Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
‘TRINH DUY AN
ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LUQNG
CONG TÁC TU VAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY CO PHAN TU VAN XÂY DUNG
VA QUY HOACH NAM TRUNG BO
LUẬN VĂN THẠC SĨ
NAM 2
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
‘TRINH DUY AN
DE XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LUQNG CONG TÁC TU VAN QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CONG TY CÓ.
PHAN TƯ VẤN XÂY DUNG VÀ QUY HOẠCH NAM TRUNG BO
Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC _ PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH.
NAM 2021
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công tình nghiền cứu của bản thân Các kết quả nghiễn cứu:
va các kết luận trong luận văn 1a trung thực, không sao chép từ bat kỳ một nguồn nào.
và dưới bất ky hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tả liệu (nếu có) đã được thực "hiện trích dẫn và ghỉ nguôn tải liệu tham khảo đúng quy định.
“Tác gid luận van
Trịnh Duy An
Trang 4LỜI CÁM ƠN
Lời đầu tiên xin được trân trọng cảm ơn các thầy, cô thuộc Trường Dai học Thuỷ Lợi
đã tận tình giảng dạy cho tôi và Lớp Cao học 26QLXDI4-NT trong suốt thời gian của.khoá dio tạo.
“Trân trọng cám ơn PGS.TS Lê Trung Thành, người đã dành nhiều thời gian hướng
nhận xét, chỉnh sửa và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi cũng chân thành cám ơn các giáo viên thuộc Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng.
Miễn Trung ~ Trường Đại học Thuỷ li, giáo viên phụ trách Lớp cao học
26QLXD14-NT, Công ty cổ phần Tư vin xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ cùng bạn bé và
các đồng nghiệp đã khích lệ, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ để tôi hoàn thành khoá
học và thực hiện tốt luận văn của mình
Do kiến thúc và khả năng của bản thin còn nhiễu hạn chế nên dẫu đã cổ gắng song luận văn cũng khó tránh khỏi những thiểu st; kính mong nhận được sự chỉ đẫn ý kiến
ốp ý của các thiy, cô và đồng nghiệp.
“Xin chân thảnh cảm on!
Trang 5MỤC LỤC
DANH MỤC CAC HÌNH ANH vi
DANH MỤC BANG BIEU vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vi PHAN MỞ DAU 1 CHUONG 1 TÔNG QUAN VE QUAN LÝ DỰ AN VA CONG TAC TƯ VAN QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG 6
1.1 Khối quét vé công tác quan lý dự án và tư vẫn quan Lý dự án đầu tư xây dựng6
1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng 6 1.1.2 Phân loại, yêu cầu và chính sách khuyén khich đối với dự ân đầu tư xây
dựng 8
1.1.3 Côngtác quản ý dự án và tư vấn quản lý dự án dầu tư xây dựng
1.2 Một số nhận định và đánh giá về tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện
nay 2
1.3 Cée hình diet chức thục hiện quan lý dựán đầu tư xây đựng ti Việt Nam
1513.1 Hình thức tổ chức thực hiện quản lý dự án là Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực, 1613.2 Hình thức tổ chức thực hiện quản lý dự án là Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng một dự án 18133 Hình thức Chủtr tổ chức thực hiện quan lý dự án 19134° Hình thức ổ chức thực hiện quản lý dự án là thuê tư vấn quản lý dự án
đầu tư xây dựng, 20
1.3.5 - Điều kiện năng lực khi thực hiện quản lý dự án 2I
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 24 CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THUC TIEN VE QUAN LÝ DỰ ÁN VÀ CONG TÁC TƯ VAN QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG 25
2.1 Quy định của pháp luật về công tác quan lý dự án và tư vẫn quan lý dự án đầu
tue xây dựng, 25
2.1.1 Trình tự đầu tư xây dựng 25 2.12 Quy định của pháp luật trong bước quyết định chủ trương đầu tư dự án 27 2.13 Quy định của pháp luật trong bước quyết định đầu từ dự án 29
2.1.4 Quy định của pháp luật trong bước khảo sit, thiết kế xây dựng 31
Trang 6ấp phép xây dựng, 35 2.15 Quy định của pháp luật về công ti
2.1.6 Quy định của pháp luật
2.1.7 Quy định của pháp luật về công tác quản lý chỉ phí xây dựng công tình41trong bước thi công xây dựng công trình 36
2.1.8 Quy định của pháp luật về quản lý hợp đồng xây dựng a 2.1.9 Quy định về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 22.1 Quản lý phạm vi, kế hoạch công việc 452222 _ Quản lý khối lượng công việc 42.2.3 Quản lý chất lượng xây dựng công trình 48224 Quản lý tiến độ thực hiện 492.25 Quản lý chi phí đầu te xây dung sĩ
2226 Quin lý an toàn lao động và bảo Vệ môi trường trong xây dựng 5
22.7 Quản ý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng, 56
2.2.9 Quản lý hệ thống thông ti công trình 60
2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản I dự án và tư vin quản lý dự án
đầu tư xây dựng 61
23.1 Nhóm các nhân tổ khách quan 6 2.3.2 Nhôm các nhân tổ chủ quan 65 KET LUẬN CHUONG 2 6
CHUONG3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TAC
TU VAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY CO PHAN TƯ:
VAN XÂY DỰNG VÀ QUY HOẠCH NAM TRUNG BO 68
3.1 Giới thiệu về Công ty cổ phần Tư vin xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ68
3.2 Hoạt động về tư vấn quản lý dự án tại Công ty cổ phần Tư vin xây dựng và
Quy hoạch Nam Trung Bộ và quan điểm vé nâng cao công tác tư vấn quản lý dự án.
tại Công ty T3
3.2.1 Hoạt động về tư vẫn quản lý dự án tại Công ty cỗ phần Tự vẫn xây dựng
và Quy hoạch Nam Trung Bộ từ khi Công ty được thành lập (2012) đến may 73
Trang 73⁄22 - Mue tiêu, quan điểm nâng cao, iến tới hoàn thiện công tác tư vin quản lý
cự án tại Công ty cổ phần Tư vẫn xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ 73.3 Thực trang và các hạn chế ảnh hưởng đến mục tiêu nâng cao chất lượng côngtác tư vấn quản lý dự án tại Công ty cổ phần Tư vin xây dựng và Quy hoạch NamTrung Bộ 19
33.1 VỀ năng lực tư vấn của Công ty cổ phần Tu vấn xây đựng và Quy hoạch
Nam Trung Bộ, 19
332 VỀ đặc điểm nguồn nhân lực và công tác quản lý tại Công ty 87 33.3 Về cing tie dio tạo nguồn nhân lực 90 3.34 Đánh gid nguyên nhân của các han chế về công tác tư vin quản lý tại một
số dự án mà Công ty Tu vấn Nam Trung Bộ đã tham gia 90
34 BS xuất giả pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Tư vẫn quản lý dự án
tại Công ty cỗ phần Tư vin xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ 234.1 Giảiháp nẵng cao năng lực chung 96342 Giảipháp di cích quản ý lao động và phan chia lợi nhuận 99
3.4.3 Giải pháp đảnh cho nhóm lao động có độ tuôi trung niên 104
3.44 Giải pháp đành cho nhóm lao động còn lại 1073.4.5 Giảipháp dio tạo nguồn nhân lực 10834.6 Giải phdp phát huy sing kiến phục vụ cho công tác quan lý dự án 1123⁄47 Giảiháp sây đụng cơ sở dữ liệu chung Bigdata Hà3⁄48 ˆ Giải pháp năng cao kỹ năng mễm và xử lý inh huồng 4
KETLUAN CHUONG 3 M7 KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ is
DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 120
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH ANH
Hình 1.1 Vòng đồi của dự án đầu tư xây dựng
Hình 1.2 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây đựng.
Hình 1.3 Phân loại dự án di tw xây dựng
1.4 Các trường hop được thuế tư vẫn tham gia quan lý dự ánHình 1.5 Các hình thức quản lý dự án
Hình 1.6 Hình thức Chủ đầu tư tổ chức thực hiện quan lý dự án
Hình 1.7 Hình thức thuê tư vẫn quản lý dự án
Hình 2.1 Bước quyết định chủ trương đầu tư (de án đầu tư công) Hình 2.2 Bước quyết định đầu tư dự án (dự án đầu tư công)
Hình 2.3 Khảo sit xây dựng
le tìnhHình 2 5 Thi công xây dưng công tình
Hình 2.6 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án.
