ sở thiết kế hệ thống, vừa là điều kiện để tổ chức thành công,BHXH.

1.1-L7 Hệ thông các chế độ BHXH

“Chế độ BHXH là sự cụ thé hoá chính sách, là hệ thống các quy định cụ thé va chỉ tiết

duge pháp luật hoá về đối tượng hưởng, điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng

BHXH, nghĩa vụ và mức đóng góp của tùng trường hợp cụ thể phủ hợp với quy luậtkhách quan của xã hội và phủ hợp với điều kiện kinh t xã hội cia mỗi quốc gia

Để gép phin bảo vệ quyén lợi cho người lao động trên toàn thé giới và đảm bảo antoàn xã hội, ngày 04 tháng 6 năm 1952 tại Giønev, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)

ban hành Công ức số 102 về quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, trong đó quy định 9

(8) Trợ cấp khi tan phế

(9) Trợ cắp tin h

Chính chế độ trên hình thành một hệ thống các chế độ BHXH.Tuy điều kiện kinh tế

-xã hội, mỗi quốc gia ham gia ông ước Giơncvơ (bực hiện khuyến nghị đồ ở mức độ

Khác nhau, nhưng ít nhất phải thực hiện được 3 chế độ Trong dé, it nhất phải có một

trong năm chế độ: (3); (4); (5); (8) và (9).

BHXH Việt Nam và địa phương có nhiệm vụ thực hiện ốt chính sách BILXH nói

chung cũng như công tác chi trả các chế độ BHXH nói riêng cho người lao động và

nhân din trên phạm vi cả nước Nội dung chỉ BIIXH bắt buộc ở nước ta hiện nay bao

- Trợ cấp TNLD-BNN

- Trợ cấp hưu tí

- Trợ cấp tứ tất

11-2 Khái niệm quản lý thu bảo hiễm xã hội

“Tổ chức bảo hiểm sã hội muốn tồn ti và phát tiễn phải có một ti chính riéng để chỉ

dùng cho công tác thực hiện chính sách, chế độ Do đó, thu BHXH là nhân tố có tinhchất quyết ịnh đến sự ồn tại và phát tiễn của BHXH ở bắt kj một quốc gia nào rên

thể giới

Tha BHXH là việc nhà nước ding quyn lực của mình bit buộc các đối tượng phải

đồng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một s6 đổi tượng được tự nguyệntham gia, lựa chọn mức đỏng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình.“rên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục dich bảo đảm cho các

hoạt động BIIXH.

Tuy nhiên, thực Ế hiện nay cho thấy hiệu quả thu BHXH nói chung và thu BHXH dối

với hình thức bắt buộc nói riêng thường đạt kết quả không cao Trong nền kinh tế

nhiều thành phần như Việt Nam hiện nay, lợi ich của các bên tham gia BHXH là khác

nhau, Đơn vị SDLD thì luôn mong muôn ti đa ha lợi nhuận, tiến thiểu hóa chỉ phí

Trong khi đó, NLD thi lại muốn đóng góp ít nhất mà lại được hưởng nhiều nhất Quỹ.

BHXH là có hạn, để đảm bảo cho mọi hoạt động được bén vững, cơ quan BHXH phải

luôn tiến hành cân đối quỹ sao cho hợp lý nhất Chính những mâu thuần vẻ lợi ích trên

và cổ thé đảm bảo lợi ích hợp pháp cũng như trách nhiệm của các bên tham gia cin

phải có người trọng tài là Nhà nước, Với chức năng cai tri, Nhà nước sẽ sử dụng quyềnlực của mình xây dựng các cơ chế, chính sách nhằm nâng cao hiệu quá công tác thu va

quản lý thu BHXH.

Vậy quan lý thu BHXH là "sự tác động có tổ chức của chủ thé quản lý dé điều chỉnh:

các hoạt động thu Sự tác động dé được thực hiện bằng hệ thing các biện pháp hành

chính, kinh tế và pháp luật nhằm đạt được mục tiêu thu ding đối tương, thu đủ số

lượng và không để thất thu tiền đồng BHXH, đảm bảo thời gian theo quy định "|5]

1.1.3 Vai trò, nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội1.1.3.1 Vai to của quân lý thu bảo hiển xã hội

Thứ nhất: Góp phần ổn định cuộc sống của người lao động khi đã hết tdi lao động,

hoặc không di sức tiếp tục lao động, trong quá trình làm việc không may gặp phải rủi

Xi mục tiêu đảm bảo đồi sống cho người lao động và gia đình họ, người tham gia

BHXH sẽ được thay thé một phan thu nhập khi họ bị mắt hoặc giảm thu nhập, làm chongười lao động yên tâm cổng hiển và không phải lo lắng khi rủi ro xảy ra Đẳng thôi

