Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý Tài nguyên và Môi trường: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong khâu thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước

Mở Đâu

I Tính cấp thiết của đề tài

Pat nước muốn lớn mạnh thì phải có một nên kinh tế phát triển Khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tô chức thương mại thế giới WTO thì một cơ hội mới đồng thời cũng là một thách thức mới đặt ra cho nền kinh tế Việt Nam.

Cơ hội đó chính là chúng ta được hợp tác, giao lưu, học hỏi với những nên kinh tế lớn mạnh Tuy nhiên không tránh khỏi những thách thức khó khăn, chúng ta phải có những chiến lược gì dé cạnh tranh và không bị thut lùi với nền kinh tế năng động đó.

Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước chúng ta đang từng bước xây dựng

một nền kinh tế ngày càng phát triển, theo định hướng xã hội chủ nghĩa dé tiến kịp với nền kinh tế năng động của bạn bè các nước trong khu vực và trên thế giới.

Trong nên kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam, một trong các hoạt động quan trọng là việc tô chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.

Sự thành công của các dự án này phụ thuộc rất nhiều vào trình độ và kỹ năng của người quản ly dự án Trong đó việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là một vấn đề cần thiết, đặc biệt đối với các công trình sử dụng vốn nhà nước Hàng năm nhà nước ta chỉ một khoản vốn ngân sách khá lớn cho đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội Việc cân đối, phân bố và điều hành vốn đối với các bộ, nganh, địa phương và thành phố trực thuộc trung ương để triển khai các dự án đầu tư xây dựng góp phần vào công cuộc xoá đói giảm nghèo trong cộng đồng, xoá bỏ dần sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa miền ngược và miền xuôi đang dần được cải thiện Việc sử dụng nguồn vốn nha nước vào xây dựng các công trình này đã thực sự bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí đang là vấn đề lớn

được dư luận xã hội quan tâm.

Tuy nhiên, thực trạng đã và đang xảy ra những lãng phí, thất thoát vốn ngânsách nhà nước cho đầu tư xây dựng đã đặt ra cho các cấp quản lý nhà nước phải tìmra giải pháp nâng cao hiệu quả việc sử dụng vốn Dé giảm thất thoát, lãng phi thì

cần tìm ra các biện pháp nhằm nâng cao chit lượng quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình từ khâu chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư và khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong 46 khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tr có vi tí rất quan

trọng vé mặt nhận thức, v lý luận cũng như quá trình điều hành thực tiễn

Để nâng cao chất lượng khâu thanh ton, quyết ton vốn đầu tư dự ân hoàn

thành cần đẫy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính trong thanh toán, quyết toán. xr ấn hoàn thành, giảm bớt hd sơ hanh toán, lâm rõ căn cứ vi quy trình thanh toán, “quyết toán dự én hoàn thành, Vì vậy tác giả chọn đề ải: “Giái pháp nâng cao chấn ượng quản lý chỉ phi đầu ue xây dựng công trình trong khâu thanh toán, quyển toán dự án hoàn thành sử dựng vẫn nhà mước".

Mye dich của để tà

- Thông qua việc tim hiểu v8 các vẫn đề lin quan dén quân lý chỉ phí trong

xây đựng công trình đặc biệt là thanh toán, quyết toán dy án hoản thành sử dụng.

vốn nhà nước tác giả phân ích và làm rỡ thực trang, những hạn chế về quản lý chỉphí trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư đặc btrong giai đoạn thanh toán,

“quyết toán , tim ra những nguyên nhân cơ bản gây lăng phí, thất thoát trong đầu tư

và xây dựng

~ Trên cơ sở tìm ra những nguyên nhân luận văn đã đưa ra các giải pháp trọng

tâm nhằm nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán các dự ăn hoàn thành sử dụng

vốn ngân sich nhà nước

+ Tit việc tim ra các giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình tong đồ khâu quan trọng là thanh ton, quyết tin

'Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

"Phương pháp nghiên cứu: Tae gia sit dụng kết hợp các phương pháp + Phương pháp thống ké: Khảo st, thu thập thông và xử lý các thông tn

- Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm

IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Các giải pháp khắc phục những nguyên. nhân kim giảm chất lượng thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây đựng công trinh

2 Pham vi nghiên cứu: Những van đề liên quan đến quản lý chi phí đầu tư

xây dựng công tình, ĐỀ tả tập trung vio khâu thanh toán, quyết toán dự án hoàn

thành sử dụng vỐn nhà nước,

V Kết quả dự kiến đạt được

Phân tích đánh giá và làm rõ nguyên nhân chính ảnh hưởng đến chit lượng

quản lý chỉ phí trong khâu thanh toán, quyết toán.

ĐỀ ra một số giải pháp đồng bộ và ou th, tim ra được hướng di nhằm nâng cao

chất lượng quan lý chỉ phí trong khâu thanh toán, quyết toán sử dụng vốn nhà nước.từ đó tết kiệm được ngân sách nhà nước, việc sử dụng vẫn đầu tư xây dựng côngtrình có hiệu quả hơn

VL Ý nghĩa khoa học và thực

1 Ý nghĩ Khoa lọc: ĐỀ tải hệ thông hóa lý luận cơ bản về quản ý chỉ phí

trong thanh toán, quyết toán vin đầu tư xây dụng các dy án hoàn thành sử dụng vốn

ngân sách nhà nước theo từng quy tình thực hiện góp phần hoàn thiện hệ thống hỏa luận làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá về quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng

sông tình

2 Pnghta thực tiễn Trên oo sở lý luận đã nêu, hận văn đã đỀ xuất một số

nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chỉ phí trong khâu thanh toán, quyếttoán vốn đầu tơ dự ân hoàn thành để áp dụng vào thực tiễn trong việc gi quyếtnhững vấn đề còn bắt cập

CHUONG I

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LY CHI

TRONG THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VON DAU TU DỰ AN HOÀN THÀNH.

1.1 Giải thích một số khái niệm về dự án, dự án sử dụng vốn

sách nhà nước

Dự án: Dự ân là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động cỏ

phối hợp và kiểm soát, có thời han bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được

mục tigu phù hop với các yêu cầu quy định, bao gam cả rằng buộc về thời gian, chỉ phi vi nguồn lực!

Dy án đầu tư xây dựng công trình: Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến.

việc ba vốn để xây dựng mới, mổ rộng hoặc củi tạo những công tinh xây đựng

nhằm mye dich phát triển, duy tr, năng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm,

dich vụ trong một thời gian nhất định Dự án đầu tr xây dưng công trình bao gồm phan thuyết minh và phin thiết kế cơ sở”.

Dy án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Là những dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước để xây dựng công tỉnh

- Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, bao gồm: Vốn Ngân sách nhà

nước, vốn Tín dụng đầu tr phát triển của Nhà nước, vốn Tri phiếu (Chính phủ,

Chính quyển địa phương), vin Tin dung do Nhà nước bảo lĩnh, vốn Đầu tư phát tiễn

của các Tổng Công ty nhà nước, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên”

= Hiện ti các dự án ở Việt Nam sử đụng nguồn vốn đầu te: Dự án sử dụng

vốn ngân sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín

ng dầu tự phát tiễn của Nha nước; dự án sử dụng vẫn đầu tư phát iển của doanh

nghiệp nhà nước; dự án sử dụng von khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn".

"Theo định nga củ ti chức que vd âu chuẩn 180, ong tê chuẩh TRO 900012000 và den tiên chuẩn

Tiết Nam 180 9000:3000

Theo Lut và đựng Việt Nam ng 36-11-3003

Theo TTI92011/TT-BTC ngày 14 thăng 02 năm 2011 ~ Thông guy dinh về uy tuân ự ân huàn đành

‘huge nguy vn Hà nước

"Theo ND I22009/ND.CP ngủy 2 thing 03 năm 2009 sở quản l ce đầu tư xưng công trình

~ Vấn ngân sách nhà nước bao gồm vốn trong nước cia các cắp ngân sich nhà

nước, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cắp chính quyển và các cơ quan nhà nước”

1.2 Một vẫn đề lý

12.1 Khái niệm

CChi phí đầu tr xây dựng công tình: La toàn bộ chi phi cằn thie để xây dựng luận chung về chỉ phí và quản lý chip

mới hoặc sủa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng.

(Quin Lý chỉ phí trong đầu tư xây dụng chịu ảnh hướng của các quy luật kính tế

thị trường như quy luật giá trị, quy luật lưu thông tiền tệ, quy luật cung cầu và giá.

cả, quy hut cạnh tranh và chịu sự hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

trong hoạt động xây dựng Quản lý chỉ phí thực chất la kiểm soát khống chế chỉ phí

trong suốt quá trình đầu tr xây đựng từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hi

thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dung Quản lý chỉ phi trong thanh toán,

quyết toán vốn đầu tư xây dựng là một khâu của quản lý chỉ phi phí đầu tư xây dmg công trình Quản lý chỉ phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tr xây đựng

din hoàn thành là kiểm soát chỉ phí gii đoạn từ khi kí kết hợp đồng kính tế giữa

bên giao thầu và bên nhận thấu đến khi lập bảo cáo quyết oán vốn đầu tư dự án

hoàn thành.

122 co bản về quân lý chỉ phínên t

- Quân lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình phải bảo đảm mục êu hu quả dự án

đầu trxây dựng công tinh và các yêu cầu khách quan của kinh thị tường

- Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình theo timg công trnh, phủ hợp với

các giải đoạn dầu tư xây dựng công trình, các bước thit kể, loi nguồn vốn và cácquy định của Nhà nước,

- Tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình phải được tính

‘ding, tinh đủ và phủ hợp độ dai thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chỉ

phi tôi đa mà Chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công tỉnh.

“Theo TT27AIMD/TT-BTC ngây Uš thing 04 wim 2007 hướng dần về quảnlý hanh toán vẫn đu và vẫn

so nghigp có nh hắt đầu huộc ngườn ăn ng sch nhà nước

- Nhà nước thự hiện chức năng quản ý về chỉ phi đầu tư xây dụng công tinh

thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng công

- Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dung công trình tử giai đoạn chuẳn bị đầu tw đến khi kết thúc xây

dựng đưa công trình vào khai thác sử dung.1.3.3 Nội dung quản lý chỉ phí

4 Quin lý tổng mức đầu ne: Hướng dẫn phương pháp lập, quy định các nội

dụng chi phí trong tổng mức đầu tư; quy định điều kiện được điều chỉnh tổng mức

tr; quy định thim quyén phê duyệt và điều chỉnh tổng mức dầu tr.

Tổng mức đầu tư là toàn bộ chỉ phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được

định đầu tư và là cơ sở'

ghỉ trong quy lẻ chủ đầu tr lập kế hoạch và quản lý vin

Khi thực hiện đầu tư xây dựng công tình Tổng mức đầu tư được tinh toán và xác

định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự

án và thiết kế cơ sỡ, đối với trường hợp chỉ lập báo cáo inh tế kỹ thuật, tổng mức

đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công Tổng mức đầu tư bao

gồm: chi phí xây dựng: chỉ phí thiết bị: chỉ phí bồi thường giải phóng mặt bằng, ái đình cư chỉ phí quản lý dự ân; chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng: chỉ phi khác và chỉ

phí dự phòng

b Lập và quản I) dự toán xây dựng công trình: Hưởng dẫn phương pháp lập,quy định các nội dung chí phí trong dự toán; quy định điều kiện được điều chỉnh dự

toán: quy định thẩm quyền phê duyệt và điều chỉnh dự oán.

