(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện mộc châu, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM HÀ QUANG THÀNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝNG CÔNG TÁC QUẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊAC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊAT NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP TRÊN ĐỊAA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LAC CHÂU, TỈNH SƠN LANH SƠN LAN LA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp nông nghiệpp Mã số:: 8620115 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Mậu Dũngi hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Mậu Dũngng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Mậu Dũngn khoa học: PGS TS Nguyễn Mậu Dũngc: PGS TS Nguyễn Mậu Dũngn Mậu Dũngu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Hà Quang Thành i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức (cơ quan nơi thực đề tài) giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Hà Quang Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 1.4 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận .3 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp .4 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.2 Vai trị quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 2.1.3 Yêu cầu Quản lý nhà nước đất nông nghiệp .9 2.1.4 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 10 2.1.5 Công cụ máy Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 14 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước đất nông nghiệp giới 17 2.2.2 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam 21 2.2.3 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp số tỉnh thành nước 23 iii Phần Phương pháp nghiên cứu .27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Mộc Châu 29 3.1.3 Đánh giá chung điều kiên tự nhiên kinh tế xã hội huyện .40 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài .42 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .42 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 43 3.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 44 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng sử dụng tình hình biến động đất nơng nghiệp huyện Mộc Châu 46 4.1.1 Tình hình giao đất nơng nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu 46 4.1.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Mộc Châu 47 4.1.3 Kết sử dụng đất nông nghiệp huyện Mộc Châu 50 4.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 52 4.2.1 Công tác ban hành văn Pháp luật quản lý đất nông nghiệp địa bàn 52 4.2.2 Đánh giá công tác Khảo sát đo đạc, lập đồ địa 56 4.2.3 Đánh giá Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 60 4.2.4 Đánh giá công tác tổ chức đăng ký giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.2.5 63 Công tác đấu giá QSD đất thực định tỉnh nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tư phát triển 69 4.2.6 Cơng tác giải thủ tục hành đất nơng nghiệp .72 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất nông nghiệp đia bàn huyện Mộc Châu 74 4.3.1 Về máy tổ chức quản lý đất nông nghiệp .74 4.3.2 Các chế, sách Nhà nước địa phương 80 iv 4.3.3 Năng lực trình độ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp 81 4.3.4 Hiểu biết ý thức người dân tổ chức trình sử dụng đất nông nghiệp 4.3.5 Những kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước huyện Mộc Châu 4.4 82 82 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La 89 4.4.1 Giải pháp hoàn thiện phương pháp quản lý nhà nước đất nơng nghiệp quyền huyện Mộc Châu 4.4.2 89 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Mộc Châu 91 4.4.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành .94 4.4.4 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký biến động đất nông nghiệp, quản lý giao dịch quyền sử dụng đất 95 Phần Kết luận kiến nghị .97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 Tài liệu tham khảo 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TTCN Tiểu thủ công nghiệp QLNN Quản lý nhà nước QLNNVĐNN Quản lý nhà nước đất nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất BHYT Bảo hiểm Y tế vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng biến động đất đai giai đoạn 2015-2017 30 Bảng 3.2 Biến động dân số huyện Mộc Châu giai đoạn 2015-2017 33 Bảng 3.3 Biến động lao động nông nghiệp huyện Mộc Châu giai đoạn 2015-2017 35 Bảng 3.4 Chuyển dịch cấu kinh tế thời gian 2010-2015 37 Bảng 3.5 Hạ tầng kỹ thuật huyện Mộc Châu năm 2016 38 Bảng 3.6 Hiện trạng hạ tầng giao thông huyện Mộc Châu 39 Bảng 4.1 Kết giao đất nông nghiệp địa bàn huyện 47 Bảng 4.3 Tình hình biến động đất năm 2016 so với năm 2014 năm 2012 48 Bảng 4.4 Kết sử dụng đất nông nghiệp huyện Mộc Châu năm 2017 50 Bảng 4.5 Các văn pháp luật ban hành địa bàn huyện 52 Bảng 4.6 Đánh giá sách pháp luật đất đai địa bàn 56 Bảng 4.7 Kết công tác đo đạc lập đồ địa 58 Bảng 4.8 Số liệu điều tra công tác đo đạc, lập địa 59 Bảng 4.9 Số liệu điều tra quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 Bảng 4.10 Biểu tổng hợp cấp giấy CNQSD đất huyện Mộc Châu 66 Bảng 4.11 Khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận QSD đất 67 Bảng 4.12 Đánh giá hộ nông dân công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn 68 Bảng 4.13 Kết đấu giá quyền sử dụng đất năm 2015-2017 70 Bảng 4.14 Kết thực thủ tục hành đất đai 73 Bảng 4.15 Trình độ học vấn, chun mơn cán quản lý cấp huyện, xã 81 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hà Quang Thành Tên luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Ngành: Kinh Tế Nông Nghiệp Mã ngành : 8620115 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Kết nghiên cứu chính: Huyện Mộc Châu huyện miền núi tỉnh Sơn La cao nguyên đá vôi với độ cao trung bình từ 1.000 m, có diện tích 1.071 km thuộc tỉnh Sơn La, cách Hà Nội 175 km, cách Thành phố Sơn La 100 km Với khí hậu cao nguyên quanh năm lành, mát mẻ diện tích đất nơng nghiệp rộng lớn, người dân Mộc Châu sống chủ yếu vào nông nghiệp (UBND huyện Mộc Châu, năm 2017) Trong năm trở lại huyện Mộc Châu bước phát triển kinh tế, xã hội, đời sống người dân ngày nâng cao, hiệu sản xuất ngày tăng lên đáng kể Tuy nhiên, vấn đề đất nông nghiệp trở thành vấn đề cần giải đắn kịp thời Công tác quản lý đất nơng nghiệp quyền huyện Mộc Châu trọng quan tâm Tuy nhiên, tồn nhiều thiếu sót như: Việc chun mục đích trái phép đất nơng nghiệp, sử dụng đất sai mục đích, hủy hoại đất … cịn diễn Xuất phát từ tình hình thực tiễn nên chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” Với mục tiêu chung cở sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Mục tiêu cụ thể: (1) Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp (2) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện (3) Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Trong phạm vi nghiên cứu tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nơng nghiệp, ngun nhân tồn Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Đề tài nghiên viii cứu hoạt động quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Số liệu thu thập từ năm 2014 đến 2016 Đề tài thực từ tháng năm 2017 Nội dung nghiên cứu gồm: Thực trạng tình hình giao đất, sử dụng đất kết sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La Thực trạng công tác ban hành văn Pháp luật quản lý đất nông nghiệp địa bàn Đánh giá công tác khảo sát đo đạc, lập đồ địa chính; đánh giá cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; đánh giá công tác tổ chức đăng ký giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác đấu giá QSD đất thực định tỉnh nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tư phát triển, công tác giải thủ tục hành đất nơng nghiệp địa bàn huyện Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Mộc Châu bao gồm: Bộ máy tổ chức quản lý đất nông nghiệp, chế, sách Nhà nước địa phương, lực trình độ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp, hiểu biết ý thức người dân tổ chức q trình sử dụng đất nơng nghiệp, kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước huyện Mộc Châu Để đạt mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế huyện, tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện phải thực đồng giải pháp sau: Thứ giải pháp hoàn thiện phương pháp quản lý nhà nước đất nơng nghiệp quyền huyện Mộc Châu Thứ hai giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành Thứ ba giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký biến động đất nông nghiệp, quản lý giao dịch quyền sử dụng đất Từ đó, đưa khuyến nghị nhà nước, khuyến nghị cấp quyền địa bàn huyện Mộc Châu ix