BIIXH góp phần tạo môi trường làm việc bình đẳng, ổn định

Thứ hai: Lam gắn bỏ lợi ích, trách nhiệm giữa người sử dụng lao động, người lao

động, đối với Nhà nước,

BHXH vừa đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ vừa góp.

phin bảo vệ lợ ích của người sử dụng lao động khi ủi ro xây m đổi với người lao

động phục vụ cho mình, tạo điều kiện cho đơn vị có thé nhanh chóng én định sản xuất

kinh doanh Đồng thời, thể hiện sự quan tâm của đơn vị đối với người ao động thông

qua việc đóng gốp trách nhiệm vào quỹ BHXH, do đó người lao động nhận thức đượctrích nhiệm hơn trong công vig „ tích cựe,chủ động sáng tạo trong quá trình lao động.

Thứ ba: Góp phần đảm bảo tính an sinh xã hội, hực hiện công bằng xã hội và pháttriển kinh tế đất nude,

Mức hưởng BHXH phụ thuộc vào mức đóng va thời gian đồng theo nguyên tắc "có

đồng có hưởng” và "đồng it hưởng Ít, đồng nhiều hưởng nhiều”; Chính vì vậy, BHXHsốp phần thực hiện công bing xã hội Quy BIIXI là nguồn tải chỉnh nhàn rồi rất lớn,

thực chất đây là tiền của người lao động tổn tích li, được đầu tư vào các dự án kinh 18

~ xã hội dé bảo toản, phát triển quỹ BHXH, tăng thêm nguồn lực cho sự phát triển nềnkinh t đắt nước Đăng và Nhà nước ta khẳng định phát tiễn kinh té = xã hội da trênnội lực là chính thì nguồn đầu tư từ quỹ BHXH một kênh rắt quan trọng.

1.1.3.2 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội4) Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

18

Người lao động tham gia bảo hiểm xã hộ là công dân Việt Nam bao gồm:

Cin bộ, công chức, iên chức theo quy định của pháp luật v8 cin bộ, công chức, viênchức

Người làm việc theo hợp đồng có thời han từ đủ 3 thang trở lên và hợp đồng lao động.Không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động,

Người lao động, xã viền, kể cả cán bộ quản lý làm việc và hưởng tiền công theo

HDLDtừ đủ 3 tháng trở lên rong hợp tác xã i hiệp hợp tie xã thành lập, hoạt độngtheo luật hợp tác xã.

Cong nhân quốc phòng, công nhân công an lim vi trong các doanh nghiệp thuộc lực

lượng vũ trang

Người lao động theo quy định nói trên được cử di học, thực tập, công tác trong vả

ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiễn công ở trong nước.

Người lao động đã tham gia BIIXH bit buộc mi chưa nhận BIIXH một lin trước khỉ

ái lim việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về người lao động

Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cụ thể,

sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ s ĩ quan nghiệp vụ, sĩ

‘quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu

hướng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân.

Ha si quan, bình sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ

có thời han,

"Người sử dung lao động tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc bao got

Co quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ.

chức chính tị nghề nghiệp, tổ hức xã hội nghề nghiệp, tổ hức xã hội khác; cơ quan,

tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp,

hợp tác xã hộ kính doanh cát, tổ hợp tác, ổ chức khác va cá nhân có thu mướn, sử

cdụng và trả công cho người lao động.

b) Lập và giao k hoạch thu hing năm,

Bảo hiểm xã hội huyện: Căn cử tình hình thực hiện năm trước và khả năng mở rộng

người lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bản, lập 02 bản "Kế hoạch.thủ BHXH bắt buộc, BHYT * năm sau (Mẫu số KOI-TS), gửi 01 bản đến BHXH tỉnh

trước ngày 10/06 hàng năm.

Điều chỉnh kế hoạch thu BIIXH huyện trước ngày 01/08 hing năm căn cứ kế hoạch

thu BHXH, BHYT, BHTN được BHXH tinh giao.

Bao him xã hội tù: Lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN đổi với ngườisử dung lao động do tinh quản lý, đồng thời tổng hợp toàn tinh, lập 02 bản "KE hoạchthủ BHXH bit buộc, BHYT ° năm sau (Mẫu số KOI-TS), gửi BHXH Việt Nam O1 bản

trước ngày 15/06 hàng năm.

Điều chính kế hoạch thu BHXH tinh trước ngày 15/08 hàng năm căn cứ kế hoạch thu

BHXH, BHYT, BHTN được BHXH Việt Nam giao.

Căn cứ dự toán thụ của BHXH Việt Nam giao, tiến hành phan bổ dự toán thụ BHXH

cho các đơn vị trực thuộc BHXH tinh va BHXH huyện trước ngày 20/01 hang năm.

