Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam doan:Ludn văn này là do tôi tự thực hiện và hoàn thiện đưới sự hướng dẫncủa thấy giáo Lê Văn Chính Các số liệu sử dụng trong để tải hoàn toàn trung thực với

thực tế ésdảiMi trích nguồn cốc rõ ràng, Những kết luận khoa học của luậnvăn chưa từng được công bổ,

Hà Nội, ngày thing mắm 2019

Tac giả luận văn

‘Thai Thị Hồng Nhung

LỜI CẢM ON

‘Tie giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, khoa Kinh tế vi quản lý, Phòng dio tạo

sau đại học trường Đại học Thủy lợi đã tận tinh giảng dạy và giúp đỡ tác giả trong suốt

«qui trình học tập và hoàn thiện đ ti nghiên cứu này

"Đặc biệt, xin trân trong và cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Lê Văn Chính đã tận tinh hướng

dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quả trình nghiên cứu dé hoàn thiện luận văn.

Xin được cảm on Ban lãnh đạo Bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hòa vi các cán bộ của Bảo,hiểm xã hội huyện Hạ Hòa đã cung cắp tai liệu và tạo điều kiện giúp tác giả trong quátrình thực hiện để tài

Xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực.hiện đề tả, nhờ đó tác giả mới cỏ điều kiện hoàn thình luận văn của mình

Xin «6 lông biết on sâu sắc đến gia đình đã chia sẻ, động viên, giúp đỡ tác gid trong

qua trình học tập va thực hiện luận văn.

Mac dù tác giả đã có nhiều cổ ging, song bản luận văn nay khó tránh khỏi những hạnchế, khiếm khuyết nhất định; Kính mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp chân thành.của các thy giáo, cô giáo, các bạn bề đồng nghiệp để đ ti nghiên cứu này được hoànthiện hơn nữa

Xin trân trọng cám om!

“Tác giả luận văn.

'Thái Thị Hồng Nhung.

ii

MỤC LUC

LỠI CAM DOAN i

LOI CAM ON ii

DANH MỤC SƠ ĐỎ NiDANH MUC CAC CHU VIET TAT vii

PHAN MO DAU 1CHUONG 1 CO SOLY LUẬN VA THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LÝ THUBẢO HIEM TẠI BẢO HIEM XÃ HỘI 51.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 51.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội $1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 71.1.3 Vai tỏ, nội dung quản lý thú bảo hiểm xã hội 91-1-4 Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 211.1.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội 21.2 Tổng quan thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội tại một số địa phương 271.2.1 Thực trạng chung về quản lý thu biosm xã hội cấp huyện 271.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội một số địa phương 281.2.3 Những bai học kinh nghiệm được rút ra cho huyện Hạ Hòa về thu bảo,hiểm 311.3 Những công trình nghiên cứu có liên quan tới đ ti 3Kết luận chương 1 a4'CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LY THU BAO HIẾM TẠI BAOXÃ HỘI HUYỆN HẠ HOA TINH PHU THỌ, 35

2.1 Giới thiệu chung về cơ quan bảo hiểm huyện Hạ Hỏa, tinh Phú Thọ 352.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 352.1.2 Cơ cấu bộ máy tổ chức 382.2 Tink hình thực hiện một số chỉ iều chủ yêu của BHXH huyện Hạ Hòa, tính PhúTho 402.2.1 Kết quả công tác thu BHXH tại BHXH huyện Hạ Hòa 402.2.2 Kết quả mở rộng đổi tượng tham gia BHXH 42

2.2.3 Tinh hình quan lý thu BHXH 42.3 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội huyện Ha Hỏa,tinh Phú Thọ, 442.3.1 Công tie quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 43.3.2 Công tác quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội 472.3.3 Công tác quản lý quy trình thu bảo hiểm xã hội “42.3.4 Công tie quản lý nợ đọng trần đóng bảo hiểm xã bội 35ém 583.3.5 Công tác thanh tra, kié

2.4 Đánh giá chung tinh hình thực hiện thu bảo hiểm tại BHXH huyện Hạ Hỏa, tỉnh

tra, giám sithậu

Phi Thọ 392.4.1 Những mặt dat được 592.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân 61Kết luận chương 2 os

'CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LY THU BẢO HIẾM.

TẠI BẢO HIẾM XÃ HỘI HUYỆN HẠ HÒA TINH PHU THỌ _3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hộihuyện Hạ Hỏa, tinh Phú Thọ _3.14 Định hướng chung về công tác Bao him xã hội đ93.1.2 Định hướng về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 693.2 ĐỀ xuất một số giải pháp hoàn thiện quân lý tha BHXH tụi huyện Hạ Hs, tỉnhPhú Thọ T03.2.1 Hoàn thiện quản lý và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 703.2.2 Hoàn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội B3.2.3 Diy mạnh công tác tha hồi nợ đọng T63.3.4 Day mạnh công tác thông tin tuyên truyỄn 1

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 80

3.2.6 Ning cao trình độ nguồn nhân lực 33.2.7 Tăng cường cơ sở vật chất phục vụ công tác thu 86Kết luận chương 3 87KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 88DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO: 9Ị

ĐANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Tỷ lệ đồng BHXH qua các thời ky sau 1994Bảng 2.1 Kết quả tha BILXH của BHXH huyện Hạ Hòa«qua các năm từ 2016 - 2018

Bảng 22 Số lượng đơn vị tham gia BHXH tại BHXH huyện Hạ HòaBảng 2.3 Số lượng lao động tham gia BHXH tại BHXH huyện Hạ HồnBảng 2.4 Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH tại BHXH huyện Hạ Hòa.

Bảng 2.10 Tình hình thực hiện ké hoạch kiểm tra tại BHXH huyện Hạ Hòa

45565639

DANH MỤC SƠ DO.

Sơ đỗ 2.1 Cơ cấu tổ chúc BHXH huyện Hạ Hỏa

38

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt “Chữ viết đầy đã

ASXH An sinh xã hội

BHXH Bảo hiểm xã hộiBHYT Bio hiểm y tế

BHTN Bảo hiểm thất nghiệpBNN Bệnh nghề nghiệp.DN Doanh nghiệp

DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là trụ cột của hệ thing an sinh xã hội (ASXH), góp phầnquốc gia Khí BHXH phátđiều tiết các chính sách, e chương trình ASXH của mi

triển, các đối tượng tham gia và hưởng BHXH được mở rộng sẽ góp phần ning caođời sống của người lao động nói riêng và dân cư nói chung, từ đó sẽ góp phần làm.giảm số đối tượng được hưởng các chính sách ASXH khác như ưu đãi xã hội, cứu trợ

xã hội và làm giảm gánh nặng cho ngân sách Nha nước Doi với Việt Nam, chính sách.

BHXH đã được Đảng và Nhà nước ta quan tim, thục hiện đối với người lao động vàIe lượng vũ trang ngay từ những năm đầu thành lập nước, trực tiếp thể hiện vai tròmục ế độ chính trị,lý tưởng, bản chtt đẹp của cÌ hội ma Dang, Nhà nước vànhân dan đã và dang phấn đầu, xây dựng nước Việt Nam dân giảu nước mạnh, xã hộicông bằng, dan chủ, văn minh,

Bước sang thời ky đổi mới, dé phủ hợp với chủ trương phát triển nền kinh tế thị trườngđịnh hưởng xã hội chủ nghĩa, chính sách BHXH đã được Nhà nước kịp thời điều chỉnhtheo hướng ngày cảng hoàn thiện hơn Dac biệt, ngày 29/6/2006, Quốc hội khoá XI,kỳ họp thứ 9 đã thông qua Luật BHXH số 71/2006/QH 11, có hiệu lực từ ngày.01/01/2007; ngày 14/11/2008, Quốc hội khoá XI, kỳ hợp thứ 4 đã thông qua LuậtBHYT số 25/2008/QH 12, có hiệ lực từ ngày 01/7/2009; ngày 20/11/2014, Quốc hộikhóa XII, kỳ hop thứ 8 đã thông qua Luật BHXH số 58/2014/QH 13, có hiệu lực từ01/01/2016, đây à cơ sở pháp lý vũng chắc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên

tham gia BHXH Nội dung của các luật thể hiện quan điểm, chủ trương, chính sách

của Dang và Nhà nước trong lĩnh vực BHXH.

“Quản lý thu BHXH là một nội dung quan trọng trong qué trình thực thi chỉnh sáchBHXH, đỏ là việc Nhà nước ding quyền lực của mình bit buộc cúc đổi tượng phảiđồng BHXH theo mức phí quy định, trên cơ sở đó hình thành một quỹ tin tỷ tập trungnhằm mục đích đảm bio cho các hoạt động BHXH có thể nói đây là xương sống củangành BHXH Vi vậy, công tác quân lý thu BHXH tốt là cơ sử dé đảm bảo cho toàn bộhệ thống BHXH tổn tại và phát triển.

Tỉnh ấn hết năm 2018, cả nước cổ số người tham gia BHIXH bắt buộc là 14.45 triệungười; Bảo hiểm y tế là 8:triệu người, đạt tỷ lệ bao phủ khoảng 88,5% dân.nước Số lao động còn lại chưa tham gia BHIXH tập trung chủ yu ở khu vực ngoài nhànước như: Các Doanh nghiệp tìm cách lách luật bằng cách trốn tinh trách nhiệm củamình không tham gia BHXH cho người lao động, bên cạnh đỏ một số đơn vị cố tình.tray ÿ, không nộp dé lạm dụng quỹ BHXH, số tiễn nộp BHXH được để lại để phục vụcho hoạt động sản xuất kinh doanh của họ Điều này đã ảnh hưởng đến nguồn thu củaco quan BHXH qua đồ ảnh hưởng trực tiếp đến ch độ BHXH cho người lao động.

