Nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên khai thác công trình thủy lợi ninh thuận

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Huế Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực Trong q trình làm tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Diệp Thanh Hoàng i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý chi phí ĐTXD Cơng ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận” hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa cơng trình, thuộc Trường Đại học Thủy lợi Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hữu Huế - Trường Đại học thủy lợi Hà Nội, người thầy nhiệt tâm hướng dẫn hồn thành luận văn giúp tơi có nhìn tổng thể, đầy đủ mẻ lĩnh vực quản lý chi phí dự án ĐTXD Xin trân trọng cảm ơn đội ngũ cán kỹ thuật Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận cung cấp hồ sơ, tài liệu, đóng góp ý kiến tơi q trình thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn gia đình anh chị, bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ suốt q trình học tập hoàn thiện luận văn Do thời gian nghiên cứu trình độ, kinh nghiệm cịn hạn chế, tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến quý báu thầy cô giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Diệp Thanh Hoàng ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích Đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt NỘI DUNG LUẬN VĂN CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD cơng trình 1.1.3 Nội dung quản lý dự án ĐTXD cơng trình 1.1.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD cơng trình 10 1.2 Khái quát chi phí quản lý chi phí ĐTXD cơng trình 13 1.2.1 Chi phí chi phí ĐTXD cơng trình 13 1.2.2 Các giai đoạn hình thành chi phí ĐTXD cơng trình 15 1.2.3 Một số vấn đề quản lý chi phí ĐTXD cơng trình 17 1.3 Tình hình ĐTXD cơng trình thủy lợi Việt Nam 18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí ĐTXD CTTL 20 1.4.1 Nhân tố người, chất lượng nguồn nhân lực 20 1.4.2 Nhân tố khoa học công nghệ 20 1.4.3 Nhân tố thị trường 21 1.4.4 Nhân tố pháp lý, sách 21 1.4.5 Nhân tố đặc điểm điều kiện thi công công trình thủy lợi 21 1.5 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Việt Nam 23 iii 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi phí số nước giới học rút cho Việt Nam 26 1.6.1 Mơ hình quản lý chi phí ĐTXD số nước 26 1.6.2 Bài học rút cho cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Việt Nam 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ 29 2.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến quản lý chi phí ĐTXD 29 2.2 Nguyên tắc lập quản lý chi phí ĐTXD cơng trình 30 2.2.1 Nguyên tắc lập chi phí dự án ĐTXD cơng trình 30 2.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình 31 2.3 Tiêu chí quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình 32 2.4 Nội dung quản lý chi phí ĐTXD cơng trình 32 2.4.1 Quản lý tổng mức đầu tư (TMĐT) 33 2.4.2 Quản lý dự toán xây dựng cơng trình 35 2.4.3 Quản lý dự tốn gói thầu xây dựng 37 2.4.4 Quản lý định mức xây dựng 38 2.4.5 Quản lý giá xây dựng cơng trình số giá xây dựng 40 2.4.6 Quản lý chi phí quản lý dự án tư vấn ĐTXD 45 2.4.7 Quản lý toán, toán vốn ĐTXD 47 2.5 Kiểm sốt, khống chế chi phí theo giai đoạn ĐTXD cơng trình 48 2.5.1 Mục tiêu kiểm sốt chi phí 48 2.5.2 Các giai đoạn kiểm soát chi phí 49 2.6 Quyền trách nhiệm quan tham gia quản lý chi phí ĐTXD cơng trình 54 2.6.1 Quyền nghĩa vụ người định đầu tư 54 2.6.2 Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư 55 2.6.3 Quyền nghĩa vụ nhà thầu tư vấn quản lý chi phí ĐTXD 56 2.6.4 Quyền nghĩa vụ nhà thầu thi công xây dựng 57 Kết luận chương 58 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN TU SỬA CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CƠNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CTTL NINH THUẬN 59 iv 3.1 Giới thiệu Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 59 3.1.1 Giới thiệu chung 59 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy tình hình nhân Cơng ty 60 