Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý và kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba - Phú Thọ

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nao và dưới bat kỳ hình thức nao Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Dinh Thi Hải Yến

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của

nhiêu cá nhân và tập thê Tôi xin được bảy tỏ sự cảm ơn sâu sắc tới tât cả các cá nhân và tập thê đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.

Lời đầu tiên tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Tô Minh Hương

là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn cho tôi cả chuyên môn

và phương pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực

hiện đê tải.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học và Sau đại học

cùng các giảng viên giảng dạy tại Khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Thủy lợi-những người đã trang bị lợi-những kiến thức quý báu để tác giả có thể hoàn thành luận

văn này.

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ phận nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà

nước Thanh Ba đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập dữ liệu cùng

với những ý kiến đóng góp bé ích dé tác giả có thé hoàn thành luận văn này.

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng

hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện

luận văn.

Xin trân trọng cảm ơn!

il

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

VA QUAN LÝ, KIEM SOÁT CAM KET CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA

4:0902.\90)).0)100/900 5

1.1 Co 4 5

1.1.2 Vai trò của Kho Bạc Nhà nước trong quản lý, kiểm soát cam kết chỉ

ngân sách nhà NUGC + 2 3331101101331 111 113 11111111 11k re 10

1.1.3 Nguyên tắc quan lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Nội dung quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 15

1.2 Cơ sở thực tiỄn - thư Đ E1 TT TT TT HT TT TT TT Hết 22

1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát cam kết chỉ tại một số địa phương 22

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 23

1.2.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề

T0 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ VÀ KIEM SOÁT CAM KET CHI NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BAC NHÀ NƯỚC THANH BA -.- 26

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ca 27

2.1.3 Cơ cấu, tổ chức, bộ máy Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 29

2.1.4 Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước qua Kho bac Nhà nước Thanh

11

2.2 Thực trạng công tác quản lý và kiểm soát chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB,

cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 34 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý và kiểm soát chi thường xuyên ngân

1080008016201 Ầ dtäIAddii 34

2.2.2 Thực trang công tác quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB 46 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý và kiểm soát cam kết chỉ ngân sách Nhà

0021 6 54

2.3 Danh 91a CHUNG 1 4 68 2.3.1 Những kết qua đạt được trong công tac quản lý và kiểm soát cam kết

chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 68

2.3.2 Những hạn chế khi thực hiện quan lý và kiểm soát cam kết chi ngân

sách Nhà nước qua Kho bac Nhà nước Thanh Ba - 70 2.3.3 Nguyên nhân LL cv và 74

Kết luận chương 2 ¿5-12 E191 1221211211 21717121111121121 11111111111 tre 75

CHUONG 3 CÁC GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG QUAN LÝ VÀ KIEM

SOÁT CAM KÉT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

THANH 07.V Ho iếdadẨẢẨỂÔỂŸỔỒỔỔ 76

3.1 Mục tiêu và định hướng, thách thức và cơ hội trong việc hoàn thiện cơ chế quản ly và kiểm soát cam kết chỉ ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba 76 3.1.1 Định hướng công tác quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà

nước qua KBNN Thanh Ba - Q HS nH HH HH nh ren 76 3.1.2 Mục tiêu chung - + c c1 11.1111 TT nà 77

3.1.3 Thách thức và cơ hội trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm

soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba 78

3.2.3 Nguyên tắc tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành 80 3.2.4 Nguyên tắc kết hợp hài hòa các loại lợi ích :-:-:-: 5¿ 80

3.3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản ly và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nha

1V

3.3.1 Hoàn thiện về cơ chế phối hợp thực hiện cc s2 80

3.3.3 Hoàn thiện quy trình thực hiện tại don vị KBNN 87

3.3.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm

Ket ludin 9n ca a Ả 92IV.900I)2009:73/864:7 6 95

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 2.1 Sơ đồ cơ câu bộ máy tổ chức của Kho bac Nhà nước Thanh Ba, tinh

10111777 :‹::1IS 30

Hình 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 38 Hình 2.3 Sơ đồ qui trình đầu tu XDCB từ ngân sách Nhà nước tại KBNN huyện Thanh

PP 41

Hình 2.4 Sơ đồ mở tài khoản qua kho bac Nhà nước huyện Thanh Ba 50 Hình 2.5 Sơ đồ quy trình thiết lập mới, chỉnh thông tin chung NCC 54 Hình 2.6 Sơ đồ quy trình thiết lập, điều chỉnh thông tin chỉ tiết NCC 56

Mái

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Kết quả tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước qua KBNN 34

Bảng 2.2 Tổng hợp chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

CNTT Công nghệ thông tin

UBND Ủy ban nhân dân SDNS Sử dụng ngân sách DVC Dịch cụ công

XLTT Xử lý trung tâm

Vill

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo

lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi tham gia phân

phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định Ngân sách nhà nước được tạo lập thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước - đây là việc Nhà nước dùng quyền lực của minh dé tập trung một phần nguôn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước Quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo

thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định gắn liền với

hoạt động chi ngân sách nhà nước.

Quản lý và kiểm soát các khoản chỉ ngân sách Nhà nước qua kho bạc là một nghiệp vụ quan trọng, góp phần ngăn chặn tình trạng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước.

không đúng dự toán, định mức, chế độ, tiêu chuẩn hạn chế gây thất thoát, lãng phí

tiền và tài sản của Nhà nước Kho Bạc Nhà nước qua 28 năm thực hiện nghiệp vụ quản lý và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Cơ chế kiêm soát chỉ ngân sách của Kho

Bạc Nhà Nước đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung dé ngày càng hoàn thiện hơn Tuy

vậy, với quá trình hội nhập sâu rộng của nền kinh tế thế giới thì cơ chế quản lý và

kiểm soát chi vẫn còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết làm phát sinh các khoản nợ tồn đọng

ngân sách Nhà nước như: trong chỉ trả chi phí mua sắm, sửa chữa, chi phí đầu tư xây

dựng cơ ban d6i với nhà cung cấp hàng hóa, dich vụ thông qua các hợp đồng ký kết Nguyên nhân làm phát sinh các khoản nợ tồn đọng ngân sách Nhà nước trên do nhiều nguyên nhân khác nhau như cơ chế chính sách còn một số bất cập; tiêu cực; chuyên

môn của cán bộ làm nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại các đơn vi thụ

hưởng ngân sách Nhà nước còn hạn chế, chưa am hiểu đầy đủ về quản lý Ngân sách

Nhà nước và chưa được đào tạo đồng đều Hoặc cũng có thể do các đơn vị sử dụng

ngân sách, khi ký hợp đồng với nhà cung cấp, đều chưa ước lượng và dành sẵn số kinhphí cần thiết từ dự toán ngân sách Nhà nước được giao hàng năm ( gọi tắt là dành dự

và kiểm soát chỉ từ ngân sich Nhà nước đông vai to rất quan trọng và việc tăng

cường ning cao khả năng quản lý và kiểm soát chỉ từ Ngân sách Nhà nước qua

Kho bạc Nhà nước (KBNN) là cần thiết, cắp bách trong giai đoạn hiện nay.

Đối với công tác kiếm soát chỉ cam kết chi tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ~ Phú‘Tho, đơn vj đã làm tốt nhiệm vụ kiểm soát thanh toán, chỉ trả các khoản chỉ Ngân sáchNha nước cho các đơn vị thy hưởng trên địa bản huyện Thanh Ba và các đơn vị khác

mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được kịp thời và đúng chế độ Đối với

tắt sả các khoản chỉ của ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước cổ thẳm quyỄn

giao dự toán đối với chỉ thường xuyên hoặc giao kế hoạch vốn đối với chỉ đầu tư (gm

cả dy toán ứng trước), có hợp đồng mua bản hing hóa, dich vụ theo chế độ quy định và cổ gid tị hợp đồng từ 200 trigu đồng ở lên đối với các khoản chỉ thường xuyên hoặc từ 1000 triệu đồng trở lên trong chỉ đầu tư xây dựng cơ bản đều phải thực hiện

cam kết chỉ qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba, Tuy nhiên, một số đơn vị vẫn chưa thục

hiện nghiêm quy định trên chưa kịp thời gửi cam kết chỉ đến Kho bọc Nhà nước Thanh

Ba sau 10 ngày làm việc k từ khi ký kết hợp đồng,

Xuất phát từ những bất cập trên nên em chọn đề tải " Giải pháp nâng cao chất

lượng quản lý và kiểm soát cam kết chỉ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà

nước Thanh Ba ~ Tỉnh Phú Tho” dé làm luận văn tốt nghiệp.

2 Myc tiêu cia đề ti

2 Mục tiêu chung

Từ đánh giá thực trạng tìm ra các giải pháp nâng cao chit lượng quản lý và kiểm soát

cam kết chỉ Ngân sich Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thanh Ba nhằm giảm thiểu

các rủi ro trong quá trình thanh toán qua Kho bạc.2.2 Mục tiêu cụ thể

“Thực trạng công tác quản ý và kim soát căm kết chỉ ngân sách Nhà nước qua KBNN

tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 31 Bồi tượng nghiên cứu

Đối lượng nghiên cứu của dé tải được xác định là nâng cao chất lượng quản lý và kiểm

soát cam kết chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc và những nhân tố ảnh hưởng đến.

việc ning cao chất lượng quản lý và kiểm soát cam kết chỉ Ngân sách nhà nước qua

Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ~ tinh Phú Tho.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- VỀ không gian: Đ tải được nghiên cứu tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba ~ Tinh Phú

= Về thời gian: Số liệu nghiên cứu về thực trang công tác quản lý và kiểm soát cam kết

chỉ Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được thu thập rong giai

đoạn 2013-2017 để phân tích, đánh giá và đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chit lượng công tắc quản lý và kiém soát cam kết chỉ NSNN qua Kho bạc Nhà nước

trong giai đoạn mới 2019-2023.

