Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ

nhận thấy tim quan trọng của việc tham gia BHXH, BHYT, BHTN đối với cá nhân và cđoanh nghĩ minh, Tuy nhiên trong quả trình triển khai thực hiện vẫn còn nhiều hạnchế như còn nhiều doanh n

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn nay là do tôi tự thực hiện và hoàn thiện dưới sự hướng

dẫn của thầy giáo Trương Đức Toàn Các số liệu sử dụng trong đề tài hoàn toàn trung thực với thực tế, các tài liệu trích dẫn có nguồn sốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bô.

Hà Nội ngày tháng năm 2019

Tac giả luận văn

Lê Tuan Nam

LỜI CẢM ON

‘ic gid xin chân thành cảm ơn Ban giảm hiệu, khoa Kinh tế và quản lý, Phongdio tạosau dai học trường Đại học Thủy lợi đã tận inh giáng dạy và giáp đỡ tae giả trơn suốt

«qu tình học tập và hoàn thiện dé ài nghiên cứu này

Đặc biệt xin trân trọng và cảm ơn sâu sắc đến thiy giáo Trương Đức Toàn đã tận tinhhướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thiện luận văn

Xin được cảm on Ban giám đốc và các đồng chí cán bộ, viên chức Bảo hiểm xã hội thị

xã Phú Thọ đã cung cắp tà liệu và tạo điều kiện giúp tác giả trong quá trình thực hiện

A

Xin chân thành cảm ơn các bạn bà, ding nghiệp đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực

hiện để tú, nhờ đöác giảmicóđiề kiện hoàn thành luận văn của nành

Xin t lòng bit ơn sau sắc đến gia định đã chia sé, động viên, giúp đỡ tác giả trongquá tình học tập và thye hiện luận vn

Mic dù ắc giả đã có nhiều cổ gắng, song bản luận văn này khó tránh khỏi những hạnchế, khiếm khuyết nhất định: Ki

của các thầy gio, cô giáo, các hạ bê đồng nghiệp để đề ti nghiền cứu này được hoàn

mong nhận được sự chỉ bảo, đồng góp chân thành thiện hơn nữa.

Xin trân trọng cám ơn!

“Tác giả luận văn

Lê Tuấn Nam

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN i LOI CAM ON ii DANH MỤC CÁC BANG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ, HÌNH VE vii DANH MỤC CÁC TU VIET TAT viii PHAN MO DAU 1 CHUONG 1 TÔNG QUAN LÝ LUẬN VA THUC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LY THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 4

1.1 Tổng quan lý luận về công tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 4

11.1 Khẩiniệm về bảo hiểm xã hội 4

1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 17 1.1.3 Vai td, nội dung quản ly thu bảo hiểm xã hội 18

1.14 Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác quan lý thu bảo hiểm xã hội 24

1.2 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội cắp huyện 24

1.3 Tổng quan thực tiễn về quan lý thu bảo hiểm xã hội tại một số địa phương 31

1.3.1 Thực trang chung về quản lý thu bảo xã hội p huyện 31

L32.- Kinhnghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội một số địa phương 2

1.3.3 Những bai học kinh nghiệm được rút ra cho thị xã Phú Thọ về thu bảo.

hiểm 3 1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan tới để tài 35 CHƯƠNG2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN LY THU BẢO HIẾM TẠI

BẢO XÃ HỘI THỊ XA PHU THỌ TINH PHU THO 3

2.1 Giới thiệu chung về cơ quan bảo hiểm thị xã Phú Thọ tinh Phú Tho 3 2.1.1 Quá trinh hình thành và phát riển 37 21.2 Cơ cẩu bộ may tổ chức 37 2.2 Tỉnh hình thực hiện một sé chỉ tiêu chủ yếu của Bảo hiểm xã hội thị xã Phú Tho tinh Phú Thọ, 4

2.3 Thực trang công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội thị xã Phú Tho tỉnh Phú Thọ 482.3.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 482.3.2 Công tác quản ý nguồn thu bảo hiểm xã hội 53

2.3.3 Công tác quản lý quy trình thu bảo hiểm xã hội 61

2.34 Công tác quản ý nợ đọng trốn đồng bảo hiểm xã i 6i2.3.5 Công tic thanh tra, kiểm tra giám sắt và hậu kis 6 2.4 Đánh giá chung tình hình thực hiện thu bao hiểm tai BHXH thị xã Phú Tho tỉnh Phú Thọ 7 24.1 Những mit dat được m1

242 Những tổn tai và nguyên nhân 7Kết luận chương 2 T6.CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LÝ THU BẢO HIẾM

TẠI BẢO HIEM XÃ HỘI THỊ XA PHU THỌ TINH PHU THỌ n

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tạ bảo hiểm xã hội thị xã Phú Thọ tinh Phú Tho T8 3.1.1 Các thách thức và thời cơ của công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 78 3.1.2 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tie quản lý thu bảo hiểm xã hội

tại bảo hiểm xã hội thị xã Phú Thọ T8

3.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội ti thị xã PhúThọ tỉnh Phú Thọ 803.2.1 Hoàn thiện quản lý và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 803.2.2 Hoàn thiện quy tỉnh thu bảo hiểm xã hội 833.2.3 Đẩy mạnh công tác thu hồi nợ đọng 863.24 Đẳy mạnh công tá thông tin uyên truyền 0

3.2.5 Tang cưởng công tác kiểm tra, giám sat 94

3.2.6 Ning cao tình độ nguồn nhân lực 95

Tang cường cơ sở vật chit phục vụ công te thu 98

in chương 3 100KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ 102

1 ết luận 102

êm xã hội tinh Phú Thọ 1032.1 Kiến nghị đối với bảo

2.2 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội Việt Nam 103

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO los

DANH MỤC CÁC BANG.

Bảng 2.1 Kết quả hoạt động của BHXH thị xã Phú Thọ giải đoạn 2016-2018 47 Bảng 2.2 Tổng hop đơn vi tham gia BHXH bắt buộc theo khổi tai thị xã Phú Thọ gi đoạn 2016-2018 49Bảng 2.3 Tổng hợp đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo khổi tai thị xã Phủ Thọgiải đoạn 2016-2018 siBang 2.4 Tổng quỹ tiễn lương đóng BHXH bắt buộc (2016-2018) SSBảng 25 Số thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD-BNN bit buộc(2016-2018) 58

Bảng 2.6 Kết qua thực hiện thu BHXH bắt buộc so với kể hoạch (2016-2018) 59

Bang 2.7 Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra, hậu kiểm giai đoạn 2016-2018 70

DANH MỤC CÁC SƠ DO, HÌNH VE

Hình 1.1 Sơ đồ mô hình tổng quan về phân cắp quản lý thu BHXH 2

Hình 2.1 So đồ cơ cầu tổ chức bộ may hoạt động của BILXH thị xã Phú Thọ 4lHình 2.2 Số đơn vị SDLB tham gia BHXH bắt buộc theo khối 50Hình 2.3 Cơ edu lao động tham gia BHXH bắt buộc tai thi xã Phú Tho năm 2017 50Hình 2.4 Tình hình kế hoạch thu BHXH bat buộc tại BHXH thị xã Phú Thọ (2016-

2018) 60

Hình 2.5 Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý thu của BHXH 62 Mình 2.6 Tinh hình nợ đọng tại BHXH thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 68

Bảo hiểm y tế

Bao hiểm thất nghiệp.

Bệnh nghề nghiệp

Doanh nghiệp.

Doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

“Tai nạn lao động Thái sản

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của tai

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là biện pháp nhà nước sử dung để đảm bao thay thé hoặc bù.đắp một phin thu nhập cho người tham gia bảo hiểm khi họ gặp biển cổ rủi ro lim suygiảm sức khoẻ, mắt khả năng lao động, mắt iệc làm, hét tuổi lao động, ôm đan, thasản hoặc chết Hơn nữa BHXH còn đảm vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ vả trợcắp cho các gia đình khi cin thiết

BHXH Việt Nam đã được Đảng và Nhà nước quan tâm ngay từ khi mới tình lập vìsur đồng gốp to lớn của ngành cho phát hiển đất nước Bước sang nền kinh tế thịtrường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ngành BHXH đã từng bước chuyển từ tác phong hành chính sang phục vụ với mong muốn tạo niềm tin trong lồng người lao động cũng như doanh nghiệp khi tham gia BHXH.

Tinh đến 31/12/2018, cả nước có trên 83 triệu người tham gia BHXH, Bảo hiểm y tế(BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Trong d6 tham gia BHXH là 14.724 triệu

người, BHTN là 12,68 triệu người, BHYT là 83,515 triệu người Dat tỷ lệ bao phù

BHYT 88,5% dân số [8] Điều này cho thấy người dân và doanh nghiệp đã phần nào

nhận thấy tim quan trọng của việc tham gia BHXH, BHYT, BHTN đối với cá nhân và

cđoanh nghĩ minh, Tuy nhiên trong quả trình triển khai thực hiện vẫn còn nhiều hạnchế như còn nhiều doanh nghiệp chdy ,trn trách việc tham gia BHXH cho người lao

động, lạm dụng trải quy định quỹ BHXH, lợi dụng kẽ hở của luật để trục lợi quỹ:

BHXH gây thất thụ quỹ BHXH và ảnh hưởng đến quyén lợi chính đáng của người lao

động,

Đối mặt với thách thức chung của toàn ngành, BHXH thị xã Phú Thọ - tinh Phủ Thotrong những năm qua đã có những giải pháp quyết liệt trong công tác thu BHXH đảmbảo hoàn thành kế hoạch được giao Số người tham gia BHXH liên tục tăng qua cácnăm, đến nay BHXH thị xã Phú Thọ đang quản lý thu 14.989 người tham gia BHXH.

