Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện hạ hòa tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan:Luận văn tơi tự thực hồn thiện hướng dẫn thầy giáo Lê Văn Chính Các số liệu sử dụng đề tài hoàn toàn trung thực với thực tế, các tài liệu trích dẫn có ng̀n gốc rõ ràng, Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Thái Thị Hồng Nhung i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, khoa Kinh tế quản lý, Phòng đào tạo sau đại học trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt quá trình học tập hồn thiện đề tài nghiên cứu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Lê Văn Chính tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt quá trình nghiên cứu để hồn thiện luận văn Xin cảm ơn Ban lãnh đạo Bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hòa các cán Bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hòa cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp tác giả trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ suốt quá trình thực đề tài, nhờ đó tác giả có điều kiện hoàn thành luận văn Xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình chia sẻ, động viên, giúp đỡ tác giả quá trình học tập thực luận văn Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định; Kính mong nhận chỉ bảo, đóng góp chân thành các thầy giáo, cô giáo, các bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Thái Thị Hồng Nhung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞLÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò, nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 21 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội cấp huyện 22 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương 27 1.2.1 Thực trạng chung quản lý thu bảo hiểm xã hội cấp huyện 27 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương 28 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Hạ Hòa thu bảo hiểm 31 1.3 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài 32 Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO XÃ HỘI HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ 35 2.1 Giới thiệu chung quan bảo hiểm huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Cơ cấu máy tổ chức 38 2.2 Tình hình thực số chỉ tiêu chủ yếu BHXH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 40 2.2.1 Kết cơng tác thu BHXH BHXH huyện Hạ Hịa 40 2.2.2 Kết mở rộng đối tượng tham gia BHXH 42 iii 2.2.3 Tình hình quản lý thu BHXH 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 44 2.3.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 44 2.3.2 Công tác quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội 47 2.3.3 Cơng tác quản lý quy trình thu bảo hiểm xã hội 54 2.3.4 Công tác quản lý nợ đọng trốn đóng bảo hiểm xã hội 55 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hậu kiểm 58 2.4 Đánh giá chung tình hình thực thu bảo hiểm BHXH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 59 2.4.1 Những mặt đạt 59 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 61 Kết luận chương 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ 69 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 69 3.1.1 Định hướng chung công tác Bảo hiểm xã hội 69 3.1.2 Định hướng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 69 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 70 3.2.1 Hoàn thiện quản lý mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 70 3.2.2 Hồn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội 73 3.2.3 Đẩy mạnh công tác thu hồi nợ đọng 76 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền 78 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 80 3.2.6 Nâng cao trình độ ng̀n nhân lực 83 3.2.7 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác thu 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua các thời kỳ sau 1994 16 Bảng 2.1 Kết thu BHXH BHXH huyện Hạ Hòa 41 qua các năm từ 2016 - 2018 41 Bảng 2.2 Số lượng đơn vị tham gia BHXH BHXH huyện Hạ Hòa 42 Bảng 2.3 Số lượng lao động tham gia BHXH BHXH huyện Hạ Hòa 43 Bảng 2.4 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH BHXH huyện Hạ Hòa .43 Bảng 2.5 Số đơn vị số đối tượng tham gia BHXH giai đoạn 2016 - 2018 BHXH huyện Hạ Hòa 44 Bảng 2.6 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình (2016 - 2018) huyện Hạ Hòa 45 Bảng 2.8 Tổng hợp số tiền nợ BHXH qua các năm 2016 - 2018 56 Bảng 2.9 Tổng số tiền nợ BHXH đến năm 2018 theo khối loại hình 56 Bảng 2.10 Tình hình thực kế hoạch kiểm tra BHXH huyện Hạ Hòa .59 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Hạ Hòa 38 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BNN Bệnh nghề nghiệp DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN Hành nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động HTX Hợp tác xã ILO Tổ chức lao động giới NĐ Nghị định NLĐ Người lao động ÔĐ Ốm đau SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động TS Thai sản vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH), góp phần điều tiết các sách, các chương trình ASXH quốc gia Khi BHXH phát triển, các đối tượng tham gia hưởng BHXH mở rộng góp phần nâng cao đời sống người lao động nói riêng dân cư nói chung, từ đó góp phần làm giảm số đối tượng hưởng các sách ASXH khác ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội làm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Đối với Việt Nam, sách BHXH Đảng Nhà nước ta quan tâm, thực người lao động lực lượng vũ trang từ năm đầu thành lập nước, trực tiếp thể vai trò mục tiêu, lý tưởng, chất tốt đẹp chế độ trị, xã hội mà Đảng, Nhà nước nhân dân phấn đấu, xây dựng nước Việt Nam dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bước sang thời kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH Nhà nước kịp thời điều chỉnh theo hướng ngày hoàn thiện Đặc biệt, ngày 29/6/2006, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua Luật BHXH số 71/2006/QH 11, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007; ngày 14/11/2008, Quốc hội khoá XII, kỳ hợp thứ thông qua Luật BHYT số 25/2008/QH 12, có hiệu lực từ ngày 01/7/2009; ngày 20/11/2014, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật BHXH số 58/2014/QH 13, có hiệu lực từ 01/01/2016, sở pháp lý vững thực quyền nghĩa vụ các bên tham gia BHXH Nội dung các luật thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực BHXH Quản lý thu BHXH nội dung quan trọng quá trình thực thi sách BHXH, đó việc Nhà nước dùng quyền lực bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định, sở đó hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho các hoạt động BHXH có thể nói xương sống ngành BHXH Vì vậy, cơng tác quản lý thu BHXH tốt sở để đảm bảo cho tồn hệ thống BHXH tờn phát triển Tính đến hết năm 2018, nước có số người tham gia BHXH bắt buộc 14,45 triệu người; Bảo hiểm y tế 83,515 triệu người, đạt tỷ lệ bao phủ khoảng 88,5% dân số nước Số lao động lại chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu khu vực nhà nước như: Các Doanh nghiệp tìm cách lách luật cách trốn tránh trách nhiệm khơng tham gia BHXH cho người lao động, bên cạnh đó số đơn vị cố tình trây ỳ, khơng nộp để lạm dụng quỹ BHXH, số tiền nộp BHXH để lại để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh họ Điều ảnh hưởng đến nguồn thu quan BHXH qua đó ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ BHXH cho người lao động BHXH huyện Hạ Hòa chỉ đạo BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Phú Thọ năm qua đạt nhiều thành tựu việc thực các sách BHXH địa bàn huyện Công tác thu BHXH bắt buộc BHXH huyện đạt kết đáng ghi nhận số người tham gia BHXH tăng, số tiền thu tăng nhanh, đảm bảo cho quỹ BHXH tăng trưởng ổn định đem lại hiệu kinh tếxã hội cao Tuy nhiên,trong thực tế bên cạnh các đơn vị thực tốt các chế độ, sách BHXH cho người lao động cịn đơn vị, đặc biệt nhiều doanh nghiệp cố tình né tránh khơng tham gia BHXH cho người lao động, tham gia mang tính đối phó với tổ chức BHXH, tham gia không đủ người, không đủ mức lương, tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài , nhận thức người lao động hạn chế Luật Bảo hiểm xã hội Đây thách thức không nhỏ với các quan BHXH các cấp nói chung BHXH