VỀ nội dang nghiên cứu: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý và kiểm

soát cam kết chỉ ngân sách Nhà nude qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba, Chỉ ra những,

thành tựa, bạn chế và nguyên nhân của hạ chế, Đề xuất các gi php nâng ca chất

lượng quản lý và kiểm soát cam kết chỉ

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tp cận

Dé thực hiện nghiên cứu dé tải, tác giả sử dụng các lý thuyết trong quản lý và kiếm soit cam kết chỉ ngân sich Nha nước qua KBNN như cúc ý thuyết vỀ nguyên tắc quản

lý, kiểm soát cam kết chỉ, quy trình quản lý và kiếm soát cam kết chỉ thường xuyên,

suy tình quản lý và kiểm soát cam kết chỉ đầu te XDCB ti KBNN Thanh Ba đồng

thời ác giá cũng nghiên cứu thự tế về quân lý và kiểm soát cam kết chỉ ti cúc Kho

bạc Nhà nước khác để có những bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý và kiểm.

soit cam kết chỉ qua KBNN

4.2 Phương pháp nghiên cứu.

Cie phương pháp cụ thể được sử dụng trong nghiên cứu gồm: Phương pháp chọn địa diém nghiên cứu; Phương pháp thu thip số liệu: Phương pháp xử lý số iệu; Phương

pháp tổng hợp; Phương pháp phân tích đánh giá.5 CẤu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận và kiến nghị toàn bộ nội dụng luận văn được kết cầu

thành 3 chương với nội dung chính sau:

+= Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sich Nhà nước và quản lý, kiém soát

cam kết chỉ ngân sách Nha nước qua Kho bạc Nhà nước,

+ Chương 2: Thực trang quản lý vã kiểm soát cam kết chỉ ngân sich qua Kho bạc Nhà

nước tại KBNN Thanh Ba- Tỉnh Phú Thọ.

- Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý và kiểm soát cam kết chỉ ngân

sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba ~ Tỉnh Phú Thọ.

'CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUAN LÝ, KIEM SOÁT CAM KET CHI NGÂN SÁCH NHÀ. NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC.

LA Cơ sỡ lý luận

1-1-1 Mật số khái niệm về chỉ Ngân sách Nhà mước và quản soát cam kết

chỉ ngân sách Nha nước.

1.1.1.1 Chi Ngân sách Nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước là quá nh Nhà nước sử dụng các nguồn lụ tải chính tập trung được vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của

Nhà nước trong từng công vicụ thé Chỉ ngân sách Nhà nước có quy mô rộng và

mức độ tộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, tại các địa phương và các cơ quan hành.

chính, đơn vi sự nghiệp của Nhà nước I]

1.1.1.2 Khái niệm, đặc diém và vai ti chỉ thường xuyên của ngân sách Nhà nước4 Khai niệm chỉ thường xuyên của ngân sách Nhà nước

‘Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động

của bộ máy nhà nước, tổ chức chính tr, tổ chức chính tr xã hội, hỗ trợ hoạt động của

các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển

kinh tế - xã hội, bao đảm quốc phòng, an ninh [1]b.Đặc điểm của chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước

Nguồn lực Tài chỉnh trang trái cho các khoản chỉ thường xuyên được phân bổ lương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các thing trong quý và giữa các năm trong kỳ kế

-Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát

thanh toán và cấp tạm ứng Cũng như các khoản chỉ khác của Ngân sách nhà nước,

việc sử dụng kinh phi thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.-Chỉ thường xuyên chủ yếu chỉ cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tảisản hữu hình của Qué

-Hiệu quả của chỉ thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chỉ cho đầu

tu phát triển, Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thé hiện qua sự ôn định chính tị ~ xã hội từ đô thúc day sự phát triển bên vững của đất nước.

Với đặc điểm trên cho thấy vai rd chỉ thường xuyên có ảnh hường rét quan trong đến

đời sống kinh tẾ xã hội của một quốc gia

Vai rò của chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước

-Chỉ thường xuyên cỏ vai t quan trọng trong nhiệm vụ chỉ của ngân sách Nhà nước,

‘Thong qua chỉ thường xuyên đã giúp cho bộ may nha nước duy trì hoạt động bình

thường để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước (QLNN); đảm bảo an ninh, an

toàn xã hội, đảm bảo sự toàn ven lãnh thổ quốc gia

~Thực hiện tốt nhiệm vụ chỉ thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối

và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt

mỗi quan hệ giữa tích lũy và tiêu ding Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng

tích lũy vốn ngân sách Nhà nước để chi cho đầu tư phát trién, thúc diy nền kinh tế

phát tiển, nâng cao niễm tin của nhân dân vio vai trỏ quản lý điều hành của nhà nước

11.3 Khái niện, đặc điền và vai mồ chỉ đầu ne XDCB cia ngân sách Nhà nước

Khai niệm chỉ đầu tự xây dựng cơ bản ngân sách Nhà nước.

Chỉlầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để thực hiện các

chương tnh, dự án đầu tư kết cầu hạ ng kinh tế xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội1]

b.Đặc điểm của chỉ đầu tr ngân sách Nhà nước

Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận quan trong trong chiến lược đầu tư phát

triển kinh tẾ~ xã hội của mỗi quốc gia Chỉ đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà

nước là một bộ phận cấu thành trong 3 bộ phận tạo nên nguồn vốn kiểm triển của nhà

nước nguồn vốn của các doanh nghiệp nhả nước Nguồn vốn chỉ đầu tư XDCB của

ngân sich nhà nước: Được sử dụng cho các dự án kết cầu hạ ting kinh t - xã hội Các

dự án lớn có vai trò quan trọng đổi với nền sản xuất kinh tế quốc dân, quốc phòng an

ninh, hỗ trợ cho các dự ấn của doanh nghiệp đầu tr vào các lĩnh vue cổ sự tham gia

của nhà nước, chỉ cho công tác lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát

triển kinh tế x hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch đô thị vũng và nông thon

-Cơ cấu chỉ đầu tư XDCB: Được phân loại heo ngành hoặc phân theo nguồn vốn hìnhthành khoản chỉ

*Cơ cấu chỉ theo ngành: Vốn đầu tư phát triển được bố tí cho cúc m "nh trong nền

kinh tế như ; nông, lâm nghư nghiệp và thuỷ sản, công nghiệp và xây dựng, giao thông và bưu dia, yt, giáo dục

*Cơ cầu chỉ theo nguồn vốn: Vốn đầu tư phát iển của nhà nước, vin tn dụng đầu tr

phát triển của nhà nước, vốn đầu tư cia doanh nghiệp nhà nước được hình thành do

khẩu hao và lợi nhuận dé lại

Vai tò của chi đầu tư ngân sách Nhà nước.

“Chỉ đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sich Nhà nước là một bộ phận của nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Mặc dù nguồn vốn cho các chương trình đầu tư phát triển chiếm khoảng 2/3 tổng vốn, trong đó đều tư từ ngân sich nhà nude và tin dụng đầu tr

phát triển chiếm trên dưới 40 % trong tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội nhưng.

Ju6n luôn là hạt nhân thu hút nguồn vốn khác hoặc thúc đẩy khả năng phát triển của nền kinh tẾ Vai hồ chủ yếu của chỉ đầu tư XDCB đó

“Một la: Là nguồn vốn tập trung cho xây dựng kết cấu ha ting kinh tế, tạo điều kiện.

cho các tổ chức, cá nhân và nước ngoài mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc day tăng

trưởng và chuyển địch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

tư theo chiều

“Hai la: La nguồn vn đầu tự vào các chương tỉnh phát triển mới

sâu, mở rộng sản xuất, ở các doanh nghiệp ,nhắt là các doanh nghiệp phục vụ công

thuộc các thành phần kinh tổ, Nang cao chất lượng sin phẩm cho cơ sở sản xuất theo

hướng wu tiên của kế hoạch nhà nước

“Ba là: Tạo sức hút với các nguồn vốn khác cùng tham gia đều tư vào nén kinh t

Trong trường hợp này vốn nhà nước đóng vai trỏ tác nhân thúc đẩy, do vậy ein phảisit dụng thật hiệu quả, các dự án nha nước phải có sức lan toả và thu hút cao.

-Bén là: Vin đầu tu phat tiễn là nguồn vốn đầu tư cho phát trién nguồn nhân lực, ải thiện cơ sở vật chất của ngành giáo dục đảo tạo, khoa học và công nghệ, phát triển y

tổ, văn hoá và các mặt khác của xã hội

-Nam là: Chi đầu tư phát triển thực hiện các mục tiêu xoá đối giảm nghèo, tạo việc

làm, phát tiễn hạ ting, cải thiện đời sống các ving nghèo xã nghèo, vũng sâu vùng

xa, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở sản xuất, ịch vụ, tạo ra những tác động

tích cực cho ving nghèo, người nghèo, hộ nghẻo khai thắc các tim năng của vũng

vươn lên khá giả.

11.14 Một số khải iệm quản l, kiểm soát cam Kết chỉ

a.Cam kết chỉ thường xuyên là việc các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chỉ

ngân sách thường xuyên được giao hing năm (có thé một phin hoặc toàn bộ dự toán

được giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã được ký giữa đơn vị dự toán với

nhà cung cấp|2] Giá tr của khoản cam kết chỉ i

-Đối với hợp đồng được thực hiện trong 1 năm ngân sách: Là số tiền được nêu trong,

hop đồng.

-Dbi với hợp đồng được thực hiện trong nhiễu năm ngân sách: Là số tiền dự kiến bổ tí

cho hợp đẳng đó trong năm, đảm bảo trong phạm vi dự toán năm được đuyệt và giá trị

hợp đồng côn được phép cam kết chỉ của hợp đồng đó.