‘Tuy nhiên trên địa bản vẫn còn nhiều doanh nghiệp chưa hiểu hết được tầm quan trọngcủa chính sách BHXH din tới việc tham gia BIIXH cho người lao động thấp bằng

mức lương tối thiểu vùng để đối phó, hay tây ¡ số tiền nộp trong thời gian đãi im ảnh

hưởng lớn đến quyền lợi của người lao động gây khó khăn cho công tác thu và giải

quyết ché độ của BHXH thị xã Phú Thọ

ĐỂ dim bảo hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý thụ BHXH giúp bảo về quyên li

chinh đáng cho người lao động trên địa ban tác giả đã lựa chọn dé tải "Giải pháp hoàn

thiện công tác quản lý thu tại Bảo hiễm xã hội thị xã Phú The tinh Phú Thọ” là luận văn thạc sĩ của mình

3 Mye đích nghiên cứu để tài:

4, ĐI tượng nghiên cứu:

Đề tải ấy công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN tại BHXH thị xã Phú Thọ vànhững yêu tổ ảnh hưởng đến việc quản lý thubáo hiểm làm đối tượng nghiên cửu chính

của đề tài

b, Pham vi nghiên citu

\Vé mặt không gian: Dé ti tập trung nghiên cứu đến công tác quản ý thụ bảo hiểm bắt

buộc trên địa bàn BHXH thị xã Phú Thọ quản lý.

‘Ve mặt thời gian: Đề tài đánh giá thực trang thu BHXH trong giải đoạn 3 năm từ 2016

đến 2018 tại BHXH thị xã Phú Thọ để phân tích đánh giá Các giải pháp được đề xuất cho

giả đoạn 2019-2024,

V8 mặt nội dung: ĐỀ tải nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH và những nhân tổ ảnhhưởng đến kết quả của công tác này

4 Phương pháp nghiên cứu

“Các phương pháp được tác giả sử dụng trong nghiên cứu bao gồm:

Phương pháp thụ thập số iệu: Sử dụng cắc nguồn tải liệu đã có của ngành BHXH, báo

cáo các năm 2016, 2017, 2018 của BHXH thi xã Phú Thọ, thực tiễn công tác quản lý thị

BHXH thị xã Phú Tho: các hông tin được công bổ trên bo, tạp chỉ, công trình và để ti khoa học trong nước,

Phương pháp tổng hợp số liệu: Trên cơ sở các tài liệu đã thu thập được, tổng hợp và vậndạng các phương pháp thông ké phân tích để đánh gid thực trang công tac quản ý thu

bảo hiểm tại BHIXH thị xã Phú Thọ Chỉ ra những tổn tại và nguyên nhân của tổn tại đó

«48 có giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH.

Phương pháp phân tích số liệu: Dùng các phương pháp trong thống ké và hệ thông hóa

tai liệu thu thập được làm cơ sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng áp dụng công tác.

quản lý thụ bảo hiểm tai BHXH trên địa bản, nghiên cứu theo iều thức và góc độ khácnhau như phương pháp so sánh thống kê, phương pháp dùng biểu đỏ, đồ thị

5 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài iệu tham khảo, nội dung của

luận văn được cấu trúc với chương nội dung chỉnh sau:

“Chương 1: Tổng quan lý luận và thực tiễn vỀ công ác quản lý thu BHXH

“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BIIXH tại thị xã Phú Thọ tinh Phú Thọ.

“Chương 3 :Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại thị xã Phú Tho tỉnh Phú Tho

CHƯƠNG 1 TONG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC

QUAN LÝ THU BẢO HIẾM XÃ HỘI

1.1 Tổng quan lý luận vỀ công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội

LLL Khái niệm về bảo hiểm xã hội

LLL Khải niện

Trong quá trnh lao động sin xuất người lao động gặp rt nhiều bin cổ rủ ro do nhiều

nguyên nhân khác nhau làm ảnh hưởng đến cuộc sống cá nhân và gia đình họ, Có

những biển cổ xây ra ngay trong quá tỉnh lao động và cũng có những biến cổ xảy rangoài quá trình lao động những biến cổ này làm người lao động gặp rất nhiều khókhăn và xã hội mắt an toàn Tinh trạng này ngày càng diễn ra phổ biển khi nền sảnxuất phát tiển khi cổ sự thuế mướn nhân công, khi nền sản xuất hàng hoá phát triểnđến một mức độ nhất định việc thuê mướn lao động ngày cing diễn ra một cách phổ.biến mâu thuẫn chủ thợ bắt đầu phát sinh trong số rất nhiều các mau thuẫn khác nhau

thì mâu thuẫn ngày cảng trở nên gay gắt Đó là mâu thuẫn về kéo dài thời gian lao

động, tiễn lương, công; mâu thuẫn về thu nhập sau khi hết tuổi lao động; khi quađồi Điều này đã ảnh hưởng tối sự phát tiễn bền vũng của xã hội như sản xuất bị định

trệ, chế độ chính trị xã hội bị lung lay Vì vậy, nhà nước đã phải đứng ra can thiệp giải

quyết điều hòa mâu thuẫn này Nhà nước yêu cằu giới chủ và thợ phải nộp một khoảntên nhất định từ tổn lương, tiền công vào nguồn quỹ mang tính chit xã hội đ chỉ trả chocác rủ ro trong cuộc sống của người lao động

Lúc đầu cả giới chủ và giới thợ đều không chấp nhận yêu cầu đóng dẫn đến cuộc dẫu

tranh di ra ngày cing gay git hơn với quy mô ngày càng rộng khắp hơn vi vậy chínhphủ các nước phải can thiệp Lin thứ hai, với tư cách nhà nước là bên thứ ba tham giađồng gốp vào nguồn quỹ này khi đỏ giới chủ thấy mình cổ lợi và mục dich đã bit đầuđạt được và giới thợ cũng thấy mình cổ lợi Cả ba bên đưa ma bản cam kết cụ thé về

xây dựng và hình thành nguồn quỹ này để bảo vệ người lao động khi biển cố xảy ra

Tắt cả những vin đề nói trên được thé giới quan nhiệm là bảo hiểm xã hội cho ngườilao động, Như vậy Bảo hiểm xã hội ra đời là đòi hỏi khách quan của cuộc sống, củahoạt động lao động sản xuất Do sự đồi hỏi v8 sự tự chủ, và an toàn về ải chính cũng:như các nhủ cầu của con người, hoạt động bảo hiểm xã hội ngày cảng phát tiễn và

không thể thiếu đối với mỗi cá nhân, doanh nghiệp và mỗi quốc gia Vi vậy kha niệm

"Bảo hiểm xã hội" trở nên gin gũi gắn bó với con người đặc biệt là người lao động,với ắc đơn vị ân xuất, có được các quan hệ đổ bảo hiểm xã hội đã mang hạ lợi íchkinh tế xã hội thiết thực cho mọi thành viên, mọi đơn vị có tham gia bảo hiểm xãhội.Theo thời gian cùng với sự tiễn bộ của xã hội, lve lượng lao động ngày cảng đồng, sảnxuất cảng phát tiển thi nguồn quỹ ngày cảng lớn mạnh đảm bảo ôn định cuộc sống chongười lao động và gia định ho, người lao động từ đó yên tâm hãng hái sản xuất ra nhiềucủa cải cho xã hội và người sử dụng lao động sẽ có lợi từ việc này Đó chính là nguồn gốc

ra đời của quỹ bảo hiểm xã hội

“Trên cơ sở thực tiễn áp dụng các cơ chế đa dạng bio vệ người lao động giảm thiểunhững rủi ro khốn khó, hội nghị toàn thé giới của tổ chức lao động quốc tế (ILO) đãthông qua công ước số 102 về an toàn xã hội, trong đó BHXI là một cơ chế chủ yếu

6 Việt Nam, sau khi được thảnh lập, chính phủ ta cũng đã ban hành nhiều văn bản

pháp luật về BHXH, Sắc lệnh 54/SL ngày 1-11-1945 qui định những điều kiện cho

sông chức vé hưu Sắc lệnh 105/SL ngày 14-6-1946 qui định vige cắp hưu bồng chosông chức Hai sắc lệnh này đã quy định công chức phải đóng gop hưu liễn và trong

quỹ hưu bổng có phẩn đóng thêm của nhà nước Sắc lệnh 76/SL ngày 20-5-1950 quy

dịnh cụ thể hơn các chế độ trợ cấp hưu tr, thi sản, chăm sốc y tẾ, tai nạn và tiễn tấtđối với công chức Trong khu vực sản xuất, trong lúc này chưa lập quỹ bảo hiểm xãhội, nhưng sắc lệnh 29/SL ngày 12-3-1947 và sắc lệnh 77/SL ngày 22-5-1950 da quyđịnh cụ thể các chế độ trợ cấp: ym đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề

nghiệp, hưu trí, tử tuất đối với công nhân.

“rên cơ sở thục tiễn thực hiện BHXH từ trước đến nay, cơ chế BHXH đã được chếịnh thành một chương trong Bộ luật lao động thông qua ngày 23/6/1994 và đã được

sự thể hod trong điều lệ BHXH mới kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995

Đến nay, BHXH được thực hiện ở hau hết các nước trên thé giới nói chung và đã trở

thành trụ cột chính của hệ thống ASXH ti Việt Nam BHXH được tp cận dướinhững góc độ khác nhau:

én quan đến một ting lớp đông dio người lao động và bảo vệ sự phát triển

Dưới góc độ chỉnh sich: BHXH là một chính sich xã hội, nhằm giải quyết các chế

xã hội

kinh tế - xã hội, sự ồn định chính trị quốc gia

"Dưới góc độ tài chính: BHXH là một quỹ tải chính tập trung, được hình thành từ sự đồng

ốp của các bên tham gia và có sự hỖ trợ của Nhà nước.

