Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp đảm bảo tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại công ty đầu tư phát triển thủy lợi sông Nhuệ

Khi đồ người sử dụng đất phải tuân thi, Tuy hiên công tie GPMB trên thực tẾđiỄn ra khá phức tạp, cam go và trở thành một vấn đề xã hội, chính tị hết súc nhạy cảm, gây nhiều bức xc rong d

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, ngoài sự lỗ lực của bản thân, tác giả đã

nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp

đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thé dé

hoàn thành bản luận văn này Nhân dịp này, Tác giả xin chân thành cảm ơn

PGS.TS Nguyễn Bá Uân - Trường Đại học Thủy lợi đã trực tiếp hướng dẫn,

chỉ bảo tác giả trong suốt thời gian thực hiện luận văn.

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế và quản lý và Khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi đã

tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thực hiện đề tài Tác giả cũng xin chân

thành cảm ơn Lãnh đạo Công ty TNHH một thành viên Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhué, các Phòng chức năng, các Ban quản lý dự án trực thuộc Công ty.

Tác giả xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo

điều kiện về mọi mặt cho tác giả trong quá trình thực hiện đề tài này.

Một lân nữa tác giả xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội ngày tháng năm 2016

Tác giả

Phạm Văn Dũng

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoạn tit cả số li và kế quả nghiên cứu trong Luận

‘in này là trừng thực và chưa hễ được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tác

giá xin cam đoan ring, mọi sự gip đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đượcsắm ơn và ede thông tin tích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồnshe

Tác gid xin hoàn tain chịu trách nhiệm về những nội dung được ình bầy rong luận văn này

Hà Nội ngày thing - năm 2016

Tác giá

Phạm Văn Dũng

MỤC LỤC LỒI CẢM ƠN

LỜI CAM DOAN

1.1, Khả quit chung về công te giải phông mat hằng 6

1.1 Đặc điền của công te giải phỏng mặt bằng 6

1.1.2, Vai của cũng tác gi phống mat bằng ?

1.23, Ý nghĩa của công tác giải phóng mat Bằng, 8 1.2, Thực trang công tác gi phóng mặt hằng trong các dự én đầu tư xây dựng ở

"nước ta trong thd gian qua 9

1.2.1 Tih hình in xy dng ở mae ta trong tời gan qua 9

1.2.2 Tinh hình gi phông mat bằng cho các dự ân h

1.3 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác iả phóng mi bằng 2

13.1 Gi ed chính sách đi ai v quy mổ dự án R 13.2 Tinh chất và khá năng sink lợi của dt da “ 13.3 Chính ch của Nhà nước “ 13.4 Mite độ hoàn tiện của cơ sởlợtằng 5 13.8 Nh thức của người din 8 1.36 Trinh độ, nh nghiệm của củn bộ lam công tc giải phỏng mat hing 15

1.4 Một số bài họ kinh nghiệm trong công tie giải phông mat bằng 16

1.4.1 Một sổ hài lọc kinh nghiệm trong nước 1

1.4.2 Một sổ hài lạc kinh nghiện ở một số nước 81.5, Tổng quan các đỀ ải nghiên cứu có tin quan đến luận văn a

Kế luận chương 1 2

CHONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TAC GIẢI PHONG MAT BANG

“TRONG VIỆC THỰC HIEN CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY ĐỰNG 4

2.1 Cơ sở lý luận về công tá giải phông mặt bằng

2.1 Kha niệm vẻ giải phóng mặt bằng v bài tường giải phòng mặt bằng.

2.1.2 Swed sh vửđặc điễm của công tác bai ường giải phòng mặt bằng 2.2 Cơ sở pháp lý của công tác giải phông mặt bing

24 mM 25 3

2.2.1 Hệ thẳng văn bản pháp luật vé công tắc bal thường giải phỏng mar

Bằng

3.331 ĐI ượng được bồi thường

2.24 Nguyên ắc hồi đường

2.25 Điều liện để được bài dường

3.26 Chỉ thé sham gia Bồi đường,

23 Những quy dinh về công ác bi thường giả phóng mật bằng,

2.3.1 Quy định bồi thường về đắt

23.2 Quy định bai thường dit hại về ải sản

(CHONG 3: CÔNG TAC THỰC HIỆN TIEN ĐỘ GPMB CUA DỰ AN XÂY

DUNG TRAM BOM NGOẠI ĐỘ II VA CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM

3.1.Giới higu chung v8 Công ty TNHH MTV Song Nhu

5.24 Hình hic dn: Xây dựng tôi và sta cha năng cấp

3.2.7 Địa điểm xây dựng và diện tích sử dung đất

sv

7

33.2 Chi seu tiết kế a

4.3.3 Các hang mục công tinh chủ vẫn

4.34 Cúc công trinh nội ding s4 3.3.5 Thi Bi cơ Khí %

4.56, THÁI bi đi 73.4 Điễn biển quá tình giải phỏng mặt bằng dự ăn Xây dựng trạm bơm Ngoại

Đại 6 34.1 Tiến độ GPMB được phê tuyệt “

4.4.2 Thực tế triển Bhai công tác GPMB dự án Xây dựng tram bơm Ngoại

Đi 9

3.5, Những tnt, vướng mắc rong qué nh tiễn khai GPMB để thục hiện dợ

n Xây dng trạm bơm Ngoại Độ TL “9

`6 Các bài học kink nghiện và để xuất một số giả pháp nhậm đâm bảo tên độ

‘GMB cho các đự ân đầu t xây ủng rên bệ thông do Công ty lâm chủ đầu ar 7L

3.6.1 Các bài học Kin nghiện từ de ân Xây dựng tram bơm Ngoại Độ Ho 71

362 Đề xuất mặt số giải pháp nhằm đảm bảo tn độ GPMB cho các dự ân

“âu tr xây đựng trên hệ thông đo Công ty làm chỉ đẫu tr 7

Kt luận chương 3 19KET LUẬN & KIÊN NGHỊ 1

1 Kết luận st

2 Kiến nghị sẽ

DANH MỤC TAL LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BANG

định phê đuyệt các gói thin giả dogn thực hiện Bảng 3.1 Các quy

Bảng 32 Nạo vt 4 kinh tiêu cp

Bảng 3.3 Xây dụng cầu trên kênh chính và kênh cắp 1

Bảng 3⁄4 Xây dựng 11 công trên kênh chính và kênh ấp 1

6t 6t 6

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

HDND Tội đồng nhân dân

MrT Mat rin tổ quốc

Nb-CP Nah din = Chính phủ

No Nghị quyết

NsTP Ngân tích thành phố

PGSTS Pho giáo su, tiến sỹ

PTNT Phat tiên nông thôn

tr "hú tiễn thấy lợi

Qp Quyết định

QH Quốc hội

aucr Quin lý công trình

oixp Quan lý xây dụng

PHAN MỞ DAU

1 Tính cắp thiết cña đ tài

Đất dai là tài nguyên không tái tạo vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất

đặc biệt là thành phn quan trong hàng đầu của môi trường sống, lã địa bản

phân b dân cơ xây dụng cơ sở kinh an nish và qiắc văn hoá, xã hội

phòng, Bit dai đồng vai trồ quan trọng cho sự tint và phát triển của xã hội

loi người và các sinh vt khác rên tri đ, Nó tham giá vào tc các hoạt

động của đời sông kinh tế xã hội với vai trẻ là nguồn tả nguyên, gun lực,

là một du vào không thể thiểu Vi vậy việc quấn lý và sử đụng ti nguyênnảy một cách hợp lý và hiệu quả là mục tiêu quan trọng trong chiến lược

phốt tiến kinh tổ xã hội sa mỗi quốc gi, Lut đất dai năm của Việt Nam

2013đãg

nhất quản lý Dit đai không còn thuộc sở hữu Nha nước (theo Luật đất đai

định: * Đắt đại thuộc quyền sở hữu toàn đân do Nhà nước thống:

1988) mà thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước là người đại diện, vì thể vấn

4 đất đại luôn được Đảng và Nhà nước quan âm với những chính sách cải cách về đất dai sao cho sử dụng đất một cách bi quả nhất đem lạ lợi ich

cho Nhà nước cũng như lợi ích cho sộng đồng Bước vio thời ki công

“nghiệp hod, hiện đại hoá, kéo theo đỏ là quá trình đồ thị hod diễn ra mạnh

mmể ở tắt cả các tinh thành trong cả nước, để dip ứng nhủ cầu 46 cần một

lượng lớn đất đại đ xây dựng cơ sở hạ ting, khu công nghiệp, kh kinh ,

khe vai chơi giỏi tứ do đó khỗi lượng công vie giải phóng mặt bằng

(GEMB) tone giai đoạn hiện nay 1 rt kn, đặc biệtà các thành phổ như

Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh công tác GPMB là nhiệm vụ ht sức khó

khăn, phức tạp, thường xuyên va lâu dài và GPMB cũng li một trong những sông tác phục vụ cho việc quân lý nhà nước về đất đai, Nhà nước giao dit

cho cc tổ chức kinh tế, các đơn vị vũ trang, cơ quan nhà nuớc, tổ chức

chính tị xã hội, hộ gia đình và cả nhân sử dụng đất lâu dải Nhà nước côn

cho tổ chức, cả nhân, hộ gia đình thuê đất và khi cần Nhà nước cổ thể thụ

ồi đắc vi mục dich quốc gia Khi đồ người sử dụng đất phải tuân thi, Tuy

hiên công tie GPMB trên thực tẾđiỄn ra khá phức tạp, cam go và trở thành

một vấn đề xã hội, chính tị hết súc nhạy cảm, gây nhiều bức xc rong dan

chúng, do ngời dân chưa ý thức được công tác GPMB, Mặt khác, công tác

quy hoạch, kế hoạch và công tic GPMB nhiều khi

phổ biến chỉ dễ tới người bị thu hồi đắc

“Xuất phát từ những vẫn đề thực tiễn nêu trên, với những kiến thúc

ra chưa công khai,

chuyên môn trong quá trình lâm việc, học tập và nghiên cửu, we gid đã lựa

chọn đề tài luận văn với tên gọi: "Giải pháp đảm bao tiến độ công tác giải

phông mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tr xây đựng tại Công ty

