Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập dự toán xây dựng công trình tại công ty Cổ phần tư vấn xây dựng thủy lợi - thủy điện Bình Định

Sự hiệu quả của việc quản lý chi phí trong đầu tư xây dựng được thể hiện ở nhiều mặt, trong đó chủ yếu là các tiêu chí: sự phủ hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý về mặt kinh tế - kỹ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

oly

BUI THE NGAN

CHUYEN NGÀNH: QUAN LÝ XÂY DỰNG

MÃ SỐ : 60.58.03.02

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS TS NGÔ THỊ THANH VAN

NINH THUẬN, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Bùi Thế Ngân

LỜI CẢM ƠN

Bằng tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, nhất là các cán bộ, giảng viên Khoa Công trình, Khoa

Kinh tế và quản lý, Khoa Dao tạo Sau Dai hoc Đặc biệt tac giả xin gửi lời cảm ơn

chân thành nhất tới Cô Ngô Thị Thanh Vân trong thời gian qua đã giúp đỡ và tạo điều

kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến quý báu trong quá trình hoàn thiện luận văn.

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới công ty Cô phan tư vấn xây dựng thủy lợi — thủy

điện Bình Định, Thư viện trường Đại học Thủy Lợi và những người có liên quan khác

đã tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trong suốt quá trình

thực hiện luận văn.

Ngoài ra, tác giả xin cam ơn gia đình và ban bè đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên

và ủng hộ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tải liệu tham khảo nên còn

có những thiếu sót và khuyết điểm, vì vậy tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chỉ

bao của các thay, cô và đồng nghiệp, đây chính là sự giúp đỡ quý báu ma tác giả mong muốn nhất dé hoàn thiện hơn kiến thức chuyên môn trong quá trình nghiên cứu và

công tac sau này Xin trân trọng cảm on!

Quy Nhơn, tháng 03 năm 2017

Bùi Thế Ngân

il

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TAT

DTXDCT: Dự toán xây dựng công trình

GTVT: Giao thông vận tai

KCS: Kiểm tra chất lượng sản phẩm

PMU: Ban quản lý dự án

PPP: Dự án đầu tư theo hình thức hợp tác công tư

DANH MỤC BANG BIEU Bảng 3.1 So sánh giá trị dự toán lập và dự toán thầm định các công trình tại Công ty 57

Bảng 3.2 So sánh giá trị dự toán xây dựng công trình lập và dự toán xây dựng công

trình thâm định dự án “Chỉnh trang dòng Suối Thó kết hợp đường giao thông” Hạng

mục: San nền mặt bang " 60

Bảng 3.3 So sánh giá trị dự toán xây dựng công trình lập và dự toán xây dựng công

trình thâm định dự án “Chỉnh trang dòng Suối Thó kết hợp đường giao thông” Hạng

mục: Cau bản hộp tuyến NS - + 2© 2+E£+EE+EE£EE2E12E17171121127171.211211 111 xe 63 Bảng 3.4 So sánh giá trị dự toán xây dựng công trình lập và dự toán xây dựng công

trình thâm định dự án “Chỉnh trang dong Suối Tho kết hợp đường giao thông” Hang

mục: Chỉnh trang dong Suối ThÓ 2- 2 2 £+E£+E++E£EE£EE+EE+EEEEEEEEZEeEEeEEerkrrkrrree 66 Bảng 3.5: Một số định mức dự toán xây dựng công trình đang áp dụng 75 Bảng 3.6 Bảng tính vốn phân bé để tính chi phi dự phòng do yếu tố trượt giá 88 Bảng 3.7 Bảng tính chỉ số giá xây dựng sử dụng tinh chi phi dự phòng cho yếu tô trượt

0Ã 89

Bang 3.9 Biểu mẫu lập dự toán chi phí tư van đầu tư xây dựng công trình 91

Bảng 3.12 Lập dự toán chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng công trình cho gói thầu số 01 93

iV

DANH MỤC CÁC HÌNH VE, DO THỊ

Hình 1.2: Nội dung cơ ban của quan lý chi phí 5+ *++x+serseereerseerreerres 10

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức của công ty ceeccecscssessesssessessessssssessecsessssssessessesssesseesecssssseseeseess 49

Hình 3.2 Quy trình lập dự toán xây dựng công trình của công ty ‹ 57

Hình 3.4: Trình tự thực hiện tính khối lượng công tác xây dựng - 82

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1 TONG QUAN DỰ TOÁN XÂY DỰNG CONG TRÌNH 4

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.4 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng -:- 5c +5<+22+Ek£EE2 221221 71711211217121 21.1111 4 1.1.2 Nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Chủ đầu tư trong hoạt động lập dự án đầu tư

bì) oe eee 6

1.1.3 Quản lý chi phí và nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 9

1.2 Tình hình chung về quản ly chi phí đầu tư xây dựng ở nước ta - 11 1.3 Thực trạng chung về công tác lập dự toán xây dựng tại các công ty tư van ở nước

—- 4ÖÓÀAAỐỐƠÔÔÔÔÔ 14

1.3.1 Thực trạng chung về công tác lập dự toán các công trình xây dựng 14

1.3.2 Thực trạng về công tác lập dự toán các công trình xây dựng thuỷ lợi thuỷ điện 16

1.4 Tổng quan những kinh nghiệm trong công tác lập dự toán -. - 20

1.5 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài -¿©c¿©5+>s+2cxzscez 23

Két ludin chung T0" 4 25

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LY LUẬN VA CƠ SỞ PHÁP LY CUA CÔNG TÁC LAP DỰ

TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 2ccccc2tttrrrtrtrrrtrriirrrrrirrrrriie 27

2.1 Dự toán xây dựng công trÌnh - - - - s- + + vn S9 9111 11 911g ng ng re 27

2.1.2 Nội dung dự toán xây dựng công trÌnhh + Sc+****tskEeeereserrererrrreeree 27

2.1.3 Phương pháp xác định dự toán xây dựng công trình . -«+++s+<s+2 28

2.1.4 Tham định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình - «+ +s£+<cx+e<++ 36 2.1.5 Điều chỉnh dự toán xây dung công trình ¿ 2 5++cx++zxvzx+erxesrxezred 37

2.2 Vai trò đặc điểm của công ty tư vấn thiết kế đối với việc lập dự toán xây dựng

COMG CUM eee = dẢ 38

2.2.1 Quy định chung về thiết kế xây dung esseseseseesesseeseesessesseseseesesees 38 2.2.2 Yêu cầu đối với thiết kế xây dựng - 2 5+ 2+E++EE£EEcEEeEEerkerkrrkrerrerree 39 2.2.3 Nội dung chủ yếu của thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở 39 2.2.4 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình 40

2.2.5 Khái niện, đặc điểm của công tác tư vấn đầu tư xây dựng +- 41 2.3 Chat lượng công tac lập dự toán xây dựng công trình và các chỉ tiêu đánh giá 45

2.3.1 Khái niệm chất lượng, -¿- 2 2 £+E+SE‡EESEEEEEEEE2E12E212171711111 1.1 xe, 45 2.3.2 Cac chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác lập dự toán xây dựng công trình 45 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập dự toán xây dựng công trình 46 2.4.1 Nhân tố khách quan - 2- + + E2 E+EE+E£EEEEEEEEEEEEEE211211 7171711111111 1 1e 0 46 2.4.2 Nhân t6 chủ quan - 2% E+SE+EE+EE2E£2EEEEEEEEEEE21221211211 7171717111111 0 1e 46

VI

Kết luận chương 2 - S51 SE 211211215 115111111111111 1.11111111111111 11g 47

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN XÂY DUNG CONG TRÌNH CHO CÔNG TY CO PHAN TU VAN XÂY DỰNG

3.1 Giới thiệu công ty cỗ phần tư vấn xây dựng thủy lợi — thủy điện Bình Định 48

3.1.1 Quá trình hình thành - ¿2-2 s E+S£+E£+E£EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrrrreeg 48

3.1.2 Cơ cau tô chức bộ máy - 2 2s +E++E£+EE£EE£EEEEE2E12E17171121171 71.221 tre.49

3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, năng lực của các phòng ban - 55 55s ++<<s+sss2 49 3.2 Thực trạng công tác lập dự toán các công trình tại Công ty ‹ -«<2 52 3.2.1 Giới thiệu các công trình xây dựng thủy lợi — thủy điện do công ty thực hiện 52 3.2.2 Tình hình thực hiện công tác lập dự toán xây dựng công trình cho các công trình

đã thiết kẾ 222 v1 1.1 HH 56

3.2.3 Đánh giá chất lượng công tác lập dự toán xây dựng công tinh tại công ty cô phần

3.3 Nguyên nhân của những tôn tại, hạn chế trong công tác lập dự toán xây dựng công trình do công ty cổ phan tư van xây dựng thủy lợi — thủy điện Bình Định thực hiện.71 3.3.1 Nguyén mhan Chu quan 72

3.3.2 Nguyén mhan khach Quan 0 74

3.4 Đề xuất các giải pháp nâng cao chat lượng công tác lập dự toán xây dựng công

trình tại công ty cô phan tư vấn xây dựng thủy lợi — thủy điện Binh Định 76

3.4.1 Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ kỹ thuật - - 5S c+ssreereee 76

3.4.2 Giải pháp thiết kế điển hình 2-2 2 <+SE£EE£EE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkrree 78 3.4.3 Giải pháp xây dựng trình tự thực hiện tính khối lượng công tác xây dung 79

3.4.5 Giải pháp hoàn thiện đữ liệu đơn giá xây dựng công trình, chỉ số giá của các địa

3.4.6 Xác định chỉ phí cho công việc tư vấn xây dựng khi không có định mức bằng

CACh Lap Au tOan 0117 ố 90

3.4.7 Giải pháp tăng cường co sở vat chat, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác

lập dự toán xây dựng công trÌnhh - - + + kg HH ng nh nh nh nrệt 94

.450009/.901/.0.4i9008)16100 98

Vil

PHẢN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Hàng năm nguồn vốn nhà nước giành cho đầu tư xây dựng ngày càng tăng và chiếm tỷ

trọng rất lớn trong ngân sách nhà nước, trong GDP, là nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước Quy mô đầu tư, hiệu quả đầu tư tác động trực tiếp đên sự phát triên bên vững, hiệu quả kinh tê và đời sông con người.

Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng là được tiêu thụ trước khi tiến hành sản xuất thông qua việc kí kết hợp đồng xây dựng Chính vì vậy việc lập dự toán xây dựng công trình để xác định giá của sản phẩm xây dựng là điều hết sức cần thiết trước khi xác định đầu tư.

Quan lý chi phí là một lĩnh vực đặc biệt quan trong công tác đầu tư xây dựng, bên

cạnh các lĩnh vực quản lý về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn và môi trường

Sự hiệu quả của việc quản lý chi phí trong đầu tư xây dựng được thể hiện ở nhiều mặt, trong đó chủ yếu là các tiêu chí: sự phủ hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý về mặt kinh tế - kỹ thuật trong giải pháp thiết kế xây dựng công trình; giảm giá thành xây dựng công trình; tính đúng đắn trong việc lập và thực hiện tổng mức đầu tư, dự toán - thanh quyết toán; giảm thiểu các nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Để

đạt được các tiêu chí như trên, thì việc quản lý chi phí phải được thực hiện xuyên suốt

trong tất cả các giai đoạn đầu tư và các lĩnh vực đầu tư, ngay từ lúc bắt đầu khảo sát lập tổng mức đầu tư.

-Dự toán xây dựng công trình đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập nên kế hoạch tài chính cho một dự án đầu tư xây dựng Kế hoạch này là nền tảng cho công tác quản

lý - kiểm soát mọi chỉ phí của dự án Mặc dù việc lập dự toán không tạo ra một cái gì

hữu hình cho sản phẩm cuối cùng của một dự án đầu tư xây dựng Nhưng đó lại là một phần quan trọng không thê thiếu của kế hoạch tổng thể cho phép đạt được những mục tiêu đê ra của dự án.

Công ty cô phan tư van xây dựng thủy lợi — thủy điện Bình Dinh được chuyền đổi từ

“Công ty tu vấn khảo sát thiết kế thủy lợi - thủy điện Bình Dinh” theo quyết đinh số

99/2004/ QD - UB ngày 12 tháng 10 năm 2004 của UBNN tỉnh Binh Định Công ty cỗ phan tư vấn xây dựng thủy lợi — thủy điện Bình Định là cơ quan chủ đạo về khảo sát,

thiết kế các dự án công trình thủy lợi vừa và nhỏ của tỉnh Bình Định Qua hơn 30 năm

hoạt động công ty đã khảo sát, thiết kế hơn 300 công trình thủy lợi tưới, tiêu cho hàng

triệu ha đất trồng trọt góp phần phát triển kinh tế và cải thiện dân sinh của tỉnh Bình Định Ý thức được vai trò tránh nhiệm trong công tác tư vấn khảo sát thiết kế và lập dự

toán các công trình thuộc lĩnh vực thủy lợi trong cả nước, Công ty cô phan tư van xây

dựng thủy lợi — thủy điện Bình Định đã không ngừng hoàn thiện bộ máy quản lý, quản

lý chất lượng nhằm đáp ứng những nhu cầu mới đặt ra Công ty đã thực hiện tư van thiết kế và lập dự toán cho nhiều công trình chủ yếu là công trình xây dựng thuỷ lợi

thuỷ điện Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng công

trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình Tuy nhiên thực

tế hiện nay ở đa số các công trình việc lập dự toán không dựa vào biện pháp thi công Các công việc tạm tính (là công việc không có trong bộ đơn giá hiện hành của nhà nước) tính giá dự toán không có cơ sở hoặc không viện dẫn, diễn giải đầy đủ Công tác

áp giá vật liệu chủ yếu dựa vào công bố của Liên Sở Tài chính — Xây dựng, những vật

tư, vật liệu không có trong thông báo giá thì không nêu nguồn gốc.

Vì vậy học viên đã chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập dự toán

xây dựng công trình tại công ty cô phần tu vấn xây dựng thủy lợi — thủy điện Bình

Định” là có ý nghĩa thực tiễn và tính cấp thiết làm luận văn thạc sỹ của mình.

2 Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập dự toán xây dựng công trình, áp dụng cụ thé cho công ty cô phan tư vấn xây dựng thủy lợi — thủy điện

Bình Định.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu:

Công tác lập dự toán xây dựng công trình cơ bản, áp dụng cho các công trình xây dựng

thủy lợi thủy điện tại công ty cô phan tư vấn xây dựng thủy lợi — thủy điện Bình Định.

- Phạm vi nghiên cứu:

Các vấn đề được tập trung nghiên cứu giới hạn trong giai đoạn lập dự toán xây dựng công trình trong thời gian 2014-2016, áp dụng cụ thé cho công tác tư van thiết kế tai công ty cô phan tư van xây dựng thủy lợi — thủy điện Bình Định trong thời gian tới.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

Cách tiếp cận cơ sở lý luận về lập dự toán xây dựng công trình , đồng thời nghiên cứu các quy định của Nhà nước dé áp dụng phủ hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu

của dé tai trong điêu kiện ở Việt Nam hiện nay.

Đề tài áp dụng những phương pháp nghiên cứu: phương pháp luận, phương pháp định tính kết hợp phương pháp phân tích định lượng, phương pháp điều tra khảo sát,

phương pháp phân tích tổng hợp kinh nghiệm dé giải quyết các van dé của luận văn.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa hoc:

Những kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo trong học tập, giảng dạy và nghiên cứu các van dé lập dự toán và quan lý chi phí dự án các công trình xây dung.

- Y nghĩa thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và các giải pháp đề xuất được đưa ra trong đề

tài là tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho công ty cô phần tư vấn xây dựng thủy lợi

— thủy điện Bình Định trong công tác lập dự toán, don giá va quản lý chi phi đầu tư

xây dựng công trình.

6 Dự kiến kết quả đạt được:

Tổng quan công tác lập dự toán xây dựng công trình.

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về dự toán xây dựng công trình giai đoạn thực

hiện dự án.

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập dự toán xây dựng công trình tại công ty cổ phan tư van xây dựng thủy lợi - thủy điện Binh Định.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tr xây đựng công trình và quản lý chi phí đầu tư xây đựng công

trình

LLL Dự án đầu te xay dựng

1.1.1.1 Khải niệm về dự ân đâu te xây dựng

“heo luật xây dựng: "Dự án đầu tr xây dựng la tập hợp tắt các để xuất có liên quanviệc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cảitạo công tình xây dụng nhằm phát dy tì nâng cao chất lượng công trình hoặc

sản phẩm, dich vụ trong thời hạn va chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu.

tự xây dmg, dự ân được thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xâycưng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu

tự xây dựng”

Như vậy, Dự án đầu tr xây dựng được hiễu là tập hợp tắt cả những đề xut về việc bỏ

vốn để tạo mới., mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng có liên quan tới hoạt động xây

dựng cơ bản như (Xây dựng công trình dân dung, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình công nghiệp nhằm đạt được sự

tăng trưởng về số lượng, cải tin hoặc năng cao chất lượng của sản phẩm hay địch vụ

nào dé trong một khoảng thời gian xác định

Không phải tit cả các dự án đầu tr ở nước ta liên quan tới hoạt động xây dựng

cơ bản Vi ối với các dự án đầu tu không liên quan tới hoại động xây dựng cơ bảnthì không gọi là dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.2 Phân loại dự án đầu te

“Theo nghị đỉnh 59/2015

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính.sửa dự ân gdm: Dự án quan trọng quốc gia, dự ân nhỏm A, dự án nhóm B và dự ấn

nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ

at tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định này

huật đầu tư.

Dự án đầu tư xây đựng công trình chỉ cin yêu cầu lập Bảo cáo kinh ế

xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo, công trình xây,

dựng mới, sửa chữa, cải tạo, ning cấp có ting mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao

gồm tiễn sử dụng đất,

Dự ấn đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vẫn sử dụng gm: Dự án sử

dạng vốn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich và dự ấn

sử dung vin khác

11.13 Trình tự đẫu tr xiv dưng

“Thông thường một dự án đầu tư xây dựng có trình tư đầu tư xây dựng qua 3 giai đoạn

‘gdm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dung đưa công trình của dự án

vào khai th sử dụng, từ trường hợp xây dung nhà ở riêng lẻ

Đồi với những dy án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần

trong đó mỗi dự án thành ph thé vận hảnh độc lập, khai thác sử dụng hoặc đượcphân kỳ đầu tư để thực hiện thì dự án thành phần được quản lý thực hiện như một dự

án độc lập Việc phân chia dự án thành phần hoặc phân

trong nội dung quyết định đầu tư.

