(Luận văn thạc sĩ) giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội huyện thanh miện tỉnh hải dương

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan:Luận văn tơi tự thực hồn thiện hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân Các số liệu sử dụng đề tài hoàn toàn trung thực với thực tế, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đoàn Thị Lan i Luan van LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, khoa Kinh tế quản lý, Phòngđào tạo sau đại học trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập hồn thiện đề tài nghiên cứu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Bá Uân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Xin cảm ơn Ban lãnh đạo Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện cán Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp tác giả trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài, nhờ tác giả có điều kiện hồn thành luận văn Xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình chia sẻ, động viên, giúp đỡ tác giả trình học tập thực luận văn Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định; Kính mong nhận bảo, đóng góp chân thành thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Đoàn Thị Lan ii Luan van MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI .4 1.1 Tổng quan lý luận công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 17 1.1.3 Vai trò, nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 18 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 24 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội cấp huyện 27 1.3 Tổng quan thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương 29 1.3.1 Thực trạng chung quản lý thu bảo hiểm xã hội cấp huyện 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương 29 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Thanh Miện thu bảo hiểm 31 1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài 32 Kết luận chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO XÃ HỘI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG 34 2.1 Giới thiệu chung quan bảo hiểm huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 2.1.2 Cơ cấu máy tổ chức 34 2.2 Tình hình thực số tiêu chủ yếu BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương .44 2.3.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 44 Luan iii van 2.3.2 Công tác quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội 47 2.3.3 Cơng tác quản lý quy trình thu bảo hiểm xã hội 55 2.3.4 Cơng tác quản lý nợ đọng trốn đóng bảo hiểm xã hội 60 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hậu kiểm 61 2.4 Đánh giá chung tình hình thực thu bảo hiểm BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương 63 2.4.1 Những mặt đạt 63 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 64 Kết luận chương 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG 69 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương 69 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương 70 3.2.1 Hoàn thiện quản lý mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 70 3.2.2 Hồn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội 73 3.2.3 Đẩy mạnh công tác thu hồi nợ đọng 75 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền 78 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 80 3.2.6 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực 82 3.2.7 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác thu 83 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 iv van Luan DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết hoạt động BHXH huyện Thanh Miện giai đoạn 2012-2016 42 Bảng 2.2: Tổng hợp đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối huyện Thanh Miện giai đoạn 2012-2016 43 Bảng 2.4: Tổng quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc (2012-2016) 49 Bảng 2.5: Số thu BHXH bắt buộc lĩnh vực (2012-2016) 52 Hình 2.4: Tình hình kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Thanh Miện (2012- 2016) 54 v Luan van DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ mơ hình tổng quan phân cấp quản lý thu BHXH 23 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức máy hoạt động BHXH 37 Hình 2.2 Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc theo khối BHXH huyện Thanh Miện năm 2016 44 Hình 2.3 Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc huyện Thanh Miệ năm 201644 Bảng 2.6: Thực thu BHXH bắt buộc so với kế hoạch năm 53 Hình 2.5: Sơ đồ cấu tổ chức quản lý thu BHXH 55 Bảng 2.7: Kết công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm giai đoạn 2012-2016…… 61 vi van Luan DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BNN Bệnh nghề nghiệp DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN Hành nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động HTX Hợp tác xã ILO Tổ chức lao động giới NĐ Nghị định NLĐ Người lao động ÔĐ Ốm đau SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động TS Thai sản Luan vii van Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) lĩnh vực quốc gia giới quan tâm Ở Việt Nam, sách BHXH Đảng Nhà nước ta quan tâm, thực người lao động lực lượng vũ trang từ năm đầu thành lập nước Chính sách bước bổ sung, sửa đổi hoàn thịên cho phù hợp với giai đoạn xây dựng phát triển đất nước Bước sang thời kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH Nhà nước kịp thời điều chỉnh theo hướng ngày hoàn thiện Đặc biệt, ngày 29/6/2006, Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật BHXH số 71/2006/QH 11, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007; ngày 14/11/2008, Quốc hội khoá XII, kỳ hợp thứ thông qua Luật BHYT số 25/2008/QH 12, có hiệu lực từ ngày 01/7/2009, sở pháp lý vững thực quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH Nội dung luật thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực BHXH Quản lý thu BHXH nội dung quan trọng trình thực thi sách BHXH, nói xương sống ngành BHXH Vì vậy, cơng tác quản lý thu BHXH tốt sở để đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Tuy nhiên, thực tế công tác thu khơng phải khơng có hạn chế, bất cập Còn nhiều doanh nghiệp chưa tham gia, tham gia không đầy đủ cho người lao động Nhiều doanh nghiệp tham gia mang tính đối phó với tổ chức BHXH Nhận thức người lao động hạn chế Luật Bảo hiểm xã hội Tính đến hết năm 2016, nước có 73 triệu người tham gia BHXH, BHYT, số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chiếm khoảng 28% lực lượng độ tuổi lao động; số đối tượng tham gia BHYT đạt khoảng 80% dân số nước Số lao động lại chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu khu vực nhà nước như: Các Doanh nghiệp tìm lách luật cách trốn tránh trách nhiệm Luan van khơng tham gia BHXH cho người lao động, bên cạnh số đơn vị cố tình trây ỳ, khơng nộp để lạm dụng quỹ BHXH, số tiền nộp BHXH để lại để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh họ Điều ảnh hưởng đến nguồn thu quan BHXH qua ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ BHXH cho người lao động Để đảm bảo cho việc phát triển quỹ BHXH cách bền vững, đáp ứng yêu cầu đặt công tác thu BHXH nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương” luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH, đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đề tài lấy công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH huyện Thanh Miện yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thubảo hiểm làm đối tượng nghiên cứu đề tài b Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu đến công tác quản lý thu bảo hiểm bắt buộc BHXH huyện Thanh Miện Về mặt thời gian: Đề tài khảo sát thực trạng thu bảo hiểm giai đoạn 2012-2016 BHXH huyện Thanh Miện để phân tích đánh giá Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2018-2020; Về mặt nội dung: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý thu bảo hiểm nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác Luan van trước sở, làm điều kiện, tiền đề khâu sau Trong quản lý BHXH, đóng BHXH NLĐ NSDLĐ yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm sở để giải chế độ BHXH Đồng thời với cấp sổ BHXH cấp thẻ BHYT làm sở tốn chi phí khám chữa bệnh cho NLĐ khám chữa bệnh Giải chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hưởng BHXH NLĐ gắn liền với q trình đóng BHXH; khâu cuối cùng, yếu tố đầu trình tái sản xuất xã hội NLĐ Phối hợp chặt chẽ, theo quy trình trên, biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước NLĐ có đóng BHXH cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH thời hạn giá trị sử dụng thẻ BHYT tương ứng với thờigian đóng Căn vào sổ BHXH quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, NLĐ hết tuổi lao động, đóng đầy đủ BHXH, chủ sử dụng lao động cịn nợ tiền đóng BHXH khơng giải chế độ BHXH Với quy định nâng cao vai trò trách nhiệm NSDLĐ NLĐ Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc NSDLĐ có trách nhiệm đóng đầy đủ cho tồn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho NLĐ Bốn là, cần có quy định đồng đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp Vì nay, DN nợ đọng BHXH kéo dài triền miên, khoản tiền vậy, chí 1/10 thuế bị khép vào tội trốn thuế Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH tội danh để xử lý nhiều hình thức Trong bối cảnh phát triển kinh tế dựa nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bên cạnh máy quản lý chúng ta, có hệ thống luật pháp, cần hoàn thiện thêm, đặc biệt với hệ thống quản lý để thu nộp BHXH cách tốt Ví dụ, ngành Thuế có hàng chục ngàn cán thu thuế, BHXH hệ thống cán mỏng, chưa đủ sức để quản lý bùng nổ DN Điều kiện để thực giải pháp: Chính sách điều hành kinh tế vĩ mơ(chính sách tiền tệ, sách tài khóa ) nhà nước phải ổn định, linh hoạt để kinh tế phát triển 77 Luan van ổn định, tạo công ăn việc làm, giảm tỉ lệ thất nghiệp, giảm gánh nặng áp lực chí phí sản xuất cho doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp hoạt động phát triển, Nhà nước cần quy hoạch lao động, định hướng nghề nghiệp cách phù hợp cho ngành, lĩnh vực kinh tế Đưa chế tài xử phạt nghiêm minh vi phạm đóng BHXH, liệt khởi kiện đơn vị nợ lớn, thời gian nợ kéo dài mà sau quan BHXH thực biện pháp hành khơng chuyển biến Cần coi việc nợ đọng BHXH tội phải có văn luật điều chỉnh, hành vi nợ đọng diễn liên tục, mang tính chất tái phạm ngồi xử phạt hành cần phải xử phạt hình người sử dụng lao động Quy định đồng đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp Phối hợp chặt chẽ, tuần tự, linh hoạt theo quy trình, quy định nhà nước lĩnh vực thu chi BHXH Tăng cường công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán BHXH tinh thông nghiệp vụ, am hiểu luật, sách nhà nước Dự kiến kết giải pháp mang lại: Giảm tình trạng nợ đọng đóng BHXH xuống mức thấp hướng tới khơng cịn tình trạng nợ đọng đóng BHXH, từ khơng xảy tranh chấp người sử dụng lao động người lao động, đảm bảo quyền lợi cho người lao động Từ tăng số lương đối tham gia BHXH, tăng nguồn thu BHXH, xây dựng quỹ tiền tệ từ việc BHXH dồi dào, tránh việc vỡ quỹ BHXH 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Căn đề xuất giải pháp: Công tác tuyên truyền quan BHXH xã hội thường xuyên triển khai thực hiệu việc tuyên truyền chưa cao, Các đơn vị chưa nhận thức trách nhiệm việc thực sách BHXH, BHYT việc tuyên truyền đến người lao động dẫn đến tình trạng người lao động không nắm đầy đủ thông tin chế độ sách BHXH nên họ khơng biết tự bảo vệ đòi hỏi quyền lợi hợp pháp chế độ sách BHXH bị người sử dụng lao động chiếm dụng mà 78 Luan van Nội dung đề xuất giải pháp: Bảo hiểm xã hội huyện cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách Đảng Nhà nước BHXH, BHYT, Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, sách khác BHXH, BHYT tới cấp, ngành địa phương, đơn vị nhằm tăng cường cam kết trị trách nhiệm để thực lộ trình BHYT tồn dân BHXH cho người lao động, coi nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Công tác tuyên truyền sách BHXH, BHYT cần tập trung trọng điểm vào số nội dung sau: Tập trung tuyên truyền, phổ biến chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước BHXH, BHYT Khẳng định giá trị nhân đạo, tính nhân văn sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước Thực tuyên truyền nội dung quan trọng Luật Bảo hiểm xã hội, Luật BHYT, văn hướng dẫn thực Luật, văn đạo Bảo hiểm xã hội Việt Nam công tác BHXH, kết đạt sách BHXH thời gian qua từ để nhân dân thấy lợi ích sách tích cực chủ động tham gia BHXH, BHYT Tuyên truyền, vận động cổ vũ hướng dẫn người sử dụng lao động, người lao động người dân tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm y tế theo quy định Luật BHXH, Luật BHYT, hướng tới mục tiêu Bảo hiểm xã hội cho người lao động Bảo hiểm y tế toàn dân Bảo hiểm xã hội cấp phải có hoạt động biểu dương, cổ vũ tập thể cá nhân có nhiều cố gắng việc tổ chức thực sách, pháp luật BHXH, BHYT công tác tuyên truyền, vận động phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT Đồng thời nhắc nhở, phê phán biểu sai