Dự toán xây dung công trình là chỉ tiêu biểu thi giá xây dựng công trình trên

cơ sở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết ké bản về thi công được xác định trong giai đoạn thực hiện dự án đã tư xây dựng công trình,

Dự toán xây dựng công trình là cơ sở xác định giá gói thả giá thành xí dạng và là căn cứ để đầm phán, kí kết hợp đồng, thanh toán khi chỉ định thầu Đối

với công tình quy mô nhỏ chỉ lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật thi tổng mức đầu tư

đồng thoi là dự toán xây đựng công tinh

© Quin If định mức, đơn gid xây dụng công tình, chỉ sé giá xây dựng: Hướng

phương pháp lập định mức, đơn giá xây dựng công trình và chỉ số giá xây dụng, Bộ xây dụng công bổ các loại định mức xây dụng (định mức tỷ lệ và định

mức kinh tế kỹ thuật, chi số giá xây dựng, suất von đầu tư Trên cơ sở đặc thù của.

công trình, định mức xây dựng công trình, nh hình gi cả thị trường (vật liều, nhâncông, ti thời diém và khu vực xây dựng công trình) chủ đầu tr xây dựng đơn giá

công trình phục vụ việc lập tổng mue đầu tư, dự toán, giá goi thẩu, giá hợp đồng và giá thành toán, quyết toán vốn dẫu tư xây đựng công trình

4 Quan lý hợp đồng xây dựng: Nhà nước ban hành các qu định v8 nguyên tắc kí kết hợp đồng, thể thức văn bản hợp đồng, loại hợp đồng, nội dung chính của các

hợp đồng xây dựng, khung thưởng phat, tranh chấp hợp đồng Giá hợp đồng xây

dụng không được vượt giá trúng thầu

Quin lý thanh tản, quyễ toán vin đầu tư xây dựng công trình

1.3 Quản lý chỉ phí trong khâu thanh toán vẫn đầu tư xây dựng công trình,

1.3.1 Yêu cầu cơ bản quân lý chỉ phí trong thanh toin vẫn đầu ue

Quản lý chỉ phí trong thanh toán vốn đầu tư là một công việc phải thực biệnthường xuyên, liền tục trong suốt quá trin thực hiện đầu tư xây đựng vi vậy chủ

đầu tr, nha thầu và eơ quan cắp phát vốn phải bám sắt khâu thanh toán, đảm bảo ding tiến độ cho nhà thầu cụ thé là

giải ngân vốn kịp thị

Xác định căn cứ pháp lý liên quan đến công tác thanh toán vốn dầu tư như hệ

thống văn bản hướng dẫn công tác thanh toán vốn, các quy định về quản lý chỉ phí,

tuân thủ quy tình về thanh tn,

+ Xác định rõ nguồn vốn, nhu cầu sử dụng vốn, kế hoạch sử dụng để tạo thé chủ động cho cơ quan cắp phát vẫn, phân cắp về quản lý vốn ngân sich mạnh hơn nữa cho các chủ đầu tư, đồng thời ting cường kiểm tra, kiễm soát vẫn thanh toán một cách chặt chẽ bằng việc sử dụng các 16 chức tư vấn chuyên nghiệp Điều chính mức vốn đầu tư heo từng quý, năm sắt với thực tế

- Kiểm tra tin đúng din, hop lý của việc áp dụng, vận dung đơn giá xây dựng

công trình, định mức tỷ lệ, dự toán chỉ phí tư vin và dự toán các khoản mục chỉ phí

khác trong dự toắn công trinh, Đảm bảo sự chính xác giữa khối lượng dự toắn chủ

yến với thực tế

- Ban hành các định chế v thanh toán phủ hợp, đồng bộ với các văn bản hiện hành về đầu tr xây dựng, rút ngắn thời gian thanh toán, giảm bớt hỗ sơ thanh toán, thực hiện thanh fon trước kiểm soát sau đổi với từng lần thanh toán, kiểm soát trước thanh toán sau đối với lần thanh toán cu ủng

- Trong hợp đồng kinh tế cần quy định đầy đủ, rõ rang về nội dung thanh toán, thời bạn thanh toán, giai đoạn thanh toán, điều chỉnh giá hợp đồng, tạm ứng hợp

đồng, tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành công việc, nghiệm thu công việc, bộ

phận, giai đoạn, bảo hành công trình

1.3.2 Tài liệu cơ sở dé quán lý chỉ phí trong thanh toán vẫn đâu te

13.2.1 Ké hoạch khỏi lượng, kế hoạch vin

+ KẾ hoạch khối lượng: Khối lượng công việc phải thực hiện trong năm kế hoạch đã được người quyết định đầu tư phê duyệt Kế hoạch khối lượng do chủ đầu tư lập, đăng kí với cơ quan chủ quản, cơ quan chủ quản kiểm tra, cân đối chung toàn ngành, sau đó có quyết định phân bổ kế hoạch vốn cho từng dự án KẾ hoạch khối lượng là cơ sở để lặp kế hoạch tải chính, âm căn cứ giải ngân vốn đầu tư xây

dạng cho dự ân rong quá trình thực hiện

định lượng vốn đầu tr cần phải cổ để thanh toán vẫn dự án cho nhà thầu khi có khối lượng thực hiện đầy đủ điều kiện thanh toán Khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toán là khối lượng hoàn thành.

> Căn cứ lập kể hoạch vấn

* Ké hoạch vốn: La xá

~ Giá tị khối lượng thực hiện dỡ dang đu kỷ

~ Giá tr khối lượng kế hoạch của dự ân trong năm kế hoạch,

it khối lượng đỡ dang cuối kỷ

1.3.2.2 Can cứ kiển soát khdt lượng xây lắp hoàn thành

XMớtải khoản hanh toán (đỗi với ong nước mỡ ti khoản tại KBNN, vn nước

ngoài mổ tải khoản tụi ngân hàng phục vụ)

1 Darn đầu tr xây dụng công trinh (hoặc bảo cáo kinh tế kỹ thuật đối với

cdự án chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thudt) kèm theo quyết định đầu tư của cấp có thẩm

cquyễn, các quyết định điều chỉnh dự án (nêu có)

2 Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán cho từng công việc, hạng mục

công tình, công trinh đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và các

công việc thực hiện không thông qua hợp đồng.

Văn bản lựa chọn nhà thiu theo quy định của luật đầu thầu

3 Hop đồng giữa bên giao thiu và bên nhận thầu (bao gồm các ti liệu kèm của nhà thầu, các s

theo hop đồng như: đều kiện hợp đồng, đề x a đổi b sung

bằng văn bản )

4 Bảo ũnh tạm ứng (nếu có) theo quy định cụ thể của hợp đồng

5 Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu theo giai đoạn thanh toán.

và điều kiện thanh toán trong hợp đồng, chủ đầu tưlập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi

kho bye nhà nước bao gm

~ Biên bản nghiệm thu hoản thành bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây

dụng hoặc biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công tinh hoặc công trìnhđưa vào sử dụng

~ Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng.

- Bảng tính giá trị để nghị thanh toán.

in đầu tư.

- GiẤy để nghị thanh toán

~ Giấy đề nghỉ thanh toán tạm ứng vẫn đầu tư (nêu có thanh toán tạm ứng).

- Giấy rit vin đầu tư

Ngoài ra ta cin phải kiểm soát khối lượng thiết bị hoàn thành: kiểm soát khối lượng công tác tư vẫn hoàn thành

1.3.3 Đánh giá chất lượng quản lý chỉ phí trong khâu thanh toán vin đầu tw

xây dựng công trình

Để đánh giá chất lượng quản lý chỉ phí trong thanh toán vốn đầu tư xây dựng

công tình được chia làm 3 giai đoạn chính:

+ Giái doan thứ nhất: Từ khi kỹ kết hop đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu đến khi thực hiện thanh toán từng lần trước khi chuyển lên cơ quan cấp phát vốn, chủ

‘dau tư phải đánh giá chất lượng giai đoạn này, nội dung đánh giá bao gồm:

- Giá trị hợp đồng xây dựng: La khoản kính phí bên giao thầu cam két tri chobên nhận thầu khi bên nhận thầu đã hoan thành khối lượng công việc theo yêu cầu.

về chất lượng, tiến độ và các yêu cầu khác quy định trong hợp đồng Trong đó cin

thể én các khoản thuế, ph, trích nhiệm của các bên rong việc thực hiện nghĩa vụ

nộp thuế, phí có liên quan.

- Tạm ứng hợp đồng: Là khoản kinh phí mà bên giao thẫu ứng trước cho bên

nhận thầu để tiễn khai thực hiện các công việc trong hợp đồng Việc tạm ứng phù thuộc vào loại hợp đồng, phải được ghi trong hợp đồng về mức tạm ứng,

‘ing và việc thu

số lần tạm.

tam ứng Tạm ứng hợp dng là xác định ỷ lệ tạm ứng so với gi

trì hợp đồng, mức thu hồi tam ứng, thỏi hạn thu hồi tam ứng Số tiền tạm ứng sẽ được thu hồi bằng cách giảm trừ trong các lần thanh toán.

- Thanh toán từng lẫn: Tién độ thanh toán dược xác định trong hợp đồng hay

ắc định mite thanh toàn theo tiến độ thi công thực t khi nhà thầu hoàn thành công

việc Hỗ sơ thanh toán phải thực hiện theo đúng các biếu mẫu quy định, các tải liệu đi kim với hợp đồng, ti liệu bổ sung (nếu cổ)

- Bên giao thầu và bên nhận hầu phải quy định thai hạn thanh toán sau khi đã nhận đủ hỗ sơ hợp lệ, thanh toán cho các trường hợp bị chậm trễ: bồi thường về tải

chính cho các khoản thanh toán bị chậm trễ tương ứng với mức độ chậm trễ, mức

độ bồi thường lần đầu không nhỏ hơn mức lãi suất do ngân hằng thương mại quý

định tương ứng với từng thời ky.

+ Xác định rỡ các nội dung về điều chỉnh bỗ sung ngoài hợp đồng như: phạm

vi áp dụng, phương pháp xác định, thời điểm áp dung, thời hạn thanh toán, khối lượng điều chính, bổ sung

® Giai đoạn thứ 2: Chủ đầu tư kiểm soát vợ thanh toán.

é và hỗ sơ dự

+ Kiểm tra khối lượng theo bản vẽ thi so với khối lượng thực tế thi công đã được nghiệm thu theo từng giai đoạn thanh toán.

Kiểm tra tính đúng đắn của việc áp dụng, định mức, đơn giá vật liều, nhân

sông và mấy thi công (kể cả giá điều chỉnh, bổ sung)

~ Kiểm tra việc tính toán bảng xác định khối lượng hoàn thành, bảng tính gid

trì đề nghị thanh toán.

+ Xác định gia tri đề nghỉ thanh toán sau khi giảm trừ các gi tri tạm ứng còn

tỷ lệ giảm trừ của thư giảm giá, bảo đảm thực hiện hợp đồng hay bất kỳ khoản

thanh toán nào khác mà bên giao thẫu chưa thánh toán cho bên nhận thiu kẻ cả tiễn

bảo hình công trình.

- Kiểm tra tổng thé các hồ sơ thanh toán mà nhà thầu gửi cho các chủ đầu tư:

sé lượng hồ sơ biên bản nghiệm thu, chữ kỉ đóng dẫu các bên Các ti liệu gửi một lần và các ti liệu gửi từng lần

+ Giai đoạn 3: Chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh tin đến cơ quan cấp phát vốn

“Chủ đầu tư gi hỒ sơ thanh toán lên cơ quan cắp phát vốn Căn cứ vào hồ sơ

thanh toán của chủ đầu tư gửi lên cơ quan cấp phát vốn (kho bạc nhà nước đối với

NSNN) sẽ tiến hành kiểm tra một.

kiện, cơ quan cấp phát vốn các định số vốn thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu

nội dung nếu đã diy đủ các thủ tục và điều

tỷ lệ giảm giá nếu có), khoản đơn vị được hưởng ghi đẩy đủ vào các chitiêu và ký vào giấy đề nghị thanh toán.