BHXH huyện Hạ Hồn đưới sự chỉ đạo của BHXH Việt Nam và BHXH tinh Phú Thọtrong những năm qua đã đạt được nhỉ

BHXH trên địa bản huyện Công tác thu BHXH bắt buộc ở BHXH huyện đãđạt được1 thành tựu trong việc thực hiện các chính sách

những kết quả đáng ghi nhận như số người tham gia BHXH tăng, số tiền thu cũng tăngnhanh, đảm bảo cho quỹ BHXH được tăng trưởng én định và đem lại hiệu quả kinhxã hội cao Tuy nhiên,trong thực té hiện nay bên cạnh các đơn vị thực hiện tốt các chế

iệt là nhiềuđộ, chính sich vé BHXH cho người lao động thì côn những đơn vĩ, đã

doanh nghiệp cổ tinh né tránh không tham gia BHXH cho người lao động, hoặc thamgia mang tính đối pho với tổ chúc BHXH, tham gia Không đủ người, không đủ mứclương, tỉnh trang nợ đọng BHXH kéo di nhận thức của người lao động còn hạn chếvề Luật Bao hiểm xã hội Day cũng là thách thức không nhỏ với các cơ quan BHXH:

các cắp nói chung và BHXH huyện Hạ Hòa nói riêng

Để đảm bao cho việc phát triển quỹ BHXH mot cách bên vững, đáp ứng được các yêu

cầu đặt ra trong công tác thu BHXH nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH viVậy tác giả đã lựa chọn đề tải “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểmxã hội tại Bao hiém xã hội huyện Hạ Hòa, tinh Phú Thọ” là luận văn thạc sĩ của

2.Mục nghiên cứu đ tài

Trên cơ sở inh giá thực trang về công tác quản lý thu BHXH, đề ti nghiên cứu để

xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học vả thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quảninh Phú Thọ

ý thu bảo hiểm tại Bảo hiểm xã hội huyện Hạ Hòa,

3.DAi tượng và phạm vi nghiên cứu

ca Đi tượng nghiền cứu

ĐỀ ti lấy công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN tụi BHXH huyện Hạ Hỏa vànhững yếu tổ ảnh hưởng đến việc quản lý thubảo hiểm bắt buộc làm đối trợng nghiêncứu chính của để tài

b Pham vi nghiên cứu:

'VỀ mặt không gian: Dé tải tập trung nghiên cứu đến công tác quản lý thu bảo hiểm bấtbuộc tại BHXH huyện Hạ Hòa

VỀ mặt thời gian: BE tải khảo sát thực trạng thu bảo hiểm bắt buộc trong giai đoạn

2016-2018 gi BHXH huyện Hạ Hỏa để phân ích đánh giá Các giải pháp được đề xuất cho giađoạn 2019-2022,

Vé mặt nội dung: Dé tải nghiên cứu công tác quản lý thu bảo hiểm bắt buộc và những,

hân ổ ảnh hưởng đến kết quả của công tắc này

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu: Được thu thập từ các nguồn tả liệu của ngành BHXH,bio cáo hàng năm của BHXH huyện Hạ Hòa, thực iễn công tác quản lý của BHXH

huyền Hạ Hoa; các thông tin được công bổ trên báo, tạp chí, công trình và đề tải khoahọc trong nước,

Phương pháp tổng hợp số liệu: Trên các cơ sở tài liệu đã được xử lý, tổng hợp và vận.

‘dung các phương pháp phân tích thang kê để đánh giá thực trạng công tác quản lý thu

bảo hiểm tại BHXH huyện Hạ Hòa.m ra những tổn tại, chỉ ra những nguyên nhân để

có giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

Phương pháp phan ích số liệu: Dùng các phương pháp trong thống kê và hệ thống hóaliệu thu thập được làm cơ sở cho viphân tích đánh gid thực trạng ấp dụng công tác‘quan lý thu bảo hiểm tại BHXH trên địa bản, nghiên cứu theo tiêu thức và góc độ khác

ồ thị

nhau như phương pháp so sánh thống kê, phương pháp dùng bi

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4) Ý nghĩa khoa học: Đề tài g6p phần hệ thông hóa và bổ sung lý luận về quản lý thủ

bảo hiểm tại BIIXH ở cắp huyện.

Két quả nghiên cứu này có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu chuyên sâu,ng tác quản lý thu báo hiểm tại BHXH cắp huyện trong.

b) Ý nghĩa thực tn: Trên cơ sở phân tch thực trang quan lý thụ bảo hiểm tai BHXHhuyện Hạ Hòa Những kết quả phân tích ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng.đến quản lý thu bảo hiểm của BHXH huyện Hạ Hỏa và những giải pháp đề xuất nhằm,

hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm của BHXH huyện trong điều kiện hiện nay, là

tải liệu tham khảo hữu ich cho các cơ quan Nhà nước có thim quyền ta địa phương

6 KẾt quả dự kiến đạt được

~ Nghiên cứu tổng quan lý luận về quản lý thu bao hiểm tại BHXH cấp huyện Xem xét

thực tiễn quan lý thu bảo hiểm tại BILXH của một số địa phương khác trong cả nước, vàxút ra bai học cho việc quản lý thu bảo hiểm tại BHXH huyện Hạ Hòa.

= Đánh giá thực trang công tác quản lý thu bảo hiểm tại BHXH huyện Hạ Hòa từ đồ rúta những bạn chế, nguyễn nhân dẫn đến những hạn chế

~ Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản ý thu bảo hiễm tại BHXH huyện Hạ Hoa

7 Nội dung của luận văn.

luận và kiến nghị, luận văn được kết cấu với 3 chương nội

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xãhội

“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội huyện HạHoa, tinh Phú Thọ,

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội

huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ.

CHƯƠNG L_ CƠ SOLY LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LY THU BẢO HIẾM TẠI BẢO HIẾM XÃ HỘI.

LA Cơ sở lý luận về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm về bảo hiém xã hội

Bi đảm bảo được cuộc sống, mỗi con người phải lao động Tuy nhiên thực tế rongquá tình hoạt động lao động tạo ra của cải vật chất cho xã hội, có nhiều ri to khôngthểtrước và không phòng ngừa được Cùng với qua trình phát triển xã hội, đặcbiệt là từ sau cuộc cách mạng công nghiệp ở thé ky XVIII, quá trình công nghiệp hóa

làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủyéu vào thu nhập do lao động làm thu đem lại Sự hằng hụt về iền lương trong các

trường hợp bị 6m đau, tai nạn, rủi ro, bị mắt việc làm hoặc khi vẻ già, đã trở thành.mỗi đe dọa đi với cuộcing bình thưởng của những người không có nguồn thu nhập,nào khác ngoài tiền lương Sự bắt buộc phải đỗi mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng

ngày đã buộc những người làm công ăn lương tim cách khắc phục bằng những hìnhđộng trong thân, trơng di (lap các quỹ trơng Ế, các hội đoàn ; đồng thời, đôi hôigiới chủ và Nha nước phải có sự trợ giúp dé báo đảm cuộc sống cho họ Chính vì vậy:đã hình thành hệ thống an sinh sã hội (ASXH) và trong đó Bao hiểm xa hội (BHXH)

cuộc sông cho mọi thảnh viên, nhất là người nghẻo, người thu nhập thấp, giúp họ ôn.

dinh cuộc sống, hòa nhập cộng đồng,

'Ở nước ta, mặc dù nên kinh tế còn phát triển chậm, tụt hậu xa so với các nước phát triển,nhưng Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến ASXH Chọn phát triển m6 hình bảo dim

ASXH dựa trên quan điểm của Tổ chức Lao động thể giới (ILO) với các bộ phận cấu.thành là BHXH, BHYT, BHTN; ưu đãi xã hội và bảo trợ xã hội.

hợp với chủ trương, đường lỗi phất iễn của Dáng và Nhà nước ta coi con người là độnglà mô hình phù

lực, mục tiêu của sự phát triển Phát trién BHXH, BHYT thực hiện mục tiêu bao phủBHXH cho mọi người lao động và BHYT toàn dân tạo nên một lưới ASXH chủ động,ch cực, hiệu quả và vững chic nhất Nhôm trợ gip xã hội sẽ giám dẫn để giảm ginnợ cho ngân sách nếu thực hiện tốt nhóm trụ cột BHXH, BHYT.

Quan điểm của Đảng vi Nhà nước về BHXH đã được thể hiện trong Hiển pháp 1946,Hipháp 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 quy định: Người lao động được giúp đỡ vvật chất khi giả yếu, bệnh tật hoặc sức lao động, Nhà nước mở rộng dan các tổchức bảo hiểm xã hcửu tẾ và y tế để đảm bảo cho mọi người được hưởng quyền đồ,[Nam 1995, Chính phủ ban hành Điễu lệ BHXH, đặc biệt luật BHXH được Quốc hộithông qua, có hiệ lực từ ngày 01/01/2007

Theo Tổ chức lao động thể giới (LO): "BHXH là sự bảo vệ của xã hội ối với tắt cảcác thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng để đổi phó vớinhững khó khăn về kinh tế xã hội do bị ngừng việc hoặc giảm bớt nhiễu về thu nhập,

eây ra bởi dm đau, gây mắt khả năng lao động, tuổi giả và chết, việc cung cắp chăm

sóc y tế và tự cấp cho các gin định đông con” [I}

Tại điều 3, Luật BHXH của Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số58/2014/QH11 ngày 20 thing 11 năm 2014 đưa ra khái niệm:

Bao hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thé hoặc bù đắp một phần thu nhập của người laođộng khi ho bị giảm hoặc mắt thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh.nghề nghiệp, thất nghiệp hết tdi lao động hoặc chết, trên cơ sở đông vào quỹ bảohiểm xã hội [|

Nhu vậy, dưới góc độ tai chính: BILXH là quá trình san sẻ rủi ro và san sẽ tải chínhgiữa những người tham gia BHXH theo quy định của pháp luật

Dưới góc độ thu nhập: BHXH là sự đảm bảo thay thé một phin thu nhập khi người laođộng có tham gia BHXH bị mắt hoặc giảm thu nhập,

Đưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước, thực hiện quá trình.

phân phối và phân phối Ini thu nhập giữa các thành viên trong xã hội, góp phần dimbảo công bằng xã hội

‘Tom lại, có thể hiểu BH là hệ thống bio đảm khoản thu nhập thay thé cho ngườilao động khi họ bi mắt hoặc giảm thu nhập trong các trường hợp được quy định trong,Luật BHXH, thông qua việc hình thành va sử dụng quỹ tai chính do sự đồng góp củacác bên tham giá và có sự ứng hộ của Nh nước

Có 2 hình tuức BHXH là BHXH bắt buộc và BUXH tự nguyện:

Bio hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội ma người lao động và người sử

dụng lao động phải tham gia Đối tượng tham gia BHXH được quy định cụ thể chỉ tiết

trong luật BHXH.

Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loi hinh bảo hiểm xã hội mà người lao động tr nguyệntham gia, được lựa chon mức đông và phương thức đồng phù hợp với thu nhập của mình48 hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Người tham gia BHXH tự nguyện là công dân ViệtNam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 nổi đối với nam và từ đủ 15 tuỗi đến đủ 55 ỗi đối vớinữ, không thuộc diện ấp dụng quy định của pháp luật về BHXH bắt buộc J2}

1-L2 Khải niệm quăn lý thư bảo hidm xã hội

Quy BHXH hiện nay được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập vớiNSNN, nhằm đảm bảo vé ti chính để chỉ tả các chế độ BHIXH cho người lo động“Chính vì vậy, công tác thu BHXH là một khâu quan trọng, quyết định đến sự tổn ti vàphát triển của việc thực hiện các chính sách BHXH.