Diu tw phát triển Thủy lợi Sông Nhưệ” với mong muỗn được đồng gớpnhững phân ch, đánh giá thực trang và đỀ xuất các giải pháp có co sở khoabọc và (hực tiễn vào công tác dim bảo tiến độ công tác giải phóng mat bằng

cho các dự án đầu tw xây đựng công trình của cơ quan chủ quản, nơi làm việc của tie giá

3 Mye đích nghiên cứu của đề tài

Dựa trên cơ sở lý luận về công te gii phóng mặt bằng, căn cứ vo

thực trang công tác giải phông mặt bằng tại Công ty TNHIH một thành viên

Đầu tư phát wién Thủy lợi Sông Nhug tong thời gian vừa qua Luận văn

"nghiền cứu, đề ra một s l pháp cơ bản nhằm đảm bảo tiến độ công tác giải

phóng mặt bằng cho việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình tại

CCông ty TNHH một thành vién Đầu tư phát viễn Thủy lợi Sông Nhu tronggiai đoạn tới

3 Phương pháp nghiên cứu.

Để nghiên cứu, phân tích, giải quyết các vấn để của để ải này, ác giả

dy kiến sẽ sử dung những phương pháp sau: phường pháp thu thập số liệu thứ.

cấp; phương pháp khảo sắt thực tế, phương pháp chuyên gia; phương pháp thống kẻ: phương pháp phân tích so sánh: phương pháp đối chiếu với những quy định của hệ thống văn bản pháp quy; và một số phương pháp kết hop khác

4 Đỗi tượng và phạm vi nghiên cí

4 ĐI tượng nghiên cứu của đ tài

Đổi tượng nghiên cửu của đề ti là cức công tá giải phóng mật bằng

nối chung, công tác giải phóng mặt bằng của Công ty TNHH một thành viên

Đầu tự phát tiến Thủy lợi Sông Nhué nồi iêng, áp dụng cho các dự án mà

CCðng ty TNHH một thành viên Đầu tư phát iển Thủy lợi Sông Nhu và

những nhân tổ ảnh hướng đến tiễn độ và hiệu quả của công tác này,

9, Phạm vì nghiên cứu của đ tài

‘V8 mặt không gian và nội dung nghiên cứu, đ tài tập trùng nghiên cứuchủ yếu vào nội dung công tác giải phóng mặt bằng cho các dyn công tinhthủy lợi do Công ty TNHH một thinh viên Đầu tư phát lên Thủy lợi Sông

"Nhu làm chủ đầu tr, trong đó ty một vải dự án điễm lâm nghiên cứu điễn tình

‘VE mặ thôi gian, luận văn sẽ tập rung nghiên cứu, phân ích đính giá thực trang công te sii phóng mặt bằng cho ắc dự án xây đụng công tình

Thủy lợi đã dang triển khai tong thờ gian vừa qua và để xuất cúc giải pip

nhằm đảm bảo tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trong việc tin kha các

<n của Công ty cho giai đoạn từ năm 2015:2020

5,Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

4 Ý nghĩa khoa học

DE ti gop phần hệ thống hoá vả cập nhật những vẫn đỀ lý luận về công

tác giải phóng mặt bằng, lãm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của các chủ thể trong công tác giải phóng mặt bằng Những nghiên cứu này có giá trị làm

tải liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, họ tập và nghiên cửu v8 công tác giải phòng mặt bằng cho các dy án đẫu te xây dung công tỉnh

5 Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cứu của để ti sẽ là những tài liệu tham khảo cỗ gi tị gợi mở

trong việc hoàn thiện, ting cường hơn nữa hiệu quả va chất lượng công tác giải phông mặt bằng các dự án xây dimg công trình thủy loi do Công ty

“TNHH một thành viên Đầu tư phát tiễn Thủy lợi Sông Nhu lâm chủ đầu

6 Kết qua dự kiến đạt được

Để đạt được mục tiêu nghiễn cứu, luận vin sẽ phải nghiền cứu, giả qué được những vẫn để sau:

~ Hệ thống những cơ sở lý luận và thực ida về công ác giả phông mặt

bằng, bỗi thường giải phỏng mật bằng cho việc thực ign các dự ân đầu tư xâydụng công tinh, Những nhân tổ ảnh hường đến hiệu quả, thời gian, chỉ phí

cho công tác giải phông mặt bằng và những bài học kinh nghiệm trong và

"goi nước trong công tá gi phóng mặt bằng phục vụ ác dự ấn đẫu tr xây dụng công tình

- Phân ích thực trạng công tác giải phóng một bằng phục vụ việc xây

đăng các dự án ti Công ty TNH một thành viên Đầu tr phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ trong thời gia vừa qua Qua đó đánh giá những kế quả đã đạt

được cần phát huy và những vẫn đề côn tên tại cin nghiên cứu ìm ra nhữnggiải pháp khắc phục cô hiệu quả, đảm bảo thực hiện tốt hơn nữa công ác này,

- Nghiên cứu đề xuất những giải php có cơ sở khoa học và thye tiễn,

s6 tinh khả thì nhằm đảm bảo công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư xây dụng công trình tại Công ty TNHH một thành viên Bi tư pit triển Thủy lợi Sông Nhuệ

7 Nội dung của luận vi

"Ngoài phin mỡ đầu, kết luận kiến nghị, danh mục ti iệu tham khảo, nội dung của luận văn được cấu trúc thành 3 chương nội dung chính như sau:

“Chương 1; Tổng quan về giải phéng mat bằng trong xây đựng;

(Chương 2: Cơ sở lý luận về công tác giải phông mặt bing trong việc

thục hiện các dyin đầu tr xây dựng;

(Chương 3: Công tác thực hiện tiền độ giải phóng mặt bằng của dự án

Xây đơng trạm bơm Ngoại Độ II và các bai học kinh nghiệm.

CHUONG 1: TONG QUAN VE GIẢI PHONG MAT BANG TRONG

XÂY DỰNG1.1 Khái quát chung về công tác giải phóng mặt bằng

Giải phông mật bằng là một quá tinh tổ chức thục hiện các công việc có

liên quan đến di rời hả cửa, cây cối, ông trình xây dựng và một bộ phận din

cw trên phần đắt nhất định được quy boạch cho iệc cải tạo, mở rộng boặc xây

dạng mới trên phần đất đó, Công te gi phóng mặt bằng được thực hiện từ

khi thành lập hội dng giải phóng mặt bằng của của chính quyễn sử tại cho

ẩn kh giao mặt ing gạch cho Chủ đẫu tr

LLL Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng

“Công tie giải phóng mặt bằng có những đặc điểm sau đây:

a Quá srinh thực hiện da dạng

“rong thực tế, mỗi dự án sẽ có quy mô và mục đích khác nhau, được

tiển ai tiên một vùng đất nhất đnh, có những đặc điểm khúc biết về đặc

điểm kinh tế xã hội, din cư Do đó, quá trình tổ chức thực hiện công tác giải

phóng mặt bằng cũng khác nhau Công tác giả phóng mặt bằng phải gin với

đặc trưng từng vùng, như ở những ving nội thành có mật độ dân số va mật độ

xây đựng cao, đắt đai o6 gi t cao, công tác gai phóng mặt bằng không hé

4 đăng so với việ giải phống mặt bằng ở khu vục ngoại thành, khu vục

nông thôn hay đất nông, lâm nghiệp

b Tink chất công việc phúc tạp

Dat đai và nha ở luôn gắn chặt với cuộc sống mỗi con người, mỗi gia đỉnh

`Việt Nam Nó được truyễn nỗi qua nhiễu thé hệ, với thôi quen cuộc sống như

vay nên công te giải phóng mặt bằng gặp rit nhiều khó khăn Đối với đt đồ

thị cổ gid t cao, môi trường sinh hoại thận tiện và tiện feb, nên thường

người dn không muốn di dồi đến nơi ở mới Ngoài ra, do được hình thành từ.

lâu đời và nhiễu chủ sở hữu nên tỉnh không đồng bộ trong kế khai và dp giá

Ten ee

chế độ bồi thường, đền bù gặp rất nhi khó khăn và thường không chính xác,

không thỏa đáng, Thực trạng này dẫn đến tính chây ÿ trong thực biện công tác

đến bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, Ngoài ra, việc phải di chuyển đến

ơi định eu mới điều kiện sống thay đổi, điều kiện cơ sở hạ ting không đảm bảo và phải ty đổi nghề nghiệp cũng là vẫn đề lớn và phức tạp trong gi

phồng mặt bằng

1.1.2 Vai trà của công tác giã phông mặt bing

Công tác giải phóng mặt bằng có vai trò hết quan trọng với tiến độ triển.