đầu tư phải được quy định

‘Tuy nhiên căn cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việcthực hiện tuẫn tự hoặc kết hợp, xen kế các công việc trong giai đoạn thực hiện dự ấn

và kết thúc xây dựng đưa công tinh vio khai thác sử dụng.

“Trình tự thực hiện đầu te xây đựng theo quy định ti Khoản | Điễu 50 cia Luật Xã

cdựng năm 2014 được quy định cụ thể như sau:

Giai đoạn chuẩn bị dự ân gồm các công vỉ é duyệt Báo“Tổ chúc lập, thẩm định, pl

sáo nghiên cứu tên khả thi (nếu có), Lập, thảm định, phê đuyệt Bảo cáo nghiên cứu:

khả thi hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tr xây đựng dé xem xét quyết định đầu tơ

xây dựng và thực hiện các công việc cin thiết khác liên quan đến chuẩn bj dự án

Giai đoạn thực hiện dự án gom các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất(nếu cô): chuẩn bị mặt bằng xây dưng, rà pha bom min (néu cổ; khảo sit xây đựng:

lập, thẩm định, phê duyệt thiết ké, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với

sông tỉnh theo quy định phải cổ giấy phép xây đựng): tổ chức lựa chọn nhà thầu và kýKết hợp đồng xây ding; hi công xây dựng công tình: giám sit thi ông xây dng tạmứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

bản giao công tinh hoàn thình đưa vào sử dụng: vận hành, chạy thứ và thực hiện các

công việc cần thiết khác

Giai đoạn kết thúc xây dung đưa công trình của dự án vào khai thắc sử dung gầm

các công việc: Quyét toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng,

“Tùy thuộc điều kiện cu thể và yêu cầu kỹ thuật cia dự án, người quyết định đầu tr

quyết định trình tự thực hiện tuin tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hang mục

công việc quy định

Các bản về thiết kế đã được thẳm định, đóng đấu được giao Iai cho chủ đầu tư và chủđầu tư có trách nhiệm lưu trờ theo quy định của pháp luật vé lưu trữ Chủ đầu tư có

trách nhiệm dip ứng kip thời yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dựng khi xem xét hồ sơ đang lưu trữ này Chủ đầu tr nộp tập in (ile) bản vẽ và dự toán hoặc tập tin bản chụp (48 chính sữa theo kết qu thẩm định) về cơ quan chuyên môn theo

quy định ti Khoản 13 Diễo 3 Luật Xây dựng năm 2014 về xây dựng để quản lý

LL2 Nhịp

xây đựng

vụ và lỗ chức bộ máy cũa Chi đầu ne trong hogt động lập dự ân đầu

1.1.2.1 Chủ đầu tư xây đựng.

“Chủ đầu tr xây dựng theo quy định tại Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014

do người quyết định đầu tư quyết định và được quy định cụ thể như sau:

Đối với dự án do Thủ tưởng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tr là cơ quan, tổ

chức, đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao Chủ đầu tư thực hiện thẩm quyền của

người quyết định đầu tư xây dụng, phê duyệt thiết kế lự tốn xây dựng cơng trình.

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, vốn nhà nước ngồi ngân sich do Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương.

của các tổ chức chỉnh tỉ và tổ chức chỉnh tr - xã hội Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp tỉnh, "hủ tịch Ủy ban nhân dân cắp huyện quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban quân lý

cđự n đầu te xây dưng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự ân đầu we xây dưng khu vực

due thành lập theo quy định tai Diễu 63 của Luật Xây dựng năm 2014 hoặc cơ quan,

tổ chúc, đơn vị được giao quản ý, sử đụng vốn để đầu tư xây dựng cơng tình, Đối với

<x ân sử đụng vốn ngân sich của cắp xã, chủ đầu tự là Ủy ban nhân dân cấp xã Riêngđối với dự án thuộc lĩnh vực quốc phỏng, an ninh, chủ đầu tư đo người quyết định

‘ur quyết định phù hợp với điễu kiện cụ thể của mình

Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngồi ngân sách do tập đồn kinh Ề, tổng cơng ty

nhà nước quyết định đầu te thì chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu te xây dựng

chuyên ngành, Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng khu vục do cúc doanh nghiệp nàyquyết định thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn

48 đầu từ xây dựng cơng trình.

Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn

hoặc vay vẫn để đầu tr xây dụng Trường hop dự én sử dụng vẫn hỗn hợp các bên

ốp vốn thỏa thuận về chủ đầu tư.

Đối với dự ân PPP, chủ đầu tư là doanh nghiệp dự án do nhà đầu tr thành lp theo quy

định của pháp luật

1.1.2.2 Giai đòn bio củo nghiên cứu tiền khả thì đầu tự xây đựng

Chủ tur hoặc cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án quan trọng quốc gia, dự án nhĩm A tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dé cĩ cơ sở xem xét,

quyết định chủ trương đầu tư xây dựng Trường hợp. ác dự án Nhĩm A (trừ dự án

‘quan trọng quốc gia) đã cĩ quy hoạch được phê duyét dim bảo các nội dung quy định

sau thi khơng phải lập bảo cáo nghiên cứu tiễn khả thi

Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi được thực hiện theo quy định tại Điễu 53

cela Luật Xây dựng năm 2014, trong đó phương án thiết kế sơ bộ trong Báo cáo nghiên

cứu tiền khả thi gdm các nội dung sau: Sơ bộ về địa điểm xây dựng; quy mô dự án; vị

tí, loại và cấp công trình chính Bản vẽ thiết ké sơ bộ tổng mặt bằng dự án; mặt bằng,

mặt đứng, mặt cắt công trình chính của dự án Bản vẽ và thuyết minh sơ bộ giải pháp.

thiết kế mồng được lựa chọn của công trình chính Sơ bộ về dây chuyền công nghệ

và thiết bị công nghệ (nếu có).

1.1.3.3 Báo cáo nghiên citu khả thi đầu tư xây dựng.

“Chủ đầu tư tổ chức lập Báo cáo nghiên cấu khả thi theo quy định tai Digu 54 của Luật

Xây dựng năm 2014 để trinh người quyết định đầu tư tổ chức thắm định dự án, quyết

định đầu tự, trừ các trường hợp khi xây dựng nhà ở riêng le chủ đầu te không phải lập

cdự án hoặc Báo cáo kinh té kỹ thuật đầu tư xây dựng Khi công trình xây dựng sử

dung cho mục dich tôn giáo, công trình xây dựng mới, sữa chữa, cái tạo, năng cấp cỏtổng mức đầu tư đưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng dat) chủ đầu tr chỉ cần

lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

Riêng đối với dự án PPP, việ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng do cơ

quan, tổ chức theo quy định của pháp luật về đầu tơ theo hình thức đổi tác công tư

thực hiện Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thỉ được lập theo quy định của Nghị định nảy và Nghị định của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.

Đối với dơ án đẫu tư xây đựng sử dung vn đầu tư công, chủ đầu tư 16 chức lập Báosáo nghiên cứu khả th sau khi đã cổ quyết định chủ trương đầu tư của cấp có thẳm,

“quyển theo quy định của Luật Đầu tư công.

Đối với các dự án đầu tư xây dựng chưa có trong quy hoạch ngành, quy hoạch xây

dựng thi chủ đầu tư phải bio cáo Bộ quản lý ngành, Bộ Xây dựng hoặc địa phương

theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bd sung quy hoạch theo thẩm quyển hoặc tỉnh

Thủ tưởng Cl inh phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành trước khi lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, Thời gian xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng không quá 45 (bốn mươi lãm) ngày.

Đối với dự án đầu tư xây dưng công tình dân dụng, công trnh công nghiệp ti khu

vực chưa có quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết xây dựng được cơ quan nhà nước.

p giấy phép quy hoạch xây dựng

theo quy định tại Điều 47 của Luật Xây dựng năm 2014 để làm cơ sở lập Báo cáo.

số thim quyển phê duyệt thi chủ đầu tr để nghị

nghiên cứu khả thi

Đối với dự án quan trọng quốc gia, đự án nhóm A có yêu cầu về bồi thường, giải

phóng mặt bằng và tái định cư thi khi phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi,

người quyết định đầu tu căn cứ điều kiện cụ thể của dự ân có thé quyết định tach hợp

phần công việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng và tái định cư để hình thành

cdự án riêng giao cho địa phương noi có dự án tổ chức thực hiện Việc lập, thẩm định,

phê duyệt đối với dự án này được thực hiện như một dự án độc lập.

11-3 Quản

trình

chi phi vi nội dung quản lý chỉ phí ự án đầu tr xây đựng công

1.1.3.1 Khái niệm

(Quin lý chỉ phí là hoạt động quản lý của chủ dự án Chỉ phí à một trong 3 yếu tổ then

chốt dẫn đến sự thành công hay thất bại của một dự án: Chi phí, Tiền độ và Kết quả

‘Quan lý chỉ phí dự án là quá trình dự toán chỉ phi, xác lập ngần sách cho dự án và kiểm soát việc thực hiện chỉ phí trong giới hạn ngân sách đã được duyệt.

1.1.3.2 Nội dụng, phương thức quản lệ chỉ phi

Dự toán là việc xác định một đại lượng không chắc chin đựa trên những thông tin cho

trước Trong quản lý chỉ phí dự án ching ta phải dự toán rất nhiều yếu tố: Dự ton

mức tiều thụ nguồn lực, dr toán độ đãi thời gian hoàn thành công vie, dr toán chỉ phí

Dự toán chỉ phí của dự án chính là: Lập tổng mức đầu tư của dự án, lập dự toán xây,

dung công trình của dự án nó kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến giai đoạn thực hiện dự án.