‘Voi khái niệm như vậy, khi thực hiện ký hợp đồng và ghi nhận cam kết chỉ vào hệ

thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) là đã thực hiện hạch toáncam kết chỉ (Nợ tải khoản chỉ/Có tài khoản dự chỉ) va trừ vào dự toán được giao củađơn vị dự oán, mà không cần xét đến khi nào hợp đồng đó được thục hiện Bên cạnh

đó, đối với các hợp đồng thực hiện trong nhiều năm ngân sich (như các hợp đồng

trong lĩnh vực khoa học công nghệ ) sẽ được quản lý trong TABMIS theo một số.

thông tn chủ yu như: tổng giá tr hợp đồng số hợp đồng giấy, nội dung hop đồng, giá

tị hợp đồng đã được thanh toán TABMIS không thực hiện ghi nhận cam két chỉ cối với các hợp đồng thực hiện trong nhiều năm ngân sách, mã chỉ ghỉ nhận cam kết

chỉ đối với số kinh phi bổ tri cho hợp đồng đó trong | năm ngân sách Tuy nhiên, hiệnkhông chỉ tiết số kinh phi bdnay, dự toán phân bổ cho đơn vị dự toán là theo tổng

trí trong năm theo từng hợp đồng nhiều năm Vì vậy, để thực hiện ghi nhận cam kết

chi hàng năm cho các hợp đồng này, thì thủ trưởng đơn vị dự toán sẽ phải xác định và

phân bổ số kinh phí bố trí cho hợp đồng đó trong năm ngân sách gửi Kho bạc Nhà

nước, dim bảo phủ hợp với dự toán năm được giao cho đơn vị và giá tri còn được

phép cam kết chỉ đối với hợp đồng d6.

Số Cam kết chỉ (CKC) thường xuyên là mã số do chương trình TABMIS tạo ra đổi với từng khoản cam kết chỉ để theo dai, quản lý cam kết chỉ đó trên TABMIS.

tư cam kết sử dụng kế hoạch vốn đầu tư được b Cảm kết chỉ đầu tư là việc các chủ

giao hàng năm (có thể một phần hoặc toàn bộ kế hoạch vốn được giao trong năm) để thanh toàn cho hợp đồng đã được ký giữa chủ đầu tư với nhà cung cấp, Giá tỉ của khoản cam kết chỉ đầu tư bằng sổ kinh phi dự kiến bổ tri cho hợp đồng trong năm, đảm

bao trong phạm vi kế hoạch vốn năm được duyệt và giá trị hợp đồng còn được phép.cam kết chil]

Mỗi dự án đầu tự có một mã riêng trong phân đoạn mã dự ân của kế toán dỗ: một dự

đồng; các hợp đồng nay sẽ được quản lý và ghỉ nhận trong TABMIS dưới dang hợpánđi tự có thể bao gồm nhiều hạng mục; mỗi một hang mục có thé có nhiễ

đồng thực hiện trong nhiều năm ngân sách Tuy nhiên, hiện nay kế hoạch vốn đầu tư

phân bổ theo dự án đầu tư, không phân bổ chỉ tết theo từng hợp đồng của dự án đổ:

đồng thời, do TABMIS không ghi nhận cam kết chỉ đối với cả hợp đồng thực hiện

trong nhiễu năm ngân sách, mà chỉ ghỉ nhận cam kết chỉ đối với số kinh phi bổ tri cho

hợp đồng đó trong 1 năm ngân sách Vi vậy, dé thục hiện ghỉ nhận cam kết chỉ đối với

các hợp đồng chỉ đầu tư, thì các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (BQLDA) cần phải xác

định và phân bổ số kink pl

bạc Nhà nước, đảm bảo phủ hợp với kế hoạch vốn được giao cho dự án đầu tư và giá 6 trí cho từng hợp đồng trong năm ngân sich gũi Kho

trị còn được phép cam kết chỉ ối với hợp đồng đó.

Giá tri hợp đồng côn được phép cam kết chỉ2]: Là chênh lệch giữa gid tr của hợp

đồng với ting giá tr của các khoản đã cam kết chỉ cho hợp đồng đó (bao gồm cả số

cam lết chỉ đã thực hiện trong những năm trước đối với các hợp đồng thực hiện tong

nhiều năm ngân sách)

Số cam kết chi đầu tư là mã số do chương trình TABMIS tạo ra đổi với từng khoản.

cam kết chỉ đ theo doi, quản lý khoản cam kế chỉ đồ tên TABMIS,

412 Vai trò của Kho Bạc Nhà nước trong quán lý, kiểm soát cam kết chỉ ngân

sách nhà nước.

Kho bạc Nha nước có vai trò quan trọng thực hichức năng tham mưu, giúp Bộ

trưởng Bộ Tai chính quản lý nha nước vé quỹ ngân sách, các quỹ tải chính nhà nước.

và các quỹ khác của nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà

nước; thục hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hinh thức phát bảnh tái phiều Chính phủ theo quy định Theo đó, một vai trò quan trọng trong kiểm soát các khoản chỉ ngân sách Nhà nước đảm bảo đúng chế:

a tiêu chun định mức, theo các quy định hiện hành của Nha nude,

Đồng thời, KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chỉ ngân sách Nhà nước

đúng mục lục ngân sách (chương, ngành, nội dung kinh tế), cung cắp đầy đủ thông tin

cần thiết cho công tác chỉ đạo và điều hành của các cấp chính quyền dia phương và cia sắc cơ quan liên quan trong việc bổ tr, sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, đảm bảo thu, chỉ

ngân sich Nhà nước luôn được cân đối, việc điều hành quỹ ngân sách Nhà nước đượcthuận lợi KBNN trả tiền cho đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách Nhà nước khi nhận

được lệnh trả iền của cơ quan tải chính hay đơn vị thự hưởng kinh phi do ngân sich

cấp, tuy nhiên KBNN không thực hiện theo các lệnh chỉ một cách thụ động, đơn thuần.mà hoạt động tương đổi độc lập và có sự tác động tở lại các cơ quan, đơn vị đó

KBNN có quyền từ chi cắp phác thanh toán đối với các khoản chỉ không có trong dự toán, không đúng mục đích, không đúng chế độ tiêu chuẩn theo các quy định của cơ quan nhà nước có thim quyễn, không đúng chế độ của nhà nước, qua đồ đâm bảo cho quá trình quản lý sử dụng công quỹ quốc gia được chặt chẽ, đặc biệt là việc mua sắm, sửa chữa, xây dưng Đồng thời với việc au tên thanh toán rực tiếp cho đối tượng

10

thy hưởng KBNN góp phin kiểm soát chat chế việc sử đụng tin mặt trong thanh ton, «dam bảo sự ồn định lưu thông tiền tệ

“Trong qué trình cấp phát, thanh toán các khoản chỉ cia ngân sich Nhà nước, KBNN, sòntiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá kiến nghị, út kinh nghiệm, từ đó cùng các

sơ quan hữu quan nghiền cứu và hoàn thiện cơ chế thanh toán chỉ tri và kiểm soát

ngân sách Nhà nước qua KBNN,

Vai rd tong thực hiện quản lý kiểm soát cam kết chỉ ngân sách Nhà nước: Kho bạc

[Nha nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ để nghị cam kết chi của đơn vị dy toán, chủ

đầu tư và thực hiện ghi nhận bút toán cam kết chỉ vào TABMIS cho các khoản cam kết

chỉ đã điều kiện quy định

Kho bạc Nhà nước được quyền từ chối thanh toán đối với các khoản cam kết chỉ

không đúng quy định và thông báo cho đơn vị dự toán, chủ đầu tư (BQLDA) biết

dng thời, chịu trách n mm về quyết định của mình.

Thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chỉ là một trong những cơ sở đầu tiên để có thể chuyển từ kế oán trên cơ sở tiỄn mặt sang kế toán trên cơ sở tiền mặt điều chính

(thực hiện theo đõi các khoản phải trả cho nhà cung cấp hang hoá, dịch vụ), tiến tới kế:

toán trên cơ sở dỗn tích. êu chỉnh (theo dõi tải khoản phải thu, ti khoản vay nợ) và cuối cũng là chuyển sang hình thái dồn tich đầy đủ (theo đối chỉ phí, khẩu hao, kiểm kê ) Qua đó,góp phần thực bi cải cách tài chính công theo hướng công khai, mìnhbach va phủ hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế Bên cạnh đó, thực hiện kiểm

soát cam kết chi sẽ hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách của các đơn vị sử dụng.

ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, ngăn chặn tinh trạng ng

đọng trong thanh toán (như việc nợ đọng trong thanh toán mua sắm xe ô tô, xây dựng

cobin, rong thôi gian vừa qua) đối với tt cả các cơ quan, đơn v (cơ quan ti chính,

Kho bạc Nhà nước, đơn vị dự toán/chủ đầu tr); làm lành mạnh hoá và tăng cường,công tác quản lý ta -ngân sách

“Thông qua việc thực biện quản lý cam kết chỉ, đc biệt là quản lý các hợp đồng nhiều năm sẽ hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn của cơ quan tải chính các cắp và các

Bộ, ngành, địa phương [3] Quản lý cam kết chi cho phép theo đôi va quản lý các hợp,

đồng nhiều năm theo một số thông tin chủ yếu như: tổng gi ti hợp đồng, giá t hợp, đồng đã thực hiện cam kết chỉ, gid tị hợp đồng đã được thanh oán, giá tr hợp đồng còn phải thanh toán Các nhà quản ý ci phải chỗ ý đến các thông in này khi tiến

hành xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách hàng năm,

Kiểm soát cam kết chỉ cũng góp phần từng bước đưa các nhà cung cấp hàng hoá, dịch

vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung Thông tin về nhà cung cấp

quan lý bao gỗ

cấp, loại tién tương ứng với từng tải khoản ngân hing của nhà cung cấp, Các thôngphải được

1m: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung

tin về nhà cung cắp cần phải được khai báo và quản ý trên TABMIS trước khi thực

hiện cam kết chỉ va thanh toán cho nhà cune cấp đỏ Tuy nhiên, hiện nay, số lượng nhà cung cấp cho khu vực công là tương đối lớn (theo ước tính của Tổng cục Thuế thì khoảng 2 iệu nhà cung cấp) Vì vậy, trước mắt sẽ chỉ nên lập trung vào quản lý các

nhà cung cấp lớn có quan hệ thường xuyvới ngân sách nhà nước, còn các nhà cung,cấp nhỏ lẻ khác, không có đủ thông tin để quản lý thi tạm thời chưa quản lý (tắt cả các

nhà cung cấp này sẽ được quản lý đưới dạng nhà cung cấp cổ quan hệ 1 Kin với ngân

sich Nhà nước; thông tin vé nhà cung cấp nhỏ lẻ sẽ chỉ được khai báo khi thực hiệnthanh ton), Trong tương li, cũng từng bước nghiên cứu quy định chỉ một số nhà cung.

sắp mới được cung cấp hing hoá, dịch vụ cho khu vực công (như chỉ có những nhà sung cắp lớn có tài khoản tại ngân hằng hoặc chấp hành nghĩa vụ thuế và không cổ vi phạm gì rong việc thanh toán ) Thông qua việc giảm bốt số lượng nhà cung cấp

thì chúng ta có thé tiễn hành dim phán với họ để giảm giá bin hàng hoá, dịch vụ chokhu vực công giống như phương thức của các nhà phân phối, tiêu thụ lớn dim phản

ối các nhà sin xuất hàng hoá, địch vụ

“Thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi trong TABMIS cũng góp phần làm ning chất lượng dự báo đồng tiễn của Kho bạc Nhà nước, TARMIS bao gồm 6 phân hệ,

trong đó có phân hệ quản lý ngân quỹ (CM) Trong phân hệ quản lý ngân quỹ có quy

thông tin từ các nguồn bên chỉ về

trình dự báo dòng tiền Quy trình dự báo đồng ti

trong hệ thống (thông tin từ phân hệ quản lý cam kí nợ phải trả cho các nhà sung cấp: thông tin từ phân hệ quản lý thanh toán về số sẽ phải thanh ton trong một

vài ngày tới) và nguồn thông tin từ bên ngoài (thông tin về số thu, chỉ thanh toán do

các cơ quanchính, cơ quan thu, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị có quan hệ với

Kho bạc Nhà nước cung cấp) Thông qua việc tổng hợp, dự báo số thu, chi, tồn ngân.

quỹ tong thờ giant thẳng, quý, năm) sẽ tạo điễu kiện cho Kho bạc Nhà nước

hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toànvà hiệu qua.

Như vậy, cổ thể thấy được KBNN có vai trồ quan trong trong công tác quản lý và

kiếm soát các khoản chỉ ngân sich Nhà nước, Một mặt, KANN có vai td công năng

cao hiệu quả quản lý tải chính công, mặt khác KBNN ngày cing hướng tới đơn giản

‘gon nhẹ ác thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng thụ hướng

ngân sich Nhà nước Với vai trd quan trong trong việc quản lý kiểm soát các khoản

cam kết chỉ góp phần không nhỏ trong việc ngăn chặn tỉnh trạng nợ công, trính tỉnh

trạng đầu tư dàn tải

1.1.3 Nguyên tắc quản lý, kiễn soát cam kết chi ngân sách Nhà mước

Tit cả các Khoản chỉ của ngân sich nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẳm “quyền giao dự toán đối với chi hường xuyên hoặc giao kế hoạch vốn đối với chỉ đầu tư (gồm cả dự toin ứng trước), cô hợp đồng mua bản hing hỏa, dịch vụ theo chế độ quy định và có giá tri hợp đồng từ 200 triệu đồng, trở lên đổi với các Khoản chỉ thường xuyên hoặc từ 1.000 triệu đồng trở lên trong chỉ đầu tư xây dựng cơ bản thì

phải được quản lý kiểm soát cam kết chỉ qua Kho bạc Nhà nước|4] trữ các trường hop

cụ thé sau:

- Các Khoản chỉ của ngân sich xã: các dự án, công trình do xã, phường, thị trắn kim

chủ đầu tư (bao gồm tắt cả các nguồn vốn, thuộc các cẤp ngân sách);

~ Các Khoản chỉ cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng (bao gém cổ các Khoản chỉ đầu tr):

Các Khoản thực hiện nghĩa vụ trả nợ của Nhà nước, của Chính phủ;

tải trợ chươngCúc Khoản chỉ từ nguồn viện trợ, vay nợ nước ngoài theo phương thứ

trình, dự án; chỉ viện trợ trực tiếp; các Khoản chỉ vốn đối ứng của các dự án ODA.

= Các Khoản chỉ sp cổ phần, đóng g6p nghĩa vụ tài chính, đồng niên lim cho các tổ

chức quốc tế:

~ Các Khoản chỉ heo hình thúc lệnh chỉ tin của cơ quan tải chính các cấp;

Các Khoản chit ải Khoản iền gửi của các đơn vi giao dich ti Kho bạc Nhà nước;

+ Các Khoản chỉ ngân sich nhà nước bằng hiện vật vả ngày công lo động

- Các Khoản chỉ dich vụ công ich gồm: Hợp đồng cung cấp điện, nước, diện thoại, internet, thuê kết nổi mạng (thuê đường truyền, băng thông), vệ sinh công cộng, quản.

lý chăm sóc cây xanh.

~ Các Khoản chi đẻ tổ chức hội nghị, thực hiện dé tài nghiên cứu khoa học (không bao gốm những Khoản mua sim trang thiết bị phải thực hiện đẫu thầu theo quy định của

Luật Đấu thầu và thuộc phạm vỉ phải thực hiện cam kết chi), các Khoản chỉ mua vé

may bay, mua xăng dầu;

- Các Khoản chỉ phi bồi thường, hỗ trợ và tải định cự trừ trường hợp chủ đầu tư ký

hop đồng trực tiếp với các nhà thầu dé thực hiện xây dựng khu tái định cư, chi phí rà

phá bom min, di chuyển đường điện, đường cấp;

~ Các hợp đồng của công trình xây dựng theo lệnh khan cấp, cắp bách;

- Các Khoản chỉ hoàn thuế, các Khoản chỉ hoàn trả vốn ứng trước tử dự toán được

= Các hợp đồng có nhiều nguồn vốn tham gia đầu tư thuộc nhiễu cấp ngân sách và

thanh toán tại từ 2 Kho bạc Nhà nước (nơi kiểm soát, thanh toán cho dự án) trở lên.

hop đồng của các Khoản chi thuộc Chương trình Quốc gia và Chương trình Mục tiêu Quốc gia do chủ đầu tư ký hợp đồng mua bản hing hóa, dich vụ với các cá nhân,

hộ dân, tổ, đội thợ

Mice giá trì hợp đồng mua bản hing hóa, dịch vụ phải làm thủ tục kiểm soát cam kết

chỉ với Kho bạc Nhà nước được xem xét điều chỉnh cho phù hợp với tỉnh hình phát

triển kinh tế - xã hội theo từng thời kỷ”.

* Các khoản cam kết chỉ ngân sich nhà nước phải được hạch toán bằng đồng Việt

"Nam; các khoản cam kết chỉ ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ được theo dõi theo

nguyên tệ đồng thời, được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ hing thing

do Bộ Tài chính quy định dé hạch toán cam kết chỉ Các phân đoạn mã kể toán đồ của.

tải khoản chi ngân sách nhà nước (nếu có) phái được hạch toán ở mức chỉ tết nhất 1.1.3.1 tài khoản chỉ ngân sách nhà nước (nấu có) phải được hạch todn ở mức ch tết

“Trưởng hợp khoản cam kết chỉ ngân sich nhà nước có nhiều nguồn vấn (các khoản ‘cam kết chỉ đối với hợp đồng mua sắm hàng hoá, địch vụ của dự án ODA ), thì được

hạch toán chỉ ết theo số tin được cam kết chi của từng nguồn vốn.

* Cam kết chỉ chỉ được thanh toán khi số tên đề nghị chan toán nhỏ hơn hoặc bằng số tiền chưa được thanh toán của khoản cam kết chi đó.

“Trưởng hợp số tiền đề nghị thanh toán lớn hơn số tiền còn lại chưa được thanh tin của khoán cam kết chỉ, thì trước khi làm thủ tục thanh toán cam kết chi, đơn vị dự toán hoặc chủ đầu tư phải đỀ nghị Kho bạc Nhà nước nơi giao dich điều chỉnh số tiền của khoản cam kết chỉ đó phủ hợp với số tiền để nghị thanh toán và đảm bảo đúng quy.

* Trong quá tinh quản lý, kiểm soát, néu phát hiện các khoản cam kết chỉ sai chế độ

cquy định hoặc cá khoản dự toắn để cam kết chỉ không được chuyển nguồn sang nămsau hoặc đơn vị dự toán, chủ đầu tr không có nhủ cằu sử dụng iếp, thì khoản cam kết

chi sẽ được huỷ bỏ Kho bạc Nha nước thực hiện huỷ các khoán cam kết chỉ của đơn vi dy toán, chủ đầu tư theo chế độ quy định (đối với các khoản cam kết chỉ không được phép chuyên năm sau sử dụng tiếp) hoặc theo quyết định của cơ quan tài chính, cơ quan nhà nước có thẳm quyén (đối với các khoản cam kết chỉ sai quy định) hoặc nghị của đơn vị dự toán, chủ đầu tư (đối với các khoản cam kết chỉ mà đơn vị không có nhu cầu sử dụng tiếp).