BHXH thuộc Bộ Quốc phòng Bộ Công an vi Ban Cơ yếu Chính phủ: Lập kế hoạch

thu BHXH gửi BHXH Việt Nam trước ngày 15/11 hàng năm.

Baio him xã hi Việt Nam: Căn cũ tình bình thực hiện kế hoạch năm trước và ước thực

hiện năm nay và các yêu tổ ảnh hưởng đến công tác thu BHXH, BHYT, BHTN, lip kế

hoạch thụ BHXH, BHYT, BHTN, phối hợp với Ban KHTC bio cáo Tổng Giám đốc

BHXH Việt Nam, bảo vệ kế hoạch với Nhà nước và giao dự toán thu BHXH cho

BHXH tỉnh và BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ

trước ngây 10/01 hàng năm.

Điều chỉnh kế hoạch thu BHXH Việt Nam căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH,

BHYT, BHTN được Nhà nước giao (néu có) tinh hình thực hiện kế hoạch 6 thing dunăm, văn bản đề nghị diễu chỉnh ké hoạch thu diều chỉnh vào thing 10 hing năm:

©) Tổ chức thực

“Theo mô hình trên, việc phân cấp quản lý như sau:

Bao hiển xã hội Việt Nam: CÍđao, hướng dẫn và kiểm tra tỉnh hình thực hiện công

cấp số BHXH trong toàn ngành bao gồm cả BHXH thuộc Bộ Quốc.phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ Xác định mức lãi suất bình quân trong

tắc quan lý th

năm của hoạt động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho Bảo hiểm xã hội tinh

‘Tha tiền của ngân sich Trung ương đóng, hỖ trợ mức đóng BHYT và tiền hỗ trợ quỹ

‘Thu tiền ngân sách Trung ương đồng BHXH cho người có thời gia công tác trước năm1995,

Giải quyết các trường hợp truy thu BHXH thời gian trước ngày 01/01/2007 do Bảo

hiểm xã hội tỉnh gửi vẻ,

Báo hiém xã hội tink: Căn cứ tình hình thực tế của địa phương đẻ phân cắp quản lý thu

BHXH cho phù hợp với chức năng, nhí

Truy thu BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN theo quy định

Giai quyết các trường hợp tam dừng đồng vào quỹ hưu tí và từ tut của đơn vị thamgia BHXH ti BHXH tin trụ tếp thu

‘Thu BHYT của đối tượng do ngân sách tinh đóng va do quỹ BHXH đảm bảo,‘Tha tiễn hỗ trợ mức đóng BHYT, tiễn hỗ trợ quỹ BHTN của Ngân sich tỉnh.

“Giải quyết các trường hợp hoàn trả trên địa bản tỉnh,

Xây dựng, quản lý cơ sỡ dữ iệ liên quan đến người lao động tham gia BHXH trênđịa bản tỉnh

tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sốoán số tiền thu BHXH đổi với BHXH huyệnXây dựng kế hoạch và hướng dẫn, kié

đảo tạo; Y tế; Văn hoá

đình, bảoinh vực: Giáo dục

Co sở ngoài công lập hoạt động trong c

“Thể dục thể thao; Khoa học và công nghệ; Môi trường; Xã hội; Dân số,vệ chăm sóc trẻ em và các ngành sự nghiệp khác.

Hop tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã.

Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng, trả

tiên lương, tiễn công cho người lao động.

Cơ quan, ổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chúc quốc thoại động trên lãnh thổ Việt Nam,

có sử dung lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộnghòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác,

Tổ chức bảo hiểm xã hội, bao gồm: BHXH Việt Nam; BHXH tỉnh, thành phổ trựcthuộc Trung ương (goi chung là BHXH tỉnh); BHXH quận, huyện, thị xã, ehh phố

trực thuộc tỉnh (gọi chung là BHXH huyện) tổ chức BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ

Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ.

Bio im xã hội luyện: Tổ chức, hướng din thực hiện thu BHXH, BHYT, BHTN; cấpxổ BHXH đối với người sử dụng lao động và người lao động cuá đơn vị đóng trụ sởtrên địa bản huyện theo phân cắp của BHXH tinh

Truy thu BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN theo quy định.

Giải quyết các trường hợp tạm dừng đồng vào quỹ hưu trí và tử tuất của đơn vị tham,

gia BHXH tại BHXH huyện,

Thu BHXH, BHYT của người tham gia BHXH tự nguyện, người tự nguyện tham gia

BHYT, người tham gia BHYT được ngân sich nhà nước hỗ trợ một phần mức đồng cưtrú trên địa bản huyện thông qua đại lý thu tại phường, xã hoặc trực tiếp thu,

Thu tiền hỗ trợ mức đồng BHYT của ngân sich huyện theo phân cấp quản lý ngân

BHXH thuậc Bộ Quốc phing:B6 Công an và Ban Cơ yêu Chính phủ: Trực

BHXH, cấp số BHXH đổi với người lao động do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban

Co yếu Chính phi quản lý xây dưng kế hoạch thu và bảo cáo quyết toán thụ BHXH,sắp số BHXH hàng năm với cơ quan BHXH Việt Nam

Hình 1.1 Sơ đồ mô hình tổng quan về phân cấp quản lý thu BHXH

Nguén: Bảo hiểm xã lội Việt Nam

<4) Quản lý tiền thu

BHXH tinh và BHXH huyện không được sử dụng tiền thu BHXH vào bắt cứ mục đíchsi (rường hợp đặc bit phải được Tông Giám dốc BHXH Việt Nam chip thuận bằng

“Tiền mặt nộp trực tiếp tại ngân hằng hoặc Kho bạc Nhà nước.

Đồi với người tham gia BHXH tr nguyện, người tự nguyện tham gia BHYT, người

tham gia BHY'T được ngân sách hỗ trợ một phần mức đồng nộp cho đại lý thu hoặc

trực tgp cho BHXH huyện BHXH huyện phải nộp ngay trong ngày vào tải khoản

chuyển thu tại ngân hàng,

Hang quý, BHXH tinh (Phòng Kế hoạch -Tài chính) và BHXH huyện có trách nhiệmquyết toán số tiễn 2% đơn vi được giữ hi, ác dịnh số in chén lệch thừa, thiểu;

Đồng thời gửi thông báo quyết toán cho phòng Thu hoặc bộ phận Thu để thực hiện thu

kip thời số tiền người sử dụng lao động chưa chỉ hết vào thing đầu của quý suLIA Các tiêu chi đánh giá kết quả công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội

Các tiêu chi ding để đánh giá công tác thu BHXH bao gồm:

Số lượng thu hodn thành kế hoạch: Là sé lượng tha bằng hoặc lớn hơn chỉ tiêu thu do

BHXH Việt Nam phân bổ cho các tỉnh, do BHXH tinh phân bổ chỉ tiêu thu cho cáchuyện thuộc tỉnh.

Thời gian hoàn thành the: BHXH tỉnh, huyện thực hiện ché độ báo cáo tinh hình thu

BHXH bắt buộc (Mẫu số BOI - TS, B03 - TS, BOS - TS) định ky tháng, quý, năm;

BHXH như sau:

Thời điểm chốt số liệu: Báo cáo tháng đến hết ngày cuỗi cùng của tháng; báo cáo quý.

đến hết ngày cuỗi cùng của tháng cỗi quý: báo cáo năm đến hết ngày 31 tháng 12

hằng năm,

Thời han nộp bảo cáo.

Bảo hiểm xã hội huyện: Báo cáo tháng trước ngày 03 của tháng sau, dữ liệu điện từ

chuyển trước ngảy 02 của thing sau; báo cáo quý trước ngày 10 thắng đầu quý sau,

kèm theo dữ liệu điện tử: bảo cáo năm trước ngày 10/01 năm sau, kèm theo dữ liệuđiện tử.

Bảoxã hội tỉnh: Báo cáo tháng trước 05 tháng sau, dữ liệu điện tử chuyển trước.ngày 03 của tháng sau; báo cáo quý trước ngày 25 tháng đầu quý sau, kèm theo dữ liệu

điện từ ; báo cáo năm (Mẫu B02b- TS) trước ngày 25/01 năm sau, kèm theo dữ liệu

điện tử.

Bao hiểm xã hội thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ: Thực

"hiện báo cáo thu BHXH 6 tháng đầu năm trước ngày 30/7 và báo cáo năm trước ngày15/2 năm sau

Đối tương thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật doanh nghiệp; các Công ty nhà nước.

thành lập theo Luật doanh nghiệp nha nước đang trong thời gian chuyển đổi thànhCông ty trích nhiệm hữu hạn hoặc Công ty cổ phần theo Luật doanh nghiệp; các

doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang.

Co quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp; đơn vị vũ trang nhân dân.

“Tổ chức chính tr, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ

chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác

Tô chức, don vị hoạt động theo quy định của pháp luật.

Co sở ngoài công lập hoạt động trong các lĩnh vực: Giáo dục - đảo tạo; Y tế; Van hoá;“Thể dục thể thao; Khoa học và công nghệ; Môi trường; Xã hội

Dân số, gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em và các ngành sự nghiệp khác,Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã;

"Hộ kinh doanh cá thé, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng, trả

tiền lương, tên công cho người lao động

Co quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt

Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà

nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.

