TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI
Tổng quan lý luận về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội
1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội
Trong nền kinh tế luôn tồn tại hai lực lượng đó là người lao động và người sử dụng lao động Những người lao động bán sức lao động và nhận tiền công từ người sử dụng lao động Thời kỳ đầu, người lao động chỉ nhận được tiền công và tự đối phó với những rủi ro trong cuộc sống và trong lao động Về sau, họ đoàn kết đấu tranh và buộc người sử dụng lao động phải chịu một phần trách nhiệm về những rủi ro trong lao động và trong cuộc sống của họ Mâu thuẫn giữa chủ và thợ phát sinh do khoản tiền chi trả cho việc này ngày càng lớn và do sự không chi trả của giới chủ, điều này đã ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững của xã hội Vì vậy, nhà nước đã phải đứng ra can thiệp giải quyết điều hòa mâu thuẫn này Nhà nước buộc giới chủ và thợ cùng phải nộp một khoản tiền nhất định để chi trả cho các rủi ro trong cuộc sống của người lao động. Theo thời gian cùng với sự tiến bộ của xã hội, lực lượng lao động ngày càng đông, sản xuất càng phát triển thì nguồn quỹ ngày càng lớn mạnh đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ, người lao động từ đó yên tâm hăng hái sản xuất ra nhiều của cải cho xã hội và người sử dụng lao động sẽ có lợi từ việc này Đó chính là nguồn gốc ra đời của quỹ bảo hiểm xã hội(BHXH). Đến nay, BHXH trở thành nền tảng cơ bản của hệ thống an sinh xã hội (ASXH) của mỗi quốc gia, được thực hiện ở hầu hết các nước trên thế giới và ngày càng phát triển Như vậy, có thể hiểu “BHXH là sự thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ góp phần đảm bảo an toàn xã hội”.[10]
BHXH cũng được tiếp cận dưới những góc độ khác nhau:
Dưới góc độ chính sách: BHXH là một chính sách xã hội, nhằm giải quyết các chế độ xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo người lao động và bảo vệ sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị quốc gia.
Dưới góc độ tài chính: BHXH là một quỹ tài chính tập trung, được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của Nhà nước.
Dưới góc độ thu nhập: BHXH là sự đảm bảo thay thế một phần thu nhập khi người lao động có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập.
Dưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước, thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội [7]
Khái niệm BHXH được khái quát một cách đầy đủ nhất trong Luật BHXH được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày
29 tháng 6 năm 2006 như sau: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”.[8]
Luật BHXH quy định ba loại hình BHXH, bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và BHXH thất nghiệp Theo đó:
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia.
Bảo hiểm tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội.
Bảo hiểm thất nghiệp được hiểu là bảo hiểm bồi thường cho người lao động bị thiệt hại về thu nhập do bị mất việc làm để họ ổn định cuộc sống và có điều kiện tham gia vào thị trường lao động.
1.1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội.
Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở và đi lại…Để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm ra những sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm được tạo ra ngày càng nhiều thì đời sống con người ngày càng đầy đủ và hoàn thiện, xã hội ngày càng văn minh hơn Như vậy, việc thoả mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con người phụ thuộc vào chính khả năng lao động của họ Nhưng trong thực tế, không phải lúc nào con người cũng chỉ gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, ít nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, mất việc làm hay khi tuổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ bị suy giảm… Khi rơi vào những trường hợp này, các nhu cầu cần thiết trong cuộc sống không vì thế mà mất đi, trái lại có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm một số nhu cầu mới như: cần được khám chữa bệnh và điều trị khi ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc nuôi dưỡng… Bởi vậy, muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, con người và xã hội loài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau như: san sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng; đi vay, đi xin hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nước… Rõ ràng, những cách đó là hoàn toàn thụ động và không chắc chắn.
Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến thì mối quan hệ kinh tế giữa người lao động làm thuê và giới chủ cũng trở nên phức tạp. Lúc đầu người chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhưng về sau đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho người làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản… Trong thực tế, nhiều khi các trường hợp nêu trên không xảy ra và người chủ không phải chi trả một đồng nào, nhưng cũng có khi xảy ra dồn dập, buộc họ phải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực hiện cam kết Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày càng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng ra can thiệp và điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp này một mặt làm tăng được vai trò của
Nhà nước, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng được tính toán chặt chẽ dựa trên cơ sở xác suất rủi ro xảy ra đối với người làm thuê Số tiền đóng góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tiền tệ tập trung trên phạm vi quốc gia Quỹ này còn được bổ sung từ ngân sách Nhà nước (NSNN) khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động khi gặp phải những biến cố bất lợi Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của người lao động được dàn trải, cuộc sống của người lao động và gia đình họ ngày càng được đảm bảo ổn định Giới chủ cũng thấy mình có lợi và được bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung được thiết lập ngày càng lớn và nhanh chóng, khả năng giải quyết các phát sinh lớn của quỹ ngày càng đảm bảo.
Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ được thế giới quan niệm là BHXH đối với người lao động Như vậy, BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động, chết, trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH.
Với cách hiểu như trên, bản chất của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau:
Trong bất kỳ xã hội nào mà ở đó có sự thuê mướn lao động thì có BHXH BHXH là nhu cầu khách quan, mang tính đa dạng phức tạp của xã hội Khi nền kinh tế hàng hóa càng phát triển, mối quan hệ chủ thợ càng phát triển thì BHXH càng phong phú, đa dạng và hoàn thiện Có thể nói kinh tế là nền tảng để BHXH phát triển, BHXH thể hiện trạng thái kinh tế của một nước.
Cơ sở phát sinh BHXH là quan hệ lao động thể hiện thông qua mối quan hệ ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH.
Bên tham gia BHXH: người lao động và người sử dụng lao động.
Bên BHXH: cơ quan BHXH do Nhà nước lập ra và bảo hộ.
Bên hưởng BHXH: người lao động và gia đình họ khi người là không may gặp phải những rủi ro và có đủ điều kiện để được hưởng theo quy định của pháp luật. Điều kiện được hưởng BHXH là người lao động gặp những rủi ro những biến cố mang tính chất ngẫu nhiên, trái với ý muốn chủ quan của con người như ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động về nghỉ hưu Những biến cố đó có thể xảy ra trong và ngoài quá trình lao động đã làm cho người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm.
Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội cấp huyện
Cũng như các hoạt động kinh tế- xã hội khác, hoạt động quản lý thu BHXH cũng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau Công tác quản lý thu BHXH thực hiện dễ dàng hay không, đạt được kết quả tốt hay xấu là phụ thuộc vào sự tác động của nhân tố chủ yếu sau:
Trình độ dân trí: Có thể nói một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng có thể tiếp cận với thông tin, khoa học – kỹ thuật của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển. Đối với chính sách BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều. Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tổ chức BHXH Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là người lao động và người sử dụng lao động được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH. Điều kiện kinh tế-xã hội: Là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến công tác quản lý thu BHXH Nhu cầu được bảo hiểm của con người chỉ được nghĩ đến khi những nhu cầu cần thiết về ăn, mặc, ở đã được đảm bảo Vì vậy chỉ khi nào kinh tế xã hội phát triển, đời sống vật chất của mọi người dân trong xã hội được cải thiện thì chính sách BHXH mới phát huy được vai trò to lớn của mình.