‘Tha BHXH là việc Nhà nước thông qua cơ quan BHXH ding quyền lực của mình bắtbuộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đốitượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đồng và phương thức đồng phù hợp vớithu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trùng nhằm mục dichđảm bảo cho hoạt độngBHXH.

“Công tác thu BHXH phải đảm bảo một số nguyên tắc:

uyên tắc thứ nhấp Thu ding, thu đủ, kịp thời

‘ay là nguyên tắc cơ bản đầu tiên của thu BUXH,

Thu ding ở đây là phải đảm bảo thu đúng đổi tượng, đúng mức, đúng tién lương, tiềncông làm căn cứ đóng BHXH, và đúng về quy tình hd sơ thủ tục theo quy định.

‘Thu đủ là thu đủ số người thuộc điện tham gia BILXH bit bude và số tiền phải đồngtheo quy định của người lao động, người sử dụng lao động.

‘Thu kịp thời là thu kịp về thoi gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công Việcthủ thực hiện theo định kỳ bằng tháng, hàng quý (cin cứ vào hoại động và cách thúc

trả lương của đơn vị), đảm bảo không để nợ, nợ đọng BHXH.

Aguyên rắc thứ lai: Tập trung, thông nhất, công bằng công khai

Cơ chế thu BHXH được quy định thông nhất, nguồn thu BHXH được tập trung, quảnlý ở BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của người lao động, người sử dụng laođộng đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vịtham gia BHXH đều phải

tiền đồng theo mức quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước vàing khai minh bạch về số lao động phải đồng BHXH và số

giám sát của các cơ quan chức năng, các tổ chức chính trị - xã hội Tính công bằng

được thể hiện ở tỷ lệ đông BHXH như nhau giữa các thành phh kinh tế, giữa các đốitượng tham gia.

Nguyén tắc thự ba: An toàn hiệu quả

Nguồn thu BHXH là sự đồng góp của các bên tham gia, và thường có khối lượng tiềnnhàn rỗi tương đối lớn Để tạo thêm nguồn thu cho hoạt động bảo hiểm xã hội, nguồn.vốn này cần được đầu tr tăng trưởng Tuy nhiễn, đây là nguồn thư từ đông gớp, lànguồn tiễn dùng để chi các chế độ BHXH cho người tham gia, vì vậy, cần có sự quản.lý chặt chế theo chế độ quân lý tải chính để đảm bảo va tang trường, vừa đảm bảo an

Quân lý thu BHXH là gi?

“Trước hết, xuất phát từ khái niệm quản lý: Quản ly là sự tác động có tổ chức, có hướng,đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra

Noi ấn quản lý thu BHIXH là nói đến mối quan hệ gia Nhà nước, người sử dụng lao

động, người lao động và cơ quan BHXH Trong đó, người lao động và người sử dụng.lao động la đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH là chủ thể quản lýtrực tgp Nhà nước điều tết và quản lý BHXH dưới hình thức: Một là thông qua Quốchội để để ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ để ra các quy định v8 BHXH; hai làthông qua các cơ quan Nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho người lao động hưởnglương từ NSNN (phần đơn vị sử dụng lao động đóng); ba là thành lập và quản lý đốivới BHXH Vigt Nam: là cơ quan chuyên trích để thực hiện chính sich BHXH

"Để quan lý thu BHIXH theo ding quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH phi xâydạng biện phấp, kể hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phi hợp với cơ quan hữuquan và hình thành hộ thống từ trang ương đến địa phương, thực hiện theo một quy

"Như vậy, có thé hiểu một cách khái quát: Quản lý thu BHXH là sự tác động có tổ chức

của chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu BHXH Sự tác động dé được thựchiện bởi hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế, pháp luật nhằm đạt được mục.đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và không để thất thu tiền đồng BHXH theo quy

BHXH tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia

BHXH, Các bên tham gia BHXH đều phải tham gia ding góp vio quỹ BHXH Quy

yy dũng để trợ cấp cho một số người tham gia BHXH khi bị giảm hoặc bị mắt thu

nhập Theo quy lu ˆ BHIXH thực hiện phân phối lạ thu nhập theosố dong bù

chiều dọc và chigu ngang Thực hiện chúc năng này BHXH góp phin thực hiện công.bằng xã hội

BHXH góp phần kích thích người lao động hãng hai lao động sản xuất, góp phần nângcao năng suất lao động cả nhân và năng suất lao động xã hội Người lao động khi bị

đau, tha \ tai nạn lao động, về già đã có BHXH trợ cấp thay thé nguồn thu nhập bịmit, Do đồ cuộc sống của ho và gia đình họ luôn được bảo đảm, tạo cho người lao

động luôn yên tâm làm việc,

BHXH gắn bỏ lợi ích giữa người lao động và người sử đụng lao động, giữa người laođộng với xã hội, giải quyết được mâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ, đồng thời làm

hội, chỉ cho BHXH là cách.

thức chỉ ít nhất và có hiệu quả nhất, giải quyết được khỏ khăn về đời sống cho người

lao động [4]

cho họ gắn bó và hiểu nhau hơn Đối với Nhà nước và x

Quỹ BHXH hiện đang được thực hiện nhằm dat mục tiều là một quỹ độc lập với

NSNN, nhằm đảm bảo về tải chính để chỉ trả các chế độ BHXH cho NLD Vì thé,công tác thu BEIXH ngày cảng trở thành khâu quan trọng và quyết định đến sự tồn tivà phát iển của việc thực hiện chính sich BHXH Công tác thu BHXH có những vaitrò chủ yếu sau:

- Công tắc thu BHXH là hoạt động thường xuyên và đa dạng cia ngành BHXH nhằm

đảm bảo nguồn quỹ tải chính BHXH đạt được tập trung, thống nhất Thu các khoản.đồng góp BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH từ trung ương đến địa phương

củng với sự phối kết hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở quy định của phápluật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tải chỉnh tập trưng trvđồngsốp của các bên tham gia BHXH Đồng thời tránh dược tình trạng nợ đọng BHXH từcác cơ quan đơn vị, từ người tham gia BHXH Qua đó, đảm bảo sự công bằng trongviệc thực hiện và trién khai chính sách BHXH nói chung và giữa những người tham.gia BHXH nói riêng.

- Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ được tập trung về một mỗi, vừa đồng vai

trồ như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biển dỗi ở từngkhối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vỉ toàn quốc Bởixây, công tic thu BHIXH cũng di hỏi phải được tổ chức tập trung, thông nhất cổ sựring buộc chặt chế từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tả chính, đảm‘bao độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan, đơn vị cũng.như của từng người lao động Hơn nữa, hoạt động thu BHXH là hoạt động liên quanđến quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động và có tính kế thừa, số thu BHXH mộtphần dựa trên số lượng người tham gia BHXH để tạo lập nên quỹ BHXH Cho nênnghiệp vụ của công tác thu BHXH có một vai trỏ hết sức quan trọng và rất cần thiếttrong việc thực hiện chính sách BHIXH Bởi lây là khâu đầu tiên giúp cho chính sách.BHXH thực hiện được các chức năng của mình.

~ Hoạt động của công tác thu BHXH ở hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chỉ vàquá tình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai Do BHXH cũng như các loạihình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có đóng, có hưởng đã đặt ra yêu cầu.

cquy định đối với công tác thu nộp quỹ BHXH Nếu không có thu BHXH thi quỹ không

6 nguồn để chỉ trả cho các chế độ BIIXII cho người lao động Vậy hoạt động thu

BHXH ảnh hưởng trực tiếp dn công tie chỉ vi quả trình thực hiện chỉnh sich BHXH.Do đồ, thực hiện công tác thu BHXH đóng một vai trỏ quyết định, then chốt trong quá

trình đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động cũng như các đơn vị, doanh

nghiệp được hoạt động bình thường [5]

1.1.3.2 Nội dụng quản ý thu bảo hiểm xã hội

“Quản lý thụ BHXH bao gồm nhiều nội dung như: Lập và giao kế hoạch hing năm,«quan lý đối tượng tham gia BHXH, quan lý về mức đồng BHXH, quan lý tiền tu,quan lý phương thức đóng BIIXH, quản lý quy trình thu, kiểm tra đánh giá hoạt động

và điều chỉnh kế hoạch thu BHXH [5]

a Lập và giao ké hoach hang năm

~ Đối với don vị sử dụng lao động: Hàng năm đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm.dối chiếu số lo động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tẾ cả thing 9 với định

sách lao động, quỳ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH

in

trực tiếp quản lý trước ngày 10/10 hàng năm:

- Đối với cơ quan BHXH

+ BHXH tỉnh: Lập 2 bản dự toán thụ BHXH, BHYT đối với người sử đụng lao độngdo tính quản lý, đồng thời tổng hợp toàn tinh, lập 2 bản "Dự toán thu BHXH” nămsau, gửi BHXH lệt Nam 1 bản trước ngày 20/07 hang năm.

Can cứ dự toán thu của BHXH Việt Nam giao, tién hành phân bổ dự toán thu BHXH:

cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh trước ngày 20/01 hàng năm.

+ BHXH Việt Nam can tình hình thực tẾ kế hoạch năm trước và khả năng phát triểnlao động năm sau của các địa phương, tổng hợp, lập, giao dự toán thu BHXH, BHYT

Chính phủcho BHXH tinh và BHXH thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an và bạn co

trước ngày 10/01 hằng năm.

Thông qua việc lập và xét kế hoạch thu BHXH, BHXH các cấp sẽ định lượng khốilượng công việc sẽ làm trong thời gian tới Cán bộ quản lý thu sẽ quản lý xem khoảng,thời gian lập kế hoạch của đơn vị mình đã đúng với thời gian quy định chưa Đồngthời dựa vào ké hoạch tha BHXH hing năm tiến hành công tác quan lý các nguồn thu,triển khai công tác nghiệp vụ chuyên môn.

+b Quân Is đổi tượng tham gia BHXH.

Vige xác định đối tượng tham gia BHXH là nhiệm vụ quan trọng trước tiên trong quản.lý thu BHXH.

Di tượng tham gia BHXH

phải tham gia đóng góp.

Cả người lao động và người sử dụng lao động đều

Theo điều 4 quyết dinh 059/QĐ-BHXH đối tượng tham gia BHXH bắt buộc li

1 Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc li công dân Việt Nam, bao gdm:

+ Người làm việc theo HDLD không xác định thời hạn, HDLD xác định thời hạn,HĐLD theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn đủ từ 03 tháng đến

dưới 12 thing, kể cả HĐLĐ được ký kết giữ đơn vị với người đại diện theo pháp luật

“của người đưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động.

~ Người làm vige theo HBLD có thời han từ đủ O1 thắng đến dưới 03 tháng (thực hiện401/01/2018)

~ Cấn bộ, công chức, viên chức theo quy định của cán bộ, công chức và viên chức.

~ Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức.sơ yêu (Trường hợp BHXH Bộ quốc phòng, BHXH Bộ công an nhân dân bin giao choBHXH các tỉnh).

- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý hợp tác xã có hưởng tễn lương:

~ Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trin tham gia BHXH bắt buộc

vào quỹ hưu tr từ tuất thực hiện từ 01/01/2016)

- Người di làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định Luật người lao động Việt

Nam đi kim việc ở nước ngoài theo hợp đồng:

- Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phụ nhân ti cơ quan đại diện Việt Nam ở nước

123 Luật BHXH.

ngoài quy định tại khoản 4

2 Người lao động là công din nước ngoài làm việc tại Việt Nam có giấp phép lao.dong hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền“của Việt Nam cấp (thực hiện từ 01/01/2018).

3 Người sử dung lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cơ quan nhà nước, đơn.

vi sự nghiệp, don vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính tr, tổ chức chính trị - xã hội, tổ

chức chỉnh tr xã hội nghề nghiệp, 8 chức xã hội ngh nghiệp, tổ chức xã hội khác:

cơ quan, tổ chức nước ngoài, tỏ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thé Việt Nam; doanh.

nghiệp, hop tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tic, tổ chức khác và cá nhân cổ thuêmướn, sử dụng lao động có HĐLĐ.

(Công tác quản lý đối tượng tham gia yêu cầu cơ quan BHXH phải xác định đượcnhững đơn vi có trích nhiệm phải đăng kỹ tham gia BHXH cho người lao động đểén BHXH chothông báo, hướng din các đơn vi kip thời đăng ký tham gia và đóng đủ

13

cơ quan BHXH theo quy định của pháp luật Việc quản lý chất chẽ đối tượng tham gia

là một vấn đề quan trọng, giúp tránh được thất thu BHXII

Không những thé, để đảm bio việ theo dồi và thục hiện các chế độ chính sich chongười lo động tham gia, cơ quan BHXH phải cin xây đụng được cơ sở liệu thôngtin về người lao động và đơn vị sử dụng lao động Chính vì vậy, khi đơn vị và ngườiJao động đăng kỹ tham gia BHXH, cơ quan BHXH yêu cầu thực hiện kể khai một sốthông tin theo quy định (Đối với đơn vị sử dụng lao động: trình giấy đăng ký kinhdoanh, thông tin đơn vị, quy mô, số lao động ; người lao động khai báo các thông tinnhư: tên, tuổi, địa chi, quê quán, chứng minh thư) Mỗi đơn vị sẽ có một mã đơn vịriéng, mỗi người lo động sẽ được cắp một số số BHXH.

Những thông tin này sẽ giúp cơ quan BHXH quản lý được người lao động, đơn vị sử

dụng lao động trong thực hiện quyền và nghĩa vụ theo pháp luật về BHXH.

“Thực t ở nước t,t ệ đồng BHXH cũng có sự thay đổi qua từng thời kỷ

= Giải đoạn trước năm 1994;

Chinh phủ ban hành Nghị định lệ tạm thờivề BHXHcó hiệu lực thi hành từ 01/01/1962, Theo quy định tại điều lệ này, đối tượng tham gia mớichỉ là toàn thể CBNV nhà nước ở các cơ quan, xí ngh

21E/CP ngày 27/12/1961

lâm trường, tỷ lệ đồng chỉ ở4,7% tông quỹ lương và lấy từ nguồn NSNN Nguồn quỹ này do 2 ngành quan lý lúc bẫygiờ là Bộ nội vụ (1% và Tổng công đoàn Việt Nam (3.7%)

Qua các giải đoạn phất triển của dit nước, t lệ đồng được diều chính phù hợp vớichính sách tiên lương và việc làm Giai đoạn 01/1962 - 09/1986, ty lệ đóng BHXH là

4.1%; giai đoạn từ 10/1986 -01/1988, tỷ lệ là 6%; giai đoạn từ 03/1988: 12/1994, tỷ lệ

đồng BHXH là 15%.

iai đoạn tir 01/1994 đến 12/2006:

Giai đoạn này Nhà nước đã thực hiện nhiều cải cách toàn diện về chính sách BHXH,

Cy thể, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/CP ngày 30/09/1993 và Nghị định số

43/CP ngày 22/06/1904, tong đồ nê rõ quỹ BHIXH được hình thinh từ nguồn đóng

góp của người lao động, người sử dụng lao động Đôi tượng tham gia BHXH cũng mở.

rộng nhiều ra các thành phần kinh tẾ ngoài nhà nước; 1 lệ đồng góp giai đoạn này là20%, trong đó người lao động là 5%, người sử dụng lao động 15% Sau đó, rit nhiều.văn bản của Chính phủ được ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung các chính sich, chế độBHXH

~ Giai đoạn từ 01/01/2007;

Luật BHXH được ban hành có hiệu luc, quy định cụ th về tỷ lệ đồng gp của ngườisử dụng lao động, người lao động và từng quỹ thành phan của quỹ BHXH Theo đó,mức đồng BHXH là 20% đến hết năm 2009, sau đó cứ 2 năm tăng lên 2% và sáu đ ônđịnh ở mức 2 %4 từ năm 2014 trở đi; trong đó, người lao động chỉ phải đồng vào quỹhưu trí và tử tL còn người sử dụng lao động ngoài 2 quỹ trên còn phải đông vào quỹ4m dau thai sản và quỹ ti nạn lao động ~ bệnh nghề nghiệp Tỷ lệ đồng cụ thé như

15

Bang 1.1 Tỷ lệ đồng BHXH qua các thời ky sau 1994

Thời kỳ Tw0U2007 | Từ0U2016 | TE02012 | TE3014

ain 122009 | đốnLANH | đổn22013 | trea

1 Qus haw etait 16% " 20% ne

[Tông cộng ding BHXH 30% De we 26%

‘Nguoi lao động 5% oe 7% (Người sử dụng họ động Ba 1< m 18

(Nguồn: Luật BHXH)VE tiền công, in lương làm căn cử đồng BHXH:

Luật BHXH đã quy định rõ về tiền lương, tiền công đóng BHXH tai điều 94, cụ thể:- Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ ền lương do Nhà nước quy định

thì tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội là tiễn lương theo ngạch, bậc, cắp bậc quânhàm và các khoản phụ cắp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cắp thâm niên

nghề (nếu có) Tién lương này được tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung.

- Đối với người lao động đóng bảo hiểm xã hội theo chế độ tiền lương do người sửdụng lao động quyết định thi tiễn lương, tiễn công tháng đóng bảo hiểm xã hội ki mức.

lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động.

~ Người lao động à người quản lý doanh nghiệp th iền lương, tễn công thing đồng

BHXH bắt buộc là mức tiễn lương do Điều lệ của công ty quy định.

cao hơn hai mươi tl

- Trường hợp mức ổn lương, tiễn công quy đình ng lươngtối thiểu chung thì mức iền lương, iền công thắng đóng bảo hiểm xã hội bằng haimươi thing lương tối thiểu chung

Tai Quyết ịnh 959/QD - BHXH của BHXH Việt Nam ngày 09/09/2015, có hiệu lụctừ 01/12/2015 ng đóng BHXH bắt buộc quyđịnh tại Khoản này không thấp hơn mức lương tối thiéu chung hoặc mức lương tối

<6 quy định thêm: Mứclương,

thiểu vùng tại thời điểm đóng:

Người lao động đã qua học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp day nghé) thì tiền

lương, tiền công đóng BITXH bắt buộc phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tốithiểu vũng, néu lim công việc nặng nhọc độc hai thi cộng thêm 5%.

Nhu vậy, mức đóng BHXH đã được quy định rõ rằng về tỷ lệ đóng góp từng thời kỳcủa người lao động, người sử dụng lao động cũng như về tiền lương làm căn cứ đóng.BHXH Cơ quan BHXH cin căn cứ vào hồ sơ của đơn vị và người tham gia lip lên đểkiểm tra, xác định mức tién lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của từng lao.động, và tính toán chính xác số tiền đơn vi phải đồng cho cơ quan BHXH hing tháng.

Đồng thời, cơ quan BHXH cin chủ động kiểm tra, đổi chiếu quỹ lương tham gia

BIIXH và quỹ lương tại đơn vị cũng như việc thực hiện trích tiền đồng BEIXH củangười lao động, để đảm bảo việc thực hiện các quy định này

4 Quản lý tiền thu

(Quin lý tiền thu bao gồm quản lý số tiền phải thu BETXH, số tiền thực tổ đã thu được‘eva từng đơn vị tham gia BHXH,

Trên cơ sở tý lệ thụ BHXH ở từng thời kj, quỹ lương tham gia cũng như tiến độ thực

hiện trich nộp BHXH của đơn vị, cơ quan BHXH tính toán chính xác số tiền phải nộp,

BHXH, số phải nộp phat chậm đồng của từng đơn vị Đồng thời hằng thing thựchiện thông báo kết quả đồng BHXH cho tùng đơn vị và yéu cầu các đơn vị chuyển nộptiền phải thu BHXH kịp thai.

Tiền thu BHXH được để lại ti đơn vi hàng thing bằng 2 quỹ lương của đơn vị để

kip thời chỉ trả cho người lao động khi bi ốm đau, thai sản và hing quý thực hiện quyết

17

toán với cơ quan BHXH, phần còn lại nộp về cơ quan BHXH, Từ 01/01/2012, tin thaBHXH bắt buộc tr đơn vị không thu trực tiếp tiền mặt tại cơ quan BHXH mà nộp trựctiếp hoặc chuyển khoản vào ải khoản chuyên thu BHIXH của cơ quan BITXH, trườnghợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàngngay trong ngày,

thu BHXH được chuyển tập trung về quỹ BHXH dé BHXH Việt Nam quản lý sử:dụng theo quy định, BHXH cấp tỉnh, huyện không được sử dụng tiền thu vào bắt cứ.việc gi (Trường hợp đặc biệt phải được Tổng giám đốc BHXH Việt Nam chip thuậnbằng văn bản) BHXH huyện, thành phố có trích nhiệm thu đầy đủ, dim bảo an toànvà chuyển nộp về BHXH Việt Nam kip hỏi

Hàng quý, BHXH tinh thắm định số thu của các huyện; BHXH Việt Nam thâm địnhtheo định kỳ 6 tháng hoặc một năm đổi với BHXH tỉnh, thành phố.

đơn vị trích ug tiền lương, tiền công thing của nhữngđồng thời trích từ tiễn lương, tiền công

thing đóng BHXH bắt buộc của từng người lao động theo mức quy định để nộp cho cơ

quan BHXH.

"Phương thức đồng hằng quý hoặc 6 tháng một lần: Đỗi với đơn vị là doanh nghiệp thuộcngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, gm nghiệp tr én lương 8 công chongười lao động theo chu kỳ sản xuất, kính doanh có thể đóng hing quý hoặc 6 thắng một

lân tên cơ sở đăng ký phương thức đồng với cơ quan BHXH Chim nhất đến ngày cudnvào quỹ BHXH

củng của kỳ đóng, đơn vị phải chuyển dit

Đồng theo địa bàn: Cơ quan, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bản tinh nao thi đăng ky

tham gia đồng BHXH tại địa bàn tỉnh dé theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh Chỉ

nhánh của doanh nghiệp đóng BETXH tai dia bàn noi cắp giấy phép kinh doanh cho chỉ

“Trên cơ sở những quy định đó, cơ quan BHXH phải thực hiện theo dõi quản lý quátrình thực hiện của đơn vị, đảm bảo thực hiện đúng; tránh trường hợp nợ và nợ đọng.dàivới trường hợp chậm đóng, cần tính lãi phạt châm nộp, gửi thông báo đôndom vị thường xuyên, ập biện bản đối chiếu thu nộp và căn cỡ vio mức độ viphạm để có hình thức xử lý thích hợp.

£ Quản lý quy trình thu

‘Quin lý về quy tình, hd sơ là một nội dung quan trọng trong công tác quảnlý thu

BHXH Quản lý quy tình thu bao gồm cả quản lý việc thực hiện đúng quy định vềtrình tự hỗ sơ thủ tục tham gia BHXH của người lao động, đơn vị sử dụng lao động vàcá quản lý cơ quan BHXH trong việc tiếp nhận, giải quyết, lưu trữ hỗ sơ.

Quy tinh thu BHXH đã được quy định cụ thể trong Quyết dinh số 92/QĐ- BHXHngày 26/06/2007 quy định về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, và hiện nay được.thay thé bởi Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 về việc ban hành quyđịnh quản lý thụ BEIXH, BILYT, quản lý số BHXH, the BHYT và từ thing 01/2016áp dụng theo QD 959/QD ~ BHXH ngày 09/09/2015 Theo đó, khi đơn vị mới đi vàodứthoạt động, hoặc có sự biến động về lao động (bao gồm ký hợp đồng nổi,

hợp đồng, thay đổi tiền công, tiễn lương, thay đổi chức danh công việc) thi trong vòng,30 nghy phải lim hỗ sơ hủ tục đ báo với cơ quan BHXH Cơ quan BHXH sẽ căn cứvào đỗ để giải quyết (điều chính ác thông tn trên số BHXH, tính toán li số tiễn thucho đơn vi Hỗ sơ thủ tục cũng như quy tinh luân chuyển hồ sơ thời hạn giái quyếthỗ sơ cũng được quy định cụ thể, chỉ tiết đến từng bộ phận.

Các loại hồ sơ thủ te trong hồ sơ thu BHXH cũng được phần cấp trách nhiệm rõ giữacác cấp, VD hồ sơ truy thu trong năm tải chính thi thuộc thẳm quyền giải quyhuyện, nếu ngoài năm tải chính và sau 01/01/2007 thi cẻ

quyền giải quyết của BHXH Việt Nam,

‘Yeu cầu về quan lý hé sơ, quy trình yêu cầu cơ quan BHXH cần:

~ Thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra kiểm soát hỗ sơ theo đúng quy định: Khi đơn vịhoặc người lao động thực hiện các giao dịch phát sinh (tăng giảm lao động, mức.đồng ), người iếp nhân hồ sơ cần kiểm tra tính diy đủ, chính xác vé các loại hổ sơy tờ cũng như các nội dung thông tin, Sau khi giải quyết hỗ sơ, thực hiện lưu trữ và

trả hồ sơ cho đơn vị theo đúng quydinh.

- Giải quyết công việc nghiệp vụ phát sinh chính xác, đúng quy trình về việc luân

chuyển hỗ sơ giữa các bộ phận nghiệp vụ, giữa BHXH huyện và BHXH tinh, BHXH.

ViNam và đảm bảo về thời hạn giải quyết hỗsơ,

8 Quin lý nợ BHXH

Mus tigu của công túc quản lý thu nợ BHXH là kịp thỏi pl

SDLB cổ ý chy ÿ, chim đồng BHXH cho NLD, dm báo thu đứng, thu đủ, kịp thời

các khoản thu vao quỹ BHXH theo quy định của pháp luật Nội dung công tác quản ly

thu ng BHXH bao gồm:

ign và xử lý các đơn vị

Giám sắt chặt chẽ việc thực hiện nghĩa vụ nộp BHXH cho NLD của chủ SDLD, có

biện pháp kip thời dé đôn đốc, xử phạt theo quy định của Luật BHXH.

Theo dõi, phân tích số tiền nợ BHXH của các đơn vị SDLD, thời gian nợ, nguyên nhânnợ và kết hợp với việc phân tích thông tin về tinh hình sản xuất kinh doanh, tình hìnhtài chính của DN để xây dựng kế hoạch, biện pháp tổ chức thu nợ, áp dụng các biện

lợp.pháp cưỡng chế nợ BHXH phù

A Kiên tra, inh giá hoạt động và điều chỉnh kể hoạch thu BHXH.

Thu BHXH là một nội dung của tải chính BHXH mà thông thường bắt kỳ một hoạtchính đều rất

động nào liên quan mic phải tỉnh trạng thất thoát, vô ý hoặc cổ ý'

làm sai, ảnh hưởng đến quyền lợi của người tham gia, không th h

trong của hệ thống BHXH Mặt khác, quả trình thực hiện thu BHXH được

theo 03 cấp, nếu không có công tác quản lý trong quá tình thu nộp sẽ dẫn đến quỹin ý nghĩa tim quaninh

BHXH sẽ thất thoát Để giải quyết mặt hạn chế này, người quản lý sẽ dim nhiệm côngtác kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH một cách kịp thời và toàn diện, nhờ có hoạt

động quản lý sắt sao ma công tác kiểm tra, đánh giá luôn được sắt thực tiễn với quá trình

thu, hoạt động thu sẽ điều chỉnh kịp thỏi sau khi đánh gi Sau sáu thắng đầu năm, căncứ tỉnh hình thu thực tế tại đơn vị phòng thu căn cứ số thực thu và ước thực hiện 6 thingcuối năm để đánh gia khả năng hoàn thành kế hoạch được giao Từ 46 đưa ra phương ánđiều chỉnh kế hoạch thu hợp lý và tinh lên BHXH Việt Nam.

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn có vai trò to lớn trong việc tạo ra nguồn tiền

tam thời nh rỗi rên thị tưởng ti chính để đầu tơ phát iển kinh t ~ xã hộ đất nước,

mang lại hiệu quả kính = xã hộ Nếu công tác quản ý thu thực hiện tt,

Như vậy, nếu công tác thu BHXH đạt hiệu quả cao, sẽ có nhiều đối tượng tham gia

vào hệ thống BHXH Qua đó số tiền huy động vào quỹ BHXH ngày cảng cao, càng

cược an toàn Ngược lại, khi quản lý thu BHXH đạt hiệu quả thấp cũng có nghĩa là sốtiễn huy động vào quỹ BHXH cũng thấp tương ứng, đây chính là nguyên nhân trựctiếp dẫn đến sự mắt ân đối nguồn quỹ BHXH

114 Các teu chỉ đánh giá lết quá công tác quản lý thụ bảo hiểm xã hội11.4.1 SỐ lượng dom vị và số lao động tham gia BHXH

Dự toán thu BHXH được BHXH xây dựng trên cơ sở căn cứ vào số lượng đơn vị sửdụng lao động thực tế Để đảm bảo thu đúng, thu đủ cho đối tượng bắt buộc tham giaBHXH Kế hoạch ngành BHXH đang n đến, cuỗi 2016 phải đảm bảo 100% số đơnvị và số lao động tham gia BHXH.

1.142 Số thu BHXH theo ké hoạch

Hing năm, BHXH tính căn cứ vào số đơn vị, số lao động tham gia và tình hình sản.xuất kinh doanh, kết quả ước thực hiện thu BHXH năm báo cáo, dự báo khả năng tăng

trưởng kinh tê và phát triển sản xt ất kinh doanh của các huyện, thành phố; đánh giánh hung của các xu tổ ác động trực tgp đến kết quả thực ign dự toán thụ BHXH,như các chính sách tăng lương tối thiểu của Nhà nước, các yêu tổ kinh tế - xã hội trongnước và của địa phương Công tác thu phải đám bảo thực hiện thu 10

đưa ra

1.1.4.3 Quản lộ nợ và công tác xử phat

Quin lý nợ và công tác xử phạt Dinh kỳ hàng tháng thông báo đến đơn vị

nộp và số nợ BHXH trong thing, đôn đốc các đơn vi sử dung lao động nộp BHXH

2I

đồng thời hạn Déi với cúc khoản nợ vượt quá thôi gian quy định thì tính thu lai phạt

chậm đồng theo quy định của Luật BHXH ĐỂ nâng cao hiệu quả công tác quản lý thụ

BIIXH, BHXH không ngimg ting cường chit lượng về sự phối hợp đồng bộ của tất cảsắc khâu, các bộ phận trong quá tinh quản lý thu theo mô hình chức năng nhằm hạnchê tôi đa nợ mới phát sinh Tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc: mỗi chuyên quản được.phân công thực hiện từ đầu đến cuối công việc phân công đôn đốc theo phần việc đãđược giao, nhằm ràng buộc va xác định trách nhiệm cụ thé, rõ ràng của chuyên quản.Trên cơ sở đó, để đánh giá công tá thu cỏ hiệu quả, BHXH Việt Nam đưa ra tỷ lệ nợ

cho phép dưới 5% số phải thu,

1.15 Những nhân tổ ảnh hurông đến công tic thu bảo hiểm xã hội cắp huyện

Hoạt động quản lý thu BHXH là hoạt động chịu sự tác động, ảnh hướng của nhiềunhân tổ chủ quan và khách quan Song khái quất lạ thì hoạt động quản lý thụ BHXHchịu ảnh hưởng bởi các nhân tổ cơ bản sau[7]:

1.15.1 Hệ thẳng chỉnh sách pháp luật về BHXH

Hệ thống các văn bản hướng din thực hiện luật được ban hành diy đủ, kip thời, đồngbộ, đảm bảo chất lượng, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý thu BHXH thực.thi nghiêm túc, đúng quy định của Luật BHXH: công tác thanh, kiểm tra; công táctuyên truyền, phổ biển pháp luật về BHXH là edu nối quan trọng tạo ra sự biến chuyển.

trong nhận thức và thực hiện của NLD và người SDLĐ Nếu triển khai kip thời, đồngbộ các văn bản quy định của nhà nước về chính sách BHXH thi số

BHXH bắt buộc sẽ tăng lên,

trong nhằm đảm bảo giải quyết quyền lợi cho hàng chục triệu lượt người lao động khỉtượng tham gia

thủ BHXH không ngừng gia ting, đây là cơ sở quangặp phải rủi ro trong quá trình lao động, góp phần đảm bảo cuộc sống NLD và đảmbảo an sinh xã hội.

‘Tuy nhiên trong qua trình triển khai thực hiện chính sách BHXH cho NLD cũng xuấthiện một số vướng mắc cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, ban hành văn bảnhợpđồng lao động giữa chủ SDLD và NLD, về tiễn lương, tiền công của NLD đóngBHXH còn quá thấp so với thu nhập thực tế của họ Hầu hết các doanh nghiệp chỉhướng dẫn như việc đăng kỹ đóng nộp BIIXH cho NLD, các quy định về ký

đóng BHXH cho NLD theo mức lương cơ bản trong hợp đồng lao động ảnh hưởng,

«én công tác thu và giải quyết chính sich BHXH cho NLD: công tic khen thường dốivới các đơn vị SDLD lim tốt công tác BHXH cho NI; công tác thanh tra, kiểm travà các chế tải xử phạt để buộc các doanh nghiệp tuân thả pháp luật, nhiều doanhnghiệp nợ hing chục tỷ đồng, khi thanh tra xuống thanh tra và xử phạt doanh nghiệpsẵn sang nộp phạt.

115.2 Corquan BHXH

1 Công tác nyén truyễn, phd bidn pháp luật về BHXH

'Việc triển khai chính sách BHXH gặp không ít khó khăn, tinh trạng tron, chậm đóng,nợ đọng, đồng không đầy đủ, mức đồng thấp của nhiều doanh nghiệp lam ảnh hưởngđến quyền của NLD Do vậy, công tác tuyên truyền, phố biến chế độ, chính sách pháp'HXH là một trong những nhân tổ có tác động mạnh đến mở rộng đối tượng,luật về

tăng thu quỹ BHXH Xuất phát điểm của nền kinh tế nước ta đi lên từ nghèo nàn, lạchậu, dân trí thấp; do vậy sự hiểu biết về BHXH còn hạn chế nên công tác thông tintuyén truyền rất cần được tăng cường thường xuyên tue Nội dung, phương pháptuyên truyền, phù hợp với từng đối tượng, từng địa bàn cụ thê Nội dung, phương pháp.tập trùng tuyên truyễn về mục đích, ý nghĩa của chính sách BHXH; những nội dung cơ

bản của Luật BHXH, các quy định về quyển lợi và trách nhiệm của các tổ chức, cánhân trong bệ thống chính trị, của người SDLD, NLD khi tham gia BHXH,

b Công tác phốt hợp các cấp, các ngành

BHXH là một trong những chính sách lớn của Dang và nha nước giữ vai trở trụ cột

trong hệ thống chính sách An sinh xã hội được th chế hóa trong Luật BHXH Sự phốihợp đồng bộ của các cấp, các ngành trong việc thực thi chính sách BHXH cho NLD siốp phin dim bảo quyển loi cho NLD, gap phần dim bảo An sinh xã hội Việc phốihợp thực hiện chính sách BHXH cho NLD thiểu đồng bộ, không nghiêm túc sẽ dẫntinh tang trốn đóng, nợ đóng BHXH diễn ra ở nhiều doanh nghiệp, gây thất thoátquỹ BHXH, đồng thời tạo ra du luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến chính sách củaĐảng và Nhà nước Do vậy các cấp, các ngành phải có sự phổi hợp đồng bộ, diy mạnhsông tác tuyên tuyn, phố biển chính sich BÄTXH đến mọi người đân bằng nhiều hinhthức đa dạng, phong phú nhằm phát triên đối tượng tham gia BHXH; cơ quan thông,

23

tin, tryễn thông thường xuyên iu đương, khen thường kịp thời những doanh nghiệpthực hiện tốt ‘ich BHXH; đồng thời nhắc nhở, phê bình các doanh nghiệp viphạm pháp luật về BIIXH trên các phương tiện thông tin đại chủng Cục thuế, Sở Kéhoạch và Đầu tư phối hợp chặt chẽ với BHXH ra soát thông kế các doanh nghiệp danghoạt động trên địa bản, nắm rõ đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc để yêu.sầu các doanh nghiệp tham gia BHXH diy đủ cho NLD theo quy định của pháp luật

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Liên doin Lao động và BHXH

tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH tại các đơn vị sử dung laođộng để yêu cầu các đơn vị đóng BHXH đầy đủ, kip thời: ngăn ngừa, phát hiện cáclợi cho NLĐ, đồngthời kiên quyết xử lý nghiêm những trường hợp nợ BHXH kéo dai ảnh hướng đến

quyền lợi NLD.

hành vi lạm dụng, chiếm dụng quỹ BHXH nhằm đảm bảo qu

ác Công tác Kim ta và các chế ài xử phat

“Công tác thanh tra, kiểm tra là một nội dung quan trọng không thể thiểu trong quan lýthu BHXH và cũng là nhân tổ quan tong đảm bảo tăng thu và an toàn quỹ BHXH, quathực hiện tốt công tác kim tra sẽ đảm bảo cho quyền lợi của NLD theo Luật định, g6p

phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành các quy định về BHXH của NLD, của đơn viSDLĐ và đảm bảo thu ding, thủ đủ về quỹ BHXH

Hiện nay, chế tải quy định về xử phạt vi phạm về BHXH chưa chặt chẽ, chưa nghiêm.Lực lượng thanh tra lao động mỏng, công tắc thanh tra trong lĩnh vực BHXH chưa

thường xuyên, xử lý sau thanh tra chưa đứt điểm Trong khi đó, cơ quan BHXH chỉ có.

chức năng kiểm tra, hướng din nghiệp vụ, không có thẳm quyỂn xử phạt nên chưa có

sự răn đe đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH Từ đó dẫn tớ tỉnh trạng nợ

BHXH ngày cing tăng, quyền lợi về BIIXH của NLD bị vi phạm.115.3 Người lao động

a Việc làm và thụ nhập của NLD

Việc làm và thu nhập của NLD có ảnh hưởng rất lớn đến việc quyết định tham gia

BHXH của NLD Lao động làm việc trong khu vực KTTN thường quan tâm đến tha

nhập hàng tháng của mình để đảm bao cuộc sing hiện tại ma ít quan tâm đến quyền lợi

cia minh sau khi hết tuổi lao động, cho nên đôi khi giữa họ và chủ SDLD hình thànhmột thỏa thuận ngầm đó là chủ sử đụng lao động trả trực tiếp một phần ố tiễn đáng rahọ phải nộp vio quỹ BHIXH vào cùng với tiền lương hàng thing của NLD, nhiềutrường hợp do áp lực vige làm không dám đấu tranh đôi hỏi quyền lợi với chủ SDLĐ.hoặc NLD sợ hoạt động của doanh nghiệp không ổn định lâu dài cho nên không cần.tham gia BHXH cho họ hàng thing mà muốn chủ doanh nghiệp rã luôn vào iềnlương, tiền công hàng thắng của họ.

.b Sự hiểu biết và nhận thức về BHXH đồi với NLD

Nhận thức của NLD về chính sách, trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia

BHXH còn thấp, Trên thực tế, phần lớn NLD chỉ quan tâm đến việc làm và thu nhậpcia mình trong tháng, không quan tâm đến quyền lợi của minh mà lẽ ra họ phải đượcthụ hưởng, Do vậy tỉnh trạng chủ SDLD trốn tránh tham gia BHXH cho NLD còn ritpho biển, đặc biệt ở khối doanh nghiệp, trong khi đó NLD do sức ép việc làm, nhậnthức về chính sách chưa day đủ nên không dám đỏi hỏi hoặc không muốn thực hiện“quyền tham gia BHXH Bên cạnh đó, chính quyền một số địa phương cũng chưa quan

tâm đúng mức đến công tác BHXH, cá biệt có những địa phương vì muốn thu hút đầu.tur đã chưa xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm pháp luật về BHXH.

1.1.5.4 Tổ chức hay đơn vị SDLD4, Sự biển động của các đơn vị SDLD

Các 6 chức, đơn vị phát iển mạnh nhưng manh món, nhỏ v8 quy mô và thiểu ổninh, Nhiều doanh nghệp tr nhân thình lập vi hoạt động trên mỗi quan hệ gia định,không ký kết hợp đồng lao động, không đăng ký sử dụng lao động; tỉnh trạng mượn.tên, thuê mướn trụ sở tạm thời để đứng tên và thành lập công ty không cổ cơ sử pháplý để thực hiện nghĩa vụ BHXH Địa bản rộng, doanh nghiệp đông, lực lượng SDLD

lớn nhưng nhiều doanh nghiệp thành lập, giải thé, chuyên đi cơ quan khác quản lý

động, khókhông quản lý được; lao động thực tế luôn bi

không ít đến quản lý thu BHXH,

bất kip thời, tác động.

Số lượng các doanh nghiệp tăng lên nhanh chống, sẽ thu bút được lực lượng lớn laođộng làm việc, điều này sẽ làm cho đối tượng tham gia BHXH tăng lên, số thu BHXH.

25

sẽ tăng lên và ngược lại

b Vai trở của tổ chức công đoàn

Cong đoàn là tổ chức đại diện hợp pháp, bio vệ quyén lợi cho NLD nhưng tỉnh tangph biển ở nhiều đoanh nghiệp tư nhân là không có tổ chức công đoàn Hiện nay phần

lớn các đơn vị có di kiện nhưng chưa thành lập t6 chức công đoàn, do đó hạn chế:

về việc bảo vệ quyền lợi NLD và sự phối hợp giữa giới chủ và NLD trong tổ chúc sảnxuất kinh doanh Nhiễu đơn vị sử dụng lao động có tỏ chức Dang đẻ lãnh đạo, chỉ đạo;các tổ chức đoàn thể như công đoàn, Đoàn thanh niên Tuy nhiên do hoạt động của các

tổ chức chỉ là kiêm nhiệm không chuyên trách, vừa thiểu về nhân lực lại vừa yếu vềchuyên môn nên việc kiểm tr, giám sắt thực hiện Bộ luật Lao động, bảo về quyển lợihop pháp, chính đáng của NLD côn hạn chế.

1.1.5.5 Đội ngũ cắn bộ quan lý thu BHXH

“Toàn ngành BHXH huyện Hạ Hòa hiện có 18 cán bộ, công chức, viên chức va ngườilo động, nhìn chung có xu hướng tăng dẫn từ năm 2016 đến năm 2018 Cơ cầu cần bộcủa ngành BHXH huyện Hạ Hòa hiện nay theo chức danh trong 46 tỷ lệ chuyên viênchính và tương đương ting din từ 2,8% năm 2016 lên 4.1% năm 2018 Chuyên viênvà tương đương chiếm từ 37.2% năm 2016 lên 46.7% năm 2018, Tỷ lệ này tăng nhanhvà cũng là lực lượng cán bộ có trình độ chuyên môn cao nòng cốt để hoàn thành nhiệm.vụ đặt ra Tỷ lệ cán sự và tương đương chiếm đa số cán bộ từ 59% năm 2016 giảm cònhon 38% năm 2018, số lượng giảm này đã được dao tạo bồi dường thêm dé trở thànhchuyên viên và tương đương, rõ rằng đây là sự thay đổi tích cực và xu hướng di lên.Số lượng công chức còn lại không có chức danh chỉ chiếm trên dưới 2% phần lớn làcắn bộ có tuổi đời cao trong những năm trước đây chưa có điều kiện học tập.

Với phương châm coi yếu tổ con người làlêu điểm" cho mọi thành công của công.

tác thực thi chính sách BHXH, trong những năm qua ngành BHXH huyện luôn quan

tâm, coi trọng công tác tuyên dụng, đảo tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộtrong ngành Đến hết năm 2018, ngành BHXH đã thực hiện tốt công tác đảo tạo, bồidưỡng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong toàn hệ thống Bên cạnh đỏ, ngành.còn thường xuyên tổ chúc các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp

vụ về quản lý thụ chỉ BHXH, BHYT, chế độ kế toán, kiến thức thanh toán, kiểm trả

Định ky hing năm tổ chức các đợt kiểm tra sát hạch trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.

cửa cần bộ, công chức, viên chức để có kể hoạch đảo tạo bồi dưỡng,

Co cấu cần bộ trực tiếp tham gia ở cúc bộ phận chức năng quản lý thu BHXH liên

«quan như sau: Chức năng phối hợp tuyên truyễn, phổ biển pháp luật về BHXH chiếm

0.9% cần bộ: chức năng quản lý đơn vi sử dụng lao động kế khai và kế toán thu

BHXH chié 5,93%; chức năng quản lý thu nợ chiếm 2,05%; chức năng kiểm tra,thành tra chiếm 3,69%

1.2 Tổng quan thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội tại một số địa phương1.3.1 Thực trạng chung về quản lý thu báo hiễm xã hội cắp huyện

“Cùng với Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Bảo hiểm xã hội(BHXH) là một chỉnh sách lớn của Dang và Nha nước Trong những năm qua, công.tác bảo hiểm xã hội đã thể hiện được vai tỏ, vị tí của nó đối với việc góp phần ônđịnh đời sông của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và én định chính trị - xã hội.Nghị quyết số 2I-NQ/TW ngày 22/11/2012 đã khẳng định: "BHXH, BHYT là hai

chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống ASXH, góp phan thực hiện

tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm én định chính tr = xã hội và phát tiển kính tếxahội

Bao hiểm Xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực

hiện ché độ, chính sách bao hiểm xã hội, bảo hiểm y té, bảo hiểm thất nghiệp Để thựchiện được chức năng, vai trò đó, cần đảm bảo duy trì và bảo toàn quỹ bảo hiểm xã hội

= đây là một quỹ độc lập với NSNN, nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ

BHXH cho người lao động ng tắc thu là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quátrình tạo lập quỹ BHIXH; đồng thi li khâu bắt buộc đối với đối tượng tham gia BILXHthực hiện trách nhiệm của mình Vi vậy, công tác thu BHXH la khẩu quan trọng quyếtinh đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH của nướcta.“Tuy nhiễn, theo nhận định của Phố Tổng Giám đốc BHXH Vigt Nam Đỗ Thị XuânPhương thì theo kết quả tính toán, dự báo với mức đóng góp và mức hưởng chế độến năm 2037,BHXH như quy định hiện hành, ới năm 2023, sổ thu sẽ bằng số chỉ đ

7

nếu không điều chỉnh chỉnh sich hoặc không phát triển mạnh đối tượng, tng thu hoặcgiảm chỉ thì số thụ BHXH sẽ không bảo đảm khả năng chỉ tra, Trong khi đó một thựct8 hign nay là tỷ lệ trồn đồng BILXH cho người lao động và ng’ đọng BIIXH dang làvấn đề nan gii và xây ra trần lan Do đó, yêu cầu cấp thiết hiện nay là cần quản lý

chặt chẽ thu, chỉ BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, không để thất thu BHXH:

và én định quỹ lâu dài.

Bảo hiểm xã hội cắp huyện là đơn vị trực thuộc BHXH cấp tỉnh và Trung ương, thực.

hiện chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp được giao Từ khỉ thành lập đến nay, hệ thẳngie BHXH cắp huyện đã đạt được nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trênđịa bàn nói riêng và trên cả nước nói chung,

‘Tay nhiền bên cạnh đó, công tác thu bảo hiểm xã hội ở cắp huyện côn một số hạn chế,yếu kém, nổi bật là một số vin đề như: Diện bao phủ bảo hiểm xã hội còn thấp, tình

trang trốn đóng BHIXH côn nhiều, tỷ lệ tham gia BHXH (rên số ao động thuộc diệntham gia BHXH) chi dat dui 42%; ty lệ nợ tiền BHXH còn lớn, tình trạng gian lậntrong việc đăng ký tham gia, k khai quỹ lương đóng BHXH cho người lao động cònnhiều,

1.22 Kinh nghiệm quin Lý thu bảo hiễm xã hội một số dla phương1221 Kinh nghiện từ BHXH thành phổ Việ Trì tỉnh Phú Tho

‘Theo báo cáo của BHXH Thành Phố Việt Tri, tinh Phú Thọ cudi năm 2016, trên địabàn Thành Phố có 1.162 doanh nghiệp đang sử dung 24.250 lao động, nhưng thực tế

mới có 807 đơn vị với 21.706 lao động đóng BHXH; một số đơn vị nợ đọng BHXH

kéo đãi với tụ Để giải quy này, BHXH thành phố đã cónhiều biện pháp thực hiện để hoạt động thu BHXH bắt buộc có hiệu quả, đó là: Phối

trên 19,6 tỷ

hop với các cơ quan thông tin đại ching như Báo Phi Thọ, Dai Phát thanh & Truyénhình tỉnh có chuyên trang, chuyên mục giải đáp chế độ, chính sách BHXH, công khai

danh tính các đơn vị nợ đọng BHXH Trên một số trục đường lớn, khu công nghiệp.

đều có pa nô, áp phích in các ti liệu phát tay các văn bản hướng dẫn gi các doanhnghiệp Thực hiện ký kết công tác phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp ThụyVin, Đồng Lạng về việc dim bio quyền lợi cho NLD Trên cơ sở đó, cơ quan BHXH

nắm bit được chính xác số doanh nghiệp và lao động để cổ biện phip tích cực vậnđộng; đồng thời phối hợp với Phòng Lao động thương binh và xã hội và Liên đoàn lao.động, Chỉ cục thuế, Công an huyện thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để chinchinh kip thời các ví phạm; những đơn v cổ tnh vi phạm thi lập Biên bản xử lý hìnhchính hoặc kiến nghị cấp có thẳm quyền can thiệp Đối với những doanh nghiệp nợđọng BHXH có thể sử dụng biện pháp ngừng giao dich, không giải quyết các quyền

lợi mà NLD được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh.

năm 2018 có thêm 194 đơn vị tham,nghiệp ngoài quốc doanh được chắn chỉnh, c

gia với số lao tang mới là 2.151 người và tinh trạng nợ đọng BHXH cơ bản được giảiquế

1.2.22 Kinh nghiệm từ BHXH huyện Thủy Nguyên thành phổ Hải Phòng

‘Theo số liệu báo cáo của BHXH huyện Thủy Nguyên: Năm 2016, theo số liệu chi cụcthuế cung cắp trên địa bàn huyện có 369 đơn vị sử dụng lao động với 17.300 người lao.động dang làm việc, nhưng mới có 320 don vị với 16.500 lao động đã tham giaBHXH Các đơn vị dang tham gia vẫn còn số nợ lớn do chậm đóng Kết quả công tác.thu BHXH năm 2016 số thu đạt 648 tỷ đồng dat 114.7% kế hoạch được giao

Nguyên nhân dẫn đến tỉnh rạng nợ đọng tại huyện là do phần lớn doanh nghiệp cổtinh chây i, không thực hiện đúng quy định về thu nộp BHXH Do quy định mức lãichim đồng thấp hơn mức lãi suất ngân hàng nên doanh nghiệp chấp nhận chịu phat lichậm đóng để chiếm dụng quỳ BHXH Ngoài ra để xảy ra tỉnh trạng trên còn do hệthống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực BHXH côn nhiều bit cập, nh

trong xử lý vi phạm còn nhiều vướng mắc, mức xử phạt thấp, chưa đủ tính rin đe vàthủ tực xử phạt phúc tạp, khó thực hiện như việc tổ chức công đoàn cơ sở lập hỗ sơkhởi kiện chủ sử dụng lao động Vậy nên công tác đôn đốc thu nộp BHXH chủ yếu là

nhắc nhở các doanh nghiệp mà chưa thể xử phạt

“Chính vi vậy việc nợ BHXH của các doanh nghiệp dang là vin đề nóng nhất hiện nay.Hệ thông BHXH các cấp đã triển khai nhiều biện pháp dé thu nợ, ké cả việc khởi kiện

cđoanh nghiệp ra tỏa, song do chưa đủ tinh ran đe nên vẫn còn không it doanh nghiệptiếp tục có những biểu hiện chây ì trong việc thu nộp tiên BHXH Để dat hiệu quả cao

hơn trong công tác xử lý nợ đọng BHXH, ngoi sự nổ lục của BÄTXH dia phương, rt

29

cần sự chỉ đạo từ phía cơ quan quản lý nhà nước và sự phối hợp cia các cơ quan liênquan, đặc biệt là nhận thức ừ phía đơn v sử dụng lao động trong việc đảm bảo quyểnlợi cho người lao động của mình Ngành bảo hiểm phối hợp với các cơ quan có thimquyền đã diy mạnh việc thanh kiểm tr tại các đơn vị Bên cịnh đó, tham mưu với

UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo các ngành, đơn vị có liên quan tăng cường.

việc thực hiện những quy định của luật BHXH, BHYT, BHTN trên dia bản huyện,1.2.2.3 Kinh nghiệm từ BLIXH thành phổ Hỗ Chi Minh:

‘Thanh phổ Hồ Chi Minh là một trong những thành phổ có số thu BHXH lớn nhất cảén thu BHIXH do BHXH giao hàng năm luôn cao nhưng BHXHhành phổ vẫn hoàn thành vượt kế hoạch giao, Năm 2012, BHXH Thành phố thuBHXH-BHYT-BHTN vượt 3.7% so với kế hoạch, tăng 41,1% so với năm 2011.

nước, Kế hoạch số

La dia ban có nhiều các khu công nghiệp nên để công tác thu BHXH có hiệu quả,BHXH thành phố đã chủ động phối hợp với Sở LĐTBXH, Sở kế hoạch đầu tư và Ban.quản lý dự án các khu công nghiệp, khu chế xuất xây dựng kế hoạch liên tịch thựchiện chính sách BHXH; phối hợp kiề

pháp luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động ở các đơn vi Khi cáctra thực hiện BHXH, diy mạnh tuyên truyền

văn phòng đại điện nước ngoài ngày cảng gia tăng, BHXH thành phố đã có ngay quy

chế phổi hợp với sở thương mại để quản lý don vi tham gia ngay từ đầu Việ tổng kếtđánh giá công tác phihợp cũng được BHXH thành phố quan tam thực hiện nhằm.nâng cao hiệu quả côngtác.

Tuy nhiên, là địa bản có nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp ngoài quốc

doanh, doanh nghiệp nước ngoài nên chịu tác động mạnh của suy thoái kinh tế những

năm qua Do đồ ty lệ nợ BHIXH chiếm t lệ cao, nằm trong top đầu về nợ BHIXH (rên

7%) ĐỀ khắc phục tinh trang này, BHXH thành phổ đã thực hiện nhiều biện pháp nhưsông khai danh tính của các đơn vị nợ trên các phương tiện báo chi và truyễn hình địaphương BHXH thank pl

LĐTBXH để tuyên truy

đoàn lao động kiểm tra thực hiện chính sich BHXH, BHYT tại 39 đơn vị sử dụng laolà Chí Minh chủ động phối hợp với liên đoàn lao động , sở.n và thanh tra kiểm tra, Trong năm 2012, đã phối hợp Liên

động, trong đó 32 đơn vị đã khắc phục nợ với số tiền 12,3 ty đồng Đặc biệt, BHXHthành phổ Hỗ Chi Minh cũng là đơn vị di đầu và kiên quyết trong công tác khởi kiện

“rong năm 2012, BHXH thành phổ Hồ Chi Minh đã khởi kiện gin 600 doanh nghiệp

trên địa bản, chiếm hơn 80% số donh nghiệp trong cả nước bị Khoi kiện do nợ

BIIXIL, Việc khỏi kiện vừa mang tính răng de và vừa thủ hồi nợ BNIXII, góp phần tíchcục trong việc đấu tranh giảm nợ dong Tuy nhiên, việc khởi kiện cũng chưa thực sựmang lại kết quả cao như mong muỗn, Thực ế, sau khi bản ấn của tba có biệu lực, tỷ1g đội được nợ chỉ đạt gin 30% sovới số nợ phải thủ, thm chi bản ấn có hiệu lực rồinhưng thi hành được án cũng khó khăn bởi nhiều khi chủ doanh nghiệp biển mắt hoặc.bs tin

1.2.3 Những bài học kinh nghiệm dược rút ra cho huyện Hạ Hoa về thu bảo hiểm

Thông qua thực tế thực hiện công tác quản lý thu và kết quả đạt được từ một số địaphương trong nước, te giá rút ra được một số bài học kính ngsm trong công tác“quản lý thu:

“Các cơ quan quản lý Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong quản lý hoạt động

BHXH thông qua việc định hưởng, xây dựng pháp luật, chính sách cũng như chỉ đạo.

448 pháp luật chính sách về BHXH được thực hiện một cách nghiêm túc,

Xây dưng chính sich BHXH phải dựa vào tỉnh hình thực tế của mỗi quốc gia Những

quốc gia với điều kiên kinh tế xã hội khác nhau thì có mức đồng góp, chia sé trách

nhiệm và mức hưởng khác nhau, mô hình quán lý, tổ chức thực hiện cũng khác nhau.“Tuy nhiên, các quyền lợi được hưởng phải tương xứng với mức đông góp và đảm bảocuộc sống cho người lao động khi gặp rúi ro thì mới tạo được lòng tin, sự đồng thuậntrong đóng góp BHXH.

Hoạt động BHXH phải dựa trên nguyên tắc bắt buộc (đối với một số đối tượng) để thu

hút nhiều đối tượng tham gia BHIXH, đảm bảo duy trì dn định quỹ BHXH nhằm thựchiện công tác an sinh xã hội của một quốc gia.

Đối với những nước có hệ thống quan lý hiện đại, hệ thống ngân hing phát triển, Nhà.nước có thể quản lý thu nhập của người lao động thông qua hệ thống ngân hang thìviệc trích nộp BHXH qua tài khoản cá nhân sẽ hạn chế được trốn đóng BHXH Dingthời, cơ chế, chế tải xử lý vi phạm nghiêm khắc cũng giúp việc thực th pháp luật,chính sách BITXH được nghiêm túc hon,

31

Trong quân fj thu BHXH ở từng địa phương, cần chủ trọng:

Công tác dự báo phải được coi trọng để có những căn cứ khoa học nhằm xây dựng kếhoạch phát rin nguồn thu một cách sit thực, khả thi Đồng thoi phải thường xuyên cósự điều chỉnh để có dự báo sát với tình hình mới.

in chủ động, sáng tạo trong công tác; đặc biệt chú trọng công tác tuyên truyền phd

biển ch độ chính sách dưới nhiều bình thức khác nhau; đồng thai thực hiện củi cách

hành chính, nhằm tạo sự đồng thuận của người tham gia, để biến quá trình nhận thức.

vỀ việc tham gia BHXH từ bất buộc sang tự giác tự nguyện.

Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyển địa phương trong công tác

BIIXH Phối hợp chặt chế với các ban ngành liên quan, tổ chức tốt công tác phối hợpliên ngành trong kim tr thanh tra nhằm phát hiện và xử lý vỉ phạm Trong các mặtcông tác, BIIXH cần căn

hợp lý

inh hình thực tế để chủ động tham mưu để có phương án

‘uu, mang lại hiệu quảcao.

Đổi với những đơn vị nợ BHXH, cần theo dõi chat che diễn biển nợ và đối với những.dam vị ổ nh tây , trốn đồng và nợ đọng BHXH thì cần kién quyết thục hiện nhiềugiải pháp để xử lý vi phạm: Công khai danh tính đơn vị nợ BIXH, thanh kiếm tr,khởi kiện t6a án.

1.3 Những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài

"Để có nguồn thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu luận vẫn, te giá đã tham khảo từmột số nghiên cứu đi trước, để từ đó rút ra những định hướng và phương pháp nghiêncứu cho phủ hợp với dé tải của mình, điển hình như:

~ Đề tài "Hoàn thiện công tác quan lý thu bảo hiểm xã hội khu vực kinh tẾ tư nhân trên

địa bản tinh Gia Lai", Tác giã Trin Ngọc Tuấn, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đã Nẵng

(2012), Để tải hệ thống hóa những vin để lý luận cơ bản về BHXH để xác định rõchức năng, nhiệm vụ của hệ thống BHXH, chỉ ra được phương hướng và nhiệm vụ.công tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân trong thời gian tới; phân tích,

đánh giá được thực trang công tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tễ tư nhân trên địa

bản tính Gia Lai trong những năm qua; những khó khăn vướng mắc trong quế tình

thực hiện thu BHXH khu wre KTTN: Xúc định các yếu tổ tie động đến việc thu

BHXH khu vực kinh tế tư nhân trên địa bản tỉnh Gia Lai Từ đó, tác giá đã đề xuất

phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động thuBHXH khu vực KTTN trên địa bản tính Gia La

~ Dé tải “Hoàn thiện công tác thu bảo hiém xã hội bắt buộc tại huyện Krông Nô tinh

ak Nong”, Tác giá Trần Ngọc Quân, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng (2015) ĐỀ

tải phân tích thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc ở huyện Krông NO, tỉnh Bak[Nang thông qua việc phân tch các số liệu thu thập được Qua phân tích, tie giả hiểu.được công tác thu BHXH bắt buộc hiện nay đến đầu cũng như những mặt được và hạnchế của nó, Trên cơ sở đó, tác giš tổng hợp, xâu chuỗi, so sinh giữa lý luận và thực

tiễn nhằm đưa ra các quan điểm, mục tiêu, phương hướng dé đưa ra các giải pháp góp.phần hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc ở huyện Krông No.

Š tải "Hoàn thiện quản lý thu BHXH ở Việt Nam”, Tác giả Dỗ Văn Sinh, Luận vintiến sĩ, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005) Dé tải nghiên cứu về quátrình tiến hành công tác thu là thu đúng, thu đủ số tiền đóng BHXH tir các đối tượngtham gia và việc ting cường công tác quản lý thu là vẫn đề được cơ quan quản lý vàmọi người rất quan tâm Dễ hình thành nên một kế hoạch thu, một chính sách thuBHXH thích ứng với cơ chế quản lý kinh tế trong quá trình đổi mới, đôi hỏi phải lý luận và thực tiễn Luận án đề xuất những,nghiên cứu, giải quyết hàng loạt vấn

giải pháp nâng cao hiệu qua quản lý quỹ BHXH.

~ Dé tài “Chién lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đếnnăm 2020", Tác giả Nguyễn Huy Ban, Bé tải nghiên cứu khoa học cấp bộ (1996) ĐỂ

tải nghiên cứu mỗi quan hệ giữa ting trường kinh tế và phát triển xã hội, việc thục

hiện BIIXH ở một số nước trên thể giới và thực trang chỉnh sich BHXH ở Việt Nam.Cie công tình nghiên cứu trên có mục ích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, cách tiếpcận khác nhau, nhưng chủ yếu nại cứu sông tác quản lý thu BHXH và công táckiểm soát nội bộ BIIXH Tuy nhiên, chưa có công tình nào nghiên cứu một cách hệthống và trực tiếp về công tic quản lý thu BHXH ở BHXH huyện Hạ Hỏa, do vậyhướng đề tải tác giả lựa chọn sẽ lâm rõ hơn công tắc quản lý thu BHXH.

3