Khải các dự án đầu tr, xây đụng hay sản uất, Nếu công tá gi phóng mặthằng thực biện tất, sẽ gop phần để Dự ân hoàn hành đóng tiến độ, làm tăng

hiệu quả đầu tr

“Từ đỏ đồng góp nhiều hơn vào tiền tình phát triển kinh tẾ xã hội đất nước,

đặc big là đổi với một quốc sỉ dang phát én như nước ta

«di wi việc phát tiễn cơ sở hạ ting

6 mỗi một giai đoạn phát triển kính tế xã hội của đất nước, cằn có sự phát

iển thích ứng củ hạng kinh ổ sẽ hội, Với tư cách là phương tn vật chất

kỹ thuậ, bạ ng kinh tế xã bội ại trở hin lục lượng sản xuất gp phầnquyết định đến sự phat tiễn của nền kinh tế xã hội, mả tong đó giả phóng

mật bằng ng với nguồn vẫn dẫu tu là đu kiện tiên quyết để dự án đầu tr

xây dung cơ sở hạ tng có tiễn khai được hay không Điều này được thể hiện

ở các mặt cụ thé

Tiến độ hoàn thành của dự án: Tiễn độ thục biện các dự ân phụ thuộcvào nhiều điều kiện khác nhau nh: Tải chính, lao động công nghệ, điề kiện

tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải toa , nhưng vẻ tổng thể,

nỗ phụ thuộc nhiễu vào thoi gian tiền hành gai phông mặt bằng Gii phóng

"mặt bằng thực hiện đúng tiễn độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gan vi vie thục

hiện đự án có hiệu quả Ngược Ini, công tá gii phông mặt bằng kéo đi gly

ảnh hướng đến tiễn độ thi công các công trình cũng như chỉ phi cho dự án,

thậm chí gây ra thiệt hại lớn rong đầu tư xây đụng Ví dụ, một dự án dự kiến

hoàn thành trong giai đoạn mùa khô, nhưng do ti phóng mặt bing chậm, nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa, gây Kho khăn cho việc thi sông, tăng chỉ phí của dự án, mặt khác do việc phải tập trung vốn, lo động,

sông nghệ cho dự án này sẽ lầm ảnh hưởng đến việc thực hiện đự án khác

= VỀ mặt kink tễ Giải phòng mặt bằng thục hiện tt sẽ giảm tối đa chỉ pi

cho vie gi ta, đền bù, ái định cư, sẽ có điễu kện tập trung vin đầu tư chocác công tình khác Giải phông mặt bằng kéo dai dẫn đến chỉ phí bỗi thưởng,

lớn, không kịp hoàn thành tiền độ dự ân sẽ dẫn đến sự quay vòng vốn chim,

sây khô khăn cho việc bố tí vốn và làm giảm hiệu quả đầu tư

%- ĐỐI với sự phát triển kinh 1 dội

"Nếu công tác giải phóng mặt bằng không được thực hiện tốt sẽ xảy ra

hiện tượng “dự án treo” lâm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục tiêu

sấy lang pÏ

lí quyết không thoả đáng quyé

"ban đầu không thực biện được, từ đó

nước Mặt khác, khi

í rất lớn cho ngân sách Nhà

lợi ích hop pháp của

người có đất bị thu hồi sẽ dẫn những khiếu kiện, đặc biệt à những khiếu kiện

‘go di, đễ dẫn đến tình trạng vấn đề chỉnh tr xa hội mắt dn định

1.2.3 Ý nghĩa của công tác giải phóng mặt bing

“Trong điều kiện nước ta hiện nay, "Giải phỏng mặt bằng” là một trong những công việc quan trong phối làm tên con đường công nghiệp hỏa, hiện đại hóa đấ nước, Sự cần thiết in khai xây dụng nhiễu công tri cơ sở hạ tng giao thông, thủy lợi, nhiều khu kinh tf, khu công nghiệp, khu công nghệ sao, theo đố các cơ sở văn hoá giáo dục, thể dục thé tha cũng được phất

tiễn, tốc độ đô thi hoá diễn ra nhanh ching Công te gi phông mặt bằngmang tính quyết định tiến độ của các dự án, khâu đầu tiên trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư Có thé nói rằng: "Giải phóng mặt bằng nhanh và hiệu,

«qu là gp phần vào một nữa thành công của dự án” Việc làm này không chỉ

‘nh hưởng true tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh

"hưởng đến đời sống vật chất và tinh thin của người bị thu hai đắt phục vụ cho

iệc thực biện dự án

1.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tr xây

‘dyng ở nước ta trong thời gian qua

1.2.1 Tình hình đầu txây dong ở nước ta trong thời gian qua

Trong những năm qua, Nhà nước đã ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ

ting tương đối hoàn chỉnh để bắt kịp va đáp ứng sự phát triển kính tế - xã hội từng vùng của đất nước Từ hệ thống đường giao thông, thủy lợi, hệ thống:

điện Đến các công trình văn hóa xã hội như Trường học, bệnh viện, công,

viên, nhà văn hia gp phần làm cho đối sing của nhân din ngày cảng

được ải tiện, bộ mặt của đắt aude được nâng lên

Ngoài các mặt ích cục, một dự án còn ign khai châm so với tin độ đề

ra, trong đồ có ngủ nha liên quan công tác bội thường, giải phóng mật

bằng chưa được thực hiện tối, thậm chỉ còn dẫn đến khiến kiện của nhân din

"mà báo chỉ đã phân ảnh,

1.2.2 Tình hình giải phóng mặt bằng cho các dự ám

12.2.1 Những lếnghá đại được

Một quốc gia phát iển cần có cơ sở bạ ting hoàn thiện để g6p phần

ning cao đời sống của nhân dân thì vige đầu tơ xây dợng các dự án là rấ cần

thiếu Để thục biện điều này thi công ác giải phông mặt bằng để thực hiện dự

n là nhiệm vụ hết sức quan trong và cần tiết

Hiện nay, Nhà nước cùng các cấp, các bộ, ngành và các đơn v có liên

quan ngày cing quan tim đến công tác gi phông mặt bing Khi cần gi

phông mặt bằng, đã thực iện công tác uyên truyền, đôi thoại với người dân

để hiểu tâm tr nguyện Vong của dân, tao điều hi ốt nhất cho người din ôn

định đồi sống sau khi nhà nước lay đắt Trong những năm qua công tác giải

phóng mặt bằng đã đạt được những kết quả sau:

- Hoàn thiện cơ chế chính sách vé công tác đến bù giải phóng mặt bằng,

giúp đổi tượng bị thu hỗi đất nhanh chóng én định việc Lim, năng cao đời

8

= Đền bù, giái phóng mặt bằng nhiều dự án trọng điểm quốc gia và các

dy án quan trọng, giúp cho đất nước ngày cảng phát triển;

- Nhân dân ngày cảng tin tưởng vào các chế độ chính sich của Đảng và

nhà nước vẻ dén bi, giải phông mặt bằng:

- Đời sống của nhân dân ngày cảng được nông cao;

= Mặc dù nhân dân cỏ nhiều thắc mắc về công tác đền bù giải phóng mặt bằng, nhiều dy 6 các dự án được in đã để xây ra khiểu kiện nhưng đại da s

nhân dân ủng hộ, ạo tinh thản phẫn khối cho nhân dân;

- Trinh độ chuyên môn của đội ngũ cản bộ làm công tác giải phóng mặt bằng ngày cảng được nâng lên;

1.22.2, Những tồn tại trong công tắc giải phóng mặt bằng

a Về đổi tượng được dén bà

“Tiêu chi quan trong để xác định được đối tượng được đền bù hợp pháp

là giấy chứng nhận quyền sử dụng dit (GCNQSDĐ), tuy nhiên việc cấp giấy

‹uyễn sử dụng đắt ùn gặp nhiều khó khăn, Ngoài ra người din cũng chưa

thấy được tim quan trong của gidy chứng nhân quyỄn sở hữu đắt nên công tác

đến bù giải phông mặt bằng gặp những khó khăn không dễ giải quyết

Mat số trường hợp người dân cõ dy đủ giấy lờ theo quy định và có đủ

điều kiện để được đến bù giải phóng mặt bằng tuy nhiên họ lại chưa hoàn

thành các nghĩa vụ tải chính đối với nhà nước nên khi đền bù gây ra những

thie mắc cho người dân

Vige đến bù cho nhân dân hẳu hết được trả bằng tiễn mặt, trong số tiền

Về mức đẫn bù thiệt hại

được đền bù đó cô người dân có đủ điều kiện để tạo lập việc làm mới có điều

kiện sống tốt hơn hoặc bằng việc làm cũ, xong cũng có nhiều người cuộc sôngcin khổ khin, vi vậy ho đã không đủ đi kiên để to đựng một công Vi

ơn dẫn đến thu nhập thấp nên cu sống của một số gia đình gặp khỏ khẩn,Hiền nay don giá đến bù đắt nông nghiệp còn thấp, chưa tương xứngdẫn đến vệ thu hồi dt cn gập nhiễu khó khăn