Khi kinh tế phát triển, số lượng NLĐ có việc làm sẽ tăng lên do có sự mở rộng về quy mô sản xuất xã hội Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng
27 tăng lên NLĐ và người SDLĐ không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết thực này.
Chính sách tiền lương-tiền công: Căn cứ theo tốc độ phát triển kinh tế trong nước cũng như trên thế giới, chính sách tiền lương tiền công cũng được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi đó Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH Hàng năm, chính phủ thường có nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ.
Trình độ của nhà làm công tác quản lý: bên cạnh những nhân tố khách quan trên thì công tác quản lý thu BHXH còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý Để nắm bắt được những thay đổi tăng, giảm của đối tượng tham gia, diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH…cán bộ chuyên quản lý thu phải đảm bảo đủ năng lực về trình độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tình hình, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trong công việc… Như vậy, công tác quản lý thu mới đạt hiệu quả cao, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm để có biện pháp xử lý triệt để.
Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động của yếu tố cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu, sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách…Vì vậy, để công tác quản lý thu BHXH đạt được kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành BHXH đặc biệt là cán bộ quản lý thu cần phải quan tâm toàn diện đến các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu BHXH như đã phân tích ở trên.
Tổng quan thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội tại một số địa phương 29
1.3.1 Thực trạng chung về quản lý thu bảo hiểm xã hội cấp huyện
Hàng năm căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương quản lý BHXH huyện lập kế hoạch dự toán thu cho năm sau theo mẫu số 05-KHT và gửi về BHXH tỉnh trước ngày 15/10 hàng năm Trên cơ sở đó BHXH tỉnh tổng hợp dự toán của từng huyện để gửi BHXH Việt Nam.
Giám đốc BHXH huyện căn cứ vào kế hoạch thu hàng năm của BHXH tỉnh giao thực hiện chỉ đạo triển khai thu các đơn vị trên địa bàn huyện quản lý thông qua Phó giám đốc phụ trách thu và tổ quản lý thu.
Căn cứ vào mức đóng và phương thức đóng, các đơn vị thực hiện trích chuyển tiền thu BHXH về cơ quan BHXH huyện thông qua hệ thống tài khoản tiền gửi chuyên thu được mở tại các ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước Dựa vào số dư hàng ngày tại các tài khoản chuyên thu BHXH huyện có trách nhiệm chuyển tiền thu về BHXH tỉnh để quản lý tiền thu Cuối tháng BHXH huyện thực hiện đối chiếu số dư trên các tài khoản thuộc hệ thống ngân hàng và kho bạc nhà nước.
Hàng tháng, hàng quý, hàng năm BHXH huyện thực hiện chế độ báo cáo tổng hợp về BHXH tỉnh trước ngày mùng 05 của tháng kế tiếp BHXH tỉnh căn cứ vào số liệu báo cáo hàng quý thực hiện kiểm tra quyết toán số tiền thu hàng quý với BHXH huyện.
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội một số địa phương
1.3.2.1 Kinh nghiệm của BHXH huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên
Theo số liệu báo cáo của BHXH huyện Mỹ Hào: Qua thống kê đầu 2016, trên địa bàn huyệncó 323 đơn vị đang sử dụng 8.331 lao động, trên thực tế mới có 279 đơn vị với 7.009 lao động đóng BHXH; một số đơn vị nợ với số tiền trên 2 tỷ đồng Kết quả công tác thu BHXH năm 2016 số thu đạt 269 tỷ đồng đạt 105.7% kế hoạch được giao Để giải quyết vấn đề này, BHXH huyện đã có nhiều biện pháp như: Tuyên truyền trên đài truyền thanh địa phương Trên một số trục đường lớn, khu công nghiệp đều có pa nô, áp phích; in các tài liệu phát tay, các văn bản hướng dẫn gửi các doanh nghiệp. Thực hiện ký kết công tác phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp về việc đảm bảo
29 quyền lợi cho người lao động Đối với những đơn vị cố tình vi phạm thì lập Biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể sử dụng biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp được chấn chỉnh và tình trạng nợ đọng BHXH cơ bản được giải quyết.
1.3.2.2 Kinh nghiệm của BHXH huyện Thủy Nguyên tỉnh Hải Phòng
Theo số liệu báo cáo của BHXH huyện Thủy Nguyên: Năm 2016 trên địa bàn huyện có 369 đơn vị đang sử dụng 17.300 lao động, trên thực tế mới có 320 đơn vị với 16.450 lao động đóng BHXH; một số đơn vị nợ với số tiền trên 3 tỷ đồng Kết quả công tác thu BHXH năm 2016 số thu đạt 649 tỷ đồng đạt 114.7% kế hoạch được giao.
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng tại huyện là do phần lớn doanh nghiệp cố tình dây dưa, chậm nộp bảo hiểm để trục lợi Do quy định mức lãi chậm đóng thấp hơn mức lãi vay ngân hàng nên doanh nghiệp chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ BHXH Mặt khác, chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH, BHYT còn nhiều bất cập, như mức xử phạt thấp, thủ tục xử phạt phức tạp Trong khi đó việc phát hiện các đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT chỉ nhắc nhở đề nghị doanh nghiệp chấp hành, sau đó phản ánh với các cơ quan chức năng khác để xử lý.
Chính vì vậy việc nợ bảo hiểm xã hội đang là vấn đề khá “nóng” Hệ thống BHXH các cấp đã triển khai nhiều biện pháp để thu nợ, kể cả việc khởi kiện doanh nghiệp ra tòa, song thực tế vẫn còn không ít doanh nghiệp tiếp tục có những biểu hiện chây ỳ trong việc đóng bảo hiểm xã hội Cho nên, để đạt hiệu quả hơn trong việc phòng chống nợ đọng bảo hiểm, ngoài sự nỗ lực của BHXH huyện, cần lắm sự phối hợp của các cơ quan nhà nước, đặc biệt phía doanh nghiệp phải nhận thức đúng đắn hơn đối với việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động Ngành bảo hiểm phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền đã đẩy mạnh việc thanh kiểm tra tại các đơn vị Bên cạnh các hoạt động thanh kiểm tra, BHXH còn thể hiện được vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền đối với việc thực hiện các luật bảo hiểm Trong đó, tham mưu với UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo các ngành có liên quan và đơn vị, doanh nghiệp tăng cường thực hiện Luật BHXH, BHYT trên địa bàn huyện.
1.3.2.3 Kinh nghiệm của BHXH huyện Bình Giang tỉnh Hải Dương
Hiện nay trên địa bàn huyện Bình Giang có 398 đơn vị đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng 13.520 lao động, trên thực tế mới có 367 đơn vị đăng ký tham gia BHXH cho 12.383 lao động; Số tiền nợ đọng BHXH từ 3 tháng trở lên là 734 triệu đồng Kết quả công tác thu BHXH năm 2016 đạt trên 136.242 triệu đồng đạt 105.3% kế hoạch được giao. Để giải quyết vấn đề này, BHXH huyện đã có nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, đó là hàng năm BHXH huyện xây dựng kế hoạch khảo sát các doanh nghiệp trên địa bàn dựa trên danh sách do BHXH tỉnh cung cấp Trên cơ sở đó BHXH huyện đã phối kết hợp với các ban ngành, đoàn thể trong huyện đặc biệt với Chi cục Thuế huyện tổ chức các đoàn thanh kiểm tra xử lý các đơn vị vi phạm, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động tại đơn vị Đối với những đơn vị cố tình vi phạm thì lập biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những đơn vị nợ đọng BHXH huyện báo cáo BHXH tỉnh, UBND huyện để có biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh được chấn chỉnh và tình trạng nợ đọng BHXH cơ bản được giải quyết.