1.4 Quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vốn đầu tr xây dựng công trình Khái niệm: Quyết toán vốn dầu tư a bản báo cáo tả chính phản ảnh việc quản

lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản một cách hợp pháp, hợp lý đãthực hiện

trong quả trình đầu tư để đưa dự án vio khai thie sử đụng Vốn đầu tư được quyết

toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trinh đầu tư đ đưa dự án

vào khai thác sử dụng Chỉ phí hợp pháp là chi phi được thực hiện trong phạm vi

thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả phần điễu chính, bổ sung đúng với hợp đồng đã

ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật Chủ đầu tư là người lập bảo cáo.

quyết toán vốn để bio cáo với người quyết định đầu tr, Người quyết định đầu tr

xem xé tính hợp pháp, hap lý so với các chủ trương chỉnh sách quản lý tải chính về

tư và xây dựng, Cơ sở pháp lý để quyết toán dự án hoàn thành là chính sách cquản lý về đầu tư xây dựng và định ché ải chính của nhà nước và các tổ chức ban

hành theo từng thời kỳ.

1.41 Yêu cầu cơ bản quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vẫn đầu ne

- Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chỉ phí đầu tr đã được thục hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, chỉ phí đầu te

được phép không tính vào giá tr tải sản hình thành qua đầu tư dự án, giá tị tài sản

hình thành qua đầu tr ti sản cổ định, di lồng thời phải dim bảosan lưu động;

đúng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy định,

- Báo cáo phải thực hiện theo đúng trình tự, các bước lập, báo cáo quyết toán.

phải được chuyển đến đúng cấp chức năng và phê duyệt dé tổ chức thẩm tra, phê

duyệt kịp thời.

= Đơn vị, cá nhân lập báo cáo quyết toán vốn dầu tr dự án hoàn thành phải có

.đủ điều kiện năng lực được quy định theo pháp luậc Trong trường hợp đơn vị, cá kiện năng lục thì không được phép thẩm tra báo cáo quyết ton,

nhân không đủ

- Bio đảm đúng nội dung, thời gian lập, thắm tra và phê duyệt theo quy định

hiện hành Báo cáo quyết toán thể hiện diy đủ

đi kèm, Thời gian trong bảo cáo phải logic và phủ hợp từng bước công việc thựchiện, nội dung thâm tra phải thể hiện đầy đủ, có xác nhận của đơn vị có lig

+ Thông qua công tắc quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh gi kết quả quá

trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang li: xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn,

cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng

thời qua đó rút ảnh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế chính sich của

hà nước, nâng cao hiệu quả công tắc quả lý vốn đầu tư rong cả nước1.42 Nội dung quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vốn đu te

- Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự ấn tính đến ngày khóa số lập báo cáo quyết

toán (chỉ tiết theo từng nguồn vốn đầu tư).

+ Chỉ phi đầu tư đỀ nghị quyết toán chỉ tit theo cơ cầu: Xây dựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị, chỉ phí khác, chỉ tiết theo hạng mục, khoản mục chỉ phí đầu tư Nội

dụng chỉ chí đầu te được ghỉ trong báo cáo quyết toán:

định đầu tư hoặc + — Tổng mức đầu tư được đuyệt ghỉ trong qu

“quyết định điều chnh tổng mức đầu tư.

+ Dự toán, tổng dự toán được duyệt được ghi trong quyết định phê: duyệt hoặc quyết định phê duyệt điễu chỉnh tổng dự toán.

+ Chỉ phí đầu tư dự án hoàn thành chủ đầu tư đề nghị quyết toán.

- Xác định chi phí đầu tư thiệt hai không tính vào giá trị tài sản hình thành qua

tu: phản ảnh những chi phi do nguyên nhân bắt khả kháng như: thiên tai, địch

họa được cấp có thắm quyển cho phép duyệt bỏ không tính vào giá trị hình thành.

qua đầu tr

+ Xác định số lượng và giá tri tấi sản hình thành qua đầu tr của dự dn, công

trình hoặc hạng mục công trình, chỉ tiết theo nhóm, loại tài sin cổ định, loại tài sản

ưu động theo chỉ phí thực với các dự án có thời gian thực hiện dầu tr lớnhơn 36 thắng tính từ ngày khởi

phải thực hiện quy đổi vốn đầu tư về mặt bằng giá tai tại thời điểm bản giao đưa vio

khai thác sử dụng.

ing đến ngày nghiệm thu bản giao đưa vào sử dung

- Việc phân bổ chỉ phí khác cho từng tải sản

nguyên tắc: Chỉ phí trực tiếp liên quan đến tài sản cổ định nào thì tinh cho tải sản cổ định đồ, chỉ phí chung liên quan đến nh

inh được xác định theo

tải sản cổ định hi phân bổ theo tỷ lộ chỉ phí

trực tiếp của tùng ải sin so với tổng số chỉ phí trực tếp của toàn bộ tài sảncổ định = Trường hợp ải sản được bản giao cho nhiều đơn vị sử dụng phối xác định

đầy đủ danh mục và giá tri của ti sản bàn giao cho từng đơn vi.

- Hồ sơ trình duyệt ou

~ Kết luận thanh tra, biên bản kiểm tra, bảo cáo kiểm toán của các cơ quan: “Thanh tra, kiểm tra kiểm toán nhà nước (nếu c6); kèm theo báo cáo tỉnh hình chấp hành các bảo cáo trên cia chủ đầu tr

1.4.3 Noi dung thâm tra, phê duyệt quyết toẫn dự ân hoàn thành

14.3.1 Khải niệm

‘him tr quyết toán dự ân hoàn thành lã kiém tra tính hợp pháp của việc đầu tư

xe định chính xác số vốn đầu tư thục tế đã sử dụng để xây đựng dự án, công trình,

xác định giá trị tải sản do kết quả đầu tr đem lại được bản giao đưa vào sản xuất,

khai thác sửdung.

“Tắt cả các dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, B sử dụng vẫn nhà nước

khi hoàn thành đều phải kiểm toán quyết toán trước khi trình cấp có thẳm quyền

thấm tra, phê duyệt quyết toán, các dự án còn lại thực hiện kiếm toán quyết toán

theo yêu cầu của cấp có thắm quyền.

14.3.2 Hình thức thắm tra

Tay theo điều kiện cụ thể về quy mô dự án và bộ máy chuyên môn thẩm tra thực thuộc, người có thẳm quyền phê duyệt quyết toán có thé áp dụng một trong hai

hình thức sau

- Hình thức tự thẳm tra: Người cỏ thim quyển phê du

cơ quan chuyên môn thuộc quyền quản lý có di năng lục đổ trực

toán hoặc quyết định thành lập tổ tư vấn thảm tra trước khi phê duyệt quyết toán dự.

án hoàn thành

- Hình thức thuế tổ chức kiểm toán độc lập: Người cổ thắm quyỂn phê duyệt

quyết toàn cho phép chủ đầu tư thu tổ chức kiểm toán độc > hoạt động hợp pháp.tại Việt Nam kiểm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Lựa chọn.tổ chức toán theo quy định của Luật đâu th,

1.4.3.3 Phê duyệt quyés toán đự ân hoàn thành

+ Thắm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

- Đổi với dự ân quan trọng quốc gia và các dự ấn quan trọng khác do Thủ

tướng Chính phủ quyết định đầu tư:

+ Bộ trưởng Bộ Tải chính phê duyệt quyết toin đối với các dự án

thành phần sử dụng vốn ngân sách nhà nước; được uỷ quyền hoặc phân cắp

phê duyệt quyết toán đối với các dự án thuộc thẩm quyền;

4+ Chủ đầu tư phê duyệt quyẾt toán các dự án, dự án thành phần

không sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

- Đối với các dự án còn lại: Người quyết định đầu tr là người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành Bộ trường thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, co quan trung ương của các đoàn thé, Chủ tịch uỷ ban

nhân dân các tinh, thành phổ rực thuộc Trung ương được uy quyền hoặc phân cắp

phê duyệt quyết toán di với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cắp dưới trực tp.

+ Cơ quan thắm tra quyết toán dự én hoàn thành

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước thuộc tĩnh, thành phố

trực thuộc Trung ương quản lý: Sở Tài chính tổ chức thắm tra;

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc cắp quận, huyện,

thành phố thuộc tinh quản lý: Phòng Tai chính - Kế hoạch tổ chức thẳm tra

- Đối với các dự án cồn lại: Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán giao cho don vị có chức năng thuộc quyển quản lý tổ chức thẩm tra quyết toán dự án

hoàn thành trước khi phê duyệt.

“Trường hợp cần thiét, người có thẩm quyền phê duyét quyết toán quyết định

thành lập tổ công tác thẩm tra để thực hiện thẳm tra trước khi phê duyệt quyết toán;

thành phần của tổ công tác thấm tra quyết toán gầm thành viên của các don vị có

liên quan.

1.4.4 Giá thanh toán, giá quyết toán công trình:

+ Giá thanh toán: Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu Chủ dầu tư

lập hỗ sơ thanh toán gửi lên Kho bạc Nhà Nước Giá thanh toán có thé cho từng.

việc, timg hạng mục Một công trình có thé thanh toán thành nhiều lần ty theo kế

hoạch vốn và tiễn độ thanh toán theo hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu.

* Giá quyết toán: Giá quyết toán công trình là toàn bộ chi phí hợp lý, hợp pháp.đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Tất cả các công trình xây dựng, sau khi hoàn thảnh đưa vào khai thác sử

dụng, Chủ đầu tư phải có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu xây dựng công

trình theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và các đơn vị nhận thầu phải quyết toán kết qu ti chính dé báo cio cấp trên Đây chính là công tác xá định giá quyết

toán công trình Toàn bộ nội dung chỉ phí của dự án khi quyết toán công trình sẽ là

những chỉ phi thực t để thực hiện dự án trên cơ sở thanh quyết toàn các hợp đồng kinh tế kí kết sau khi tring thầu hoặc chỉ định thầu theo quy định của pháp luật và

bao gồm 6 nội dung: chỉ phí xây dựng; chi phí thiết bị; chỉ phí quản lý dự án; chỉ

phí tư vẫn xây dụng: chỉ phí khác và chỉ phi thực tế đã đền bù và giải phỏng mặt

bằng theo quy định của pháp luật Toàn bộ chỉ phí này được gọi là giá vin công

trình hình thành ngi ti sản cổ định của nhà đầu tự

= Quyết toán vốn đầu tư xây đựng công trình được thực hiện theo hai loại giá:

Giá thực té của vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã sử dụng hing năm và giá quy đổi vẻ

thời điểm bản giao đưa công trinh vào vận hành khi thác Điều này xuất phát từ

việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng thời gian thường kéo dài (có dự án đến 5-7 năm), chỉ phí thực hiện dự án phụ thuộc rất nhiễu vào sự biến động của giá cả thi

trường, Vì vậy để có thé tính đúng, tinh đủ các chỉ phí thực hiện trong quá trình đầu

tự, cin phải quy đổi các chỉ phí đỏ về mặt bằng giá tại thời điểm bản giao đưa vào

khai thác sử dụng của dự án, nói cách khác là quy đổi vốn đầu tư đã thực hiện của

công trình xây dựng về mặt bằng giá tại thời điểm ban giao nhằm thực hiện yêu cầu sẵn thiết là việc quyết toán vẫn đầu te và xác định gi tr ti sản cổ định trước khỉ

ban giao của công tinh xây dựng Việc quy đổi được thực hiện theo quy định của

nhà nước,

“Giải đoạn thực hiện đâu tự

= Giá chon (chỉ ph hin) Dinh mức dự toán Tp lô vũChis gi xảy dựng Đơn gia XDCT thế lẻ dự bản