= KẾ hoạch kiểm soát chỉ phí

Hình 1.3: Nội dung hoạt động lập dy toán chỉ phí

10

1.2 Tình hình chung về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng ở nước ta

Vấn đề thất thoát, lãng phí trong quân lý nguồn vốn đầu tư XDCB những năm vừa qualuôn thu hút sự quan tâm lớn của toàn xã hội Thất thoát, lãng phí diễn ra ở hầu hết các

<n, công tỉnh, ở mọi công việc, ở mọi khâu tong quế tình đầu tr XDCB (tuy mức

49, phạm vi, thủ đoạn, tính chất có khác nhau) mặc dù có rt nhiễu văn bản điều chỉnh

hoại động diu tư XDCB trong ác thời kj Có th nói dy li inh vực được điều chỉnh,

bé sung và ban hành nhiều văn bản nhất Xem xét quá tình đầu tư XDCB cho thấy

nguyên nhân của thực trạng trên thi có nhiễu, nhưng nguyên nhân chủ yếu có thé phân

thành 5 nhóm như sau:

“Thứ nhất: Do đặc điểm sản phẩm XDCB có quá trình thi công dai, chỉ phí sản xuất

lớn, địa ban thi công rộng và phân tán, có liên quan tới nhiều cơ quan, đơn vị, tổ chức,

các nhân tham gia Đây là nguyên nhân vốn có của sản phẩm dễ tạo điều kiện thất

thoát, lăng phi vốn.

“Thứ hai: Do trình độ, năng lực hoặc ý thúc chuyên nghiệp chưa chuyển đồi kịp, cộng

với sự tác động tiêu cực của cơ chế thị trường vào mỗi con người hoạt động trong lĩnhvực đầu tr XDCB, đây fa nguyên nhân chi quan của con người trực tip tham ga

“Thứ ba: Thiéu công khai, minh bạch; tinh độc lập còn hạn chế tạo điều kiện phát sinh

co chế xin- cho, gớp phin khép kin trong quản lý đầu tu XDCB Nguyên nhân này tạo

điều kí thuận lợi cho tham những, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư,

“Tính độc lập khách quan tại PMU 18 (đại diện cho chủ đầu tr) cơ bản được khép kintir qué trình chuẩn bị đầu tư, thục hiện đầu tu, kết thúc quyết toin đến việc bin giaocho đơn vị quản lý sử dụng đều thuộc nội bộ của Bộ GTVT Sự khép kín đó đã tạođiều kiện cho các mặt trái phát sinh như tạo ra cơ chế xin - cho, nhất là các lệnh phát

sinh (PMU 18 trinh để Bộ GTVT duyệt lệnh phat sinh), Vấn đ đặt ra là lệnh phát sinh

đồ cổ cin thiết, cổ trang thực khách quan không? Qua kiểm toán một gối thầu của một

cdự án đã kiến nghỉ giảm trừ gần 8% giá tỉ gói hằu, chủ yêu từ các nh phát sin như

tính bù giá vật liệu thay đổi không đúng, duyệt kinh phí hỗ trợ tư vấn giám sát, bổ

sung văn phòng kim việc cho tư vấn phụ, duyệt cả lệnh thuộc biện pháp thi công của

nhà thầu,

in

Thứ tr: Quyền lực, quyén lợi và tích nhiệm không trong xứng Quyền lực thi tập

trung nhưng trách nhiệm thì phân tin, thiểu rõ rằng Chẳng hạn như: đưa vào các gỏi

thầu hoặc lập gat thầu riêng để mua sim thiết bị văn phòng cho PMU, mua thiết bị cho

đơn vị khác, mua xe 6 ô con cho chủ đầu tư và PMU, khi phát hiện việc sử dụng vốn

sai mục đích PMU vẫn cho rằng dé là công việc cin thiết tư vắn thiết kế thực hiệnkhông diy đủ các tiêu chuẩn, quy chain XDCB, đưa vào gối thiu cúc chỉ phí sai chế

449 (có tính chất hỗ trợ nhà thầu) PMU cũng không có ý kiến, không xử lý trích nhiệm

thanh toán bình thường cho nhà thầu Như vậy quyén của PMU rấ lớn

nhưng trách nhiệm của PMU rit nhỏ.

Đối với đơn vị tư vẫn giám sit công việc rất năng nề, đồi hỏi phải có trình độ chuyên

môn cũng như đạo đức hành nghề khá chặt chẽ nhưng thu nhập quy dịnh cho tư vấn

giám sát còn thấp, thu nhập chính đảng của giám sát viên chưa đảm bảo khiến dé bị

tu cực tác động làm ảnh hưởng tính độc lập, khách quan công tác giám

ái Đây là nguyên nhân về chế độ trách nhiệm và cơ chế phân phối

“Thứ năm: Chế ti xử lý chưa dy đủ, chưa kiên quyết còn nễ nang Các thiểu sốt, sai

phạm khi được các cơ quan chức năng phát hiện ra chủ yếu là nhắc nhờ, rất kinh

nghiệm, sửa lại, cùng lắm li không thanh toán chỉ phí, chưa xử lý bồi thường tổn thấtgây thiệt hại về kinh tế, Hợp đồng chưa ring buộc các bên bai thường thệt bại do việcthực hiện thiếu xót, sai phạm, chậm tiến độ thi công, hoặc sai phạm nhiều lần phải thu

hồi iy phép

Từ thực trang và nguyên nhân trên, bàn về loại hình tổ chức Ban QLDA bắt đầu từ

việc xác định mỗi quan hệ trích nhiệm giữa người mua hàng (chủ đầu tu), người bán

hàng (cée nhà thầu xây lip, nhà thầu tư vấn, các tổ chúc, đơn vị làm dich vụ) vớingười giám sát (các cơ quan, don vị, tổ chức có chức năng giám sit)

- Bên mua hằng: Người mua hàng là người đại diện cho nhà nước, ding tiễn nhà nước

48 mua; việc mua hing phải đảm bảo chất lượng, đúng yêu cầu và giá cả hợp lý VỀchất lượng đúng với tga chun, quy chun XDCB; VE yêu cầu, người đại điện cho nhà

nước phải đưa ra đầy đủ các yêu cầu theo mục đích tùng dự án, công tình (môi trường, xứ lý nút giao thông điểm đen phù hợp với tập quản, tiết kiệm chỉ phí, ww) để

phát huy tỗi da hiệu quả sử dụng; giá cả phải hợp lý, không nên cầu toàn hoặc sa liy

vào công việc chỉ tiết mã quên di cái tổng thé theo kiểu quan lý thời bao cấp;

- Bên bin hàng: là các doanh nghiệp, các đơn vị cung cắp dịch vụ bin hing dim bảo

chất lượng, yêu cầu và theo giá cạnh tranh.

“Thực t

nh trạng bên mua hữu hio bằng cách thanh toán quyết toán cho bên bin vượt giá thực

in để mua bán sản phẩm XDCB hiện nay chưa được phân định rõ rằng có

tổ, ngoài ch độ hoặc hỗ rợ kinh phí dưới nhiều hình thức như lệnh phát sinh, mờithầu không rõ rằng, thanh toán ngoài hợp đồng, không đúng với chỉ dẫn thầu, vv

“Trong cúc khoản mục chỉ phí khác như; chỉ phi khảo sát thết kế kỹ thuật, chỉ phi

giám sát, chi phí rà phá bom min, chi phí giải phóng mặt bằng, vv đều có tinh trạng.

các đơn vị bản hing thực hiện không dim bảo chất lượng, sai sốt khâu thidt kế kỹ

thuật, lập dir toán, giám sát thi công; chi phí giải phỏng mặt bằng liên quan tới các cắp

địa phương hay cá nhân nảo cũng thường có sai phạm - giám sắt công tác xây

lấp: việc giám sát trực tiếp thường xuyên có 4 đơn vị thực biện là tư vấn thiết kế (giám,

sát bản quyển), đơn vị thi công (giám sai nội bộ) tu vẫn giám sắt (đơn vỉ giám si chuyên nghiệp được người mưa hàng thuê), Ban quản lý dự án (đại diện cho chủ đầu

tư) Thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán (dự án nhóm A) được.gửi 5 Bộ, ngành để giám sắt và quản lý là Bộ chủ lý chuyên ngành, Bộ quan lý Nhànước, Bộ KH &DT, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính phủ Day là hai công việc quantrọng nhất của dự ân, cũng là công việc được nhiều cơ quan đơn vi giảm sát nhất và

thực tế thất thoát, lãng phi bắt nguồn từ hai công việc nảy cũng là nhiều nhất, Vấn đề

đặt ra là ai chịu trích nhiệm trục tiếp về những thiệt bại do thiểu tách nhiệm trong việc giám sắt hay chỉ là trách nhiệm cộng đồng, chỉ nhắc nhở, rút kinh nghiệm.

Tir thực trang của mỗi quan hệ bên mua - bán - giám sát trên cho thầy tinh độc lập và

trách nhiệm các bên chưa rõ ring Vậy mô hình tổ chức của các Ban quản lý dự án đầu,

tự xây đựng cơ sở hạ ting giao thông nhất là các dự án có nguồn vốn ODA như thé

nào để quản lý dự an được tốt hơn?