1.3.3 Những bài học kinh nghiệm được rút ra cho huyện Thanh Miện về thu bảo hiểm
Theo thống kê cho thấy những địa phương đạt được hiệu quả cao trong việc quản lý thu BHXH đều có chung một điểm là: Biết tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao một cách chủ động sáng tạo, không rập khuôn máy móc, đoàn kết, phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tại địa phương tham gia vào công tác BHXH. Đẩy mạnh việc lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương các cấp trong công tác BHXH, thực hiện tham mưu kịp thời, có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao, trọng tâm là khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH và phát triển, khai thác đối tượng tham gia.
Công tác dự báo phải được đặc biệt quan tâm, số liệu phải sát thực, nhằm xây dựng kế hoạch phát triển nguồn thu một cách bền vững, đáp ứng yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài.
Cơ quan BHXH phải chủ động các giải pháp thực hiện, đặc biệt coi trọng năng lực xây dựng các phương án tổ chức dự phòng, năng lực chuyên môn cho cán bộ viên chức, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu, làm cho đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH tin tưởng và yên tâm khi tham gia BHXH, biến quá trình nhận thức từ bắt buộc sang tự giác thực hiện.
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin trong nghiệp vụ công tác, nâng cao chất lượng thực thi nhiệm vụ.
Những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài
Đã có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực công tác quản lý thu BHXH tại một số địa phương, có thể đưa ra một số công trình tiêu biểu:
Tác giả Đoàn Thị Trinh đã bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh với tên: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách tỉnh Hải
Dương” tại đại học Thái Nguyên năm 2015 Luận văn đề cập tới một số vấn đề trong công tác quản lý thu BHXH, đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý thu.
Tác giả Trần Ngọc Quân đã bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển với tên: “ Hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Krông Nô tỉnh Đăk
Nông” tại đại học Đà Nẵng năm 2015 Luận văn đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Krông Nô.
Tác giả Nguyễn Hữu Công đã bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với tên: “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên” tại đại học Thái Nguyên năm 2013 Luận văn đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội tại huyện Đồng Hỷ.
Có thể nói đã có nhiều đề tài luận án, luận văn nghiên cứu về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này trên địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương.
Từ nghiên cứu tổng quan lý luận về BHXH và công tác thuBHXH là chính sách xã hội nên khác với các loại hình bảo hiểm thương mại, BHXH hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận và mục đích lớn nhất là ổn định cuộc sống của người lao động.
Công tác thu BHXH: Là việc đảm bảo nguyên tắc tài chính, đảm bảo việc an sinh xã hội Việc cân đối thu chi là trạng thái mong muốn của mỗi nước khi triển khai thực hiện BHXH Để cân đối thu chi trên thực tế trước tiên phải đảm bảo thu đủ ,chi đúng; ngoài ra phải có sự hỗ trợ của NSNN, đồng thời quỹ BHXH phải tìm cho mình những nguồn thu khác để đảm bảo cân bằng quỹ, đảm bảo những nguyên tắc an toàn, tránh rủi ro, có lãi và trên hết là thực hiện được lợi ích xã hội.
Khi xem xét các yếu tố của BHXH dưới góc độ của các công ước quốc tế mà Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã quy định Qua kinh nghiệm của một số nước thực hiện chính sách BHXH, việc thực hiện các chế độ là tuỳ thuộc vào điều kiện tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước Tuy nhiên xu hướng chung hiện nay là đang dần thực hiện ngày càng đầy đủ hơn các chế độ BHXH không chỉ là thể hiện tính ưu việt của mỗi Nhà nước mà chính Nhà nước cũng là chủ sử dụng lao động lớn nhất trong xã hội Các chính sách, quyết định của Nhà nước tác động trực tiếp tới hoạt động quản lý. Nội dung của quản lý công tác thu BHXH chủ yếu là sự lựa chọn và xác định các chính sách, chế độ, quy chế về tài chính BHXH một cách hợp lý và lấy đó làm căn cứ để ra quyết định cụ thể của thu BHXH thực hiện mục tiêu của Nhà nước đặt ra.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO XÃ HỘI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG
Giới thiệu chung về cơ quan bảo hiểm huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương 34
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện được thành lập theo Quyết định số 1628/QĐ- TCCB ngày 18 tháng 9 năm 1997 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam trên cơ sở tách từ Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Thanh, có trụ sở tại Thị trấn Thanh Miện, huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương.
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện là một đơn vị thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có trụ sở, tài khoản và con dấu riêng Chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, chịu sự quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Miện.
Trong quá trình thành lập và phát triển Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện luôn hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, đơn vị luôn là lá cờ đầu của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, tập thể và nhiều cá nhân trong cơ quan đã được tặng nhiều phần thưởng cao quý của Đảng và Nhà nước Đặc biệt giai đoạn 2011-2015 Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện đã vinh dự được Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương Lao động hạng ba.
2.1.2 Cơ cấu bộ máy tổ chức
2.1.2.1 Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn
Theo quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương như sau:
“Xây dựng trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh.
Giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; Chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Tiếp nhận khoản kinh phí từ Ngân sách Nhà nước chuyển sang để đóng, hỗ trợ đóng cho các đối tượng tham gia bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Quản lý và sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản; Ký hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật.
Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức, cá nhân tham gia và các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật Tổ chức bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế một cửa tại Bảo hiểm xã hội huyện.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn, với các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật Đề xuất, kiến nghị, phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.”[1]
Quản lý viên chức của Bảo hiểm xã hội huyện, thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định và các nhiệm vụ khác do Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh giao.
2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Thanh Miện
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương Hiện nay, tổng số cán bộ công chức, viên chức của đơn vị là 15 cán bộ, trong đó có 06 nam và 09 nữ, có 13 cán bộ là Đảng viên Về trình độ chuyên môn có 14 đồng chí có trình độ đại học, 01 đồng chí có trình độ cao đẳng, về trình độ lý luận chính trị có 01 đồng chí cao cấp, 03 đồng chí trung cấp, số còn lại đã và đang học lý luận chính trị sơ cấp Tổ chức Đảng, các đoàn thể: là chi bộ cơ sở, trực thuộc Huyện
35 uỷ Thanh Miện; Công đoàn hoạt động theo tổ trực thuộc Công đoàn cơ sở Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương; Đoàn thanh niên sinh hoạt trực thuộc huyện đoàn Thanh Miện.