được phe deefing lợp thoaa kế và các

‘wy ảnh túc

Hình 1.1: Các loại giá công trình xây dựng theo các giai đoạn khảo sát thiết kế và các chỉ tiêu dùng dé tính toán đổi

với ân ph lập háo cáo đầu tr xây đựng

1.5 Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh.

toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

"Để quản lý nguồn vin ngân sách cho đầu tr xây dựng đạt hiệu quả, sử dụng tiết

kiệm và và mang lại lợi ích thì nhà nước phải sử dụng các chế tải đủ mạnh, phân bổ

vốn một cách hợp ý, tinh giản ti‘ing như quy định rõ trích nhiệm, quyền hạn

của chủ đầu tư, co quan cấp phát vốn Quản lý chi phí tốt sẽ góp phần chẳng lăng phí, thất thoát vốn của nhà nước cho đầu tư xây dựng,

1.6 Kinh nghiệm quân lý chỉ phí của một số nước trên thể giới và bài học

rút ra cho Việt Nam

1.6.1 Mô hình quản Ichi phí một số mước trên thể gi

ác ĐẤT với các dự án của Chính phủ Anh: Chủ đầu tư uỷ nhiệm cho Kỹ sưchuyên ngành và Kiến trúc s là công ty tr nhân (boặc Nhà nước

thảo dự án và thiết ké sơ bộ Trong giai đoạn nay, Kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc

sư được hỗ trợ bởi Tư vấn thiết kế và Tư vấn quản lý chỉ phi (Quantity Surveyor) là

các công ty tư nhân Khai toán chỉ phí được tính trên đơn vị m2 để xác định lượng

vốn cho dự án và được Tư vẫn quản lý chỉ phí tỉnh toán dựa trên các thông tin cơ

bản về dự án, dựa trên dimột mét vuông sin, Khi lượng vn dành cho dự án

.được chấp thuận, thiết kế sơ bộ sẽ được trình cho Chủ đầu tư Dự toán sơ bộ được xe định dựa trên thiết kế Khi các quyết định về thiết kế được đưa ra, Tư vấn quản lý chỉ phí sẽ lập dự toán và dự toán này cổ liên quan dén dự toán sơ bộ đã được

đuyệt Nếu bị vượt quá dự toán sơ bộ được duyệt, dự toán sơ bộ hoặc thiết kẽ sé

được cảnh bảo Chi phí dự phòng trong dự toin sơ bộ sẽ giúp giải quyết các vẫn để

xây ra Khi xong thiết kể thi công, Tư vấn quảnlý chỉ phí sẽ lập biểu khối lượng

ú Biểu khối

cả các hang mục công việc theo yêu ci

hồ sơ thầu của các.

lượng sẽ được áp giá và sau đó sẽ được sử dụng để phân

Nhà thầu,

quản lý công trình công công nhưng chủ yếu cho các công việc bảo trì và khẩn cắp),

Tại Vương quốc Anh, không cỏ Nha thầu thuộc nhà nướ 6 các cơ quando đó các dự án quan trọng được đấu thầu giữa các công ty tư nhân Có thể trao thầu.

cdưới hình thúc thầu chính, Xây dựng- Vận hành - Chuyển giao hoặc Chia khoá trao

tay, Sau khi rao thẫu xây dụng, quy trinh quản lý chỉ phi được thiết lập để kiểm

soát giá trong quá trình xây dựng do Tư vấn quản lý chỉ phí tiến bành Một cách

khác để thực hiện dự án của Chính phủ Anh là dự én được thực hiện bởi một nhà

thầu chịu trách nhiệm cả về thiết kế và xây dựng Nhà thẫ thiết kế và xây dựng cổ

thể được lựa chọn một ích đơn gii thông qua thương thảo ợp ng giữa nhà

thầu và chủ đầu tư Hoặc, nhàthiết kế và xây dựng được chọn thông qua đầuthầu,

b Tai Singapore: Giá xiy dựng được xác lập có cấp bậc, theo các bước từ tong,

hợp mức đầu tư, khái toán sơ bộ, khái toán hoàn chỉnh, dự toán, giá gói thầu đến

quyết toán vỗ:

đoạn thiết kế tường ứng

© TA

tự tương ứng với các giai đoạn khác nhau của dự án, các giai

P (được áp dụng ở Canda và một số nước Châu Âu): Có 4 loại dự toán

chỉ phí xây dựng oo bản được xây dựng ở Mỹ:

~ Dự toán theo khái toán lả sự mô phỏng có khoa học dựa trên thông tin đơn.

giản về mục đích sử dung và quy mô của công trình, độ chính xác dao động hơn

kém khoảng 20%.

- Dự toản theo mức 2 và mức 3 Dự toán tính theo mức 2 luôn phù hợp với.

lượng thông tn thiết kế sẵn có trong giai đoạn thiết kế sơ bộ, độ chính xác của dự

toán dao động hơn kém khoảng 15%.

~ Dự toán chi phí theo hệ thống đơn giá tổng hợp (theo các bộ phận), được sit

‘dung để lập kế hoạch ngân quỹ chi phí thiết kế mặt bằng 48 hoàn thành, dao động

hơn kém khoảng 10%, có 12 nhóm đơn giá tổng hợp.

- Dự toán theo đơn giá chỉ ti ván vẽ thi công và chỉ dẫn kỹ thuật

đã được hoàn thành Đây là loại dự toán có tính chính xác cao nhất, dao động hơn

kam khoảng 5%, có 16 nhôm đơn giá chỉ tiểu

d Tại Trung Quốc: 6 Trung Q\

khâu dự án Hiện nay Trung Quốc vẫn đang thực hiện co chế kết hợp giám sắt nhà

đặccoi trọng quản lý chỉ phí ngay từ.

nước (giai đoạn lập dự án) và giám sát xã hội (giai đoạn thực hiện đầu tu) Các giai đoạn của quá trình đầu tư và quản lý chi phí qua từng giai đoạn như sau:

định đầu tu: Kiến nghị vốn dự án, lập và duyệt tổng mức

- Giai đoạn quy

tu (ước i

thiết kế tổng thé hay thiết kể sơ bộ),

tu), lập và duyệt khái toán điều chính (ương ứng với bước

+ Giai đoạn thiết kế: Xét duyệt tổng khái toán điều chỉnh (tương ứng với bước.

thiết kế sơ bộ hay thiết kế kỹ thud), kip và xết duyệt de toán (tương ứng với bước

thiết kế bản vẽ thi công).

- Giai đoạn mời thầu và mở thầu: Lập và duyệt giá mồi thằu, giá trúng thầu và

giá hợp đồng xây lắp

~ Giai đoạn thi công: Thẩm tra, khống chế chỉ phí phát sinh, chi phí bồi thường theo điều khoản hợp đồng, giá kết toán.

~ Giai đoạn hoàn thành, bản giao, đưa vào sử dung: QuyẾt toán tải chính, chính

lý, lưu trữ, cung cắp thông tin tư liệu giá, chỉ phí xây dựng.

- Chi phí và giá xây dựng được chính xác hóa dần từng bước trong quá trình

“đầu tư xây dựng, từ ý tướng dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng, đưa dự án

vào khai thác sử dụng, Chỉ phí và gid xây dựng ở bước sau có độ chính xác cao hơnbước tước,

~ Chi phí xây dựng được xác định phù hợp với nội dung, mức độ chỉ tiết của.

hỗ sơ thết kể, Theo thiết kể thi từ thô đến tỉnh và tương ứng với chỉ phí là từ sơ bộ,

tổng hợp đến chỉ tiết

~ Chỉ phí xây dựng cuối cùng của công trình không được vượt quá tổng số vốn.

đầu tư đã được ước tính, xác định ở giai đoạn lập dự án

b VỀ cơ cấu ch phí: ao gồm các loại chỉ phí sau: Chi phi vậtlệu,chỉ phí nhân công, chỉ phí máy thi công, chi phi chung, các khoản thuế, lệ phi, lãi của nhà thầu.

¢ VỀ phương thức tỉnh chỉ ph và thanh toán

- Chỉ phí xây đựng dù ở giai đoạn nao đều phải xác định từ khối lượng (iền lượng) đo bóc tách từ thiết kế và đơn giá (tổng hợp, chỉ tiết).

- Trong quản ý chỉ phí thì phương thức thanh toán được thực hiện là trọn gói, giá

cố định và điều chỉnh gid, điều chỉnh, bổ sung theo điều khoản hợp đồng đã được ký kế

.d VỀ phương thức quan lý dự án

Nhà nước quản lý rit chat chế các dự án thuộc nguồn vốn do nhà nước bô tiền đầu te Đôi với các dự án khác thì do thị trường diều tiết, nhà nước không can dự, Nha nước chi quy định mang tính định hướng đẻ bảo vệ quyền lợi cho cả 2 bên là A.

1.6.2.1 Sự khác nhau

a VỀ thương thức quán lý chỉ phí

Tại nhiều nước, dự án được chia thành 2 loại là dự án do nhà nước đầu tư vốn

và dự án tư nhân đầu tư, trong khi ở Việt Nam côn tổn tại nhiễu thành phần kinh tế, các dự ân có thể cổ nhiều nguồn vốn khác nhau Đổi với dự ân do nhà nước dầu tư, Nhà nước quản lý tập trung và thống nhất trên cơ sở tiêu chuẩn sử dụng và chỉ tiêu.

giá xây dựng do Nhà nước quản lý, Đối với các dự án của tư nhân, Nhà nước không

can dự trực tiếp, mà để cho thi trường điều tiết

b, Cơ sở để nh chỉ phí và giá xây dựng

Mỗi nước có những quy định khác nhau:

~ Tại Anh: Mặc dù không có quy định mức thống nhất, nhưng nguyên tắc đo bóc

tiên lượng lại được coi như là chuẩn mục để xác định khối lượng khi định giá xây

- Tại Mỹ: Cơ quan nhà nước không ban hành các tiêu chuẳn và căn cứ thing

nhất dé tính chỉ phí và giá công trình, ắt cả các loại định mức, chỉ tiêu, tiêu chuẳn

chỉ phí đ

danh tiếng biên soạn và cung cấp.

h chỉ phí và giá xây dựng thường do các công ty tự vin công trình có

Thi tưởng xây dụng thôn qua hệ thông thông tín

hệ thống thông tin, dữ liệu đang rất phát triển, như ở,Hồng Kông, các thông tin về giá xây dựng (chỉ số đầu vào, chỉ số giá thành, chỉ số

sid cả) hiện dang được công bổ định kỳ thường xuyên; tại Mỹ „ 16 chức tư vấn và

môi giới thông tin biên soạn và công bố chỉ số giá xây dựng trên cơ sở thu thập từ.

các công trình xây dựng Tại hầu hết các nước phát triển và đang phát triển hình thành cơ chế hành nghề của các

1.6.3 Bài học rit ra cho Vĩ

sự tự vấn, trong đó có kỹ sư định giá xây dung,

“Kiểm soát chỉ phí trong giai đoạn thiết kế đặc biệt được coi trọng ở các nước

phát tiễn, tổ chức tư vẫn kiểm soát chi phí từ khi lập dự toán sơ bộ trong giai đoạn

thiết kế cơ sở và tư vấn thiết KE phải xác định thiết kế không được vượt dự toán được cảnh báo Diễu này đặc bigt rất có ý nghĩa đối với Việt Nam trong khử chưa

hình thành các tổ chức tư vấn quản lý chuyên nghiệp thì cần tăng cường kiểm soát

cchi phi sau khí hình thành thiết kế cơ sở và nâng cao vai trò kiểm soát chi phí trong

thiết kế của tổ chức tư vấn thiết kế

Trong giai đoạn xây dựng công trinh phải xây dựng được kế hoạch thanh toán

vốn dya trên tiền độ thi công và cam đoan thực hiện tiền độ của nhà thầu, xác định điều chỉnh phát sinh về chỉ phí, chủ đầu tư cin báo cáo đầy đủ về nguồn vốn dự kiến thanh toán cho nhà thầu, xác định tién độ thanh toán phải dựa trên khối lượng

công việc hoàn thành,

'CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG THANH TOÁN QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH TRONG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, THUY LỢI

2.1 Chính sách đầu tư xây dựng liên quan đến chất lượng quản lý chỉ phi trong khâu thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành trong vài năm trở lại đây

CQuốc hội, các bộ ban hành rất nhiều luật, nghị định, thông tự và các văn bản điều chính nhằm hướng dẫn việc quản lý chỉ phí nói riêng và quản lý dy án nói chung, đặc biệt là khâu thanh toán, quyết toán vốn dự án hoàn thành Như Luật Xây dmg số 162003/QH11 ban hành ngày 10-12-2003, Luật Đắt dai số 13/2003/QH11

ban hành ngày 26-11-2003, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ban hành ngày

12-12-2005, Luật nhà ở số S6/2005/QH11 ban hành ngày 9-12-12-12-2005, Luật Dau thầu số

61/2005/QH11 ban hành ngày 12-12-2005 Việc áp dụng đúng thời điểm các luật.

nghị định, thông tr khi thực hiện công tác thanh quyết toán dự án hoàn thành ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng quản lý chi phi trong khâu thanh toán, quyết toán dự.