Tới góc độ thu nhập: BHXH là sự đảm bảo thay thé một phẳn thu nhập khi người laođộng có tham gia BHXH bị mắt hoặc giảm thu nhập,

Dus góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước để điều chỉnh mỗi quan

hệ kinh tế giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước, thực hiện quátrình phân phối và phân phối li thu nhập giữa các thành viên trong xa hội

Khải niệm BHXH được khái quát một cách diy đủ nhất trong Luật BHXH số58/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII,ngày 20 tháng 11 năm 2014 [9| như sau: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thể

oặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi ho bi giảm hoặc mắt thu nhập

dlo dm da, ai sản, ti nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, t tuổi lan động hoặc chếttrên cơ sở đồng vào quỹ bảo hiểm xã hội

1-1.1.2Phân loại

Luật BHXH [9] quy định hai loại hình BILXHI, bao gdm BHXH bắt buộc, BEXH tự

nguyện Theo đó:

Bao hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội do Nha nước tổ chức mà người

lao động và người sử dung lao động phải tham gia

Bio hiểm tự nguyện là loại hình bio hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mã người tham gia được lựa chọn mite đóng, phương thức đóng phủ hợp với thu nhập của mình và Nha nước có chí

chế độ hưu trí và tử tuất

sich hỗ try tiền đồng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng

1.1.1.3Bản chất của bảo hiểm xã hội.

Moi quốc gia rên thé giới đều thừa nhận sự nghèo đối của người dân do ốm đau, tanạn rủi ro, thất nghiệp gây ra không chỉ là thiệt thải của bản thân cá nhân, gia đìnhsmd còn là gánh nặng, ch nhiệm của nhà nước và của cộng đồng xã hội

“Công với sự phát tiễn tến bộ của con người, BHXH được coi là một chính sich xãhội quan trọng của bat kỳ quốc gianào, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, đời sốngvật chất và tinh thin cating lớp ong xã hội Với vai trò là công cụ quan trọng đểcquản lý xã hội, nhà nước phải can thiệp và tổ chúc bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động đặc biệt là dé giải quyết mỗi quan hệ giữa chủ sử dụng lao động và người lao động Yêu cầu người sử dụng lao động phải thực hiện việc bảo đảm điều.

ki làm việc và đời sống vat chat, tinh thin cho người lao động Trong đó cỏ nhu cầu

về tiền công, tiền lương, về dich vụ y tế, vỀ chế độ khi bị ốm đau, tai nạn, về tiềnlương hưu khi hết tuổi lao động Cùng với đó bản thân người lao động cũng phải có.trách nhiệm đành một phin thu nhập để đóng góp cho bản thân khi có những rũ ro xây

ra Mặt khác, nha nước với vai trò đảm bảo an sinh cho toàn xã hội, trong trường hợp.

sự đồng góp của người chủ sử dụng lao động và người lao động không đủ để phânphối cho những khoản chỉ cho người lao động khi họ gặp phải rủ ro thi nhà nước phảiđảng ngân sich của mình để bi dip sự thiểu hut, bảo đảm đồi sống tối thiêu cho ngườilao động.

Nén kinh tế thị trưởng phát triển là nén móng, cơ sở của BHXH, việc thuê mướn lao.động trở nên phổ biến thi cảng đồi hỏi BHXH phát triển và da dang BHXH được hình thành trên cơ sở các quan bệ lao động Nhà nước ban hành chế độ, chính sách, tổ chức

ra các cơ quan chuyên trách, thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động BHXH Chủ sử dụng lao động và người lao động có trách nhiệm cùng đóng góp để hình thành quỳBHIXH Người lao động và thân nhân của họ sẽ được cp tiền tử quỹ BHXH khi họ cổ

dã điều kiện theo quy định của luật BHXH Đó là mỗi quan hệ của các bên tham gia BHXH.

Quy te phân phối của BHXH là phân phối không đều giữa những người tham gia, cónghĩa là không phải ai tham gia BHXH cũng được chỉ trả với số tién giống nhau phânphối trong BHXH vừa mang tính hoàn trả vừa không mang tính hoàn trả BHXH phân

phối mang tính hoàn trì với người lao động khi ho gặp những biển cổ xây ra mang tính

tắt nhiên như: thai sản, tuổi giả và chết, vì người lao động tham gia BHXH chắc chắn

được hưởng những trợ cắp đó Còn tg cắp do những biển cổ làm giảm hoặc mắt khảnăng lao động mắt việc làm, xảy ra trái với ý muốn của con người như ốm dau, tai nạnlao động, bệnh nghề nghiệp va thất nghiệp là sự phân phổi không mang tính hoàn trả,

vi chi khi nào người lao động gặp phải rủi ro do ốm đau, ti nạn lao động, bệnh nghề

nghiệp hay thất nghiệp th mới được hưởng khoản các trợ cắp đó

Bao hiểm xã hội hoạt động theo nguyên lay số đông bù số it, tức là mọi người tham gia BHXH đồng góp nho bên nhận BHXH và tích luỹ dần thành một quỹ tài chính độc lậpdùng để chỉ trả trợ cấp cho người lao động khi và chỉ khi họ bị giảm hoặc mắt thu nhập,hay khả năng lao động theo các chế độ đã xác định SỐ trợ cắp của họ nhận được lớnhơn rit nhiều so với số tiền đóng góp của họ Muốn làm được việc này thì không cócách nào khá 1à phải lấy kết quả đồng góp của số đông người tham gia để bù cho số ít người được hưởng trợ cấp.

Hoạt động BHXH là

dich lợi nhuận, lấy hiệu quả xã hội là mục tiêu hoạt động Hoạt động của BHXH là quá

một hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội, không vì mục

trình tổ chức triển khai thực hiện các chế độ, chính sách BHXH của cơ quan BHXH.đối với người lao động tham gia BITXII, La quá trình tổ chức thực hiện các nghiệp vụthủ BHXH của người sử dụng lao động và người lao động và giải quyết các chế độchính 5, chi itn BEIXH cho người được hướng: quản lý quỹ BHXH và thực hiện

đầu tr tăng trường quỹ BHXH

BIIXH là quan hệ ba bên trong nền kính t thị trường, trong d Nhà nước phải có vaitrỏ quan lí vĩ mô mọi hoạt động kinh té- xã hội trên phạm vi cả nước Với vai trò này,Nha nước có tong tay mọi điều kiện vật chất của toàn xã hội, dng thời cũng cổ mọicông cụ cn thiết để thực hiện vai tr của mình Đối với người sử dụng lao động, mọi

khía cạnh cũng tương tự như trên nhưng chỉ trong phạm vi một số doanh nghiệp Ở đó,

giữa người lao động và người sử dụng lao động cỏ mối quan hệ rit chit chẽ, Người sit

dụng lao động muốn én định và phát triển sản xuất kính doanh không chỉ chăm lo đầu

tư may móc thiết bị mà côn phải chị n lo tay nghề và đời sống người lao động mà mmình sử dụng Khi người lao động làm việc bình thường thì phải trả lương cho ho còn.

khi họ gặp rủ ro, bị ôm đau, trĩ nạn lao động mà cổ gin với quả mình lao động thiphải có trách nhiệm BELXH cho họ Chỉ có như vậy, người lao động mới yên râm côngtức góp phin ting năng xuất lao động và tăng hiệu quả kinh t cho doanh nghiệp Đỗivới người lao động, khi gặp rủi ro không mong muốn và không phải hoàn toàn haytrực tiếp do lỗi của người khác thi trước hết đổ là rủi ro của bản thân Vì thE nếu muốncược BHXH tức là muốn nhiễu người khắc hỗ trợ cho mình, à din tải rủi ro của minh

cho nhiều người khác thì mình cũng phải đồng BHXH, Điều đó cho thấy bản thin

"người lao động phải có trách nhiệm tham gia BIIXH dé tự bảo hiểm cho mình

Sự đồng gop của ba bên như rên nếu không được đồng góp cho bên thứ ba lã cơ quanBHXH và được tích luỹ dần thành một quỹ tài chính độc lập va tập trung như cách làm.đặc trưng của BHXH thì né sẽ biến thành một phương thức khác với BHXH về chit,

đó là phương thức tết kiệm, Như vậy, mục đích, bản chất và yêu cầu của BIIXH sẽkhông thể thực hiện được.

Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu của người lao động trongtrường hợp bi giảm hoặc mắt thu nhập mắt việc lim So sinh sự giống nhau và khácnhau giữa BHXH với bảo hiểm thương nại sẽ rõ hơn bản chất của BHXH

Bảo hiểm thương mại cũng là một loại bảo hiểm có mục dich phục vụ con người,

nhưng phương thức hoạt động mang tinh kinh doanh rõ rệt, như tên gọi, bảo hiểmthương mại có những đặc trưng khác với BHXH trên những điểm chủ yếu sau

"Nội dung BH rit rộng như: bù đắp những tổn thắt, thiệt hại về thân thể sinh mạng, tàisản trách nhiệm dân sự, trch nhiệm quản ý do những tai nạ bắt ngờ hoặc thiên tai

phạm vi hoạt động của bảo hiểm thương mại cũng rất rộng, có mặt ở tit cả các lĩnh

vực của đồi sống kinh t - xã hội không chỉ b hep trong phạm vỉ lãnh thổ một nước

ma còn trải rộng xuyên quốc gia Người được bảo hiểm không nhất thiết là người lao.động mà có thể là các độ tui khác nhau, là người không thuộc dân số lao động Mức:

tiền bù dip, bồi thưởng phụ thuộc vào giá bảo hiểm, hạn mức trách nhiệm bảo biểm

mức độ thiệt hại, tổn thất thực té, mức phí bảo hiểm mite độ thiệt hại, tổn thất thực t,mức phí bảo hiểm chọn mua Quỹ bảo hiểm thương mại được đầu tr vào kinh doanh

sinh lời, kể cả đầu tư vào cải thiện hoàn cảnh cho bên mua báo hiểm.

Ngược lại BHXH có nội dung hẹp hơn nhiều, đó là quan hệ BHXH là lâu dài Cónhững loại hình bảo hiểm người lao động trước sau cũng sẽ được trợ cấp, quỹ BHIXHchỉ được dùng phần tiễn nhàn rỗi để đều tư sinh lồi

Tuy nhiên hai loại hình BHXH và bảo hiểm thương mại có những điểm đồng nhất mà

bất kỳ loại hình bảo hiểm nảo cũng phải tuân thủ.