3.2 Tình hình đầu tư, nâng cấp sửa chữa cơng trình thủy lợi hệ thống Công ty quản lý năm gần 62 3.2.1 Phân loại cơng trình tu sửa Công ty 63 3.2.2 Tình hình đầu tư nâng cấp, sửa chữa CTTL hệ thống cơng trình Cơng ty quản lý năm gần 64 3.3 Trình tự tổ chức quản lý chi phí dự án tu sửa chữa Cty làm CĐT 68 3.3.1 Trình tự lập kế hoạch, lên danh mục đầu tư 68 3.3.2 Trình tự triển khai thực dự án 68 3.4 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD dự án tu, sửa chữa CTTL Công ty làm chủ đầu tư 70 3.4.1 Cơ cấu tổ chức trình độ cán phịng Kế hoạch – Kỹ thuật 70 3.4.2 Quản lý tổng dự toán 73 3.4.3 Chất lượng công tác nghiệm thu tốn cơng trình 78 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi phí dự án tu, sửa chữa CTTL Công ty thời gian qua 78 3.5.1 Những kết đạt 78 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 79 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí ĐTXD hạng mục tu, SCTX CTTL 80 3.6.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức 81 3.6.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 84 3.6.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí 85 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 93 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các thành phần dự án xây dựng Hình 1.2 Các giai đoạn dự án ĐTXD Hình 1.3 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng Hình 1.4 Mơ hình CĐT trực tiếp thực quản lý dự án 13 Hình 1.5 Chi phí ĐTXD qua giai đoạn đầu tư 15 Hình 1.6 Quy trình quản lý chi phí ĐTXD 18 Hình 2.1 Các nội dung Quản lý chi phí dự án 33 Hình 2.2 Cơ cấu thành phần chi phí TMĐT dự án 34 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy làm việc Công ty 61 Hình 3.2 Cơng trình sửa chữa mái kênh Nam – huyện Ninh Phước 66 Hình 3.3 Cơng trình tơn cao tường kênh Tân Du Thượng – huyện Ninh Sơn 67 Hình 3.4 Cơng trình kiên cố hóa kênh Mương Làng – TP.Phan Rang Tháp Chàm 67 Hình 3.5 Đập dâng Nha Trinh – Ninh Thuận 74 Hình 3.6 Hồ chứa nước Lanh Ra kênh thoát lũ sau gia cố 76 Hình 3.7 Cơng trình nâng cấp kênh Ma Chang – huyện Ninh Sơn 77 Hình 3.8 Mơ hình tổ chức Phịng Kế hoạch – Kỹ thuật đề xuất 81 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại nguồn vốn ĐTXD cơng trình Bảng 3.1 Tổng hợp trình độ lực nhân Công ty 62 Bảng 3.2 Tổng hợp kinh phí thực tu sửa chữa CTTL Công ty (2016-2018) 63 Bảng 3.3 Hệ thống CTTL vận hành, khai thác Ninh Thuận 64 Bảng 3.4 Một số dự án sử dụng kinh phí nguồn tiền hỗ trợ sử dụng sản phẩm DVCI 65 Bảng 3.5 Tổng hợp trình độ chun mơn cán Phịng KH-KT 71 Bảng 3.6 Các cơng trình phải điều chỉnh dự toán giai đoạn chuẩn bị dự án 73 Bảng 3.7 Tổng dự tốn cơng trình Gia cố, chống sói lở bờ hữu vị trí K0+100, kênh thoát lũ hồ Lanh Ra 75 Bảng 3.8 Khối lượng bổ sung xử lý kỹ thuật cơng trình Gia cố, chống sói lở bờ hữu vị trí K0+100, kênh lũ hồ Lanh Ra 76 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cty Công ty CTTL Cơng trình thủy lợi CĐT Chủ đầu tư DNNN Doanh nghiệp nhà nước DVCI Dịch vụ cơng ích ĐTXD Đầu tư xây dựng KH-KT Kế hoạch – Kỹ thuật HTTL Hệ thống thủy lợi NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 10 PR-TC Phan Rang – Tháp Chàm 11 QLDA Quản lý dự án 12 SCTX Sửa chữa thường xuyên 13 TSTX Tu sửa thường xuyên 14 TSKH Tu sửa kế hoạch 15 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên 16 TMĐT Tổng mức đầu tư 17 TP Thành phố 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 XDCT Xây dựng cơng trình viii ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ninh Thuận tỉnh ven biển thuộc vùng Duyên hải Nam Trung Bộ nằm khu vực khô hạn nước, mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc trưng khơ nóng, gió nhiều, bốc nhanh Với điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt vậy, nông nghiệp tỉnh gặp nhiều khó khăn Do cơng tác đầu tư xây dựng (ĐTXD), quản lý cơng trình thủy lợi (CTTL) Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh coi trọng ưu tiên hàng đầu Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác cơng trình thủy lợi (TNHH MTV KTCTTL) Ninh Thuận đơn vị hoạt động cơng ích có nhiệm vụ bảo vệ, quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Ninh Thuận, cung cấp nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt, công nghiệp dân sinh kinh tế cho nhân dân vùng hưởng lợi Để đảm bảo cơng trình thủy lợi hoạt động an tồn suốt q trình vận hành, Cơng ty ln có kế hoạch ĐTXD, tu bảo dưỡng định kỳ Trong cơng tác quản lý chi phí công tác quan trọng ảnh hưởng tới hiệu sử dụng nguồn vốn Công ty cho tiết kiệm đảm bảo nhu cầu đề Việc quản lý nguồn vốn ĐTXD thời gian qua hoạt động tích cực chưa phát huy hết nhiệm vụ đề Thông qua đề tài luận văn tốt nghiệp “Nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cơng ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận”, học viên tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí ĐTXD Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận Mục đích Đề tài Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư hạng mục tu sửa cơng trình thuộc hệ thống CTTL Cơng ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận quản lý 3.6.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Trong phạm vi luận văn này, học viên xin sâu vào cấu tổ chức Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật (là phịng có chức việc quản lý tổ chức thực dự án tu sửa, cải tạo CTTL Công ty Công ty làm chủ đầu tư) Vì dự án đầu tư tu sửa cơng trình Cơng ty quản lý theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Do khơng thành lập Ban quản lý dự án riêng loại công trình này, mà sử dụng máy trực thuộc để quản lý thực dự án – chủ yếu phòng Kế hoạch – Kỹ thuật Các cán phòng làm việc theo chế độ kiêm nhiệm (vừa quản lý dự án vừa thực nhiệm vụ liên quan đến vấn đề dịch vụ tưới tiêu, cấp nước) nên hiệu cơng việc cịn chưa cao Để nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình Cơng ty, học viên đề xuất cải tiến mơ hình tổ chức Phịng KH-KT, cụ thể Hình sau: Hình 3.8 Mơ hình tổ chức Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật đề xuất 81  Mô tả mối quan hệ nhân viên phòng: - Trưởng phòng: Phụ trách chung tham mưu cơng việc thuộc Phịng Ban giám đốc giao Điều hành cơng việc Phịng chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ trước pháp luật Ban Giám đốc - Phó phịng phụ trách Kỹ thuật (01 người): Phụ trách chung tham mưu cho Trưởng Phịng cơng việc thuộc lĩnh vực kỹ thuật, cơng trình, quản lý dự án - Phó phòng phụ trách Kế hoạch – Sản xuất (01 người): Phụ trách chung tham mưu cho Trưởng Phòng công việc xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngắn hạn, trung hạn dài hạn; Lập kế hoạch tài chính, kế hoạch sản xuất kinh doanh năm + Tổ Quản lý dự án danh mục Tu sửa kế hoạch (4 người): Thực quản lý điều hành công việc triển khai thực dự án đầu tư danh mục Tu sửa kế hoạch Mỗi cán tổ bám sát dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng; giám sát chủ đầu tư theo quy định pháp luật về: quản lý chất lượng, quản lý chi phí, nghiệm thu bàn giao, tốn cơng trình; Tham gia cơng tác giải phóng mặt xây dựng cơng trình Cơng ty làm chủ đầu tư + Tổ Quản lý dự án danh mục Tu sửa thường xuyên (3 người): Thực quản lý điều hành công việc triển khai thực dự án đầu tư danh mục Tu sửa thường xuyên Chịu trách nhiệm thiết kế, lập dự tốn, báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình TSTX + Tổ Văn thư – Tổng hợp (2 người): Tiếp nhận, lưu trữ công văn, văn đến, hồ sơ thiết kế, hoàn thành, tốn, tốn cơng trình Cơng ty làm chủ đầu tư Kiểm tra, đóng dấu thẩm định, phê duyệt, hồn cơng vẽ, dự tốn báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình tu sửa thường xuyên In đóng tập giao hồ sơ giao việc đơn vị Lập trình duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, chấm thầu trình kết đấu thầu gói thầu Công ty bên mời thầu + Tổ lập Kế hoạch – Sản xuất (2 người): Thực công việc liên quan đến hoạt động kinh doanh Công ty xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngắn hạn, trung 82 hạn dài hạn; Lập kế hoạch tài chính, kế hoạch sản xuất kinh doanh năm Phối hợp với Trạm hướng dẫn ký hợp đồng, kiểm tra, nghiệm thu lý hợp đồng diện tích tưới, tiêu nước Hiện có Phó Phịng phụ trách Kỹ thuật Nay học viên đề xuất bổ sung thêm Phó Phịng phụ trách mảng Kế hoạch, tách riêng Phó đảm nhiệm lĩnh vực riêng để quản lý chi tiết hơn, cơng tác tham mưu cho Trưởng phịng xác nhanh chóng u cầu: Phó Phịng Kế hoạch – có trình độ từ Đại học Kế tốn - Tài trở lên Có lực tốt chun mơn, thường xun hồn thành tốt nhiệm vụ giao Phịng Phân chia cơng việc lại cho cán kỹ thuật gồm tổ dự án tu sửa kế hoạch tu sửa thường xuyên hoàn toàn hợp lý, nhằm đảm bảo dự án theo dõi thực nghiêm túc từ khâu chuẩn bị đầu tư khâu kết thúc đưa vào sử dụng Đồng thời cán phân công cụ thể tập trung nghiêm túc vào cơng việc mình, tránh tình trạng việc chồng việc, ôm đồm dẫn đến hiệu chi phí dự án bị Tổng nhân tổ người, cán kỹ thuật phòng có người Học viên đưa giải pháp Ban Giám đốc xem xét luân chuyển thêm nhân từ văn phịng Trạm thủy nơng làm việc Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật, yêu cầu từ trình độ Đại học thủy lợi trở lên Theo bảng thống kê trình độ nhân lực Bảng 3.1 Tổng hợp trình độ lực nhân sự Công ty cho thấy lực lượng lao động trực tiếp đơn vị Trạm thủy nông có trình độ đại học nhiều, đa phần tuổi đời cịn trẻ có nhiệt huyết cao cơng việc Do việc Cơng ty tiến hành ln chuyển nhiệm vụ cá nhân có lực chuyên mơn trình độ phù hợp đảm nhiệm cơng việc Phịng Kế hoạch – Kỹ thuật hồn toàn hợp lý, vừa phát huy hết khả nhân viên đồng thời tiết kiệm chi phí tuyển dụng lao động Đối với tổ lập kế hoạch – sản xuất, học viên đề xuất điều chuyển 01 cán kế tốn từ phịng Tài vụ sang làm việc Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật, giúp giảm bớt khối lượng công việc cho nhân tổ 83 Theo mơ hình đề xuất này, việc quản lý phân công công việc dễ dàng, việc kiểm soát đánh giá hiệu làm việc cán phòng tốt Thúc đẩy trình độ chun mơn tinh thần làm việc cá nhân Nâng cao hiệu kiểm sốt chi phí ĐTXD cơng trình giai đoạn thực cách khoa học Đồng thời việc sử dụng linh hoạt nguồn nhân lực, tiết kiệm tối đa chi phí giải pháp tốt để Công ty hoạt động hiệu chất lượng 3.6.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lực chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý đảm bảo đội ngũ nhân lực đủ chất lượng tăng hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát TMĐT, dự toán, tổng dự toán dự án ĐTXD Công ty thực hiện, giúp cho dự án thực đảm bảo chất lượng tiến độ, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu phục vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội Chất lượng đội ngũ cán phòng Kế hoạch – Kỹ thuật đóng vai trị định đến chất lượng tiến độ dự án mà Phòng giao nhiệm vụ theo dõi quản lý Chính việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chiến lược hàng đầu công tác quản lý chi phí dự án Cơng ty, công tác cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng cơng trình, định đến cơng tác quản lý chi phí liên quan đến trình thực đầu tư cho tiết kiệm hiệu Đa số cán phòng đáp ứng trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu công việc, cán kỹ thuật có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát, cán có chứng nghiệp vụ đấu thầu, 02 chứng quản lý dự án 01 chứng Giám đốc QLDA Để nâng cao lực quản lý dự án Phòng nay, học viên đề xuất Ban Giám đốc Công ty tạo điều kiện cho cán kỹ thuật tham gia học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, tư vấn đấu thầu, định giá xây dựng quản trị kỹ thuật, … nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, vận dụng trực tiếp vào q trình quản lý dự án Phịng Kế hoạch đào tạo thực sau: - Thực kiểm tra, rà soát lại bằng, chứng nghiệp vụ có cá nhân, từ xây dựng kế hoạch học bổ sung nghiệp vụ thiếu Mỗi năm cử từ đến 84 người tham gia học để đảm bảo kinh phí không ảnh hưởng đến công việc dở dang - Lãnh đạo Cơng ty cần tích cực khuyến khích cán tự học hỏi, trau dồi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp đơn vị, tham khảo tìm hiểu thêm sách báo, internet Đưa sách, hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cán bộ: Nhất đào tạo đại học với mục tiêu tạo nguồn cán có trình độ chun mơn giỏi, có kiến thức quản lý kinh tế vững vàng, có lĩnh trị đạo đức lối sống tốt, kiến thức hiểu biết xã hội rộng, hiểu biết pháp luật, có trình độ giao tiếp với đối tác - Đối với văn nhà nước, cán Phòng phải thường xuyên quan tâm, cập nhật để kịp thời áp dụng vào công tác quản lý dự án 3.6.3 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí 3.6.3.1 Nâng cao độ xác tổng dự tốn Dự tốn cơng trình, tổng dự tốn dự án phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán, dự toán hạn mức TMĐT duyệt - Công ty thuê đơn vị tư vấn thiết kế lập dự tốn có đủ lực kinh nghiệm để thực lập dự toán - Cần nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm cán phụ trách quản lý dự án để thực tốt cơng tác kiểm sốt hồ sơ dự án ĐTXD (cụ thể trình bày mục 3.5.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực) - Hồ sơ thiết kế dự toán sở để lập kế hoạch đấu thầu xác định giá gói thầu, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thiết kế dự toán cần phải đặc biệt trọng cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình Cơng ty Cơng ty cần thực cơng tác kiểm tra, kiểm soát dự toán, tổng dự toán cách chặt chẽ, cụ thể: + Kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán đơn vị tư vấn thiết kế có phù hợp nhiệm vụ khảo sát, phương khảo sát, nhiệm vụ thiết kế phê duyệt hay chưa Nếu có vướng mắc cần tiến hành giải để tránh phải thay đổi tòa hồ sơ thiết kế 85 + Kiểm tra tính đắn việc áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá, việc áp dụng định mức, đơn giá, chế độ sách có liên quan khoản mục chi phí đơn vị tư vấn thiết kế dự toán theo quy định + Kiểm tra phù hợp nội dung thiết kế với nội dung dự án đầu tư xây dựng, khối lượng thiết kế khối lượng dự toán Sau kiểm tra hồ sơ thiết kế dự tốn đạt u cầu Cơng ty trình lên Sở NN&PTNT để tiến hành xem xét, đánh giá thẩm định lại toàn hồ sơ dự án đầu tư sau báo cáo, tham mưu để người định đầu tư phê duyệt Khi giá trị tổng dự toán (cũng xem TMĐT) ghi định đầu tư sở để lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư, xác định hiệu dự án 3.6.3.2 Tăng cường việc kiểm sốt cơng tác tư vấn lập dự án đầu tư Nhằm tránh trường hợp dự án thực bị vượt TMĐT (tổng dự toán) phê duyệt ban đầu, ảnh hưởng đến hiệu chi phí dự án Vì để quản lý chi phí tổng dự tốn Cơng ty cần quản lý chặt chẽ từ công tác tư vấn lập dự án đầu tư ban đầu: - Cần kiểm tra, kiểm soát tốt từ khâu lập đề cương nhiệm vụ phương án khảo sát kỹ thuật xác định giải pháp thiết kế Các cán phụ trách quản lý dự án cần tăng cường giám sát chặt chẽ đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng giải pháp đem lại hiệu cho việc nâng cao độ xác tổng dự tốn - Trong q trình thực khảo sát, Cơng ty cần cho người kiểm tra nhân máy móc thiết bị sử dụng có theo hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) hay không? Công tác khảo sát xây dựng cơng trình cần quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế - Công tác giám sát khảo sát tăng cường để quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, trình thực lấy mẫu, làm thí nghiệm ghi chép lại kết để tránh trường hợp đơn vị tư vấn ghi khống khối lượng khảo sát, gây thất kinh phí thực 86 - Kiểm tra hồ sơ thiết kế quy mơ cơng trình có phù hợp với u cầu sử dụng hay khơng; thiết kế có đảm bảo chất lượng, sử dụng vật tư, vật liệu có phù hợp với loại cơng trình; việc chọn hệ số an tồn q cao, tính tốn kết cấu, … hạn chế tối đa việc lãng phí vật liệu xây dựng - Trong trình khảo sát đề nghị đơn vị tư vấn khảo sát có phối hợp chặt chẽ với cán địa bàn Trạm thủy nông – nơi có cơng trình cần thực – tiến hành khảo sát thực tế để hồ sơ thiết kế có chất lượng, cơng trình sau thực đưa vào sử dụng phát huy hết hiệu quả, đáp ứng nhu cầu người dân vùng dự án Nắm việc kiểm tra, kiểm soát tốt từ khâu lập đề cương nhiệm vụ phương án khảo sát kỹ thuật xác định giải pháp thiết kế Để có tài liệu phục vụ thiết kế xác cơng tác giám sát khảo sát phương án khảo sát kỹ thuật phải thực môt cách nghiêm túc đánh giá thực trạng cơng trình 3.6.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tuyển chọn nhà thầu tư vấn thiết kế Để quản lý tốt chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế lập hồ sơ dự án đầu tư vô quan trọng, điều định trực tiếp đến chất lượng hồ sơ lập dự án Cụ thể: - Lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế có đủ lực thực công việc khảo sát, thiết kế Công tác chọn tư vấn cần chọn lựa kỹ lực đơn vị tư vấn thiết kế phân theo hạng quy định cụ thể Điều 61 Chứng lực tổ chức thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình thuộc Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ việc Về quản lý dự án ĐTXD [3] - Công tác đánh giá lựa chọn nhà thầu phải thực cách xác, cơng bằng, đảm bảo lựa chọn đơn vị đủ lực chuyên môn kinh nghiệm để thực gói thầu khảo sát thiết kế dự án - Thực công tác chấm thầu lựa chọn nhà thầu theo tiêu chí hồ sơ mời thầu, đánh giá theo quy định Nhà nước Tổ chuyên gia chấm thầu cần làm việc cách nghiêm túc yêu cầu nhà thầu làm rõ nội dung chưa rõ ràng để xác định nhà thầu tiềm thực gói thầu tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư 87 3.6.3.4 Tăng cường công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu, tốn cơng trình Cơng tác lập hồ sơ giao nộp hồ sơ vào lưu trữ hành quan nhiệm vụ bắt buộc cơng trình xây dựng từ giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi đến tốn cơng trình bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nội dung tập hồ sơ nghiệm thu phải đảm bảo đủ nội dung chứng pháp lý cần thiết Mỗi dự án cơng trình xây dựng thường trải qua nhiều giai đoạn có nhiều công văn, định, thủ tục pháp lý liên quan đến dự án - Cần giao trách nhiệm cho cán theo dõi dự án, cơng trình danh mục hồ sơ, văn pháp lý để tập hợp, lưu trữ phòng lưu hồ sơ - Hồ sơ chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy trình hồ sơ chất lượng ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi công - Mỗi hạng mục cơng việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Trước công việc nghiệm thu cần kiểm tra nhật ký thi cơng ghi có đủ nội dung không, chứng chỉ, chứng nhận chất lượng công việc nghiệm thu kèm theo, phiếu kiểm tra chất lượng vật liệu thi cơng, sản phẩm hồn thành, - Lưu ý trình quản lý hồ sơ nghiệm thu cơng trình phải đảm bảo đủ danh mục hồ sơ pháp lý cần thiết Nhật ký thi công, biên nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành cơng trình, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, hồ sơ tốn cơng trình - Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu toán khối lượng thực cán quản lý Phòng cần kiểm tra kỹ khối lượng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị - Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị 88 khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Cơng ty Kết luận chương Ninh Thuận tỉnh nông với sản xuất nông nghiệp chủ yếu điều kiện khí hậu thời tiết vơ khắc nghiệt, cơng tác phát triển hệ thống hồ, đập phục vụ sản xuất nông nghiệp Tỉnh ủy, UBND tỉnh đặt lên hàng đầu Xác định phát triển hệ thống thủy lợi biện pháp hàng đầu, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, năm qua tỉnh Ninh Thuận đầu tư nhiều cơng trình thủy lợi lớn, nhỏ Nhờ ngồi việc giải vấn đề khô hạn sản xuất nơng nghiệp, cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh đảm bảo việc cắt lũ, điều hòa dòng chảy để cung cấp nước sinh hoạt cho người dân địa phương hiệu Nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình nói chung, dự án ĐTXD cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết công tác quản lý nhà nước ĐTXD Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án ĐTXD tu sửa cơng trình Cơng ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Tại chương 3, học viên đánh giá kết đạt mặt hạn chế, tồn qua phân tích nguyên nhân mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXD Cơng ty Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí q trình từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa vào sử dụng dự án ĐTXD tu sửa cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Là doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng ích, Cơng ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận tập trung thực nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác phục vụ nước cho sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt, công nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, dân sinh kinh tế Nhằm nâng cao hiệu khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi, đảm bảo cơng trình hoạt động bình thường an tồn mùa mưa bão, hàng năm Công ty thực việc đầu tư sửa chữa cơng trình (bao gồm tu sửa kế hoạch tu sửa thường xuyên) theo danh mục phê duyệt từ nguồn hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi Trong cơng tác quản lý chi phí cơng tác quan trọng ảnh hưởng tới hiệu sử dụng nguồn vốn Công ty cho tiết kiệm đảm bảo nhu cầu đề Trong khuôn khổ thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu luận văn lớn, học viên tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư tu sửa CTTL Công ty làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thơng qua phịng chun mơn (phịng Kế hoạch – Kỹ thuật) Để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau: - Đã hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án ĐTXD CTTL làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn Những kinh nghiệm đạt quản lý dự án ĐTXD cơng trình ngồi nước thời gian qua - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình tu sửa Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thời gian qua Nêu rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục công tác quản lý dự án 90 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án tu sửa cơng trình thủy lợi Cơng ty trực tiếp quản lý dự án, thơng qua phịng Kế hoạch – Kỹ thuật để tổ chức thực quản lý dự án Kiến nghị Với vấn đề nêu luận văn, học viên hy vọng góp phần việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án tu sửa cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận Là người lần đầu thực nghiên cứu đề tài dạng Luận văn tốt nghiệp cao học, lại điều kiện vừa học vừa làm, học viên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót trình độ thân cịn nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bảo của thầy cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, tích cóp nhiều kinh nghiệm nhận thức cho việc công tác sau học viên Một lần học viên xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Sở, Ban, Ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp học viên hồn thành luận văn tốt nghiệp 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội 13 (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [2] Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường Đại học Thủy Lợi [3] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [4] Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP [5] Quốc hội 11(2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH11 ngày 25/06/2015 [6] Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng [7] Nguyễn Văn Tỉnh (2018), “Luật thủy lợi phục vụ tái cấu nơng nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu” [8] Quốc hội 13 (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [9] Bộ xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 việc Hướng dẫn xác định quản lý chi phí ĐTXD [10] Bộ xây dựng (2017), Quyết định 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc Công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng [11] UBND tỉnh Ninh Thuận (2016), Quyết định sô 86/2016/QĐ-UBND ngày 02/12/2016 việc Phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận [12] Quốc hội 14 (2017), Luật thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/06/2017 [13] UBND tỉnh Ninh Thuận (2017), Quyết định số 59/2017/QĐ-UBND ngày 07/08/2017 việc Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án ĐTXD địa bàn tỉnh Ninh Thuận 92 PHỤ LỤC Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chi phí xây dựng STT Số hiệu Nội dung Ngày ban Ngày hiệu hành lực Ghi I Luật (do Quốc hội ban hành) Thay luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 43/2013/QH13 Luật Đấu thầu 26/11/2013 01/07/2014 49/2014/QH13 Luật Đầu tư công 18/06/2014 01/01/2015 50/2014/QH13 Luật Xây dựng Thay luật Xây 18/06/2014 01/01/2015 dựng số 16/2003/QH11 II Nghị định (do Chính phủ ban hành) 32/2015/NĐ-CP Thay NĐ số Quy định quản lý 25/03/2015 10/05/2015 112/2009/NĐ-CP chi phí ĐTXD ngày 14/12/2009 37/2015/NĐ-CP Thay NĐ số Quy định chi tiết 22/04/2015 16/05/2015 48/2010/NĐ-CP, hợp đồng xây dựng 207/2013/NĐ-CP 46/2015/NĐ-CP 59/2015/NĐ-CP Quy định quản lý Thay NĐ chất lượng bảo 12/05/2015 01/07/2015 số 114/2010/NĐtrì cơng trình xây CP, 15/2013/NĐ-CP dựng Thay NĐ số 12/2009/NĐ-CP, Quy định quản lý 18/06/2015 05/08/2015 83/2009/NĐdự án ĐTXD CP, 64/2012/NĐCP, 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi Thay NĐ hành mốt số điều số 85/2009/NĐ-CP, Luật Đấu thầu 26/06/2014 15/08/2014 68/2012/NĐ-CP, QĐ lựa chọn nhà số 50/QĐ-TTg thầu 42/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung Nghị định số Sửa đổi, bổ sung NĐ 59/2015/NĐ-CP 05/04/2017 01/06/2017 số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án ĐTXD 93 STT Số hiệu Nội dung Ngày ban Ngày hiệu hành lực Ghi III Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT 09/2016/TT-BTC 03/2016/TT-BXD 05/2016/TT-BXD 06/2016/TT-BXD 16/2016/TT-BXD 17/2016/TT-BXD 18/2016/TT-BXD 24/2016/TT-BXD 10 26/2016/TT-BXD 11 01/2017/TT-BXD Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động ĐTXD Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí ĐTXD Thay TT 06/05/2015 01/07/2015 01/2010/TT-BKH TT 02/2010/TT-BKH Thay TT 19/2011/TT-BTC 18/01/2016 05/03/2016 TT 04/2014/TTBTC Thay TT số 10/2013/TT10/03/2016 15/05/2016 BXD; 09/2014/TTBXD 10/03/2016 15/05/2016 Thay TT số 01/2015/TT-BXD Thay TT số Hướng dẫn xác định 04/2010/TT-BXD, quản lý chi phí 10/03/2016 01/05/2016 06/2010/TT-BXD, ĐTXD 02/2011/TT-BXD Hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP 30/06/2016 15/08/2016 hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD Hướng dẫn lực tổ chức, cá 30/06/2016 01/09/2016 nhân tham gia hoạt động xây dựng Hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình Sửa đổi thơng tư liên quan đến QLDA ĐTXD Quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng 30/06/2016 15/08/2016 01/09/2016 01/09/2016 26/10/2016 15/12/2016 06/02/2017 01/04/2017 94 STT Số hiệu Nội dung Ngày ban Ngày hiệu hành lực Ghi IV Quyết định 79/QĐ-BXD 451/QĐ-BXD 30/2016/QĐ-UBND Công bố Định mức Thay QĐ số chi phí QLDA tư 15/02/2017 01/03/2017 957/QĐ-BXD vấn ĐTXD Công bố hướng dẫn Thay QĐ số đo bóc khối lượng 23/05/2017 05/06/2017 788/QĐ-BXD xây dựng cơng trình Cơng bố đơn giá nhân cơng quản lý chi phí Thay QĐ số 09/06/2016 19/06/2016 ĐTXD cơng trình 34/2015/QĐ-UBND địa bàn tỉnh Ninh Thuận 59/2017/QĐ-UBND Ban hành quy định phân công, phân Thay QĐ số cấp quản lý dự án 07/08/2017 17/08/2017 45/2014/QĐ-UBND; ĐTXD địa bàn 05/2015/QĐ-UBND tỉnh Ninh Thuận 01/2018/QĐ-UBND Sửa đổi, bổ sung điều quy định phân công, phân cấp QLDA ĐTXD địa bàn tỉnh Sửa đổi, bổ sung Điều ninh thuận ban hành 03/01/2018 13/01/2018 QĐ số kèm theo định 59/2017/QĐ-UBND số 59/2017/QĐUBND ngày 07 tháng năm 2017 UBND tỉnh Ninh Thuận 10/2018/QĐ-UBND Công bố đơn giá XDCT - phần xây Thay QĐ số 23/01/2018 03/02/2018 dựng địa bàn 88/2015/QĐ-UBND tỉnh Ninh Thuận 95 ... Quy trình thiết lập tổ chức chuyên nghiệp quản lý chi phí Tư vấn quản lý chi phí đóng vai trị vơ quan trọng quản lý chi phí xây dựng Anh Bởi tư vấn quản lý chi phí chịu trách nhiệm quản lý chi phí. .. tác quản lý chi phí ĐTXD Cơng ty - Đề xuất số giải nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án tu sửa cơng trình Công ty làm chủ đầu tư sở phân tích vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý chi phí Cơng ty. .. đến quản lý chi phí ĐTXD cơng trình thủy lợi, quản lý chi phí hạng mục tu sửa cơng trình thủy lợi Ninh Thuận Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tổng quan công tác quản lý chi phí ĐTXD