Xác định công tác thu là nhiệm vụ trọng tâm của ngành do đó Ban giám đốc BHXH huyện Thanh Miện đã phân công 4 cán bộ làm công tác thu và 01 phó giám đốc phụ trách thu Tại bảo hiểm huyện Thanh Miện có thể thấy số lượng cán bộ thu ít hơn cán bộ làm công tác chính sách nhưng cán bộ thu phải quản lý số lượng đơn vị tham gia, số lao động rất lớn nên công tác thu vẫn còn gặp một số khó khăn nhất định Bên cạnh đó cán bộ làm công tác quản lý thu phải thường xuyên nắm bắt và quản lý và phát triển, khai thác đối tượng tham gia BHXH để hoàn thành các chỉ tiêu được giao Hàng năm BHXH huyện đều thực hiện việc rà soát, quản lý đối tượng tham gia tại các đơn vị trên địa bàn huyện, phối hợp với các đơn vị để tuyên truyền chế độ chính sách BHXH đến người lao động Về trình độ chuyên môn nhân lực làm công tác thu BHXH qua các giai đoạn đã có sự thay đổi về công tác đào tạo, các trình độ đào tạo, từ năm 2012-2015 đều có 2 đồng chí có trình độ đại học và 01 đồng chí có trình độ Cao Đẳng, năm 2016 có 03 đồng chí có trình độ Đại học và 01 đồng chí có trình độ sau Đại học, điều đó chứng tỏ chất lượng nguồn nhân lực tại BHXH huyện Thanh Miện ngày càng được nâng lên.
Do số lượng cán bộ viên chức trong đơn vị có hạn, cán bộ làm công tác thu ít, không được bổ sung thêm, thường xuyên phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ thu, BHXH huyện vẫn để xảy ra tình trạng nợ đọng, việc khai thác các đối tượng tham gia mới chưa nhiều, do thiếu cán bộ dẫn đến việc giải quyết chế độ chính sách cho người tham gia BHXH nhiều lúc vẫn chưa được kịp thời, việc kiêm nhiệm nhiều công việc cùng một lúc dẫn đến hiệu quả thực hiện công việc chưa cao Vì vậy công tác nhân lực đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc hoàn thành các nhiệm vụ được giao của BHXH huyện.
Qua 20 năm hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện thực hiện thu Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và các chính sách, chế độ Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện những năm gần đây mặc dù gặp nhiều khó khăn, song được sự quan tâm lãnh đạo thường xuyên, chặt chẽ của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương; sự chỉ đạo sát sao của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện
Bộ phận Cấp sổ, thẻ BHYT
Bộ phận giám định BHYT
Bộ phận Kế hoạch Tài chính
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của BHXHhuyện Thanh Miện
Nguồn: BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương
Tình hình thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu của BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Bảng dưới đây trình bày một số chỉ tiêu về kết quả hoạt động của BHXH huyện Thanh Miện giai đoạn 2012-2016
Bảng 2.1 Kết quả hoạt động của BHXH huyện Thanh Miện giai đoạn 2012-2016
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Qua bảng số liệu ta thấy số lao động tham gia BHXH tăng dần qua các năm (từ năm
2012 đến hết năm 2016) từ 3,928 người lên 5,671 người về số tuyệt đối tương ứng với tỷ lệ tăng 44.38% Tổng thu BHXH cũng vì đó mà tăng lên từ 30,481 triệu đồng (năm
2012) lên 60,994 triệu đồng (năm 2016) về giá trị tuyệt đối tương ứng với tỷ lệ tăng
101.10% nguyên nhân là do số người tham gia tăng và tiền lương cơ sở tăng kéo theo tổng chi BHXH cũng tăng từ 30,698 triệu đồng (năm 2012) lên 62,623 triệu đồng (năm
2016) về giá trị tuyết đối tương ứng với tỷ lệ tăng 104% Tỷ lệ tăng số người tham gia
BHXH, tổng thu BHXH, tổng chi BHXH giữa các năm đều tăng nhưng không đều do nguyên nhân khách quan: nền kinh tế đang giai đoạn hậu khủng hoảng gặp nhiều khó khăn dẫn đến nhiều doanh nghiệp phá sản, đang trong giai đoạn ổn định kinh tế vĩ mô, do tỷ lệ thất nghiệp, mất việc làm, tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động, quá độ tuổi lao động hưởng trợ cấp BHXH, hưu trí, mất sức lao động, do tăng tiền lương cơ sở, tăng tiền lương hưu theo quy định của nhà nước Bội chi BHXH dao động từ 0.6% đến
2.67% do nguyên nhân khách quan: do cơ chế BHXH thu của thế hệ này chi trả cho thế hệ trước, do bối cảnh nước ta đã trả qua 3 cuộc chiến tranh giành độc lập và bảo vệ tổ quốc nên đối tượng người có công, người hưởng hưu trí chiếm khá lớn, độ tuổi dân số trẻ dân chuyển sang dân số già hơn và quỹ BHXH mới thành lập từ năm 1995 Điều này cho thấy được hiệu quả của công tác BHXH trên địa bàn huyện, cân đối thu chi không để xảy ra tình trạng vỡ quỹ, thâm hụt quá nhiều Tuy nhiên do vẫn xảy ra tình trạng một số đơn vị trốn đóng, chậm đóng BHXH nên làm ảnh hưởng đến tổng thu
BHXH và làm ảnh hưởng đến việc chi trả chế độ cho người lao động, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của họ Chính vì vậy trong công tác BHXH thì công tác thu BHXH giữ vai trò quan trọng nhất, quyết định đến các vấn đề khác của BHXH.
Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Thanh Miện tỉnh Hải Dương
2.3.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, trong những năm qua hoạt động thu BHXH ở nước ta luôn hướng vào mục tiêu: tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH ở mọi thành phần kinh tế phù hợp với yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện thu đúng, đủ, kịp thời và quản lý tốt nguồn thu; hạn chế nợ đọng BHXH; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào quản lý và thực hiện cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của NLĐ.
Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới về kinh tế trong nước, các doanh nghiệp có điều kiện phát triển về số lượng, quy mô và hình thức kinh doanh đa dạng, đem lại nguồn thu cho ngân sách và điều quan trọng là tạo công ăn việc làm cho hàng triệu người lao động, góp phần vào sự ổn định chính trị, kinh tế và xã hội Số đơn vị tham gia BHXH năm sau cao hơn năm trước, ngoài việc cơ quan BHXH phối hợp với các ngành khai thác thì các đơn vị đã tự giác đăng ký tham gia BHXH do nhận thức về chính sách BHXH của đơn vị đã nâng lên rõ rệt.