án hoàn thành

- Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trink: Nghị định số 33/2009/ND-CP ngày 3 thắng 10 năm 2009 về sử đồi, bỗ sung một số điều nghị định số 12/2009/ND-CP ngày 12 thing 02 năm 2009 của Chính Phủ về quản lý dự dn đầu tư xây dựng công trình Nghĩ định số 122009/VD-CP ngày 10 thẳng 02 nấm, 2009 về quân lý dự án đầu tư xây dựng công tình Nghỉ định 12/2009/ND.CP ra

đồi thay thể cho nghị định 14/2005/NĐ-CP ngày 07 thing 02 nam 2005 về quản lý

din đầu tr xây dựng công tình và nghi định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Ề êu của nghị định 16/2005/ND-CP ngày 07 thang 02

năm 2005 của Chính Phủ vé quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

e sit đối, bỏ sung một số

- Nghị định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình nghị định số

112/2009/ND-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng

công trinh nghị định này thay thé cho nghị định số 99/2007/ND-CP ngày 13 tháng

06 năm 2007 về quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng công tỉnh và nghỉ định số 03/2008/ND-CP ngày 07 tháng 01 năm 2008 về sử đổi, bổ sung một số điều của

nghị định số 99/2007/ND-CP ngày 13 thing 06 năm 2007 về quản lý chỉ phí đầu tr

xây dựng công trình

Thông tự số 04/2010/TT-BXD ngày 26 thing 05 năm 2010 thông tw hướng

dẫn lập và quản lý chi phí dầu tư xây dựng công trình thông tư này thay thé cho thông tư số 05/2001/TT-BXD ngày 25 thing 07 năm 2007 của Bộ Xây Dựng về hướng dẫn lập và quản lý ch phí đầu tư xây dụng công trình

Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26 thing 01 năm 2011 thông tr quy địnhvề quan lý, sử dụng chỉ phí quan lý dự án của cúc d án đầu t xây dựng sử dụng vốn

ngân sách nha nước, Thông tư này có hiệu lực thi hành ke từ ngày Ø1 tháng 4 năm 2011

và thay thể Thông tư số 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 của Bộ Tài chỉnh hướng

din quản ý sử đọng chỉ phí quả lý dự ân đầu tử nguồn vốn ngân sich nhà nước, “Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17-06-2011 của Bộ Tài chính quy định về

có tính chất đầu tr thuộc nguồnquản ý, thanh toán vốn đầu tr và vốn sự ngh

vốn ngân sich nhà nước Thông tr này có hiệu lự tr ngày 05 thing 08 năm 2011 “Thông tư này thay thé các thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03-04-2007; số

130/2007/TT-BTC ngày 2-11-2007; số 88/2009/TT-BTC ngày 29-04-2009; số

209/2009/TT-BTC (05-11-2009 hướng dẫn về quản lý, thanh toán và vốn sự nghiệp có tinh chất đầu tư thuộc nguồn vồn ngân sách nhà nước.

= TT 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 thông tư quynh về quyết

toắn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước thay thế Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà

nước và Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ su1g một số

ố 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tải chính hướng

dẫn quyết toán dự án hoàn thành thudđiểm của Thông tr

nguồn vốn Nhà nước.

2.2 Thực trang quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình của dy án xây

dựng, thuỷ lợi

2.2.1 Thực trạng quản lý chỉ phí trong chủ trương đầu tw

“Thực trạng về chủ trương đầu tư sai do không khảo sát, nghiên cứu kỹ về các

diều kiện như địa điểm, lựa chọn công nghệ chưa thích hợp, tự không đồng bộ

giữa các hạng mục, chưa chú ý đầu tư cho vùng cung cấp nguyễn liệu, quy mô xây

img công trình vượt quá nhu cầu sử dụng Chưa đánh giá được hiệu quả âu dai về

kinh tế và xã hội Chưa đáp ứng được yêu cầu khoa học cũng như tính chính xác và độ tn cây của các thông tn da ảnh hưởng không nhỏ đến việc ra quyết định đầu tr

Chi tính riêng các dự án vốn ngân sách nhà nước do Trung ương quản lý thiểu thủ

tue đầu tư xây dựng, nhiễu dự án khởi công chỉ có quyết định đầu tư, chưa có quyết định phê duyệt thiết kế và dự toán Năm 2001 có 357 dự án, năm 2002 có 598 dự

án, năm 2003 có 366 dự án, năm 2004 có 377 dự an.

‘Theo kết quả thanh tra cúc dự ân công trình do Thanh tra Nhà nước tiến hành

năm 2002 tại 17 công trình, sai phạm vé tài chính là 870 tỷ.tụ, chiếm 13.6% tổng

8 vốn đầu tư được thanh tra Năm 2003 đã phát hiện nhiều sai phạm về kinh tế do

làm tái các quy định nhà nước tổng sai phạm v8 kính tế và lãng phi của 14 dự án

là 1.253,3 tỷ đồng, of n 19.1% số vốn được thanh tra

CQuyết định đầu không phù hợp với quy hoạch phát in, quyết định đầu tr không thông qua thẩm định, triển khai thực hiện khi chưa có quyết định đầu tư, thi

công các hạng mục công trình không có trong quyết định đầu tư ở các Bộ, ngành vàđịa phương còn xây ra phổ bi

“Công tác lập và phê duyệt dự án, trong thục té cũng còn nhiều bắt cập cần quan

tâm Trường hợp các dự án được thực hiện theo dũng các ình tự quy định trong

quản lý đầu tư xây đựng, nhưng lại thực hiện phương châm “got chân cho vừa sily" Ching hạn như: Chủ đầu tư tìm mọi cách để lách được qua những thủ tục

quy định về thắm định dự án của co quan Nhà nước dẫn đến dự án không đủ kinh.

phí để thực hiện, kéo dài thời gian xây dụng do phải lâm thủ tục bổ sung vốn.

+ Trường hợp các dự án thực hiện trái các trình tự quy định trong quản lý dầu

u kiện quy định đã được ghi kế hoạch cấp,

vốn, thậm chí đã được khởi công xây dựngtư xây đựng như dự án chưa có đủ di

Co cấu đầu tư chưa thật hợp lý, bố trí đầu tư còn dàn trải, tuy nhiên nhà nước đã

uu tiên dành trên 50% vốn nhà nước vào đầu tư xây dựng kết cấu ha ting, công trình

phúc lợi nhưng hiệu quả chưa cao, ốc độ giải ngân vốn ngân sách nhà nước chậm.

2.2.2 Thực trạng quản lý chỉ phí trong trién khai điều hành ké hoạch đầu tw

Kế hoạch đầu tư hing năm là căn cứ để nhà nước quan lý và kiểm soát nguồn vốn cổ hiệu quả Tuy nhiên trong những năm gin đây vẫn côn lặp li tỉnh trang đầu

‘ur dân trải, thiểu tập trung, bổ trí kế hoạch theo kiểu chia phần, cơ chế "xin-chị

vốn xây ra thường xuyên từ đó din đến việc quản lý vin gặp nhiều khổ khăn ở các cắp Bộ, ngành và địa phương

Sự dân trải trong đầu tư xây dựng còn thể hiện trong việc bé trí kế hoạch von đầu cho các dự ân chưa đủ thủ tục đầu tu, không đủ điều kiện để bổ kế hoạch

vẫn ghỉ vào kế hoạch đầu tư hàng năm dẫn đến việc triển khai kế hoạch gặp khó

khăn, phải chờ đợi hoặc có khi có khối lượng thực hiện vẫn không đủ điều kiện

thành toán

“Trong hai năm 2003-2004 có 148 dự án đầu tư thuộc Bộ Giao thông vận tải vàBộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn trải phiếu chính phủ, nhưng

“đến tháng 6-2004 vẫn cỏn 32 dự án chưa được phê duyệt quyết định đầu tư, 84 dự

án chưa được phê duyệt thíkê kỹ thuật và tổng dự toán.

Điển hình là Dự án quốc lộ 1 đoạn Vinh - Đông Ha giá trúng thầu 847 tỷ

đồng, nhưng sau dé bổ sung tăng thêm 353 tỷ đồng vẫn được chấp nhận © hay dự án

vay vốn ngân hing để xây dựng nhà máy ván gỗ MDE-Coseveo của công ty

Coseveo với tổng mi vốn đầu tư ban đầu là 299 tý đồng và có công suit 30.000mÈ/năm Tuy nhiên sau khi dự án đã được phê duyệt và tiễn hành mở thầu, Công ty Cosevco và công ty xây dựng 78 đã nâng gap đôi công suất nhà máy lên 60 000m năm dẫn đến tang chỉ phí dự án với tng mức đầu tr trên 456 tỷ đồng, tuy

nhiên khi dự án đi vào hoạt động đã không mang lại hiệu quả, tiếp tục thua lỗ”.

2.2.3 Thực trạng quản lý chỉ phí trong gi đoạn thực hiện đầu ne

+ Chit lượng công tác khảo sit, thiết kế ảnh hưởng đến chỉ phí

‘Chat lượng công tác khảo sát thiết ké thấp, không thực hiện đúng quy trình, quy phạm Số iệu đầu vio có vai trồ cực kỹ quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng ‘Theo Báo công ah ngày 242006 - Baocongan com

Theo Bán thanh niên ngày 22/2008

của hd sơ thiết Hiện nay, do hạn chế về vốn đầu tr, tiến độ tiễn khai gp nên công tác khảo sát điều tra không được thực hiện một cách đầy đủ, do vậy hỗ sơ thiết kế một số dự án đã phải bổ sung khảo sắt trong quá trình triển khai xây dựng, dẫn

cđến phải xử lý các vẫn đề phát sinh, bổ sung hoặc thay thé, chất lượng hỗ sơ thiết kế

căn nhiều bit cập do chưa nghiên cứu một cách thấu đáo, kết hợp giữa điều kiện tự

nhiên, xã hội, địa hình, địa chất thuỷ văn khu vục.