Về cúc chỉnh sách hỗ tự và ổn định cuộc sắng

Do hiện nay chính sách đền bù giải phông mặt bằng của nước ta còn

nhiều bắt cập nên cô dự án đã không quan tim tới việc hỗ trợ cuộc sống cho

những người mất tông canh tác do vậy cuộc sing của họ gặp nhiều khó

khăn, Để có thé diy nhanh tiến độ dự án thi các cấp chính quyển và ban thân

các Chủ diu tr cin tạo một cuộc sống ôn định cho người dân trong diện thu

hồi đất và chi khi đó thi người dân mới tự nguyện giao đất, đây là một điều

‘quan trọng để diy nhanh công tie gidi phóng mặt bằng, hạn chế các chỉ phí

phá sinh không cần hit do chậm trễ tong công tác giải phỏng mặt bằng

.4 Công túc tổ chúc thực hiện GPMB và dn bi tiệ ha

~ Công tác cấp giấy chững nhận quyên sở hữu đắt còn chậm so với nu câu phát tiễn của sã hội, mà đấy là cơ sở quan trọng khi xem xét dn bù cho từng đối tượng sử dụng đất cụ th,

- Chưa có chính sách chiến lược về công tác én định đời sống cho cu dân

- Đội ngũ cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng còn hạn chế về

‘ning lục dẫn đến bị ảnh hưởng vỀ tiến độ của công tắc này, Với một dự ấn

lớn thì để có thé thực hiện được các yêu cầu của Chủ đầu tư thì bên cạnh các

ếu tổ khác, yếu tổ con người đồng một vai td hết sức quan trọng Chỉ khỉ

ảo họ nắm vững được chuyên mơn thi khi đĩ mới hy vọng giải quyết được

các vẫn để phát sinh trong cơng tá giải phĩng mặt bing,

~ Cơng tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia vào cơng tác

đến bù giải phĩng mặt bằng chưa được chủ trọng, đo đĩ chưa khuyến khích

được người dân tự giác thực hiện

‹_ Nguyên nhân của các hạn chế

- Hệ thing chính sich cịn nhiễu bit cập chưa pl

phát triển thự 18, nhiều chỗ cịn thiếu sĩt và người dân cĩ thé khai thác điểm,

tủy để cĩ những hành vi cân trở cơng tác giải phơng mat bằng,

- Cơng tác quản lý đất đại bị buơng long trong thời gian dai dẫn đến các

hỗ sơ pháp lý về quyển sử dụng đất chấp vá, khơng diy đủ, nh hình Kin

chiếm đất cơng diễn ra thường xuyên, dẫn đến hiện trang đất bị thay đổi

khơng cịn danh giới đắt giữa các hộ gia đình, gây khĩ khăn cho cơng tác đến

bù giải phịng mặt bằng gây nhiều thắc mắc, bức xúc rong nhân dân,

~ Đơm giá bồi thường nếu khơng được tỉnh tốn một cách en thn thì

"người din sẽ khơng chịu giao đất, nêu số tiền bồi thường khơng đủ để họ

trang trải cuộc sống hoặc tạo việc làm mới thi việc thu hồi đắt gặp rắt nhiều

khĩ khăn

- Pháp luật về đất đại chưa được thục hiện nghiệm, cổ hiện tượng Kinchiểm dit cơng, chuyển nhượng đất nơng nghiệp từ người này sang người

"khác, chuyển đổi mục dich sử dụng dat tréi pháp luật khơng bị xử lý nghiém

cũng gây it nhiều kh khăn cho cơng tác quản ý quy hoạch - xây đựng cơng,

trình thủy lợi và gi phĩng mặt bằng

1.3 Những nhân tổ ảnh hưởng đến cơng tác giải phơng mặt bằng

1.3.1 Giá cũ, chính sách đắt đai vã quy mơ dự ám

1311 Giáộđẩrđai

Gis cả đắt đa phụ thuộc vào các yếu tổ

~ Liên quan đến quy hoạch: Chẳng hạn, một khu đắt ban đầu có thể giá

trị không quá lớn nhưng khi có thông tin vé việc quy hoạch cho rằng khu đắt

sẽ có giá sẽ làm cho tá đất hoàn toàn thay đổi và làm thay đổi toàn bộ kế

hoạch giải phóng mật bằng D6 18 yếu tổ tâm lí của con người và rit khó để

nhận biết và xác định giá trị,

+ Vị tri khu dit: Khu đắt ở vị trí thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, trong,

Khu din ew tập tung cao

~ Cang cầu đất trên thị trường: Tùy thời điểm, giá dat thị trường là một

“hân tổ có ảnh hưởng lớn đến giá đất được áp dụng để tính đền bù Nếu cung.

đất mà lớn hơn cầu về đất đi, thì giá cả đất dai có xu hướng giảm xuống; còn

nu cầu vé dit lớn hơn cung về đất thi giá cả có xu hướng tăng lên Trong

thực ễ hiện nay, giá đất thường có hướng tăng lên, đặc bit là ở các đổ thị,

giá đắt tăng lê rt cao, do điện ích đắt đại cỏ hạn mà cầu về dit ai tăng lên

Tắtnhiều so với cung dt

- Giá cả dit dai phụ thuộc vào lợi nhuận do sin xuất, kính doanh, cho

thu thu được trên mảnh đất đó hàng năm,

132.1 Chinh sách dds đai

~ Chính vách về đt đai 1a yếu tổ ắt quan wong rong vie giải phông

"mặt bằng cho các dự án, ví dụ như các khu đẫ nằm ở các phạm vi danh giới

đến bù khácgiữa các thành phố in và ác nh, mặc di giấp nhau nhưng g

nhau din đến người ân khiểu kiện đời quyển

~ Các ché độ chính sich khác về giá dn bù, ti định cu, hỗ ợ để ôn

inh việ làm,

1322 Quymé den

(Quy mồ dự ấn cũng ảnh hưởng t nhiều đn công th giả phông mặtbằng, đặc biệt các dự án về thủy điện, thủy lợi và giao thông, các dự án này

giao thông, gn khu din cư tập trung hoặc đất có thể sử dụng với nhiễu khả

ning dip ứng được nhiễu nhu cầu khác nhau làm cho giá tỉ của dit đượctang lên, giá đắt được nâng lê

= Khả nang sinh lợi của dt dat

Do khả năng mang lạ lợi nhuận cao từ việc đầu tư buôn bản đắc do

tâm lí người dân muỗn sở hữu đất ở c ving mình và để li cho đối si đặc

it do tâm I gid tạo khi giá đt lên cao mã ngày nay ngày cing nhiễu doanh

nghiệp trang tâm kinh doanh nhà đẫ các nhà đầu cơ đất đá xut hiện làm

cho thị trường đất đai ngày càng trở lên sôi động, đẩy mức giá lên cao và còn

lên tất cao tạo lên những dt st đắt kép di

13.3 Chính sách của Nhà nước

Bên cạnh đó, Chính sich của Nhã nước là một rong những nhân ổ có

tinh quyết din đến công tic ĐBGPMP, Chính sich của Nhà nước là căn cổ

pháp lý quan trong dựa vào đó để xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá

đến bi và các biện pháp hd tn chuyển dBi nghề nghiệp, hỗ trợ chỉ phí tháo đỡ

di shuyễn, chi phí để dn định sản xuất và đời sống của người din vùng đi đi

ĐỀ công tác BBGPMB được thực hiện nhanh, chính xác vả hiệu quả, đồi hỏi

‘hai có một hệ thống chính sch thật đúng dẫn, thông nhất đồng bộ đồng thời

hải ôn định, phải cụ th, phải công khai cho mọi người biết để ho hiểu và tự

giác thực hiện Ngược lại nễu các chính sách mã không đúng đắn, thing nhất,

Không đồng bộ không ôn định, không cụ thé chỉ dễ và không được ông khai

thi chốc chin công tác DBGPMB sẽ gặp nhiều khó khăn vướng mắc và không thể thự hiện được

Mỗi một quốc gia công nhận một chế độ sở hữu khác nhau như sở hữu

nhân, sở hữu tập th, sự công nhận thị rường bắt động sản: sự công bổ quy

hoạch rộng ri; mức độ tác động của Nhà nước vào quan hệ đất đại như thểào: sự gon nhẹ của công tác hành chính sự đi tế v mô của Nhà nước vàđường ỗi lãnh đạo của Đáng là một động lực làm nẵng cao hay hạ thấp giá tỉsửa đấu làm cho giá đắt lên cao hay xuống thấp biển động lớn hay làn định

1.344 Mite độ hoàn thiện của cơ sở hạ tng

~ Mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ ting như hg thông lao thông hoàn

chính đến mức nảo; hệ thống dịch vụ được xây dựng ra sao? Hệ thống dich vụ

điện sinh hoạt chigu sing được sắp đặt quy mô loại gi? Hệ thông thông tn

liên Ie đang được trang b hig đại đến khả năng nào? Sẽ à nhân tổ trực tiếpcủa nhiều giá tị sử đụng của vĩ tỉ đặt tại khu vụ đố, làm cho gi đấ tăng lênhoặc giảm xuống

1-15 Nhận thức của người dâm

Nhận thức của người dân cũng đóng vai trỏ rắt quan trọng, nó ảnh

"hướng dén công tác giải phóng mặt bing Hiện nay các dự án chậm tiến độ

cũng là do nhận thúc của người dân, nếu nơi dự án được người dan đồng lòng:

‘i ủng hộ thì công te giải phóng mặt bằng sẽ thuận lợi vì vậy nhà nước cần

phải có các biện pháp tuyển troyền để người din hiễu được hiệu quả của dy

án mang lại Mặt khác nha nước cũng phải có cơ chế đền bù và hỗ trợ cho

nhân din én định cuộc số khỉ lấy đắt đi

1.16 Trình độ, nh nghiệm cña cán bộ làm công ác giải phóng mặt bằng

Diy là nhân tổ quan rọng rong công te gi phóng mặt bằng đó chính

là trình độ của đội ngũ quản lí va thực hiện công tác giải phóng mặt bing.