Trước đây các PMU là đơn vị của Nhà nước được thành lập để quản lý một dự án sau

đồ giải thể khi dự án hoàn thành Thực tế le dự án từ thời gian chuẩn bị đầu tư đến

¡, một số công việc trong quản lý dự ấn mang tinh chit thờiKhi quyết toán dự án it

vụ, trong những năm qua do yêu câu phát triển, cơ sở hạ ting giao thông, các dự án có.

nhiễu Nên các PMU vẫn tổn tụi và được giao nhiệm vụ quản lý các dự án khác, đến

nay Bộ Giao thông vận tải có 11 PMU được Bộ giao nhiệm vụ quan lý các dự án [1]

1.3 Thực trạng chung vỀ công tác lip dự toán xây dựng tại các công ty tư van ở

nước ta

1.3.1 Thực trọng chung về công tác lập dự toán các công trình xây đựng.

“Công ti lập dự toán xây dựng công trình là một trong những công tá rắt quan trongnếu không muỗn nói là quan trong nhất trong các khâu quản lý chỉ phí đầu tư xâydmg Việc dé ra sai sốt ở bước này ảnh harm rit lớn đến công tác quản lý chỉ phi đầu

‘ur xây dựng công trình va thanh quyết toán khi công trình hoàn thành.

(Qua kinh nghiệm thực tế và tham khảo nhiều đồng nghiệp, ôi xi thông kế một số lỗi

mà những người làm công tác dự toán xây đựng thường hay mắc phải ké cả với những người dày din kinh nghiệm trong công ác lập dự toán

1.3.1.1 Sat sốt kh tinh toán, do bác Khối lượng

Nhằm don vị tính: Trong các phần mềm dự toán, đổi với một số hạng mục công việc thì đơn vị tính không phái như ta thường tính toán trong thực tế ma được quy đôi thành các mức đơn vị khác nhau để thuận tiện trong quá trình tính toán Người lập dự toán

rất đễ nhằm ở khâu này

Ví du: Đơn vị của thép được áp dụng trong phần mềm là tin (1000kg), đảo đắt bằngmáy là 100mÏ, lợp ngói là 10m Nếu trong quá trình tính toán từ Hỗ sơ bản ve ky

thuật thí công ra thành kg (đối với thép) thì phải chia cho đơn vị là 1000 để quy.

mới phù hợp với cách tính theo phần mềm.

Nhằm lẫn giữa đầu chim () và dẫu phẩy () do quy ước may tính Trong mắy tính củaching ta cổ thé đặt du chim hay dẫu phẩy khác nhau cho những số thập phân, khi đónếu không quen có thể nhằm lẫn đến 1000 lần, Vi dụ: khi viết 1,000 tần có nghĩa là 1tấn, nhưng có thé nhằm thành 1000 ấn

4

1.3.1.2 Áp dung định mức, dom giá không phi hop

Việc áp hình thức thực hiện theo quy định hồ sơ thiết kế bản về kỹ (huật thi côngchuyển sang giá thành trong dự toán không phù hợp.

Ví dụ: Th ất kế quy định thi công vữa xây xi mang cất ving M75, nhưng người lập dự

toán có thể nhằm thành vữa tổng hợp M75 hoặc vữa xi mang cất mịn M75 (vữa tit)

Không hiểu quy tỉnh quy phạm thi công, thiếu kinh nghiệm thực tổ: Trong bản vẽ thi

công có thể không quy định dio máy hoặc đảo thủ công Tuy nhiên người lập dự toán

phải nhận biết được công tác nào thì được đào thủ công, công tác nào thi được đàotmấy vì chênh lệch giá thành giữa dio máy và thủ công là rt lớn

Van dụng định mức, đơn giá không phủ hợp đổi với các hạng mục công việc không có

trong định mức: Vige áp dụng các công việc không có trong định mức phải được vin cdụng một cách linh hoạt dựa trên định mức các hạng mục công trinh tương tự, phải

ph hợp với thực t thi công và giá thành tạ thời điểm lập dự toán Người lập dự toánkhi không tim được thành phần công việc đồ trong định mức thường áp “tam tính”, vàđưa ra một gid thành không phù hợp với thời điểm hiện tại, din đến ảnh hưởng lớn đến

giá thành công tinh

Dinh mức là công bồ, việc áp dung phải linh hoạt theo địa phương vì xây dựng cơ bản.

éu kinh

sổ tính đặc thủ riêng của nó Đối với những người mới tham gia lập dự toán,

nghiệm thi việc áp dụng đúng định mức, đơn giá cũng khá khó khăn Cin tim hiểu kỹ

định mức mới áp dụng được Ví dụ: Trong công tác lit gach nên sàn thi đã tinh đến lớp,

vữa lốt, người lập dự toán rit dễ nhằm và tỉnh thêm hạng mục công tác này làm tăng

giá thành xây dựng

Việc phân chia độ cao kết cầu khi lập dự toán đối với các công tác có phân chia độ

cao, Ví dụ như: Công tác xây tưởng gạch của công trình có độ cao 60 mét Thường.người lập dự toán sẽ dễ nhằm lin à phân tách ra thành: DM Xây gạch<4m + DM xây

‘gach<=16m + DM xây gạch <=50 + DM xây gạch >S0m Viên Kinh tế Xây dựng đã

có văn bản hướng din số 236/VKTS la: Không phân tách khỏi lượng công trình theo

các chiều cao để áp các định mức tương ứng với chiều cao, cụ thể không phân tách

công tình Việc không hiểu rõ định mức, đơn gid dẫn đến vig tính tring thành phần

sông việc cũng à lỗ rất thường xuyên của những người lập dự toán.

1L 1.3 Chuyễn khối lượng từ bản về thiết kỂ ra dự toán chươ chỉnh xác

“Tính thừa hoặc tinh thiểu là rất phổ biển trong quá tình lập dự toin kể cả đối với

những người dày dặn kinh nghiệm Giá thành xây dựng là một quá trình chính xác hóa

dẫn từ khâu lập dự toán, đều thé, thỏa thuận hợp dng đến thanh quyết toán Nên

việc chính xác ngay từ khâu lập dự toán là một yêu cầu rt khó

Vi dụ: Tại các điểm, nút dim hay i¢ bộ phận khác giao nhau, người lập dự toán

thường tính toin 2 in dẫn đến trùng khổi lượng giao nhau

Bỏ sóc, quên không tính một số khối lượng xây lắp Ví dụ: Hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi

sông yê cầu công tác hoàn thiện Ii bả rồi mới sơn, nhưng người lập dự toận có thể chỉ tính sơn trực tiếp; quên tính chất el

tuy định).

ự thắm kải tính dự toán bể nước mgm (nếu thiết

1.3.14 Không cập nhật kip thời cúc hệ số về nhân công, máy thi công ta địa

"phương công trình dẫn đến áp dung sai làm sai giá thành xây dựng

Các hệ số it xuất hiệu như: Hệ số điều chinh vật liệu, hệ số điều chỉnh nhân công theophụ cấp ở các khu vục khác nhau, phụ cấp độc hi hoặc hệ số điều chỉnh chỉ phí

chung nơi công trình thi công trong điều kiện đặc thù lâm cho người lập dự toán có thể bo sốt trong quả trình lập dự toán.

“Các nội dung trên đây là một số sai lầm thường hay mắc phải, qua thực tế còn rit

nhiễu lỗi mà những người lập dự toán thiểu kinh nghiệm hay gặp phải Trong phạm vi

bài viết này mới chỉ nêu được một số lỗi hay gặp theo kinh nghiệm và tham khảo qua

nhiều đồng nghiệp trong ngành.

13.2 Thực trạng về công tác lập dự toán các công trình xây dựng thuỷ lợi thu

điện

Theo Bộ Xây dựng, hiện nay, tình tang thắt thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng vẫn

khá phé biển nhưng chậm được khắc phục Chất lượng một số công tình xây dựngcòn thấp, hoặc có sự cổ về chất lượng Tỉnh trạng vi phạm tật tự xây dựng tại một s

16

địa phương vẫn còn cao Tinh trang đầu tư din trả, chậm tiến độ, nợ đọng kéo di

trong xây dựng co bản, làm giảm hiệu quả sử dung vốn đầu tư vẫn dang là vẫn đề g

nhiều bức xúc trong xã hội

Mae dù hệ thống định mức kinh t - ky thuật, dự toán xây dựng tuy đã cơ bản phủ kíncác hoạt động xây dựng nhưng vẫn tồn tại một số vấn dé lạc hậu so với công nghệ,

biện pháp thi công mới mà chưa được sửa đổi, bỗ sung kịp thời, ảnh hưởng

thanh quyết toán vốn đầu tư.

img trước thực trạng này, Bộ Xây dựng đã tích cực nghiên cứu soạn thảo, trình Quốc hội thông qua Luật Xây dựng 2014 tại Ky họp thứ 7 Quốc hội khóa XIN, với những,

nội dung đổi mới căn bản như: Phân biệt rõ các dự án đầu tư xây dựng sử dụng các

nguồn vốn khắc thi có phương thức quản lý khác nhau: ting cường vai tr, trách nhiệm

của các cơ quan quản lý nhả nước chuyên ngành, đặc biệt là việc kiểm soát, quản lý.chit lượng và chỉ phí xây dụng ở tt cả các khâu của qua trinh đầu hư xây dụng thông

‘qua việc thẩm định dự án, thắm định thiết kế và dự toán; cắp phép xây dựng, quản lý

năng lực hành nghề xây dựng, kiểm tra việc nghiệm thu công trình trước khi đưa vào khai thác sử dụng Đỗi mới mô hình quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa.