huyện Hạ Hòa nói riêng Để đảm bảo cho việc phát triển quỹ BHXH cách bền vững, đáp ứng các yêu cầu đặt cơng tác thu BHXH nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH, đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm Bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ tra, xử phạt hành chính, yêu cầu các đơn vị cung cấp thông tin tài khoản tiền gửi định áp dụng các biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định Thực tế để đảm bảo lợi ích thân ngân hàng việc giữ khách hàng nên các ngân hàng thường không thực thực hạn chế nội dung Do vậy, chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm bên, đồng thời quan BHXH cần báo cáo, đề xuất với các cấp quyền để chỉ đạo các ngân hàng địa bàn thực nội dung 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền BHXH thực nước ta gần nửa kỷ, bên canh thành tựu đạt to lớn; song quá trình thực cịn nhiều hạn chế, thiếu sót; nguyên nhân hạn chế, thiếu sót đó công tác tuyên truyền, giáo dục Hiện nay, tỷ lệ người lao động hiểu biết BHXH hạn chế, đa số chỉ biết BHXH thông qua việc đóng 5% tiền lương tháng, chưa biết người sử dụng sức lao động cịn phải đóng 15% từ quỹ tiền lương để đảm bảo quyền lợi cho thân chưa biết rõ hưởng các chế độ BHXH Mặt khác nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động, kết tham gia BHXH các doanh nghiệp nhà nước Hạ Hịa đạt thấp Để sách BHXH đến với người lao động, có nhiều biện pháp, đó công tác tuyên truyền, giáo dục coi biện pháp quan trọng hàng đầu, cần đẩy mạnh theo các hướng sau: - Xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với các quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban Tuyên giáo huyện uỷ, Liên đồn lao động; phịng Văn hoá - Thơng tin; phịng Lao động Thương binh & Xã hội để phổ biến các chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng các tầng lóp nhân dân, các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật BHXH người lao động, người sử dụng lao động - Xây dựng chuyên mục Đài Phát & Truyền hình huyện xây dựng các chuyên trang các Báo địa phương sách pháp luật BHXH; tổ chức các thi tìm hiểu BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nô, áp phích Xây dựng trang Web BHXH để cung cấp các thông tin 78 thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH, đến với các doanh nghiệp người lao động - Tổ chức hệ thống Đại lý đăng ký tham gia BHXH các xã, phường, thị trấn, để vừa phổ biến, tuyên truyền hướng dãn giải đáp sách, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH, tạo thuận lợi cho người lao động tham gia đóng BHXH - Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền BHXH với việc triển khai các chương trình các ban, ngành, đồn thể địa phương Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH ngành từ tình đến sở; tham gia tuyên truyền miệng các hội nghị Tuyên giáo tỉnh, huyện; các hội nghị cán các tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận, Cơng đồn, Thanh niên, Phụ nữ, Cựu chiến binh, Hội nông dân - Chủ động kế hoạch để phối hợp với Hội doanh nghiệp vừa nhỏ; phịng Thương mại & Cơng nghiệp; sở Kế hoạch & Đầu tư; Ban quản lý khu kinh tế, để nắm bắt tình hình doanh nghiệp; thường xuyên tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền các chế độ BHXH chủ động kế hoạch thu BHXH các doanh nghiệp thành viên Trong công tác tuyên truyền, giáo dục thực Luật BHXH, cần làm rõ mối quan hệ ba bên công tác thu BHXH (người lao động, chủ sử dụng lao động quan BHXH) Đây mối quan hệ liên quan trực tiếp đến thu, nộp BHXH, thể đầy đủ quyền trách nhiệm các bên tham gia BHXH Theo quy định pháp luật BHXH việc thực các chế độ BHXH phải dựa sở mức đóng thời gian đóng BHXH người Do vậy, thu BHXH đòi hỏi phải theo dõi, ghi chép kết đóng người đơn vị, làm sở cho việc tính hưởng BHXH Đây nội dung mang tính chuyên sâu đòi hỏi chuẩn xác cao, cụ thể đến người tháng liên tục kéo dài nhiều năm Kết thu BHXH gắn liền với quá trình thực chi trả các chế độ BHXH Do đó việc theo dõi, ghi chép kết đóng BHXH phải thực từ đơn vị sở nơi người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng 15% tổng quỹ lương 5% tiền lương người lao động mà người sử dụng lao động có trách nhiệm tích lại trước trả lương để đóng lúc 20% Đây điểm khác đầu việc đối chiếu kết 79 đóng đến người lao động Tiếp sau quan BHXH huyện, thị xã, thành phố có nhiệm vụ theo dõi đôn đốc thu BHXH, đồng thời trực tiếp toán chế độ trợ cấp tiền lương, người lao động ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN BHXH tình có nhiệm vụ thu nộp BHXH lên BHXH Việt Nam đờng thời trực tiếp giải chế độ hưu trí tử tuất Vì BHXH huyện, thị xã, thành phố BHXH tỉnh có nhiệm vụ theo dõi, ghi chép kết đóng BHXH đơn vị đến người lao động tạo thành mối quan hệ người sử dụng lao động bên đóng quan BHXH bên thu, nhằm giám sát, đối chiếu, đảm bảo tính chuẩn xác, đờng thời cịn u cầu nghiệp vụ toán các chế độ BHXH Như thế, công tác tuyên truyền cần đẩy mạnh thời gian tới, đặc biệt phải làm chuyển biến nhận thức người sử dụng lao động, từ trạng thái bắt buộc sang tự giác, bên thấy rõ trách nhiệm thực theo quy định pháp luật BHXH 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Thanh tra, kiểm tra việc thực các chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Không có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra BHXH biện pháp mà các quan quản lý nhà nước sử dụng để kiểm tra việc thực sách, chế độ BHXH, thực xử lý hành phạt tiền người sử dụng lao động, có vi phạm BHXH (hiện theo quy định thẩm quyền xử lý là: Thanh tra chuyên ngành Lao độngThương binh & Xã hội; Chủ tịch UBND cấp tỉnh huyện) Còn kiểm tra biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng để kiểm tra, chấn chỉnh các khâu quản lý BHXH nói chung, quản lý thu nộp BHXH bắt buộc nói riêng đảm bảo theo các quy định; kiểm ứa không có quyền xử lý vi phạm hành phạt tiền Thanh tra, mà chỉ kiến nghị xử lý phát có dấu hiệu vi phạm BHXH (đó kiểm ứa quan BHXH) Thanh tra, kiểm tra việc thực thu nộp BHXH tức đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ các bên tham gia BHXH thông qua việc chấp hành các quy định đóng BHXH Bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành thu 80 nộp BHXH theo quy định người lao động, người sử dụng lao động, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, mặt biểu dương người tốt, việc tốt, đồng thời phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Đây cơng việc thường xun, thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động Các vi phạm pháp luật đóng BHXH người sử dụng lao động người lao động, bao gồm các hành vi: không đóng, đóng không thời gian, đóng không mức quy định đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH Những vi phạm trên, việc phải đóng số tiền chưa đóng, chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, phải đóng số tiền lãi chưa đóng, chậm đóng theo lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH năm, theo cơng thức tính lãi, áp dụng từ ngày 01/01/2010, là: Lt = D x K/12 Trong đó: + Lt: Số tiền lãi phải nộp chưa đóng, chậm đóng tính tháng + D: Số tiền chưa đóng, chậm đóng thuộc các trường hợp phải tính lãi + K: Lãi suất hoạt động đầu tư quỹ BHXH năm Đề nghị sửa đổi, bổ sung tính lãi sau: - Về lãi suất tính: từ đầu năm 2010, lãi suất tính nhiều lần điều chỉnh từ 8,4% năm, lên 8,76% năm từ tháng 6/2012 14% /năm, thấp, doanh nghiệp chấp nhân nộp phạt số tiền lãi trả lãi vay Ngân hàng Đề nghị áp dụng tính lãi suất cao lãi suất cho vay Ngân hàng Thương mại, thực chất tiền người lao động đóng góp mà có - Về thời điểm tính: theo quy định chỉ tính lãi sau ngày thứ 30 kể từ ngày hết hạn phải đóng BHXH chỉ áp dụng từ ngày 01/01/2010, tức Luật BHXH có hiệu lực Như chưa cơng bằng, có doanh nghiệp nợ tồn đọng BHXH từ trước năm 2010 có doanh nghiệp phát sinh nợ sau này, thực chế độ BHXH điều chỉnh theo chỉ số CPI 81 Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu các hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, tước quyền sử dụng Giấy phép hoạt động có thời hạn không thời hạn tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Phải có chế tài đủ mạnh đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tập quán