Té chức bảo hiểm xã hội, bao gồm: BHXH Việt Nam; BHXH tính, thành phố trựcthuộc Trung ương (gọi chung là BHXH tình); BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố

trục thuộc tỉnh (gọi chung là BHXH huyện); tổ chức BILXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ

“Công an và Ban Cơ yêu Chính ph

Giải quyết vẫn đề nợ đọng

25

Các trường hợp phải truy đồng, bao gồm:

Đơn vi vi phạm các quy định của pháp Init vé đóng BHXH bất bude, BHYT, BHTNđược cơ quan có thảm quyền kiểm tra, xử lý buộc truy đóng hoặc do cơ quan BHXH.

kiểm tra và truy thu hoặc đơn vị có yêu cầu được try thụ

Không đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động.

Đồng không đúng thời gian quy định

Đồng không đúng mức quy định tại mục I phần này.

Đồng không đủ số người thuộc điện tham gia BHXH, BHYT, BHTN

Người lao động sau thời gian lâm việc theo hợp đồng lao động có thời han dưới 3

thắng, khi hết hạn hợp đồng lao động ma vẫn tiếp tục làm việc hoặc ký hợp ding lao

động mới với đơn vị đồ thi thời gian làm việc theo hợp đồng lao động trước đồ phảitruy đồng BHXH.

kiện truy đồng: Người lao động là đối tượng tham gia BILXH bắt buộc; có tên

trong danh sách lao động, ền lương của đơn vị và có đủ hồ sơ lên quan đến thời gian

truy đồng BHXH.

Thủ tục trđồng

Người sử dụng lao động: Lập "Danh sách truy đóng BHXH bit buộc" (Mẫu số

04-TBH) vBHXH.

ing văn kèm theo các hd sơ liên quan của người lao động gửi cơ quan

Co quan BHXH: Tiếp nhận hỗ sơ,

20% BHXH và 3% BHT (nếu có) tính theo tiền lương, tiền công vàhành kiểm tra, xác định số tiền phải tray đóng;mức truy đổi

mức lương tối thiêu tại thời điểm đóng.

“Trong thời gian phải truy đóng nếu người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao

động và có khám chữa bệnh thi người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm bồi

hoàn chỉ phí cho người lao động.

Số tiề BHXH, BHYT phải truy đóng được nộp vào quỹ BHXH mở tại Ngân hànghoặc Kho bạc Nhà nước,

Phân cấp giải quyét: Các trường hop truy thu đóng BHXH do BHXH tinh giải quyết,trừ trường hop truy đồng để cộng nỗi thời gian tham gia BHXH trước 01/01/1995 thì

phải xin ý kiến bằng văn bản của BHXH Việt Nam,

1.2 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội cắp huyện

“Cũng như các hoạt động kinh tế: xã hội khác, hoạt động quản lý thu BHXH cũng chịu

ảnh hưởng của nhiều yêu tố khác nhau Công tác quản lý thu BHXH thực hiện dễ dànghay không, dat được kết quả tốt bay xu là phụ thuộc vào sự tác động của nhân tổ chủ

Đối với chính sách BHXII, trong điều kiện tinh độ nhận thức của người dn tiến bộ

thì việc đưa chính sách vio thực tiễn cuộc sing cũng trở nên đơn giản hơn rit nhiễu

'Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH

thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tô chức BHXH Khi nhận thức của đại

bộ phận người din, đặc biệt là người lao động và người sử dụng lao động được ning

lên rõ rệt sẽ tác động tích cực.

trỗn đồng nợ đọng BHXH đã

én công tác quản lý thu BHXH, giảm bot tinh trạng

lang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH.Điều kiện kinh té-xd hội: Là một trong những nhân tổ quan trọng tác động đến công,

tác quản lý thu BHXH Nhu cầu được báo hiểm của con người chỉ được nghĩ đến khi

những nhủ cầu cin thiết về an, mặc, ở đã được dim bảo Vi vậy chỉ khi nào kinh tế xãhội phát triển, đời sống vật chất của mọi người din trong xã hội được cải thiện thì

chính sách BHXH mới phát huy được vai trò to lớn của mink,

Khi kinh tế phát triển, số lượng NLD có việc làm sẽ tăng lên do có sự mở rộng về quy.

mô sản xuất xã hội Từ đó làm cho đổi tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngững

7

tăng lên NLD và người SDLD không vìlợ ch kinh tế trước mắt ma tìm mọi cách nề

tránh chính sách xã hội thiết thực này.

“Chỉnh sách tần lươngrdiễn công: Căn cứ heo tốc độ phát triển kin tế trong nước cũng:như trên thể giới, chính sách tiền lương tiền công cũng được điều chỉnh liên tue sao

những thay đối đó Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền

cho phủ hợp v

công của NLD và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ điđồng BHXH Hàng năm, chính phủ thường có nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu

chung Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo Sự biển động

thường xuyên liên tục nảy làm cho công tác quản lý thu gặp một số khỏ khăn nhất

định Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực té, chủ động,

xăng tạo thi quỹ BHXH kh có thé dm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và

tăng trưởng quỹ.