1.1.4 Nội dung quản lý, kiểm soát cam kết chỉ ngân sách Nhà nước 1.14.1 Nội dang quần lý cam kết chỉ ngân sách Nhà nước

2ä Quản ý thông tin nhà cung cấp:

‘Thang tin về nhà cưng cấp phải được quản lý và ghỉ nhận diy đủ trên TABMIS trước

Khi làm thủ tục CKC và thanh toánl4] Trường hợp nhà cung cấp chưa được quản lý

tiên TABMIS, thì thông tin về nhà cung cấp được ghỉ nhận khi thực hiện thanh toán Các chỉ tiêu thông tin nhà cung cấp được quản lý trên TABMIS:

“Thông tin chung: Thông tin chung về nhà cung cấp là thông tin được quản lý, sử dung

chung tại tit ci các đơn vị KBNN trong toàn quốc và bao gồm các chỉ tiga sau

-Thông tin TABMIS bắt buộc người sử dụng phải khai báo khi tạo mới/điều chỉnh thông tn: tên nhà cung cắp

“Thông tin do TABMIS tự sinh, bao gdm: mã số NCC được quản lý trên TABMIS;

ngiy tạo và ngày điễu chỉnh thông tin chung: người tạo và người điều chỉnh thông in

chung Các chỉ tiêu thông tin này do TABMIS tự sinh khi người sử dụng hoàn thành

việc khai báo hoặc đi thả cung cắp (riêng mã số nhả cungchỉnh thông tin chung vệcấp được quản lý trên TABMIS sẽ không thay đổi khi người sử dụng điều chỉnh các

chỉ tiêu thông tin chung),

-Thông tin TABMIS không bit buộc người sử dụng phải khai báo, bao gồm: mũ số

thuế của NCC; ngây hết hiệu lục thông tin chung về NCC trên TABMIS (người sử

dụng chỉ khai báo thông tin này khi có yêucẳ

Thong tin chỉ tết: Thông tn chỉ tết về nhà cung cấp được quản lý tại từng đơn vi

KBNN và bao gồm các chỉ tiêu sau:

~Thông tin bất buộc người sử dụng phải khai báo khi tạo mới thông tin chỉ tiết nhà

; địa chỉ nhà cung cắp; tên và

cùng cấp, bao gồm: mã KBNN nơi tạo điểm nhà cung c

mũ ngân bằng (mã š số do Ngân hing Nhã nước quy dink) nơi nhà cung cắp mỡ tỉ

khoản; số hiệu tài khoản của nhà cung cắp tại từng ngân hàng; loại tiễn tương ứng với

tại ngân.

từng tải khoản của nhà cung cẻ fing Các chỉ tiêu thông tin này (trừ địa chỉ

nhà cung cấp) phải được điều chính kịp thời mỗi khi có sự thay đi.

-Thông tin do TABMIS tự sinh, bao gồm: Ngày tạo và ngày điều chỉnh thông tin chỉ

tiết về nhà cung cấp; người tạo và người điều chỉnh thông tin chỉ

“Các chỉ tiêu thông tin nảy do TABMIS tự sinh khi người sử dụng hoàn thành việc khai

báo hoặc điều chinh thông tin chỉ tiết về NC

-Thông tin không bắt buộc người sử dụng phải khai báo: ngày hết hiệu lực điểm NCC

(người sử dụng chỉ khai báo thông tin này khi có yê cầu)

tải khoản, thì khi khai báo thông tin chi ti

cung ấp, các đơn vi KBNN phải khai báo diy đủ, chính ác các ti khoản tương ứng

“Trường hợp nhà cung

với từng ngân hàng của nha cung cắp đó; khi thực hiện cam kết chi và thanh toán, các dom vị KBNN phải lựa chọn chính xác tải khoản của nhà cung cấp đã cổ trên hệ thẳng

và phi hợp với tải khoản ghi rên hợp đồng đã ký giữa đơn vị dự toán/chủ đầu tr với

nhà cungedp.

-Ngừng hiệu lực nhà cung cắp trên hệ thống: Các trường hợp ngừng hiệu lực nhà cung.

chấm dứt tư cách pháp nhân do bị sáp nhập, giải cấp trên hệ thống Khi nhà cung cất

thể, phá sản hoặc các trưởng hợp chim dit hoại động khác theo quy định của pháp

luật Khi phát hiện các thông tin nêu trên, các đơn vị KBNN (tinh hoặc huyện) phải

gửi văn bản về Cục Công nghệ Thông tin (Phòng hỗ trợ CNTT) kèm theo hd sơ xác

thực nha cung cấp bị ngừng hoạt động Căn cứ dé nghị của KBNN (tinh hoặc huyện),

(Cue Công nghệ Thông tin ri soit các hợp đồng và CKC có liên quan đến nhà cung cắp đồ trên hệ thống và thông bảo cho các đơn vị KBNN liên quan dé tiễn hành hủy những, tợ CNTT) mới được tiến hành

hợp đồng hoặc CKC đó Sau đó, Cục CNTT (Phòng

ngùng hiệu lực nhà cung cấp trên hệthồng b.Quản lý Cam kết chỉ ngân sách Nha nước.

“rong thời hạn tối đa 10 ngày lim việc kể từ khi hợp đồng mua bán hing hóa, dich vụ

giữa đơn vị dự toán, chủ đầu tư với nhà cung, cắp hàng hóa, dịch vụ, nhà thầu có hiệu

W tư phải gửi hợp Nghị cam

đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dich, Trường hợp, hợp đồng mua bán hàn

t chỉđơn vị dự toán hoặc chủ 1g kèm theo

hóa, dich

vụ không quy định ngày có hiệu lực thi thời han nêu trên được tinh từ ngày ky hop

đồng mua bán hàng hóa, dich vụ.

Đối với hợp đồng nhiều năm, k từ năm thứ 2 trở đĩ, rong thời hạn tôi đa 10 ngày lầm

việc (kể từ ngày đơn vị dự toán hoặc chủ đầu tư nhận được văn bản giao dự toán của.

sơ quan có thẩm quyền) đơn vi dự ton hoặc chủ đầu tr phải gửi dé nghị cam kết chỉ

đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dich,

“Trường hợp cấp có thẩm quyền phân bổ và giao dự toán ngân sách (hoặc kế hoạch

vốn) trong thing 12 năm trước, thì thời hạn gửi đề nghị cam kết chỉ đối với cả haitrường hợp nói trên được tinh từ ngày 01 tháng 01 năm sau

Đối với cúc hợp đồng được bổ sung hoặc Điễu chỉnh dự toán trong năm của cấp có

thấm quyền, trong thời hạn tối đa 10 ngảy kim việc (kể từ ngày đơn vị dự toán hoặc.chủ đầu tu nhận được văn bản bổ sung hoặc Điều chính dự toán của cơ quan có thẩmquyền), đơn vị dự toán hoặc chủ đầu tư phải gửi đề nghị cam kết chỉ (bổ sung hoặc

chỉnh) đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dich

“Trường hợp đơn vị bổ sung hoặc Điều chỉnh gi trị hợp đồng đã ký thì trong thời hạn

tối đa 10 ngày làm việc kể từ ngày hợp đồng Điều chỉnh có hiệu lực hoặc kể từ ngày kỷ hợp đồng Điễu chỉnh (rường hợp, hợp đồng Điều chỉnh không quy định ngày cỏ

hiệu lực), đơn vị dự toán hoặc chủ đầu tư phải gửi đề nghị cam kết chi (bd sung hoặc.

Điều chỉnh) đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dic!

“Trong phạm vi 2 ngày lim việc, ké từ khi nhận được đề nghị của đơn vị dự toán hoặc.

hệ thống TABMIS, Kho bạc ‘Nha nước thực hiện kiểm tra các Điều kiện để thực hiện cam kết chi cho đơn vị trên hệ

chủ đầu tư và dự toán của các đơn vị đã được nhập.

thống TABMIS và gửi 01 iên chứng từ cam kết chỉ đã được chấp thuận trên hệ thống

TABMIS (có ghỉ số cam kết chi) cho đơn vi Trường hợp không chấp nhận cam kết

chỉ, ong thời hạn quy định nêu trên, Kho bạc Nhà nước phải thông báo ý kiến từ chỗi

cam kết chỉ bằng văn bản cho đơn vị được it

Ngay trong năm đầu tiên phát sinh hợp đồng và những năm tiếp theo đổi với hợp đồng thực hiện trong nhiều năm, quán lý CKC ngân sách Nhà nước đối với các hợp đồng

được thực hiện trong một năm ngân sách Chủ đầu tư căn cứ kế hoạch vốn được giao

trong năm, chủ đầu tư có trách nhiệm xác định số vốn đầu tư bé trí để thực hiện đối với từng hợp đồng trong năm ngân sich đó; đồng thời, được quyền chủ động điều

chỉnh tăng, giảm số vốn đầu tr bổ tri cho từng hợp đồng, đảm bảo trong phạm vi KẾ

hoạch vốn năm đã được cơ quan nhà nước có thẳm quyền giao cho dự án đầu tw va giá

trì hợp đồng còn được phép CKC đó, cụthễ

“Trims hợp bợp đồng được đảm bảo thực hiện bằng nhi loi nguồn vốn, chủ đầu se

phải có trách nhiệm xác định số vốn đầu tư trong năm bổ trí cho hợp ding đó,

theo từng loại nguồn vốn

“Trường hap hợp đồng vừa được đảm bảo bằng nguồn ngân sich, vừa được dim bảo

bằng cúc nguồn khác không phải là từ ngân sách nhà nước (như nguồn tiền gửi: nguồn

đồng góp của các tổ chức, cá nhân, ),thì các đơn vị chỉ thực hiện quản lý hợp đồng

và cam kết chỉ đối với phin hợp đồng được đảm bảo bằng nguồn ngân sách

-Trường hợp hợp đồng có nhiều nhà cung cấp, chủ đầu tư phải có trách nhiệm xác định số vốn đầu tr trong năm bổ trí cho hợp đồng đó, chỉ tết theo từng nhà cung cấp vốn

đầu tư

~Trường hợp hợp đồng có nhiều loại tiền, chủ đầu tư có trách nhiệm xác định số trong năm bổ trí cho hợp đồng đó, chỉtiết theo từng loại tiền.

