(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện na rì, tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả thực Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn rõ ràng, trung thực ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Hồng Văn Vĩnh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, tác giả nhận giúp đỡ tận tình từ khoa Trường Đại học Thủy Lợi cá nhân: Tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Lê Văn Chính, người hết lịng giúp đỡ tạo điều kiện tốt để hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện chức huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn khơng ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò phân loại đất đai 1.1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai 22 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước đất đai 26 1.2.2 Bài học rút cho công tác quản lý đất đai huyện Na Rì 29 1.3 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 1.4 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN 2.1 33 Khái quát huyện Na Rì 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Na Rì 38 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 38 2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2018 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Na Rì giai đoạn 2013 - 2018 iii 40 2.3.1 Công tác tổ chức, đạo, triển khai thi hành luật đất đai, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 40 2.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 43 2.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 46 2.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .48 2.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 2.3.7 Công tác quản lý tài đất đai giá đất 53 2.3.8 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 55 2.3.9 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .55 2.3.10 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 56 2.3.11 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 57 2.4 Đánh giá việc thực công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Na Rì 58 2.4.1 Kết đạt 58 2.4.2 Những hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 2.5 Kết luận chương 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN 66 3.1 Quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì đến năm 2025 66 3.1.1 Các quan điểm khai thác sử dụng đất dài hạn 66 3.1.2 Các tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 67 3.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 68 3.2.1 Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước 68 iv 3.2.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề xã hội 69 3.2.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng 70 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Na Rì 71 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước 71 3.3.2 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 76 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý đất đai .79 3.3.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất 82 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật thông tin đất đai 83 3.3.6 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 86 3.4 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình OUTCOME, áp dụng đánh giá QLNN đất đai [1] 20 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng loại đất huyện Na Rì giai đoạn 2013-2018 39 Bảng 2.2 Biến động sử dụng loại đất huyện Na Rì, giai đoạn 2013-2018 40 Bảng 2.3 Kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 43 Bảng 2.4 Kết giao đất huyện Na Rì giai đoạn 2015-2018 44 Bảng 2.5 Số liệu giải hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất 46 Bảng 2.6 Diện tích loại đất theo địa giới hành xã, thị trấn 51 Bảng 2.7 Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 53 Bảng 2.8 Thu ngân sách nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì 54 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nội dung CDS Cộng đồng dân cư sở tơn giáo CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNN Người Việt Nam định cư nước CP Cổ phần GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận Quyền Sử dụng đất GDC Hộ gia đình cá nhân nước GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội Phịng TN&MT Phịng Tài ngun Mơi trường QLNN Quản lý Nhà nước TCN Cơ quan, đơn vị Nhà nước TKH Tổ chức khác TKT Tổ chức kinh tế TNG Tổ chức ngoại giao TSN Tổ chức nghiệp cơng lập TT Thị trấn TVN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước UBND Ủy ban nhân dân VP ĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian vừa qua, việc quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Tuy nhiên, q trình tổ chức quản lý sử dụng đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi chế thị trường Việc chấp hành kỉ luật, kỉ cương quản lý sử dụng đất chưa nghiêm, có khơng quy định pháp luật đất đai quy định quan có thẩm quyền liên quan đến đất đai khơng thực thi thực thi cách hình thức Sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Chất lượng quy hoạch, sử dụng đất chưa cao, chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành, tính liên kết quản lý quy hoạch yếu Huyện Na Rì huyện vùng cao tỉnh Bắc Kạn Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện nhiều bất cập: mặt pháp lý, số lượng văn quy phạm đất đai ban hành nhiều chất lượng xây dựng văn triển khai cấp huyện hạn chế chưa kịp thời Công tác thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, thủ tục có lúc cịn phiền hà, bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư bộc lộ nhiều hạn chế; Công tác giải khiếu nại, tố cáo số lượng có giảm mức độ phức tạp lại có xu hướng tăng Trình độ chun mơn, lực số cán cịn yếu, cấp quyền sở, công tác tra sử dụng đất chưa thường xuyên thiếu kiên gây tác động xấu đến công tác quản lý địa bàn Nhằm phát huy tiềm sẵn có, hướng tới sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai bảo vệ môi trường, đồng thời thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Rì năm tới, cần thiết có phân tích trạng biến động sử dụng đất đai Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn trình thực cơng tác quản lý để từ có đề xuất, giải pháp bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xuất phát từ thực tiễn lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Nội dung: quản lý Nhà nước đất đai 4.2.2 Phạm vi khơng gian: Trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 4.2.3 Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn 2013 - 2018 đề giải pháp đến năm 2025