'Việc giải phóng diễn ra một cách nhanh chồng và thuận lợi hay không phụ

thuộc vào năng lực vận động cũng như thực hiện của cá nhàn những người

quản ti

1.4 Một số bài học kinh nghiệm trong công tác giải phóng mặt bing

1.4.1 Một số bài học kinh nghiệm trong nước.

Citi phóng mật bing rất cha sỹ chung ty gop cúc của cả hệ thông

chính quyền không chỉ ở cấp xã, huy

Ban chỉ đạo GPMB cấp tinh c ý ngh

mạnh tổng hợp của hệ thống chính quyén, tạo điều kiện triển khai công việc

mà còn ở cả cấp tỉnh Việc thành lập.

sit quan tong nhằm phát huy súc

“một cách đồng bộ, nhất quần và kịp thời đảm bảo đúng tiến độ

- Ủy ban nhân dân các cắp, các cơ quan chức năng cần thục hiện

ding, diy du các quy định của Nhà nước và Tinh về win tự, thủ te, cơ chế

chính sách khi thu hồi đất; quan tâm giải quyết thỏa đảng các chế độ, chính

sich mà người dân được hưởng: ting cường công tắc quản lý đất dai theo quy

hoạch, công ác GPMB và trật tự xây dựng trên địa bản, xử lý kịp thôi ede vỉ

phạm ngay tr bạn đầu, không để phát sinh vụ việc phức tap, kéo di gây mắt

an ninh trật tự, gây bức xúc trong nhân dân,

- Công khai dân chủ, bảo vệ quyền lợi của nhân dân Xác định rõ

.GPMMB liên quan rực tiếp đền quyễn lợi vậ chất thiết thực eda người dân,

nếu không lim tốt iệc công khi, din chủ sẽ rt dễ dẫn đến khiếu kiện làm

chăm tiến độ GPMB, Bến cạnh việc tổ chức các hội nghị ph biến chế độ

shính sich lgn quan cho các hộ dân, mọi khoản bồi thưởng, hỗ trợ cần được

tính toán cụ th, chỉ iế phố i cụ thể đến từng h có đắtbị thu hội để người

cân được iết và kiến ta được các khoản mà mình được nhận Đặt lạ fe chính ding của người dân bị thu hồi đất lê vịt hàng đầu trong quá tình

iển khai GPMB, Thường xuyên bim xấ cơ sử ting cường đổi thoi với

nhân dân, giải quyết kịp thời những khó khẩn, vướng n phat sinh

~ Công tác tuyên truyễn, vận động nhân dân trong việc GPMB phải được tiễn hành thường xuyên, đồng bộ: Căn bộ được phân công nhiệm vụ.

trực tiếp tham gia đoàn công tác phải nắm chắc chính sách, pháp luật của

"Nhà nước, của tính liên quan đến chính sich bồi thường, đền bi đất dai, tảisản của nhân dân để giải tích c lý, có nh khi người dân cô những thắcmắc, hoc hiểu chưa ding, Công ác tuyên truyễn phải được tiền hành động

bộ thông niin đến cơ sở: phân công rich nhiệm cụ th cho từng đoànthể phụ trách địa bản, tuỳ từng dia bản để phân công hep lý Xác định Khôi

Din vận, MTTQ, các đoàn thể cơ sở giữ vai te, vị tí quan trọng trong triển hai tổ chức thực hiện Phối đi sả đi sấ cơ sử, địa hin; chủ tong sở đụng

lực lượng nòng cốt những cán bộ đoàn viên, hội viên gương mẫu: tranh thú

cán bộ hưu trí, người cao tuổi có uy tin, hội viên hội cựu chiến bình hoạt

động cho công tác tuyên truyễn Các cắp uỷ Đảng và chính quyển tạo điềukiện tốt nhất cho nhân din hi Và thực hiện quyén và nghĩa vụ về luật đắt

ai, đảm bảo i hoà 3 lợi ích: Nhà nước - đoanh nghiệp và người dân, trong

4 phải hết sức coi trọng lợi ich của hộ gia định lâm nông nghiệp (như về

giá đến bù, hoa mâu Lam tốt việc động viên và khen thưởng cho những,

hộ và tập th làm tốt

Thường xuyên tổ chúc đánh giá rit kính nghiệm công tác GPMP; có

nh thức khen thưởng, động viên các gia định cán bộ và nhân dân gương

"mu, đi đầu rong vc bản giao mặt bằng khi có quyết định thu hồi đt, các tổchic, đoàn thể có thành tích tong công tác GPMB Cin ổ chúc kiểm điễm vả

6 hiện pháp, hình thức xử lý những cán bộ, đảng viên, hội viên, cổ ÿ không

chip hành; những người cằm đầu khiểu kiện ti pháp luật, có hành độngchống đồi, cản trở công tác GPMB, nếu là cán bộ, đăng viên, công chức ththông báo cho các ổ chức Đăng, các cơ quan biết để phối hợp xử lý

- Đối với công tác tải định cư cần công khai mình bạch chỉ tiết khu woe

ti định cu để những hộ dân trong khu vực giải tỏa được biết Qua đồ người lin có điều kiện bảy tỏ nguyện vọng, đồng gớp ý kiến trước khi rời đến khu

ti định cư mới Ngay từ việc lựa chọn vị tí địa lý khu vục định cư mới, đến

‘cong tác qui hoạch phải thuận lợi trong sinh hoạt và phi hợp với tập quấn,

ngành ngh của người dn địa phương Cơ sở hạ ting của khu tái định cư phải

đồng bộ, hiện đại va tốt hơn so với nơi ở rước kia của người dân; việt triển khai lây dựng phải đảm bảo đúng tiến độ rãnh nh ng nhân dân phải ở

am bg chờ ti định cư Khi quy hoạch phát xác định quy hoạch tải định cơ gắn liỀn với các dự án đầu tu, chun bjt định cự phi đi trước một bude.

Việc phân 6 ải định cự phải xem xét đến tính phù hợp với điều kiện ở vùng

“ông thôn và hành thị Cin có cơ chế hỗ trợ các hộ tái dinh cự được vay vẫn

ur dai để các hộ dân có điều kiện xây nha ở Cần tn hành xác định cơ cầu

lao đồng ta địa bàn, nhủ cầu lo động của các doanh nghiềp Trên cơ ở đó

số kế hoạch đảo tạo nghổ, u tiên tuyển dụng lao động của những bộ bị mắtđất sản suất vào làm việc ại các doanh nghiệp: mỡ rộng và phát in các địch

‘ hỗ trợ phục vụ người lao động tại ác khu, cụm công nghiệp nhằm tạo

thêm nhiễu vie lâm cho người lao động

1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm ở một số mước

142.1 Ở Trang Quắc

‘Trung Quốc là một đắt nước nông nghiệp Sau cách mạng giải phóng din

‘8c (năm 1949), Trung Quốc iến hành ải cích mộng dit, đưa mộng đt cho

“nông dân, Trang Quốc tiền hành phong tro tập thể hoá nông nghiệp Đắt di

‘a những t liệu sản xuất chủ yêu ở nông thôn được tp thé hoi

“Trung Quốc khối phục và thừa nhận hội nông din như là đơn vị sản xuất chủlực tong nông nghiệp Những hộ nông din ở nông thôn được Nhà nước giao đất

vi các quyển rộng ri như quyển chuyển nhượng, chuyển đổi để chuyển địch eơ

cấu lao động và cơ cấu kính tế ở nông thôn Nhờ giao quyền rộng rãi về quản lí và

sir dạng đất dai cho hộ nông dân, hàng loạt các chính sich khác vé nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc phát triển nhanh chồng,

Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu

"bao trim của chính sách bỗi thường và tái định cư ở Trung Quốc là hạn chế

tố đa iệc thụ hồi đất cũng như số người chịu nh bưởng bởi dự án

CCông tác bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc những năm gin diy

ạt được kết quả đăng kẻ, nguyên nhân là dỡ xây đựng các chính sich vàsắc hủ tụ rt hỉ tế, rang buộc các hoạt động ti định cự với nhiề nh

‘ve khác, mục tg của ác chính sich này là cung cấp cơ hội phát hiển

cho tải định cứ, thông qua cch tiếp cận và tạo nơi ở mối dn định, tạo

nguồn lực sản xuất cho người tl diện bồi thường, tai định cư Đối với

các dự án phải bỗi thường để GPMB kế hoạch tải định cu chỉ tiết được

chun bi Khi thông qua dy án, cũng với việc din xếp kinh tẾ khôi phục cho từng dia phương, từng gia định và người bị nh hưởng,

“Thành công eda Chính phi Trung quốc trong việc thực hiện bồi thường

‘va tai định cu là do hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp Luật Dat đai và chínhsich đắt đại đầy đủ, phủ hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dạng đất di

rt năng động, Khoa học cùng với một Nhà nước pháp quyên vững ch, năng

lực thể chế của chính quyền địa phương theo thẳm quyền có hiệu lực cao,

"người din có thức pháp luật nghiêm mình, nhân dân tin tưởng vào chế độ

181 đẹp của Nhà nước xã hội chủ nghĩa.

142.2 ONhit Bin

Sau chi nh th gi dit a, đắt nước Nhật bị in phá nặng nộ, kính tế

iệ qué, đời sống nhân din nói chúng và nông đân nỗi ếng cụ k khô Kn

Sau chiến tranh thể giới thứ ai, Chính phủ Nhật Bản đã tên bành 2 cuộc

cải cách mộng đất

~ Lần cải ch ruộng đất thử nhấ Dự kiến tiến hình rt nhiều ông việc như định mức hạn én cho dia chỉ (không vượt quả Shah địa chủ), chí đất

và sắc lập quyền sử hte cho nông dân, quản tô và thanh tin 16 bằng Hiền

‘an Những đo sự chẳng hi của địa hủ và các thể lực bảo thủ nên những di

Kiến ải cách mộng đấ lần thứ nhất không thực hiền được.

+ Trước kết quả nữa với của cuộc ech mang lẫn thử nhất dưới súc épgia Mỹ, Nhất bản tiến hình cuộc cải cách mộng đất lần thứ ba, Nội dung củasuộc ei ích fin này bao gồm rất nhiều vẫn đỄ như: Dinh mức hạn điễn ho

địa chủ, chia đắt và xác định quyễnsử hữu dt cho nông dân, xác dinh quyền sửa Nhà ốc đội với vgs tng th đt, cấp đất và các quyên khá wv.

‘Cig với hai chốc cải ách muộng đắt Nhất Bản côn ban inh Luật đt

đãi nông nghiệp Luật quy định những biện pháp đặc biệt nhằm đảm bio

“quyển sở hữu đất đại của người làm nông nghiệp

Trước yéu cầu của việc Nhật Bản thành các hợp tác xã ở nông thô

«ay định thoi thun v8 quyền quan í và quyền sử dụng đất đai và quyền sở

"hữu đất đái của hộ thành viên tham gia hợp tác xã

Đắt cạnh ác it nhưng nhu cầu mỡ rộng điện tích đất công nghiệp, dich

ụ giao thông và hệ thông kết cấu hg ting rất lớn Để giải quyết hãi hoà giữayên cầu sử đụng đất cho nông nghiệp và đất đùng cho nhủ câu kính tẾ xã hộikhác, Nhật Bản ban hành Luật về tổ chức lại ngành nông nghiệp ở những

ving cần phát win, Luật vã ác biện pháp kín t, hành chính được tiến hành

nhắm củng một lúc dp ứng các yêu cầu:

= Uu tiên đất cho nông ngh > thâm canh tăng năng suất nông nghiệp để

giải quyết mâu thuẫn giữa đất canh tác it gi bắt buộc phải bớt một phần dành

cho các yêu cầu khác cho phát triển nông thôn, đô thị hoá, hiện đại hoá Do đó.

Nhật Bản sớm trở thành quốc gia có nhiều loi cây trồng đạt nding suất cao

nhất thể giới

nghiệp dich vụ, giao thông v.v Nhu vậy chính sách đất dai của Nhật Ban

chính sách cụ thể để thúc đây việc đảnh đất đai để phát triển công

vita từng bước thúc diy nông cao hiệu q sử dung đất dành cho nông nghiệp,

vita thúc diy chuyển dịch cơ cấu đất dai theo hướng công nghiệp hoá, hiện

đại hoá và đô thị hoá,

~ Mặc dù hình thức sở hữu đa dạng, kể cả thừa nhận sở hữu tư nhân

nhủ

đủ, Nhà nước vẫn có quyền theo Luật pháp để thụ hồi đất phục vụ cho

sầu phá tiễn kính ếxã hội eb dt nse

1.5 Tổng quan các đề tài nghiên cứu có iên quan đến luận văn

Đã có nhiều ĐỀ ti, Luận văn hay bio co khoa học để cập dén công tác

GPMB ở các địa phương trong cá nước, tuy nhiên mỗi địa phương, mỗi giai đoạn

lich sử li có những đặc điễm khác nhau Có th kế đây một ví dụ cụ td

TS Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trink quản If nhà nước vŸ

«tis dai” Đây là một giáo trình được biên soạn nhằm cung cấp cho sinh viên

gin quân lý đất đại và các cơ sở đào tạo những kiến thức ea bản nhất vềindi

~ Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thee tạng cdg tác thu bồi

ti đường, giải phông mặt hằng của một số dein trên đu bản th sẽ Tô Sơn

— Tinh Bắc Ninh, Luận văn Thạc si, Trường Đại học ng nghiệp Hà Nội

Luận văn đã đảnh giáiệc thực hiện chính sách tu hi dắt ở Thị xã Từ Sơn thông

«qua 02 dự ấn cụ thể qua đó đưa ra gi pháp nhằm hoàn thiện cính sich bổi

thưởng giải phông mặt bằng và đây nhanh in độ tu hồi đ

- Dương Hing Minh (2012), Đánh giả công tác giải phóng mat bằng

ca một sổ dự ân trên địa bàn dành phố Hạ Long tính Quảng Ninh, Luận văn

thạc sử, Trường Đại học Thái Nguyên; Trong nghiên cứu của mình, te giả

đi đề cập mỗi quan hệ tương hd giữa công ác quản lý đất đại và cũng te giảiphông mặt bing, những ác động ảnh hưởng tới những đối tượng thuộc điện gái

phông mặt bằng trước và sau khi dự án được tiễn khai trong vùng nghiên cứu Tit

những nghiên cứu này, ác gia đã đề xuất, lựa chọn những giái pháp phủ hợp với

thực tiến của công tác giải phóng mặt bằng cũng như nâng cao hiệu quả của công, tác quản ý nhà nước về đất đại cho địa phương,

- Bui Sở Tự (2010), Đánh giá công tác quản ý Nhà nước về đất đai

trên địa bàn huyện Kim Bồi giai đoạn 2005-2010, Luận văn Thạc sĩ, Trường, Đại học Nông nghiệp 1 Hà Nội Luận văn đã đưa ra những đánh gid về công

tác quản lý và sử dụng đắt của huyện Kim Bồi từ đó để xuất các giải pháp

nhằm khắc phục những mit hạn chế trong công tác quản lý đắt dai

Dương Tri Tuệ (2012), Một số giải pháp đấy mạnh công tác giải phống

"mặt bằng trong thực hign đự án đầu t trên đị bản Thành phổ Móng Cái, Luận

văn Thạc i, Trường Đại học Mo - Địa chất L in văn đãchỉ ra được những mặt

hạn chế, những vướng nắc cụ thé tong quá tình GPMB, vi tắc giá đã đưa rahằng loạt các giả pháp gái quyết tốt những vướng mắc đang điễn ra a các de

in dang được giải phóng mặt bằng rên dja bin Thanh phố Móng Cái, tính

Quảng Ninh

Kết luận chương 1Nhin chung, công tá gii phóng mặt bằng là một việc lâm hit súc phúc

tap và Khó khăn Với từng dự án cụ thể, nó phản ánh sự phù hợp của chính sich, pháp luật của nhà nước, năng lực triển khai thự biện và cả sự bài lòng của người dân tại địa phương đố.

Trong quá trình triển khai thực hiện công tác GPMB, đối tượng chínhcắn xắc định chính xá là giá tị thực tế của khu đất, gi ị bắt động sản nằm,trên khu dit đó, Dể thực hiệ tố điều này, cần cổ chính sich phủ hợp; cán bộ

đã năng lực và có lâm với công việc; công tác tuyén truyền của địa phương

‘i người dân

Ngodi ra sự quan tâm của chính quyễn, doanh nghiệp đối với người

ân bị mắt đắt sản xuất cũng là một vin đề quan trọng ThỂhiện sự quan tâm của doanh nghiệp, uy tin của Chính quyền với dự án sẽ tạo niềm tin cho nhân dln Khi thực hiện dự ăn khác

CHUONG 2: CƠ SỞ LY LUẬN VE CÔNG TAC GIẢI PHONG MATBANG TRONG VIỆC THỰC HIEN CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG2.1 Cơ sở ý luận vỀ công tác giải phóng mặt bằng

211 Khit niệm vé giải phóng mặt bằng và bồi thường giải pháng mặt bing 2.1.1, Khải niện về gid phing mat bằng

Tiện nay quá tinh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước dang di hết sức mạnh mẽ Các khu công nghiệp, Khu đô thị, đa nhau mọc lên, kẻm

theo đó các công trinh về tủy lợi cũng đang được nhà nước đầu tư để từng

bước nâng cao hiệu quả của nén nông nghiệp Qué tình phát triển nhanh ching kèm theo với nó à những yêu cầu bức shit, Một trong đồ là công tác

GGPMB để xây đựng cơ sở hạ ting bao gồm đường xá, khu đ thị mới và các

khu công nại s Có thể hiểu khái niệm về GPMB như su:

Giải phóng mặt bằng là một khái niệm suy rộng cla công tức th hồi

đất phục vụ quốc phòng an ninh và các dự án phát triển kinh, = xã hội bao

gẳm các công đoạn: từ bỗi thường cho đối tượng sử dụng dit giả tod các

sông trình rên dit, dĩ chuyển người tạo mặt bằng cho triển khi dự án đến

vige hỗ tr cho người bị thủ hồi đắc tito lại chỗ ở, việ làm, thu nhập, ồn

đính cuộc sing

2.1.1.2, Khái niện về bi thường giải phống mat bằng

Bồi thường GPMB có thể higu là việc ch ti, bù đắp những tổn thất về

đất đi và tải sản gắn liền với dt, những chỉ phí tháo đỡ, d chuyển nhà cửa,

‘vit kiến trúc, công tein hạ ting kỹ thuật, cy cối hoa mẫu và chỉ phí để ổn

định đồi sống, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đắt, sử hữu tài sản

Khi Nhà nước tổ chức thu hổi đắt để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc

phòng, lợi ích quốc gia, lợi ch công cộng Nhà nước có thể bồi thường bằng:

dit hoặc bằng

định giá đất tải sản trên đất theo những qui định hưởng dẫn của Nhà nước

Bồi thường thiệt bại bằng tị được xác định trên cơ sở

Bồi thường thiệt hại bằng đất li việc dòng một điện tích đắt khác bồi thường

thiệt hại cho người bị thu hồ, tả các chỉ phí tực iếp cho việc thực hiện tổ

chức bồi thường, dĩ chuyển GPMB, xây dựng cơ sở hạ ting, khu ti định ox

cho người bj thu hồi rong trường hợp Nhà nước thu hồi đất ma phải xây dựng,

xuất, mở rộng địa giới hành chính, quy hoạch khu dân cư, mạng lưới giao

thông, các công tình phục vụcho vui chơi gi tí th cần phải ó mặt bằng để

có thể thực hiện

Tại đại hội Đảng khỏa VI năm 1986, cả nước đã đặt ra nhiệm vụ phải đổi mới nỀn kính t thực hiện đường lối công nghiệp hoá hiện đại hod nề đất

"ước cin chuyển dịch nề kinh tế theo hướng hiện đại ting t trọng ngành sản

xuất công nghiệp, dich vụ du lịch đồng thời với việc giảm Lý trong ngành

“ông nghiệp thi việc chuyển mục dBi mục dich sử dụng từ đất nông nghiệp, lầm nghiệp sang đất chuyên ding sử dụng xây dựng các khu công nghiệp, các

khu an ninh quốc phòng là mot điều tắt yêu diễn rangi cảng mạnh mẽ, Vìvay, để dip ứng các nhủ cầu xây đụng này thi việc giải phóng mặt bằng khỉ

thụ hồi đất là một đi te yếu của gu tình phát triển

Xuất phát từ nh hình sử dụng đất và quản lý đất dai trong những năm

qua ở nước ta còn nhiều phúc tạp, hiệu quả sử dụng còn thấp, việ gia tăng

dân số tập trung vào các đồ thị lớn đã vược quá giới bạn cho phép dẫn đến

iu tiêu cục ở các đồ thị lớn như tắc ngẽn giao thông, nhà ở chặt chội Không,

cố quy hoạch trong xây dng, ác cơ sở sản xuất gây 6 nhiễm vẫn nằm trong

Khu din cự đễ giải quyết được vin đề trên thì việc sắp xếp, phân bổ lại đất

cho các mục dich sử dung khác nhan một cách hợp lý theo một quy hoạch cụ

thể là một tắt you khách quan, Tin hình giải phóng mặt bằng là một giả

hap hợp lý và đem lại hiệu quả khách quan

Vấn để đền bù giải phống mật bằng trở thành một trong những điềuign tiến quyết của phát triển, nếu không xứ ý tt ti sẽ chin lực cản thực tế

du tiên mà các nhà phat tiễn phải vượt qua Bài học ừ các nước phát én

dây rằng nêu xem nhẹ vấn đỀ này trong tinh toán đầu tơ phát uiển th không

củi lâm tăng giá thành mi côn để Ig xã hội nhiễu hậu quả nặng né mà không thể xử ý được bằng tên, Có thể khẳng định rằng giái phóng mặt bằng là vẫn

để của sự phát iễn, là một nội dung không thể né tránh của phát triển mà chính nó là một yếu tổ quyết định của tiến độ và sự thành công của phát tríbất kỳ một giải pháp nào mà thiểu đồng bộ, không chặt che đều để lại những

hậu qua tiêu cực.

Do đồ giải phông mặt bing 18 một tắt yếu khách quan để thực hiện các

cả ân từ đồ kêu gọi vẫn đầ tr rong và ngoài nước, cũ thin môi tường đần

tự, dy nhanh qué trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đắt nước.

2.1.2.2 Đặc điểm của công tác bai thường giải phỏng mặt bằng

Là quá tình thực hiện đa dạng: Mỗi một dự án được tin hảnh trên một

vũng nhất định với mỗi một quy mô thực hiện khác nhau, do đó việc thực

hiện công tắc giải phóng mat bing cũng thể hiện khác nhau tuỷ thuộc vào.

từng dự ấn, Công tác giái phông mặt bằng cũng phải gin với đặc tr cũa

từng vũng, Khu vực nội thành din số cao, đấ dai li có gi ị địc id, nn

thực hiến gi phông mặt bing khó khẩn hơn bin với bu vực ven đồ hay

"ngoại thành thì công việc thực hiện có đơn giản hơn.

Tinh phúc tạp: Đắt dai nhà ở có vai trồ đặc biệt quan trọng nên khi giải

phóng mặt bằng cũng gặp phải nhiều khó khăn Ở các khu đổ thị lớn do đắt có.

8 tí kính vế cao phần nào dẫn tới nh rạng người din không muôn đi

shuyển chỗ ở do bị mắt một số các diều kiện thuận lợi khi phải ở nơi khácMit khác do sự hình hành lu đời của đất đai nó được sở hữu do nhiều chế độnhiễu chủ sở hữu việc xác dinh rỡ đặc điểm của từng thia dit rất khó chosông tác kệ Khai, phần khắc nó cũng ảnh hưởng bối Lust ĐẤtđai và các chính

sich được thực hiện trong công tác giải phỏng mặt bằng tử trước không được đồng bộ, đạc big i công tác xác định giá đền bi Không thoả ding cho người

dân trong diện cần giỏi phóng mặt bằng din tới tỉnh trang cây li không chịu

cdi chuyển, Khi thực hiện di đời u quan trong là bổ tí đất cho khu vực tái định cư thi lại shưa được đảm bảo do các nguyên nhân khác nhau như không.

6 đất thiểu các digu kiện sinh hoạt Giải phỏng mặt bằng được thực hiện chủ

yếu ở các khu vực dan cư có đời sống kinh tế thấp chủ yếu là buôn bán nhỏ do.

vậy họ sẽ không muốn đi chuyển chỗ ở điều đó đồng nghĩa với việc họ lại

phải tìm một công việc khác cho thích hợp với nơi ở mới.

2123 Đặc điềm của các dự ân đầu tr xây dựng công wink thủy lợi có ink hưởng đến công tác giải phng mặt bằng:

= Quy mô lớn, nhụ cầu sử dụng đất cho công trình chính và công trình ha

tng, công trinh phụ trợ lớn (do đó chi phí bai thường lớn);

Lông tình thường kéo di theo tuyển, qua nhiễu khu vục, mức độ phúctap trong đến bù tăng lên, người din thường ti chiếm, lẫn chiếm, khô

kiếm soát

- Yên cầu đũng tên độ do yê cầu kỹ thuật và khai tắc dự án,

= Thời gian xây dựng đi giá tì của đắt đỀn bù thay đồi lâm người được dẫn bồ thường hay thay đối quyết định nhận đến bờ):

~ Công tình xảy đựng cổ định tên đắt

2.2 Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bing

22.1 HỆ thing văn bản pháp luật về công the bÀI thường giải phóng

mặt bằng

ZILLA Hệ thẳng win bản pháp luật của Nhà nước qua các thời kỳ

«2H thẳng vẫn bản pháp luật đã từng được thực thi

- Luật đất đại 1993,

~ Nghị định 197/2004/ND-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc

Đồi thường hỗ trợ và TBC khí Nhà nước thu hồi đã

~ Nghỉ định số R4/2004/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền đt, nh tự, tủ tục, bồi thường hỗtrợ, tôi định cự khi nhà nước thu đất và giả quyết khiếu nai về đắt đi:

= Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy

định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giả đất, thu hỗi đắt, bồi thường, hỗ

trợ và ti định cứ;

= Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thí

"hành Luật đất đại

% Hệ thông văn bản pháp luật hiện hành:

- Luật đất đại số 49/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của Quốc hội

= Nghị dinh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy

định chỉ tế thí hành một số điều của Luật đắt đi;

~ Nghỉ định số 42014 ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định vé bai thường hỗ nợ, định eư khỉ nhà nước thu hồi đ

Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ay 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên

vả mỗi trường quy định chỉ tit phương pháp giá đắc xây dựng, điều chỉnh

Ding giá đất định giá đất va tư vấn xác định giá đất,

Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chỉ tiết về

Đi thường hỗ tg i định cư hi nhà nước thu ỗi đt,

2.11.2, Hệ thing vấn bản guy định của UBND Thành phố Hà Nội

«4 Hệ thẳng vn bản pháp luật đã từng được dip dụng

CQuyết inh số 108/2009/QĐ-UBND, ngày 2919/2009 vé việc bạn hình

‘Quy định vẻ bồi thường, hỗ trợ vả tái định cư trên địa bàn thành phố Ha Nội;

CQuyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND thành

phố Hà Nội, Ban hình quy định về thu hỗ đ giao đc cho thuê đất, chuyển

mục ích sử dạng đất thực iện các dự án đầu tr và lâm nhà ở nông thôn hi điểm dân cư nông thôn rên địa bản thành phổ Hà Nội,