Hinh 3.1 Sơ đỗ tổ chức của Công ty
Hình 32 Biểu đồ về độ tuổi lo động của các chuyên gia trvẫn tai Công ty
Hình 34 Hình chụp một phin file thông tin Mail Merge dùng cho soạn tho tự độngcác thủ tye của một dự ân dang triển khai 1
Trang 9DANH MỤC BANG BIEU
Bảng 3.1 Một số dự án có sự tham gia quản lý của Công ty trong từng thoi kỷ 7Š
Bảng 3.2 Các lĩnh vực đã đăng ký và được cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng
Bang 3.3 Số lượng chuyên gia hoạt động tư vẫn xây dựng, 80
Bang 3.4 Dộ ti lao động của các chuyên gia tr vẫn xây dựng 82Bảng 3.5 Trang thit bị phục vụ cho hoạt động tvin 83
Bảng 3.6 Danh mục các phi toán 83
Bảng 37 Nguyên nhân của các hạn chế về công tá tư vẫn quản lý tại một sỗ dự án mà“Công ty Tự vẫn Nam Trung Bộ đã tham gia 91
Bảng 3.8 Khái toán chi phi để xuất đầu tư trang thiết bị 98
Bảng 3.9 Tóm tắt nội dung va kết quả đạt được của giải pháp về cải cích quản ý laođộng và phân chia lợi nhuận 103
Bảng 3.10 Các khoá đào tạo ứng dụng thực tiễn ở giai đoạn khởi đầu 109 Bang 3.11 Dự kiến các khoá đảo tạo kiến thức nên tang eho te duy sắng ạo 110
Trang 10ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT
DHTL Đại học Thủy lợi
IEEE Institute of Electrical and Electronies EngingLYTAS Luận văn Thạc sĩ
Luật Đầu tư công Luật Đầu tr công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Luật Đầu thầu Luật Đâu thầu số 43/2013/Q1113 ngày 26/11/2013
Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014
Luật số 63/2030/QH14 Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2030 về sửa đổi bổ sung
một số iễu của Luật Xây dựng
Luật Xây đựng Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 đã được sửa đổi bổ
sung theo Luật
phủ quy định chỉ tiết một số nội dung về quan lý dự án đầu tư xây dựng.
nh 152021/NĐ-CP Nghị dinh số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2020 của Chính
Nghị định 29/2021/NĐ-CP Nghị định số 29/2031/NĐ-CP ngày ngày 26/03/2021 của
“Chính phi quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giảm
sát, đánh giá đầu tư
Nghị định 37/2015/NĐ-CP Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính
phủ quy định chỉ tiết về hợp đồng xây dưng:
Trang 11Nghị định 40/2020/NĐ-CP Nghị định số 40/2030/NĐ.CP ngày 06/4/2020 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bau tư công
Nghị định 50/2021/NĐ-CP Nghị định số 50/2021/NĐ.CP ngày 01/4/2021 của Chính
phủ sửa đối, bổ sung một số điều của Nghị định số 312015/NĐ-CP ngày 22/4/2015
của Chính phủ quy định chỉ tiết về hợp đồng xây dựng
Trang 12PHAN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của Đề tài
Đầu tr xây dụng là một bộ phận quan trọng của đầu tr phát tiễn nhằm gia tăng tim
lực cho nền kinh tế, Các hoạt động đầu tư xây dựng được tiến hảnh thông qua dự án
du tr sây dựng
"Để đảm bao cho dự án đầu tư xây dựng có thể hoàn thành đúng theo kế hoạch đã định
và đạt được các mục tiêu, mục đích đ ra cũng như đảm bảo về thời gian, chất lượng,
tiến độ, an toàn và bảo vệ mỗi trường trong quả trình thực hiện dự ân với chỉ phi tong
phạm vi ngân sách được duyệt, thì công tác quản lý dự án luôn giữ vai trò quan trọng và mang ý nghĩa quyết dinh đến hiệu quả đầu tư của dự dn
“Công ty cỗ phần Tw vin xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ (sau đây viết tt là
“Công ty Tư vẫn Nam Trung Bộ) là một đơn vi tự vấn về xây đựng, cổ tru sở gi hànhphố Nha Trang, tinh Khánh Hoa, Công ty được thành lập trên cơ sở tích ra từ Phòng
tư vấn xây dựng thuộc một Công ty tư vấn xây dựng khác từ năm 2012, với các ngành.
nghề kinh doanh chủ yếu là các hoạt động về tư vin xây dựng, trong đó cổ tư vẫn quản
lý dự án; lĩnh vực hoạt động chủ yếu là các dự án đầu tư công, sử dụng vốn ngân sách.
nhà nước và Công ty đã thực hiện nhiễu công việc tư vẫn cho các Chit đầu tư trên diabản tính Khánh Hòa cũng như các tỉnh lần cận
“Thực hiện quy định của Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 và đặc biệt là quy định của
"Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, các
dự án có sử dụng vốn nhà nước, hình thức tô chức quản lý dự án được áp dụng chủ yếu.
là giao hoặc ủy thác cho Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng chuyên ngành hoặc Ban
quản ly dy án đầu tư xây dựng khu vực; khi đó công tác tư vấn quản lý dự án tại Công.
ty Tư vẫn Nam Tring Bộ được thu về chủ yến là quản lý các đự án do UBND cấp xã
lam chủ đầu tr với tổng mức đầu t dưới 2 tỷ đồng, hoặc các dự án có nguồn vẫn tr
nhân với số lượng không nhiều Sau khi Chỉnh phủ ban hình Nghị định số
42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung một số diều của Nghị định số
59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng; theo đó những dự án sử dụng vốn
Trang 13nhà nước cổ tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng, Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân
(không phải Ban quản lý dy an chuyên ngảnh, khu vực) có đủ năng lực dé thực hiện «qin lý dự án, th công việc tư vẫn quản lý dự án tại Công ty Tư vấn Nam Trung Bộ có
điều kiện khởi sắc hơn nhưng chưa thực sự rõ nét va cũng chưa được quan tâm một
cách ding mức do điều kiện về năng lực của tổ chức tr vẫn quản lý dự én theo quy
định của Nghĩ định 59/2015/NĐ-P tớiít nhất 3 người đã điều kiện năng lực làm
giám đốc quản lý dự án theo nhóm tương ứng, và ít nhất 10 người đối với hạng IH, 15
người đối với hạng Il, 20 người đối với hạng I trong hệ thống quản lý chất lượng của
tổ chức tư van có chuyên môn, nghiệp vụ phủ hợp với loại dự án đăng kỷ cắp chứng chỉ năng lực) vẫn côn là rio cân lớn đối với các doanh nghiệp tư vấn như Công ty cổ
phần Tư vin xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ.
Ngày 17 thing 6 năm 2020 Quốc hội thông qua Luật số 62/2020/QHI4 sửa đổi bổ
sung một số digu của Luật Xây dựng, rong đó thay thể toàn bộ nội dung của Điều 62
[Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng] theo hướng không còn bắt buộc,
gắn chất các hình thức tổ chức quản lý dự án với các loại dự n, loại nguồn vấn cụ th.
Tại Điều 20 [Lựa chọn.
15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chỉ tết một số nội dung về quản lý dự ấn thức quán lý dự án đầu tư xây dựng] của Nghị định
dau tư xây dựng (theo Luật Xây dựng sửa đổi) nêu rõ: “Đối với dự án sử dụng vẫn đầu
tu công người guy định đầu te quyết đình áp dung hình thức Ban quân Bde ân dw xây đựng chuyên ngành, Ban quản lý de ân đầu ne xây đựng khu vực trên cơ sở số lượng, tiến độ thực hiện cúc dự án cùng một chuyên ngành, cùng một hướng tuyén
trong một khu vee hành chỉnh hoặc theo yêu cẩu của nhà tài tợ vẫn; trong trường
shop không áp dụng hình thức quản lý dự án nêu trên, người quyết định đầu tr quyết định áp dụng hình thức Ban quân lý dự én đầu tư xây dựng một dự ân hoặc chủ đầu te
tổ chứe thực hiện quản lý dự ân hoặc thuê tư vẫn quản lý dự din; bên cạnh đỏ Điều 23
Nghị định 15/2021/NĐ-CP [Chủ
định “Chủ đầu te sử dung ne cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực
lầu tr tổ chức thực hiện quản lý dự án] cũng quy tHuộc có ai điễu kiện, năng lực để tổ chức quân I dự ân dẫu t xây đụng Trường hợp Không đủ điều kiện thực hin, chỉ đầu ne được thuê tổ chức, cả nhân có đủ did hiện
năng lực theo quy định để tham gia quản lý dự én” Với những quy định được sửa doi,
bổ sung này các Chi du tư có thể đề xuất trụ tiếp hình thúc quân lý dự án là “thu tr
Trang 14vấn quản lý dự án” kh trinh người quyết định đầu tư phê duyệt dự án hoặc nguy cả khỉ hình thức quản lý dự án là “chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản ly dy án” thì Chủ đầu tư.
cũng được thuê ổ chúc, cá nhân có đủ diễu kiện năng lực để cũng tham gia quản lý dự
án ma không còn bị ràng buộc là dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì phải áp.
đụng hình thức tổ chức quan lý dự án là Ban quản lý dự án chuyên ngành và Ban quản
lý dự án khu vực hoặc khi không đủ điều kiện thực hiện thì Chủ đầu tư lại chỉ được.
thuê tư vấn dé giám sat thi công và tham gia nghiệm thu (chit không được thuê dé
tham gia quản lý dự ân) như trước kia; đồng thời với đó điều kiện về năng lực của tổ
chức tư vẫn quản lý dự án cũng không còn quy định cụ thể về số lượng những người số chuyên môn, nghiệp vụ đối với từng loại dự án khi đăng ký chứng chỉ hoạt động
cho tổ chức Đây thực sự là các “mảnh đất” pháp lý dé nghề tư vấn quản lý dự án đầu.
tư công cỗ sinh và phát triển
Mặc di Công ty Tư vẫn Nam Trung Bộ đã đăng ký xếp hạng và đã được cấp Chứng.
chỉ năng lực về các hoạt động xây dựng theo quy định, trong đó có hoạt động về tư.