Bảng 2.2: Tổng hợp đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại huyện Thanh
(đơn vị tính: đơn vị tham gia)
Năm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Số ĐV Tỷ lệ (%) Số ĐV
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Hợp tác xã Đơn vị tính:%
Hình 2.2 Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại BHXH huyện
Xã, Phường Hợp tác xã
Hình 2.3 Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Thanh Miện năm 2016
Bảng 2.3: Tổng hợp đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại huyện Thanh Miện giai đoạn 2012-2016
Năm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Số LĐ Tỷ lệ (%) Số LĐ
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Số đơn vị và số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng liên tục, năm sau cao hơn năm trước Năm 2012 BHXH quản lý 143 đơn vị với 3,928 lao động, đến năm 2016 BHXH huyện Thanh Miện quản lý 166 đơn vị với 5,671 lao động.Đasố đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo các khối quản lý đều tăng, tăng nhiều tập trung ở khối các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh có mức tăng lớn nhất, tăng 13 đơn vị tham gia; người lao động tham gia tăng 1,029 người, dẫn đến cơ cấu đóng BHXH của 2 khối này tăng lên: khối DN nước ngoài tăng từ 2.1% lên 3.0 % về số đơn vị và 23.30% lên 26.08% về số lao động đóng BHXH, khối DNNQD: tăng từ 32.87% lên 36.36% về số đơn vị và từ 37.31% lên 44.01% về số lao động đóng BHXH theo số liệu từ năm 2012 đến
2016, ở khối các thành phần kinh tế tư nhân tăng lên phù hợp với chủ trương của nhà nước về phát triển kinh tế tư nhân, thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước. Khối Hành chính sự nghiệp cũng tăng đáng kể số lượng đơn vị và người lao động tham gia BHXH (tăng 5 đơn vị tham gia, số người lao động tham gia tăng 116 người so với năm 2012); trong khi đó, Khối doanh nghiệp nhà nước số đơn vị tham gia và số người lao động tham gia BHXH bắt buộc gần như ổn định (qua 5 năm tăng 2 người) điều này có nguyên nhân từ chủ trương của Nhà nước ta về việc và tinh giản biên chuyển đổi, thu hẹp các doanh nghiệp Nhà nước trong thời gian qua, dẫn đến việc một số doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh đã thực hiện sát nhập, thu hẹp tổ chức bộ máy và giảm bớt lao động dôi dư làm hạn chế số người tham gia BHXH bắt buộc; Kết quả cũng cho thấy công tác khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Thanh Miện nhiều năm qua đã được chú trọng triển khai thực hiện và đã đạt kết quả cao, nhất là đối với khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh Trong khi một số doanh nghiệp Nhà nước ngày càng làm ăn thua lỗ, dẫn đến thu hẹp sản xuất hoặc phá sản, Nhà nước phải tiến hành tái cơ cấu, tinh giảm lao động….thì trong nền kinh tế đã xuất hiện nhiều các doanh nghiệp ngoài quốc doanh sản xuất kinh doanh rất hiệu quả, ngày càng mở rộng và phát triển hoạt động của mình, tạo việc làm cho nhiều người lao động Với mục tiêu đưa BHXH đến từng người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế, trong những năm qua, BHXH huyện đã phối hợp với phòng Lao động- thương binh và xã hội giám sát việc thực hiện các chế độ chính sách BHXH cho người lao động tại các đơn vị, tập trung tuyên truyền vận động các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp ngoài
46 quốc doanh, tham gia BHXH để đảm bảo lợi ích lâu dài cho người lao động, kết quả là sau 5 năm từ 2012 - 2016 số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trong huyện tăng thêm 1.743 người Số đơn vị và người lao động tham gia BHXH bắt buộc tại khối Hợp tác xã và khối ngoài công lập đều tăng qua các năm, tuy số tăng không đáng kể nhưng đây là tín hiệu đáng mừng trong công tác khai thác đối tượng, vì đơn vị thuộc các khối này có mô hình sản xuất kinh doanh nhỏ với đặc thù sử dụng ít lao động và số lao động thường không cố định, đa phần là lao động phổ thông đơn giản có nhận thức về BHXH chưa cao nên thường xảy ra hiện tượng trốn đóng BHXH bằng các hình thức như ký hợp đồng lao động thời vụ dưới 3 tháng, không ký hợp đồng lao động, không kê khai danh sách người lao động trong bảng lương do đó, số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng qua từng năm của các khối này chứng tỏ trình độ nhận thức của chủ doanh nghiệp và người lao động đã được nâng cao, họ tự giác thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc làm cho số đối tượng năm sau cao hơn năm trước, đây chính là sự thành công của công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về BHXH của BHXH huyện Thanh Miện bên cạnh các nghiệp vụ quản lý thu khác.
Bên cạnh đó, do chính sách BHXH ngày càng phù hợp với cuộc sống, người sử dụng lao động và người lao động cũng ngày càng nhận thức đầy đủ hơn về tầm quan trọng, tính thiết thực, quyền và lợi ích nhận được khi tham gia BHXH bắt buộc, đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện.
2.3.2 Công tác quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội
Công tác quản lý quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH
Trong những năm trở lại đây các quy định về mức đóng bảo hiểm xã hội đã được quy định cụ thể bằng các văn bản, điều đó được thể hiện một cách thống nhất trong tất cả các đối tượng thuộc các thành phần kinh tế khác nhau khi tham gia BHXH. Đối với khu vực nhà nước, chúng ta có Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, khu vực không hưởng lương từ ngân sách ta có Nghị định 205/2005/ NĐ-CP, hai Nghị định này là cơ sở tiền lương trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp, các hội đoàn thể, các Doanh nghiệp, các công ty với các thang lương, bảng lương, và nhiều chi tiết và cụ thể để áp
47 dụng đối với mỗi người lao động.
Tiền lương, tiền công trả cho NLĐ là trách nhiệm của NSDLĐ Đối với công chức, viên chức làm việc trong khu vực nhà nước (bao gồm đơn vị HCSN; Đảng, đoàn thể và các DN nhà nước) do Nhà nước trả lương; NLĐ làm việc ngoài khu vực nhà nước do NSDLĐ quy định và tiền lương này được hạch toán vào giá thành sản phẩm Trách nhiệm của cơ quan BHXH là căn cứ vào các quy định của Nhà nước về chế độ tiền lương và các quyết định nâng lương của cấp có thẩm quyền để thu BHXH đúng quy định; trường hợp nâng lương không đúng quy định, cơ quan BHXH từ chối thu BHXH, yêu cầu đơn vị sử dụng lao động thực hiện Nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, bên cạnh sử dụng nhiều biện pháp nghiệp vụ, BHXH từ trung ương đến địa phương phối hợp với ngành chức năng để nắm vững phân cấp quản lý lao động, tiền lương làm cơ sở cho việc thống kê, phân loại xác định các mức thu, tỷ lệ thu và phương thức thu của từng nhóm đối tượng Trên cơ sở nắm chắc tổng quỹ tiền lương của từng đơn vị và tiền lương của NLĐ, nên trong những năm qua mặc dù Nhà nước thường xuyên thay đổi chế độ tiền lương và đối tượng tham gia BHXH biến động lớn, nhưng việc thu nộp BHXH được thực hiện không có sự sai sót.
Số liệu cụ thể được phản ánh qua Bảng 2.
Bảng 2.4: Tổng quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc (2012-2016) Đơn vị tính: triệu đồng
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Tổng quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc năm sau cao hơn năm trước, tổng quỹ lương năm 2012 của khối hành chính sự nghiệp là 21,131 triệu đồng thì đến năm
2016 tổng quỹ lương tăng lên 35,638 triệu đồng, tăng 168.5%;tổng quỹ lương năm
2012 của khối xã phường là 6,284 triệu đồng thì đến năm 2016 tổng quỹ lương tăng lên 9,109 triệu đồng, tăng 145%;tổng quỹ lương năm 2012 của khối DN nhà nước là 1,848 triệu đồng thì đến năm 2016 tổng quỹ lương tăng lên 2,755 triệu đồng, tăng 149% Đây là những khối, loại hình có quỹ lương tăng lên ngoài ảnh hưởng của yếu tố lao động tăng, còn do tăng lương cơ học và tăng lương tối thiểu chung do nhà nước điều chỉnh.