~Trường hợp hợp đồng được thực hiện trọn trong 1 năm ngân sách, thì số vốn đầu tư

ô tr trong năm cho hợp đồng đúng bằng gi trì của hợp đồng đó,

“Chủ đầu tư lập và gửi đề nghị cam kết chỉ đến KBNN nơi giao dich: (1) các hồ sơ tải liệu về chỉ đầu tư gửi 1 lẫn và gửi bảng năm theo quy định hiện hành; (2) hợp đồng thuộc điện phải cam kết chi (chi gửi năm đầu tiên có phát sinh hợp dng và gửi khi có điều chỉnh, bổ sung); (3) 2 liên Giấy đề nghị camkét chỉ ngân sách Nhà nước (mẫu C2-12/NS; 02 liên gid nghị điều chỉnh cam kết chỉ (mẫu C2-13/NS trong trường hợp

điều chính tăng giảm cam kết chi)[5] Kho bạc Nhà nước thực hiện quản lý cam kết chỉ

ngân sich nhà nước đối với các khoản chỉ đầu tw XDCB só giá trị tử 1.000 triệu đồng

và chỉ thường xuyên có gi t từ 200 triệu đồng,

1.1.4.2 Nội dụng kiém soát cam kết chỉ ngân sách nhà nước

Đối với các khoản chỉ ngân sách Nhà nước phải thực hiện cam kết chỉ ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nh nước thực hiện kiểm soát cam kết chỉ ngân sich nhà nước.

Đề nghị cam kết chỉ của đơn vị dự toán hoặc chủ đầu tr phải đầy đã các chi tu thông tin theo mẫu quy định và đảm bảo tính pháp lý, cụ thé:

Div, chữ ký của đơn vị dự toán, chủ đầu tr trên hồ ơ phải phi hợp với mẫu dẫu, chữ

ký đã đăng ký với KBNN Trường hop đơn vị dự toán gửi để nghị cam kết chỉ hoặc.

điều chính cam kết chỉ đến KBNN thông qua chương trình giao điện, thi phải đảm bảo.

các nguyên tắc phải có đầy đủ chỉ tiêu thông tin và được bảo mật, đúng định dang trao.

đổi dữ liệu điện tử theo quy định của Luật Giao dịch điện tử, các văn bản hướng dẫn.

dưới Luật

Hop đồng mua bin hàng hoá, dich vụ tuân thủ quy trình, thủ tục về mua sắm đầu thầu,

chỉ định thầu theo quy định hiện hành.

Nội dung thanh toán của hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ phải dim bảo có trong

én phê duyệt (đối với chi đầu tưy),Số tiền để nghị

CKC không vượt quá dự toán còn được phép sử dụng.

dự án đầu tư đã được cấp có thắm quy

LL Các nhân tổ ảnh hướng

113.1 Nhân tổ khách quan

Dự toán ngân sich Nhà nước: Nêu dự toán đảm bảo chất lượng, yêu cầu, sắt với thực

tế, không phải điều chỉnh hay bổ sung d toán sẽ tạo điều kiện thuận Igi cho việc KSC

ngân sich Nhà nước của KBNN, Tạo sự ồn định trong việc theo dai sử dụng ngân sách

"Nhà nước của các đơn vị Thực tế cho thấy do dự toán ngân sách Nha nước chưa đảm bảo nên trong quá trình KSC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC cơ quan tải chính, Uỷ ban

nhân dân thường phải điều chỉnh, phát sinh nghiệp vụ quản lý *không cần thiết”, gay

khó khăn trong KSC ngân sách Nhà nước Đối với chỉ đầu tr XDCB, chủ đầu tr căn

sứ vào phân bổ vẫn của Ủy ban nhân dân gửi cam kết chỉ đến Kho bạc Nhà nước,

trong khi đó Cơ quan tải chính nhập dự toán chỉ đầu tư chia nhỏ theo đó ảnh hưởng

đến việc nhập cam kết chỉ vào hệ thống của cán bộ kiểm soát chỉ ngân sách Nhà nước,

Chế độ, tiêu chuẳn, định mức chỉ ngân sách Nha nước: Đây là căn cứ quan trọng để

xây dựng, phân bổ và kiểm soát chỉ ngân sách Nhà nước Chế độ, tiêu chuẩn, định

mức chỉ ngân sách Nhà nước là do cơ quan nhà nước có thắm quyển ban hành, do vậy

nếu chế độ, tiêu chuẩn, định mức phủ hợp với thực té, với nội dung công việc, tạo sự20

đắn định lâu di Gt biển động thay đổ) sẽ tạo đề kiện thuận lợi cho cả đơn ị sử đụng

ngân sách Nhà nước, cơ quan tải chính, Ủy ban nhân dân rong việc quản lý và KSC

ngân sách Nhà nước Chế độ tiêu chuẫn, định mức thống nhất, tên tin tạo sự công bằng, minh bạch trong quán lý và sử dụng ngân sách Nhà nước ding nghĩa với việc

KSC được hiệu quả hơn, không có tinh trạng lách luật, phá rio “trong chỉ tiêu ngân.

sách Nhà nước”.

¥ thức chấp hành của các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngắn sách Nhà nước: Trong quá

trình chỉ ngân sách Nhà nước, nêu các đơn vị thụ bưởng kinh phí ngân sich Nhà nước:

chấp hành các nguyên tắc quản lý theo dự toán, các nguyên tắc về tải chính kế toán,

các định chế của KBNN về KSC ngân sách Nhi nước thi sẽ to sự đồng thuận tt giữa

đơn vj và co quan KSC ngân sách Nhà nước, tránh được sự phién hả, trở ngại không

đáng có Dơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước phải tôn trọng cam kết chỉ và làm đúng.

thi tue, quy tinh KSC do KBNN quy định, cin ning cao nhận thức, ý thúc chấp hành,

luật của các đơn vị sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, làm cho họ thấy rõ

kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành các cấp, các đơn vị cá nhân có liên quan

đến quản lý quỹ ngân sách nhà nước chứ không phải chỉ riêng ngành Tài chính, Kho

bạc Nhà nước

Quy trình tạo thông tin chung nhà cung cắp chậm do chưa thực hiện đúng theo hướng

«din gửi yêu cầu qua thư điện tử song song với việc gửi văn bản giấy và việc tạo thông.

tin chỉ it đã được chuyển giao cho xử lý trung tâm tỉnh thục biện nhưng còn chậm do

yêu cầu phát sinh tạo mới khá nhiều trong thời gian đầu thực hiện CKC Hệ thống báo

sáo chưa đầy đủ, dang trong quá trinh xây dựng và hoàn thiện CKC là một vin đề

mới, việc nhận thức và nắm bắt quy trình còn nhiễu điểm chưa rõ, nên trong tổ chức

thực hiện chắc chin côn nhiều lúng ting, vướng mắc 1.1.5.2 Nhân tổ chỉ quan

“Chất lượng, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chỉ của KBNN: Đây là

sử dụng và kiểm soát chỉ ngân sich Nhà nude, Chỉ

nhân tố quyết định trong quan lý

6 xây đựng được một đội ngũ cin bộ KBNN có phẩm chất đạo đúc nghề nghiệp, có

bản lĩnh nghề nghiệp, trình độ nghiệp vụ cao, thông thạo công việc và có tỉnh thần.

phục vụ tit cho các đơn v thụ hưởng ngôn sich Nhi nước thi chất lượng công tác

2

kiểm soát sẽ đảm bảo thuận lợi, chặt chẽ, thông thoáng kỹ cương và hiệu quả Đặc biệt

hệ thống TABMIS mới được đưa vio khai thác sử dụng, đòi hỏi cán bộ công chức phải

có độ am hiểu nhất định về giao điện, cũng như kỹ năng in học

Car sở vật chit- kỹ thuật của KBNN, đặc bigt là hệ thống công nghệ thong tn: Thực tế cho thấy, quá trình phát triển của hệ thống KBNN luôn được sự đầu tư lớn, kịp thời

của Nhà nước dé hoàn thiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện lim việc và đặc biệt

là hệ thống CNTT trong quá trình quản lý ngân sách Nhà nước đã làm thay đổi cơ bản.

nhận thúc về quy trình quản lý nghiệp vụ Kiểm soát chỉ ngân sách Nhà nước ngày một

chặt chế, khoa học chính xác và tuân thủ cao từng bước phi hợp với thông lệ quốc 81.2 Cơ sở thực tiễn

1.31 Kinh nghiện kiễn soát cam kết ch tai một số địa phương

1.2.1.1 Kiếm soát cam kết chi tại KBNN Hạ Hòa — Tinh Phú Thọ.

Thực hiện việc quản lý va kiểm soát cam kết chỉ Ngân sách Nhà nước qua KBNN Hạ Ha từ năm 2013 đã gớp phần ngăn chặn cúc đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bản

tạo ra các khoản nợ phải trả vượt qué dư toán ngân sách Nhà nước còn được phép sử

dụng, góp phần hạn chế tỉnh trang nợ đọng trong thanh toán, từng bước thực hiện kế oán đồn tích; hỗ trợ lập ngân sách trùng hạn Ưu điểm này có được là nhờ tinh tiễn

kiểm của cơ el„ nghĩa là kiểm soát trước khi nghiệp vụ cam kết xảy ra, trước khi ký

hợp đồng, trước khi nghĩa vụ phát sin

Tuy tính tiền kiểm của cơ chế kiểm soát cam kết chỉ có ưu điểm lớn nhưng không

tránh khỏi hạn chế làm chậm hoạt động hành chính, làm phân tán trách nhiệm hành.chính của các đơn vị sử dụng ngân sách.