vấn quản lý đự án; tuy nhiên đễ công tác tư vin quan lý dự án tại Công ty nhanh ching
bit nhịp tr lại và dip ứng được yêu cầu công việc trong tỉnh hình mới, cần thiết phải ảnh giả và cô những giái pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tie tư
vain này tại Công ty
Là một trong số những người tham gia điều hành Công ty cỗ phin Tư vẫn xây dựng và
Quy hoạch Nam Trung Bộ: với mong muốn phát huy tổng hợp những kinh nghiệm đã
trải qua thuộc nhiều lĩnh vực trong các hoạt động xây dựng trước đây để tre thành một
người quản lý dự án chuyên nghiệp có khả năng hoàn thành được các dự án mà Cong
ty Tư vấn Nam Trung Bộ nhận tư vấn; đồng thời tạo tiền để dé tiếp cận và quản lý những dự án lớn hơn ở các mỗi trường quản lý dự án khác nhan, học viên quyết định
chon đề tai luận văn thạc sĩ là: Để xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác te vin
quân lệ đế án đầu tr xây chong tại Công cổ phần Tie vẫn xây đựng và Quy hoạch:
Nam Trung Bộ (đơn vị công tác hiện tại của học viên)2 Myc đích nghiên cứu
Luận văn này nghiên cửu nhằm đề xuất một số giả pháp nâng cao chất lượng công tắc tự vin quan lý các dự án đầu tư xây dựng tại Công ty cỗ phin Tư vấn xây dựng và Quy
Trang 15hoạch Nam Trung Bộ (hành phổ Nha Trang, inh Khánh Hod),
3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4.1 Cích tấp cận
ĐỀ tải tập trung nghiên cứu và đánh giá v8 công tée tư vẫn quản lý dự án đầu tư xây dmg tại Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ, từ đồ để
xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tư vẫn quản lý dự án đầu tư
xây dựng ti Công ty
3.2 Phương pháp nghiên cứu
“Các phương pháp nghiên cứu được áp dụng cho ĐỀ tải gồm:- Phương pháp tiẾ cận, thu thập thông in:
~ Phương pháp phân tích và tong hợp thông tin,
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Déi tượng nghién cứu.
Đối tượng nghĩ tải là công tác tư vẫn quan lý dự án dầu tơ xây dựng ti Cong ty cổ phần Tư vấn xây dụng và Quy hoạch Nam Trung Bộ,
42 Phạm vì nghiên cũu
Luận văn nghiên cứu về công tác tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án đầu.
‘ur công bing ngân sách nha nước tại Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ, kể từ khi Công ty được thành lập (2012) đến nay.
5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
5.1 Ý nghĩa khoa hoc
Luận văn sẽ hệ thống các cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án nói
chung và tư vấn quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình nói riêng.
5.2 Ý nghĩa thực tiễn
Trang 16Kết quả của luận văn sẽ áp dụng tai Công ty cổ phần Tư vẫn xây đựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ để nâng cao chat lượng công tác tư vấn quản dự án đầu tư xây dựng tại
“Công ty, và cũng là t liệu để tham khảo cúc cơ sở khoa học và pháp lý vé công tác
<i lý dự ấn nói chung và tư vấn quản lý dự ấn đầu tr xây dụng công trình ni riêng
cho các đơn vị có cũng lĩnh vực hoạt động
6 KẾt quả đạt được
Kết thúc nghiền cứu, ĐỀ tải sẽ dat được các kết quả sau:
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung v8 quản lý dự án và công tie tư vẫn quản
lý dự án đầu tư xây dựng:
- Nhận định, phân ích và đánh giá về thực trạng công tác tư vẫn quản lý dự án đầu tư
xây đựng ti Công ty cổ phần Tư vẫn xây đụng và Quy hoạch Nam Trung Bộ;
- Đề xuất giải php nhằm nâng cao chit lượng công tác tr vẫn quản lý các dự án đầu
tư xây dựng tại Công ty cỗ phần Tư vấn xây dựng và Quy hoạch Nam Trung BO.
Trang 17'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN VÀ CÔNG TAC TU VAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG.
1.1 Khái quát về công tác quản lý dự án và tư vấn quan lý dự án đầu tư xây dựng.
LLL Khái niệm về dự án đâu te xây dựng
Theo định nghĩa của tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO
9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự án là một quá
trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời han
ết thúc, được tid hình để ạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quyđịnh, bao gồm cả các rang buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực [1]
Die án đầu tr là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến v bỏ vốn dé tạo mới,mỡ rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt dyoe sự tăng trường về
số lượng hoặc duy tì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ rong
'hoảng thời gian xác định.
VÒNG BỞI “Đề xuất tưởng
f CUA DỰ AN Vã nghiên cou
Hình 1.1 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng,
Due án đủu ne xây dung (thường được gọi là dự án xây dựng) “la tập hợp các để xuất có
liên quan đến việc sử dụng vốn để tiễn hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa
chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát trién, duy tri, nâng cao chit lượng công
trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời han và chỉ phi xác định Ở giai đoạn chuẩn bị
Trang 18cự ân đầu te xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả th đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi dau tư xây đựng hoặc Báo cáo kinh tế -kỹ thuật đầu tr xây dựng” [6, k1S Đã]
7 i hen ng li on a a ahORE a iy ee |
3 Si dng hep nga ực ingện
Đăng nục deh trong vain uy ng
3 Tn i iach, uy chn hấp htBo đâm Sp nsdn hus oon oanỨng đụn na học cng moh PN
4 Bà dâm kg an ah ng cáo th tin
Ping chủng cay hộ bo lệ mi vưông.
5 Đằngbôven công ina ti cách ng Đác© Ca inna ye a
Ging khi inh bạch tig a gu
Ping, chẳn tam ng, ing pà, thất est ve eve
{Phin doh đức ăng tế un ý
3 Sũ đọng tiệm hiệu quả nắng ương ti nguyén vàbc về mi tường
Tình L2 Nguyễn tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng
“Theo quy định của Luật Xây dụng, hoạt động đầu tr xây đựng phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc: (i) “Bao đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kể, bảo
-m văn hóavệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc,
sáo đảm ôn định cuộc sống của nhân dan;
của địa phười Ết hợp phát triển kinh tế -hội với quốc phòng, an ninh, phòng, chống tiên ti và ứng phó với biển đổi khí
hau"; Gi) "Sử dụng hợp lý nguồn lục, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúng
mục dich, đối tượng và tình tự đầu tr xây dụng”; Gi) “Tuân thổ
huấn kỹ thuật, quy định của pháp lugt về sử đụng vật liệu xây dựng; bảo dim nhú cầu
u chuẩn, quy
7
Trang 19tấp cận sử dụng công tình thuận lợi, a toàn cho người khuyế tật, người cao ti, ee
em ở các công trình công cộng, nhà cao tang; ứng dụng khoa học và công nghệ, áp.dụng hệ th
chất lượn
ig thông tin công trình trong hoạt động đầu tr xây dựng”; (iv) “Bao đảm
va tài sản;
„ tiến độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con ngưệ
(©) “Bio dim xây dng đồng bộ tong
“Té chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo phòng ching chấy, nỗ; bảo vệ mỗi trườn
từng công trình va đồng bộ với các công trình hạ ting ky thuật, hạ ting xã hội
cquy định; chịu trách nhiệm về chất lượng công việc đo mình thực hiện theo quy định
của Luật Xây dựng”; (vii) “Bao dam công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu qua; phòng,
chống tham những, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây
dựng”; (vii) “Phan địnhthức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây
ding với chúc năng quân lý của người quyết dink đầu tr chủ đầu tr phố hợp với từng
loại nguồn vốn sử đụng”: đa) “Khi lập và thực hiện quy hoạch xây dựng, đầu tư xây
dựng, quản lý vận hành công tình xây dựng, phát triển vật liệu xây dựng phải có giảipháp kỹ thuật và quản lý nhằm bảo đảm sử dụng tiết kiệm hiệu quả năng lượng tài
nguyên và bao vệ môi trường” [6, D4].
1.1.2 Phân loại, yêu cầu và chính sách Khuyén khích đổi với dự án đầu tư xây đựng
“Dy án đầu tw xây dựng được phân loại theo quy mô, mức độ quan trọng; công năng
inh chất chuyên ngành của công trình và mục đích quản If; nguồn vốn sử th thức đầu tr” [6, D49]
phục vụ,
dụng và
Căn cứ quy mô, mức độ quan trọng, dự án đầu tư xây dựng được phân loại thành dự án.
{quan trọng quốc gia, dy ấn nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy
định của pháp luật về đầu tư công [4, Đó] Xét theo công năng phục vụ, tính chất
chuyên ngành của công tình và mục đích quản lý, dự án đầu tr xây dựng được phân
loại thành các dự án Dự án đầu tư xây dựng công inh dân dụng, dự án đầu tr xây
‘dung công trình công nghiệp: dự án đầu tư xây đựng công trình hạ ting kỹ thuật; dự án
đầu tr xây đựng công tình giao thông; dự án đầu tư xây dựng công tinh phục vụ nông
nghiệp và phát triển nông thôn; dự án đầu ne xây dựng công trình quốc phòng an ninh;
cự ân đầu tự xây đựng nhà ở, dự án đầu tư xây dựng khu đồ thị và dự án đầu tư xây
dựng có công năng phục vụ hỗn hợp khác Còn về nguồn vốn sử dụng và hình thức
đầu tự, dự án đầu tư xây đựng được phân loại thành các dự ấm: Dự án sử dụng vốn đầu
Trang 20tw công: dự án sử đụng vẫn nhà nước ngoài đầu tư công; dự án PPP ¡ dự ấn sử dụng
vốn khác [6, D49] Dự án đầu tư xây dụng được sử dung một hoặc nhiều nguồn vốn Khác nha; có một hoặc nhiỀu công tinh với loại và cấp khác nha; Dự án tư sây
<yng sử dụng vốn hỗn hợp gdm nhiều nguồn vốn nêu trên được phân loại để quản lý theo khoản 2 Diễu 5 Nghị định 15/2021/NĐ-CP [Phân loại dự án dầu tư xây dụng]
Hình 1.3 Phân loại dự án đầu tr xây dựng
"Trừ trường hợp người quyết định dầu tư có yêu cầu lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, còn không thì các dự án đầu tư xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo: dự ân đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, ning cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng dit); dự án đầu tư xây dựng có nội dung chủ yếu là mua sim hàng hóa cung cắp dich vụ lắp đặt thiết bị công tình hoặc dự ấn sửa chữa, cải ạo không ảnh hưởng đến an toàn chịu lực công tình có giá tr chỉ phí phn xây dung dưới 10% tổng mức đầu tr và không quá 05 tỷ đồng (rừ dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự án đầu t theo phương thức đỗ
cầu lập Báo cáo kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng [9, k3 DS]
ác công tu) sẽ chỉ cần yêu.
Không phân biệt về nguồn vốn sử dụng, dự án đầu tr xây dựng luôn phải đảm bảo yêu sầu quy định của Luật Xây dụng, gồm: ( "hù hợp với quy hoạch tổng thé phát triển.
Trang 21kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế
hoạch sử dung đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng”; (ii) "Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dụng phù ho “Bao dam chất lượng, an
toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, phòng, chống cháy, nỗ
xà bảo vé môi trường, ứng phó với in đổi khí hi cắp đủ vốn đúng
tiến độ của dự án, hiệu qua tài chính, hiệu quả kinh tế « xã hội của dự ấ
thủ quy định khác của pháp luật có liên quan” (6, Đ51]
và (v) "Tuân
“Tho Luật Xây dựng: "Nhà nước khuyến khích các hoạt động đầu tư xây đựng nhằm bảo tn, tôn tạo và phát huy giá le lịch sử văn hồn, di ân văn hb, in ngưỡng, tôn giáo xây dựng nhà ở xã hội: hoạt động đầu te xây dựng theo quy hoạch ở min
núi, bài đảo, vùng có điều kign kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và vùng chịu ảnh
hưởng tiêu cục của biển đổi khí hậu Các chủ thể tham gia hoại động đầu tư xây đụng
thuộc các thành phần kinh tế được đối xử bình đảng trước pháp luật, được khuyến khích và tạo điều kiện (huận lợi trong hoạt động đầu tư xây dựng; ưu tiên nhà thầu có
công trình được Nhà nước trao tặng giải thưởng chất lượng công trình xây dựng khi
tham gia đầu thầu tong hoạt động xây dụng” Đồng thời, Nhà nước có chủ trương
“từng bước chuyển giao mộtvụ công đo cơ quan quản lý nha nước đang thựchiện trong hoạt động đầu tư xây dựng cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp có đủ khả
ning, điều kiện đảm nhận và có xách khuyén khích nghiên cứu, ấp dụng khoahọc và et1g nghệ tiênSn, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động đầu tư xây
dưng; hot động đầu tơ, chứng nhận công tình xây dụng sử dụng iế kiệm, hiệu quảnăng lượng, tài nguyên, bảo đảm yêu cầu bảo vệ mỗi tưởng; phít triển đô thị sinh
thái, đô thị thông minh, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững” [6,
“Cée tổ chức, cá nhân trong nude được khuyến khích mở rộng hợp tác quốc tế trong
hoạt động đầu tư xây dựng, thực hiện chuyển giao công nghệ, kỹ thuật, kinh nghiệm.‘quan lý và sử dung vật liệu mới Nhà nước bảo hộ thương hiệu xây dựng Việt Nam ở.
nước ngoài: tạo điều kiện hỗ trợ và có biện pháp thúc diy việc ký kết, thực hiện các, điều ước quốc tẾ,thỏa thuận quốc té trong hoạt động đầu tư xây dựng giữa tổ chức, cá nhân trong nước với tổ chức, cá nhân nước ngoài trên cơ sở bảo đảm các nguyên tắc.
sơ bản trong hoạt động đầu tr xây dưng theo quy định” 6, ĐI]
Trang 221.1.3 Công tác quản lý dự án và te vin quản lý dự án đầu tư xây dựng.
“Quân lý dự án là quá tình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sắt quá
trình phát tiễn của đự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thình đúng thời han, trong
phạm vi ngân sách được duyệt và dat được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất
lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Việc thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định Luật
Xây dựng, cụ thé: “Chủ đầu tư ký kết hợp đồng tư vấn quản lý dự án với tổ chức, cá nhân có di điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định để thực hiện một,
một số hoặc toàn bộ công việc quản lý dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát congvige tư vẫn quản lý dự ân và được ủy quyển cho tư vẫn thực hiện nhiệm vụ quán lý dự.ấn theo hợp đồng quản lý dự án” [6, B65)
6 thời điểm tước khi Luật Xây dựng 2014 được sửa đổi bởi Luật s
thì việ thuê tư vẫn quản lý dự án chỉ áp dụng đối với dự án sử dụng vẫn nhà nước
ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thủ, đơn lẻ; còn các dự án sử dụng,
vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nud ngoài ngân
ách của tập đoàn kinh tẺ, tổng công ty nhà nước thì phải áp dụng hình thức tổ chúc
“quản lý dự án là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành và Ban quản lý dự ấn đầu tr xây dụng khu vực hoặc hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một
cdự án; trừ những dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộngđồng thì Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc để quản lý thực hiện [17,
D62), [19, D16]; trường hop không đủ điều kiện để thực hiện thì Chủ đầu tư cũng chỉ
được thuê 16 chức, cá nhân có đủ điều kinăng lực để giám sát tú công và tham gianghiệm tho hạng mục, công tinh hoàn thành chứ không được thuê để tham,
dự án Đến khi Nghị định 592015/ND-CP được sửa đổi bổ sung bới Nghị định
42/2011/NĐ-CP thi đối với dự án đầu tư xây dựng công tình có tổng mức đầu tư đưới
quản lý
15 tỷ đồng, “Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện, năng lực đ trực iếp quán ý: trưởng hợp không đủ điền kiện thực hiện, chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo ‘quy định để thực hiện” (nghĩa là không còn bỏ hẹp chỉ thuê để giám sát thi công và
tham gia nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành như quy định của Nghị định
Trang 2339/3015/NĐ-CP mà có thể thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực để tham gia
quan lý dự ấn).
Sau khi Luật xây dựng được sửa đổi bởi Luật số 62/2030/QH14 th tổ chức tư vin
«quan Iy dự án là một hình thức tổ chúc quản lý dự án đầu tr xây dụng, do người quyết
định đầu tư quyết định da trên căn cit về quy m6, tính chất, nguồn vốn sử dựng và điều kiện thực hiện dự án đầu tr xây dựng mà không còn bị bắt buộc, gắn chặt giữa
l6 Đ62].(9, B20}; và khi Chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản lý dự én, trường hợp không đỏ
ce hình thức ổ chức quản lý dự án với các loại dự án, loại nguồn vẫn cụ th
điều kiện thực hiện thì Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực
theo quy định để tham gia quản lý dự án [9, B23]
‘hi ap đụng đổi vớ dự ăn sử đụng Luật Xây đựng số vấn nhà nước ngoài ngàn sach, vốn50/2014/QH15 và khác và đự án củ nh chất đặc thúc
Nghị ah nia
Dia đổ 151ÿ Chủ du tư được"rực ep quan iy; trường hợp không
{0 ee tiện thức hiến tị được thutổ hức, cả nhân c đù điều kiện
Tava quan Wy đự ân Tà mặt nh
the tổ hức quan ý dự an đầu tự
Xây ưng, do người quyết định đâu
lô tự quyết nh
(sua đã bố Thông hop Chủ dau tự tổ chức thực
Sung ướt Biên quan lý dự ân nếu không đủ
Xây dưng) đu Hin thực biện thì được thuê hự Sân tham gia quân A ân
Hình 1.4 Các trường hợp được thuê tư vấn tham gia quản lý dự án.
1.2 Một số nhận định và đánh giá về tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
hiện nay
‘Tai phiên họp thứ 37 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, khi Hình dự án Luật sửa đổi,
lật Xây
bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, Cơ quan soạn thảo đã đánh giá: La
cứng 2014 đã cơ bản giải quyết được các vẫn để thục tiễn đặt ra trong lĩnh vực đầu tr xây dựng; "chất lượng công tác thẳm định dự án, thiết kể cơ sở, thiết kế và dự toán xây
Trang 24dig công tình đã được nâng cao; thông qua thim định (đặc bit là đối với các dự án
sử dụng vốn nha nước, các công trình quy mô lớn, phức tạp có ảnh hưởng lớn đến an
trần của công đồng), cơ quan chuyên môn vỀ xây đựng đã phát hiệ rà nhi rũ ro tiềm Jn có thể xây ra trong rong quá tình thực hiện dự án về chất lượng và an toàn
‘chitthoái
công trình, hạn ch th lăng phí, nâng cao hiệu quả sử dung vốn đầu tư"
lượng các công tinh xây dựng trong cả nước vé cơ bản được đảm bảo, chất lượng các.công trình trọng điểm, có quy16 lớn được kiểm soát chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu kỹthuật, yêu cầu thiết kế, đưa vào vận hành, khai thác an toàn, hiệu quả: thông qua kiểm.
tra trong quá trình thi công xây dựng và kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi đưa
công tình vào khi thíc sử đụng, cơ quan chuyên môn v8 xây đựng đã phát hiện một số tồn tại, sai sót trong công tác khảo , thiết kế, quản lý chất lượng, thí công, giám.