Thứ nhất: Bảo hiểm là bình thức tích trừ nhằm phân tán rủi ro, hỗ trợ lẫn nhau giữacác cá nhân tham gia bảo hiểm thực hiện theo nguyên tắc số đông bù số ít số ngườitham gia cảng nhiều thi mite độ tổn thất được phân tin cảng rộng

“Thứ hai: nguồn quỹ bảo hiểm được hình thành chủ yếu từ người tham gia, quỹ được

tính toin cân đối giữa nguồn tha và các khoản chi một cách khoa học tính toán ra mức:

đông góp và mức hưởng trợ cấp, chỉ trả

Thứ ba: Quỹ

Nha nước,

do hiểm được quản lý, sử dụng theo chế độ tài chính và sự quản lý của

1.1.1-4Chúc năng của bảo hiểm xã hội,

Thay thé hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động tham gia BHXH khi họ

bi giảm hoặc mắt thu nhập do mắt khả năng lao động hoặc mắt việc lâm Sự dim bảo

thay thé hoặc bù dip nay chắc chắn sẽ xây ra vì suy cho cùng, mắt khả năng lao động

sẽ đến với tắt cả mọi ngườ ao động khí hết tuổi lao động theo c điều kiện quy địnhcủa BHXH Côn mắt vige lâm và mắt khả năng lao động tạm thời làm giảm hoặc mắtthủ nhập, người lao động lược hưởng trợ cắp BHXH với mức hưởng phụthuộc vào các điều kiện cần thi thời điểm và thôi hạn được hường phải đồng quỷ

định Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và.

cả cơ chế ổ chức hoại động của BHXH

Tiền hình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BIIXH

‘Tham gia BHXH không chỉ có người lao động mà cả những người sử dụng lao động, Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ BHXH, Quỹ này dùng dé trợ cấp chomột số người lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mắt thu nhập do mắt khả năng lao.động hoặc mắt việc làm Số lượng những người này thường chiếm phin nhỏ trong

BHXH thực

tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đông bù số

10

hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang Phin phối lại giữmnhững ngườ lao động có thủ nhập cao và thấp, giữa những người khoẻ mạnh đang làm việc với những người ốm yêu phải nghỉ việc Thực hiện chức năng này có nghĩa là BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

Góp phần tạo sự hãng hái trong lao động, sản xuất nâng cao năng suất lao động cho cánhân và xã hội Khi khoẻ mạnh tham gi lao động người lao động được chủ SDLB trả

lương hoặc tiền công Khi bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp hoặc khi hết

tuổi lao động đã cổ BIIXH tr trợ cấp bù dip nguồn tha nhập bị mắt Vi thé cuộc sốngcủa người tham gia BHXH và gia inh họ luôn được đảm bảo én định Từ đó, người lao động luôn yên tâm, gắn bô với nơi làm vi c và tận tình với công việc Từ đó kíchthích họ ích cực lo động sin xuất, nâng cao hiệu quả kin tế cho ban than, gia nh

và xã hội Chức năng này như một đòn bẫy kinh. kích thich người lao động nâng cao.năng suất lao động cá nhân và kéo theo là năng suất lao động xã hội

Gain bó lợi ich giữa người lao động với người sử dụng lao động, giữa người lao động

4 hội Trong thực té lao động sản xuất, người lao động và ngườ sử dụng lao động

vốn cố những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, hồi gian lao

động Thông qua BHXH, những mâu thuẫn đó sẽ được điều hoà và giải quyết Đặcbiệt nhờ có BHXH ma cả chủ SDLĐ và người lao động đều cổ lợi và được bảo vệ.

DLĐ sa thải, chủ SDLD cũng bot đi gánh.

năng khi người lao động không may gặp rủ ro trong quả trinh lao động Từ đó làmNgười lao động không còn nỗi lo bị chủ

cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó lợi ích được với nhau Đối với Nhà nước và xã hội,chỉ cho BHXH là cách thức phải chỉ ít nhất

được khó Khan về đời sing cho người lao động và gia inh họ, góp phần lim cho sản

t và có hiệu quả nhất nhưng vẫn giải quyết

xuất ôn định, kinh tế, chính tị và xã hội được phát tiễn và an toàn hon,

1L1.L-3Vai rô của bảo hiển xã hội

ib với người lao động

Trong giai đoạn hiện nay khi đất nước đang ngày cảng hoàn thiện quá trình công.

nghiệp hoá hiện dại hoá thì những rủ ro như ốm dan, tai nạn lao động, bệnh nghề

nghiệp, thất nghiệp ại din ra một cách thường xuyên và ngày càng phổ biến hơn,

"

phức tạp hơn Khi những rủi ro nay sảy ra sẽ gây khó khăn cho người lao động về cả

vật chất lẫn tinh thần, ảnh hưởng không tt tới sự phát triển của xã hội

Voi tư cách là một trong những trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, BHXH góp.phần ty giáp cho cá nhân những người lao động gặp phải rủi ro bằng cách tạo ra cho

họ một khoản thu nhập thay thé, những điều kiện lao động thuận lợi giúp họ ổn địnhcuộc sống, yên tâm công tic, tạo cho họ một niễm tin vào tương li Từ đó góp phầnquan trọng vào việc tăng năng suất, chất lượng lao động cho toàn xã hội

Đổi với người sử dụng lao động:

Để có được sản phẩm phục vụ cho cuộc sống và sự phát triển xã hộ thì cần phải có người tao m sin phẩm và nhờ vio quả tình lao động sản xuất đ tạo m sản phẩm,

"Những người biết vận dụng sức lao động để tạo ra sin phẩm chính là những người chủ

sử dụng lao động Muốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh được đảm bảo thì ngườisit dụng lao động phải tạo được mỗi quan hệ ốt với người lao động, giải quyết thật tốt

những vấn để thuộc phạm vi trách nhiệm của mình đối với người lao động để họ yên

tâm lao động sản xuất và có niềm tin vào cuộc sống từ đó họ lao động sản xuất hãng

say hơn, lạo ra nhiều sản phẩm tốt hơn làm cho quá tình sản xuất kinh doanh của

người chủ sử dụng lao động hoại động đạt kết quả cao BHXH chính là nguồn bảo đảm:những khoản chỉ trả cin thiết, kịp thôi đến người lao động khí ho gặp những rủi ro.chắc Việc tham gia BHXH cho người lao động của chủ sử dụng lao động là góp phanlàm cho qué trình hoạt động sin xuất kinh doanh của doanh nghiệp mình ngày cing

phát triển hơn, nâng cao năng suất, hiệu qua lao động sản xuất của doanh nghiệp cũng,

như năng cao thủ nhập cho người lao động và góp phần phát tiễn kính tổ đất nướcĐối với xã hội

“Thứ nhất, Quỹ BHXH được hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia ding để

hỗ trợ cho người lao động khi họ gặp những biến cổ trong cuộc sống Tuy nhiên hầunhư trong quỹ vẫn có một lượng in nhân rồi Chính vì vậy, huy động lượng tiên nhànrỗi của quy BHXH để đầu tr và việc kinh doanh, dich vụ rên các lĩnh vục Khác nhau

sẽ tạo ra một nguồn thu lớn cho quỹ nhằm tạo sự tăng trường cho quỹ đồng thời góp.phần thúc day sự phát triển kinh tế -xã hội của đất nước,

Thứ hai, với tự cách à một tong những chính sách kinh ế xã hội của Nhà nước,

BHXH si "bảo hiểm” cho người lao động, hoạt động BHXH sẽ giải quyết những biển

cổ xay ra đối với những người lao động, góp phần tích cực vào việc phục hỗi năng lựclàm việc, khả năng sing tạo của người lao động Sự góp phần này tác động trực tiếpđến việc nâng cao năng suất lao động cá nhân, đồng thời góp phẩn tích cực vào việcnâng cao năng suất lao động xã hội Với sự trợ giúp người lao động của BHXH bằng

cách tạo ra thu nhập thay thé thi BHXH đã gián tiếp tác động đến chính sách tiêu dùng

cquốc gia làm tăng sự tiêu diing cho xã hội.

Thứ ba, BHXH gớp phần thực hiện công bằng xã hội, BHXH là công cụ phân phổi lại thu nhập giữa những nguời tham gia: giữa người khoẻ và người ôm, giữa người đang làm việc với người đã nghĩ hưu, giữa người tré tuổi với người lớn tuổi, giữa nam với

nữ, và giữa những người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp Tuy nhiên,BHXH không bao him ý phân ph

chia cho người nghèo Ý tưởng của BILXH nhiễu điều phủ lấy giá gương, là đoàn kết

inh quân, cũng không him ý lấy của người giàu

tương trợ, phát huy tính tự hân, sống hoà nhập có inh cổ nga giữa các nhóm, cc giới ban trong cùng cộng đồng với nhau mã vẫn là tiềm lục của dân te ta đã được lịch sir chứng mình,

11.L.8Nguyên tắc của bảo hiểm sã hội

Bio hiểm xd hội là loại hình bảo hiểm do Nhà nước tổ chức thực hiện và không vi mục

đích lợi nhuận [9| nên BHXH hoạt động dựa trên các nguyên tắc cơ bản sau:

“Mại người lao động đẳu có qu ên tham gia và hưởng trợ cấp BHXH

Thực hiện nguyên tắc này sẽ góp phần đảm bảo quyển bình đẳng giữa những người laođộng trên phương điện xã hội nhất là trong điều kiện BHXH có sự bảo trợ của Nhànước Vì vậy hiện my, BHXH đã là một hình thức bit buộc, trở thành quyền củangười lao động, xét trên cả bình diện quốc gia và quốc tế Ở Việt Nam, quyền tham gia

pháp (Điều 56) và Bộluật lao động (Điều 7) Thực tế, một trong các tiêu chí dé đánh giá hệ thong BHXH là

và hưởng BHXH của người lao động đã được ghi trong Hid

diện bao phủ của nó rên tổng số người trong độ tuổi lao động trên phạm vi cả nước