Ngoài ra, Bộ Xây dựng còn tập trung tăng cường quản lý chất lượng các công trìnhtrọng điềm, công nh hồ đập thủy lợi thủy điền, công trình có quy mô lớn, phúc ap,ảnh hướng lớn đến an toàn cộng đồng; tăng cường công tác quản lý chỉ phí xây dựng

công trình, tích eye ri soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn tÌ n các định mức kính tế - kỹ

thuật, Đồng thờ, diy mạnh thanh tra, kiểm tra chuyên ngành xây dựng, kịp thời phát

hiện, xử lý hoặc kiến nghĩ cấp cỏ thẳm quyền xử lý các hiện tượng sai phạm, tiêu cực,

thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng.

Co thể thay, thối gian qua, vige tăng cường quản lý chit lượng công đã góp phì

ý thit thoát,

ích

‘cue nâng cao chất lượng công trình và phòng cl ing phí trong đầu tư xây dựng

Việc cất giảm chỉ phi các dự án sử dụng vẫn ngân sách nhà nước sau thắm trụ thâm

định được thục hiện từ năm 2013 đến nay theo Nghị định 15 và Luật Xây dựng 2014

17

đã giáp tết kiệm nguồn vốn nhà nước; đồng thi phòng ngữa được rủ ro về chất

lượng công trình,

Bộ Xây dựng cho biết, theo số liệu thông kể tập hợp từ 20 dia phương trên toàn quốc,

năm 2015, tổng số các dự án sử dung vốn ngân sich nhà nước mà Bộ Xây dựng và các

địa phương thẳm định là 1.204 dự án

“Tổng mức dầu tơ trước khi thẳm định là 49.631 tỷ đồng nhưng sau khi thẳm định đãsắt giảm xuống còn 48.736 tỷ đồng Nguồn vốn đã cất giảm 895 tỷ đồng — tương

đương 1,

“Càng đó, trong số 4.587 công trình phải thâm định thiết kế dự toán cũng cắt giảm được

1.585 ý đồng trên tổng giá trị 31.562 tỷ đồng, tương đương 5,02% trong đó, t lệ hỗ

sơ hả sửa đôi, bổ sung thiết kể do Bộ Xây dụng thắm định khoảng 17.5% và do cácđịa phương thực hiện khoảng 26,4.

Kế từ khi thực hiện việc thẩm tra, thắm định thiết kế kỹ thuật, dự toán theo quy định

tai các Nghị định và Luật, tỷ lệ et giảm năm 2013 cao nhất với 2.841 tỷ đồng, tương

đương 92% Tiếp đến năm 2014 ỷ ệ này là 5.39% khoảng 5.833 tý đồng vả ti tụcgiảm xuống 5,02% vào năm 2015

Ding chú ý, có những công trình tỷ Ì Trong khi tỷ lệ

phải cắt giảm chỉ phí dự toán dang giảm din theo năm chứng tỏ các chủ dẫu tư đã tựđiều chỉnh cho sát thực tế th tỷ lệ hỗ sơ phải sửa đổi, bổ sung thiết kế vẫn tăng,

Năm 2013 tỷ ệ này vào khoảng 25%, năm 2014 nhảy vot lên 43% và về cơn số

36.4% trong nim 3015, Điu này cho thấy sự sắt sao của các cơ quan chức năng trong

việc thim định khâu đầu tiên nhưng rit quan trọng Nhờ đó, chất lượngsort

công tinh ngày cảng được ải thiện va giớp phòng ngữa sự cổ rữ ro,

nghiệm thu trước khí đưa công trình vào khai thác

“Thông qua việc kiểm tra công tái

sử dụng, cơ quan chuyên môn về xây dựng đã phát hiện một số tổn tại, sai sốt trong

công tác khảo sát, thiết kế, quản lý chất lượng, giám sát thi công xây dựng vả yêu cầuchủ đầu tự, các nhà thầu chắn chỉnh kịp thôi

18

thu Nhã nước các công tỉnh xây đựng đã tổng hợp, báo

Hang năm, Hội đồng Nghiệ:

sáo Thủ tướng Chính phủ chất lượng các công tinh hỗ đập thủy li, thủy điện, công:

trình cầu treo, các công tình thép dạng thip viễn thông, truyền hanh, tray hình trên phạm vi cả nước,

Đến nay, Bộ đã cơ bản hoàn thành việc rà soát, điều chính, bổ sung các định mức kinh.1Ế- kỹ thuật thuộc phần xây đựng, ip đặt, khảo sắt, tư vẫn, thiết kế, quy hoạch, dịch

vụ công ích đô thị cho phù hợp với công nghệ, biện pháp thi công mới để làm cơ sở, cho vi và thanh, quyết toán công trình được kịp thời lập đơn giá, quản lý công khai, minh bach,

Bộ cũng đã hướng dẫn các địa phương tổ chúc việc xác định va công bổ chi số giá xây

dựng, xây dựng chỉ số giá xây dựng quốc gia để công bổ kể từ năm 2012 Đền nay, $5địa phương đã công bố chỉ số giá xây dựng và Bộ Xây dựng đã xác định chỉ số giá xây

mg quốc gia chuyển Tổng cục Thing kể công bổ theo quy định

“Trong hai năm 2013 và 2014, Thanh tra Bộ Xây dụng đã thanh tra, kiểm tra chuyênngành xây dựng phát hiện ra nhiễu sai phạm; đồng thời, kiến nghị điều chỉnh thanh

toán, xuất toán, thu hồi hing ngân tỷ đồng chỉ sai nguyên tắc, sai khối lượng, xử phạt

vi phạm hành chính hàng ty đồng, kién nghị xử lý trách nhiệm của nhiều tỏ chức, cá

nhân có sai phạm theo quy định của pháp luật Đồng thời, Bộ đã nghiên edu, trình

“Chính phủ sửa đổi, bổ sung các nghị định về thanh tra chuyên ngành xây dựng và xử

phạt vi phạm hành chính trong ngành xây dựng.

Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng một số công trình xây dựng còn thấp;

tỉnh trang thất thoát, lãng phí, châm tiến độ thi công nợ dong trong xây dựng cơ bảnvẫn côn là vin đề gây nhiều bức xúc; vige rà soát, sửa đổi, bổ sung một số định mức:kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực xây dựng còn chậm, chưa đáp ứng với yêu cầu thực

“Tổ chức thực hiện cô hiệu quả các luật và văn bản hướng dẫn le luật có liên quan đến đầu tư xây dụng, đặc biệt là các quy định mới của Luật Xây dụng năm 2014 về thẳm

đình dự án, thẩm định thiết kể, dự toán, kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi đưa

công trình vào khai thác, sử dụng

“Tiếp tục ri soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống định mức theo yêu cầu của công nghệ thi

công và đầu tư liệu mới; sửa đ bd sung định mức chỉ phí quản lý dự ân và tư vị

xây đựng công trình; hướng dồn, đôn đốc các địa phương thực hiện việc công bổ chỉ số

giá theo quy định

Kiện toàn, nâng cao năng lục các cơ quan chuyên môn về xây dựng đáp ứng yêu cầu

thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 Kiện toàn.sắc ban quản lý dự én đầu te xây dựng theo hướng chuyên nghiệp héa (ban quản lý dự

án chuyên ngành, ban quản lý dự án khu vực).

tục xây đụng, kiện toàn và nâng cao năng lực hoạt động của hệ thống thanh tra

chuyên ngành đáp ứng yêu cầu công việc được giao theo pháp luật; tăng cường pho

biển các văn bản quy phạm pháp luật để kịp thoi triển khai thi hành và tháo gỡ các

vướng mắc trong quá trình áp dung vào thực

1.4 Tổng quan những kinh nghiệm trong công tác p dự toán

LAL Nguyên lý cơ bản về bóc khối lượng dự toám

20

NGUYEN LY CƠ BẢN VE BÓC KHOI LƯỢNG DỰ TOÁN Mặc đích Để tinh giá trị dự toán.

để làm gì? Để tinh khối lượng mà lên kể hoạch tỉ công

'Tủy thuộc vào mục đích mà phương pháp bóc khác nhau

“Công thức tính khối lượng.

Muốn bóc được khối lượng trước tiên cin trả lời câu hat các thông

số lấy từ đâu

Hình 1.4 Nguyên lý cơ bản về bóc khối lượng dự toán

"Tên công ti: Phải gin liền với định mức áp dụng, phủ hợp với hd sơ thiết kế và phùhợp với biện pháp thi công lựa chon đưa vào dự toán.

‘Don vị tính: Phải gắn liền với công tác và định mức áp dụng.

Kích thước thành phần của công tác: Do đơn vị tính và thuyết minh chỉ tiết về phạm vi

áp dung của công tác định mức Các kích thước được bóc từ bản vẽ và thuyết mình

nhưng phải phù hợp với đơn vị tính.

‘Céng thức tinh khối lượng: Được xác định dựa trên hình đắng hình học và đơn vị tính,

Vi vậy muốn bóc khối lượng chính xác đòi hỏi người ky sư định giá phải hiểu biết

tường tận về từng công tác áp dụng trong định mức, đọc lưu loát bản vẽ thiết kể, nắm

'vững và vận dụng chính xác công thức tính các hình học cơ bản và phải đọc một cách

ưu loát bản về thiết

a

1.42 Mp sb yêu cầu cần thiết của người lập dự toám

Biết đọc bản vẽ: Khi lập dự toán cho một công trình người lập dự toán cin nắm bất và

hiểu rõ bản vẽ thiết kế của công trình đó, Hình dung được công trình qua các giai đoạn

thí công Có kiến thúc vũng ving về các loại nguyên vật iệu xây dựng, tình tự và các

biện pháp thi công trinh, nắm bắt được các tin lệ phổ biến trong ngành công nghiệp,

xây dựng.

