Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI ĐỖ THỊ THU VŨ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI ĐỖ THỊ THU VŨ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG HỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ Tp Hồ Chí Minh - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI ĐỖ THỊ THU VŨ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG HỊA CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ : 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ UÂN Tp Hồ Chí Minh - 2015 LỜI CẢM ƠN Sự thành công gắn liền với hướng dẫn, giúp đỡ tận tình người khác dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt năm qua từ bắt đầu học tập Cơ sở - Trường đại học Thủy lợi đến nay, tác giả nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô, Gia đình bạn bè Tác giả xin gửi lời cám ơn đến quý thầy cô tâm huyết giảng giạy truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho tác giả suốt thời gian học tập vừa qua Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người tận tâm hướng dẫn em trình làm luận văn Những ý kiến đóng góp, hướng dẫn Thầy góp phần quan trọng cho thành công luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp thường xuyên giúp đỡ, chia sẻ động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối tác giả kính chúc quý thầy cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Chúc gia đình, bạn bè đồng nghiệp sức khỏe, hạnh phúc, chỗ dựa tinh thần vững cho tác giả Xin chân thành cảm ơn! TP HCM, ngày tháng năm 2015 Học Viên Đỗ Thị Thu Vũ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn Luận văn ghi rõ nguồn gốc, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp TP HCM, ngày tháng năm 2015 Học Viên Đỗ Thị Thu Vũ DANH MỤC CÁC CH VI T T T HĐND Hội đồng nhân dân UBND y ban nhân dân CTXD Công trình xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật ATLĐ An tồn lao động VSMT Vệ sinh mơi trường TCXD Tiêu chuẩn xây dựng TCN Tiêu chuẩn Ngành TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QLNN Quản lý nhà nước QLXD Quản lý xây dựng NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn KT&HT Kinh tế Hạ tầng CLCT Chất lượng công trình CĐT Chủ đầu tư TCTC Tổ chức thi cơng HT&TĐC Hỗ trợ tái định cư HĐXD Hoạt động xây dựng QLDA Quản lý dự án DANH MỤC CÁC BẢNG BI U Biểu 2.1 Thống kê số lượng cấp phép xây dựng từ 2010-2014 Biểu 2.2 Một số công trình tính thiếu khối lượng địa bàn Huyện Biểu 2.3 Một số cơng trình vi phạm chất lượng địa bàn Huyện Biểu 2.4 Một số cơng trình ảnh hưởng công tác BTHT&TĐC địa bàn Huyện Biểu 2.5 Tổng hợp số lượt tiếp công dân qua năm Biểu 2.6 Tổng hợp đơn thư, khiếu nại, tố cáo qua năm DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy QLNN xây dựng Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống văn pháp luật QLNN xây dựng Hình 1.3 Sơ đồ quan hệ tiêu chuẩn quy chuẩn Hình 1.4 Mơ hình nhóm QLNN xây dựng Hình 1.5 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hình 1.6 Các hình thức vi phạm hành xây dựng CĐT Hình 1.7 Các hình hức vi phạm hành xây dựng nhà thầu Hình 2.1 Thị trấn Hịa Vinh – huyện Đơng Hịa, Phú n Hình 2.2 Cảng Vũng Rơ – Cảng biển quốc tế tương lai Hình 2.3 Sơ đồ cấu tổ chức máy QLNN XD địa bàn huyện Hình 2.4 Sập trần hội trường UBND huyện Đơng Hịa Hình 2.5 Các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình MỤC LỤC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.2 Vai trò cần thiết quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.2.1 Vai trò quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3.1 Mục đích quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.3.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.4 Công cụ quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.4.1 Pháp luật 1.1.4.2 Bộ máy quản lý Nhà nước 1.1.4.3 Chính sách 1.1.4.4 Kế hoạch 1.1.4.5 Tài sản quốc gia 1.1.5 Phân cấp quản lý Nhà nước xây dựng 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng 1.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn QPPL xây dựng 10 1.2.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng 11 1.2.3.1 Quy chuẩn xây dựng 11 1.2.3.2 Tiêu chuẩn xây dựng 11 1.2.4 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 12 1.2.4.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 12 1.2.4.2 Quản lý lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 14 1.2.5 Cấp, thu hồi loại giấy phép xây dựng 15 1.2.5.1 Cấp loại giấy phép xây dựng 15 1.2.5.2 Thu hồi loại giấy phép xây dựng 15 1.2.6 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 16 1.2.7 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng 18 1.2.8 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý Nhà nước xây dựng 19 1.2.9 Nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng 20 1.3 Những pháp lý quản lý Nhà nước xây dựng 21 1.3.1 Căn pháp lý 21 1.3.2 Căn vào quy hoạch xây dựng 22 1.3.3 Căn vào mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương 23 1.3.3.1 Căn vào mục tiêu 23 1.3.3.2 Căn vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương 23 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN xây dựng 25 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 25 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 26 1.5 Những kết đạt công tác QLNN xây dựng 27 1.5.1 Công tác tuyên truyền, vận động 27 1.5.2 Công tác đào tạo, tập huấn 28 1.5.3 Công tác quy hoạch, thẩm định 29 1.6 Những học kinh nghiệm công tác QLNN xây dựng 29 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG HỊA GIAI ĐOẠN 2010-2014 33 2.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đơng Hịa 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa 36 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng 36 2.2.2 Những kết đạt lĩnh vực xây dựng 39 2.2.2.1 Quy hoạch thực quy hoạch 39 2.2.2.3 Công tác phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 40 2.2.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 42 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn Huyện 42 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 42 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng 45 2.3.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng 45 2.3.2.2 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 47 2.3.2.3 Cơng tác quản lý lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 49 2.3.2.4 Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 49 2.3.2.5 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 51 2.3.2.6 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 52 2.3.2.7 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng 54 2.3.2.8 Đào tào, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác QLNN xây dựng 55 2.4 Đánh gía chung cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa thời gian qua 55 2.4.1 Những kết học đạt 55 2.4.1.1 Những kết 55 2.4.1.2 Những học đạt 58 2.4.2 Những mặt tồn nguyên nhân 60 2.4.2.1 Những tồn công tác QLNN xây dựng địa bàn 60 2.4.2.2 Nguyên nhân tồn 64 Kết luận chương 65 CHƯƠNG 66 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG HỊA 66 GIAI ĐOẠN 2015-2020 66 3.1 Định hướng phát triển huyện Đơng Hịa đến năm 2020 66 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 66 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 67 3.1.3 Định hướng phát triển xây dựng 68 3.1.3.1 Về công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý đầu tư 68 3.1.3.2 Về đầu tư xây dựng 68 3.2 Quan điểm đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước xây dựng Huyện 69 3.2.1 Tuân thủ quy định pháp luật 69 3.2.2 Có sở khoa học thực tiễn 70 3.2.3 Có tính khả thi hiệu 70 3.3 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động xây dựng huyện Đơng Hịa thời gian tới 70 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nước xây dựng 71 3.3.1.1.Căn đề xuất giải pháp 71 3.3.2.1 Căn đề xuất giải pháp 73 Để khắc phục hạn chế đẩy nhanh tiến độ công tác lập phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa 73 3.3.3 Xây dựng quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng 75 3.3.4 Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nước xây dựng 77 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 78 3.3.6 Giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại dân 81 3.3.7 Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng 84 3.3.8 Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng địa bàn huyện Đơng Hịa 86 Kết luận chương 92 K T LUẬN VÀ KI N NGHỊ 92