Ví dụ về chất lượng khảo sit Dự án chỉnh tị cửa sông Đà Nông ~ Phú Yên, do

‘Céng ty Tư vấn xây dựng Phú Yên sử dụng các thông số kỹ thuật cũ của Dai học

Thủy lợi Hà Nội cho Sông Bàn Thạch từ năm 1985 và tải liệu đo lưu tốc dòng chảy.

thủy điện Sông Hình năm 1982 làm lưu vực tương tự để xác định tỉnh hình hải văn

của Sông Bản Thạch dẫn đến công tình không đưa vào sử dụng gây thiệt hại 41.6

tính bên tỷ đồng, rong đó bổ sung thit ké 37 tỷ đồng và thêm 2 gới thầu "nâng c

vững lâu dai” lên 7.6 tỷ đồng *

Hồ sơ thiết kế không theo đúng các quy phạm, quy chuẩn, tiêu chuẩn về ky thuật, chưa điều tra, nghiễn cứu về tỉnh hình thực tẾ v địa chất, địa hình, khí hậu,

điều kiện và đặc điểm về tải nguyên, nguồn nhân lực và đặc điểm về nguyên liệu,vật tr, thiết bị đầu vào, quy mô và khả năng tiêu thu sản phẩm đầu ra sẽ dẫn đến

những sai sốt gây lãng phí,tht thoát tong quá tinh thi công xây dựng công trình,

thực hiện dự án.

“Quản lý chỉ phí ở khâu thiết kế điễn ra theo 2 khuynh hướng: Một là, thiết kể

vượt quá yêu cầu so với tiêu chuẩn và quy chuẳn hoặc sử dụng nhiều vit liệu đắt

tiễn cho công trình Ha là thiết kế không bảo đảm đảng tiêu chun, quy chun hoặc

phhn lớn dựa trên kết quả khảo sắt sơ sài hoặc có nhiều sai so, điển hình như công

tình xây đựng bể nước trên hon đảo lớn quần dio Nam Du, Kién Giang đã lấy số liệu đầu vào cũ, không khảo sắt thực té, không tinh toán áp lực nước ngằm, nên công trình xây dựng xong phải sửa chữa, giá trị đầu tư là 3⁄2 tỷ đồng, còn phương

án sửa chữa cần đến 7 ty đồng `

Theo ngư: Báo thanh nin ngày 13/4/2007

‘Theo nguôn: Ba công am nhận dân ngs 14/2008

Khoa học xã hội vùng Nam Bộ do vige thí công ting him

cao ốc Pacific chỉnh thiết kế từ 3 ting him chuyển thành 5 ting him nhưng chưa hoàn chỉnh hd sơ thiết Ế, khảo sit địa chất không kỹ dẫn đến thiệt hai 4⁄5 tỷ

đồng Trong đó đã xin điều chỉnh giấy phép xây dựng thay đổi công năng từ cao be

văn phỏng thành nhà hing, khách sạn

+ Công tác thẳm định, phê duyệt thiết kế và thẩm định dự toán tác động đến

quản lý chỉ phí

“Chất lượng công tắc thẳm định, phê duyệt thết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi

công, dự toán công trình, hạng mục công trình có tác động trực tiếp quản lý chỉ phí

tr xây dựng công trình đến quá trình triển khai thực hiện dự án.

“Thực trang công tác thim định còn mang tinh hình thức, chế lệ, nhiễu dự án

công trình được thảm định một cách đại khái, chưa phân định rõ trách nhiệm của tổ.

chức, cá nhân tham gia thim dịnh Tổ chức tr vấn tham gia thẩm tra chủ ya do quen biết để tim việc nên thường né nang chủ đầu tư, không giữ vững lập trường, «quan điểm của minh đối với các ý in mà chủ đầu tr đề xuất bắt hợp lý

Điễn hình là Dự án khu thể thao dưới nước Mỹ Đình khi công trình gin hoàn

thành, Ủy ban thể dục thể thao mới tình Thủ tướng Chỉnh phủ điều chỉnh tổng dự toán tir 199.6 tỷ đồng lên 239.2 tỷ đồi ế1 không có ý kiến tham gia thẳm định Thanh

tra 7 hạng mục thực tế thi công thì chi phí thực tế là 45.79 ty đồng, trong khi đó dự toán là 62.8 tỷ đồng, chênh lệch 17.02 ỷ đồng Nếu không có thanh tra phát hiện thi

giá trị này đưa vào quyết toán "

Tình trang một số sp có thẳm quyển ra quyết định phê duyệt thiết kế ban vẽ thi

công, dự toán công trình, hạng mục công trình nhưng không lường trước được các

chỉ phí phát sinh, b6 sung điều chính nhiễu lẫn, thậm tri cỏ không ít các dự án vừa thiết kế vừa thi công, dẫn đến gi đoạn cuối cũng khi th công xong mới trình đuyệt hoặc xin điều chỉnh dự toán nhằm hợp thức hóa các chỉ phí phát sinh Chưa tính đến.

các dito phát nh.

« _ Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng.

"© Nb: Bo cáo hạnh tr số 1146 ngây 30/1/2008

Những sai st tong việc thực hiện quy dinh dẫu thu là một tong những nguyễn nhân gây thất thoát, qua kết quả thanh tra một số dự án do Thanh tra Nhà nước tiến hình năm 2003, những sai sót như: thu phí của thầu phụ sai chế độ, điều chính giá

trúng thầu sai quy định, hưởng lợi từ việc nhượng thầu trái phép đã làm thất thoát

81,91 đồng chiếm gin 1% tổng mức đầu tư của các dự ân được thanh tra

Khâu tuyển chon nhà thầu và hợp đồng trong xây lắp còn những vin đ như quy định vẻ giá gói thầu, giá bỏ thầu, giá trúng thẫu, thẩm định kết quả đầu thẳu, hợp.

phương thức liên danh nhà thầu dang đặt ra những,

đồng xây lip có iu chỉnh gi

khó khăn và là nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng.

C6 dự án cắp có thim quyền chip thuận hồ sơ da thầu trong đồ dự toán các

thầu được lập trên cơ sở thiết kế kỹ thuật chưa được phê duyệt để tổ chức đầu

thầu, đồng thời phê du

- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, xét thầu không chặt chẽ, sơ hở mang tính hình

ệtthiết kế kỹ thuật còn nhiều sai sốt.

thức hoặc cổ tinh “Lich” luật, do đó Không đạt được mục đích của việc đầu thầu là thực hiện tính cạnh tranh công bằng để lựa chọn nhả thầu phủ hợp, bảo dim hiệu

quả kinh tế và chất lượng cao, nhưng thực té lại xây ra một số hitượng sau:

+ Có dự án mở thầu chỉ cỏ 5 đơn vị, kết quả chỉ I đơn vị trúng thầu, sau đó nhà thầu tring thiu này đem công việc chia cho 4 nha thầu không trúng để cả Š nhà thầu

cùng tham gia thi công công trình

+ Cổ dy dn sau khi chim thầu theo đúng các quy định hiện hành của nhà nước,

trong hồ sơ dự thầu của đơn vị trắng thầu xác định đơn giá một số vật tư, vật liệu có

mức gid cao hơn giá thị trường, có quan niệm cho là gây lãng phí, thất thoát, nhưng xét về bản chất kinh tế thì đây là khoản chỉ phí tăng thêm tinh cho sử dụng vật liệu ấp cao hon khi hỗ sơ dự thầu không chỉ rõ yêu cầu các thông số kỹ thuật

của loại vật liệu sử dụng cho công trình chứ không phải là lãng phí, thất

thoát mà đây là một van đề cẳn quan tâm xem xét cụ thé hơn trong các quy định về.

thầu sao cho tránh được tình trạng này.

+ Sự chênh lệch giữa giá gối thu và giá tring thầu nhiều khỉ mang tính hai mặt:

+ Thực té cho thấy, để dat mục dich trúng thầu thi công công nh, nhiều nhà thầu đã cổ tình bỏ giá thầu quá thấp, thậm chí chi bằng một nửa giá mời thầu Điển hình nhất là gối RS đự án quốc lộ 18A, g6i 2A hằm đèo Hai Vin có gối thầu giá

trúng thầu chỉ bằng 34,3% giá gói thầu, đặc biệt đối với gói 2B, giá trúng thầu chỉ

bằng 28.9% gid gói thầu

Nhiều gói hầu cỏ mức chênh lệch giữa giá thắng thiu và giá gói thấu lên tới

vài trăm tỉ đồng, điển hình là gói thầu xây dựng cảng Cải Lân với mức chênh lệch.

lên tới 400 tỉ g Do trắng thầu với giá bỏ thầu thấp như vậy nên trong quả tỉnh

thi công buộc các nhà thầu phải cắt bớt nguyên vật liệu thậm chí làm sai quy trình,

quy phạm dẫn đến công trình không đảm bảo chất lượng theo thiét kế, kéo dai thời

gian thi công và nhà thầu vừa thi công vừa phải tim mọi cách tạo ra phát sinh để

tăng giá Kết quả là công trinh đã bị kéo dài thi gian mà giá tị quyết toán công

trình vẫn cao hơn giá trúng thầu, tạo ra lang phí, thất thoát

2.3 Thực trang công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công

trình của dự án xây dựng, thủy lợi

2.3.1 Thực trạng công tác thanh toán vin din tr xây dựng công tinh của dục

dân xây dung, thấy lợi

2.3.1.1 Thực trạng kiểm soát căn cứ thanh toán vẫn đầu ne

~ Trong thời gian qua, Kho bạc nhà nước đã ban hành và áp dụng các quy trình.

nghiệp vụ thanh toán theo cơ chế mới trong đồ chú trong đến việc giảm bớt số

lượng hồ sơ, chứng tử thanh toán, chất lượng kiểm soát căn cứ đã được nâng lên.

“Tuy nhiên vẫn côn một số cơ quan Kho bạc các cấp còn yêu cầu chủ đầu tư cung

cấp những hồ sơ, tải liệu thanh toán ngoài quy định (như bản thẳm định dự toán,

hóa đơn mua vật liệu thanh toán hợp đồng tron gồi vẫn yêu cầu phải số dự toán Auge duyệt Cán bộ thanh toán ở một số Kho bạc chưa hướng din đầy đủ đ Chủ đầu tư hiểu và bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thanh toán hoặc cá biệt có những cán bộ hiểu chưa đúng chế độ, my móc khi thực hiện (chưa đến thời điểm phải có một loại

hỗ sơ nhưng vẫn yêu cầu chủ đầu tr cung cấp ngay hé sơ đó) dẫn đến phức tạp hóa

những vướng mắc mà có th gi quyết được theo thẳm quyển.

(Cae căn cứ thanh toán vẫn côn phức tap về thi tue, thời gian thanh toán, chưa

uuu tiên xác định rõ căn cứ chính để thanh toán (như hợp ding xây dựng, dự toán đã

cược phê duyệt, hd sơ mời thấu (đối với trường hợp đấu thầu) đối với từng đợt thành toán

~ Tình trạng nghiệm thư thanh toán không đúng khỏi lượng thực (thi công.

không đúng chế độ, đơn giá thực tế và chủng loại vật tư đã Lim tăng giá trị công,

trình, gây lãng phí thất thoát của Nhà nước.

2.3.1.2 Thanh toán vn đầu tr đắivới trường hợp chỉ định thầu và đâu hầu

+ Thanh toán vốn đầu tư đối với trường hợp chỉ định thầu

Theo quy định trước đây đối với khối lượng hoàn thành theo hình thức chỉ

định thầu và hình thức tự thực hiện dự án được thanh toán là giá trị khối lượng thực

hiện được nghiệm thu theo hợp đồng đã kỹ kết và có đủ các điều kiện sau

- Khối lượng nghiệm thu phải đồng thiết kế bản vẽ thi công được duyệt và cổ

trong ké hoạch đầu tư năm được giao;

- Có dự toán chỉ tiết được duyệt theo dking quy định hiện hành về định mức,

don giá của nhà nước,

Theo quy định ại khoản 1 và 2 điều 20 Luật Đầu thẫu quy định một số trường hợp được áp dung chi định thần, lựa chon một nhà thiu được xác định là có đã năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu.

