Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Tĩnh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn của tôi là do tôi làm Những kết quả nghiên cứu là

trung thực Trong quá trình làm tôi có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khăng

định thêm sự tin cậy và cấp thiết của đề tài Các tài liệu trích dẫn rõ nguồn gốc và cáctài liệu tham khảo được thống kê chỉ tiết Tôi không sao chép từ bất kỳ nguồn thôngtin nào, nêu vi phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm.

Tác giả luận văn

Lê Anh Minh

cứu và thye hiện luận văn, ác giả đã nhận được sự hướng dẫn

tận tình của PGS.TS Lê Văn Hùng, và những ý kién về chuyên môn quý báu của cácthầy cô giáo trong khoa Công trình, bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, các cán

bộ trong các công ty mà tác giả đã đưa vào luận vin, Đến nay, tác gũi đã hoàn thànhluận văn thạc sĩ với dé tài luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định các dựán đầu tu xây dụng công trình thủy lợi tại Sở Nông nghiệp và PTNT Ha Tĩnh”, chuyên

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM DOAN LỜI CÁM ON

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG BIÊU

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TATMỞ ĐẦU 1

1 Tỉnh cấp thiết của đ ti2 Mục đích nghiên cứu,3

a Đối tượng nghiên cứu.

i tượng và phạm vi nghiên cứu

1.1 Khải quất về dự án đầu tr xây dựng 3

1.14 Dự ân đầu tưxây đụng và các giả đoạn của dự ấn 31.1.2 Phân loi dự án đầu tr xây dựng 8

1.2 Khải quất v chit lượng dự án đầu tr xây dựng 91.2.1 Nội dung quân lý chất lượng dự ân đầu tr xây dựng 91.2.2 Quản lý chất lượng dự án đầu tr xây dựng "

12.3 Các nội dụng chính của thẩm định dự án đầu tr 4

1.3 Vai to thẳm định đối với chất lượng xây dựng 1s1.31 Vai rò thậm định đối với chất lượng xây dựng is

1.32 Vai rò thậm định v hiệu qua di tr xây dựng l6

1-4 Đặc thù của thẩm định dự ân đầu tr xây dựng công trình thấy lại tin Hà Tĩnh

1.41 Tình hình đầu tr xây dựng công tỉnh thủy lợi ở inh Hà Tĩnh 0

CHƯƠNG 2 — CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LUẬT VE THẤM ĐỊNH DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI.

2.1 Những quy định cơ bản về thâm định dự án đầu tư xây dựng, 2”2.1.1 Các bước thẳm định đầu tư xây dựng trong các giai đoạn của dự ấn 2

2.1.2 Hỗ sơ, trình tự trình thẳm định dự án, thẳm định thiết kế cơ sỡ, 2s2.1.3 Thm quyền, trích nhiệm các bên tham gia thậm định a

2.1.4 Các nội dung chính của công tác thẳm định 302.2 Quy phạm pháp luật về công tác thim định dự án đầu tư xây dựng 3a

im định các dự an đầu tư xây dựng công trình thay lợi 4

23.1 Yêu cầu chung 22.3.2 Yêu cầu cụ thé dã

Kết luận chương 2 45CHƯƠNG 3 _ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG THÁM ĐỊNH DỰ ANĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI HÀ TĨNH 46

3.1 Thực trang công tác thẳm định công trình thủy lợi tại Sở NN và PTNT Hà Tĩnh 463.11 Giới thiệu về ác dự án đầu tư xây dụng công trnh thấy lợi ại Hà Tĩnh 463.12 Những tn tithe tévéky thuật trong công tc thẳm định 48

3.13 Kho khăn vt tại liên quan đến pháp ý rong công tác thẳm định 493.14 Những vẫn đ hậu công tie thm định ảnh hướng đến chit lượng thi sông si

3.2.Cée yêu tư xây đựng thủy lợi tại Hà Tỉnh 52

33 Đề xuất các gii phip nâng cao chất lượng thim định dự én đầu te xây dưng

thủy lợi tại Hà Tình _3.3.1 Thim định nội dung hd sơ dự ân đầu tr sỹ3.32 Mô hình thẳm định tại Sở Nông nghiệ và PTNT Ha Tĩnh %63.3.3 Cơ cấu tổ chức, công cụ hỗ trợ và sự phối hợp đồng bộ trong quá trình thẩm định 673.34 Quy phạm pháp luật rong thim định dự ăn đầu tư xây dựng 68luận chương 3 70

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.4 Tình hình dau tư cho các dự án thủy lợi (10 năm qua) 20

Bảng 1.5 Thông kế đầu tư thủy lợi 20

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

UBND Dy bannhin din;

TCVN _ Tiêu chuin Việt Nam;TCN “Tiêu chuẩn ngành;TCXD Tiêuchuẩnxâydựng;

QCVN _ Quychuẩn Việ Nam;

TCXDVN Tiêu chuẩn xây dung Việt Nam;

PTNT Phátriển nông thôn,

NN&PINT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Những năm qua, công tác xây dựng cơ bản có bước phát triển cả về số lượng, chất

lượng, biện pháp và kỹ thuật thi công, trang thiết bị, đội ngũ cán bộ kỳ thuật xây dung,