sét thí công xây dựng và tu, các nhà thi c
sung kịp thời Công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng có chuyển.bitích cực; tỷ lệ tai nan lao động trong thi công xây dựng giảm qua từng năm; côngtác giảm định tư pháp được thực hiện nghiêm túc, đáp ứng yêu câu của hoạt động tổ
phương đã ban hành quy chế phi hợp thực hiện cơ chế một cia liên thông trong lĩnh tụng Việc phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương được diy mạnh; một s
vực xây dựng, phối hợp thực hiện các hoạt động cắp giẤy phép xây dựng va ác thủ tục
liên quan, giảm thời gian thực hiện thổ tục cấp giấy phép xây dựng và các thủ tục liên
“Tuy nhiền, bên cạnh những kết gia đã đạt được, việc thục hiện công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng công trình vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, cụ thể: Tình trạng dự án
đầu tư xây đụng bị Kéo dài thời gĩanthực hiện so với quy định vẫn còn xây ra, làm ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư việc chun bị hỗ sơ dự án, thực hiện thủ tục hành chính và
triển khai đầu tr xây dựng của một số chủ thể còn chưa tuân thủ quy định pháp luật
một số chủ đầu tw, tự vấn còn chưa chú trọng công tác quản lý chất lượng hỗ sơ thiết KẾ, nhiều hd sơ không đủ thành phan, nội dung và chit lượng không đạt yêu cầu, chưa phân bộ thời gian hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án, đặc biệt là giai đoạn
chuẩn bị đầu tu, Việc phân công, phần cấp trong hoạt động đầu tư xây dựng côn chưa
phù hop, chưa tương xửng với điểu kiện, năng lực thực hiện của các chủ thé; quy định xề phân cấp thẩm quyỄn chưa gắn iễn với quy định trách nhiệm và các ch thi xử lý
l3
Trang 25“Bên cạnh đó, một số công tình xây dụng đang khá thác, sử dụng đã có dẫu hiệu xuống cấp do thiếu chú trọng trong công tác bảo tri công trình; trong đó không it các sông trình đã xây ra mắt an toàn về chất lượng công trình, vé môi trường, an toàn
phòng, chống cháy né làm ảnh hưởng lớn tới an toàn của người dân, cộng đồng, gây,
thiệt hại nghiêm trọng về người và tà sản Ngoài ra, các công tình quan trong quốc
gia, công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tap, các công trình ảnh hưởng lớn đến an
toàn cộng đồng khi có xảy ra sự cổ đều gây ra thiệt hại về người và tài sản; trong qué trình thực hiện phá dỡ tại một số công trình xây dựng thuộc đối tượng phải phí đỡ còn gặp khó khăn, bắt cập”, [20]
“Trong khâu chủ trương đầu tư, một sổ dia phương xắc định chủ trương đầu tư không
ding, nghiên cứu lập dự án đầu tư không sát với thực tế gây lãng phí, thất thoát vốn
của Nhà nước;phê duyệt dự toán còn sai sót; hỗ sơ mời
chưa diy đủ theo quy định; phê duyệt hd sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa đúng ‘ip đụng sai hình thức lựa chọn nhà thẫu; quá tình chm thầu, công tác thương thio, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm; hồ sơ quản lý chất lượng công tình cồn thiểu sé, không diy du, Bên cạnh đó tinh trạng chậm giải phóng mặt bằng đang là trở ngại phổ biển nhất và lớn nhất đối với nhiễu dự án, nhất à các dự án giao thông: các thủ tục
thanh quyết toán, kế hoạch ch tiêu, phê duyệt dự án, phân bổ vốn còn nhiều vướng
bùi ra việc phân công, phân cp trong trắc làm phá sinh nợ đọng xây dựng co bản Ng
hoạt động đầu tr xây dụng côn chưa phi hợp, chưa trơng xứng với đề kiện, răng Ie thực hiện của các chủ thể; quy định về phân cấp thẳm quyền chưa gắn liền với quy định trích nhiệm và các chễ tài xứ lý: công tác nghiệm th, thanh toán tại nhiều dự án còn sai sót, không đúng thực tế [21]
Việc đưa ra những nhận định và đánh giá về nh hình quản lý dự án đầu tư xây dụng
: mà những
nêu trên không phải để xoá đi hay làm giảm những thành tựu đã đạt du
nhận định và đánh giá này là những ý kiến ích cực làm để phân tích và chỉ ranhững nhiệm vụ cho công tác quản lý dự én và tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng
trong giai đoạn hiện nay cũng như những năm tiếp theo; theo đó, ngoài việc tiếp tục
"hoàn thiện cơ chế, chính sách về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng; thực hiện đầy đủ,
đúng quy trình các bước từ chọn dự án, đấu thau, thảm định đến thực hiện dự án; và năng cao năng lục, biệu lực quản ý nhà nước trong quân lý các án đầu r công thì
Trang 26cũng cin tập trung ning cao chất lượng công tác quản lý dự án và tư vẫn quản lý dự án
đầu tư xây dựng; trong đó chú trọng nâng cao công tác quản lý chi phí, công tác quan lý lựa chọn nhà thầu và quản lý hop đồng xây dựng để lựa chọn được nhà thầu có
năng lực, kinh nghiệm tốt, có chỉ phí thực hiện hợp lý nhằm bảo đảm chất lượng và
hiệu qua đầu tr: đồng thời tích cực cải cách thủ tục hành chính để giảm thời gian trong
‘qua trình đầu tư, xây dựng; và tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý
<n; có chính sách phát triển công the tư vn quan lý dự án đầu tr công để quản lý cdự án đầu tự công sm trở thành một nghề mang tính chuyên nghiệp.
1⁄3 Các hình thức tổ chức thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam “Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng được quy định theo Luật Xây mg, bao gm: (i) Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực; (ii) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự an; (iii) “Chủ đầu tr sử dựng bộ mấy chuyên môn trực thuộc và (iv) Tổ chức tư vẫn quản lý dự
án [6, Ð62] Việc quyết định áp dụng hình thức tổ chức quản lý dự án nào sẽ do người
“quyết định đầu tư quyết định đựa trên căn cứ về quy mô, tính chit, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án đầu tư xây dựng, trong đó:
‘Ban quan lý dự dn đâu bế xây dựng chuyên ngành,Bàn quản ý dự án đâu tự xây đựng khu vực
‘Ban quản ý đự ấn đầu tư xây dựng một dy án
Hình 1.5 Các hình thức quản lý dự án
~ "Đối với dự án sử dung vốn đầu hư công người quyết định đầu tr quyết định áp dungtư
"hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án
xây dựng khu vực trên cơ sở số lượng, tién độ thực hiện các dự án cũng một chuyên
ngành, củng một hướng tuyến, trong một khu vực hành chính hoặc theo yêu cầu của
1s
Trang 27nhà tai trợ vốn: trong trường hợp không áp dụng hình thúc quản lý đự án nêu rên thì
người quyết định đầu tư có thẻ quyết định áp dụng hinh thức Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng một dự án hoặc chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản lý dự án hoặc thuê tư vấn
cquản lý dự án” [9, B20},
“Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tr công hoặc vốn khác, người quyết
định đầu tư quyết định bình thức quản lý dự án phù hợp với yêu cầu quản lý và điều
kiện cụ thé của dự ẩn”
~ "Đối với dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay wu đãi của nhà tài trợ nước ngụ
thức 16 chức quản lý dự án được áp dụng theo quy định của điều ước qui
hoặc thỏa thuận với nhà ti trợ Trường hợp diều ước quốc tế vỀ ODA hoặc thỏa thuận
với nhà tài trợ không có quy định cụ thé thi hình thức tổ chức quản lý dự án được thựchiển theo quy định của Nghị định 15/2021/NĐ-CP"
~ "Đổi với dự án PPP, hình thức quản lý dự án được lựa chọn thực hiện trong 4 loại
hình thức quy định nêu trên, đảm bảo phù hợp với yêu cầu quản lý, đ u kiện cụ thểcủa dự án và thỏa thuận tại hợp đồng dự én”.
13.1 Hình thức tổ chức thực hiện quản lý dự án là Ban quân lý đự ân đầu tư xây
đụng chuyên ngành, Ban qu đầu tr xây dựng khu vực
Ban quin lý dự án đầu tr xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây ‘mg khu vực được giao làm chủ đầu tư một số dự án và thực hiện chức năng, nhiệm
16, B63}
vy quản lý dự án, tham gia tư vn quản lý dự án khi cần
“Ban quan lý dự án đầu tr xây dụng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng khu vực có trách nhiệm thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy đình ti Điều 68 Luật Xây dựng, trực tiếp quản lý đối với nhũng dự ân do người quyết định đầu tư giao và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 69 của Luật Xây
đựng: bản giao công tr cho cơ quan, đơn vi quản lý vận hành, khai thác sử dụng;
trường hợp cần thiết được người quyết định đầu tư giao th trực tiếp quản lý vận hành,
khai thác sử dung công trình”,
“Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự án đối với dự án khác khi có yêu cầu.
Trang 28và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 70 Luật Xây dựng”.
“Người quyế din thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản ý dự án khuvực quyết định về số lượng, chúc năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của cácBan quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực để quản lý dự án phù hợp.