Tổng quỹ lương năm 2012 của khối DN vốn đầu tư nước ngoài là 28,216triệu đồng thì đến năm 2016 tổng quỹ lương tăng lên 65,721 triệu đồng, tăng 233%; tổng quỹ lương năm 2012 của khối DN ngoài quốc doanh là 45,190 triệu đồng thì đến năm 2016 tổng quỹ lương tăng lên 110,913 triệu đồng, tăng 245% Tổng quỹ tiền lương của 2 khối loại hình trên tăng là do tác động của một số yếu tố chủ yếu như: số đối tượng tham gia tăng nhanh, tiền lương tối thiểu chung, tối thiểu vùng nhà nước điều chỉnh tăng hàng năm, tăng cơ học do người lao động được tăng lương định kỳ…
Công tác quản lý về nguồn thu và phương thức thu bảo hiểm xã hội.
Trong hoạt động BHXH thì hệ thống các khoản đóng góp BHXH có vai trò đặc biệt quan trọng Nguồn thu này là cơ sở để quỹ BHXH tồn tại và phát triển Với tầm quan trọng đó thì BHXH cần phải quản lý mức đóng và phương thức thu cho phù hợp.
Việc quản lý nguồn thu BHXH trong những năm qua đảm bảo theo đúng các quy định: căn cứ vào danh sách lao động và tổng quỹ tiền lương của đơn vị đã được đăng ký với cơ quan BHXH; trên cơ sở đó, BHXH huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện. Các đơn vị sử dụng lao động, hằng tháng sau khi cấp phát lương cho cán bộ, CNVC, NLĐ, đồng thời giữ lại 10.5% tiền lương của họ và trích 22% tổng quỹ tiền lương để nộp cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu BHXH mở tại Kho bạc hoặc Ngân hàng. Việc thu nộp BHXH thực hiện bằng chuyển khoản, trường hợp thu bằng tiền mặt thì chậm nhất sau 3 ngày cơ quan BHXH nộp vào tài
50 khoản đảm bảo đúng quy định Với phương thức thu nộp BHXH như vậy luôn đảm bảo an toàn, thuận tiện.
BHXH huyện thường xuyên phối hợp với hệ thống Kho bạc nhà nước và hệ hống Ngân hàng trên địa bàn để cập nhật số tiền thu nộp BHXH của các đơn vị sử dụng lao động Trên cơ sở đó, định kỳ hằng tháng cơ quan BHXH thực hiện Thông báo bằng văn bản tình hình lao động tham gia và thu nộp BHXH đến từng đơn vị tham gia BHXH Với việc Thông báo thay Bản đối chiếu tình hình thu nộp BHXH như trước đây, giảm được nhiều thủ tục giấy tờ, thời gian giao dịch của các bên tham gia BHXH. Đồng thời đảm bảo chính xác số tiền phải đóng, đã đóng và số nợ, số tiền lãi do nộp chậm, nộp thiếu vì vậy, thu nộp BHXH trong những năm qua đảm bảo công khai, minh bạch, tránh lạm dụng, thất thoát nguồn quỹ BHXH, số thu BHXH thể hiện ở Bảng 2.5
Bảng 2.5: Số thu BHXH bắt buộc trong các lĩnh vực (2012-2016) Đơn vị: Triệu đồng
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Số thu BHXH bắt buộc của từng khối, loại hình năm sau cao hơn năm trước, số thu năm 2012 của khối hành chính sự nghiệp là 5,427 triệu đồng thì đến năm 2016, số thu tăng lên 8,625 triệu đồng, tương ứng tăng 159% Số thu năm 2012 của khối DN vốn đầu tư nước ngoài là 7,246 triệu đồng thì đến năm 2016, số thu tăng lên 15,909 triệu đồng, tương ứng tăng 220% Số thu năm 2012 của khối DN ngoài quốc doanh là 11,603 triệu đồng thì đến năm 2016, số thu tăng lên 26,846 triệu đồng, tương ứng tăng 231% và tỷ lệ số thu toàn ngành năm 2012 tăng so với năm 2016 là 200%.
Đánh giá chung tình hình thực hiện thu bảo hiểm tại BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Một là,chính sách BHXH đối với NLĐ được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, khẳng định là trụ cột trong chính sách ASXH Nghị quyết Đại hội lần thứ IX chỉ rõ: Thực hiện chính sách xã hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH đối với NLĐ thuộc các thành phần kinh tế Luật Bảo hiểm xã hội được ban hành quy định cụ thể đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, mở rộng đến các đơn vị, tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh cá thể sử dụng từ 01 lao động có hình thức quan hệ hợp đồng từ 3 tháng trở lên Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, trong đó nhấn mạnh việc tập trung chỉ đạo, phát huy vai trò lãnh đạo của cả hệ thống chính trị, sự phối hợp của các ngành trong việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH.
Hai là, trong những năm vừa qua Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện đã kịp thời tham mưu với Huyện ủy, HĐND-UBND huyện Thanh Miện triển khai thực hiện có hiệu quả công tác thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn huyện. Tham mưu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các ngành liên quan phối hợp để tuyên truyền khai thác thu, mở rộng đối tượng, tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện triển khai công tác thu Bảo hiểm y tế học sinh, Bảo hiểm y tế nhân dân theo hình thức hộ gia đình Đặc biệt Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các xã, thị trấn hoàn thành việc lập danh sách hộ gia đình tham gia Bảo hiểm y tế đúng thời gian quy định Phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành, đoàn thể, các cơ quan, đơn vị trong huyện.
Kết quả thu Bảo hiểm xã hội trong 05 năm (2012-2016) của Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện như sau: Năm 2012 quản lý thu 143 đơn vị với 3,928 lao động; số đã thu là 30,461 triệu đồng; Năm 2013 quản lý thu 147 đơn vị với 4,049 lao động; số thu là 38,609 triệu đồng, đạt 100,3% kế hoạch; Năm 2014 quản lý thu 153 đơn vị với 4,245
63 lao động; số thu là 48,501 triệu đồng đạt 100.3% kế hoạch; Năm 2015 quản lý thu 159 đơn vị với 4,986 lao động; số thu là 52,415 triệu đồng, đạt 100.2% kế hoạch Năm
2016 Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện quản lý thu 166 đơn vị với 5,671 lao động, số thu là 60,926 triệu đồng đạt 100.2% kế hoạch giao.
Ba là, việc quản lý quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc được thực hiện chính xác, thường xuyên và cơ bản là chặt chẽ gắn liền cùng quản lý đối tượng Theo quy định của nhà nước, tồn tại hai hệ thống tiền lương, đó là: Tiền lương do nhà nước quy định và tiền lương do NSDLĐ quyết định.
Quản lý tiền lương do nhà nước quy định làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc được áp dụng cho các khối loại hình như: DN nhà nước, DN nhà nước cổ phần hóa, đơn vị hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể, xã phường, thị trấn; tiền lương do NSDLĐ quyết định áp dụng cho các khối loại hìnhcòn lại, tuy nhiên, trong quá trình xây dựng hệ thống thang bảng lương thì NSDLĐ phải tuân thủ quy định của pháp luật về chính sách tiền lương.
Bốn là, nguồn thu BHXH được quản lý chặt chẽ theo quy định của nhà nước, không thất thoát BHXH Việt Nam ban hành văn bản quy định đối với BHXH địa phương và hệ thống ngân hành trong việc phối hợp thực hiện chuyển tiền thu kịp thời về cơ quantrung ương Thống nhất tiền thu được quản lý tại BHXH Việt Nam, phân định rõ ràng với NSNN Bên cạnh việc quản lý quỹ BHXH theo quy định thì tiền thu BHXH luôn được duy trì, bảo toàn và tăng trưởng.