trái, thiếu tinh thần trách nhiệm, hành vi cố tình vi phạm thực sách, pháp luật BHXH, BHYT địa phương đơn vị 79 Luan van Cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như: In cấp pháp tờ rơi, tờ gấp cho đơn vị sử dụng lao động người lao động với nội dung tuyên truyền đa dạng, phối hợp với quan quan báo chí, tạp chí, Đài phát huyện để tuyên truyền sách BHXH với nhiều hình thức khác tổ chức hội nghị, báo cáo viên, tuyên truyền viên miệng đơn vị doanh nghiệp, in cấp tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền, phát hệ thống truyền quyền lợi, trách nhiệm liên quan đến chế độ BHXH đến nhân dân, học sinh người lao động Điều kiện để thực giải pháp: Các cấp quyền từ trung ương đến địa phương cần trọng cơng tác tun truyền lợi ích nhân văn, quyền lợi việc đóng BHXH cách sát tránh tình trạng nóng lạnh, quan liên qua phải phối hợp với chặt chẽ công tác tuyên truyền Thường xuyên tuyên truyền định kỳ, hàng tuần hàng tháng phương tiện thơng tin truyền thơng: báo, đài, truyền hình, đài phát Tổ chức buổi truyền thông đến doanh nghiệp, khu dân cư Dự kiến kết giải pháp mang lại: Công tác tuyên truyền quan BHXH xã hội thường xuyên triển khai thực cách hiệu quả, đối tượng xã hội biết ý nghĩa, quyền lợi, tầm quan trọng việc thực BHXH hậu xấu việc trốn trách đóng BHXH Từ tăng số lượng đối tham gia BHXH, tăng nguồn thu BHXH, xây dựng quỹ tiền tệ từ việc BHXH dồi dào, tránh việc vỡ quỹ BHXH 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Căn đề xuất giải pháp: Xuất phát từ thực trạng nợ đọng đóng BHXH, chiếm dụng vốn từ việc chậm đóng, số đối tượng né tránh đóng BHXH đóng BHXH khơng đầy đủ để giảm chi phí, dẫn đến thất thu BHXH ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Nội dung giải pháp: Theo Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ Quy định “chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam” quy định Bảo hiểm xã hội huyện quyền tra, kiểm tra việc ký hợp đồng, việcđóng, chi trả BHXH, tra lĩnh vực thu BHXH Do Tổ 80 Luan van thu Bảo hiểm xã hội huyện cần lập kế hoạch cụ thể hàng năm để trình giám đốc phê duyệt, kế hoạch kiểm tra cần tập trung vào việc thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, việc quản lý đối tượng trả chế độ BHXH Đối với công tác thu sở danh sách lao động, bảng lương hàng tháng, hợp đồng lao động chứng từ khác quan BHXH thực đối chiếu với danh sách lao động tham gia quan BHXH để tìm người doanh nghiệp chưa tham gia BHXH Cũng qua công tác kiểm tra sớm phát cán làm công tác BHXH có hành vi lạm dụng quỹ BHXH, gây khó khăn phiền hà cho doanh nghiệp tham gia , qua cơng tác kiểm tra, đồn kiểm tra tháo gỡ đề nghị lãnh đạo quan BHXH giải kịp thời khó khăn vướng mắc trình thực chế độ BHXH sở Thông qua việc tra, kiểm tra giúp quan Bảo hiểm xã hội phát trường hợp cố tình nợ đọng tiền thu BHXH, cố tình trốn đóng BHXH cho người lao động vi phạm mà đơn vị tổ chức mắc phải q trình thực sách BHXH Điều kiện để thực giải pháp: BHXH cần phối hợp với quan liên quan thường xuyên định kỳ kiểm tra, tra cơng tác đóng BHXH Cơ quan quản lý Nhà nước: quan Thuế, phịng tài kế hoạch, liên đồn lao động… cần phối hợp, thơng báo cho BHXH doanh nghiệp có dấu hiệu trốn đóng, né đóng BHXH từ đưa chế tài xử lý nghiêm minh Đồng thời doanh nghiệp, người sử dụng lao đông, người lao động phải nhận thức rõ vai trò, quyền lợi việc tham gia BHXH Dự kiến kết giải pháp mang lại: Công tác thu BHXH thực đúng, thu thu đủ, nâng cao nhận thức việc đóng BHXH từ giảm các tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tham gia BHXH khơng đáng có Từ làm cho xã hội cơng văn minh, sống, quyền lợi người lao động đảm bảo Đồng thời giảm chi phí cơng tác tra, tiết kiệm thời gian cho quan nhà nước, BHXH doanh nghiệp, người sử dụng lao động 81 Luan van 3.2.6 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực Căn đề xuất giải pháp: Nguồn nhân lực phục vụ cho ngành BHXH thiếu, số lượng CBCC ngành phải giải khối lượng công việc lớn nên gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Cơng tác cán cịn bất cập từ việc tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, mang nặng yếu tố trị mà xem nhẹ yếu tố kỹ trị, chuyên môn nghề nghiệp, việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán ngành BHXH chưa thường xuyên, mang tính hình thức dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực khơng đồng theo trình độ độ tuổi, chun mơn hóa chưa cao Nội dung giải pháp: Thực nghiêm túc quy định quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức, thực tốt cơng tác tuyển dụng đầu vào theo hình thức thi tuyển, tiếp tục đổi công tác bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất tốt, vững chuyên môn nghiệp vụ, tận tâm với nghề nghiệp, hết lịng phục vụ nhân dân Để cơng tác BHXH đạt hiệu cao trước hết phải có đội ngũ cán giỏi chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH, phẩm chất đạo đức trị vững vàng, động sáng tạo cơng viêc Do đó, việc tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên cần thiết, có nâng cao hiệu công tác thu BHXH Hơn công tác thu BHXH đòi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đơn vị SDLĐ, trình tiếp xúc khơng tránh khỏi tình bất ngờ địi hỏi cán quản lý cơng tác BHXH phải động, sáng tạo Từ yêu cầu đòi hỏi Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện phải có biện pháp để nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán quan như: Tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ BHXH cho cán bộ, công chức ngành: Hàng năm, cử cán trực tiếp làm công tác thu BHXH học hỏi kinh nghiệm huyện khác nhằm trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ vướng mắc trình thực nhiệm vụ BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng 82 Luan van Nguồn kinh phí thực hiện: từ chi phí thường xun máy Bên cạnh cịn phải coi trọng cơng tác giáo dục trị tư tưởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác thu BHXH Ngồi ra, cần xây dựng quy chế cụ thể, rõ ràng vấn đề thưởng phạt cho cán làm công việc thu BHXH Cụ thể phải có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân đạt thành tích tốt cơng tác quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm cá nhân, đơn vị ngành có hành vi man trá, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH để đảm bảo thu đúng, thu chi an toàn Điều kiện để thực giải pháp: Công tác cán bộ: thi tuyển đầu vào tập chung, công khai minh bạch để tuyển chọn người tài, người có lực chọn người nhà Việc đánh giá cán phải dựa động sáng, minh bạch, tập chung dân chủ Bổ nhiệm cán cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức nghề nghiêp, chuyên môn giỏi phải thông qua thi tuyển nội Nghiêm trị hành vi sai phạm công tác cán bộ, tuyển dụng, bổ nhiểm sai quy đinh, quy trình, để lọt người yếu kém, có động không sáng vào làm việc Cương loại bỏ cán thái hóa, biến chất, cán có hành vi vụ lợi thực cơng vụ, có hành vi nhũng nhiễu, tham nhũng, chạy chức chạy quyền khỏi ngành Thường xuyên bồi dưỡng cán theo hình thức đào tạo, tự đào tạo, sát hạch đánh giá chuyên môn nghề nghiệp, tiêu đánh giá cán hàng năm, công tác quy hoạch cán quản lý trẻ, lớp cán quản lý kế cận Dự kiến kết mang lại: Xây dựng đội ngũ cán ngành BHXH có lĩnh trị, có đạo đức nghề nghiệp, giỏi chuyên môn nghề nghiệp, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, từ giảm thời gian giao dịch, giảm thời gian thực thủ tục, nhân dân tin tưởng yêu mến Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước, nhân dân giao phó lĩnh vực BHXH 3.2.7 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác thu Căn đề xuất giải pháp: Xuất phát từ thực trạng tại, quan BHXH huyện Thanh Miện chưa hoàn thiện đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công việc Do 83 Luan van tăng cường sở vật chất theo hướng đại hóa yêu cầu cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý đảm bảo thông tin cập nhật kịp thời, xác.BHXH huyện Thanh Miện có 13 máy tính để bàn laptop đa số máy cũ, cấu hình thấp, thường hay mắc lỗi, không đáp ứng đủ công việc ngày gia tăng, dẫn đến thời gian xử lý, giao dịch lâu, chậm Nội dụng giải pháp: Tăng cường sở vật chất theo hướng đại hóa yêu cầu cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý đảm bảo thông tin cập nhật kịp thời, xác.Với quan thế, muốn nâng cao hiệu cơng việc cần phải tăng cường sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị để phục vụ cho cơng việc Vì cần phải trang bị thêm nhiều sở chất máy tính mới, đại hơn, máy in màu để in tờ rời, pano, áp phích ;trang bị hệ thống bàn ghế, thiết bị văn phòng đầy đủ; đặc biệt cần thay tủ lưu trữ hồ sơ, tài liệu cũ để đảm bảo công tác lưu trữ Bên cạnh cần áp dụng mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, coi