ê của dự án [9, Đ21]
với yêu cầu quản lý và điều ki cul
“Thim quyển thành lập và tổ chức hoạt động của Ban quan lý dự án chuyên ngành,
Ban quản lý dự án khu vực sẽ do người đứng đầu cơ quan trung ương, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân.tỉnh, cắp huyện quyết định, để giao làm chủ đầu tư một số dự án và
thực hiện quản lý dự án đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc thẩm cquyỄn quan lý của người ra quyết định Trường hợp Tổng cục trưởng được Bộ trưởng phân cấp, ay quyén quyết định đầu tư các dự án đầu te xây dựng cùng chuyên ngành,
hướng tuyển hoặc rong cùng một khu vục hành chính, tùy theo số lượng quy mô dự.{in được phân cấp, ủy quyền và điều kiện tổ chức thực hiện cụ thé, Bộ trưởng có thể
giao Tông Cục trưởng thành lập Ban quan lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án.
khu vực để quản lý các dự án được phân cấp, ủy quyền”
(Cée Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực đo cơ quan có thẩm“quyền thành lập theo quy định nêu trên sẽ là các đơn vi sự nghiệp công lập
“Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công, vốn khác, người đại diện có.
thẩm quyền của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp thành lập Ban quản lý dự án chuyên.
ngành, Ban quan If dự án khu vực theo yêu cầu quán lý và điều kiện cụ th của dự án” “Số lượng Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được thành lập do người quyết định thành lập xem xét quyết định: trong đỏ: Đối với các bộ, cơ ‘quan ở trung ương, Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được
thành lập phù hợp với các chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý hoặc theo yêu cầu về
xây dựng cơ sở vật chất, hạ tang tại các vùng, khu vực, trừ các Ban quản lý dự án.
chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tì
việc tổ chức các bạn này sẽ do Bộ trưởng xem xéc quyết định đ phù hợp với yêu cầu
.đặc thù trong quản lý ngành, lĩnh vực Đối với cấp tinh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tinh quyết định thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu.
Trang 29vực để quản lý các dự án đầu từ xây dựng theo chuyên ngành (được phân loi tại Phụ
lục IX Nghị định 15/2021/NĐ-CP) hoặc theo khu vực đầu tư xây dựng Dối với cấp
huyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập Ban quản lý dự én chuyên
ngành, Ban quản lý dự án khu vực để quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Ủy ban.
nhân di sắp huyện quyết định đầu tư và dự án đầu tr xây dựng do Ủy ban nhân dân
cấp xã quyết định đầu tư khi có yêu cu”
“Bán quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự én khu vực được thực hiện tư vẫn‘quan lý dự án cho các dự án khác hoặc thực hiện một số công việc tư vấn trên cơ sở,bảo đảm hoàn thành lệm vụ quản lý dự án được giao và đáp ứng yêu cầu về điều
kiện năng lực theo quy định khi thực hiện công việc tư
“Ban quản lý dy án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được tô chức phù hợp.với chức năng, nhiệm vụ được giao số lượng quy mô các dự án edn phải quản lý, với
sơ cấu tổ chức gồm; Ban giám đốc, các giám đốc quản lý dự án và các bộ phận trực
thuộc để giúp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quan lý dự án khu vực thực hiện
chức năng làm chủ đầu tư và chức nang quản lý dự én Giám đốc quản lý dự án của các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực phái có đủ điều kiện
năng lực theo quy định; cá nhân phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải có chứng chỉ
hành nghề về giám sát thi công xây dựng, định giá xây dựng có hạng phù hợp với
nhóm dự án, cấp công trình và công việc đảm nhận Quy chế hoạt động của Ban quản.
lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực do người quyết định thành lập xem
xét, quyết định, trong đó phải quy định rõ các quyền, trách nhiệm giữa bộ phận thục
hiện chức năng chủ đầu tư và bộ phận thực hiện nghiệp vụ quản lý dự án phù hợp với
quy định của pháp luật về xây dựng vả quy định của pháp luật khác có liên quan”.
1.3.2 Hình thức tổ chức thực hiện quan lý đự án là Ban quản lý dự án đầu tư xây"
đựng một dự án
“Đôi với các dự án đầu tư xây đựng không phải là dự án cùng một chuyên ngành, cùng
một hướng tuyển, trong một khu vực hành chính hoặc nhà tài wg vốn không có yêu cầu cụ thé, hoặc các dự án có tinh chat đặc thù, ng biệt, theo nội dung quyết định
phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thì Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án
xây dựng một dự án dé tổ chức quản lý một hoặc một số dự án đầu tư xây dựng thuộc.
Trang 30thẩm quyền quan I” [9, B22).
“Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức trực thuộc chủ đầu tư, được.
sử dụng con dấu riêng, được mở ti khoản tai kho bạc nhà nước hoặc ngân hàng
thường mại theo quy định để thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án được chủ đầu tư
giao: chị trích nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về hoạt động quân lý dự ấn của
“Chit đầu tư quy định chúc năng, nhiệm vw, quyén hạn và cơ cầu tổ chức hoạt động
của Ban quản lý dự án dầu tư xây dựng một dự án: trong đó về tổ chức của Ban sẽ
gồm Giám đốc, Phó giám đốc và các cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ tùy thuộc yêu cầu, tính chất của dự án Thành viên của Ban quân lý dự ấn làm việc theo chế độ chuyên
trách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của chủ đầu tu” [6, 64]
“Giám đốc quản lý dự án của Ban quản lý dự dn đầu tr xây đựng một dự án phải có đủ
điều kiện năng lực theo quy định; cá nhân phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải có
chứng chỉ hành nghề về giám sát thi công xây dựng, định giá xây dựng có hạng phùhợp với nhóm dự công trình và công việc đảm nhị
“Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án tự giải thé sau khi hoàn thành công
việc quản lý dự án”
1.3.3 Hình thức Chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản lý dự ám
Day là inh thie tổ chức thục hiện quản lý dự án mà “Chủ đầu tư sử dụng tư cách hấp nhân của minh và bộ mấy chuyên môn trực thuộc có đi điều kiện, năng lực để tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong trường hợp không đủ điều kiện thực hiện thi chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định để
tham gia quan lý dự án”,
iim đốc quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lụ theo quy định trừ trưởng hợp
thực hiện quan lý dự án dẫu tơ xây dụng công tình có yêu cầu lập Báo cáo kính kỹ
thuật đầu tư xây dựng (Các dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cin yêu cầu lập Báo.
cáo kinh= kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: (i) dự án đầu tư xây dựng sử dụng cho
mục đích tôn giáo; (ii) dự án đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cắp có tổng mức đầu tr dưới 15tỷ đồng (không bao gồm tiên sử dụng dt) (i) dự án đầu tư xây
Trang 31cưng có nội dung chủ yếu là mua sắm hàng hóa, cung cắp dich vụ, ip đặt thiết bị công trình hoặc dự án sửa chữa, cải tạo không anh hưởng đến an toàn chịu lực công trình có giá tị chỉ phí phần xây dựng dưới 10% tổng mức đầu tư và không quá 05 tý đồng (ir cự án quan trọng quốc gia dự én nhóm A, dự ân đầu tư theo phương thức đối tác công
tư) [9, 5],
cảnh hin hức tế chức quân l dự 3
Đã điền Hiện thực Wie
Chuyên môn tực thuốc
hông da điện kiện thực hie
“Thuế tự văn (tổ chức, cá nhân) a6 tham,
inh 1.6 Hình thức Chủ đầu ư tổ chức thục hiện quản lý dự án
CCá nhân tham gia quản lý dự án làm việ theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm
theo quyết định của chủ đầu tư và phải có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu
công việc đảm nhận.
1.344 Hình thức tổ chức thực hiện quân lý dự ân là thuê tư vẫn quản lý đ án đầu
tue xây đựng
“Chủ đầu tư được quyển lựa chọn và ký kết hợp đồng tư vẫn quản lý dự án với tổ chức, cả nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định của Luật
“Xây dung dé thực hiện một, một số hoặc toàn bộ công việc quản lý dự án; đồng thời có
trách nhiệm giám sát công việc tư vẫn quản lý dự án vả được ủy quyền cho tư vấn thực hiện nhiệm vụ quản lý dự ân theo hợp đồng quản lý dự án" (6, 965}.
“Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn quan lý dự án đầu tư xây dựng phải tuân thủ quy định của pháp luật về đầu thầu đối với dự án thuộc phạm vi diễu chỉnh của pháp luật về đầu
thầu" [9, B24],
Trang 32‘DRE người quyết định đầu tự cove
công việc công việc quanđự an (theo hẹp đông
‘Bi đổ tiến năng lực hoại động xây đưng
KỆ ing cae an 9
thông Bảo ve ohem vụ, quyến Tan sia)
ng dt đi và bộ may rực tp aun dự án }
‘Gi độc quản ý dyn va ed nhận mầmCảnh a7 an phải c chuyên môn nh ho,Sue do tạo cỉ nh nghiệm công ae và chứng
cải hành nghệ phụ họ vt quy mo lại / Am
Hình L7 Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án
CCác tổ chức te vẫn quản lý dự án c thé đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư; đồng thời tổ chức tư vin quản lý dự án được lựa chọn phải cố văn ban thông báo về nhiệm vụ, quyển hạn cla người đại diện và bộ máy trực iếp quản ý dự án gửi chủ đầu tr và các nhà thằu có
liên quan
Ngoài rách nhiệm giám sắt vige thực hiện hợp đồng tư vin quản lý dự án thi Chủ đầu
tư còn phải có trách nhiệm xử lý các vấn đề có liên quan giữa tổ chức tw vấn quản lý ‘urn với các nhà thầu và chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện dự án 1.3.5 Điều kiện năng lực khỉ thực hiện quản lý dự án
Ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định của Luật Xây dựng; trong đó: “Tổ chức tư vin quản lý dự án đầu tư xây đựng phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dung phủ hợp với công
việc quản lý dự án theo quy mô, loại dự án: các cá nhân dim nhận chức danh giám đốc.
‘quan lý dự án đầu tư xây dựng, cá nhân phụ trách các lĩnh vực chuyên môn của công
tác quan lý dự ân phải có chuyên môn phủ hợp, được đảo tạo, có kinh nghiệm công tác
và chứng chỉ hành nghề phủ hợp với quy mô, loại dự án” "Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng phải có quyết định thành lập của cơ quan, tổ chức có thảm quyền đối với Ban quản ý dự án dầu tư xây dưng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
a
Trang 33khu vực hoặc của chủ đầu tư đối với Ban quản lý dự án do mình thành lập; có đủ điều
kiện năng lực hoạt động xây dựng phù hợp với công việc quản lý dy án theo quy mô,
loại dự án; có cơ cầu tổ chức phủ hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý dự ân; cổ trĩ sở,
văn phòng làm việc ôn định; đồng thời các cá nhân đảm nhận chức danh giám đốc.
“quản lý dự án đầu tư xây dựng, cả nhân phụ trich các nh vục chuyên môn của côngtức quan lý dự án phải có chuyên môn phù hợp, được đào tạo có kinh nghiệm công tác
và chứng chỉ hành nghé phủ hợp với quy mô, loại dự án” [6, D152]
“Cá nhân được xét cấp chứng chỉ hành nghề quản lý dự án khi (i) "có đủ năng lực hành
vi đân sự theo quy định của pháp luật; có giấy tờ về cư trú hoặc giấy phép lao động tại Việt Nam đối với người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngo
trình độ chuyên môn được đảo tạo, thời gian và kinh nghiệm tham gia công việc phủhợp với nội dung đề nghị cắp chứng chỉ hành nghề”, i “dat yêu cầu sit hạch đối vớilĩnh vực dé nghị cắp chúng chỉ hành nghé” va (iv)sô chuyên môn được dio tạo thuộc.
một trong các chuyên ngành về kỹ thuật xây dựng, kiến trúc, kinh tế xây dựng, chuyên ngành kỹ huậtcóliên quan đến xây đựng công tinh” 19, B66-67)
Cae điều kiện về trình độ chuyên môn và thời gian, kinh nghiệm của từng hạng chứng chỉ được quy định cụ thé gb
~ Hang 1: “C6 trình độ đại học thuộc chuyên ngành phù hợp, có thời gian kinh nghiệm.
tham gia công việc phi hợp với nội dung để nghị cắp chúng chỉ hành nghề từ 07 năm
trở lên; "đã làm giám đốc quản lý dự án của ít nhất O1 dự án từ nhóm A hoặc 02 dự
án từ nhóm B trở lên thuộc lĩnh vực dé nghị cấp chứng chi hành nghề; hoặc có một
trong ba loi chứng chỉ hành nghề tương ứng (thiết ké xây dựng hạng I: giám sat thì
công xây dựng hang I; định giá xây dựng hang I) và đã tham gia quản lý dự án của ít
nhất O1 dự án từ nhỏm A hoặc 02 dự án từ nhôm B trở lên thuộc lĩnh vực đỀ nghị cắp
chứng chi hành nghề (9, B66, Đ73]
- Hạng II: “Có trình độ đại học thuộc chuyên ngành phù hợp, có thời gian kinh nghiệm.
tham gia công việc phi hợp với nội dung để nghị cắp chứng chỉ hành nghề từ 04 năm trở lên”; "đã làm giám đốc quản lý dự án của 01 dự án từ nhóm B hoặc 02 dự án từ.
nhóm C trở lên thuộc lĩnh vực đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề hoặc có một trong ba
loại chứng chi hành nghề tương ứng (thiết kế xây dựng hạng II; giám sắt thi công xây
Trang 34mg hạng I; dinh giá xây đựng hạng I) và đã tham gia quân lý dự án cũ ít nhất 01
dự án từ nhỏm B hoặc 02 dy án từ nhóm C hoặc 03 dự án có yêu cầu lập báo cáo kinh.
5 thuật tr lên thuộc lĩnh vực đề nghị cắp chứng chỉ hành nghề.
~ Hang III: *Có trình độ chuyên môn phi hợp, có thời gian kinh nghiệm tham gia công.
việc phủ hợp với nội dung đề nghị cắp chứng chỉ hành nghề từ 02 năm trở lên đối với
cá nhân có trình độ đại học; từ 03 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ cao đẳng
hoặc trung cắp”; "đã tham gia quản lý dự án của ít nhất 01 dự án từ nhóm C trở lên thuộc ĩnh vục đề nghị cắp chứng chỉ hành nghề”
Đối với tổ chúc khi tham gia hoạt động tư vin quản lý dự án đầu tư xây dựng thì các
hạng năng lực được quy định gdm:
~ Hạng I: Khi “cá nhân đảm nhận chức danh giám đốc quản lý dự án có chứng chỉ hành nghề quản lý dự ấn hang I; cá nhân phụ trich các lĩnh vực chuyên môn có chứng
chỉ hành nghề về giám sát thi công xây dựng, định giá xây dựng hạng I phủ hợp với
công việc đảm nhận; cá nhân tham gia thực hiện quản lý dự án có chuyên môn, ngk lệp vụ phi hợp với công việc đảm nhận và đã thực hiện quản lý dự án ít nhất 01 dự án
nhóm A hoặc 02 dự án từ nhóm B trở lên” (9, D94),
- Hạng I: Khi "cá nhân đảm nhận chức danh giám đốc quản lý dự án có chứng chỉ
hành nghề quản lý dự án tử hạng It ở lẻcá nhân phụ trách các lĩnh vực chuyên môn
6 chứng chỉ hành nghề vỀ giảm sát tỉ công xây đựng, định giá xây dựng từ hạng II
trở lên phủ hop với công viđảm nhận; cá nhân tham gia thực hiện quản lý dự án có.
“chuyên môn, nghiệp vụ phủ hợp với công việc đảm nhận và đã thựcquản lý dự án
ít nhất 01 dự án từ nhóm B trở lên hoặc 02 dự án từ nhóm C trở lên”.
~ Hang III: Khi “cá nhân đảm nhận chức danh giám đốc quan lý dự án có chứng chi hành nghề quản lý dự ân từ bang IIT trở lên: cá nhân phụ trách các lĩnh vực chuyên
môn có chứng chỉ hành nghề về giám sát thi công xây dựng, định giá xây dựng từ hạng
II tở lên phù hop với công việc đảm nhân: cá nhân tham gia thực hiện quản lý dự áncó chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhận" (không yêu cầu kinh
nghiệm về quan lý dự án của tổ chức).
“Chủ đầu tr tổ chức thực hiện quản lý dự án, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một
2
Trang 35cdự án và các Ban Quan lý dự án khi thực hiện nhiệm vụ quản lý đự án của Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thi không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực của tổ chức v8 quan lý đự án; nhưng nu
Ban quản ý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thực hiện tư vấn quản lý
<x ân cho các dự ân kháe thì phải o6 chimg chỉ năng lực của tổ chức vé quản lý dự ấn
như quy định tại Điều 83 Nghị định 15/2021/NĐ-CP [Điều kiện năng lực hoạt động
xây dựng]
KET LUẬN CHƯƠNG 1
với những vẫn đề được đạt ra tại phin Mỡ đầu của luận văn về công tác tr
vấn quản lý dự án tai Công ty cỗ phin Tư vẫn xây dựng và Quy hoạch Nam Trung Bộ
nói tiêng và bi cảnh pháp lý có những chuyển hướng thuận lợi cho loại công tác tưxắn này nói chung; Chương | với iều để là “Tổng quan vé quản lý dự án và công tác
tư vấn quản lý dự án đầu tơ xây đụng”, nội dung của Chương đã tình bày th tự từ những khái niệm khái quát về công tác quản lý dự án và tư vấn quản lý dự án đầu tư
xây dựng, đến các nhận định và đánh gvề tinh hình quản lý dự án và tư vấn quản lý
cdự án đầu tư xây dựng hiện nay, cùng các hình thức tổ chức thực hiện quản lý dự án dẫu tư ây dựng tại Việt Nam,
Bên cạnh việc tinh bảy các nội dung đã nêu, luận văn có kết hợp lồng ghép các hình
về minh hoạ, sơ đỗ vé nguyên tic hoạt động đầu tw xây dựng, cách phân loại dự án đầu
tự xây đựng, những hình thức quản lý dự án và các trường hợp được thuê tư vấn tham
gia quản lý dự án nhằm giúp việc bình dung các vin đề được để cập một cách mạch
lạc và rõ rằng hơn.
Những nội dung khái quát tổng quan về quản lý dự án và công tác tư van quản lý dự án
đầu tr xây dựng néu tại Chương | tuy không quá đài và chỉ tiết nhưng cũng đủ để hình
dụng các vin đề được để cập, Đây là tiền để 48 luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu hơn
vé các cơ sở khoa học và thực tiễn của công tác quản lý dự dm và tư vin quản lý dự ánlầu tư xây dựng tại Việt Nam.
Trang 36CHƯƠNG 2 (CO SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN VỀ QUAN LÝ DU ÁN VÀ CÔNG TÁC TU VAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY
2.1 Quy định của pháp luật v8 công tác quản lý dự án và tr vấn quản lý dự án đầu tu xây dựng
“Công tác quản lý dự án và tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án đầu tư công sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư sông và pháp luật về xây dụng; trong đổ việc lập, thẩm định và quyết định chủ trương
đầu tự được thực hiện theo Mục 1 Chương II Luật Đầu sư công số 39/2019/QH14; các
giai đoạn lập, thẩm định dự án, quyết định đầu tư, quản lý quá trình thực hiện dự án. dầu tự xây đựng (dự án có cầu phần xây dựng) bao gém cả khảo sát, thiết kế thi công, giám sát xây dựng va bảo hành công trình được thực hiện theo quy định của Luật Xây.