+ Thanh toán vốn đầu tw đối vớ trường hợp đầu thầu

“Thanh toán hợp đồng phủ hợp với từng loại hop đồng, giš hợp đồng và các

điều kiện trong hop đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán và diều kiện thanh

toán phải được ghỉ rõ trong hợp đồng,

Thanh toán hợp đồng trọn gối: Đối với giá hợp đồng trọn gói thanh toán

theo tỷ lệ (%6) giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trinh hoàn thành

tương ứng với các giai đoạn thanh toin được gh trong hợp đồng sau khi đã có hỗ sơ thanh toán được kiểm tra, xác nhận của chủ đầu tư.

_ Giá hợp đồng trọn g6i là giá hợp đồng không thay đổ trong suốt quả trinh

thực hiện hop đồng trừ các trường hợp được phép điều chỉnh có quy định trong hợp.

đồng (nỗu có)

‘Thanh toán hợp đồng đơn giá cổ định: Thực tế trong thời gian qua nhiều hop

đồng, gói thầu đã ký hợp đồng theo hình thức hợp đồng đơn giả cổ định, nhưng do

trượt giá đã phải điều chỉnh bổ sung nên đã làm ảnh hưởng dén khâu thanh toán.

quyết toán, sây châm tré trong giải ngân vốn Hợp đồng theo đơn giả cổ định được thanh toán trên cơ sở khi lượng công việc hoàn thành (kể cả khối lượng công việc

phát sinh được duyệt theo thẩm quyền, nếu có) được nghiệm thu trong giải đoạn

thanh toán và đơn gid trơng ứng với các công việc đỏ đã ghi trong hợp đồng hoặc

phụ lục bổ sung hợp đồng Sau khi hoàn thành hợp đồng và được nghiệm thu, bên

giao thầu thanh toán eho bên nhận thầu toàn bộ giá hợp đồng là ký và các khoản.

tiên được điề chỉnh giá (nêu cổ)

‘Thanh toán hợp đồng theo giá điều chính: Thanh toán trê cơ sử khối lượng

các công việc hoàn thành (ké cả khối lượng công việc phất sinh được duyệt theothắm quyền, nếu có) được nghiệm thu trong giai đoạn thanh toán và đơn giá đã điều

chỉnh theo quy định hợp đồng Trường hợp đến giai đoạn thanh toán vẫn chưa dit điều kiện điều chỉnh đơn gi thì sử dụng đơn giá tạm tinh khi ký hợp đồng để thực hiện thanh toán và điều chỉnh giá trị thanh toán khi có đơn giá điều chính theo đúng quy định của hợp đồng.

‘Thanh toán đối với giá hợp đồng kết hợp: Được xác định theo các hình thức.

quy định tai các mục trên Giá hợp đồng kết hợp áp dụng cho các công trình hoặc

thầu và bên nhận thầu căn cứ vào loại công việc trong hợp đồng để thỏa thuận, xác,

có quy mô lớn, kỹ thuật phức tap và thời gian thực hiện kéo dai Bên giao

ảnh loại công việc áp dụng theo giá hợp đồng trọn gối (khoán gon), giá hợp đồng theo đơn giá cố định hay hợp đồng theo giá điều chinh.

Đối với khi lượng công vi phát sinh từ 20% trở xuống so với khối lượng

công việc tương ứng trong hop đồng và đã có đơn giá trong hợp đồng thi khối lượng,

công việc phát sinh được thanh toán theo đơn giá đã ghỉ trong hợp đồng.

- Đối với khỗi lượng công việc phát sinh lớn hơn 20% so với khối lượng công

việc tương ứng trong hợp đồng hoặc khỗi lượng công việc phát sinh chưa có đơn giả trong hợp đồng thì khỗi lượng công việc phát sinh được thanh toán theo đơn giá do chủ đầu tư phê duyét theo quy định.

- Đối với khỗi lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi công việc quy định của

hop đồng áp dụng phương thức giá hợp đồng trọn gói thì giá trị bd sung được lập dự.và bên nhận.

toán, bên giao thống nhất ký hợp đồng bổ sung giá tị phát

sinh nay.

2.3.13 Tam tng vẫn dw te

- Qua thực tế công tác tam img vẫn dẫu tư chủ yêu phụ thuộc giá tị hợp đồng

và kế boạch cắp vốn hàng năm, việc thu hồi tạm ứng được thực hiện dan theo tỷ lệ

thanh toán khối lượng hoàn thành, quá trình đồ không có sự rằng buộc về thời gian

theo niên độ ngân sách.

+ Việc thu vốn tam ứng chỉ đầu tư phải có khối lượng hoàn thinh được

nghiệm thu và tính giá tị thanh toán do bên nhận thầu lập có xác nhận của bên giao

thầu và cơ quan cấp phát vốn kiểm soát chấp nhận giá trị thanh toán, trên cơ sở đó

chủ đầu tự (Bạn quản lý dự án) lập "giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư" và

đây là chúng từ để KBNN hạch toán chuyển từ tạm ứng sang thực chỉ

2.3.1.4 Ví dụ thanh toán vấn đầu te

Một dự án nhà làm việc một trụ sở cơ quan sử dụng nguồn vốn ngân

siich nhà nước Giá tị hợp đồng thi công xây lắp là 65.7 tỷ đồng, phương thức

thanh toán hop đồng theo giai đoạn Bên B đã tạm ứng để thi công 10% giá tị hợp

đồng Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng khi thực hiện 30% giá tị hợp đồng Mức thu hồi từng lần thanh toán là 10% khối lượng thanh toán Bảo hành công trình 5%

giá trị hợp đồng,

Hợp đồng được thanh toán theo 4 giai đoạn sau:

1-_ Giai đoạnl: Chỉ phí phần ming thi công là 15.2 tỷ

Giai đoạn 2: Phần thân từ tằng 1 đến hết ting 4 là 20.6:

3+ Giai đoạn 3: Phần thân từ ting 5 đến hét phần mãi thi công là 19.8 tỷ

4jai đoạn 4: Phin hoàn thiện Công trình, lắp đặt điện, nước, chống sét và

lắp đặt các thiết bị khác là 8.1 tỷ đồng,

Yêu cầu

4) Hãy nêu những căn cử kiểm soát khối lượng hoàn thành?

'b) Sau khi nha thầu thi công xong phần móng, những hồ sơ nào cần gửi cho từng lin thanh toán gửi lên cơ quan Kho bạc nhà nước?

©) Hãy xác định ty lệ thanh toán từng giai đoạn?Trak

4) Căn cứ liếm soái khối lượng hoàn thành:

Tải liệu để mở tải khoản;

~ Dự án đầu tư xây dựng công trình, kèm quyết định đầu tư của cấp có thâm quyé

~ Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của từng công việc, hạng mục công

trình, công tinh;

~ Văn bản lựa chon nha thầu theo qui định của Luật Đắu thầu;~ Hợp đồng giữa bên giao thiu và bên nhận thầu

~ Bảo lãnh tạm ứng (néu có) theo quy định cụ thể của hợp đồng.8) Hé sơ gửi cho từng lin thanh toán,

~ Biên bản nghiệm thụ

Bảng xác định giá tri khối lượng hoàn thành theo hợp đồng;

~ Bảng xác định theo đơn giá điều chỉnh theo quy định của hợp đồng (đối với

hợp đồng theo đơn giá cổ định và hợp đồng theo giá điều chỉnh);

~ Bảng tính giá tị đề nghị thanh toán (Giá tị khối lượng hoàn thành theo

hợp đồng)

~ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tu;- Giấy rút vốn đầu tư

©) Xác định giá trị thanh toán từng giai đoạn

~ Giai đoạn 1: Giá tị đã tạm ứng: 6.57 tỷ đồng

Giá trị thanh toin cho nhà thầu: 15.2 tỷ đồng

Giai đoạn 2: Mức thụ hồi thanh toàn lần 2= (20.6+15.2) x 0.1 =3.58 tỷ đồng

Giá trị thanh toin cho nhà thầu: 20.6 ~ 3.58 = 1702 tỷ đồng

Giai đoạn 3: Thụ hồi hết tạm ứng khi đạt 80% KUHT= 657-358 = 299 tý đồng

Gia trì thanh toin cho nhà thầu: 19.8 2.99 = 16381 tỷ đồng Giai đoạn 4: Bảo hành công tinh: 5% giá ti hợp đồng,

Giá trị thanh toán cho nhà thầu: 8.1 65/740 05 = 4.815 tỷ

2.3.2 Thực trạng công tác quyết toán vẫn đầu t xây dựng công trình của dục

dân xây dung, thấy li

2.3.2.1 Thực trạng công túc quvét toẫn vẫn đầu tr xây (hưng công tinh

Hàng năm cả nước có hàng nghìn dự án được bàn giao đưa vào sử dụng, trong.đó cũng không ít các dự án đã thực hiện đở dang nhưng ngừng trệ, chưa được quyết

toán, có dự án thi chỉ thực hiện phần vốn nhà nước cấp còn các nguồn vốn khác không huy động được dẫn đến không quyết toán được nguồn vẫn hoàn thành.

phê duyệt quyết toán vốn đầu tư để xác dinh được chỉ phí hợp pháp đã thực hiện án vốn đầu tư chỉ e¢ nghĩa thực sự khi thông qua công tác thẳm tra,

hàng năm và cả quá trình dẫu tư, đồng thời xác định được năng lực sản xuất, giá trị tải sản hình thành sau đầu tư bin giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Kip thời bản

giao dự ân đầu tư hoàn thành dé đưa vào kha thie vận hành có hiệu quả.

Theo số iệu bảo cáo các Bộ, ngành và dia phương vỀ công túc quyết toán vốn

đầu tự đự án hoàn thành óc tinh qua ©

+ Giai đoạn 1990-1994; Tổng số dự án hoàn thành đã được quyết 7000 dự án, tang số vin đầu tư được quy

đạt 2-3% trên tổng giá trị dé nghị quyết toán.

~ Giai đoạn 1994-1999: Tổng số dự án hoàn thành quyết toán vốn đầu tư trên

c giai đoạn như sau;

toán trêntoán trên 11.300 tỷ đồng, tý lệ tiết kiệm

18,000 dự án, tổng số vốn đầu tr được quyết toán gin 30,000 tỷ đồng; ty lệ tiết

kiệm đạt trung bình 3-5,

+ Trong năm 2000: Tổng số vốn đầu sư được quyết toán trên 10.000 tỷ đồng

với 875 dự án Qua thẩm tra, phê duyệt quyết toán đã tiết kiệm cho ngân sich nha

nước khoảng 118 tỷ đồng tương đương khoảng 3.61% tổng vốn dầu tư Tỉnh đến

thing 12 năm 2000 cả nước còn trên 16.000 dự án với tổng số vốn trên 17.000 tỷ

đồng chưa được quyết toán ""

- Cũng theo Sở Tải chỉnh Bắc Giang tinh đến thời điểm thing 12 năm 2008

toàn tính còn 388 công tình xây dựng cơ bản với tổng dự ton được duyệt là 255 tỷ

đẳng đã hoàn thành nhưng chưa lập hd sơ quyết toán; trong đỏ, có 312 công trình đã quá hạn theo quy dịnh Trong số các công tình nổi trên, có 10 công tình do Chủ

tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư hoàn thảnh đã quá hạn nhưng chưa.

quyết toán với tổng dự toán được duyệt là 97,4 tỷ đồng; 378 công tình do Chủ tịch UBND cắp huyện và cấp xã quyết định đầu tư chưa quyết toán với tổng dự toán được duyệt là 157.5 tý đồng, trong dé có 302 công trình với tổng dự toán được

duyệt là 113,7 tỷ đồng đã quá hạn theo quy định

“Công tác quyết toán vốn đầu tư là khâu kiểm soát chỉ phí cuối cũng trong trình.tự quản lý nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên thực té hiện nay, các chủ đầu tư chưa thực

sự chú trọng đến công tác này, trong khi các cấp Bộ, ngành địa phương chưa thực.

sa sit sao, đôn đốc các chủ đầu tư trực thuộc quản I thực hiện các th tục pháp lý:

Nhiễu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện giải ngân chậm nhất là đối

với nguồn vốn trái phiểu chỉnh phù.