pháp luật đất nước Thiếu chế tài thoả đáng, hệ thống BHXH bị lạm dụng không thực chức đáp ứng bù đắp thu nhập cho các thành viên tham gia BHXH Bản chất chế tài đề các biện pháp pháp luật thoả đáng phạm vi pháp luật mà các bên liên quan có thể chấp thuận lợi ích chung Nhưng để chế tài thực thân hệ thống BHXH phải phù hợp, tiến tới hoàn thiện (các quy định đóng - hưởng, các thủ tục thu nộp BHXH, tính minh bạch hệ thống tài chính, ) Khi người sử dụng lao động thấy rõ hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH mức độ sẵn sàng hợp tác với quan BHXH tốt Đây chế tài theo hướng phòng ngừa vi phạm BHXH, nó bao hàm việc cung cấp thông tin, cung cấp tài liệu hướng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp công tác BHXH, có tạo tuân thủ tự giác, liên kết, hợp tác các doanh nghiệp với quan BHXH Trong trường hợp không hiểu nghĩa chưa hiểu rõ pháp luật BHXH, đặc biệt cố tình khơng hiểu, họ ln tìm sơ hở pháp luật để trốn tránh đóng BHXH, trốn tránh nghĩa vụ đóng để đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà họ thuê mướn, sử dụng cần có chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực nghĩa vụ BHXH Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát doanh nghiệp vi phạm đóng BHXH, thực phạt tiền thực truy thu thông qua hệ thống Kho bạc Ngân hàng; phong toả tài khoản các giao dịch kinh doanh doanh nghiệp tuỳ theo mức độ vi phạm đóng BHXH Nhưng để thực chế tài cần làm rõ trách nhiệm Thanh tra lao động (thanh tra chuyên ngành), quyền các cấp, Đặc biệt phải nghiên cứu xây dựng hệ thống tra chuyên ngành BHXH theo hệ thống dọc từ Trung ương tới địa phương, giao quyền hạn đủ lớn, phát vi phạm có quyền ghi mức nộp phạt các thông báo 82 để phong toả tài khoản doanh nghiệp Bên cạnh việc xử lý nghiêm các vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Khen thưởng phải thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần, không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thông qua công tác khen thưởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm khơng giảm mà tái phạm có thể tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý các vi phạm với khen thưởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thông cảm khó khăn doanh nghiệp Chúng ta có thể dễ dàng trả lời câu hỏi 63% doanh nghiệp gần 65% lao động các doanh nghiệp quốc doanh chưa tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động Tuy nhiên, vào thực tế quá trình sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp thấy câu trả lời không đơn giản, không chỉ người sử dụng lao động cố tình vi phạm pháp luật, cố tình trốn đóng BHXH, mà đó các doanh nghiệp địa bàn huyện Hạ Hịa khả cạnh tranh thấp Vì vậy, để thực đầy đủ các nghĩa vụ trách nhiệm cách hoàn hảo các văn pháp luật quy định việc dễ 3.2.6 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực Với số lượng nhân viên khối lượng công việc không có cấu tổ chức phù hợp lực quản lý lực chuyên môn nhân viên thích hợp khơng thể giải kịp thời các chế độ BHXH cho các đối tượng tham gia BHXH Trước hết, cần xây dựng tổ chức BHXH đáp ứng nhu cầu tương lai áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động BHXH Cần tiến hành hoàn thiện các yếu tố sau: * Nâng cao lực lãnh đạo, điều hành tổ chức phận phù hợp đảm bảo thực tốt công tác quản lý thu BHXH - Xây dựng cấu tổ chức hợp lý để dễ nắm bắt thông tin, phù hợp với việc áp dụng công nghệ thông tin đại quản lý BHXH dễ giảm sát - Nâng cao lực lãnh đạo, cần có kinh nghiệm ngành để đảm trách việc điều 83 hành BHXH có hiệu - Xây dựng các quy chế quản lý BHXH theo chuẩn mực định, cần có quy định rõ ràng việc quản lý thu để giám sát nhân viên - Hoàn thiện máy kiểm tra, kiểm soát nội công tác quản lý thu *Nâng cao nhận thức sách, nghiệp vụ thu BHXH ngành nhân viên thực nghiệp vụ - Phải cho nhân viên nhận thức hoạt động thu BHXH làm theo quy định đem lại lợi ích tương lai đối tượng tham gia BHXH - Tùy theo đối tượng tham gia BHXH mà có biện pháp quản lý thu phù hợp, có thể thay đổi tùy theo thay đổi thông tin - Dựa thay đổi sách BHXH Nhà nước, BHXH huyephải