Với mong muốn xây dựng một luận văn có tính thực tiễn, có khả năng áp dung cho các.
vấn đề cần giải quyết trong phạm vi nghiên cứu; các quy định của pháp luật có liên
«quan đến công tác quản lý dự án và tư vin quân lý dự án đầu tư xây dụng ti phan này
sẽ được hệ thống hóa và trình bảy theo từng bước của trình tự đầu tư xây dựng để tiện
cho việ tr cứu
2.L1 Trình ự đầu tr xây đựng
tư xây dựng dự án đầu tư công.
"Trừ trường hợp xây đựng nhà ở riêng lẻ, trình tự
thông thường sẽ gồm 03 giai đoạn là (i) chun bị dự án, (ii) thực hiện dự án và (ti) kết
thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dung [6, DSO}
*Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: khảo sit xây dựng; lập, thẩm định, báo
cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu từ (nếu có);
lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập báo cáo nghiên cứu.khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt
cquyẾt định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến
chuẩn bị dự án” [9, ĐÁ];
“Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: chuẩn bị mặt bằng xây dung, ri phá
25
Trang 37bom min (nếu có); khảo sit xây dụng; lập, thẳm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây
dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dmg): lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dưng: thi công xây dựng công tình:
giám sắt thi công xây dựng: tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; vận hành,
“chạy thử; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; bản giao công trình đưa vào sửcdụng và các công,ệc cần thiết khác";
“Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng,
“quyết toán dự án hoàn thành, xác nhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình xây
cdựng, bản giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác”,
“Trừ công trình khẩn cắp thực hiện theo quy định tại Diều 58 Nghĩ định
15/2021/ND-CCP, dự dn PPP thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư heo phương thức đối
tắc công tự thi tình tự thực hiện dự an đầu tơ xây dựng đổi với các dự án còn lạ sẽ
ty thuộc vào điều kiện cụ thé và yêu cầu kỹ thuật của dự án và do người quyết định
đầu tư quyết định.
Riêng công tác bai thường, hỗ tg, ái định cư thì có thể được thực hiện tai giai đoạn
chuẩn bị dự án hoặc giai đoạn thực hiện dy án tuỳ theo tính chất của dự án và điều.
Kiện cụ thể nhưng phải đảm bảo phù hợp trình tự, thủ tue theo quy định của pháp luật
về đất đai
Một dự ân đầu tư xây dựng có thể được phân chia thành các dự ấn thình phần khỉ mỗi cự án thành phần có thé vận hành, khai thác độc lập; các dự én thành phần sau khi phan chia được quán lý như đổi với dự án độc lập Đối với dự án sử dụng vốn đầu tr công, việc phân chia dự án thành phần được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công; đối với các dự án còn Ii, việc phân chia dự án thành phn do người quyết định đầu te quyết định trước khi lập dự án hoặc khỉ quyết định đầu tư xây dựng, bảo
đảm các yêu cầu nêu tai quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng hoặc
quy định của pháp luật có iền quan (néu cớ), trừ trường hợp Mật có quy định khác
ke phân kỳ đầu ue được thể hiện trong Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây đựng
và quyết định đầu tư xây dựng, phù hợp với tiến độ, thời gian thực hiện dự án trong, nội dung quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng ”
Trang 38“Can cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tr sẽ quyết định việc thực hiện tuần tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án và kết
thúc xây dựng đưa công tình vio khai thác sử dung”.
2.2 Quy định của pháp luật trong bước quyết dink chủ trương đầu tư dự ám 6 bước quyết định chủ trương đầu tư thì dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A
sẽ phải lập báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi, còn dự án nhóm B và dự án nhóm C
báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư [4, D4}
Nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thì dự én quan trọng quốc gi và dự én nhóm A,
duge quy định tại Điều 30 Luật Đầu tư công; nội dung báo cáo dé xuất chủ trương đầu
tư dự án nhỏm B, nhém C quy định ti Điều 31 Luật Đầu tư công,
Hỗ sơ, nội dung và thời gian thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo để
xuất chủ trương đầu tư dự án đầu tư công nhóm A, B, C thực hiện theo quy định tại Điều 9, Điều 10 Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 6/4/2020 quy định chỉ thi hành một số điều của Luật Dau tư công (viết tắt là Nghị định 40/2020/ND-CP); phân cấp thâm định nguồn vốn và khả năng cân đối vẫn dự ân quy định tại Điều 33 Luật Đầu tư
lầu tư dự án, thực hiện theo Điều 17 Luật Đầu VỀ thẳm quyển quyết định chủ trương
tur công: trong đó "Quốc hội quyết định chủ trương đầu tr dự án quan trọng quốc gi; thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh cổ mức độ huyệt mật, dự én sản xuất chất độc hại, chất nỗ, dự án hạ ting khu
công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, dự án nhóm A khác sử dụng vốn ngân
sich trung ương do Bộ, cơ quan trung ương quản lý, dự án đầu tư sử dụng vốn vay
ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tai trợ nước ngoài, dự án đầu tư sử dụng vốn
ODA viện trợ không hoản lại nhóm A vả nhóm B, dự án kèm theo khung chính sách,
cdự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA, vẫn vay ru đãi của các nhà tả tre nước ngoài
cđể chuẳn bị dự án đầu tư”;
Trừ các dự án do Thủ tướng quyết dịnh, còn người đứng đầu Bộ, cơ quan rung ương
quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn đầu tư công do cơ
p tinh quyết định chủ trường đầu tư
quan tổ chức mình quân lý hội đồng nhân i
2”
Trang 394 án nhóm A do địa phương quản lý; hội đồng nhân dân các cấp quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn.nein sách.‘in phuong, bao sim ca
ở sung có mục tiêu từ ngân sich cấp trên, các nguồn vốn hợp pháp của dia
phương thuộc cắp mình quản lý Trong trường hợp cin thiết hội đồng nhân dân quyết
định việc giao cho ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định chủ trương đầu tr dự án phủ
hợp với mục
1, định hướng phát triển, khả năng tài chính và đặc điểm cụ thể của địa
Gp bạo co nghiện Su Bên thà (iu
Việc quyết định chủ trương đầu tư dự án dựa trên các điều kiện quy định tại Điều 18 Luật Đầu tư công Với dự án quan trọng quốc gia, trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tr, hd sơ quyết định chủ trương đầu tư và thủ tục, nội dung thẳm tra chủ trường đầu tự thực hiện theo Điều 19, Điều 20, Điều 21 Luật Đầu tư công; còn tình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm A, B, C tay theo thm quyển và “được thực hiện theo quy định tại các điều 23, 24, 25, 26, 27 của Luật Đầu tư công.
1 chính chủ trương đầu tư thì thực hiện theo Diễu 34 Luật Đầu tr
Trang 40công Cúc trường hợp được diều chỉnh chủ trương dầu tr, hd sơ trình cấp có thẳm quyền để điều chỉnh chủ trương đầu tư và thời gian quyết định điều chỉnh chủ trương. đầu tu các dự án đầu tư công nhóm A, B, C được quy định tại Điễu 11 Nghị định số
Đối tượng, nội dung đánh giá sơ bộ tác động môi trường để làm căn cứ quyết định chủ
trương đầu tr thực hiện theo quy định tai Điễu 12 Nghị định 40/2020/ND.CP.
2.3 Quy định của pháp luật trong bước quyết định đầu tư dự ám
“Thắm quyền quyết định đầu tư dự án quy định ti Điều 35 Luật Đầu tư công: trong đó
“Tha tướng Chính phủ quyết định đầu tr dự án quan trọng quốc gia đã được Quốc hội
tải trợ nước ngoài trong Tinh vực quốc phòng, an ninh, tôn giáo và các dự án khác theođịnh chủ trương.tu, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà
“quy định của Chính phi “người đứng đầu Bộ, cơ quan trung ương Quyết định đầu tư.
cảự ân nhóm A, nhóm B, nhém C sử ding vốn đầu tư công thuộc thẳm quyền quản lý
(trừ những dy án mà Thủ tướng quyết định đầu tư) và được phân cấp hoặc ủy quyền
“quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, nhóm C cho cơ quan trực thuộc”: "chủ
tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư dự án nhóm A, nhóm B, nhóm do.
sắp tỉnh quản lý, chủ tịch ủy ban nhân đã
nhóm B, nhóm C do
ip xã quyết định đầu tr dự ánmình quản lý"
"Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án quy định tại Điều 44 Luật Đầu tư mạc hỗ
sơ nội dung, thời gian thẳm định quyết định dự án quy định tại Điều 45 Luật Đầu tư công và được thực hiện theo các quy định chỉ tiết tại các Điều 18, 19, 20, 21 Nghị định số 40/2020/NĐ.CP Căn cử lập, thim định, quyết định đầu tư dự án quy định tại Điều 36 Luật Đầu tư công: trình tr ip, thẩm định, quyết định đầu tr dự án, bao gồm cả dự
40, 41,42 của Luật
chỉnh dự án theo Điều 43 Luật Đầu tư công và được quy định chi it tử Điều 22, 23,
24 Nghị định số 40/2020/NĐ-CP.
án đầu tư công khẩn cấp thực hiện theo các di tr công;
Riêng với dự án đầu tư xây dựng (đối tượng nghiên cầu của luận văn) hoặc các dự án
có cấu phần xây dựng thì việc lập, thẩm định, quyết định và điều chỉnh dự án đầu tư
duge thực hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng; cụ thể như sau
2»