Quyết định số 03/2010/QĐ-UBND ngiy 18/01/2010 của UBND thành

phố Hà Nội, Bạn hành quy định về thụ hồi đất, giao đấ ho thuê, sử cong dắt

để thực hiện dự ân đầu tr xây đụng nhà ở nông thôn tạ điểm dân cư nông thôn trên dia bản thành phổ Hà Nội

Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 28/122010 của UBND thànhphố Hà Nội, Ban hành quy định giá các loi đất trên địa bản thành phổ Hà

Nội,

Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngây 05/12/2011 của UBND thành

phố Hà Nội Ban hình giá xây dụng mới nhà , nh tạ, vật kiến trúc làm cơ sở

ác định giá bỗi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thụ hỗi đt trên địa bàn Thành phối

Han

Quyét định số 48/2011/QB-UB, ngày 26/12/2011 eta UBND thành phố

Hà Nội về việc: Sita db, bổ sung một sb điều của quy định ban hành kèm theo Quyết định sé 032010/QĐ-UB, ngủy 18/01/2010 của UBND thành phố

về thu hồi dit, giao dit, cho thuê đắt, chuyển mục đích sử dụng đất để thực

hiện dự ăn đầu tư và làm nhà ở nông thôn trên địa bản thành phổ Hà Nội:

b Hệ thẳng vẫn bản pháp bud hiệ hành:

“Quyết dinh số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy định

sắc nội dùng thuộc thầm quyên của UBND thành phố do luật dt đai 2013 và

sắc nghị định của chính ph, giao cho v thu hồ dit, giao đất, cho thu đất,

uyên mục ích sử dụng đất đ thực hiện dự án đu tr trên địa bàn thành phố

Hà Nội

“Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy định

các nội dung thuộc thim quyền của UBND thành phố đo hột đất đai 2013 vàsắc nghị định của chính phủ, giao cho v bồi thường, hỗ ợ và tái định cư khỉ

hà nước thụ hồi ất tiên địa bản thành phố Hà Nội,

Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014 ban hành quy

định các nội dung thuộc thim quyền của UBND thành phố do luật đắt di

13 và các nghĩ định cia chính phi, các thông tr của Bộ Tài nguyễn và

‘mdi trường, Bộ Tải chính giao tron việc xác định giá đắt cụ th trên địa bàn thành phổ H

21.2 Các cơ quan Nhà nước có thâm quyền tong công tác GPMB

3.121 Chính phủ

Chính phủ ổ chúc còi đạo vige lập quy hoạch kế hoch sử dụng đắc

ôi

tong cả nước; kiêm tra việc thực biện quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất cũa

cä nước (tinh và hành phổ trự thuộc trung wong),

21.2.2 Các cơ quan cấp bộ

4a Trách nhiệm của Bộ Tài chính

Tướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chính sách về bai thường, hỗ tee

và tái định cự; hủ trì phối hop với các ngành liên quan hướng dẫn xứ lý

những vướng mắc về việc xác định giá đất, giá tải sản và chính sách bồi

thưởng, hỗ tro trong việc bồi thường, bỗ trợ và tái định cư theo đề nghị của

Ủy bạn nhân dân efp tỉnh

9, Trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đẫu ne

Hướng dẫn và kiểm tra việc kip và thực hiện các dự án ti định cư theo

«uy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dụng

Thich nhiệm của Bộ Xây dựng

Hướng din, kiểm tra việc xác định tinh hợp pháp của nhả, các côngtrình xây dựng khác để tinh bồi thường; hướng dẫn việc lập quy hoạch xây,

đụng khu i định eu, tiêu chuẩn nhà công trình xây dựng tại khu tải định cư;

hướng dẫn, kiểm tra việc xác định giá nhà, công trình xây dựng khác để bồithường, hỗ tro và tái định cư theo phạm vi quyên hạn được giao

4 Trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Mot trường:

Kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể của

từng dy án đầu tw; xác định người sử dụng đất thuộc đổi tượng được bồithường, được hỗ trợ hoặc không được bồi thưởng làm cơ sở cho việc tính bồithường hỗ tcp giấy chứng nhận quyển sĩ dụng đấ cho người tái định cusquy định và hướng dẫn về quản lý đắt đai tong khu ti định cứ

2.1.23 Ui hạn nhân din th và các c quan cấp tink

«a Ủy ban nhân dân cấp tinh c trách nhiệm:

Chị đạo, tỏ chức, tuyên ruyễn, vận động mọi tổ chức, cả nhân về chính

định cơ và thực hiện giải phông mặt bằng theo

định thu hồi đắt của sơ quan nhà nước có thẳm quyền:

CChỉ đạo các số, ban ngành và Ủy ban nhân dân cắp huyện

~ Lập dyn ải định cư, khu ải định cư để phục vụ cho việc thu hội đc

~ Lập phương án bồi thường, hỗ ợ và tải ịnh cư heo thẩm quyển:

Phê di

phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cu;

gt hoặc phân cắp cho Uy ban nhân dân cắp huyện phê du

Phê duyệt giá đất; ban hành bảng gid tải sản tinh bồi thưởng, quy địnhcác mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thắm quyễn; phương án bổ tí tái

định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thắm quyền được giao;

Chi đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tổsáo của công dân vẻ bồi thường, hỗ trợ và ti định cư theo thẩm quyền pháp

luật quy định;

Bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bỗi

thường, hỗ trợ và tấi định cư khí Nhà nước thu hỗi đất theo thẩm quyén quy

định ại Nghị định này:

(Quyết định hoặc phân cắp cho Ủy ban nhân dân cắp huyện cưỡng chế

đi với các trường hợp cổ tinh không thực hi định thu hồi đất củasuyNhà nước theo thẩm quyển;

CChỉ đạo kiểm ta và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ eo và

tái định cứ

Phê duyệt phương án dự toán bỗi thường, hỗ trợ tái định cư đối với

những dự án thú hồi đắt từ 02 huyện trở lên ry quyền cho Sở Tài nguyên và

Mỗi trường phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ rong phạm vi

nguồn kính phí dự phòng mà quyết định UBND tinh đã phê đuyệt phê duyệt

phương án dự toán bồi thường hỗ trợ, ái định cư các dự án trên địa bàn không

định phê du

Môi trường, Sở Tài chính quyết định phê duyệt để tổng hợp báo cáo Bộ Tàithuộc 2 trường hợp rên Khi có quyết gửi sở Tải nguyên và

nguyên và Mỗi trường, Bộ Tải chỉnh theo quý định,

Ban Chỉ đạo GPMB các dự ân

Trưởng ban chỉ đạo, thưởng tực và các thỉnh viên Ban chí đạo, tổ chuyén viên giáp vig ban chỉ đạo theo quyết định của UBND tin, Thường trục Bạn chi đạo GPM cổ bách nhiệm sau

+ Xây đựng kế hoạch chưng và chỉ đạo ce ngành, UBND cấp huyện

xây đụng kế hoạch gái phông mật bằng ở cấp mình, ngành mình

+ Kiểm tr giảm st, đôn đốc việc thực hiền tiến độ GPMB của UND

sắp huyện, của chủ đầu tr

+ Tiếp nhận ý iễn, kiến nghị các vin để vướng mắc phải ính có énquan đến chế độ chính sich, cơ ch bai thường, hỗ trợ tái định cư và giả

quyết theo thảm quyền, nêu thuộc thảm quyền giải quyết của UBND tỉnh thi

‘bio cáo UBND tinh cho ý kiến chỉ đạo Liên quan đến ngành nào ngành đó trình UBND tinh giải quyết

+ Thưởng xuyên theo dai các dự án đang thục biện GPMB phát hiện những vướng mắc kịp thỏi chỉ đạo hoặc đề xuất hướng giải quyết

+ Thành viên Ban chỉ đạo thực hiện theo chúc năng nhiệm vụ được giao.

Sở Tài nguyên và Môi trường

+ Chủ tì tham mau cho UBND tinh về cơ chế, chính sich liên quan

đến bội thường, hi ey và i doh cư

+ Tp nhận, kiểm tr bồ sơ phương ấn dự toán bồ thường, by, inhcat thuộc thẩm quyển phê duyệt của UBND tính và yêu cầu hoàn cỉnh theo quy

định

+ Chủ tỉ cảng các thành viên hội ding thẳm định, thảm định phương

dn đự toán bội thường, hi to, ái định cự các dự ân thuộc thẳm quyền UBND

tinh quyết định ph duyệt

+ Chi trích nỉ trong vỉ

dung từng loại đt, giá đt của từng thio, giá đất ở trung bình khi Nhà nước thu h đất đối với những dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tinh

hoặc theo lệ nghị của UBND cấp huyện

+ Xác định các lại đt được bồi thường, không được bởi thường, hỗ trợ

+ Tổng hợp phương án dự toán bai thường tình UBND tỉnh phê duyệt; + Tổng hợp những vướng mắc trong công ác bởi thường GPMB để tổ chúc hội nghị, in hành kiểm tr, phúc tra trên thực địa (ôi cần hi đề xuất

bign pháp sử lý, báo cáo ấp có thâm quyén gii quyết, ô chức tiễn khai thụchiện khi có ÿ kiến chỉ đạo của cấp trên;

+ Kiểm tra quá trình tổ chức thực hiện một số dự án trên địa bản,

+ Bổ tri kinh phí phục vụ cho công tác thẳm định;