1.2.1.2 Kiểm soát cam kết chỉ tại KBNN Doan Hùng — Tinh Phú Tho:

Qua 5 năm triển khai thực hiện công tác quản lý và kiểm soát cam kết chỉ Ngân sáchnhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đoan Hùng thi công tác quản lý, kiếm soát cam kết

chỉ cơ ban đã di vào né nếp , các đơn vị thực hiện chỉ ngân sách Nhà nước qua KBNN

Đoan Hùng đã thực biện ương đối đăng nguyên tie, ding quy Hình kiểm soát cam kết

chỉ của Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN Hồ sơ, thủ tục cam kết chỉ về cơ bản

đã nhận được sự đồng thuận của các chủ đầu tư và đơn vị dự toán Có thé nhận thấy

đây là một trong những cải cách v8 công tác kiểm soát chỉ nối riêng và cải cách tichính công nói chung theo hướng công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ,chuẩn mực quốc tế, hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn nhằm thực hiện hiệu quả

mục tiêu tái cơ cầu kinh tế.

KBNN Đoan Hùng tăng cường việc quản lý và kiểm soát cam kết chỉ đã hỗ trợ việc

kiểm soát chỉ tiêu ngân sich, ngăn chan nợ dong, góp phần đảm bảo an nin tải chính,

quan ý tập trung các nhà cung cấp, Bên cạnh đó, quản lý và kiểm soát cam kết chỉ cũng g6p phần nâng cao chit lượng dự báo luỗng tiễn để quản lý ngân quỹ an toàn

hiệu qua,

“Tuy nhiền, trong quả rình triển khai, thực hiện quản lý vã kiểm soát cam kết chỉ cũng 4a phát sinh một số khó khăn vướng mắc nhất là vướng mắc về phạm vi, đối tượng

thực hiện cam kết chi

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nha nước Thanh Ba

'Từ kinh nợism tổ chức quản lý và kiểm soát chỉ ngân sách của các Kho bạc Nhà nước.huyện khác trong Tinh Phú Thọ có thể khái quát một số bai học kinh nghiệm cho Kho."bạc Nhà nước Thanh Ba như sau:

Một là, phải có cơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chỉ được pháp quy hoá với mức độ tối thiểu là ở cấp Nghị định của Chính phủ; nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ đầu tư về việc cam kết chỉ ngân sách Nhà nước và vai trỏ của cán bộ kiểm soát chi; gắn trách nhiệm, quyền lợi và các chế tài sử lý đối với chủ đầu tư và cán bộ kiếm.

soát chỉ

Hải là, tình độ của cần bộ kiểm soát chỉ thường xuyên và kiểm soát chỉ đầu tư phải

cược chuyên môn hóa, do tạo hợp lý, bổ ti đúng người, đúng việc phủ hợp với khảnăng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ.

Ba là, xây dựng bộ máy quản lý điều hành ngân sách nha nước sao cho phân địnhtrách nhiệm rõ rằng, thực hiện nghiêm theo luật pháp quy định

Bổn là, định kỳ tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, phối hợp với các đơn vi chủ dầu tr tổ chức các buổi toa đầm, trao dồi

2B

những vấn để phát sinh, những vướng mắc cin tháo gỡ từ đồ cổ biện pháp giải quyết

kịp thời, hợp lý, đúng chế độ Phản ánh kịp thời những khó khăn vướng mắc, những

này sinh trong quả trình quản lý và kiểm soát cam kết chỉ Ngân sách Nhà nước, tổ

chức tốt công tác thông tin bio cáo,

1.2.3 Các công trình nghiền cứu liền quan đến nội dung nghiên cứu cia để tài Để có nguồn thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn, tác giá đã tham khảo từ một số công tình nghiên cứu di tước, đễ từ đồ rút ra những định hướng và phương pháp nghiên cứu cho phủ hợp với đề tài của minh, Bao gm

1.2.3.1 Công trình nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chit lượng kiểm soát cam kết chỉ

ngôn sách Nhà nước qua Kho boc Nhà nước " cia Ths Nguyễn Thị Ngọc Anh

Công trình này đã hệ thống hóa được những lý luận cơ bản về quản lý và kiểm soát

cam kết chỉ ngân sich Nhà nước qua KBNNI6] Năm 2015 khi mới có 2 năm thực

hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN do vậy công.

trình đã đỀ ra được 2 yêu tổ căn bản cần gi quyết Một là, về cơ chế chính sich quy

trình nghiệp vụ thì công trình đã đưa ra giải pháp nhằm ngăn chặn không cho các đơn

vi sử đụng ngân sich tạo ra các khoản chỉ tiêu vượt quả thim quyền ngân sich được

giao bằng việc gửi đề nghị cam kết chỉ đến KBNN trước khi hợp đồng được ký kết.

Hai là, về hiện đại hóa công nghệ thông tin thì dé tăng tinh thần trách nhiệm của các

dom vi sử dung ngân sich cũng như giảm thỏi gian nhập dữ liều của KBNN do vậy cần

hiện đại hóa thông tin đầu vào của Tabmis nhằm tạo kênh giao địch trực tuyển về

CKC giữa các đơn vị sử dụng ngân sách với Tabmis qua đó các đơn vị cổ thé te mình

nhập các thông tin của đơn vị và nhà cung cấp vào Tabmis và tự chịu trách nhiệm về

sự chính xác của những thông tin nay.

1.2.3.2 Công trình nghiên cửu “Hoàn thiện công tắc quản i kiém soát cam kết chỉ

ngân sich nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ca Mau” của The L2 Chỉ Cường

“Tác giả của công trình |7] qua phân tích số liu vé công tác quản lý, kiém soát cam kết chỉ ngân sách nhà nước qua KBNN đã rút ra những mặt hạn chế về cơ chế phối hợp thục hiện, về quy mô cũng như quy trình xử lý nghiệp vụ Trên cơ sở đó tác giá đã

tổng hợp và so sánh giữa lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra các giải pháp như hoàn

thiện cơ ch phối hợp thực hiện điều chỉnh quy mô và hoàn thiện quy tình góp phần

hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát am kết chỉ ngân sách nhà nước qua KBNN.

1.2.3.3 Công tình nghiên cửu "Tăng cường quản lý kiém soát cam kể chỉ thường

xuyên ngân sách nhà mước tại Kho bạc Nhà nước Thành phổ Hỗ Chỉ Minh” của ThsNguyễn Kiéu Oanh:

Công trình nghiên cứu về chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước và sự cẳn thiết phải

thực hiện cam kết chỉ thường xuyên|S] Thực hiện việc kiểm soát CKC sẽ hỗ tro việc

kiểm soát chỉ tiêu ngân sách Nhà nước của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, ngăn.

chin tinh trạng nợ dong trong thanh toán đố với các cơ quan đơn v, lâm lành mạnh

hóa và tăng cường công tác quản lý tải chính ngân sách Bên cạnh đó, công trình cỏn.soát cam kí

nêu lên những han chế nhất định như công tác quản lý kễ chỉ cồn mang tinh hình thức chưa thực sự hiệu quả như mong đợi cũng như quản lý cam kết chỉ không day đủ, kịp thời (chậm đăng ký cam kết chỉ) Từ đó, tác giả đã đưa ra những.

giải pháp thích hợp để tăng cường quản lý kiểm soát chỉ căm kết chi thường xuyên tại

KBNN Thanh phố Hồ Chí Minh.

“Các công trinh nghiên cứu trên có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, các cách

tiếp cận khác nhau, nhưng chủ yếu nghiên cứu về công tác quản lý và kiểm soát CKC

ngân sich Nhà nước qua KBNN Tuy nhiền chưa có công trình nào nghiên cửu trựctiếp công tác này tai KBNN Thanh Ba tinh Phú Thọ, do vy trong bài này tic giả sẽ

làm rõ hon công tác quản lý vả kiếm soát cam kết chỉ cả về chỉ đầu tư vả chỉ thường.

xuyên ngân sich Nhà nước tại KBNN Thanh Ba ~ Phú Thọ,

Kết luận chương 1

‘Cam kết chỉ ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng trong dự báo dòng tiền, ngăn

chặn tỉnh trang nợ công trong điều kiện phân bổ ngân sách trung và dai hạn Với chứcnăng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước là tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính

‘quan lý quỹ ngân sách Nhà nước, thực hiện kiểm soát chặt ch các khoản chỉ ngân sách

nhà nước theo Luật định, qua đó có thé thấy được vai trỏ quan trọng, quyết định trong

triển khai cam kết chỉ ngân sách Nhà nước đạt được hiệu quả.

25

'CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUAN LÝ VÀ KIEM SOÁT CAM KET CHL NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BAC NHÀ NƯỚC THANH BA

2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Thanh Ba

LLL Sự hình thành

Kho bạc Nhà nước là tổ chức thuộc Bộ Tai chính thực hiện chức năng quản lý nhànước v quỹ ngân sich nhà nước, các quỹ tà chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà

nước được giao theo quy định của pháp luật; thực hiện việc huy động vốn cho Ngân sich Nhà nước, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hinh công ti, ái phiếu theo

quy định của pháp luật Cùng với sự ra đời của Hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc

Nha nước Thanh Ba, tinh Phú Thọ được thành lập với tên gọi ban đầu là "Chỉ nhánh

Kho bạc Nhà nước Thanh Hòa” và bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 4 năm

1990, Sau nghị định số 25/NĐ-CP ngày 05 thing 4 năm 1994 của Chính phủ về nhiệm

vụ, quyển hạn và tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính thay thé

quyết định số 07/QĐ-HĐBT, Chỉ nhánh Kho bạc Nhà nước Thanh Hỏa đổi tên thành

Kho bạc Nhà nước Thanh Hòa

Từ năm 1996, Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được tii lập trên cơ sở chia tích huyện‘Thanh Hòa thành 2 huyện: Thanh Ba và Hạ Hòa Với chức năng thực hiện nl

quan lý nhà nước về quỹ ngân sich nhà nước trên địa bản, Kho bạc Nhà nước Thanh

mm vụ làBa đã trưởng thành và ngay cảng hoàn thiện về năng lực chuyên môn cũng như trìnhđộ quản lý Trải qua hon 20 năm thành lập và phát triển, Kho bạc Nhà nước Thanh Ba

đã vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, cùng với toàn ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả trong xây dựng chính sich, qu lý quá tinh phần phối nguồn lực của đất nước, góp phản tạo động lực mạnh mẽ thúc day nẻn kinh tế phát triển Có thể khẳng định rằng hệ thống KBNN đã đồng gớp tích cực vào sự nghiệp đội

mới và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia thông qua việc tập trung nhanh, diy đủ

nguồn tha cho ngân sich nhà nước đáp ứng kịp thời nhủ cầu chỉ gu của Chính phủ,

uy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội; cung cắp thông tin

kịp thời về tỉnh hình thu, chỉ ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan

Trung wong và chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng quản lý, hiện quả sử

dụng ngân sich Nhà nước.