2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý thu BHXH ở BHXH huyện Thanh Miện vẫn còn một số hạn chế, tồn tại cần sớm được khắc phục, đó là:
Về nợ đọng BHXH: Mặc dù BHXH huyện Thanh Miện luôn hoàn thành kế hoạch thu hàng năm do BHXH tỉnh Hải Dương giao nhưng vẫn để xảy ra tình trạng nợ đọng Với số tiền nợ đọng đó thì NLĐ trong chính các đơn vị nợ đọng sẽ chịu thiệt thòi vì quyền lợi của họ bị ảnh hưởng Chủ sử dụng lao động chưa đóng BHXH đầy đủ nên quyền hưởng BHXH của NLĐ trong các trường hợp theo quy định của pháp luật sẽ không được đảm bảo.
Số lượng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và NLĐ làm việc trong các doanh nghiệp này chưa tham gia BHXH còn nhiều Theo số liệu thống kê của phòng Thống kê huyện Thanh Miện thì tính đến năm 2016, huyện Thanh Miện có 79 doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ nhưng có 60 đơn vị đã đăng ký tham gia BHXH tại BHXH huyện Thanh Miện, chiếm tỉ lệ 76% Số lao động đang làm việc theo hợp đồng có thời hạn 3 tháng trở lên tại các doanh nghiệp này là khoảng 3,021 lao động nhưng chỉ có 2,496 lao động được tham gia BHXH (chiếm tỉ lệ là 82,6%).
Số cán bộ thu ít nhưng địa bàn quản lý rộng nên việc kiểm tra tình hình thực hiện BHXH chỉ thực hiện được ở một số cơ quan, đơn vị Bộ phận thu của BHXH huyện Thanh Miện có 3 cán bộ trực tiếp làm công tác thu trong khi khối lượng công việc rất lớn, các đơn vị sử dụng lao động có trụ sở nằm rải rác trong huyện, vì thế việc liên hệ với các đơn vị này để tiến hành kiểm tra số lao động và quỹ lương thực tế so với số lao động và quỹ lương đăng ký tham gia đóng BHXH mất nhiều thời gian và gặp nhiều trở ngại.
Công tác thanh kiểm tra làm chưa được nhiều, chế tài xử lý vi phạm còn nhẹ, chưa nghiêm minh Việc tham gia BHXH cho người lao động phần lớn dựa trên sự tự giác chấp hành luật lao động của chủ doanh nghiệp Mặc dù đã có chế tài xử phạt vi phạm về BHXH nhưng mức xử phạt vi phạm còn quá nhẹchưa đủ tính dăn đe dẫn đến việc các đơn vị thường xuyên vi phạm chính sách BHXH.
Công tác tuyên truyền đã được cơ quan BHXH xã hội thường xuyên triển khai thực hiện nhưng hiệu quả của việc tuyên truyền vẫn chưa cao, các đơn vị vẫn chưa nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT nhất là việc tuyên truyền đến người lao động dẫn đến tình trạng người lao động không nắm được đầy đủ thông tin về chế độ chính sách BHXH nên họ không biết tự bảo vệ và đòi hỏi quyền lợi hợp pháp về chế độ chính sách BHXH của mình đã bị người sử dụng lao động chiếm dụng mà không biết.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành BHXH còn chậm, chưa đạt yêu cầu đề ra Hiện nay cơ sở dữ liệu của người tham gia BHXH vẫn chưa đồng bộ thống nhất,
65 việc ứng dụng các phần mềm áp dụng cho công tác chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, một số khâu chuyên môn vẫn làm theo phương pháp thủ công, không tạo được sự đột phát trong việc phát triển dẫn đến tình trạng các đơn vị tham gia BHXH không hài lòng.
Việc cấp sổ BHXH cho người lao động còn gặp nhiều khó khăn đặc biệt là đối với người lao động có thời gian công tác dài và trải qua nhiều đơn vị công tác nhưng các chứng lý, hồ sơ hiện tại không đủ cơ sở để ghi nhận quá trình tham gia và cấp sổ BHXH.
2.4.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH ở BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Sở dĩ còn những tồn tại như trên, có rất nhiều nguyên nhân, song tập trung lại có những nguyên nhân chủ yếu sau:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG
Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Phát huy những thành quả đạt được trong những năm vừa qua, với mục tiêu để ngành BHXH huyện Thanh Miện tiếp tục phát triển và đạt kết quả tốt nhất trong thời gian tới nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà BHXH tỉnh Hải Dương giao cho, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện và của tỉnh, Bảo hiểm xã hộihuyện Thanh Miện đã đặt ra những mục tiêu và phương hướng hoạt động như sau:
Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện nhằm thực hiện BHXH cho mọi người lao động đang làm việc trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ
IX của Đảng, tích cực vận động nhân dân tham gia BHXH tự nguyện.
Xây dựng các biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý thu BHXH để bảo vệ quyền lợi cho người lao động trong quá trình làm việc, tránh tình trạng các chủ sử dụng lao động vi phạm quyền lao động Tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ các chính sách BHXH, BHYT mới ban hành như BHXH, BHYT bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, BHYT tự nguyện trên địa bàn huyện.
Thực hiện tốt công tác quản lý tài chính, công tác chi trả các chế độ cho đối tượng hưởng đảm bảo an toàn tiền mặt, đủ số, đúng kỳ đến tay đối tượng hưởng kịp thời. Thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong các hoạt động chi tiêu tài chính, kiên quyết chống các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng.
Tập trung chỉ đạo khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo Luật BHXH (đặc biệt là các DN ngoài quốc doanh, Hợp tác xã có hợp đồng sử dụng lao động…), phấn đấu số đối tượng tham gia BHXH mỗi năm tăng từ 5%-8%.
Tiếp tục nâng cao năng lực quản lý bộ máy, đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện quy trình “một cửa” trong giải quyết các chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN
69 theo quy định của ngành; tiếp tục chuyển đổi tác phong làm việc hành chính sang tác phong phục vụ các đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN; tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ để đảm bảo hầu hết cán bộ, công chức, viên chức có trình độ chính trị vững vàng, nghiệp vụ chuyên sâu, có tinh thần thái độ tận tuỵ với công việc, có ý thức phục vụ đối tượng tốt. Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền các chế độ, chính sách BHXH để toàn thể cán bộ, đảng viên, các tổ chức kinh tế – xã hội, để mỗi người dân, người lao động, người sử dụng lao động nhận thức sâu sắc BHXH, BHYT, BHTN là một trong những chính sách xã hội lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện được tính ưu việt của chế độ, nhằm đảm bảo quyền lợi cho chính họ.
Tăng cường công tác kiểm tra, duy trì kỷ luật, kỷ cương hành chính, phòng chống các hành vi tiêu cực, gây khó khăn cho đối tượng tham gia và hưởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN.
Tập trung trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, đẩy nhanh hiện đại hoá phương tiện quản lý bằng công nghệ thông tin trong quản lý các mặt công tác của ngành để quản lý chặt chẽ hơn, phục vụ đối tượng, phục vụ người lao động tốt hơn.
Có đề xuất tham mưu với BHXH tỉnh Hải Dương trong việc thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn.
Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
3.2.1 Hoàn thiện quản lý và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Căn cứ đề xuất đề xuất giải pháp: Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại cần sớm được khắc phục theo chương 2: Hiện nay trên địa bàn huyện vẫn còn một lượng không nhỏ lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa tham gia, công tác quản lý đối tượng tham gia còn lỏng lẻo, hiệu quả mang lại chưa cao Bên cạnh mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH thì vấn đề phát triển nhanh đối tượng BHXH thuộc diện bắt buộc ở BHXH huyện có tầm quan trọng đặc biệt.
Tạo việc làm, là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia, là yếu tố quyết định để phát huy trí tuệ và tay nghề nguồn lực con người, ổn định và phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội Khi cung-cầu lao động được linh hoạt, tạo nhiều chỗ làm mới, thu nhập của NLĐ ổn định, sẽ có nhiều khả năng tham gia BHXH, cơ hội cho sự phát triển BHXH ngày càng cao.
Nội dung của giải pháp: Hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH được xem là giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thờicác đối tượng Bên cạnh đó biện pháp quan trọng nhằm phát triển bền vững hệ thống BHXH là tăng cường mở rộng đối tượng Mở rộng đối tượng tham gia BHXH không chỉ là một nguyên tắc cơ bản của BHXH mà còn nhằm đảm bảo tính bền vững của quỹ BHXH, tạo sự ổn định và phát triển xã hội Chính phủ quy định đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có điều kiện:
Thứ nhất, NLĐ phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền công.
Thứ hai, NLĐ làm việc trong đơn vị có pháp nhân đầy đủ. Để phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, cần phải thực hiện các biện pháp sau:
Rà soát lại hoạt động SXKD, phân loại kết quả hoạt động của từng DN để có biện pháp xử lý về BHXH Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, không tìm hiểu cặn kẽ lý do tại sao DN nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH, mặc dù năm nào cơ quan BHXH cũng báo cáo lên cấp có thẩm quyền, nhưng không có giải pháp xử lý, hoặc trong thực tế có những DN đăng ký kinh doanh, nhưng sau thời gian ngắn ngừng hoạt động do làm ăn kém hiệu quả; cũng có DN tư nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, không tuyển lao động, còn tồn tại rất nhiều loại "DN ma"
Những DN không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan BHXH xóa tên trong danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo. Đối với những DN còn hoạt động, có thuê mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ Nếu từ chối tham gia BHXH, cơ quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý về hành chính, ngoài số tiền phạt do không đăng
71 ký đóng BHXH tính trên đầu người, có thể thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh hoặc lập hồ sơ khởi kiện ra Toà án. Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: tuy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhưng có đặc thù là NLĐ có thể vừa là NSDLĐ, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập của họ do chính họ quyết định và quản lý Vì vậy, cơ quan BHXH xây dựng phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với các cấp chính quyền từ xã, phường, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi đây là một trong tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của cơ sở trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Cần mở rộng quy mô và nâng cao năng lực cạnh tranh của DN Điều hiển nhiên là khi DN tồn tại và phát triển thì NLĐ sẽ có việc làm và thu nhập ổn định, tạo điều kiện NLĐ tham gia BHXH Để đạt được điều ấy, đòi hỏi các DN phải có quy mô sản xuất phù hợp và sức cạnh tranh cao để chủ động hội nhập và thích nghi với điều kiện mới.
Xác định mở rộng đối tượng tham gia BHXH là một nhiệm vụ quan trọng của việc thực hiện Luật BHXH, trong thời gian tới để Luật BHXH đi vào cuộc sống, mọi NLĐ đều được tham gia đóng BHXH, ngành BHXH cần chủ động phối hợp với các ngành chức năng tổng kết, đánh giá nghiêm túc việc thực hiện thu, nộp BHXH, trên cơ sở đó tham mưu cho Chính phủ có những giải pháp phù hợp hơn nhằm mở rộng đối tượng tham gia; đồng thời tham mưu tốt cho cấp uỷ Đảng, chính quyền trong việc phát triển đối tượng thuộc diện đóng BHXH theo loại hình bắt buộc trong các thành phần kinh tế, trước mắt cần tập trung giải pháp tạo cầu lao động và giải pháp tạo việc làm nhằm sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả hơn.
Tạo Cầu lao động (khả năng thuê mướn lao động trên thị trường lao động), vì hiện nay ở hầu hết các địa phương cung về lao động lớn hơn cầu về lao động Muốn tạo cầu lao động, cần tập trung xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược phát triển kinh tế-xã hội ổn định đến năm 2020 nhằm làm cho mọi người đều có việc làm xây dựng được một hệ thống kinh tế mở và chủ động hội nhập theo tinh thần phát huy cao độ nội lực, khai thác tối đa nguồn lực bên ngoài lấy mục tiêu quan trọng là đảm bảo việc làm, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội.
72 Điều kiện để thực hiện giải pháp trên:Để đạt mục tiêu mọi NLĐ đều được tham gia
BHXH thì vấn đề cần đặt ra là: đối với chính sách vĩ mô cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, đối tượng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, nhất là khu vực nông nghiệp, nông thôn, lao động tự do Đây là khu vực còn tiềm năng lớn về lao động, ngoài công việc đồng áng theo mùa vụ, lực lượng lao động này tham gia vào thị trường lao động ở các đô thị, nếu có chính sách BHXH bắt buộc để thu hút, họ sẵn sàng đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho chính bản thân họ.
Dự kiến kết quả giải pháp mang lại: Đối tượng tham gia BHXH được mở rộng thêm bao gồm người lao động có hợp đồng từ 1 - 3 tháng, người lao động nước ngoài có giấy phép lao động, giấy phép hành nghề, tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện từ đó đạt được mục tiêu mọi NLĐ đều được tham gia BHXH Tăng nguồn thu vào quỹ BHXH, xây dựng quỹ BHXH vững bền, an toàn hiệu quả, góp phần chung giảm nguy cơ vỡ quỹ BHXH trong tương lai.
3.2.2 Hoàn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội
Căn cứ đề xuất giải pháp: Xuất phát từ những tồn tại hạn chế trong công tác thu, chi trả các chế độ BHXH vẫn còn nhiều bất cập, thủ tục hành chính trong việc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH còn rườm rà, nhiều khâu dẫn đến tình trạng nhân dân không mặn mà với việc tham gia BHXH.
Nội dung của giải pháp:Quy trình quản lý thu được thực hiện ở ba khâu: Khâu đăng ký, khâu thực hiện và khâu kiểm tra, xác nhận Ba khâu này đều do cơ quan BHXH và đơn vị sử dụng lao động đảm nhận nhưng kết quả thu được vẫn còn hạn chế, tình trạng khai giảm, khai thiếu số lao động, quỹ tiền lương của đơn vị vẫn còn tồn tại, vẫn còn tình trạng nợ đọng tiền BHXH, trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH của các chủ sử dụng lao động đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh.Vì vậy, quy trình quản lý thu cần phải được tập trung hoàn thiện ở một số khâu như:
Khâu đăng ký: Khâu này sẽ vẫn do đơn vị sử dụng lao động đảm nhận nhưng sau đó cơ quan BHXH phải chịu trách nhiệm đối chiếu, rà soát một cách chi tiết danh sách của đơn vị.
Nên đưa thêm khâu điều tra, khai thác đơn vị tham gia BHXH vào trong quá trình quản lý thu Bởi quy trình quản lý thu hiện nay được áp dụng cho tất cả các loại đối tượng tham gia BHXH nhưng lại chưa thực sự phù hợp với đối tượng thuộc khu vực