Theo thông kẻ, Kho bạc nhà nước đã tiến hành rà soát và thực hiện tắt oán tài khoản với hơn 49.000 dự án, công trình hoàn thành từ năm 2004 về trước với số.

vốn là 70.00 tỷ đồng, Kho bạc nhà nước đã kiến nghị với Bộ Tải chính bio cáo

Thủ tướng chính phủ xử lý tồn đọng tong tắt toán số vốn đã thanh toán trên tài

khoản các dự án hoàn think từ những năm trước.

Theo báo cáo của Kiểm toán nhà nước, đến 31/12/2006 còn 16.784 dự án đầutư hoàn thành đưa vào sử dụng chưa được thẩm định và phê duyệt quyết toán vốn

đầu tư dự án hoàn thành, chiếm 37.6% tổng số dự án hoàn thành của năm 2006 `,

Theo hp hưu snatch 200)

-toan von dat xay-lane o-bap-vbf77250aspc

Theo hp ww:haoxaydung com vives nin nh e-xy-dunglbe giang chui} toán”đ01<ong tình xay dunfcen.bancds hoạn hạnh hưn]

` The Báo cáo hằm tì c0s Ủy bạn Tải cnh Ngân sch ia Quốc hội về quyết toán ngân ch nhà nước

mức dự nợ vốn đầu tư xây dựng có chiều hướng gia tang, quản lý ng dẫu tư xây dựng ở một số địa phương chưa chặt chẽ Còn nhiều địa phương chưa tập trung von <8 xử lý đất điểm nợ cũ, nay li phát sinh thêm nợ mới

242Mật sé tồn tại trong công tác quyết toán vốn đâu te

- Công tic lập báo cáo quyết tin vốn đầu tr dự án hoàn thành và quyết toán

niên độ thường châm,

= Tiển độ thẳm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự ân hoàn thành ở một số

Bộ, ngành, địa phương côn chim so với quy định

~ Nhiều dự án chưa được phê duyệt quyết toán do chưa đầy đủ thủ tục pháp lý:

theo quy định nhà nước, một số dự án chưa thể thực hiện do thiếu vốn hoặc không

quy định rõ trách nhiệm thực hiện.

Bộ ngành dia phương không chấp hình chế độ báo cáo tinh hình quyết tin diy đủ và kip thời theo quy định.

~ Nhiều Chủ đầu tư vẫn thực hiện theo cơ chế cũ Một số địa phương thiếu sự chủ động nhận thức về vẫn đề quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng chưa đồng nhất, Chủ

‘dau tư còn nặng tâm lý an toàn, sợ chịu trách nhiệm khi thanh, kiểm tra, kiểm toán.

“Thậm chi số nơi nữa năm sau khi Nghị định mới ra đời, địa phương mới đưa ra

hướng dẫn, chỗ này chờ chỗ khác Ngoài tâm lý “an toàn” thì năng lực các chủ thể

tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi mới của Nghị định

- Thời gian lập hồ sơ, chất lượng lập hỗ sơ bảo cáo quyết toán của một số Chủ

đầu tư còn chim và Không đảm bảo yêu cầu so với quy định tại Thông tư số

19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tải chính

~ Các dự án có sự thay đổi Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện hoặc khi dự án đã hoàn thành chưa quyết toán vốn đầu tư nhưng công tác lưu trữ và bản giao hd sơ

diy án không thực hiện nghiêm túc dẫn đến khó khăn của Chủ đầu tư mới tiếp nhận

trong việc thu thập đủ hỗ sơ lập bảo cáo quyết toán vốn đầu tư.

Việc chấp hành chế độ bảo cáo tinh hình thực hiện công tic quyẾt toán vốn

đầu tư và đề xuất xử lý các tổn ta vướng mắc của các Chủ đầu tư thường không kịp

th đến công tác¡ không đảm bảo chit lượng và thời ban quy định nh hưởng nh tổng hợp, báo cáo với các Cấp có thảm quyền dé được xem xét, xử lý kịp thời những tồn tai trong công tắc quyết toán vốn đầu tr

2.4 Những yêu tố chủ quan và khách quan ảnh hướng đến khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình dự án hoàn thành

+ Đặc điễn kinh tế tị trường và những yêu ổ ảnh hướng đến khâu thanh toàn,

nỗi toán vẫn đầu

Thực hiện đường lỗi đổi mới của Đáng và Nhà nước đưa Việt Nam trở thành

nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã có các cam kết

bước đầu dựa trên thể chế hiện hành qua hai vòng đảm phần, hop tác dich vụ

ASEAN và đã ký kết Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỷ, xây

dựng kế hoạch hành động tại APEC và gia nhập tổ chức thương mại thể giới WTO Do đổ việc xây dựng chiến lược kinh tẾ xã hội phải dựa trên bồi cảnh chung, trong đó phải huy động tối đa nguồn lực từ bên ngoài, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thi tạo điều kiện thuận Ig cho tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia

đầu tư xây dựng tại Việt Nam, xã hội hóa hóa đầu tư xây dựng Nang cao hiệu lực,hiệu qua quan lý nhà nước về đầu tư xây dựng.

cảnh chung đó, kỳ họp thứ 4 khóa XI, Quốc.Cũng với sự thay đổi trong

hội đã thông qua Luật Xây dựng Việc thể chế hóa luật nhằm đáp ứng yêu cầu vận.

hành các hoạt động xây dựng theo hướng vừa đảm bảo ính cạnh tranh hội nhập của

ngành xây dựng trong nền kinh tế khu vục, vừa đảm bảo các quy định của Chính

phủ và các Bộ, ngành địa phương cụ thể hỏa trong các Nghị định, Quyết định, thông tư hướng dẫn Hệ thống các văn bản trên lần đầu tiên đã xác lập khung pháp lý tương đối hoàn chinh, đồng bộ nhằm điều tiết hoạt động xây dựng tir khi chuẩn bị

tr, thực hiệnu tư và hoàn thành bản giao đưa vào khai thác sử dụng Đặc biệtngày 14/12/2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định 112/2009/NĐ-CP về quan lý chỉphí đầu tư xây đựng công trình, đây là một trong những nghị định thay đổi cơ bảnvà loàn điện về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, trong dé nhà nước không can thiệp

trực iếp vào việc quản ý chỉ phí trong dẫu tư xây dựng công trình, mà chỉ ban

hành các quy dịnh mang tính chit dịnh hướng thị trường, đảm bảo ính công bằng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, xã hội

hóa công tác định mức, đơn gi heo thị trường trên cơ sthôa thuận để xc định giá

xây dựng công trình, Khuyến khí các tổ chức tư vin công bổ định mức đơn giá

xây dựng Nhà nước tập trung xây dung hệ thông thông tin dữ liệvề chỉ phí xây

<img, cung cắp thông tin di liệu về giá xây dựng đảm bảo tinh minh bạch và cạnh tranh trong cơ chế thị trường Cụ thé la:

- Phân định chức năng quan lý nhà nước và chúc năng quản lý của chủ đầu tr rung

‘quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt là các cơ quan quản lý nhà nước

được giao trichnhigm làm chủ đầu tư các công tình sử dụng vin ngân sich

~ Xây dựng phương pháp xác định tổng mức đầu tư theo hướng đảm bảo tổng

c định khoa

mức đầu tr được tinh đồng, inh đã, rong đó yến tổ trượt giả được xá

học, phủ hợp với độ đài thời gian xây dựng

~ Giá xây dựng công trình sẽ được thực hiện với việc nhà nước bỏ công bố giá.

vật liệu xây dựng mà xác định phủ hợp với công trình xây dựng và gắn với địa điểm.xây dựng công tình

+ Chỉ số gid xây đựng sẽ được xác định theo loại công trinh xây đựng, theo khu

vực và được công bổ theo timg thời điểm

~ Nhà nước hướng dẫn phương pháp xác định chỉ ph tư vin đầu tr xây dựng tiếp cân với thông lệ quốc tế

- Hoàn chỉnh các nội dung hợp đồng xây dựng theo hướng tiếp cận thông lệ

quốc tế

~ Thực hiện xã hội hóa công ác kiểm sot chỉ phí đầu tr xây dụng công trình

thông qua việc đề cao quyền và trích nhiệm của các tổ chức tr vấn, kỹ sư định giá

chuyên nghiệp

+ Những ảnh hưởng của quản lề chỉ phí đến khâu thanh toán, quyết toán vẫn

tie de án hoàn thành

Từ những thay đổi trên din đến việc điều chỉnh đồng bộ cơ chế thanh toán,

“quyết toán vẫn đầu tư dự án hoàn thành Trong dé, trước đây việc kiểm soát vốn

thanh toa + quyết toán chưa quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể, chưa phân cắp

mạnh cho các chủ đầu tư dẫn đến các dự án, công trình trong quá trình thanh toán. sắc chủ đầu tư đã đấy phần trách nhiệm này cho các nhà thẫu và cơ quan cấp phát

vốn dẫn đến tình trạng cấu kết thông đồng trong khâu thanh toán, quyết toán vốn.

đầu tu, đồng thời chưa thực sự tạo ra tính Khách quan, minh bạch và rõ răng trong

việc phân cấp, quản ý và sử dụng vin một cách có hiệu quả

® Nguyên nhân ảnh hưởng đến khâu thanh todn vẫn đầu tư xây dựng công.

trnh dein hoàn thành

= Cơ chế thanh toán vốn đầu tư còn phúc tạp và chồng chéo, hợp đồng ký kết

chưa lường hết được những yêu tổ thay dồi, điều chính, bỗ sung thường xảy ra trong hoạt động xây dựng Thủ tục thanh ton còn phúc tạp Một số công việc chưa có

định mức, đơn giá hoặc cỏ định mức, đơn giá nhưng đã lạc hậu, không phù hợp voi

trình độ phát tiển khoa công nghệ ảnh hưởng nhiỀu đến khâu thanh toán

+ Nguyên nhôn ảnh hưởng đến Khẩu quyét toán vốn đầu tư xdy dựng công

trình den hoàn thành

= Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng của nhà nước trong thi gian gần đây có

nhiều thay đổi nên chủ đi

về mức xử phat đối với chủ dầu tr, nhà hầu rong việc châm thực hiện quyết toán

tự khó khăn trong việc thực hiện Chưa có chế tai ey thể

cdự án hoàn thành Trong thời gian qua, đã có sự thay đổi lớn trong công tác quản lý

chỉ phí đầu tr xây dựng công tình, nhưng tỉnh trạng bổ tri ké hoạch còn din trai,

chưa căn cứ vào khả năng thực tẾ thực hiện trong năm, công tác giải phóng mặt

bằng còn nhiều vướng mắc, việc hướng dẫn xử lý vướng mắc các dự ân chuyển tiếp

chưa được thực hiện ngay, vie tinh bù gi vật tư, nhân công do trượt giá chưa được

hướng dẫn kịp thời.

~ Nhiều chủ đầu tr với lực lượng cần bộ lâm công tắc quyết toin không đứng

chưa nắm vững công tác báo cáochuyên môn nghiệp vụ, chủ yếu là kiêm nhĩ

“quyết toán dự án hoàn thành Việc xác định trách nhiệm cụ thể và tổ chức bộ phận chuyên môn héa để thực hiện công tic quyết toán dự án hoàn thinh trong các Ban quan lý dự án chưa được chú trọng vả tập trung chỉ đạo quyết liệt Mặt khác năng