Vi vậy, hệ thống bảo hiểm xã hội được thiết kế để ngay cả những người ít có khả năng

B

cũng có cơ hội được tiếp cận và tham gia BHXH ở mite độ nhất định Quyền tham gia

và hưởng BHXH không thể bị phản biệt về khu vực, ngành nghề, thành phin kinh

tế Tuy nhiên, người ao động được tham gia và hướng bảo hiểm ở mức độ nho, tongnhững trường hợp nào khả năng được chia sẻ, khắc phục rủi ro đến đâu côn phụ thuộcvào điều kiện kinh tế xã hội vả thé chế chính trị của mỗi quốc gia

Mie hướng trợ cắp BHXH phải tương quan với mức đồng góp

BIIXH là một trong những hình thức phân phối lại thu nhập giữa những người thamgia bảo hiểm nên cin được xác định mức hưởng một cảch công bằng hợp lý Miteđồng có vai tồ quan trong trong việc xác định mức hưởng BHXH Nếu người lao động đã đóng tiên trên một mức thu nhập nào đó thì có nghĩa là họ đã mua bảo hiểm cho mức thu nhập đó Khi mức thu nhập này bị giảm hoặc mắt thi BIIXH phải đảmbảo cho người tham gia hưởng bằng mức đã nhận bảo hiểm Tuy nhiên, do mục dichBHXH chỉ phí

mức đồng góp và thu nhập được bảo hiểm thường bị không chế ở mức tran nhất định

trong diễu kiện có sự bảo trợ của Nhà nước đối với quỹ BHXH thì

Điều đỏ à để đảm bảo công bằng, NSNN sẽ không phải bio trợ cho những mức bảohiểm quả cao, sẽ ảnh hưởng đến hoạt động chỉ ngân sich nói chung Ngoôi ra, trongmột số trường hợp, mức bảo hiểm còn phải dựa trên tồi gian tham gia bảo hiểm YẾu

tổ này đặc biệt quan trọng đối với các chế độ bảo hiểm dải hạn Tuy vậy, căn cứ vào,

mức đóng bảo hiểm không có nghĩa là người lao động déng bảo hiểm bao nhiều thi họ

sử được hưởng bẫy nhiêu, BHXH còn thực hiện mục dich chia sé rủi ro trong cộng

đồng nên tong tương quan với tiễn lương, các hệ thống BHXH thường thiết kế sao

cho mức thu nhập được bảo hiểm không được cao hơn mức lương khi người lao động đang làm việc Như vậy, người lao động không thể đặt hết rủi ro của mình cho cộng

sự chênh lệch đáng kể về thunhập sẽ khuyến khích người lao động tích cực lao động sản xuất, tìm kiếm việc làmđồng mà họ cũng phải gánh chịu một phẩn Mặt khát

không ÿ lại hay lạm dụng chế độ bảo hiểm để nghỉ việc

Mite trợ cấp bảo hiểm cho người lao động phải được tinh toán hợp lý trong tương quan

với rt nhiều yêu tổ, trong đó mức đóng, thời gian đóng BHXH và có chia sé là những

yếu tổ chủ yếu nhất Việc xác định mức trợ c

trong dé đảm bảo tính hip dn và tinh bin văng của BHXH, Đây cũng là nguyên tắc

thể hiện rõ nét yêu tổ kinh tế và yêu tổ xã hội của hình thức bảo hiểm này,

“Nguyên tắc số đồng bù sd it

BHXH là một trong các nguyên tic, các cơ chế an toàn xã hội, trước hết a sự trợ giúpcho người lao động trong các trường hợp bị giảm hoặc bj mắt thu nhập tạm thời khi họ

bị ốm dau, thai sản hoặc hết ỗi lao động theo quy định cña pháp luật Trong cả

cue đời của người lao động thường thi thời gia lao động dài hơn thời gian người lao

động bị tam thời mắt khả năng lao động hoặc thời gian ti khi hết tuổi lao động đến lúcchết Va lạ tắt cả những người tham gia BHXH cùng một lúc có nhủ cầu bảo hiểm, vìvây nguyên tie trước hết của BHXH là lấy số đông bù số it, lẤy quảng đồi lao động cóthu nhập để bảo hiểm cho khi giảm hoặc mắt khả năng lao động.

"Nhà mere thông nhất quản lÿ BHXH

BHXH là một chính sich lớn ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống xã hội Nhà nướcvới chức năng quản lý xã hội của mình phải có trích nhiệm thực hiện chỉnh sách xãhội, quản lý các hoại động BHXH để đảm bảo én định và công bằng xã hội Bên cạnh:

đó, BHXH côn là một yếu tổ quan trong để hình thành và phát triển thị trường lao

BHXH được Nhà nước quản lý thống n

động.

người lao động dịch chuyển lao động từ đơn vị này đến đơn vị khác, từ khu vực này

i, én định sẽ tạo đ éu kiện cho

đến khu vực khác theo yêu cầu của thị trường mà quyền lợi bảo hiểm của họ không

bị ảnh hưởng Khi Nhà nước quan lý sẽ đảm bảo tính thống nhất và là yêu cầu khch

quan, nhất là trong giai đoạn đầu thực hiện BHXH theo yêu cầu của cơ chế thị trường.

Kết hop hài hod các lợi ích, các mục ti và phù hop với điẫu Kiện kinh tế xã hội củađắt nước

Khác với bảo hiểm thương mại, BHXH ngoài mục dich là đảm bảo thu nhập cho người

lao động côn phải tinh đến lợi ich chang và lợi ích của người sử dung lao động, kếthợp với các mục tiêu đó là mục tiêu xã hội Vì vậy, kết hợp hải hòa các lợi ích, cácmục tiêu đồ vừa là cơ sở thiết kế hệ thống, vừa là điều kiện để tổ chức thành công

BHXH.

1s

1L1.1.7HỆ thẳng các ché độ Bảo hiểm xã hội

Chế độ BHXH là sự cụ thể hoá chính sách, là hệ thống các quy định cụ thể và chỉ itđược pháp luật hoá về đối tượng hưởng, điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng,

BHXH, nghĩa vụ và mức đông góp của từng trường hợp cụ thé phù hợp với quy luật

Khách quan của xã hội và phủ hợp với điễu kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc giaTheo khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quỹ BHXH được sử dụng đẻtwợ cấp cho các đối tượng tham gia BHXH, nhằm ôn định cuộc sống cho bản thân và

gia inh họ, khi đối tượng tham gia BHXH gặp rủi ro Thực chất là trợ cấp cho 9 chế

độ mà ổ chức này đã nêu lên trong công ức 102 thing 6 năm 1952 tại Giơnevơ [11 (1) Chăm sóc y tế

(9) Trợ cấp mắt người nuôi dưỡng (tiền tuất)

Chín chế độ trên bình thành một hệ thông các chế độ BHXH Tuy diễu kiện kinhhội mà mỗi nước tham gia công ước Giơnevơ thực biện khuyến nghị đó ở mức độ khác.nhan, nhưng ít nhất phải thực

năm chế độ: (3), (49, (5), (8) (9) Mỗi chế độ trong hệ thống trên khi xây dung đều dựa

in được ba chế độ Trong đó, it nhất phải có một trong

trên những cơ sở kinh (2 xã hội tả chính, thu nhập, iền lươngx:v Đồng thời tuỷtừng chế độ khi xây dựng còn phải tính đến các yếu tổ sinh học; tuổi thọ bình quân của

quốc gia, nhu cầu dinh dưỡng; xác suất tử vong.

BHXH Việt Nam và địa phương có nhiệm vụ thục hiện tốt chính sich BHXH nói

chung cũng như công tác chỉ tả các chế độ BIIXI nói riêng cho người lao động và

nhân dân trên phạm vi cả nước Nội dung chỉ BHXH bit buộc ở nước ta hiện nay beoaim các chế độ:

1.L2 Khái niệm quấn l thu bảo hiễm xã hội

Tổ chức BHXH muốn tin ti và phát triển phải có một quỹ tài chính độc lập để chỉ

cho công tác thực hiện chế độ chính sách Do đó, thu BHXH là nhân tổ có vai trò làxương sống của sự tần tại và phát tridn BHXH ở bắt kỳ một quốc gia nào trên thé giới

‘Thu BHXH là việc nhà nước dùng quyền lực của minh bắt buộc các đổi tượng trongluật định phải đồng BHXH theo mức quy dinh củng với cho phép một § đối tượng

được tự nguyện tham gia, tự nguyện lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp.

với thu nhập của mình Trên cơ sở đồ hình thành một quỹ tin tế tập trung thống nhấtnhằm thực hiện mục dich đảm bảo cho các hoạt động BHXH.

Tuy nhỉ

dạt kết quả chưa cao Trong nền kinh tế Việt Nam nhiều thành phần như hiện nay, lợi

hiện nay hiệu quả thu BHXH nói chung và thu BHXH bắt buộc nói riêng,

Ích của các bên tham gia BHXH là không giống nhau Don vị SDLD thì mong muốn.tối da hoa lợi nhuận, tiếu thiểu hóa chỉ phi Trong khi đó, người lao động thi lại muốn

1

đồng g6p it mã lại được hưởng lợi nhiễu nhất Quỹ BHXH lã có hạn, để bảo đảm chomọi hoạt động được bền vũng, cơ quan BITXH phải lướn én hành cân đối quỹ saocho phi hợp nhất Từ những mâu thuẫn về lợi ch trên và có thé dim bảo lợi ích hợppháp cũng như trích nhiệm của các bên tham gia cần phải có cơ quan đóng vai trồ

trọng tài đó là Nha nước Với chức năng quản ly, Nhả nước sẽ sử dụng quyền lực của.

minh xây đựng các thể chế, chính sich nhằm nâng cao hi

lý thu BHXH

qua công tác thu và quản

Vay quản lý thu BHXH I

cúc hoạt động thu, Sự tác động đó được thực hiện bằng hệ thắng các biện pháp hành:

"sự tác động có tổ chức của chủ thề quản lý để điều chỉnh

chính, kinh té và pháp luật nhằm dat được mục tiêu thu đúng đổi tượng, thu đủ sốlượng và không để thắt thu tiền đồng BHXH, dim bảo thời gian theo quạ dink” (211-1-3 Vai tro, nội dụng quan lý thu bảo hiểm xã hội

1-1-3.1Vai trở của quản lý thu bảo hiển xã hội

Đầu tiên, quản lý thu BHXH góp phan én định cuộc sống của người lao động khi đãhết tudi lao động, hoặc không đủ khả năng lao động, do phải phải rủi ro, biên cổ trongquá trình làm việc.