khâu đột phá công tác cải cách hành ngành, điều có ý nghĩa quan trọng việc thực sách BHXH, BHYT đưa sách BHXH, BHYT đến với tầng lớp nhân dân Điều kiện để thực giải pháp: Trung tâm công nghệ thông tin Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần có lộ trình, kế hoạch áp dụng cụ thể việc đại hóa ngành BHXH, thường xuyên nâng cấp cấu hình hệ thống máy tính, sử dụng phần mềm như: Phầm mềm sách, phầm mềm Tiếp nhận hồ sơ, phần mềm quản lý thu… để rút ngắn thời gian giải hồ sơ, tạo hài lòng đơn vị đến giao dịch Tập trung thực giao dịch điện tử nhiều lĩnh vực ngành, lĩnh vực thu BHXH, trước mắt tiến hành đơn vị sử dụng lao động có lộ trình thực giao dịch điện tử đến người dân tham gia thụ hưởng cách sách BHXH, BHYT.khởi kiện đơn vị tham gia trốn đóng, nợ đọng BHXH thời gian dài tòa, khuyến nghị với BHXH Việt Nam tăng cường chế tài xử phạt Xét tình hình phát triển đối tượng tham gia ngày mạnh mẽ huyện Thanh Miện 84 Luan van với sở vật chất nhiều hạn chế BHXH huyện, BHXH tỉnh Hải Dương bổ sung kinh phí hoạt động cho quan để BHXH huyện Thanh Miện trang bị thêm hệ thống máy móc phục vụ cơng tác quản lý thu Đồng thời xây dựng khoản kinh phí riêng để khen thưởng cho cá nhân, tập thể BHXH tỉnh có thành tích cơng tác, có ý tưởng đổi nâng cao hiệu suất công việc Cần hoàn thiện sớm việc cấp số định danh cho tổ chức cá nhân tham gia BHXH Mỗi người tham gia cấp mã số định danh để thuân tiện cho việc theo dõi, quản lý đối tượng, để làm điều quan BHXH cần có giải pháp thực theo bước tránh tình trạng cấp tràn lan, lấy thành tích gây ảnh hưởng đến việc thực chế độ, sách BHXH cho người lao động sau Dự kiến kết giải pháp mang lại: Giảm thời gian giao dịch, thủ tục, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, tạo hài lòng người dân đơn vị đến giao dịch Đồng thời nâng cao hiệu suất cơng việc, tiết kiệm thời gian chi phí Việc quản lý thông tin, hồ sơ cách khoa học, dễ sử dụng, dễ tìm kiếm Cơng tác lưu trữ hồ sơ xếp hiệu an toàn Người dân tra cứu thơng tin cá nhân việc tham gia BHXH thời gian đóng, mức đóng, từ nắm bắt sách, quy định nhà nước BHXH Kết luận chương Trong chương tác giả trước tiên trình bày định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện Tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác thu bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện Các giải pháp bao gồm:Hoàn thiện quản lý mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, hồn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội ,đẩy mạnh công tác thu hồi nợ đọng,Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất phục vụ cơng tác thu Ngồi tác giả cịn đề xuất kiến nghị đối với BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Hải Dương 85 Luan van KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Một sách an sinh xã hội quan trọng Đảng Nhà nước ta chế độ Bảo hiểm xã hội, sách giúp người lao động ổn định sống, đảm bảo công xã hội có tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc, góp phần đảm bảo xã hội cơng bằng, ổn định tình hình kinh tế trị, góp cơng khơng nhỏ cho nghiệp xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính từ khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay, trải qua thời kỳ quan tâm đặc biệt đến sách BHXH người lao động Đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương” trình bày lý luận chung BHXH, sách tiền đề BHXH trước ngày nay, kinh nghiệm triển khai thực chế độ sách BHXH số địa phương, quan BHXH huyện Thanh Miện Thông qua việc nghiên cứu tổ chức thực sách BHXH quan BHXH huyện Thanh Miện nhận thấy thực tế nhiều đơn vị đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh chưa tham gia, tham gia chưa hết số lao động sử dụng Đây nói thiệt thịi lớn người lao động, họ khơng hưởng lợi ích đáng tham gia BHXH, BHYT mà đáng nhẽ họ có quyền hưởng Với việc tồn bất cập có nhiều nguyên nhân như: Việc chấp hành pháp Luật đơn vị sử dụng lao động thiếu ý thức, nhận thức người lao động hạn chế, họ chưa thấy quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT, bên cạnh số cán làm cơng tác nhân sự, quản lý đơn vị lợi dụng, lách luật tiến hành lạm dụng, gây khó khăn cho việc chi trả chế độ BHXH cho người lao động Trong thời gian qua Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện thường xuyên tham mưu cho Huyện