Trinh độ của nhà lim công tác quản ý: bên cạnh những nhân tổ Khách quan trên thì

công tác quản lý thu BHXH côn chịu ảnh hưởng của nhân tổ chủ quan từ chính các

nha làm công tác quản lý Dé nắm bắt được những thay đổi tăng, giảm của đối tượng.

tham gia, dign biến tiền lương làm căn cử đóng BHXH cần bộ chuyên quản lý tha

phải đảm bảo đủ năng lực về tỉnh độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích

tình hình, cỏ tỉnh thin trách nhiệm, nhiệt tin trong công việc Như vậy, công tác

quân lý thu mới đạt hiệu qua cao, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm để cóbiện pháp xử lý trệt

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động của yéu tổ cơ sở vật chất kỹthuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu, sựquan tâm của các chủ thé liên quan đến chính sich Vi vậy, để công tắc quản lý tha

BHXH đạt được kết quả tốt nhất, cần bộ trong ngành BHXH đặc biệt là cán bộ quản lý

các nhân 16 ảnh hưởng đến quá trình quản lý thuthu cần phải quan tâm toàn dig

BHXH như đã phân tích ở trên.

1.3 Tổng quan thực tiến về quản lý thu bảo hiểm xã hội tai một số địa phương1-31 Thực trang chung về quản lý thu bảo hiểm xã hội cắp huyện

Hàng năm căn cứ vio tình hình thực tẺ tại địa phương quản lý BHXH huyện lập kếhoạch dự toán thu cho năm sau theo mẫu số 05-KHT và gửi về BHXH tỉnh trước ngày

15/10 hàng năm Trên cơ sở đó BHXH tỉnh tổng hợp dự toán của từng huyện để gửiBHXH Việt Nam.

Giim đốc BHXH huyện căn cứ vào kế hoạch thu hing năm của BHXH tình giao thực

hiện chỉ đạo tiễn khai thu các đơn vị trên địa bản huyện quản lý hông qua Phó giám4phụ trách thu và tổ quản lý thu.

Can cứ vào mức đóng và phương thức đồng, các đơn vị thực hiện trích chuyển tiền thu

BHXH về cơ quan BHXH huyện thông qua hệ thống tải khoản tiền gửi chuyên thu

được mỡ tại các ngân hing hoặc kho bạc nhà nước Dựa vào số du hing ngày tại các

tải khoản chuyên tha BIIXH huyện có trách nhiệm chuyển tiền thu về BHXH tỉnh để

thắng BHXH huyện thực hiện đố

thuộc hệ thống ngân hàng và kho bạc nhà nước.

thu Cuối chiếu số dư trên các tai khoản.

quản lý ti

Hàng tháng, hàng quý, hàng năm BHXH huyện thực hiện chế độ báo cáo tổng hợp vềBHXH tinh trước ngày ming 05 của thing kế tiếp BHXH tinh căn cứ vào số liệu bảo

sáo bàng quý thực hiện kiểm tra quyết toán số tiền thu hàng quý với BHXH huyện

1.3.2 Kinh nghiệm quân lý thu bảo hiểm xã hội một số địa phương1.32.1Kinh nghiệm của BHXH huyện Mỹ Hào tinh Hung Yên

Theo số liệu báo cáo của BHXH huyện Mỹ Hảo: Qua thống kê đầu 2016, trên địa binhuyệncó 323 đơn vị dang sử dụng 8 331 lao động, trên thực tế mới có 279 đơn vị với

7.009 lao động đóng BHXH; một số đơn vi nợ với số iền trên 2 tỷ đồng Kết quả công

tic thu BHXH năm 2016thu dat 269 tỷ đồng dat 105.79 kế hoạch được giao

có nhiều biện pháp như: Tuyên tye

đi truyền thanh địa phương Trên một số trục đường lớn, khu công nghiệp đều có pa

nô, áp phích; in các tài liệu phát tay, các văn bản hướng dẫn gửi các doanh nghiệp.

“Thực hiện kỹ kết công tác phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp về vige đảm bảo

29

quyển lợi cho người lao động Đối với những đơn vị cổ tinh vi phạm thi lập Biên bản

xử lý hành chính hoặc kiến nghị cắp có thắm quyền can thiệp Đối với những doanh

nghiệp nợ đọng BHXH có thể sử dụng biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết

sắc quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đồ mà việc đăng ký tham giaBIIXH của các doanh nghiệp được chắn chỉnh và tỉnh trạng nợ đọng BIIXH cơ bảnđược giải quyết

1.32.2 Kinh nghiệm của BIIXH huyện Thủy Nguyên tình Hải Phòng

Theobáo cáo của BHXH huyện Thủy Nguyên: Năm 2016 trên địa bản huyện

có 369 đơn vị đang sử dụng 17.300 lao động, trên thực tế mới có 320 đơn vị với

16.450 lao động đồng BHXH: một số đơn vị nợ với số tin trên 3 tỷ đồng, Kết quả

công tác thu BHXH năm 2016 số thu đạt 649 tỷ đồng dat 114.7% kế hoạch được giao.