lnẹn Hạ Hòa cập nhập các quy định để kịp thời triển khai, hướng dẫn cán nhân viên thực cơng việc đảm bảo tính rõ ràng, xác phù hợp với pháp luật quy định * Nâng cao chất lượng đào tạo huấn luyện nghiệp vụ cho đội ngũ cán nhân viên BHXH qua nhiều hình thức đào tạo - Tổ chức hội thảo, tập huấn ngắn hạn thường xuyên, đào tạo chuyên sâu loại nghiệp vụ cụ thể, đối tượng tham gia BHXH cụ thể; có thể mời chuyên gia từ nước trao đổi kinh nghiệm, học hỏi thêm phương pháp quản lý đại; cập nhập nguồn thơng tin pháp luật Khơng ngừng nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ quản lý đặc biệt hiểu biết công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác BHXH, thông qua việc đào tạo mới, đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức tư Trung ương đến địa phương, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày tăng công tác BHXH giai đoạn - Xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo, bời dưỡng lý luận, kinh nghiệm quản lý nhằm nâng cao trình độ quản lý, chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác thu BHXH các cấp có đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 84 * Khi tuyển dụng nhân viên cần có tiêu chuẩn tối thiểu rõ ràng công việc, chức danh để đảm bảo cho họ có đủ lực đảm bảo cơng việc Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt đội ngũ cán làm công tác thu BHXH Chú việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn chức danh, thay người lực hạn chế, tín nhiệm thấp phẩm chất đạo đức sa sút không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tuyển chọn công chức, viên chức vào ngành chặt chẽ sỏ tiêu chuẩn * Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nghiệp vụ thu BHXH Không các ngành khác, sở liệu ngành BHXH lớn người lao động, quá trình làm việc tham gia BHXH 30 năm, cần phải quản lý quá trình tham BHXH để làm sở giải các chế độ BHXH cho họ đến tuổi hưởng hưu trí (55 tuổi lao động nữ 60 tuổi lao động nam) giải các chế độ BHXH khác Bên cạnh đó, sở liệu cần kết nối thành kho liệu chung ngành nhằm mục đích tra cứu để xác định xác quá trình tham gia BHXH người lao động, nhằm tránh giải hướng trùng lắp các loại trợ cấp BHXH, kịp thời phát triển sai phạm hành vi trục lợi quỹ BHXH Giải pháp cho vấn đề này, BHXH huyện Hạ Hòa cần quan tâm việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác thống kê, quản lý thu BHXH, cụ thể sau: Thứ nhất, cần xây dựng chương trình ứng dụng quản lý thu BHXH sử dụng thống toàn ngành, đáp ứng tất các mặt hoạt động quan BHXH, xây dựng sở liệu hồn chỉnh, thơng suốt từ lúc người lao động bắt đầu tham gia BHXH; đến chuyển công tác sang đơn vị, doanh nghiệp khác tỉnh; các giai đoạn thay đổi mức tiền lương, chức danh công việc, giải các chế độ BHXH cho người lao động Từ đó xây dựng kho liệu dùng chung cho toàn ngành BHXH Việt Nam quản lý Thứ hai, nghiên cứu áp dụng hình thức nộp hờ sơ đăng kí tham gia BHXH qua mạng Internet số ngành áp dụng hiệu Hải quan, Thuế, Sở KH&ĐT nhằm tiết kiệm thời gian cho các doanh nghiệp nâng cao hiệu công tác cải 85 cách hành phục vụ người lao động Thứ ba, cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ, viên chức trực tiếp làm công tác thu BHXH, có chế đặc thù riêng việc đào tạo, bồi dưỡng đối tượng để nắm vững các quy trình, nghiệp vụ ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu BHXH lao động 3.2.7 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác thu Để công tác quản lý thu BHXH đạt kết tốt cần tăng cường đổi sở vật chất, áp dụng nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xử lý công việc thơng tin nhanh chóng, xác, giúp cho việc quản lý, lưu trữ liệu thuận tiện, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán nghiên cứu nhiều vào nghiệp vụ Cùng với phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý bảo hiểm xã hội ngày nâng cao để đáp ứng nhu cầu chung thời đại Để thực quản lý có hiệu cần tăng cường ứng dụng thông tin công tác quản lý Việc ứng dụng tin học giúp xây dựng sở liệu quản lý, tổ chức lưu trữ xây dựng chương trình quản lý hờ sơ đối tượng hưởng nhanh gọn xác