ủy, HĐND-UBND huyện, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương việc thực sách BHXH địa bàn huyện, cịn ban ngành, đồn thể chưa thực phối hợp tốt với quan BHXH huyện cơng tác tun truyền 86 Luan van sách BHXH đến nhân dân huyện, số cán viên chức ngành thiếu trách nhiệm với nhiệm vụ việc thực thi nhiệm vụ nên ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ đơn vị Trong thủ tục hành cịn rườm rà, quy trình khâu cịn nhiều bất cập gây khó khăn phiền hà cho người lao động đến giao dịch quan BHXH Với việc nghiên cứu sở lý luận BHXH quản lý thu BHXH, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH huyện Thanh Miện đưa biện pháp cụ thể Luận văn này, tác giả hy vọng góp phần hồn thiện việc tổ chức thực thi sách BHXH thời gian tới địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Kiến nghị 2.1 Kiến nghị bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương BXHX tỉnh Hải Dương cần tập trung thực tốt vấn đề, tham mưu cho tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND huyện, thị xã đơn vị SDLĐ, đặc biệt đơn vị khu vực kinh tế nhà nước thực tốt pháp luật BHXH Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan, UBND huyện, thị xã tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra việc thực sách BHXH quan, đơn vị địa bàn, BHXH tỉnh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh cần xây dựng, triển khai quy định phối hợp quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH Căn vào thực tiễn số lượng cán làm công tác chuyên môn BHXH tỉnh Hải Dương bổ sung đội ngũ cán cơng chức có lực, trình độ phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc, nhằm thúc đẩy phát triển BHXH huyện Thanh Miện nói riêng BHXH huyện khác nói chung Đối với đơn vị SDLĐ cố tình vi phạm pháp luật BHXH nhiều lần BHXH tỉnh với BHXH địa phương xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật BHXH, có biện pháp cứng rắn với tình trạng né tránh trách nhiệm chủ SDLD công tác chun mơn nhằm khích lệ tinh thần làm việc đơn vị Bên cạnh 87 Luan van hình thức xử phạt hành vi sai trái công việc, chưa nhận thức vai trị, trách nhiệm Khi tiếp nhận nghị định, thông tư thực BHXH từ BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh nên gửi thông báo hướng dẫn thực cụ thể kèm theo nghị định, thơng tư để BHXH huyện thực nghiệp vụ, chuyên môn cách dễ dàng hơn, nấm bắt kịp thời thay đổi 2.2 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội Việt Nam Hồn thiện cơng tác quản lý Các đơn vị thuộc BHXH Việt Nam cần bám sát chương trình kế hoạch cơng tác Chính phủ để xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác Ngành tổ chức thực tiến độ; khẩn trương xây dựng sớm giao dự toán thu, chi năm hàng năm cho địa phương đảm bảo công khai minh bạch, phù hợp với thực tiễn; tham mưu xây dựng tổ chức thực có hiệu quả; tiếp tục tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH, BHYT Xây dựng báo cáo tài BHXH hàng năm dự tốn tài năm Đồng thời phải dự tính thơng số thơng qua thống kê số lượng, cấu, độ tuổi, Từ phải dự tốn q trình hưởng, khoản hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng để triển khai thực điều chỉnh mức đóng góp, tỉ lệ hưởng cho giai đoạn cho phù hợp Đây để BHXH đề nghị Chính Phủ thay đổi sách cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thời gian tới Để quản lý chặt chẽ số tiền thu BHXH, giảm số dư quỹ tài khoản tiền gửi tăng nhanh vòng quay sử dụng vốn kết dư, BHXH Việt Nam cần khẩn trương triển khai dự án đại hóa cơng nghệ thơng tin để phục vụ cơng tác tốn nhanh chóng Đồng thời, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung việc quản lý điều hành nguồn thu cho phù hợp; quy định mức cho phép kết dư tài khoản tiền gửi không lớn mức chi trả chế độ bảo hiểm bình qn ngày Hồn thiện cơng tác quản lý, quy trình thu BHXH – chi giải chế độ BHXH Cần rà soát, cải tiến hệ thống mẫu biểu thu chi cho đơn giản, linh hoạt, thuận tiện 88 Luan van .