Sự hiễu biếc những kinh nghiệm và các số liệu thu thập, tích luỹ được thông quanhững trải nghiệm trong thực tễthỉ công xây dựng các công trinh có liên quan vềnhững loại nguyên vật liệu cần tht, năng suit lao động của công nhân và năng suất

các loại may móc, thiết bị, chỉ phí chung và tắt cả các loại chỉ phí khác Khả năng dự

đoán trước các chỉ phi có thể phát nh trong dự én đầu tư xây đụng

Phải nắm bắt được những nguyên the xác định của công tác đo bóc tiên lượng Thông

thgo, nắm vũng phương pháp chuẩn, thông dụng về lập dự toán, ác tải liệu, văn bảnquy phạm pháp uật hướng dẫn và quy định có iên quan đến công tc ập dự toán

Sự ngăn nắp và có trí nhớ Khả năng làm việc chính xác, tinh can thận trong khi thực.hiện các tính toán Cần biết làm việc với các cơ sở dữ liệu như la CSDLL.csv của các

việc, áp giá, trình bảy tải liệu, về hình minh hoạ, trình bày tiến độ ) tắt cả những,

công việc này đôi hỏi phải xử lý bằng các phẩn mém máy tính (đôi hỏi về thời gian, độ chính xác ) Nên các kiến thức cơ bản về tn học và sự thông thao các phần mém Lập

<r toán như Dự toán GXD, Dự thầu GXD cũng phải coi là một kiễn thức cơ sở ia

người kỹ sư lập dự toán (sử dụng thành thạo các chương tình riêng lẻ chưa đủ, mà

phải kết hợp được các chương trình, tiện ích khác nhau để giải quyết được vấn dé).

Kỹ năng tìm kiếm giá tri thay thé: Khả năng sing tạo có thể đỀ xuất phương ấn từ đồ

6 thể xử ý tốt nhất ác chỉ phí của dự án rong giới hạn của phần ngân quỹ dành cho

dir án Từ những hiểu biết, khả năng và kính nghiệm của mình về vật liệu, kế cấu,

công nghệ thi công xây dụng người lập dự toán có thể để xuất được cho chủ đầu tơnhững phương án đem lại lợi ích cao hơn cho dự án Ở Mỹ có riêng một chuyên ngành:

sọi là Value Engineering.

Thường với một công trình nhỏ việc lập dự toán có thể giao cho một người Nhưng với những dự án lớn có thể phải do nhiễu người cùng thực hiện công tác lập dự toán Ni khả năng thích ứng, tính cộng tác với đồng nghiệp trong các điều kiện làm việc (làm việc độc lập hoặc làm việc kết hợp theo nhóm) cũng rất quan trọng.

‘Tai ắc nước phat in trên th gái (Anh, Mỹ, Hồng Kông ) bản dự toán được coi àmột kho vàng thông tin, Những tai liệu nảy được lưu trờ vả lấy ra tham khảo triệt để

cho các công trình sau ~ thường gọi là "sổ liệu lich sử” Với việc khai thác triệt để các

thông tin trong đó người lập dự toán có thể đề xuất, kiến nghị và kiểm soát được tiến

độ công việc (kế c tiền độ thí công) Chủ vi vậy người lập dự toin cũng phải cổ những kiến thức về tổ chức thi công, lập kế hoạch tiền độ thi công theo sơ đồ ngang

(Gantt chart) hoặc sơ đồ mang (Network diagram) Bởi chính tiến độ và tương ứng là

thời gian cũng là tiền bạc, cũng liên quan đến chi phi.

Ngoại ngữ (đặc biệt là ngoại ngữ chuyên ngành kinh tế = xây dựng) Trong thời đại

kinh tế thị trường thi các dự ấn đầu tơ xây dưng cổ thể có sự tham gia của các nhà thầu

nước ngoài, nhất là trong khâu thiết kế hay cung cấp thiết bị, Khi các chỉ dẫn kỹ thuật,

thuyết minh trong bản vẽ, các báo giá cung cấp vật liệu, thiết bị, hợp đồng thuê tưvấn được tinh bằng tiếng nước ngoài thi việc nắm bắt được ngoại ngữ là rét cinthiết để có thé hiểu rõ phạm vi công việc khi bóc tách khối lượng, liệt kê danh mục

công việc và áp giá [2]

1.5 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay có rất nhiều t i nghiên cứu về công tác quản lý chi phí xây dựng, lập dự toán và tí 1g mức đầu tư trong các giai đoạn khác nhau của dự ấn như:

2

Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện phương pháp lập dự toán chi phí bảo ti công trình xây

đựng sử dụng nguồn khinh phí nhà nước để thục hiện, của tác gia Nguyễn Ngọc Lin,

“Trường Dai học xây dụng Hà Nội năm 2016, Dé tải này đã cụthể hóa một số nội dung

nhằm hoạn thiện phương pháp lập dự toán chỉ phí bảo tì công trinh xây dựng bằng

nguồi vốn nha nước, bao gồm:

Tim hiểu và tổng hợp những lý luận về bảo trì công trình xây dựng và dự toán chỉ phí bảo trì công trình xây dựng.

Khảo sát thục trạng và đánh giá thực trang việc lập dự toán chỉ phi bảo tri công trình xây dựng trên thực tế

DE xuất hoàn thiện phương pháp lập dự toán chỉ ph bảo tì công trinh xây dựng bằng

nguồn vốn nha nước.

Luận văn thạc st: Nghiên cứu thiết kế định mức dự toán xây dựng công trình

cho công tắc sản xuất, lắp đặt kênh bé tông đúc sẵn = ấp dụng cho dự án WB7 tai tinh Vĩnh Phúc của tác giả Nguyễn Văn Quang năm 2014, Trường Đại học thủy lợi Hà

Nội Luận văn này đã nghiền cứu tổng quan v công tác thiết kế định mức dự toán cho

công tác sin xuất, lắp đặt kênh bê tông đúc sẵn tong quản lý khai thác và hoạt động

sản xuất kinh doanh ở các hệ thống công trình thủy lợi Phân tích đánh giá tình hình.thiết ké cúc định mức, dự toán cho công tắc sản xuất kinh doanh ở tỉnh Vĩnh Phúc

Qua đỏ đánh giá những kết quả đạt được vả những tồn tại cin khắc phục hoàn thiện.

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phủ hợp với trình độ tổ chức quản lý và điều kiện

thực tiễn ở doanh nghiệp trong việc xây dựng và áp dụng định mức dự toán trong tổ

chức quản lý khai thác ở tỉnh Vĩnh Phúc.

Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng của ban quản lý

dự án trường đại hoc ig Đức, của tác giả Trinh Thu Trang, Trường Đại học xây.cưng Hà Nội Tác giả đã hệ thống hóa lý luận vỀ quản lý chỉ phí trong các giai đoạncủa dự án, phân tích thực trạng và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ

phí đầu tr xây dựng Nghiên cứu và hệ thông hóa những vẫn để lý luận cơ bản về chỉ

phí và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Phân tích đánh giá thực trang công tắc quản lý

chỉ phi đầu tư xây dựng Từ đồ tim ra những tổn tai, han chế, nguyên nhân của những

”

mặt tổn tại hạn chế đó Đưa ra được 6 giái pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ lầu tư xây dựng đó là:

«Hoàn thiện công tác quán lý tổng mức đầu tư.

« Hoàn thiện công tác quản lý dự toán xây dựng công trình.

«Hoàn thiện công tác thanh quyết toán.

‘© Hoan thiện công tác kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng.

« Tăng cường kiểm ta giám sắt rong giai đoạn chuẫn bj đầu tư và thực hiện đầu tư

+ Nâng cao năng lực quản lý chỉ phí dự án của cần bộ Ban quản lý dự án.

‘Tom lại, có rit nhiều nghiên cứu vé công tác quản lý chỉ phi xây dựng, lập dự toán và tổng mức đầu tư trong các giai đoạn khác nhau của dự án, tại các chủ thể khác nhau

như Chủ đầu tư, các Don vị tư van, Đơn vị thi công Các nghiên cứu nêu trên đãphân tich thực trang về quản lý chỉ phí và những hạn chễ, sai sót thường mắc ph từ

đó dé xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đó Tuy nhiên, các nghiên

cứu đó chưa xem xét và tiếp cận một cách có hệ thống về công tác lập dy toán xâu

dựng công trình Điểm khác biệt của để tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng công tác

lip dự toán xây đụng công tình tại công ty cỗ phần tư vấn xây dựng thủy lợi thủy

điện Bình Định” của tác giả nêu ra những lỗi thường gặp trong công tc lập dự tin

sau dé đi vào 1 công trình cụ thé phân tích chỉ tiết dựa trên số liệu thực tế những công

trình mà công ty đã thực hiện trong thời gian qua nhằm tìm ra những giải pháp hữu

hiệu nhất để cùng cố và hoàn thiện hơn nữa công tác lập dự toán xây dựng công trình

4p dụng cho công ty trong thời gian tới

Kết luận chương 1

Dự toán xây dựng công trình đóng vai trd rit quan trọng trong việc thiết lập nên kếhoạch tai chính cho một dự án đầu tr xây dựng KẾ hoạch này chính là nén ting chocông tác quản lý - kiểm soát mọi chỉ phí của dy án Dù cho việc lập dự toán không tạo.

ra một cái gì hữu hình cho sin phẩm cuối cũng của một dự ân đầu tư xây đụng Nhưng

46 lại là một phần không thể thiếu của kế hoạch tổng thé cho phép hoàn thành những

mục tiêu đề ra của dự án Để có thể tạo ra một bản dự toán hoàn chỉnh và chính xác, dap ứng được yêu cầu của việc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng, người lập dự.

toán đóng vai trò v6 cùng quan trọng Ở những nước có nền kinh tế phát triển, công tác

lập dự toán (chỉ phí xây dựng) do các kỹ sư định giá thực hiện Công trình cảng lớn.

chất và trình độ của người cán bộ lập

yêu cầu kỹ thuật cảng phức tạp, năng lực, phi

dự toán cing phải cao.