"Với mục tiêu đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ, người tham giaBHXH sẽ dược nhận một phần thay thể thu nhập khi họ bị mắt hoặc giảm thu nhập,lâm cho người lao động yên tâm làm việc, sáng tạomả không phải lo lắng khi có biến

số xây ra BHXH góp phần tạo môi trường lim việc bình đẳng, ôn định cho mọi ngườitham gia

Thứ bai: Góp phần làm gắn bỏ lợi ich, trách nhiệm giữa người sử dung lao động,người lao động đối với Nhà nước,

BHXH vừa bảo đảm tính én định cuộc sống cho người lao động và gia đỉnh họ vừa

góp phần bảo vệ lợi ich của người sử dụng lao động khi người lao động đang phục vụ.

kiện cho đơn vị có thể nhanh chóng phục hồi, én định

cho minh gặp rùi ro, tạo.

sản xuất kinh doanh, Đồng thời, BHXH giúp người sử dụng lao động thể hiện sự quan tâm, trách nhiệm của đơn vị đối với người lao động thông qua việc đồng góp một phần

vào quỹ BHXH, do đó người lao động có ý thức được trích nhiệm hơn trong công.việc, tích cực,chủ động sáng tạo nâng cao năng suất lao động,

Thứ bạ: Góp phần đảm bảo an sinh xã hội thục hiện công bằng xã hội và phát triểnkinh tế đất nước

BHXH thực hiện tính công bằng thông qua việc mức hướng BHXH phụ thuộc trên

mức đồng, thời gian đông theo nguyên tắc "có đóng có hưởng” và "đồng ít hưởng ít đồng nhiễu hưởng nhiều” Quy BHXH là nguồn tài chính nhàn rỗi rắt lớn to việc tổn

tich, đồng góp của các bên tham gia Quỹ này được dũng một phần để đầu tư vào các

<x án kinh tế = xã hội giúpsinh lời, bảo toàn, phát tiễn quỹ BHXH, ting thêm nguồnlực cho sự phát triển nén kinh tế dit nước Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta làphát triển kinh tế da vào nội lục là chính thì nguồn đầu tư ử quỹ BITXH một kênh rất

quan trọng.

1.1.3 2Nội dung quản lý thụ bảo hiểm xã hội

a) Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

[Nam thuộc đối tượng tham gia BILXH bắt bu Người lao động là công dân.

gồm:

Người làm việc theo HDLD không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời bạn,HDLD theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ Ø1 thing đến

“dưới 03 tháng, kể cả HDLD được ky kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật

cca người đưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

Can bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức vàviên chức;

“Công nhân quốc phỏng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ

yếu đối với trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giaocho BHXH tinh;

Người quản ý doanh nghiệp, người quản lý điễu hành hợp tác xã có hưởng tiễn ương;rời hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trần;

19

Nau đi làm vic ở nước ngoài theo hop đồng quy định tại Luật Người lao động Việt

‘Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

"Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài.

"Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao

động hoặc chứng chỉ hành nghé hoặc giấy phép hảnh nghé do cơ quan có thắm quyền.

của Việt Nam cấp (thực hiện từ ngày 01/01/2018 theo quy định của Chính phủ).

"Người sử dung lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cơ quan nhà nước, đơn vị

sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính tr, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hị - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc té hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuế mướn, sử dụng lao động theo HDLD [4]

b) Xây dựng, điều chỉnh và giao kế hoạch tha hằng năm

Bảo hiểm xã hội huyện xây dựng, điều chỉnh kế hoạch thu: Lập 02 bản ké hoạch thu

BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN (Mẫu K0I-TS) gửi 01 bản đến BHXH tỉnh

theo quy định; Lập 02 bản kế

BHYT, 01 bản gửi co quan tai chính cùng cấp theo phân cấp ngân sách địa phương đẻ

tổng hợp trình UBND huyện quyết định, 01 bản gửi BHXH tinh để tổng hợp toản tỉnh;

Xây dựng, điều chỉnh kinh phí hỗ trợ thu, hoa hồng đại lý: trên cơ sở dự kiến kế hoạch,

loạch ngân sách địa phương đóng, hỗ trợ mức đóng

kế hoạch điều chỉnh để xây dựng điều chỉnh kinh phí hỗ trợ thu, hoa hồng đại lý gửi

BHXH tỉnh theo quy định.

Thời gian: theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam

Bảo hiểm xã hội tình tỉnh xây dưng, điều chính kế hoạch thu:Lap 02 bản kế hoạch điều

chỉnh thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN (Mẫu K01-TS) và kinh phí hỗ mợ

công tác thu đối với đơn vị do tink trực tiếp thu; Tổng hợp toda tinh, lập 02 bản kế

chỉnh kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN (Mẫu TS), gửi BHXH Việt Nam; Lập 02 bản kế hoạch ngân sách địa phương đồng, hỗ trợmức ding BHYT, gửi Sở Tải chính để tổng hợp trinh UBND tinh quyết định.

KOI-hoạch,

20

Giao kế hoạch thu: Trên cơ s kế hoạch thủ, phân bổ kinh phí hỗ trợ công tác thu, hoahồng đại lý được BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ kế hoạch thy BHXH,BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN; kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu, hoa hồng đại

lý cho BHXH tỉnh và BHXH huyện.

Thời gian: theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam

Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Tổng hợp, xây dựng và điều chính kế hoạch, giao kế

hoạch dam bảo sát tình hình thực tế và khả năng thực hiện [4]

©) Phân cấp quan lý thu BHXH

Thu 8 trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ mức đông BHXH tự nguyện của ngân sich

nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.

“Thu tiền đông BHXH tự nguyện: tha tiền đông BHYT của người tham gia BHYT cơ

trú trên địa bản huyện.

‘Thu tiễn đóng BHYT của đối tượng do ngân sách nhà nước đóng; ghi thu tiền đóng

BHYT của đối tượng do quỹ BHXH, quỹ BHTN đảm bảo, ngân sách trung ương bd

trợ học sinh, sinh viên dang theo học tại cơ sở giáo dục do Bộ, cơ quan Trung ương

“quản lý theo phân cắp của BHXH tinh,

Thu tiên hỗ trợ mức đồng BHYT, hỗ trợ mức đóng BHXH tự nguyện của ngân sichnhà nước.

Thu tiền đông BHYT của đổi trọng do ngân sich nhà nước đông: ghỉ thu tin đóngBHYT của đối tượng do quỳ BHXH, quỹ BHTN đảm bảo, ngân sách trung ương hỗ

trợ học sinh, sinh viên đang theo học tại cơ sở giáo dục do Bộ, cơ quan Trung wong quản lý

6) Quản lý tiền thu Bảo hiểm xã hội

Hình thức đồng tiền

Chuyển khoản: Chuyển tién đóng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nở tạingân hàng hoặc Kho bạc Nha nước.

Tién mặt:Đơn vị, người tham gia nộp trực tiếp tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước;

“Trường hợp đơn vị, người tham gia nộp cho cơ quan BHXH thi trước 16 giờ trong ngày cơ quan BHXH phải nộp toàn bộ số tiễn mặt đã thu của đơn vị, người tham gia vào tài khoản chuyên thu tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước.

Khi nhận được tiền déng của đơn vi có trích nhiệm đóng BHXH, BHYT, BHTN,

BHTNLD, BNN, cơ quan BHXH hạch toán thú dong vào các quỹ liên quan

“Trường hợp số tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN của đơn vị không

di so với số tiễn phải đồng theo chế độ quy định, thì hạch toán thu theo thứ tự sau đây:

‘Thu đủ số tiền phải đồng vào quỹ BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN kể cả tiền

lãi chậm đóng đối với người lao động đủ điều kiện hưởng BHXH hoặc chấm dứt

HDLD, HDLY để kip thời giải quyết chế độ BIIXH, BHTN, BHITNLĐ, BNN cho người lao động;

‘Thu đủ số tiền phải đồng vào quỹ BHYT và tiễn lãi phạt chậm đóng, trốn đóng BHYT

Đơn vi sii thể, phế sản, chim đốt hoại động theo quy định của pháp luật hoặc đichuyển nơi đăng ký tham gia đã đồng thừa tiền BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN.