Để khuyến khích đối tượng tham gia ngày nhiều loại hình BHXH tự nguyện, thuận tiện cho đối tượng tham gia ngày khai thác nhiều đối tượng, BHXH Việt Nam cần đưa hình thức thu BHXH tự nguyện thông qua đại lý phường xã tỉnh, sau cán phường xã trực tiếp làm việc với BHXH quận, huyện thị xã, thành phố, vừa tiết kiệm thời gian cho quan BHXH, vừa tiết kiệm chi phí lại cho đối tượng Nâng cao lực quản lý cán ngành BHXH từ Trung ương đến địa phương Xây dựng máy quản lí với cán có lực trình độ chun mơn Tích cực thực việc đào tạo nâng cao lực cán ngành, thường xuyên thực việc đánh giá lại đội ngũ cán bộ, viên chức ngành Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị trực thuộc cán công chức Nên xây dựng phong trào thi đua, khen thưởng để kịp thời động viên cán có thành tích công tác Ngành BHXH cần trọng đến việc đào tạo, nâng cao lực quản lý cán BHXH ngành nghiệp vụ thu, chi, quản lý quỹ; thực chế độ sách BHXH NLĐ nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH Mặt khác, để đẩy mạnh công tác thu, cần phải ban hành văn pháp luật áp dụng doanh nghiệp quốc doanh đăng ký kinh doanh phải cam kết thực đầy đủ nghĩa vụ cho NLĐ có tham gia BHXH cho NLĐ, cấp giấy phép kinh doanh Đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh việc đóng BHXH cho quan BHXH nhằm tránh tình trạng chậm nộp dẫn đến nợ đọng nhiều cuối không trả làm cho quỹ BHXH bị thất thu, thực chi giải chế độ BHXH cho NLĐ quy định chống thất thoát Cơ quan BHXH nên thiết lập đường dây nóng Để nắm bắt thơng tin, nguyện vọng nhu cầu từ người tham gia BHXH quan BHXH nên thiết lập đường dây nóng cho BHXH Việt Nam nói chung cho ban ngành quan BHXH nói riêng ban thu BHXH, ban chi BHXH, ban chế độ BHXH….để từ người lao động, người sử dụng lao động cóthể 89 Luan van chủ động thông báo thông tin cần thiết cho quan BHXH để nắm bắt kịp thời đối tượng tham gia tình hình hoạt động đơn vị tham gia BHXH Và quan BHXH giải đáp yêu cầu thắc mắc từ phía người tham gia BHXH làm cho họ hiểu rõ chất BHXH sách BHXH mà Đảng Nhà nước ta tiến hành triển khai thực đến người lao động Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách BHXH Thực cơng tác tun truyền sâu rộng quần chúng nhân dân Nội dung tuyên truyền phải thể sách mới, hình thức tuyên truyền phải sâu rộng dễ hiểu, phù hợp với loại đối tượng Công tác thông tin tuyên truyền phổ biến sách BHXH đến với người lao động người sử dụng lao động, đến doanh nghiệp điều rấtcần thiết ngành BHXH Việt Nam nguyên nhân dẫn đến tình trạng số người tham gia BHXH cịn ít, số tiền nợ đọng đóng BHXH nhiều…là nhận thức, hiểu biết người lao động chủ sử dụng lao động hạn chế Đối với người lao động chưa thấy quyền lợi tham gia BHXH mang lại cho họ n tâm sống khơng may có xảy rủi ro họ già họ hưởng quyền lợi số chế độ phần bù đắp nhu cầu sống họ Cịn người SDLĐ tham gia BHXH cho NLĐ cho họ họ yên tâm sản xuất kinh doanh khơng may NLĐ họ gặp rủi ro…từ làm cho xuất lao động tăng lên Chính BHXH Việt Nam cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền rộng rãi BHXH đến với đơn vị sử dụng lao động, đến doanh nghiệp đến người tồn xã hội nhằm góp phần hiểu biết người dân BHXH 90 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 959/QĐ-BHXH, ngày 09/9/2015 Tổng Giám đốc BHXH việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm, thẻ bảo hiểm y tế [2] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1997), Quyết định số 1628/QĐ-TCCB ngày 18 tháng [3] năm 1997 BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương [4] Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 [5] Chính phủ (1998), Nghị địnhsố 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định phủ quản lý thu BHXH [6] Chính phủ (2003), Nghị địnhsố 01/2003/NĐ - CP phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc [7] Dương Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình quản trị BHXH, NXB Lao động-Xã hội [8] Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân [9] Nguyễn Bá Uân ( 2016), Bài giảng quản lý nhà nước kinh tế nâng cao [10] Quốc hội (2006); Luật BHXH số 71/2006/QH12 ngày 29/6/2006 [11] Phan Thị Cúc(2008); Giáo trình nguyên lý bảo hiểm; NXB Thống kê [12] Thủ tướng phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 thủ tướng phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam [13] Website http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 91 Luan van ... CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG 69 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện. .. yếu BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương .44 2.3.1 Công tác quản lý đối tượng... TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI .4 1.1 Tổng quan lý luận công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội