Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty cổ phần tư vấn xây dựng và thương mại Đức Tuệ

Qua thực hiện dấu thu, chủđầu tư có điều m lựa chọn được phương án có hiệu quả trong việc mua sim hàng hoá, lựa chọn được nhà thầu có đủ kinh nghiệm và năng lực, có phương án kỹ thuật bi

LOI CAM ON

Trong quá trình nghiên cứu va thực hiện luận văn, tac gia đã nhận được sự hướng dẫn

tận tình của thầy giáo PGS-TS Nguyễn Trọng Tư và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình — Trường Đại học Thủy lợi cũng như

sự giúp đỡ của Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng và Thương mại Đức Tuệ Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo hướng

dẫn khoa học tận tình và cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu

hoàn thành luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chê nên Luận văn khó tránh khỏi những thiêu sót, tác

giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô và các bạn.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày thang năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thé Hiến

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan đễ tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi.

“Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bổtrong tt cả các công tình nào trước diy Tắt cả các tích dẫn đã được ghi rõ nguồn

Hà Nội ngày tháng năm2016

“Tác giả luận văn

Nguyễn Thế Hiển

1.2 Đánh giá v công tác đấu thầu trong thời gian qua 4

1.2.1, Tình tythực hiện đẫu thi trong xây dựng 41.2.2 ‘Tinh inh thực hiện công ác dd thầu thời gian qua 15

1223 - Những kết qua đạt được trong đấu thầu xây dựng 9

13 Mộtsổ tồn ti trong dấu thầu thd gian qua 20

2.1.2, Đặc điểm của cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng 25

2.2 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cạnh tranh trong đếu thầu hiệnhành 28

23 Các chi tiên đảnh giá năng lực cạnh tranh trong đầu thi của doanh nghiệp

236 Tiến độ th công 322.3.7 Chit lượng của môi trường sinh thái 2

24, Những nhân tổ ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh trong đầu thầu của doanh.nghiệp xây dựng 3

2.4.1, Những nhân ổ nội bộ của doanh nghiệp, 3

24.2, Những nhân tổ bên ngoài của doanh nghiệp 38Kết luận chương 2 2CHUONG3 PHAN TÍCH, ĐÈ XUẤT GIẢI PHAP NÂNG CAO NANG LUC

DAU THAU CUA CÔNG TY CO PHAN TU VAN XÂY DUNG VÀ THƯƠNG

MẠI ĐỨC TUI a

31 Giới thiệu chung về Công ty Cổ phần Tur vin Xây dụng và Thương mại Đức Tuệ 4 3.1, Giithiệu chung về Công ty 4 3.1.2 Các ngành kinh doanh chính 4 3.1.3 Bộ máy Tổ chức, nhiệm vụ của bộ máy Tỏ chức 44 3114 Định hướng phát triển của Công ty trong năm 2016 463⁄2 Côngtác đấu thầu của Công ty trong những năm gần đây 4632.1, Kết quả hoạt động sản xuất kính doanh của Công ty giai đoạn 2013-2015

4632.2, Tình hình đấu thầu của Công ty trong giai đoạn 2013:2015 433 Phân ích năng lực cạnh tranh trong đấu thầu của Công ty Cổ phần Tư vin

“Xây dựng và Thương mại Dức Tuệ s

3.31 Năng lực cạnh tranh v kinh nghiệm và chất lượng thi công 53

3.3.2 Nang lực cạnh tranh về nguồn nhân lực %

333, Năng lực cạnh tranh về ti chính 56 3.3.4 Năng lực cạnh tranh về máy móc thiết bị thi công 383.3.5 Nang lực cạnh tranh về thực biện tiễn độ thi công 603.4, Phin tích, đánh giá các nhân ổ ảnh hướng đến năng lực đấu thầu của Công

ty Cổ phần Tư vấn Xây đựng và Thương mại Đức Tuệ s034.1, Phântích những mặt tin ta, hạn ch của Công ty 603.4.2 Đánh giá những cơ hội và thách thức đối với Công ty trong cạnh tranh64

3.5 Giải pháp ting cường năng lực đấu thầu của Công ty 6635.1 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường năng lực cạnh tran của Công ty 663.5.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu và kỹ thuật đầu.thầu của Công ty 10

3.5.3 - Nhóm giải pháp về phương thúc cạnh tranh, hỗ trợ cạnh tranh 75

Kết luận chương 3 nKẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, nyTÀI LIỆU THAM KHAO 80

DANH MỤC BANG BIEU

Doanh thu và lợi nhuận của Công ty

‘Thu nhập bình quân đầu người

“Số lượng và giá tị các công trình tring thầu giai đoạn 2013- 2015.

2015

Một số dự án dân dụng và nước đã thực hiện từ 2013-2015

“Tỷ lệ các công trình trúng thầu giai đoạn 2013

"Bảng kê khai cán bộ công nhân của Công ty

“Tài sản có và t sin nợ trong 3 năm tai chính

Danh sách thiết bị thì công của Công tyBảng thống kê một số công trình trượt thầu và nguyên nhân

DANH MỤC TỪ VIET TAT

ADB Ngân hang phát triển châu A

APTA :KhuvụcmudichtựdoASEAN

ASEAN —_ :Hiệphộicác quốc gia Đông Nam A

Bx Bộ xây dựng

cp Chính phù

CHXHCN _ : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

EP Thiết kế và cung cấp hàng hóa

EC Thiết kế và xây lắp

EPC Thiết kế, cung cắp hing ha và xây lắp

HĐBT — :Hội đồng BO tung

ND "Nghị định

PC ung cắp hàng hóa và xây lắp

‘TPP Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Binh Dương.

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

rải qua hơn 20 năm tiến hành đổi mới và phát triển, nỀn kinh tế thị trường đã mang lại nhiễu thành tựu to lớn đổi với đất nước và con người Việt Nam Bộ mặt đắt nước

đời sống vật chất và tinh thin của người dân không ngừng được cải

Sự phát triển của nén kinh tế thi trường ở Việt Nam hiện dang bước sang gi đoạn

mới Việt Nam đã hội nhập tổ chức thương mại thé giới (WTO), tham gia Hiệp định

Đối túc xuyên Thái Bình Duong (TPP) các doanh nghiệp nước ngoài xuất hiện ngàycàng nhiều theo xu thể hội nhập, trong đó có những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh

vực xây dựng Năng lực của các doanh nghiệp trong nước nói chung và doanh nghiệp

xây dựng nó riêng cũng trở lên mạnh hơn sau quả trình đổi mồi sắp xếp cổ phần hóa.Ngoài ra, công tác quán lý, giám sắt của các Chủ đầu tư và các cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng được tăng cường và ết chặt sau một thời gian dài bị buông lỏng.

“Các yêu cầu vé kỹ thuật, các tiêu chuẩn chất lượng cũng được nâng cao hơn.

Tit cả những sự kiện trên dự báo mức độ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng

sẽ quyế

Không ngừng

liệt hơn nữa Do đó, để tồn tại và phát tiễn đôi hỏi các doanh nghiệp phải

tồi các giải pháp dé nâng cao năng lực để từ đó nâng cao khả năng,

thầu.

lý lợi trong

“Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng và Thương mại Đúc Tu tư vấn và xây dựng cáccông tình giao thông, dân dung, (hủy lợi Là một doanh ng thành lấp và hoạt động

được 9 năm, Công ty đã tham gia đầu thầu và giành được một số công tinh lớn, có

hiệu quả kinh tế cao Tuy nhiên, cũng như mọi doanh nghiệp xây dựng khác, Công tycũng phải chịu sức ép cạnh tanh rất lớn từ các đối thủ đến từ trong nước và nướcngoài

"Đồ cũng chính là lý do tác giả chọn để tải “BE xuất giải pháp nâng cao năng lực đấuthầu của C( " làm đề Luận 18 ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng và Thương mại Đức

văn tt nghiệp cao học với hy vọng mở rộng khả năng hiểu biết của bản thân và mongmuốn góp phần nhỏ bé vào sự phát triển của Công ty.

2 Mye đích nghiên cứu của đề tài

‘Tim giải pháp nàng cao năng lục đấu thầu nhằm đem lại hiệu quả kinh tẾ cao cho'Công ty Có phần Tư vấn Xây dựng và Thương mại Đức Tuệ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

a, Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu là công tác đầu thầu của Công ty Cổ phần Tư vin Xây dung và

‘Thuong mại Đức Tuệ

Phạm vi nghiên cứu:

Pham vi nghiên cứu là công tác thi công xây dựng của Công ty Cổ phần Tư vấn Xâycdựng và Thương mại Dite Tuệ trong 3 năm 2013 đến 2015

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

~ Tiếp cận và nghiên cứu các Luật đấu thầu;

nf luận của môn kinh tế chuyên ngành như: Phân tích hoạt động kính tẾdoanh nghiệp, Chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp xây dựng ;

- Tiếp cận công tác đấu thầu thực tế ở Việt Nam nói chung và công tác đâu thầu ở

“Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng và Thương mại Đức Tuệ nói riêng

Phương pháp nghiên cứu:

= Phương pháp nghiên cứu tổng quan;

~ Vận dung hệ thông Luật đầu thầu và các nghị định thông tr:

- Phương pháp điều tra khảo sá thu thập phân tích tổng hợp tà liệu

= Phương pháp thing kể, phân tích và tham khảo ý kiến chuyên gis

~ Phương pháp quan sắt khoa học và tiếp cận thực tế

CHƯƠNG 1 TỎNG QUAN VỀ DAU THAU CUA DOANH NGHIỆP.XÂY DỰNG

11 Tổng quan về đấu thầu ở Việt Nam trong thời gian qua

LULL Sịgphát triển về công tác dé thầu ở Việt Nam trong thoi gian qua

“rước đây, việc thục hiện đầu tr được thực hiện theo kế hoạch hàng năm thông qua kếhoạch giao nhận thiu và như vậy không có đầu thầu để lựa chọn người thực hiện Từnhững năm 1989-1990, khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang cơ chế thị trường thìvấn đề tổ chức đầu thầu là yêu cầu tất yếu Trong “Bidu lệ quản lý đầu tư và xâydưng" ban hành kèm theo Nghị định số 385-HDBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộtrường, đã xác định đấu thầu là yêu cầu cần thiết đối với các công tình xây dựng cơbản trong thời kỳ hiện tại Để chỉ tiết hoá vi tổ chức thực hiện đấu thầu trong xâydựng cúc dự án đầu tư, ngày 12/2/1990, Bộ Xây dựng có Quyết định s24/BXD-VKT ban hành “Quy chế Đầu thầu trong xây dựng

Tiếp theo, ngày 30/3/1994 Bộ Xây đựng có Quyết định số 60/BXD-VKT ban hành

“Quy chế Đầu thầu xây lắp" thay cho “Quy chế Đắu thầu trong xây dựng” nêu trên.Quy chế này được áp dụng cho các dự án dầu tư dũng vốn trong nước của các tổ chứcNha nước, song mới chỉ hạn chế trong lĩnh vực xây lắp vả được thực hiện chủ yêu

trong ngành xây dựng Đối với các dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức tài trợ quốc

tế WB, ADB, , việc đấu thầu được áp dụng theo quy định của nhà tài trợ Đối vớiviệc nhập khẩu may móc thiết bị, thực hiện theo Quyết định 91/TTg ngàyl3/11/1992

của Thủ tướng Chính phủ Theo đó, các dự ấn có nhu cầu nhập khẩu máy móc thiết bị

bằng nguồn vốn Nhà nước phải thục hiện thông qua đấu thầu, song chưa quy định cụ

thị inh tự thực hiện đầu thầu.

Để quản lý đầu thầu các dự án đầu tư một cách thống nhất, trong đó bao gồm cả các đự

ấn sử dụng vn vay nước ngoài ngày 16/4/1991, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định

số 183/7Tg về việc thành lập Hội đồng xét thầu quốc gia để tư vẫn cho Thủ tướng

“Chính phù phê duyệt kết quả đầu thầu đối với các dự án có mức vẫn từ 100 tỷ đông trởlên tương đương 10 triệu USD Đối với các dự ấn còn lạ, kết quả đấu thầu do Bộtrưởng các Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt

trên cơ sở thâm định của Hội đồng xét thầu cấp Bộ hoặc địa phương Tuy nhién, trong

“Quyết định số 183/TTạ nêu trên chỉ mới quy định về việc thả định và phê duyệt kếtquả diu thầu mà không có quy định cụ thé về quy tình đầu thằu, cũng như các lĩnhvực đấu thầu cụ thể như tư vấn, mơa sắm bàng hoá, xây lấp

ĐỂ quy định chỉ tết đối với tắt cả các lĩnh vực về đấu thầu và quản lý công tác đầuthầu một cách thống nhất, năm 1994 Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bộ

và đầu tư chủ trì soạn thảo tình Chính phủ ban hành “Quy ché Bu thải p dụng cho

sia WB,ADB thông qua Dự án Tang cường năng lực dấu thầu Bộ Kế hoạch và du tu đã hoànthành Dự thảo Nghị định của Chính phủ vé việc ban hành Quy chế Đầu thầu Ngày16/7/1996, thay mặt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 43/CP banhành Quy chế Đầu thầu thực hi

sắc dự án đầu tư Qua gin hai năm nghiên cứu với sự trợ giáp của các chy

trên phạm toàn quốc Nội dung cơ bản của Quyché Đâu thầu bao gm những quy định vỀ dite, ình tự tổ chúc thục hiện đầu thầuvới các lĩnh vực tuyển chọn tư vẫn, mua sắm hàng hoá và xây lắp thuộc các dự ánđầu tư

Quy chế Đắu thầu ra đôi đánh dầu một bước tin mới trong công tác quản lý của nước:

ta, nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chon được các nhà thầu để thực hiệncác dự án đầu tư, ng thời góp phin năng cao vai trò của chủ đầu tư và tăng cường

trách nhiệm của nhà thằu Thực hiện đầu thầu sẽ tạo được sự công bằng và cạnh tranh

liêu cực trong việc lựa chọn đơn vị thực hiện và qua đó giữa các nhà hầu, hạn chế

giảm được chi phí đầu tu, mang lại hiệu quả cho dự án Qua thực hiện dấu thu, chủđầu tư có điều m lựa chọn được phương án có hiệu quả trong việc mua sim hàng hoá, lựa chọn được nhà thầu có đủ kinh nghiệm và năng lực, có phương án kỹ thuật

biện pháp thi công tốt để thực hiện dyn, đảm bão chit lượng của công tình

Các quy định về đâu thầu được xây dựng trên cơ sở tham khảo các quy định theo

thông lệ chung của quốc tế và thực tiễn quan lý của Việt Nam, nên ngay từ ban đầu khi

mới ban hành, Quy chế Đá

việc mới trong khi chúng ta mới chuyển sang cơ chế thị trường, cho nên vừa thực hiện.

thầu đã đã vào cuộc sống Tuy nhiên, đẫu thầ là côngvừa phải nghiên cứu, chỉnh sửa các quy định về đấu thiu sao cho sát với thực tế hơn

“Thực tiễn trong những năm qua cho thấy cứ bình quân khoảng 2 đến 3 năm, Chính

hủ lại bạn hành Quy chế sửa đổi Đổ là Nghị định 93/CP ngày 23/8/1997 về sửa đổi,

bổ sung Quy chế Bi thầu ban hành theo Nghị định 43/CP, iếp theo là Nghỉ địnhSS/CP ban hành Quy chế Đắu thầu thay thé Quy chế Đầu thầu đã được ban hành theoNghị dinh 43/CP và ND 93/CP Sau đó Quy chế Diu thiu ND 88/CP lạ tiếp tục được

nh 14/CP

hoàn chỉnh trên cơ sở sửa đổi, b sung một số điều được quy định ti Nghị

ngày 5/5/2000 và Nghị định G6/CP ngày 12/6/2003 Có thé nói, Quy chế

hành cùng với các văn bản hướng dẫn có liên quan đã là cơ sở pháp lý cho việc thực

i thầu hiện

ấu thầu đổi với các dự án đầu tư nói chung và các dự án sử dụng vốn Nhà nước

ng Tuy nhiên, tính pháp lý chưa cao.

Ngày 29/11/2005, tại kỳ họp thứ 8, khoá XT Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đãthông qua Luật Dau thầu 61/2005/QHI 1 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2006 được

xây dựng dựa trên Quy chế Đấu thầu hiện hành và dự thảo Pháp lệnh dau thầu gồm 6.

chương, 77 điều đều nhằm tăng cường tính công kồni, minh bạch, tăng cường phân

sắp, đơn gián hoá thủ tự từng bước khắc phục các tồn tại rong thực tiễn, Luật Đầu

thầu là văn ban pháp lý cao nhất, diy đủ cho hoạt động dau thầu trong cá nước

Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XII đã thông qua Luật đầu thầu số 43/2013/QH13

sổ hiệu lụ thị hành từ ngày 01/7/2014, đồng thời ngày 26/6/2014, Chính phù cũng đãban hành Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP quy định chỉ ết thì hành một số điều củaLuật đấu thấu về lựa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay thể nghị định số 35/2009/NĐ - CP ngày 15/10/2009)

1.1.2, Sự hình thành và phát trién của doanh nghiệp xây dựng qua các thời kỳ'Giai đoạn trước năm 1975

Ngày 29-1-1958, theo Nghị quyết của kì họp thứ VIH Quốc hội khoá T do Chủ tịch Hồ(Ch Minh chủ tọa đã quyết định thành lip Bộ Kiến trúc nay là Bộ Xây dựng

Sau khi thành lập, Lãnh đạo Bộ đã nhanh chóng kiện toàn tổ chức, xây dựng đội ngũ

CBCNV Đã tổ chúc thành lập.

Hà Nội, Hải Phong, Uông Bi, Thái Nguyên, Thanh Hoá, Nam Định, Vinh; các công,

ic Công ty xây dựng khu vực như Công ty xây dựng.

trường trực thuộc và một số đơn vị chuyên sâu như Công ty Lắp máy, Công ty Thicông cơ giới, Công ty Vận tải, các xí nghiệp sản xuất gạch ngồi, khai thác đá cắt si.

6

trên cơ sở tuyển chọn lực lượng từ thanh niên xung phong, bộ đội chuyển ngành và lực lượng xây dựng ở các địa phương.

Với lực lượng các Công ty xây đựng đã trực tgp thi công hing tim công tinh lớn,

nhỏ như xây đựng các nhà may diện Lào Cai,Vinh, Uông Bí, Ninh Bình, Thác Bà, cáccông trình hoá chat ở khu công nghiệp Việt Tri, khu Cao - Xà - Lá, khu gang thép TháiNguyên, Nhà máy Cơ khí rung quy mô, Phin lin Văn Điễn, Phin dam Hà Bắc, Bóng đền phích nước Rang Đông, Dột 8-3, Dét Minh Phương, Dột Nam Định, Chè Phú Thọ, Thiếc Tỉnh Tic, Cá hộp Hai Phòng Gỗ dị

học, trung học, bệnh viện, khách sạn kho tàng, các khu nhà ở và các công trình phúc.

Cầu Duống : xây đựng các trường đại

lợi, hạ tng kĩ thuật Hẳu hết những công trình này được hoàn thành đúng tiến độ.dua vào sử dụng góp phần phát triển kinh tế - văn hoá và xã hội.

Gi loạn 5 năm 1976 - 1980

“Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lin thứ IV dưới sự chỉ đạo của Ngành xây dựngsác Công ty xây dựng đã nhanh chóng tổ chức, tập hợp sắp xếp và điều tiết lạ lựclượng xây dựng rong cả nước, hình thành bộ máy quả lý và các tổ chức xây dụng ởphía Nam, tăng cường năng lực các ổ chức xây dựng ở phía Bắc để thực hiện nhiệm

vụ khôi phục nền kinh tế - xã hội, đồng thời tập trung thi công các công trình trong

điểm của Nhà nước Hàng loạt công trình quan trọng đã được khởi công xây đựng như

‘Thuy điện Hòa Bình, Trị An, Xi ming Hoàng Thạch, Bim Sơn.

“Tổng giá trị xây dựng trong 5 năm 1976-1980 đạt 7.638 triệu đồng theo giá năm 1980, tăng 2,2 lần so với giai đoạn 1971 - 1975 Trong giai đoạn này, bình quân hàng năm tăng 14% so với năm trước.

Giai đoạn 10 năm 1981 - 1990

“Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lin thứ VI các Nghị quyết của Trung ương, của

“Chính phủ về những chủ trương và chính sách đổi mới, các doanh nghiệp xây dựng có những chuyển biến quan trọng Các đơn vị kinh tế cơ sở đã nâng cao ý thức tự chủ, năng động, mỡ rộng sản xuất kính doanh theo hướng đa dang hoá sản phim gắn với thị

trường, tan dụng năng lực sẵn có, từng bước thoát ra khôi lối lâm an theo cơ chế bao

sắp tong sản xuất kinh doanh và coi trọng hạch toán kinh doanh theo cơ chế thịtrường

“Trong lĩnh vực xây dựng công nghiệp dân dụng bước đầu thực hiện theo phương thức dau thầu theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộ trưởng, mặc

cdù đang còn sơ khai Tuy vậy đã có tác dụng tích eve thúc đẩy các doanh nghiệp xây

dụng d lạ lực lượng lao động, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kĩ thuật máy móc thi công để nâng cao chit lượng công trình và hiệu quả xây dựng.

Giai đoạn 5 năm 1991-1995

(Quan tiệt Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI về chiến lược én định pháttriển kinh té xã hội đến năm 2000 và các mye tiêu để ra trong kế hoạch 5 năm 1991 ~

1995, các doanh nghiệp xây dựng đã có nhi nỗ ie, tạo được bước ngoật quan trọng

và đúng hướng trong nhiệm vụ phát triển ngành, góp phân tích cực thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của cả nước.

Trong lĩnh vực xây dựng công nghiệp, dân dụng: Các đơn vị xây dựng được tổ chứcsip xếp lại theo chủ trương của Nhà nước thông qua việc thực hiện Nghị định 388HBT ngày 20 thắng 11 năm 1991 và ngày 30/3/1994 Bộ Xây dung có Quyết định s'60/BXD-VKT đã nhanh chóng ổn định tổ chức sản xuất, hình thành các doanh nghiệpxây dựng mạnh, tập trung đầu tr nâng cao năng he thi sông, đã khẳng định được vai

119 chủ đạo trong cơ chế thị trường

Giai đoạn 5 năm 1996 - 2000

Sau 10 năm đi

để bước vào thời

mới, các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng đã tạo được thể và lựcthực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo Nghị quyết Đại hội

‘Dang lần thứ VIII dé ra Ngày 16/7/1996, thay mặt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

đã ký Nghị định số 43/CP ban hành Quy chế Đấu thầu thực hiện trên phạm vi toàn.quốc Đây là đoạn có nhiều chuyên biển vé chất trong sự phát triển của Ngành xâycdựng nói chung và các doanh nghiệp xây dựng nói riêng

“Trong lĩnh vực xây dựng, việc đổi mới cơ chế quản lí đầu tw và xây dựng theo hướng phân định rõ quản lí nhà nước và quản lí sản xuất kinh doanh, giảm sự can thiệp trực

tiếp của cơ quan hành chỉnh nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của

doanh nghiệp, ting tinh chủ động sáng tạo của các thành phần kinh tẾ rong xây đựng,

cạnh tranh để thúc đầy phát triển và đổi mới công nghệ

‘Tir năm 1996 đến năm 2000 lĩnh vực xây dựng có tốc độ tăng trưởng bình quân119/năm Bộ Xây dựng có 14 tổng Công ty và nhiễu công ty trực thuộc Thời Ki này

fe công tình lớn về hạ ng, công nghiệp, dân dụng đã được tập trung xây dựng với

tốc độ thi công nhanh gắp 2-3 lẫn so với thời kì 1991 - 1995 Các công trình điện lớn

như Yaly, Sông Hình, Phú Mỹ, Phả Lại 2: các công trình xi măng như Bút Son, NghỉSơn, Hoàng Mai đã và dang được xây dựng, bước đầu di vào sản xuất

“Các doanh nghiệp tư vấn đã trở thành lực lượng có vai trd không nhỏ trong sự pháttriển của Ngành xây dụng Nó không chỉ là những đơn vi hoạt động nghề nghiệp mà

huật cao cho xã hội Năm 2000 toàn quốc.

còn là đòn bẩy mang lại hiệu quả kinh tế

6 khoảng 650 doanh nghiệp tư vin, trong đó có khoảng 445 doanh nghiệp nhà nước, thu hút hàng vạn kiến trúc su, kĩ sư, chuyên gia các chuyên ngành, các nhà khoa hoc, cần bộ quản lí Dội ngũ lớn mạnh nhanh chóng, đã đảm nhận được nhi

trước đây đồi hỏi phải thuê chuyên gia nước ngoài

Gi loạn từ năm 2000 đến nay

“Từ năm 2001 đến nay cùng với nỀn kinh tẾ cả nước trên đã phát triển mạnh và hội

nhập sâu hơn, rộng hơn vio nền kính tế khu vực và thể giới Các doanh nghiệp xây

dựng ở Việt Nam đã có những bước tiến ding kể theo hướng hiện đại, cả trong lĩnh vực xây dựng công trình, vật liệu xây dựng, kiến trúc và quy hoạch xây dựng, phátiễn đô thị và nhà ốc năng lực xây đựng công tình có nhiễu tiễn bộ, đáp ứng ngàycảng tốt hơn nhu cầu vé xây dựng, kể cả những công tình quy mô lớn, đối hồi chit lượng cao, công nghệ hiện đại ở trong và ngoài nước.

Ngày 29/11/2005, tai kỳ họp thứ 8, khoá XI Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã

thông qua Luật Bu thầu 61/2005/QH11 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2006 nhằm

tăng cường tính công Khai, minh bạch, ting cường phân cấp, đơn giản hoá thủ tục;

từng bước khắc phục các tổn tại trong thực tiễn Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa

XI đã thông qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày

01/7/2014, đồng thời ngày 26/6/2014, Chính phủ cũng đã ban hành Nghỉ định số 63,

21014/NĐ-CP quy định chi sit th hành một số điều của Luật đấu thấu về lựa chọn nhà

thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay thé nghị định số 85/2009/NĐ - CP ngày15/10/2009 Hệ thống van bản luật mới đã giúp nhiều doanh nghiệp cổ điều tiép cậnnhanh với công nghệ xây đựng mới, trang bị thêm nhiều thiết bị hiện đại, từng bude dip ứng được yêu cầu của công tác quản lý, tư vẫn, thi công xây dựng những công

trình quy mô lớn, hiện đại Lực lượng thi công cầu đường, công trình ngằm của các

doanh nghiệp xây dựng đã có sự phát triển vượt bậc về trình độ công nghị

biện dại và năng suất lao động Đến nay, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam đã làm chủ công nghệ thiết ke, thi công các công trình cao tang, công trình nhịp lớn, công.tình ngầm, công tình trên nÊn địa chit phic tạp, Năng lực quản ý, kề cả quản lý hợp

đẳng tổng thầu EPC, quan lý đầu tư theo hình thúc BOT, BT, BOO các công trình xây

dung có tiến bộ vượt bậc Các doanh nghiệp đã đầu tư xây dựng hoặc nhân thầu xâydạng ở hầu hết các công tình trọng điểm Nhà nước, các công tinh quan trong củaane gia của các Bộ, ngình, địa phương, của các nhà đầu tơ nước ngoài tại Việt Namhoặc của Việt Nam đầu tra nước ngoài, đó là những công trình nhà cao ting tại các

khu đồ thị mới như Linh Đàm, Trung Hỏa - Nhân Chính,

thể thao, công trình ham đèo Ngang, him ngầm nhà cao ting; Trung tâm Hội nghị

Đình các nhà thi đầu

quốc gia, Công trình khí điện đạm Cà Man, Khu công nghiệp lọc dẫu Dung Quit, Nhà

“Quốc hội, Thủy điện Sơn La, Lai Châu Trong đó đáng chú ý là công trình Thủy điện

Som La đã hoàn thnh, về trước tiền độ 03 năm, đ làm lợi cho đất nước khoảng 500 triệu USD mỗi năm.

Diém nổi bật của các doanh nghiệp ngành Xây dựng tong thời kỳ qua là tư duy nhạy

"bén, chủ động, sáng tạo, tiếp cận và hòa nhập nhanh với cơ chế thị trường, chú trọngchuyển dịch cơ cầu sản phẩm, thực hiện phương chim: đa dạng hóa sin phẩm, dich

vụ da phương hóa quan hệ và da dạng hóa sở hữu, Đã huy động nhiều nguồn lực để

đầu tự phát tiễn (lệ thuộc vào ngân sách Nhà nước, do vậy các doanh nghiệp củangành phát triển nhanh, đã có sự thay đổi căn bản về chất, đã vươn lên trưởng thành từ

“nhà thầu” trở thành “tổng thầu”, từ chỗ "lầm thuê" là chính, tì nay đoanh nghiệp đãđây mạnh chuyển dich cơ edu, chủ động vươn lê thành các "chủ đầu tu" của nhiều dự

án lớn, đóng góp những công trình quan trọng cho đất nước.

10

Bên cạnh đó Bộ Xây dựng đã tổ chức c lớp dio tạo ngắn hạn bồi dưỡng các kiếnthức quản lý hành chính nhà nước, các lớp chính trị cao cấp, các lớp nâng cao trình độngoại ngữ cho cần bộ công chức thuộc Khi cơ quan nhà nước thuộc Bội mở các lớpdao tạo quản lý dự án đầu tr; các lớp tư vin kiến thức định giá bất động; tư vin giámsát; đặc biệt đang triển khai mở các lớp đảo tạo dau thảu, bồi dưỡng nguồn lực cho các.doanh nghiệp nhỏ và vita

Lĩnh vue hợp tác quốc tẾ tiếp tục được mổ rộng và sự kiện nỗi bật là cuối năm 2015

SEAN (ACE) được hình thành, các hiệp định thương mại tự do thể hệ mới được ký kết giữa các doanh nghiệp xây dựng trong nước đứng trước áp lựccông đồng kinh

canh tranh rất lớn, nhưng những cơ hội đến với các nhà thầu sẽ nhiễu hơn và hấp dẫnhơn bao giờ hết.

Không chỉ vậy ngày 04/2/2016, Bộ trưởng 12 quốc gia thành viên trong đó có ViệtNam vừa ký kết Hiệp định Đối tác xuyên Thấ Bình Dương (TPP) một trong nhữngthỏa thuận thương mại đa qui gia lớn nhất từ tước đến nay Đây là cơ hội rất lớn

giúp các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng có thêm các cơ hội tiếp cận với các nhà thầu nước ngoài dé học hỏi kinh nghiệm, nâng cao trình độ cán bộ công nhân viên

va tìm hiểu các công nghệ thi công tiên tiền.

11.3 Sự cần thiét phải thực hiện đấu thầu trong xây đựng

Việc xây dung công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án, dé xây dựng được một công trình đáp ứng tốt các đôi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thờ thực hi , tết kiệm chỉ phí và bạn ch tới mức thấp nhất những tranh chấp cổ thể gâythiệt hại về vật chất hoặc về uy tín của các bên hữu quan.

Đắi với các dự án lớn, phức tạp, dự ấn của các Công ty nhiềuChủ sỡ hầu và đặc big làcác dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án có sự tài trợ của Quốc tế thì c xây dungcông trình qua đầu thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, lầm có thể gây thiệthại về vật chất và uy tin cho các bên có liên quan

Cần phải nhìn nhận một cách đúng đắn rằng đấu thầu là một phương pháp hình thành.

từ sự kết hợp nhuằn nhuyỄn và tỉnh t giữa ic yếu tổ pháp lý, kỹ thuật và tài chính vớicác nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là một phương pháp phổ

in

biển có hiệu qui cao, dw thẫu ngày cảng được nhìn nhận như một đi y

để đâm bao thành công cho các Nhà đầu tư dù ho thuộc khu vực Nhà nước hay tưnhân, dù họ đầu tư ở trong nước hay nước ngoài

Như vậy dấu hầu là việc rt cần thiết với nền kính tế của đất nước nó mang lạ lợ íchthiết thực đổi chủ đầu tư, nhà thiu vả nhà nước

1.1.3.1 ĐẤI với chú đầu te

thầu giáp chủ đầu tư lựa chọn được đổi tác phù hợp nht

“Thông qua hoạt động đầu thầu xây, chủ đầu tư sẽ tim được các nhà thiu hợp lý nhất và

có khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đã đặt ra, Thực hiện có hiệu quả yêu edu vềchất lượng công trình + kiệm được vốn đầu tư, bảo dam tiến độ xã yy đựng côngtrình Thông qua đấu thầu và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ đầu tư sẽ tăng.cường được hiệu qua quản lý vốn đầu tư, tránh tỉnh trang thất thoádãng phí vẫn dầu tư

ở tắt cả các khâu của quá trình đầu tư thực hiện dự án

‘Diu thầu sẽ giúp chủ đầu tư đảm bảo quyén chủ động giải quyết được tận gốc sự phụ'thuộc vào nhà thầu nếu chỉ có nhà thiu duy nhất

‘Tao môi trường cạnh tranh bình đẳng, công khai và minh bạch giữa các doanh nghiệpxây dựng trong quả tình dẫu

Ngoài ra đâu thầu là cơ hội để chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộiKinh tế kỹ thuật của chính các chủ đầu tr trong quá tình dấu thẫu

1.1.3.2 Đổi với nhà thầu

CCác nhà thầu tham dự đầu thầu và hướng tới mục tiêu thắng thẫu, các nhà thầu phải tựhoàn thiện mình trén tắt cả phương điện Muỗn tham gia đấu thầu thì nhà thầu phải có

ty tin nhất định trên thị trường nhà thấu phải chọn trọng điểm dé đầu tư về các mat kỹthuật công nghệ vi lao động Như vậy khi tham gia dd thầu nhà thầu xây đụng có thểthấy được khả năng và năng lực của mình so với đối thủ như thể nào để có biện pháp

duy trì và nâng cao hơn nữa năng lực của mình Từ đó nâng cao uy của của nhà thi „vị thé của nhà thầu ngày cảng được cải thiện.

Nhờ nguyên tắc công khai và bình ding trong đấu thầu: Các nhà thầu đấu thầu cạnhtranh bình đẳng trên thương trường, các nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động

trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và kí kết hợp đồng (khi trúng thầu)

tạo công ăn vige lim cho người lao động, phát tiễn sản xuất kính doanh,

Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tr có trọng điểm nhằm nâng cao năng lực côngnghệ và kỹ thuật của mình Từ đó sẽ ning cao năng lực của doanh nghiệp trong tham,gia đấu thầu

Để đạt mục tiêu thắng thẳu, các doanh nghiệp xây dựng phái tự hoàn thiện các mặt

thầu và thực

‘quan lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quan lý trong tham gia

hiện công trình đã thẳng thầu.

“Thông qua phương thức đầu thiu, các nhà thầu xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả côngtắc quan trị chỉ phí, quản lý ti chính, thúc đẩy nâng cao igu quả kinh tẾ khi giá bỏthầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận

Khi tham gia đầu thầu nhiều và thing thầu, nhà thầu xây dựng tạo thêm mỗi quan hệvới các chủ đầu tư, cơ quan nhà nước, tạo sự gắn kết giữa người lao động với nhà thầu.đây là những tiền đỀ cơ bản của sự phát triển bền vững của nhà

1.1.3.3, Bi với nhà nước

"Đầu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu qua công tác quản lý nhà nước về đầu tư và

xây dưng, xây dựng các chính sách quản lý ngành tốt hon Bén cạnh đó giúp giảm lạm phát tt kiệm cho ngân sách hạn chế và loại trừ các inh trạng như thất thoát lãng phívốn đầu tự và các hiện tượng tiêu cục khác trong xây dựng cơ bản

11-4 Cơ sở pháp lý trong công tie đâu thầu

Luật đấu thầu năm 2013 quy định quản lý nhà nước về đấu thằu, các hoạt động dấuthầu, bao gồm

công lập:

2 Dự án đầu tw phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

3 Dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ

30% trở lên hoặc đưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự ấn

8]

1.2 Đánh giá về công tác đầu thầu trong thai gian qua

1.2.1 Trình tự thực hiện đấu thầu trong xây đựng.

‘Trinh tự thực hiện đấu thâu trong xây dựng thường theo các bước sau đây:

“Trong quá tinh thực hiện dẫu thầu tong xây dựng quy định rõ nhiệm vụ, trích nhiệm

“quyển hạn của các bên chủđầu tư,tổ chức thực hiện đầu thầu, cơ quan có thẳm quyền.

nhà thầu trong quá trình thực hiện đầu thầu.

BÊN MỜI THẦU CO QUAN CÓ THAM QUYỀN NHÀ THẦU

Lắphồsơ misơiuyển =——, Kếhoạchđổut/đượcphô duyệt

+ — Xemsớitaphôduyệt

Thông báo mỡi sơ tuyển _”

Nhận va quảnl/hổsg |

¬ Mua lậu và hồ sơ dự uyển

ĐữhgáhÁsddfuyẩn |< Kemah det

Nhận kế qui phé dat

Thing blo kt ul std

Lip so maitida {erm tv ph duyét

Thing bio maithéu >

Pht soma hu Ma somal

Lipa gl soa hu Tépohan soared +

1.2.2 Tình hình thực hiện công tác đẫu thầu thời gian qua

1.2.2.1 Phổ bién pháp luật về đầu thâu:

Vị thầu sốc phổ biến kiến thức pháp luật về đấu thầu, cụ thể là Luật43/2013/QH13 được Quốc hội Khóa XII thông qua ngày 26/11/2013; Nghị định số63/2014/NĐ-CP quy định chỉ iết thi hành một số điều của Luật đầu thấu về lựa chọn

nhà thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay thé nghị định số 85/2009/NĐ - CP ngày

15/10/2009 và văn bản hướng dẫn liên quan đến công tác đầu thẫu do Bộ KẾ hoạch vàĐầu tư ban hành đã được Bộ Xây dựng liên tue cập nhập thông qua Websitecủa BộXây dựng.

ang tác giáo dục kiến thức pháp luật về đấu thầu và nghiệp vụ đầu thầu đã được cáctrường đại học, cao đẳng và các Ban quản lý dự án đặc biệt quan tâm nhất là với cáccin bộ trực tgp liên quan đến công tác đấu thiu, Ngoài ra, Học viện Cán bộ quân lýXây dựng và Đô thị, Viện Kinh tế xây dựng và một số đơn vị thuộc Bộ Xây dựng cũng

thường xuyên tổchức các lớp học vỀ nghiệp vụ đấu thầu cho các cán bộ thuộc các don

vi của Bộ Xây dựng và các đơn vị ngoài Riêng năm 2014, Học viện Cần bộ quản lý

Xây dựng và Đô thị đã đảo tạo và cắp chứng chỉ được 605 học viên thông qua 19 lớp

thđảo tạo ngắn hạn về quản „ Viên Kinh tế Xây đựng tổ chức 02 khoả đào tạo,sắp chứng chỉ cho 31 học viên [11]

1.2.2.2 Thực hiện phân cấp trong đâu thầu

“Trong những năm gần đây kết quả, sự kiện nỗi bật là năm 2014 Bộ Xây dựng đã tậptrung hoàn thành, trình và được Quốc hội thông qua 03 dự án Luật Luật Xây dựng số50/2014/QH13 (thay thé cho Luật Xây dụng số 13/2003/QH11 và só hiệu lực từ01/01/2015); Luật Nhà ở số 65/201/QHI3 (hay thé cho Luật Nhà ở số56/2005/QH11 và có hiệu lực từ 01/7/2015); Luật Kinh doanh bất động sản số66/2014/QH13 (thay thể cho Luật Kinh doanh bắt động sản số 63/2006/QH11 và cóhiệu lực từ 01/7/2015) Việc Quốc hội thông qua 03 Luật nêu trên dadinh dấu mốc{quan trọng trong quá tình xây dựng, hoàn thiện hệthng thể chế, pháp luật ngành Xâyđựng, qua đầgóp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhả nước của

Ngành, tăng cường quản lý chất lượng công trình, chống tham nhũng, thắt thoát, King

phí trong đầu tư xây dựng.

Thêm vào đó, quần rệt theo tinb thần của Luật đầu thâu số 43/2013/QH13; Nghị định

63/2014/NĐ-CP, Bộ Xây dụng đã tổ chức phân cắp, phân quyền trig để trong đầu thầu nhưng vin tuân thủ Luật và các Nghị định về đầu thiu Bộ chỉ phê duyệt ké hoạch lựachon nhà thin, tổ chức kiểm tra, giám sát theo dõi công tác đầu thầu, thục hiện hopđồng: các bước còn Iai như phê duyệt hd sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu và xử

lý các tình huống phát sinh trong đấu thầu giao chủ đầu tư quyết định theo quy định un

1.2.2.3 Tình hình thực hiện Chỉ thị 494/CT-TT ngày 20/4/2010 và Chỉ thị

734/CT-TT ngày 12/5/2011 của Thủ trởng Chính phủ

Thực hiện Chỉ thi 494/CT-TT ngày 20/4/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửdụng vật tự hông hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu thẫu các dự án sử dụngvốn nhà nước Bộ Xây dựng đã quán trigt các đơn vị thuộc Bộ nghiêmtúc thực hiệntinh thần của Chỉ thị nêt cụ thể như;

~ Các gói thầu được phân chia với quy mô hợp lý, phù hợp với điều kiện năng lực củanhà thẫu tongnuớc, đảm bảo các diều kiện cạnh tranh tối da cho các doanh nghiệptrong nước, tạo công an việc làm cho lao động trong nước;

~ Các vật tự, thiết bị đều được sin xuất trong nước, chỉ mua sắm từ nước ngoài khitrong nước không dip ứng được yêu cầu của gói thiu hoặc trong nước chưa đủ khả

năng sản xuất Ngoài ra cúc đơn vị cũng chủ động ưu tiên sử dụng vật tr, vật lệ do

các đơn vị thuộc Bộ sản xuất nhằm tạo thêm nhiễu công ăn việ lâm cho các đơn vithành viên, tối đa hóa hiệu quả nội lực của các đơn vị;

~ Khi tổ chức lựa chon nhà thi, trong hỗ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cằuđều đưa ra quyđịnh chào thầu bằng đồng Việt Nam dối với các chỉ phí trong nước;

~ Khi lập hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu không cho phép sử dụng lao động nước ngoàikhi lao động trong nước di khá năng dp ứng được yêu cầu thực hiện gói thần

“Thực hiện Chỉ thị 734/CT-TTg ngày 17/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ vẻ việc chanchỉnh công tác quản lý đối với các gới thiu EPC , Bộ Xây dựng dã thực hiệ các nội

dụng sau

- Thực hiện chúc năng quản lý ngành của Bộ Xây dựng, Bộ tiếp tục hoàn thiện hệthống cơ chế chính sách về quản lý đầu tự xây dựng, tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sungmột số quy định có liên quan về chế tài xử lý vi phạm hợp đồng, quản lý nhà thầunước ngoài trong hoạt động xâydụng tại Việt Nam như: Trinh Chính phủ ban hành.

Nghị định 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của

Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng; Đang trình Chính phủ phê duyệt ĐỀ ấn nâng cao chất lượng, đầu tư

hiệu quả quản lý nhà nước và định hướng du tư nước ngoài trong Tinh vực kinh doanh

bắt động sản giai đoạn 2011-2020;

~ Bộ Xây dựng đã Chi đạo các Ban quản lý/Chủ đầu tư, các Công ty thuộc Bộ, bên mời thầu nghiêm túc quán triệt tinh thần của Chỉ thị này để đảm bảo thực hiện có hiệu quảcác dự án, công trình quan trọng của ngành, của dat nước Cy thé như sau:

ác gối thẳnđược tích riêng thành gói hầu tư vin, cung4+ Khi lập kế hoạch đầu th

cấp thiết bị vật tư và xây lắp để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước có khả

năng tham gia đấu thầu và thực hiện gói thầu;

+ Đối với phần thết bị, công nghệ trong nước không sản xuất được thì được ích riêngthành một gói thầu độc lập để tổ chức đầu thầu;

+ Nghiêm chỉnh thực hiện việc sử dụng và quản lý lao động nước ngoài theo quy địnhcủa pháp luật về đấu thầu và pháp luật về lao động;

+ Sử dụng các tổ chức đầu thiu chuyên nghiệp để nâng cao chit lượng hoạt động đấuthầu, dam bảo lựa chon được nhà thầu có đủ năng Ine, kinh nghiệm và uy tín thực hiệngối thẳu[1I],

1.2.2.4 VỀ đi ngũ cân bộ tham gia hoại động dw thaw

Đội ngủ cán bộ tham gia hoạt động đấu thiu của các đơn vị trực thuộc Bộ Xây dựng

về cơ bản đã qua các lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ diu thầu và được cắp chứng nhậntheo quy định tại Nghị dinh 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về việc-quy định chỉ tt thi hành một số điều của Luật Đâu thầu về lựa chon nhà thầu

Tại các Ban quản If dự án do Bộ Xây dựng làm chủ đầu tư, công tác đầu thầu đượcsiao cho các bộ phận chuyên môn thuộc các phòng Đầu tư hoặc Kế hoạch dưới sự chỉđạo trực tiếp của Giám đốc hoặc Phó Giám đốc các Ban quản lý dự án Các cần bộtham gia liên quan đến công tác đầu thầu 100% có chứng chỉ tham gia khoá học dấuthầu theo đúng quy định của pháp luật hiện hành [11]

1.2.3 Những kết quả đạt được trong đầu thầu xây dựng

Từ giữa năm 2014 đến nay là những năm đầu tiên áp dụng Luật Dấu thầu s43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định ch tết thi hành một số dicủa Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu có hiệu lực thi hành Dù mới bắt đầu áp dụng.nhưng các quy định mớ về đấu thầu đã có những tác động nhất định đến công tác đấu.thầu của cả nước Có rất nhiều các kết quả cả

trên tit cả là tính cạnh tranh trong đầu thầu đã được nâng cao hơn.

Hh cực và tiêu cực nhưng ta thấy nỗi bật

Trước khi Luật Bau thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP có hiệu.

dda số khi lựa chọn nhà thầu là chuyện khá phổ biển tại nhiều địa phương Chính vì vậy

tý lệ giảm giá rong nhiều trường hợp không được đến 1%, có nhiễu trường hợp bằng0% Tuy vi ip dụng hình thức chỉ định thầu chỉ nhanh hơn ở quy trình một chút,nhưng nó lại lại dẫn đến thất thoát lãng phí vốn rit lớn

‘Tir khi Luật Dau thầu 2013 và Nghị định 63 có hiệu lực thi hành, các trình tự thủ tục,phương thức lựa chọn nhà thầu, trách nhiệm của các bên được quy định cụ thé, chỉ tiết,

rõ ring hơn, qua d6 đã gp phần tháo gỡ nhiều vướng mắc so với trước đây, Ngoài ra,

giá t được phép chỉ định thầu quy định tại Nghị định 63 đã góp phần gia tăng số

lượng các gói thẳu áp dụng hình thức đầu thầu rộng ri, mang lại hiệu quả kinh tẾ caohơn, Quy định này đã có tác động tích cực đến tính cạnh tranh, hiệu quả trong công tác.

lựa chọn nhà thâu tại nhiều địa phương Khuyến khích các nhà thầu tự nâng cao năng.

lực, kinh nghiệm, uy tín, tính cạnh tranh thông qua đấu thầu rộng rãi Bên cạnh đó,một số địa phương cho biết, thông qua đầu thầu, năng lực của các cơ quan quản ácnhà thầu cũng dẫn được nâng cao dần hình thành được hệ thống di liệu thông tin vềnhà thdu tén địa bàn, từ đó góp phần kiểm soát được quá tinh đầu tự, thực hiện quản

lý dự ấn theo kế hoạch div thi, việc xử lý các phát sinh, digu chỉnh, bd sung dự ấncũng được thuận lợi và hiệu quả hơn.

Một trong những ý nghĩa quan trong của công te đầu thấu là đem đến hiệu quả kinh tế

cho việc sử dụng vốn nhà nước và điều này được thể hiện một phần ở giá trị giảm giá

đạt được thông qua dau thầu

“Thực hiện chủ trương của Bộ Chính tị về “Khuyến khích người Việt Nam tu tiên

dùng hàng Việt Nam” áp dụng trong dau thâu đã được triển khai tích cực tại nhiều địa.

phương Việc sit dụng nguồn lực ao động, vật tú, hing hóa trong nước sin xuất được

trong thị công các công trình xây đụng đã được wu tiên Đây là nguyên nhân dẫn đến

tiết

y qua đấu thầu rit cao,

Ngoài ra đấu thầu qua mang đã và dang được áp dụng ngày càng phổ biến trên thé

giới là cách thức tối ưu để đạt được sự cạnh tranh, mình bạch, công bằng thực sự

trong hoạt động lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, tết kiệm thời gian và chỉ phí Đ tăng

1, Luật Đầu thầu 2013 đã bổ sung

cường công khai, minh bạch thông tin về đầu th

È lựa chọn nhà thầu, nhà

nhiễu quy định cụ thể và có hẳn một chương lu tr qua

C6 thể nói đầu thầu là một trong những phương thức kinh doanh có hiệu quả cao Nógóp phần thúc đẩy sin xuất phát triển, mang lại nhiề lợi ích to lớn cho nền kinh tế

cquốc din, Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước

ngày cing được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu qui, hạn chế được thấtthoát, lãng phí Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp phải sử dụng mọibiện pháp cạnh tranh để thing thiu, trong đồ cổ biện pháp giảm giá Trong đu thầu,bên mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cần với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ cũngmuốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ramột khoản tiễn ít hơn dự toán để xây dụng công tình, có như vậy mới dim bảo tạ ramột sân chơi công bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia vào sân.chơi này,

1.3 Một số tồn tại trong đấu thầu thời gian qua

Với 22 năm xây dựng và phát tiễn công tác đầu thầu tại Việt Nam (1994 - 2016), hệ

thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang ngày cảng hoàn thiện và đồng bộ,sóp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, tạo cơ sở

20

cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kính nghiệm thục hiện các gối thầu sử

dạng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hontrong đầu tư công, phòng chống tham

những, tiết kiệm không nhỏ cho ngân sich nhà nước Song song với việc hoàn thiệnkhung pháp lý, công túc kiểm tra, giám sát về đầu thầu cũng được triển khai hiệu quảNhìn chung trong quá trình dau thầu hẳu hết các chủ đầu tư đã tuân thủ theo quy trình.dấu thầu Tuy nhiên trong công tác đầu thầu vẫn tồn tại nhiều vẫn đề bắt cập sây khó

khăn cho cả bên mời thầu và bên đầu thầu dẫn đến ing phi, thất thoát vốn.

Mặc dù Luật đấu thầu biện hành và các văn bản hướng dẫn đã quy định khá rõ về quytrình đấu thầu, tuy nhiên thực tẾ vẫn din ra một i phạm về quy trinh đấu thầu Một

ố chủ đã

đấu thâu

mà vẫn tổ chức

tư thậm chí còn không lập và phê duyệt kế hoạch

Phương thức đầu thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn được áp dụng khí rộng rãitrong hầu hốt các gối ứ đặc biệt là những dự án cắp huyện và cắp xã, với cấp tinhcác dự án áp dụng đầu thầu rat ít chỉ chiếm một tỷ lệ không đáng kể,

Do một số chủ đầu tư hạn chế về năng lực, kinh jam, chuyên môn không nắm đượcquy trình đấu thầu, thiếu tính chuyên nghiệp nên chưa thực hiện đúng quy tinh đầuthầu còn phụ thuộc nhiễu vào các đơn vị tư vấn đầu thầu, chưa chủ động nghiên cứu

và cập nhật thường xuyên các quy định mới về đầu thầu, không phát hiện được những.

diều khoản mang tinh chỉ định si nhà thầu gây kiểu ni trong gia trình du thầu làmcảnh hưởng đến tiến độ dự ấn tự lâm mắt vị tr và thẩm quyễn của mình Mặt khác năng

lực của đơn vị tư vấn dẫu thầu còn những han chế nhất định Làm cho chất lượng của

hỗ sơ mời thầu chưa dip ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu Hồ

sơ mời thầu của một s én mời thầu chưa tuân thủ chặt chế quy định về yêu edu cạnh,

tranh Các yêu cầu đặt ra wong hỗ sơ mời thầu còn mang tính chất chung chung, các

tiêu chí đánh giá còn mang tí chất cảm tính và hướng vào một số nhà thầu nào đó,làm mắt đi tinh cạnh tranh và minh bạch trongqus trình lựa chọn nhà thầu

“Trong việc lập hồ sơ dự thầu, đa số các nhà thầu lập hỗ sơ dự thầu theo công nghệ lắp

ghép mà không có sự nghiên cứu kỹ về gói thầu Phần lớn hồ sơ dự thầu lập ra vớimục đích trúng thầu, nhưng khi thực hiện thì bổ trí khác vị thân sự, về biện pháp thi công,

2

Kết luận chương 1

Trên cơ sở nhiên cứu các tài liệu tham khảo tổng kết và thực tiễn Tác giả đã nêu đượcqué trình hình tình và phát triển của luật đấu thằuvà sự hình thành và phát triển của doanh nghiệp xây dựng Bên cạnh đó tác giả phân tích thực trạng công tác đầu thầu ở nước ta hiện nay: Sự cần thiết phải thực hi đấu thầu, trình tự thực hiện đấu thầu trong xây dung, tình hình thực hiện công tác đầu thầu trong xây dựng thời gian qua,những tồn tại và hạn chế và các kết quả đã đạt được,

Những nội dung trên là cơ sở để nghiên cứu năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây,lắp của doanh nghiệp xây dựng

CHƯƠNG2 _ CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NĂNG LUC

ĐẦU THAU XÂY DỰNG.

2.1 Đầu thầu xây dựng và cạnh tranh trong đầu thầu xây dựng

2.1 Đặc điễn của dé thầu xây đựng

“Theo qui định tại mục 12, Điễu 4, Chương 1, Luật Đầu thiu được Quốc hội nước Cộnghoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thông qua ngày 26 thing 11 năm 2013, thì “Bau thầu

là quá trình lựa chon nhà thầu dé ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư.van, dich vụ phi tư vấn, mua sim hàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tư để ký kết vàthực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có scđụng đắt trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bing, minh bạch và hiệu quả kinh tẾ

Xết rên phương điện chủ thể tham gia thì đầu thầu được chia làm hai loại đâu thầu

ế, Diu thầu qué:

trong nước, nước ngoài được tham dự thầu Đầu thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có

é là đấu thầu mà nhà thai nhà đầu tưtrong nước và đầu thầu qué

nhà thâu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu

‘Diu thầu xây dựng có các đặc điểm sau:

Thứ nhất: Hình thức của đầu thầu xây dựng, có 8 hình thức đầu thầu xây dựng là: Đầu

thầu rộng ri, Đầu thẫu hạn ché, Chỉ định thiu, Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực

Lara chọn nhà thầu, nhà đầu trong trường hợp đặc biệt, Tham giathực hiện của cộng đồng.

Thứ hai, về chủ thể tham gia đấu thằu xây dựng Bau thầu xây dựng là một trongnhững phương thúc cạnh tranh nhằm lựa chọn các nhà thầu thực hiện những công vinhư: tự vẫn, khảo sát tiết kế, thi công xây Kip, mua sắm trang thiết bị cho các côngtrình, hang mục công tinh xây dựng, Xét về thực chất, đây là một hoạt động mua bán

‘mang tinh đặc tha, tinh đặc thù ở đây được thể hiện qua quá trình thực hiện của chủthể tham gia Thực chất đây là hoạt động cạnh tranh xuất phát từ mỗi quan hệ cung -sầu, diễn ra giữa hai chủ thể: cạnh tranh giữa bên mời thầu (chủ đầu ta) với các nhàthầu và cạnh tranh giữa các nhà thầu với nhau Trong quá trình tham gia đấu thẫu cónhiễu chủ thể khác nhau như: chủ đầu tư (bên mời thầu) và các doanh nghiệp xây dựng

2B

6 khả năng đấp ứng yêu cầu của chủ đầu tư Các bên tham gia đầu thầu phải đảm biotuân thủ qui định của pháp luật về điều kiện tham gia đầu thầu,

Thứ ba, về đối tượng hàng hỏa tham gia đâu thiu xây dựng Hàng hóa tham gia đấuthầu xây dựng là hàng hóa đặc biệt, đó là các dự án xây lắp, các dự án cung ứng h ng

hóa, các dự án tư vẫn về thiết kế, giám sắt đầu tr Các nhà thầu thực hiện vige cạnhtranh với nhau để tìm kiếm các cơ hội kinh doanh, đó là ấu thầu tuyển chọn tư vấn

thiết kế đầu thầu mua sắm hàng hóa, thiết bị; đầu thầu xây lắp; đầu thầu thực hiện lựa

chọn đối tác thực hiện dự án Hàng hóa lúc đầu đem ra thị trường chưa được định giá

một cách cụ thể, đựa trên các thông số yêu cầu về điễu kiện kinh t - kỹ thuật của dự

ấn, doanh nghiệp và nhà đầu tư thông qua hình thức đếu thiu để xác định gid cả cụ thểcủa hàng hóa và các yêu cầu cụ thé về kỹ thuật và điều kiện thục hiện để hoàn tắt việcmua bán Hoạt động này diễn ra giữa người mua (chủ dự án) với người bán (nhà thu)

và giữa các nhà thầu với nhau nhẫm bán được sản phẩm của mình Thông qua cạnhtranh đấu thầu sẽ hình thành giá thấu - giá của hàng hôn đem ra bản đây cũng chính làgiá dự toán của công trình.

Thứ tụ, về phương thức tổ chúc đẫu thầu, theo qui định của pháp luật có ba phươngthức dẫu thầu cơ bản mà chủ đầu tư dự án có thể lựa chọn tổ chức du thầu, đó là

Phương thức một giai đoạn một túi hỗ s Phuong thức một giai đoạn hai túi hd sơ,

Phương thức bai giai đoạn một tdi hỗ sơ, Phương thức hai giai đoạn hai tii hỗ sơ.

Thứ năm, về nguyên tắc dẫu thầu Khác với các hình thie mua bin hàng hóa khác, đầu,

thầu xây dựng phải twin thủ các nguyên ắc mua bản đặc thủ, đỏ li: nguyên tắc côngbằng, bí mật, công khai, có đủ năng lực và tình độ, vã dim bảo cơ sở pháp ý,

Nguyên tắc công bằng thé hiện quyền bình ding giữa các chủ thể tham gia quan hệthầu Theo đó, các nhà thầu phải được đảm bảo đổi xử bình ding tong việc tiếpnhận thông tin từ chủ đầu tư, bình đẳng trong việc trình bày các giải pháp kinh tế - kỳ thuật của mình trước chủ đầu tư, trong quả trình thực hiện các thủ tục tham gia đấu thầu (nộp hỗ sơ, tham gia mở thần )

Nguyên tie bí mật đôi hỏi chủ đầu tư cũng như các nhà thiu phái gt bí mật về cácthông số trong hỖ sơ dự thầu của các nhà thầu như: mức giá bỏ thu, các giải pháp kỹ

4

thuật của nhà thầu Mục đích của nguyên tắc này là tạo ra tính khách quan và sự công.bằng giữa các nhà thầu với nhau, ding thời, cũng là biện pháp bảo vệ nhằm tránh shithại cho chủ đầu tư trong trường hợp các nhà thẫu bổ thầu thấp hơn giá dự kiến do có

sự rò rỉ thông tin,

Nguyên tắc công khai là một trong những yêu cầu bắt buộc trong đấu thầu xây dựng(are những công trình đặc biệt, là bí mật quốc gia) Các công tinh xây dựng khỉ đem

ra đấu thiu đều phải đảm bảo tính công khai các thông tn ein thiết như: tính năng của

Ki của các nhà thầu tham gia đầu thầu, thd gian mở hỗ sơ dự thầu.công trình, di

“Các thông tin này phải được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng theo

qui định của pháp luật Tuân thủ nguyên tắc này sẽ tạo ra sự công bằng giữa các nhà

thầu và thu hút được nhiều nhà thầu, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu.

Nguyên tắc có đủ năng lực và trình độ đòi hỏi chủ đầu tư và các bên dự thầu phải cónăng lực thực sự về kỹ thuật và tải chính để thực hiện những điều kiện cam kết khi

tham gia đấu thi Tuân thủ nguyên tắc này sẽ tránh được thệt hại cho các bên khi

thực hiện các cam ké đã dra, qua đó, năng cao chất lượng, tạo ra sân chơi bình dingcho các nhà thầu khỉ tham gi đầu thầu

Nguyên tắc đảm bảo cơ sở pháp lý đòi hỏi các bên tham gia đấu thầu phái chấp hành.các qui định của nhà nước về nội dung, thủ tục đầu thầu và những cam kết trong hợp

đẳng giao nhận thầu, Khi các bên tham gia đâu thầu không tuân thủ nguyên tắc này,

chủ dự án và cơ quan quản ý dự án có quyền kiến nghị hủy kết quá đầu thi,

2.1.2 Đặc điểm của cạnh tranh trong dau thầu xây dựng

“Cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng trong đắu thầu là sự cổ gắng giảnh được.

cquyễn thực hiện các dự án thông qua gọi thiu với điều kiện thuận lợi và tôi ưu trên cơ

sở nguồn nội lực và ngoại lực có khả năng khổng chế được của doanh nghiệp nhằmmục fn kinh tế - xã hội tối đa hóa lợi

Cu thể, cạnh tranh đầu thầu có thể được hiểu trên các khía cạnh sau:

~ Theo nghĩa hẹp, cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng trong đầu thầu là quá

trình doanh nghiệp đưa ra những giải pháp bị, nhân lực, tiga độ

25

thi sông, giá bộ thầu, in thể về kinh nghiệm thễ hiện tỉnh tu việt của mình so với nhà

thầu khác nhằm thỏa mãn các yêu cầu của bên mời thầu trong việc thực hiện dự án.

(Céch hiểu này chỉ giới hạn ở khâu đâu thiu, chưa chỉ ra được sự cạnh tranh gia cácdoanh nghiệp trong suốt quá tình sản xuất kinh doanh do đó rit khó xác định được

tính toàn diện của cạnh tranh trong quá trình đầu thầu.

- Theo nghĩa rộng cạnh trình trong đấu thầu xây dựng là sự gan dua quyết hit giữa các doanh nghiệp trong quá trình tim kiếm thông tin, đưa ra các giải pháp về kỹ thuật,

wut về kinh nghiệm, điều kiện thực hiện dự án, gif bỏ thi nhằm đảm bio tingthầu và thực hiện các cam kết theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư Cạnh tranh trongdau thầu xây dựng thường được hiểu theo nghĩa rộng, nó có một số đặc điểm sau:Thứ nhẫ, về chủ thể tham gia cạnh tranh đầu thin xây đựng Cạnh ranh tong duthầu xây dựng thường có nhiều chủ thé tham gia, các chủ thé này có cùng mục tiêutheo đuổi đó là phải giành được những lợi thể về phía mình Cúc chủ thể tham gia cạnhtranh đầu thẫu phải mân thủ các qui định của pháp lật, các thông lệ quắc ế và các

if rằng buộc về di tham gia đầu thầu do cơ quan quản lý dự án đặt ra Các chủ thểkhi tham gia đấu thầu đều phải cạnh ranh với nhau, điều này dẫn tới sự hình thànhnhiễu mồi quan hệ cạnh tranh giữa các chủ thể khi tham gia đầu thầu Đó là, mỗi quan

hệ cạnh tranh giữa người bản và người mua, theo đồ, người mua (bên mời thiu) thì

muỗn mua được công tình xây dựng có chất lượng cao, thời gian thi công ngắn, chỉ

phí hợp lý, về phía những người bán (nhà thầu) thì muốn bin được công tinh rongtương lại có giá cao với chỉ phí hợp ý và có lợi nhuận lớn nhất trong hạn độ bảo đảm các qui chuẩn của xây dựng,

Thứ hai, về đổi tượng của cạnh tranh đẫu thầu xây dựng Khi đánh giá và quyết định

lựa chọn nhà thẳu, chủ đầu tư thường căn cứ vào các tiêu chí để xét thầu, đó là: kính

nghiệm năng lực của nhà thầu; khả năng tit chính: tỉnh độ chuyên môn, kỹ thuật: iến

độ thi công và giá dự thầu Trong đó, bên mời thầu chứ ý mÌ du nhất tới chất lượng,tinh năng uu việt về kỹ thuật và giá thành sản phẩm, đó cũng chính là đối tượng cạnh.tranh giữa các nhà thầu với nhau.

26

“Cạnh tranh bằng chất lượng công trình, là sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong

việc đề xuất các giải pháp tốt nhất về khoa học - công nghệ nhằm đáp ứng các tiêu

chuẩn do bên mời thiu đưa ra, Để thẳng thin, doanh nghiệp phải không ngừng đầu tr,nghiên cứu và ứng dung các thành ty khoa học - công nghệ nhằm năng cao chấtlượng công tinh Chit lượng công trình là một trong những yêu tổ quan trọng nhất, nókhẳng định năng lực thi công uy tín của doanh nghiệp, Mặt kh - chất lượng công

trình cồn góp phần không nhỏ rong vige nâng cao hiệu qua sản xuất kinh doanh, hoàn

thành các mục tiêu kinh thuật mà doanh nghiệp đã đề ra và thương hiệu củadoanh nghiệp.

“Cạnh tranh bằng giá dự thầu cũng có ý nghĩa bẾt sức quan trong trong quyết định đếnthành công hay thất bại trong đầu thầu xây dựng Do đồ, xây dung được mức giá bỏ

thầu hop lý là yêu cầu hing đầu quan trong việc đảm bảo tính cạnh tranh và đt hiệu

quả kính doanh cao của doanh nghiệp Để tạo ra ưu thé cạnh tranh vé giá rong cạnhtranh đồi hỏi doanh nghiệp phải nhanh nhạy và linh hoạt trong việc tìm hiểu thông tin

về dự án, đối thủ cạnh tranh, mục tiêu của dự án, ưu thể của các doanh nghiệp kháctrong cạnh tranh Tùy theo từ 1g công Hình cu th dựa vào mục tu của Công ty, tém

lực tải chính, năng lực thì công tử đó xây dựng chính sách giá khác nhau đẻ quyết định

giá bỏ thầu

‘Canh tranh bằng tiến độ thi công Tiến độ thi công thể hiện năng lực của nhà thầu trên.các khía cạnh như; trình độ tổ chức và quản lý thi công, khả năng kỹ thuật, trang thiết

bị máy móc và nguồn nhí lực Nhà thin cạnh tranh với nhau qua các tiêu chi này để

siành những tu thé trong đấu thiu, Thực hiện dy đủ các cam kết v8 tiến độ th công

là điều kiện quan trong để thing thầu cũng như nàng cao hiệu quả sin xuất kỉnh doanh

của doanh nghiệp.

Thứ ba, về hình thức cạnh tranh trong dẫu thầu xây dựng Trong đấu thầu xây dựng,tổn tại hai hình thức cạnh tranh chủ yếu là: cạnh tranh theo chiều rộng và cạnh tranhtheo chiều sâu

Can tranh theo chiều rộng bao gồm các yếu tổ chính như: Ba dạng hóa các công tinhxây dung mà doanh nghiệp kinh doanh trên cơ sở nguồn lực hiện có: củ tiến phương

27

thức thanh ton và các điều kiện thi công trong hop đồng nhận thầu; ning cao năng lực

xây dựng hồ sơ dự thằu, đặc biệt à hoạt động giới thiệu và thông tin về doanh nghiệp:

di mới công tác tổ chức thi công; tăng cường hoạt động tìm kiểm thông tin kinh tế:diy mạnh hoạt động marketing, truyền thong

‘Canh tranh theo chiều sâu là sự đầu tư của doanh nghiệp thông qua việc nâng cắp thiết

bị thì công, nghiên cứu và ứng dụng những tiến bộ của khoa học - công nghệ vào thì công, ning cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ khoa học và công nhân, viênchức trong doanh nghiệp Cạnh tranh theo chiều sẫu thực chit là sự cạnh tranh giữacác doanh nghệ thông qua việc dầu tư nghiên cứu nhằm nắng cao him lượng khoahọc - kỹ thuật của hing hóa chảo bin nói riêng (công trnh) và năng lục khoa học của doanh nghiệp nói chung.

“Trong thực tế, doanh nghiệp thường thực hiện cả hai hình thức trên dé ning cao năng lực cạnh tranh của mình

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vé cạnh tranh trong đầu thầu hiệnhành

1 Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 ban hành ngày 03/12/2004 và có hiệu lực thihành kể từ ngày 1/7/2005;

2 Luật Daw thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực thi hành từngày 01/7/2014:

3 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 về việc Quy định chỉ tiết thi hành.

lựa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014;một số điều của Luật đầu thầu vé

4 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chỉ tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạmpháp luật trong lĩnh vục cạnh tranh thay thé cho Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày

30 thắng 9 năm 2005 của Chính phủ:

5 Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 về việc thành lập và quy định chức

hạn và cơ cning, nhiệm vụ quy tổ chức của Hội đồng cạnh tranh;

6 Nahi định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 về việc thành lập và quy định chức

năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh;

28

7 Nghĩ định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 về việc Quy định chỉ tit thí hành,một số điều của Luật Cạnh tranh

2.3 Cac chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh trong đầu thầu của doanh nghiệpxây dựng

Qua nghiên cứu hồ sơ mời thiu của các chủ đầu tư, ta thấy chủ đầu tư thường căn cứ

‘vao các chỉ tiêu cơ bản sau đây để đánh giá năng lực của doanh nghiệp trong đầu thầu xây dựng

23.1 Chỉ 1 số lượng công trinh tring thầu {tring thầu hàng namù giá

Gis tr trống hầu hàng năm lẽ tổng giá tị của tắt cả các công tình mà doanh nghiệpxây dựng đã tham gia đấu thầu và trúng thầu trong năm.

Chi tiêu giá tị trúng thầu và số công tình trúng thầu qua các năm phản ánh một cáchKhái quất nhất nh hình kết quả dự thầu của các doanh nghiệp xy dựng Thông qua 46

để đánh giá chất lượng thực hiện công tác dự thầu trong năm

“Chỉ tiêu trứng thầu phản ánh một cách khái quất tình hình dự thầu và kết quả dạt được

của doanh nghiệp bằng eich đánh giả hiệu quả chit lượng của vige dự hầu trong năm,

quy mô và giá trị hợp đồng trúng thầu thông qua đó có thể đánh giá năng lực của

doanh nghiệp, việc đánh giá được tính bằng những công thức sau

~ Đánh giá trên số công tình trắng thầu

TLI= (DAWDAd)x100%

Trong dé

~ TL1: là tỷ lệ trúng thầu theo số lần tham gia đấu thau

- ĐA là số lượng dự ấn (hay số gói thi) trúng thầu trong nấm,

~ ĐA dt là số lượng dự án (hay số gồi thầu) dự thầu trong năm.

= Đánh giá trên giá tr công tinh trúng thầu

“TL2= (Gi/Git)x100%

“Trong đó;

2

- TL2: là tỷ lệ trúng thầu theo số giá tị tham gia đấu thầu

là giá tị trúng thầu trong nam

= Gat là giá tị dự thầu rong năm,

chỉ tiêu trên được đánh giá theo từng năm Thực tẾ cho thấy hai chỉ tiêu nàykhông bằng nhau do giá trị các công trình dau thầu khác nhau.Vì vậy việc đánh giá cinsăn cứ vào từng kết qua cụ thể

2.3.2 Năng lực tài chính

Năng lực ti chính là yéu tổ rất quan trọng khẳng định tim lực của doanh nghiệp như

thé nào Trong lĩnh vực xây dựng, dé đánh giá về năng lực tài chính của nhà thầu chủdầu tư thường đánh giá thông qua các chỉ tiêu sau đây:

Doanh thu bình quân các năm gan đây thông thường từ 3 — 5 năm.

Nhà thầu không bị lỗ trong các năm có báo cáo ti chính gin đây thường từ 3 ~ 5 năm,

‘Ty suất thanh toán hiện hành phải > hoặc bằng 1

Giá trị rồng (vốn sở hữu) không âm

3.3.3 Kinh nghiệm và năng lực thi cong

"Đây cũng một trong những chỉ iêu xác định điề kiện đảm bảo nhà thầu được thămsia cạnh tranh dw thấu trong mỗi dự án, hầu như các chủ đầu tư khi phát hành hỗ sơmời thầu đều có yêu cầu vẻ tiêu chuẩn này Tiêu ct này được thể hiện năng lực hiện có của nhà thầu trên các mặt

- Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu iu kỹ thuật ở vùng địa lý và hiện trường

tương tự, Ví dụ doanh nghiệp có bao nhiêu năm kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng.

thủy lợi, thuỷ điện, hay kinh nghiệm thi công ở miễn núi, đồng bing, nơi có địa chất phức tạp Hoặc doanh nghiệp đã có công trình thi công nào ở cùng vị trí địa lý hay không

số lượng và tinh độ chuyên môn của đội ngữ cần bộ, công nhân viên trực gp thựchiện dự án Ví dy chỉ huy trưởng công trường có bao nhiêu năm hoạt động trong lĩnh.

30

vực xây dựng nào 46, hoặc phải có người có ching chỉ cũng như số năm công tắctrong lĩnh vực an toàn lao động,

2.3.4 Chất lượng sản phẩm

CChất lượng sản phẩm là yêu tổ cầu thành quan trọng hing dẫu năng lực cạnh tranh củasản phẩm, mà năng lực cạnh tranh của sản phẩm là yếu tổ cấu thành năng lực cạnh

tranh của doanh nghiệp xây dựng Chất lượng của sản phẩm là tổng hợp các đặc tính.

của nó theo yêu cầu của sin phim, của quá trình xây dựng, tién độ xây dựng, an toàn cho con người và môi trường,

tuân theo các quy phạm kỹ thuật vừa phải thoả mãn nhu cầu mong muén của conngười.

lên nghi phục vụ Vì vậy chất lượng sản phẩm vừa phải

“Trong lĩnh vực xây đựng thi chất lượng sản phẩm chính là chất lượng cô , nói

biểu hiện thông qua tinh năng, tuổi tho, độ an toàn, độ bên ving, tính kỹ thuật, my

thuật kinh tẾ và bảo vệ môi trường của công tình Vì sản phẩm của ngành xây dựng là dion chiếc và phức tạp nó phụ thuộc vào không gian và thời gian xây dựng nên để đánh

giá chất lượng sản phẩm của nhà thầu thì chủ đầu tư thường căn cứ vào những công

trình nhà thầu đã và đang thi công thông qua bảng danh mục những công trình đã vàdang thục hiện mà nhà thầu thống kế theo yêu cầu bit buộc trong hỗ sơ đấu thầu về

phần kỹ thuật của minh,

2.3.5 Cơ sở vật chất

Co sở vật chất kỹ thuật là yếu tổ cơ bản góp phần tạo nên năng lực cạnh tranh củadoanh nghiệp Nhóm này bao gồm nhà xưởng, hệ thông kho ting, hệ thông cung cấpnăng lượng, KY thuật công nghệ thi công.

Do tinh chất đặc thù của ngành xây dụng đồi hỏi phải sử dụng máy móc thiết bị hiện

có được lợi thể cạnh tranhđại, mang tính kỹ thuật cao do vậy mà doanh nghiệp muối

thì cần trang bị diy đủ máy móc thiết bị, các cơ sở vật chất hạ ting cin thiết cho doanh.nghiệp mình Hơn nữa chit lượng của cơ sử vật chất hạ ting, máy móc thết bị ảnhhưởng trực tp tới chit lượng của sản phẩm do đó ảnh hưởng tới khả năng cạnh tranh

“của doanh nghiệp xây dựng.

31

Bên cạnh đó sử dụng máy móc t t bị một cách hợp lý và khả thi nhất được nêu cụthể trong hổ sơ mời thả từ đó đưa ra được sơ đỗ tổ chức hiện trường, bổ trí nhân lực, sắc biện pháp vé bảo đảm an toàn lao động và vệ sinh mỗi trường

2.3.6, Tién dp thi công

VỀ tiến độ thi công, diy là khoảng thời gian cin thiết để nhà thẫu hoàn thành dự ấn,vớiy n độ thi công được bổ tr sao cho phải hét sức khoa học nhằm sử

‘dung tôi đa các nguồn nhân lực sẵn có của nhà thẫu và mang tính khả thi cao, đảm bảo

tổng tiến độ quy định trong hỗ sơ mời hầu và tính hợp lý về tiến độ hoàn thành giữacác hang mục i độ tỉ công được quy định cụ thé tong hỗ sơ mời thiu,quan Ti

Khi lập tiễn độ th công thì nhà thầu edn phải tiền hành khảo sát, nghiên cứu kỹ lưỡng

din bàn sẽ thì công, mặt bằng thi công, nguồn gốc nguyên vật liệu tr đồ có thể sắp

ấp các bước thi công các hang mục, các công việc một cách hợp lý nhất để đưa ra

tì

được tổng tiến độ thời gian th công tối wu, Nếu thờ gian thực hiện dự án càng đàchỉtiêu này rất được coi trọng vì mục dich của một dự án không phải phục vụ cho một

sí nhân mà chủ yéu nhằm mục dich phục vụ công cộng, đáp ứng nhủ cầu sản xuất

kinh doanh hoặc phát triển của một doanh nghiệp, một ngành hay một địa phương nào.

đó, do đó vin đề này sẽ được chủ đầu tư đánh giá rt cao

2.3.7 Chất lượng của môi trường sinh thái

“Chất lượng của môi trường sinh thái là vấn đề cắp bách hiện nay, khi mà sự 6

nhiễm môi trường ngày càng nặng, trái đất nóng lên, thiên tai lũ lục, hạn hán xây ra

liên miên Để có năng lực cạnh tranh cao thì sản phẩm của doanh nghiệp làm ra không.

nhíđược gây 6 nhiễm môi trường bao gém 6 nhiễm không nguồn nước và õ

nhiễm sự yên tĩnh Đây cũng là yếu tố tạo thêm ưu thé cạnh tranh của nhà thầu so với

các nhà thầu khác,

2.4, Những nhân tổ ảnh hưởng đến năng lực

doanh nghiệp xây đựng

nh tranh trong đầu thầu của

24.1 Những nhân tổ nội bộ của doanh nghiệp

Cée nhân tổ bên trong là các nhân tổ phát sinh từ trong lòng doanh nghiệp có ảnhhưởng đến việc cũng cổ và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, đó là:

24.1.1, Neudn nhận lực

Sự tên ti và phát tiễn của một doanh nghiệp phụ thuộc rất lớn vào việc khai thác và

sử dụng có hiệu quả c

người lao động, các yếu tổ này có mỗi quan hệ một thết với nhau và tác động lạ với

c nguồn lực: vốn, cơ sở vật chất, tiến bộ khoa học kỹ thuật,

nhau Những yếu tổ như: máy móc thiết bị, của ái vật chất công nghệ ky thuật đều có

thể mua được, học hỏi được, sao chép được, nhưng con người thì không thẻ Vì vậy

ồn nhân lực đóng một vai trò hết sức quan trọng đối với sự thành công hay thất bạitrong kinh doanh của doanh nghiệp Do đó khi đánh giá nguồn nhân lực của doanh.nghiệp thi chủ đầu tư thường chú trọng đến các vẫn để sau

~ Nguễn nhân lực clip cao

Nguồn nhân lực cấp cao của doanh nghiệp là người hoạch định chính sich và tổ chứcthực hiện chiến lược phát triển của Công ty hoặc là những người am hiểu có trình độchuyên môn sâu, vi trò của họ rất quan trong, có tác động lớn đến hiệu quả kinhdoanh Vai tr này thể hiện qua việc họ là người trực tgp xây dựng, sử dụng các công

kinh

sản xu

‘ew để hiện thực hóa chính sách phát triển doanh nghiệp trong thực.

doanh, là người có khả năng đ ra các gái php tối vu về kinh và kỹ thuật có lợi chocđoanh nghiệp Đội ngũ cán bộ cắp cao có trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, năngđộng, sing tao là yếu tổ hết sức quan trong, tác động rất lớn đến sự phát triển của.đoanh nghiệp nói chung và hiệu quả của cạnh tranh trong đâu thầu nói riêng Chính vi

quan tâm hàng đầu của doanh , Xây dựng nguồn nhân lực cấp cao luôn là

nghiệp hiện nay

~ Cán bộ cấp trung gian

“Trong các doanh nghiệp xây dựng, họ là các đội trưởng thi công, kỹ sư trưởng, trưởng các phòng ban Với cương vị này, họ là người thừa hành kế hoạch, mệnh lệnh của cấp trên và lãnh đạo cắp dưới thực hiện các kế hoạch, mệnh lệnh đó Đội ngũ cán bộ nàyđồng vai rồrắt quan trọng là nhân tổ ác động lớn đến quá tình thực hiện các dự áning tiễn độ, dim bảo các yêu cầu kỹ thuật, an toàn lao động Để đánh giá năng lựctrình độ của đội ngũ cần bộ cắp này chủ đầu tư thường Xem xét rên các mặt

+ Trinh độ chuy, môn, kinh nghiệm công tc, thâm nign nghề nghiệp, ác phong làmviệc, sự am hiểu về kinh doanh và pháp luật

3