Các trường hợp hoàn trả BHXH tự nguyện, BHYT,

‘Don vị chuyển tiễn vào tải khoản chuyên thu không thuộc trách nhiệm quản lý thu của

cơ quan BHXH tỉnh, huyện theo phần cấp

Số tiễn đơn vị, cá nhân đã chuyển vào ti khoản chuyên thu không phải là tiễn đóngBHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN

Kho bạc hoặc ngân hàng hạch toán nhằm vào tải khoản chuyên thu

Trường hợp một người có từ 02 sổ BHXH trở lên có thời gian đóng BHXH, BHTN trùng nhau thì cơ quan BHIXH thực hiện hoàn trả cho người lao động số tiền đơn vị vàngười lao động đã đóng vào quỹ hưu tri, tử tuất và số tiễn đã đóng vio quỹ BHTN(bao gồm cả số tiền thuộc trích nhiệm ding BHXH, BHTN cia người sử dụng lao

động), không bao gồm tiền lãi

Trường hợp đồng B1TXH cho người ao động không thuộc đổi tượng tham gia BHIbắt buộc

Phan cấp thực hiện:Cơ quan BHXH quản lý đơn vị, người tham gia thực hiện hoàn trả tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN tir tài khoản chuyên thu của cơ

quan BHXH [5]

LA Các tiêu chí đánh giá kết quả công tie quân lý thu bảo hiém xã hội

Hoan thành ké hoạch thu hàng năm:

Là số tiền thu BHXH trên địa bản tinh theo tinh toán của BITXH Việt Nam và trên địa bin huyện theo tính toán của BHXH tỉnh Số thu bằng hoặc cao hơn mức kế hoạch đã giao thì được tính là hoàn thành

Thời gian hoàn thành ké hoạch the:

Hàng tháng, quý, năm BHXH huyện bảo cáo BHXH tỉnh; BHXH tinh báo cáo BHXH Việt Nam theo quy định:vảo các ngày cuối cùng của tháng, quý, năm BHXH tinh,huyện tiến hinh chốt số liệu bảo cáo, Số iền thu BHXH phát sinh sau thời điểm rênđược tính vio tháng, quý, năm sau.

Tốc dp phát i tượng tham gia bảo hiém xã hội:

“Công tác quản lý thu BHXH trong đồ công tác quản lý đổi tượng tham gia BHXH tốt

sẽ giúp cho cần bộ quan lý thu quản lý chặt chẽ, điều ra nắm rõ số lượng đối tượngtham gia bao cằm số đơn vị và số lao động tham gia BHXH, Từ đó, mỡ rộng độ baophủ của BHXH làm tăng số đối tượng tham gia BHXH Chính vì thế, đây là thước đo,

là tiêu chỉ đánh giá hiệu quả của công tác quản lý thu BHXH.

‘Theo quy định của luật BHXH thị đối tượng thu bảo hiểm xã hội bit buộc bao gồm:Người lao động đồng thời có từ 02 HDLD trở lên với nhiều đơn vị khác nhau thi đóng.BHXH, BHTN theo HĐLĐ giao kết đầu tiên, ding BHYT theo HĐLĐ có mức tiền

lương cao nhất, đóng BHTNLĐ, BNN theo từng HLD.

Người lao động lâm việc theo HĐLĐ (không bao gồm người làm việc theo HĐLĐ.không xác định thời hạn theo quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày17/11/2000 của Chính phủ độ HĐLĐ một số loại công việc sau đây trong cơ.quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp) trong cơ quan hành chính, đơn vị sựnghiệp của Nhà nước thì đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN căn cứ tiễnlương ghỉ trong HDLD.

"Đơn vi được tam đừng đóng vào quỹ hưu tr và tử tt vẫn phải đông vào quỹ ôm đau

và thai sản, quỹ ti nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, quỹ BIIYT, quỹ BIITN lt thờihạn được tạm dừng đồng, đơn vi ấp tục đồng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN theo phương thức đã đăng kj và đồng bù cho thời gian tạm dùng đồng vio quỹ

"hưu tí và tử tuất Tiền đóng bù không bị tính lãi chậm đóng.

Trong thời gian được tam ding đóng, nếu có người lao động nghỉ vige, di chuyển hoặcgiải quyết chế độ BHXH thì đơn vị đồng đủ tiền BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD,

BNN và tiền lãi chậm đồng (nếu có) đối với người lao động đó để xác nhận số BHIXH.

Người lao động không làm việc và không hưởng tiền lương từ 14 ngày làm việc trở lêntrong thing thi không đóng BHIXH thing đó Thời gian này không được tính để hưởng BHXH.

Nguéi lao động nghỉ việc hưởng chế độ ôm đau từ 14 ngày làm việc trở lên trong

tháng theo quy định của pháp luật về BHXH thì không phải đóng BHXH, BHYT,

BHTN, BHTNLĐ, BNN nhưng vẫn được hưởng quyền lợi BHYT

Người lao động nghĩ việc hưởng chế độ thai sản từ 14 ngảy làm việc trở lên tong

tháng thì đơn vi và người lao động không phải đồng BHXH, BHTN, BHTNLĐ, BNN, thời gian này được tính là thời gian đóng BHXH, không được tinh là thời gian đóng

BHTN và được cơ quan BHXH đóng BHYT cho người lao động.

Thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản được ghỉ trên số BHIXH theo mức tiềnlương đóng BHXH của tháng trước khi nghỉ việc hưởng chế độ thai sản Trường hợp.trong thời gian nghĩ việc hưởng chế độ thai sản người lao động được ning lương thi được gh theo mức tiễn lương mới của người lao động từ thời điểm được nâng lương

"Người lao động đang làm nghé hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội, Bộ Y tế ban hành hoặc làm ví

lên nghỉ việc hưởng cl

ở nơi có phụ cấp khu vực

lộ thai sản thì thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản được.tính là thời gian làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệtnặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở

lên

"Người lao động mã bị tam giam, tạm giữ hoặc tạm đình chỉ công tác để điều tra, xemxét kết luận có vi phạm hay không vi phạm pháp luật tỉ tgười lao động và đơn vịđược tam dừng đóng BHXH, BHTN, BHTNLD, BNN nhưng vẫn phải đóng BHYT.hằng thing bằng 4.5% của 50% mức tiền lương thing ma người lao động được hưởng

theo quy định của pháp luật Sau thời gian tạm giam, tạm giữ hoặc tạm đình chỉ công.

tác nếu được cơ quan có thẳm quyền xác định bị oan, sa, không vi phạm pháp luật thìthực hiện việc đóng bù BIIXH, BHTN, BHTNLD, BNN trên tiền lương thing đóngBHXH bắt buộc và truy đồng BHYT trên số tiền lương được truy lĩnh: trường hợp cơ

26

quan có thim quyền xác định người lao động là có tội hi không thực hiện việc đồng

bi BHXH, BHTN, BHTNLĐ, BNN và không phải truy đóng BHYT cho thời gian bị

tạm giam

Người lao động ngimg việc theo quy định của pháp luật vé lao động mà vẫn được

hướng tiền lương thi người lao động và đơn vị thực hiện đóng BHXH, BHYT, BHTN,BHTNLD, BNN theo mức tiền lương người lao động được hưởng trong thai gianngừng việc [4]

Tỳ lệ nợ đọng Bảo hiễm xã hy

Bay là tiêu chí để đánh giá quản lý thu BHXH, theo đó bên cạnh việc hoàn thành kếhoạch thu trong năm th việc thu hội nợ đọng, giảm nợ đọng theo từng năm là tiêu chí

ác định kết quả hoạt động công tác quả lý thu trong năm đó, vig thu hồi số tiền

nợ đọng hay sé tiền nợ đọng giảm theo timg năm phản ảnh công tác quản lý đối tượng,sông tác thanh tra kiểm tra đơn vị, cùng sự phối hợp giữa ngành BHXH và các banngành chức năng, các cơ quan quản lý nhà nước Vi vậy tỷ lệ nợ đọng tiền BHXH.giảm theo từng năm là tiêu chí quan trong để đánh giá hi quá hoạt động quân lý thu

BHXH trong năm dé của cơ quan BHXH các huyện, thị xã và các tinh, thành phố

trong cả nước.

Nợ BHXH được phân thành bổn loại đó là:

Ng chậm đồng: các trường hợp nợ có thời gian nợ dưới I tháng.

"Nợ đọng: các trường hợp có thời gian nợ từ | tháng đến dưới 3 thắng.

Ng kéo đài thời gian nợ từ 3 thắng trở lên và không bao gồm các trường hợp nợ khó

thu

No khó thu, gồm các trường hợp:Đơn vị không còn tai địa điểm đăng ký kinh doanh

(đơn vị mắt tích); Đơn vị đang trong thời gian làm thủ tục giải thể, phá sản; đơn vị có

chủ là người nước ngoải bỏ trốn khỏi Việt Nam; đơn vị không hoạt động, không cóngười quản lý, điều hành; Đơn vị chim dứt hoạt động, giải thé, phá sản theo quy định

của pháp luật: đơn vị nợ đang trong thời gian được tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và

từ tuat; đơn vị được cấp có thảm quyền cho khoanh nợ

"Tổ chức thu và thu nợ tại BHXH huyện, BHXH tính.

Phòng/Tô Quản lý thu:

Hằng tháng, cán bộ thu thực hiện đôn đốc đơn vị nộp tiền theo quy định

Trường hợp đơn vị nợ quá 02 thing tiền đóng, đối với phương thúc đồng hing thing:

04 tháng, đối với phương thie đồng 03 tháng một lần: 07 thing, đối với phương thúc

đồng 06 thing một lẫn, cán bộ thu trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, lập Biên bản làm

việc vé việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN cho người lao động (Mẫu

D04h-TS); gửi văn bản đôn đốc 15 ngày một lẫn Sau 02 lần gửi văn bản mà đơn vịkhông nộp tiền, chuyên hỗ sơ đơn vị đến Phỏng/Tổ Khai thác và thu nợ tiếp tục xử lý,

gồm:

- Biên bản của cần bộ thu đôn đốc đơn v đồng in;

~ 03 văn bản đôn đốc đơn vị nộp,

~ Trường hợp đơn vị số văn bản cam kết nộp đủ số iễn nợ trong thời hạn 30 ngày thitấp te theo di, đôn đốc đơn v nộp tiền

Hằng tháng chuyển báo cáo chỉ tiết đơn vị nợ (Mẫu BO3-TS) kèm theo dữ liệu cho.Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ để quân lý, đôn đốc thu ng và dối chiếu

Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ:

Tiếp nhận hỗ sơ đôn đốc thu hồi nợ từ Phòng Tổ Quản lý thu

Căn cứ hồ sơ do Phòng/Tổ Quản lý thu bản giao, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực

hiện đồn đốc đơn vị thực hiện đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN chongười lao động theo quy định của pháp luật ky biên bản đối chiếu thu nộp BHXH,BHYT (mẫu C05-T)

Sau 06 thing kế từ ngày đến đơn vị đôn đốc va thực hiện các biện pháp đôn đốc màđơn vị vẫn không đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN, phối hợp với

28

Phong/T Thanh tra - Kiểm tra lập Danh sách đơn vi dé nghỉ thanh tr đột xuất (Mẫu

số D04m-TS) trình Giám đốc để tổ chức thanh tra chuyên ngành hoặc phối hợp với cơ

«quan quản ý lao động, cơ quan Thuế thành lập đoàn thanh tra liên ngành, Trường hop

6 dấu hiệu phạm tội tin đóng BHXH, BIIYT, BHTTN, BHTNLD, BNN cho ngườilao động, phối hợp chuyển hỗ sơ sang cơ quan công an dé nghị điều tra theo quy địnhcủa pháp luật hình sự.