Nguyên nhân din đến tinh trang nợ đọng tai huyện là do phần lớn doanh nghiệp cổ

tình day dưa, chậm nộp bảo hiểm để trục lợi Do quy định mức lãi chậm đồng thấp hơn

mức lãi vay ngân hàng nên doanh nghiệp chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ

BHXH Mặt khác, chế ta xử lý vi phạm trong lĩnh vực BIIXH, BHYT côn nhiều bắt

cập, như mức xử phạt thấp, thủ tục xử phạt phức tạp Trong khi đó việc phát hiện cácđơn vị sử dụng lao động vi phạm phip luật về BHXH, BHYT chỉ nhắc nhờ để nghỉ

doanh nghiệp chấp hành, sau d6 phan ánh với các cơ quan chức năng khác để xử lý.Chỉnh vì vậy việc nợ bảo hiểm xã hội đang là vẫn dé khá “néng” Hệ thông BHXH cáccắp đã triển khai nhiều biện pháp để thu nợ, kể cả việc khởi kiện doanh nghiệp ra ta,

song thực té vẫn còn không it doanh nghiệp tiếp tục có những biểu hiện chây ÿ trongviệc đóng bảo hiểm xã hội Cho nên, để đạt hiệu quả hơn trong việc phông chống nợ

đọng bảo hiểm, ngoài sự nỗ lực của BHXH huyện, cần lắm sự phối hợp của các cơ

«quan nhà nước, đặc biệt phía doanh nghiệp phải nhận thức đúng din hơn đổi với việc

đảm bảo quy lợi cho người lao động Ngành bảo hiểm phối hợp với các cơ quan có

thấm quyén đã đấy mạnh việc thanh kiểm tr ti các đơn vị Bén cạnh các hoại động

thanh kiém tra, BHXH còn thể hiện được vai trd tham mưu cho các cấp chính quyền

đổi với việc thực hiện các luật bảo hiểm Trong đó, tham mưu với UBND huyện ban

hành các văn bản chỉ đạo các ngành có liên quan và đơn vị, doanh nghiệp tăng cườngthực hiện Luật BHXH, BHYT trên địa bản huyện.

30

1.3.2 3Kinh nghiện của BHXH huyện Bình Giang tink Hải Dương

Hiện nay trên địa bin huyện Bình Giang có 398 đơn vị đăng ký hoạt động sản xuất

kinh doanh, sử dụng 13.520 lao đội

BHXH cho 12.383 lao động; Số tiền nợ đọng BHXH từ 3 thing tro lên là 734 triệu

đồng Kết quả công tác thu BHXH năm 2016 đạt trên 136.242 triệu đồng đạt 105.3%én thực tf mới ó 367 đơn vị đăng ký tham gia

kế hoạch được giao

Để giải quyết vin đề này, BHXH huyện đã có nhiễu biện pháp thực hiện cổ hiệu quảđồ là hàng năm BHXH huyện xây dựng kế hoạch khảo sắt các doanh nghiệp trên địaban dựa trên danh sách do BHXH tỉnh cung cấp Trên cơ sở đó BHXH huyện đã phốikết hợp với các ban ngành đoàn thé trong huyện đặc biệt với Chỉ cục Thuế huyện tổ

chức các đoàn thanh kiểm tra xử lý các đơn vị vi phạm, đây mạnh tuyên truyền pháp:

luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động tại đơn vi, Đối với nhữngđơn vị cổ tình vi phạm thi lập biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị ấp có thẳm

cquyễn can thiệp, Đối với những đơn vị nợ đọng BHXH huyện báo cáo BHXH tinh,UBND huyện để có biện pháp ngừng giao dich, không giải quyết các quyển lợi mà

người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ky tham gia BHXH của các doanh.

nghiệp ngoài quốc doanh được chắn chỉnh và tinh trang nợ đọng BHXH cơ bản được

giải quyết

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm được rút ra cho huyện Thanh Miện về thư bảo

‘Theo thống kế cho tÌ

thu BHXH đều có chung một điểm là: Biết tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao một

cách chủ động sảng tạo, không rap khuôn máy móc, đoàn kết, phát huy được sức mạnhnhững địa phương đạt được hiệu quả cao trong việc quản lý

tổng hợp của cả hệ thống chính trị tại địa phương tham gia vào công tác BHXH.

Diy mạnh việc ãnh đạo, hi đạo của chính quyén dia phương các cắp trung công tác

BHXH, thực

hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao, trọng tâm là khắc phục tinh trạng nợ đọng BHXII

ign tham mưu kip thi, có sự phối hợp chặt chế với các cơ quan, để thực

vả phát triển, khai thác đối tượng tham gia

31

Công tác dự báo phải được đặc biệt quan tâm, số liệu phải sắt thực, nhằm xây đựng kểhoạch phát tiển nguồn thu một cách bền vững, đấp ứng yêu cầu trước mắt cũng như

lâu đài.

Ca quan BHXH phải chủ động các giải pháp thục hiện, đặc biệt coi trọng năng lực xây

dạng các phương án tổ chức dự phòng, nding lực chuyên môn cho cần bộ viên chức,

ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu, lim cho đối tượng tham gia và thụ

hưởng BHXH tin tưởng và yên tim khi tham gia BHXH, biến quá tình nhận thức từ

Bắt buộc sang tự giấc thực biện

“Tiếp tục diy mạnh cái cách thủ tục hành chính, ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin

trong nghiệp vụ công tác, nâng cao chất lượng thực thi nhiệm vụ.

1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài

Đã có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực công tác quản lý thu BHXHtại một số địa phương, có thể đưa ra một số công trình tiêu biểu:

Tác giá Doin Thị Trinh đã bảo vệ thành công luận văn thc sĩ quản tị kinh doanh vớitên: “Quin lý thụ bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội luyện Nam Sách tình Hải

“Dương” tại đại học Thải Nguyễn năm 2015 Luận văn để cập tới một số vẫn đỀ trongcông tắc quản lý thu BHXH, đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng và

hiệu quả trong công tác quán lý thu,

Tác giả Trần Ngọc Quân đã bảo vệ thình công luận văn thạc sĩ kính tế phát triển với

tên: * Hoàn thiện công tác thu bảo hiễn xã hội bắt buộc tại luyện Kring Nô tink Bak

Wong" ti đại học Đà Nẵng năm 2015 Luận văn đưa ra một sổ giả pháp, kiến nghị

nhằm hoàn thiện công tắc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Krông NO.

Tie giả Nguyễn Hữu Công đã báo vệ thình công luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với

tên: "Giải pháp năng cao hiệu quả quản lý thư bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện

ing H tỉnh Thái Nguyên” tại đại học Thai Nguyên năm 2013 Luận văn để xuấtnhững giải pháp năng cao hiệu quả quả lý thu báo hiểm xã hội tại huyện Đồng Hy.

32

Cé thể nói đã có nhiều đề 'cứu vềuận án, luận văn ngi mg tác quản lý thủ bảohiểm xã hội, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiê

huyện Thanh Miện, tinh Hải Dương.

cứu về vấn đề này trên địa bàn

Kết luận chương 1

Từ nghiên cứu tổng quan lý luận về BHXH và công ác thuBHXH là chính sich xã hội

nên khác với các loại hình bảo h :m thương mại, BHXH hoạt động không vì mục tiềulợi nhuận và mục đích lớn nhất là ổn định cuộc sống của người lao động,

“Công tác thu BHXH: Là việc dam bảo nguyên tắc tải chính, đảm bảo việc an sinh xã

hội Việc cân đối thu chỉ là trang thái mong muốn của mỗi nước khi triển khá thực

hiện BHXH Để cân đối thu chỉ trén thực té trước iên phải đảm bảo thu dt chỉ đồng:

ngoài ra phải có sự hỗ trợ của NSNN, đồng thời quỹ BHXH phải tìm cho mình những,

thu khác để

nguồ jim bio cân bằng quỹ, đảm bảo những nguyên tắc an toàn, tránh

rủi ro, có lãi và trên hết là thực hiện được lợi ích xã hội

Khi xem xét các yếu tố của BHXH dưới góc độ của các công ước quốc tế mà Tỏ chức

Lao động Quốc tế (ILO) da quy định Qua kinh nghiệm của một số nước thực hiện

chính sách BHXH, việc thực hiện các chế độ là tuỳ thuộc vào điều kiện tình hình kinh.

tế, chính tri, xã hội của mỗi nước Tuy nhiên xu hưởng chung hiện nay là đang dẫn

thực hingây cảng đầy đủ hơn các chế độ, BHXH không chỉ là thể hiện tính wu việt

‘eta mỗi Nhà nước ma chính Nhà nước cũng là chủ sử dụng lao động lớn nhất trong xã

hội Các chính sách, qu) &t định của Nhà nước tác động trực tiẾ tới hoạt động quản lý

Nội dung của quản lý công tác thu BHXH chủ yếu là sự lựa chọn va xác định các.chính sich, chế độ, quy chế v8 ti chính BETXH một cách hợp lý và lấy 46 làm căn cử

dé ra quyết định cụ thé của thu BHXH thực hiện mục tiêu của Nhà nước đặt ra.