“Tuy nhiên trên thực tế, do trình độ, kiến thức về định mức, dự toán, do kinh nghiệm.

.do định mức còn chưa hoàn thiện và do không nắm bắt được các văn bản pháp quy nên

in côn nhiều yêu kém Đã đến lúc cần có những nhận

chất lượng công tác lập dự toán

thức diy đủ, đánh giá một cách khách quan thực trang và đưa ra những giải pháp hữu

a xây dựng, hiệu, kha thi dé nâng cao hơn nữa

CHƯƠNG 2 (CO SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LY CUA CONGTAC LAP DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Dự toán xây dựng công trình

211 Văn bản quy định lập dự toán xây dựng

“Quốc hội 13, Luật xây dựng 50/2014/QH13 ng yy 18 tháng 6 năm 2014,

“Chính pha (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 về Quản

lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

“Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 06 năm 2015 về Quản

lý dự án đầu tư xây dựng

“Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 về Quản

lý chất lượng và bảo tì công trình xây dựng

“Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 quy định

chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật nhà ở,

Bộ xây dựng Thông tư 06/2016/TT/BXD về hướng dn xác định và quản lý chỉ phí

đầu tư xây dng công trình

Bộ xây dựng Quyết định 79/QD/BXD về công bổ định mức chỉ phí quản lý dự ân và tưvấn đầu tr xây dựng ngày 15 thắng 02 năm 2017

212 Vội dung dự toán xây dựng công trình

2.1.2.1 Khái niệm

“Theo nghị định 32/2015/NĐ-CP "Dự toán xây đựng công tình à toàn bộ chỉ phí ein

thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phủ hợp vớithiết kế kỹ thuật, thiết kể bản về thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của

công trình

2.1.2.2 Nội dung dự toán xây dựng công trình:

Dự toán xây dựng công tình gồm

7

2.3 Phương pháp xác định dự toin xây dựng công tình

2.1.3.1 Xúc định chi phí xây đựng

Chi phí xây dựng có thể xác định theo từng nội dung chỉ phí hoặc tổng hợp các nội

‘dung chi phí theo một trong các phương pháp dưới đây.

a) Tính theo khối lượng và giá xây dựng công trình.

Chi phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công trong chỉ phí trực tiếp được xácđịnh theo khối lượng va giá xây dựng công trình Khối lượng các công tác xây dựng

được xác định từ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, các chỉ dẫn kỳ

thuật, yêu c công việc phải thực hiện của công trình, hạng Mục công trình và giá xây dạng công tình được quy định tại Điều 18 và Diễu 19 của Thông t này DE đồng bộ

thi

với dự toán gối xây đựng để lập dự toán cố the là gi xây dưng đây đủ

28

“Chỉ phí chung được tính bằng tỷ lệ phần trăm (26) trên chỉ phí trực tiếp hoặc chỉ phí

nhân công trong dự toán xây dựng đối với từng loại công trinh như hướng dẫn tại

Bảng 3.7 và 38 Phụ lục số 3 của thông tr 06/2016-TT-BXD Đối với công trình sử

dụng vốn ODA đấu thầu quốc tế tỉ chỉ phí chung được xác định bằng định mức tỷ lệ

phan trăm (%) theo quy định tại thông tư 06/2016-TT-BXD và bổ sung các chỉ phí cần.thiết theo yêu cầu của gối thầu

đủ,

u thầu quốc t, bảo dim nguyên tắc tính đồng, tinh

“Tha nhập chịu thu tính trước được tính bằng tỷ lệ phần trăm (9) trên chỉ phí trực tiếp

và chỉ phí chưng như hướng din tại Bảng 3.9 Phụ lục số 3 của Thông tư

06/2016-TT-BXD

“Thuế giá tị gia tăng theo quy định của nha nước.

'b) Tính theo khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công và bang

giá tương ứng.

“Chỉ phí vật iệu, nhân công, máy và thiết bị thi công trong chỉ phí trự tiếp xác định

theo khối lượng hao phí vit liệu, nhân công, máy vả thiết bj thi công vi bằng giá lương

ứng Tổng khối lượng hao phí các loại vật liệu, nhân công, may và thết bị thi công

được xác định trên cơ sở hao phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công cho từng

khối lượng công tắc xây đựng của công trình, hạng Mục công trình.

Việc xác định bảng giá vật liệu, nhân công và máy thi công theo quy định tại Điều 19

“Thông tư 06/2016-TT-BXD.

Bang giá khối lượng hao phí và chi phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công.

cược xác định theo hướng dẫn ti bảng 3.4 và 3.5 Phụ lục số 3 của Thông tư

06/2016-TRBXD

+ Chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thu giá tị gia tăng như hướng dẫn tiĐiểm a, Khoản | Điều này

29

2.1.3.2 Xúc định chỉ phí tid bị

3) Chi phí tiết bị được xác định theo Kid lượng, số lượng, chúng loại hie bị ừ thiết

kế công nghệ, xây đựng và giá mua thiết bj tương ứng Giá mua thiết bị theo báo giá

‘cia nhà cung cấp, nhà sản xuất hoặc theo gia thị trường tại thời Điểm tinh toán, hoặc của công trình có thiết bị tương tự (công suất, công nghệ, xuất xứ) đã và đang thực hiện.

Đối với các thiết bị cin sản xuất, gia công thi chi phí này được xác định trên cơ sởkhối lượng, số lượng thiết bị cần sản xuất, gia công và đơn giá sản xuất, gia công phùhợp vớ tính chất, chủng loại thiết bị theo hợp dng sản xuất, gia công đã dược ký kếthoặc căn cứ vào báo giá gia công sản phẩm của nhà sản xuất được chủ đầu tư lựa chọnhoặc giá sản xuất, gia công thiết bị tương tự của công trình đã và đang thực hiện

b) Chỉ phí do tạo và chuyển giao công nghệ được xác định bing cách lập dự toán tủy

theo yêu cầu cụ thé của công trình.

©) Chỉ phí lắp dat thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh và ác chỉ phí khá cổ iền quan đượcxác định bằng cách lập dự toán như đối với dự toán chỉ phi xây dựng.

2.1.3.3 Xúc định chỉ phí quản lý dự án

“Chỉ phí quản lý dự án gồm các chỉ phi theo quy định ti Khoản 2 Điều 23 Nghị định số32/2015/NĐ-CP là các chỉ phi can thiết để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự

ấn từ giải đoạn chuẫn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dụng dưa công tỉnh

của dự án vào khai thác sử dụng như sau:

+ Lập bio cáo nghiên cấu tiễn khả th đầu tr xây dựng (nu có), báo cáo đ xuất chủtrương đầu tư (nếu có), báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây đựng hoặc bio cáokinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

+ Lập nhiệm vụ khảo sát xây đựng, khảo sit xây đụng, giám sát khảo sit xây dựng

« Thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình hoặc lựa chọn phương án thiết kế.

kiến trúc công trình

« Thực hiện công tác bai thường, h trợ và ti định cư thuộc trách nhiệm của chủ đầu

30

« Thim định bảo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc báo cáo kinh tế - kỹ

thuật đầu tự xây dụng.

+ Lập, thẳm định, thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự

toán xây đựng.

+ Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dung.

© Quản lý chất lượng, khối lượng, tiền độ, chỉ phi xây dựng, hợp đồng xây dựng;

+ Thực hiện, quản lý hệ thống thông tin công trình.

+ Đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường của công trình,

= Lập mới hoặc Điều chỉnh định mức xây dựng của công trình.

+ Xác định giá xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng công trình

+ Kiểm tra chất lượng công trình xây dựng của cơ quan quản lý nhà nước khi nghiệm.

thu hoàn thành.

+ Kiểm tra chất lượng vật liệu, cầu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vio công

trình

+ Kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng Mục công trinh, toàn bộ công trình

và thí nghiệm chuyên ngành xây dựng theo yêu cầu.

+ Kiểm soát chi phí đầu tư xây dụng.

+ Quy đổi vốn đầu tw xây dựng công trình sau khi hoàn thành được nghiệm thu, bàn

giao đưa vào sử dụng

+ Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tr xâydựng công trình

«_ Giám sit, đãnh giá dự án đầu tu xây dựng công nh

+ Nghiệm thu, ban giao công trình.

Khoi công, khánh thành (nếu có), tuyên truyền quảng cáo.

+ Xác định, cập nhật, thẩm định dự toán gói thầu xây dựng.

« Thụch các công việc quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (nếu có),

* Thực hiện các công việc quản lý khác.

Nội dung chỉ phí quan lý dự án gồm tiễn lương của cán bộ quán lý dự án, tiễn công trả

‘cho người lao động theo hợp đồng, các khoản phụ cấp lương, tiền thưởng, phúc lợi tập

thể, các khoản đồng góp (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y té, bảo hiểm thất nghiệp, kinh

31