Đối với chủ đơn vị là người nước ngoài vi phạm pháp luật có dẫu hiệu bỏ trấn thi phối

hợp với cơ quan công an để có biện pháp ngăn chặn bỏ trốn khỏi Việt Nam.

Nhận kết quả thanh ta, kiểm tra từ Phòng/Tổ Thanh tra - Kiểm tra theo đối, đôn đốc.đơn vị thực hiện theo quy định

Phông/Tổ Thanh tra - Kiểm tra:

Nhận hồ sơ từ Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ chuyền đến, tổ thanh tra chuyên ngành về:đồng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD, BNN dim bio nguyên tie theo quy định và

xử phat vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

CChuyén 01 bộ hồ sơ thanh ra, kiêm tra cho Phòng Tổ Khai thác và thu nợ để theo dõi,đôn đốc đơn vị thực hiện

Hing quý, Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ lập, gửi báo cáo đánh giá tỉnh hình thu nợ

(Mẫu B03a-TS) kèm theo dữ liệu điện tử chỉ tiết đơn vị nợ BHXH, BHYT, BHTN,

BHTNLD, BNN (Mẫu B03-TS) của tháng cuối quý gửi BHXH cấp trên [5]

1.2 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội cấp huyện

Hoạt động quản lý thu BHXH bất buộc chịu nhiễu ảnh hưởng của các nhân tổ khác

nhau Công tác quản lý tha BHXH thực hiện đạt kết quả tốt hay không phụ thuộc vào

‘cde nhân t sau:

Trình độ dân trí: Một địa phương có trình độ dân trí cao, các mặt của đời sông văn hóa

xã hội phát triển, khả năng tiếp cận với các nguồn thông tin văn minh, chính thống củangười dân sẽ tao điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát tiễn, di sâu vào

đời sống người dân hơn so với một địa phương cô trình độ dân tí kém phát triển,

người dân bị hạn ch v các mặt của văn hóa xã hội

Đổi với chỉnh sách BHXH, yếu tổ quyết định để đưa chính sich vào thực tiễn cuộcsống đó là nhận thức của các ting lớp nhân dân, trong điều kiện trình độ nhận thức củangười dân tiến bộ sẽ đơn giản hon rit nhiều, Người dân dễ ding hiểu và nắm bit được

ý nghĩa to lớn của chế độ chính sách BHXH thông qua các định hướng của Đảng vàNha nước cị 1g như công tác tuyên truyén của cơ quan BHXH Khi nhận thức của đại

bộ phận người dân, đặc biệt là người lao động và người sử dung lao động được nâng lên rõ rột sẽ tác động tích eye đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tỉnh trạngtrốn đồng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH.Điều liện kinh tổ hội: Đây là một trong những nhân tổ quan trọng làm ảnh hướngđến công tác quản lý thu BHXH, Khi kinh tế xã hội phát triển, đời sống vật chất củamọi người dân trong xã hội được đảm bảo thì họ mới có phần kính tế tích luỹ để quantâm tới vấn dé bảo hiểm cho bản thân cũng như gia đình Từ đó, chính BHXHmới có cơ hội phát huy được vai trỏ to lớn của minh,

Khi kinh tế phát triển, số lượng người lao động có việc làm sẽ tăng lên từ đồ lim chođối tượng thuộc điện tham gia BHXH không ngimg tăng lên Người lao động sẽ có sựlựa chọn việ làm và tắt nhiên các đơn vi có tham gia BHXH cho người lao động sẽđược quan tâm nhiều hơn Ngược lại, khi kinh tế kém phát triển đo khủng hoảng, lạm.phát cũng đồng thời im giảm số người tham gia BHXH, ting các đơn vị nợ đọng, trắnđóng do không đủ nguồn lực để duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh

Chink sách tiên công-iễn lương: Cũng với tắc độ phát tiễn kinh tễ trong nước cũngnhư thể giới ma Nhà nước cũng ditu chỉnh chính sách tin lương tiỀn công sao chophù hợp với sự phát triển đỏ Theo quy định BHXH ở Việt Nam thì tiền lương, tiễncông của người lao động và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cử

để tính đồng BHXH Hồng năm,

cũng như quy định mức lương tối thiểu cho từng vùng Qua dé tiền lương làm căn cứ

‘hinh phủ thường có điều chỉnh vẻ tiền lương cơ sở

đóng BHXH cũng tăng theo từng thời điểm Sự biển động thường xuyên liên tục này

về lý thuyết sẽ lim tăng thu cho cơ quan BHXH Tuy nhién việc này cũng làm cho

30

sông tic quản lý tha gặp một số khổ khăn nhất định do nhiều đơn vị sử đụng lao động

sp áp lực phải tăng lương cho nhân viên cũng như tăng số tiễn phải nộp BHXH dẫn tới để xây ra nợ đọng, nợ chậm đồng

Trinh độ của người làm công tắc quản lý: bên cạnh những nhân tổ khách quan tên thìcông tác quản lý thu BHXH cỏn chịu ảnh hưởng của nhân tổ chủ quan từ chính nhữngngười làm công tác quản ý Để nắm bit kịp thời những biển động tăng giảm của đối

tượng tham gia, diễn biển tiền lương làm căn cứ đóng BILXH cán bộ quản lý thu phải đảm bảo đủ năng lực độ chuyên môn, khả năng phân tích, nhận địnhdiỄn biến của kinh tế xã hội, tình hình sản xuất kinh doanh, có tỉnh thần trách nhiệm cao.

Nhu vậy, công tác quản lý thu mới có thể tiến hành thu

nhiệt tình với công vi

đúng, thu đủ, thu kịp thời và đạt hiệu quả cao, phát hiện kịp thời những hành vi saiphạm, trục lợi để có biện pháp xử lý phù hợp

1.3 Tổng quan thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội tại một số địa phương

cắp luyện 1.3.1 Thực trạng chung về quản lý thu bảo hiểm xã hội

Hàng năm căn cứ vào số thu của năm trước, cùng với nghiên cứu tỉnh hình biển động

về số lao động, biển động về tiễn lương của năm sau mà BHXH cấp Tinh tính toán,giao kế hoạch thu cho từng BHXH huyện

Ban lãnh đạo BHXH huyện căn cứ vào số thu được giao trong năm dé đưa ra phươnghướng lãnh chỉ đạo, các giải pháp nhằm đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu BHXH Tổ.trường tổ thủ và các cần bộ được phân công chuyên quản thực hiện theo dõi, đôn đốc

các đơn vị trên đại bàn huyện thực hiện việc thu nộp theo đúng quy định.

ca cứ vào mức lương của người lao động đã đăng ky đóng với cơ quan BHXH, chủ

sử dụng lao động định kỳ hàng th rich chuyển số tiền phải nộp vào tải khoảnchuyên thu của cơ quan BITXH cấp huyện qua hệ thông ngân hàng và kho bạc

Hàng ngày, nếu số dư trên tải khoản chuyên thu lớn hơn 1.000.000 đồng (mội triệuđồng)hì BHXH cắp huyện tiến hành đối chiếu, chuyển tiễn thu về BHXH tỉnh Hằng

toán với ngân hàng, kho bạc huyện.

thing, quý thực hiện quy

31

Hing thing, BHXH huyện thực hiện bảo cáo bing văn bản về việc thực hiện công tác

quan lý thu, tình hình thu nộp trong tháng va tién độ thu về BHIXH tỉnh trước ngày 05

hàng tháng

1.32 Kinh nghiệm quản lý thụ bảo hiểm xã hội một số địa phương.

1.3.2.1 Kinh nghiệm của Bảo hiễn xã hội huyện Thanh Ba tình Phi Tho

“Theo số iệu báo cáo của BHXH huyện Thanh Ba: Năm 2017, BHIXH huyện Thanh Ba

6 204 đơn vị sử dung lao động với ting số 8.907 lao động đang tham gia BHXH bắtbuộc, Số thu theo kế hoạch giao năm 2017 là 182 ty đồng Số nợ năm 2016 chuyển

hop thực hiện chính sich pháp luật BHXH đảm bảo quyền lợi cho người lao động Dốivới những đơn vị cổ tình vi phạm thi lập Biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp

có thắm quyền xử lý Đối với những doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể sử dụngbiện pháp tạm dừng giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó

mi việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp được chin chỉnh và tinh trang

nợ đọng BIIXH cơ bản được giải quyết Năm 2017, BHXH huyện Thanh Ba đã đạt

101% số thu theo kế hoạch BHXH tinh giao tỷ l nợ giảm xuống dưới 2

1.3.22 Kinh nghiện của Bảo him xã hội uyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

‘Theo số liệu báo cáo của BHXH huyện Thủy Nguyên: Năm 2016, theo số liệu chỉ cục thuế cung cắp trên dia bàn haynes 369đơn vị sử đụng lao động với17.300 người lao động đang làm việc nhưng mới cố 320 đơn vị với 16500 lao động đã tham giaBHXH Các đơn vị đang tham gia vẫn còn số nợ lớn do chậm đóng Kết quả công tácthủ BHXH năm 2016 số thu dat 648 tỷ đồng đạt 114.7% kế hoạch được giao