BHXH huyện Hạ Hòa quan tâm đến việc ứng dụng công nghệ thông tin thời gian qua Đã ứng dụng phần mềm quản lý thu, cấp sổ thẻ TST, phần mềm giao dịch BHXH điện tử, kết nối phần mềm quản lý thu BHXH phần mềm giải chế độ BHXH, các chế độ hưu trí, trợ cấp BHXH lần, sử dụng riêng (dựa thông tin in sổ BHXH để giải quyết) Để đáp ứng nhu cầu quản lý, BHXH huyện Hạ Hịa cần: Từng bước hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở liệu ngành xây dựng dịch vụ công trực tuyến mạng internet) để giải hồ sơ thu BHXH giải các chế độ sách BHXH Xây dựng các điều kiện để đảm bảo thực liên thông kết nối thông tin các đơn vị BHXH toàn tỉnh, chuẩn bị để tiến tới đảm bảo kết nối liệu các đơn vị toàn ngành Bảo hiểm xã hội 86 Đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán viên chức ngành nhằm ứng dụng thành thạo các phần mềm quản lý Kết luận chương Từ các nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH chương 1; phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH huyện Hạ Hòa chương 2; chương luận văn đưa định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Từ đánh giá ưu nhược điểm cơng tác quản lý thu BHXH huyện Hạ Hịa tác giả đưa hệ thống bao gờm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH đóng vài trò to lớn huyện Hạ Hòa Những giải pháp đổi công tác quản lý thu BHXH triển khai kịp thời, chặt chẽ xác làm tăng thêm hiệu quản lý BHXH huyện giai đoạn 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ nghiên cứu chung BHXH kinh nghiệm thực tiễn hoạt động quản lý thu BHXH, luận văn làm rõ thêm vai trò công tác thu BHXH, việc sửa đổi, bổ sung để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tất yếu, xét phương diện lý luận thực tiễn, đặc biệt công tác đổi đất nước Trên sở phân tích thực trạng cơng tác thu, luận văn chỉ xác khách quan kết đạt được, hạn chế, tồn phát sinh quá trình tổ chức thực hiện; tìm nguyên nhân để có giải pháp khắc phục Bên cạnh kết đạt nhằm bình đẳng quyền nghĩa vụ BHXH NLĐ, người sử dụng lao động thụ hưởng BHXH Công tác phối hợp các ban ngành liên quan việc thực sách BHXH, tuyên truyền các chế độ BHXH sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân địa bàn thực tương đối tốt, kết thể cụ thể hiểu biết BHXH người dân tăng lên, người lao động hiểu rõ quyền lợi tham gia BHXH Số thu BHXH tăng trưởng khá, chiếm tỷ trọng lớn góp phần giúp quỹ BHXH tăng trưởng bền vững, đảm bảo lợi ích người lao động tham gia BHXH Tuy nhiên số doanh nghiệp tham gia BHXH cho NLĐ thấp, chưa tương xứng với số đơn vị địa bàn tỉnh Mặt khác số đơn vị tham gia lại xảy tình trạng đóng thiếu, đóng khơng thời gian quy định, đó gây khơng khó khăn cho hoạt động quỹ BHXH, các quy định pháp luật công tác quản lý thu BHXH vừa thừa lại vừa thiếu; việc xử lý trách nhiệm các bên tham gia BHXH chung chung, chưa rõ rang, mức xử lý vi phạm quá nhẹ, chưa có tác dụng răn đe ngăn chặn các hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH các bên tham gia Luận văn đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Hạ Hòa đến năm 2020 đó tập trung vào các giải pháp: Hồn thiện nâng cao tính đờng bộ, khả thi hệ thống pháp luật; Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, Hy vọng với kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn 88 thiện bước công tác quản lý thu BHXH giai đoạn tương lai để hoạt động BHXH ngày có hiệu Kiến nghị 2.1 Kiến nghị bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ Thường xuyên chỉ đạo quyền cấp huyện việc tăng cường quản lý công tác BHXH Yêu cầu các phịng ban chun mơn, các quan cần nghiêm túc thực các nội dung chỉ đạo Chương trình hành động số 22-Ctr/TU Huyện ủy Hạ Hòa, kế hoạch số 327/KH-UBND thực chương trình, để nội dung khơng phải chỉ mang tính chỉ đạo hình thức mà mang lại hiệu thựctế Chỉ đạo các ngành chức tăng cường kiểm tra các doanh nghiệp địa bàn thực thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo các nội dung quy định Bộ luật lao động, làm cở sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho người lao động tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thưởng Chỉ đạo các ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh các doanh nghiệp phải yêu cầu nội dung tham gia BHXH, yều cầu các doanh nghiệp thực nghiêm túc các quy định tham gia BHXH cho người lao động 2.2 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội Việt Nam Hiện nay, hệ thống các văn BHXH Việt Nam nhiều, vừa thừa lại vừa thiếu, chí có chờng chéo Để có hệ thống văn đầy đủ đồng thống quy trình nghiệp vụ thu BHXH Việt Nam cần xếp, rà soát lại toàn các văn quy phạm pháp luật, nhằm loại bỏ, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với nhu cầu quản lý điều kiện nay; hệ thống lại hình thức sổ tay các văn lĩnh vực, văn hiệu lực, văn bị thay thế, để thuận tiện cho cán viên chức (đặc biệt cán mới) người lao động việc tìm hiểu văn tác nghiệp nghiệp vụ 89 Đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng sở liệu dùng chung cho tồn ngành, đảm bảo liên thơng, kết nối thơng tin các đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, thành phố các BHXH nước để đảm bảo thuận lợi việc thực nghiệp vụ quản lý thu BHXH giải chế độ, hạn chế sai sót Cần đầu tư ứng dụng các phần mềm quản lý có khả tích hợp, liên kết các nghiệp vụ thu BHXH với kế toán, giải chế độ có khả thích ứng với thay đổi chế độ sách Bổ sung chỉ tiêu biên chế nhân cho BHXH huyện Hạ Hịa để bố trí thêm nhân trực tiếp quản lý thu thực tế đội ngũ chuyên quản thu quá mỏng, chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt yều cầu quản lý đối tượng tham gia, khối lượng công việc ngày lớn Đầu tư sở vật chất để đáp ứng nhu cầu công việc: Hiện trụ sở làm việc BHXH các huyện chủ yếu nhà làm việc cũ trước cũ nát nhỏ hẹp, hệ thống máy tính cũ nên tốc độ xử lý Đề nghị BHXH Việt Nam xem xét đầu tư xây nâng cấp dần các trụ sở làm việc Đồng thời, trang bị đầy đủ hệ thống máy tính để đảm bảo điều kiện làm việc cho cán nhân viên 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Công ước quốc tế 102, “Về quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, Giơnevơ”, 1952 [2] Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 [3] Dương Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia, Giáo trình quản trị BHXH, NXB Lao động - Xã hội, 2009 [4] TS Hoàng Mạnh Cừ, Ths Đoàn Thị Thu Hương, Giáo trình bảo hiểm xã hội, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2011 [5] Võ Thành Tâm , Giáo trình BHXH, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2013 [6] Nguyễn Văn Định, “Giáo trình Bảo hiểm”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008 [7] Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 15/09/2015 Tổng Giám đốc BHXH việc ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT [8] Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 1623 BHXH/QĐ-TCCV ngày 18/09/1997 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ [9] Các văn quy định chế độ, sách Bảo hiểm xã hội Bộ lao động Thương binh xã hội in Tháng 10/1995 (lưu hành nội bộ) [10] Chính phủ, Nghị định số 12/NĐ-CP phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành điều lệ BHXH [11] Chính phủ, Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16/02/1995 Thủ tướng Chính phủ thành lập BHXH Việt Nam” [12] Chính phủ, Nghị định số 58/1998/NĐ-CP ngày 13/8/41998 quản lý thu 91 BHXH [13] Chính phủ, Nghị định số 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam [14] Chính phủ, Nghị định số 01/2003/NĐ - CP phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc [15] Phan Thị Cúc, Giáo trình nguyên lý bảo hiểm, NXB Thống kê, 2008 [16] Nguyễn Văn Định, Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008 [17] Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật BHXH số 71/2006/QH12 ngày 29/6/2006 [18] Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 [19] Quốc hội, Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 [20] Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 [21] Quốc hội, Luật việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 [22] Thủ tướng phủ, Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 thủ tướng phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam 92