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

21.21 Chức năng

Kho bạc Nha nước Thanh Ba là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nha nước Phú Thọ, có.

chức năng quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tải chính Nhà nước

và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý: Thực hiện việc huy động vốn cho

ngân sich Nhà nước, cho đầu tw phát triển qua hình thức phat hành công ti, tráiphiếu Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba có tư cách pháp nhân, có tụ sở, con dấuriêng và được mở tài khoản ti ngân hing thương mai trên địa bàn huyện Thanh Ba đểthực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật

21.2.2 Nhiệm vụ

a Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, để án thuộc phạm vỉ quản lý của Kho bạc Nhà nước cắp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyển phê duyệt

Quan lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tam giữ, tịch thu, kỹ cược,

ý quỹ, thé chấp theo quy định của pháp luật

~ Tập trung và phán ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sich nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhi nước cấp huyện; thực hiện digu tiết các khoản thu cho sắc cắp ngân sich theo quy định;

~ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chỉ trả các khoản chỉ ngân sách nhà nước và các

nguồn vốn khác trên địa bản theo quy định của pháp luật;

~ Quản lý tiền ti sản, ấn chỉ đặc big, các loi chứng chỉ có gi của Nhà nước và của

các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.

ce Thực hiện giao dich thu, chỉ tiễn mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại

Kho bạc Nhà nước cấp huyện.

27

d Thực hiện công tic kế toán ngân sách nhà nước:

~ Hach toán kế toán về thu, chỉ ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của.

Chính phủ, chính quyỂn địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tri Kho bạc Nhà nước cắp huyện theo quy định của pháp lu

~ Báo cáo tinh hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tải chính cùng

cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

e Thực hiện công tác điện báo, thông kê về thu, chỉ ngân sách nha nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền dia phương theo quy định: xác nhận số

liệu thụ, chỉ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện

“Tổng hợp, đối chiếu tình bình hye hiện các hoại động nghiệp vụ phát sinh với các đơn

vi liên quan tai Kho bạc Nhà nước cấp huyện.

Ấ Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định:

- Mỡ tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng

chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà

~ Mở tài khoản, kiểm soát tải khoản của Kho bạc Nha nước cắp huyện tại ngân hàng

thương mại trên cũng địa bản để thực hiện cá c nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Khobạc Nhà nước theo chế độ quy định;

~ Tổ chức thanh toán, đổi chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.

# Thực hiện công tác phát hảnh, thanh toán trái phiéu Chỉnh phủ theo quy định.

h Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiểu mại, tổ cáo tại Kho bạc,

Nhỏ nước cắp huyện theo quy định

1.Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tn tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

k Quin lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ,

"hành chính, quản tr, tải vụ tại Kho bạc Nhà nước cắp huyện theo quy định.

1.Tổ chức thực hiện chương tình hiện đại hos hoạt động Kho bạc Nhà nước: thực hiệnnhiệm vụ cải cách hành chỉnh theo mục tiêu nâng cao chat lượng hoạt động, công khaihóa thủ tục, cả in quy tình nghiệp vụ và cung cấp thông tín để ạo thuận lợi phục vụkhách hàng.

mm Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định n Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước ấp tỉnh giao.

2.1.2.3 Quyên hạn của Kho bạc Nhà nước Thanh BaKho bạc Nhà nước cấp huyện có quyền

a Trích tải khoản tiền gửi của tổ chức, cả nhân để nộp ngân sich nhà nước hoặc ấpcdụng các biện pháp hành chính khác đ thu cho ngân sách nhà nước theo quy định củapháp luật

b Được từ chối thanh ton, chỉ trả các khoản chỉ không đúng, không đủ các điễu kiện

theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của minh.

2.1.3 Cơ cấu, tổ chức, bộ máy Kho bạc Nhà nước Thanh Ba

23.1 Sơ đỗ cơ câu bộ mấy tổ chức

Kho bạc Nhà nước được tổ chức theo ngành doc tử trung wong đến địa phương Cơ sấu bộ mấy tổ chức của Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được tổ chức theo quy định của KBNN Việt Nam, gồm 1 Giảm đốc, 1 pho Giám đốc và các chuyên viên, Cơ cầu bộ mấy tổ chức của Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được thể hiện ở sơ đồ 2.1 dưới đầy:

29

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Thanh Ba)

2.13.2 Chức năng, nhiệm vụ của Lãnh đạo KBNN Thanh Ba

Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba chịu trách nhiệm toàn diện trước Giảm đốc Kho bạc Nhà nước Phủ Thọ và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ quyền hạn;

quản lý i sản, hỗ sơ, tải „ công chức, lao động của đơn vị

"Phố Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc

Nha nước Thanh Ba và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.

2.1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận giao dich

“Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kếhoạch công tác đã được phê duyệt

“Thực hiện kiểm soát các khoản chỉ ngân sách nhà nước, bao gồm chỉ thường xuyên,

chỉ đầu tu, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn.

ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của

Kho bạc Nhà nước cấp tinh.

Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vin đầu ur các chương tỉnh mye

tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngôn sich nhà nước và các nguồn vốn khác được giao

quản lý theo chế độ quy định.

30

Bio co định kỹ, đột xuất vé kết quả kiểm soát chỉ ngân sich nhà nước, bao gdm chỉ thường xuyên, chỉ đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia

thuộc nguồn vốn ngân sich nhà nước và các nguồn vẫn khác được giao quản lý

Đối hiếu, xúc nhận số dư tải khoản giao địch với các đơn vị sử dụng ngân sách theo

quy định; đối et liệu các khoản chỉ ngân sách nhà nước, bao gồm chỉ thường.

xuyên, chỉ đầu tự chương nh mục tiêu, chương tình mục iều guốc gia (huộc nguồn

vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý.

“Tập trung các khoản thu ngân sich nhà nước trên dja bản, điều tit các khoản thư cho

các cấp ngân sách.

“Thực hiện công tác hạch toán ké toán hu, chỉ ngân sich nhà nước, các khoản vay

nợ trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bac; lập bảo cáo, tổng hợp, đối chiếu tỉnh hình thu, chỉ ngân sách nhà nước và các hoạt

cđộng nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba cho cơ quan tai chính cùng

cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

Mé tải khoản, kiểm soát tải khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển

khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dich với Kho bạc Nha nước Thanh.

Mỡ tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Thanh Ba tại ngân hang

thương mại trên cùng địa ban để thực hiện các nghiệp vụ thu, chỉ, thanh toán theo chế

độ quy định

Thực hiện thanh toán, đổi chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định “Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chỉ ngân sách nhà

nước phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành ngân sich nhà nước của cấp có thẳm quyền;

ế độ bá

thực biện cỉcáo hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước theo quy định.

Bảo quản an toàn tién mặt, Ấn chỉ có giá, Ấn chỉ đặc biệt do Kho bạc Nhà nước Thanh.

Ba quản lý, các tai sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cắp có

thấm quyền.

31

“Thực hiện phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước Thanh

Ba theo quy định.

“Thực hiện giao dich thủ, chỉ tiễn mit; quân lý kho, qu chính nội bộ tai Kho bạc

hi nước Thanh Ba.

“Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba.

Quin lý các điểm giao địch thuộc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba theo quy định

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba giao.

2.1.34 Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận hành chỉnh

“Thực hiện công tc tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu mại, tổ co theo quy định

tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba.

“Triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại đơn vị

“Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tải sản, hành chính, quản trị, văn thư,

ưu trữ, quản lý con đấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba.

“Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba giao,2.14 Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà mước Thanh Ba2.1.4.1 Tình hình thu ngân sách Nhà nước

Bam sit dự toán thu ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Thanh Ba đã chủ động

phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu trên địa bản, triển khai quyết liệt có hiệu quá

các giải pháp, biện pháp theo chi đạo của Bộ Tài chính và UBND các cắp trong công

tác tổ chức thu ngân sách Nhà nước Tiếp tye ting cường công tác phối hợp thu ngân

sách Nhà nước vcác hệ thống ngân hing thương mại trên địa bản, triển khai tuyên

tuyển phương thức thu ngân sich Nhà nước qua các điểm chấp nhận thể (POS) ta

một số địa bin trong tỉnh Phú Thọ nhằm tin tới đa dạng hỏa các phương thức thư

ngân sich Nhà nước, tạo diều kiện thuận lợi hơn cho đổi tượng nộp thuế và củi cáchthủ tục bảnh chính trong công tắc thu ngân sá ch Nhà nước, tng cường ứng dụng công

nghệ thông tn trong trao đối, cung cắp thông tn thu ngân sich Nhà nước với các đơn vị liên quan Triển khai có hiệu quả thanh toán song phương điện tử tập trung, phối

32