Chang ta đã có khả năng tự thiết kế và thi công nhiều công trình lớn, kỹ thuật phứctạp Nhà nước đã và đang chú trọng đầu tư xây dựng trong các lĩnh vực như: Cơ sở hạ

ting giao thông (đường bộ đường sắt hệ thống cầu lớn nhỏ, cảng biển, cảng sông,

sảng hàng không ; Cỡ sở phục vụ cho nông nghiệp (công trình thủy lợi, hệ thống cấp

thoát nước, các trung tâm phát triển chăn nuôi trong trọt ); Công trình lớn phục vụ.

phát tiển công nghiệp (dầu khí, khai thie khoảng sản ): Các khu công nghiệp trongđiểm (khu công nghiệp, khu đô thị mới với những công trình cao ting kỹ thuật phúctạp, Diện mạo đất nước nói chung và cia từng địa phương ngày cảng đổi mới, đờisống kinh tế,xã hội của người dn được nang cao, nén kính tổ quốc dân tăng trưởng và

phat triển bên vững.

‘Vin đề được xã hội ht sức quan tâm dé là chất lượng xây dựng, vì đây là yếu tổ quantrọng quyết định đến an toàn, hiệu quả kinh tế và phát triển bền vững Hiện nay, cảnước có không ít những công trình không đảm bio chit lượng din đến nguy hại đốivới đời sống kinh tế, xã hội của người dân Chất lượng công trình xây đựng cần đượcbao đảm và nâng cao hơn nữa ở tất cả mọi khâu của quá trình

trình, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ ngàytư xây dựng công

01/01/2015 [1] đã nâng cao vai trò của công tác thấm định của các Sở xây dung

chuyên ngành Thực hiện, kiểm soát tt công tác thẳm định của Sở chuyên ngành nói

chung vả Sở Nông nghiệp và PTNT nói riêng là khâu đặc biệt quan trọng Y thức được.

diều đó, trên thự tế công việc và kinh nghiệm của mình tác giả lựa chọn đỀ ti “Giá?"pháp nâng cao chất lượng thâm định các dự án đầu tự xây dung công trình thủy lợi tại

Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Tĩnh

2 Mục đích nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4a Đồi tượng nghiền citu

"Nghiên cứu về các giải pháp nâng cao chit lượng thẩm định các dự án đầu tr xây dựng

công trình thủy lợi tại Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Tĩnh.

Ð Phạm vi nghiên cứu.

(Qué trinh quản ý, thắm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi được thực

hiện tại Phòng Quản lý xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông.

ưu phục vụ công tác thẳm định nhằm mục tiêu

đưa ra các phương pháp, giái pháp,

nâng cao chất lượng công trình Đồng thời luận văn cũng vận dụng các quy dịnh của

Nha nước để áp dụng phù hợp với đối tượng va nội dung nghiên cứu của đề tải trongđiều kiện Việt Nam hiện may,

6 Phương pháp nghiên cứu

“Tác giá sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

Phương pháp nghiền cứu tổng quan:

~ Phương pháp khảo sát thực tế, thu thập, tng hợp và phân tích;

- Phương pháp nghiên cứu kế thừa cơ sở khoa học kỹ thuật và hệ thống qui phạm phápluật

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY.ĐỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI HÀ TĨNH

LA Khái quát về dự án đầu tr xây dựng

LLL Dự án đầu tw xây dụng và các giai đoạn của dự énLLLI Dự án đầu xây đựng

‘Theo quy định tại Khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014{11 thi Dự án đầu tư xây đựng là tập hop cúc đề xuất có liên quan đến việc sử dụng v

để tiến hành boạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây

cđựng nhằm phát triển, duy tri, ning cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ

trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án

được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền kha thi đầu tư xây dựng, Báo cáonghiên cu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh ~ kỹ thuật đầu tư xây dựngLập dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây

cđựng (nếu có) Báo cáo nghiên cứu kha thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ

thuật đầu tư xây đựng và thục biện các công việc cần thiết để chuẩn bị đầu tư xây

Như vay có thể hiểu dự án đầu tr xây dựng bao gm hai nội dung là đầu tự và hoạiđộng xây dựng Bao gồm các đặc điểm sau:

+ KẾ hoạch: Tinh kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục

dich này phải được cụ thể hóa thinh các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khí các mục

+ Đất: Đây cũng là một yéu tổ hết sức quan trong Đây là một tải nguyên đặc biệt quýhiểm Bit ngoài các giá ti về địa chất, còn có giá tị về vị tí, địa lý, kinh tế, mỗitrường, xã hội Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các dự án xây dựngcó những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hốt sức lưu ý khi thực hiện đự án xây dưng‘San phẩm của dự án đầu tư xây dựng:

rit dai Vì vậy, chúng ta c

gi phải đặc biệt lưu ý khi thiết kế va thi công các công.trình xây dựng,

Căn cứ vào các khái niệm trên, ta nhận thấy việc lập dự án đitư xây dựng công trình.để chứng minh cho người quyết dịnh đầu tư thấy được sự cn thế, mục i „ hiệu quả

đầu tư của dy án; làm co sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu qua dự ánvà khả năng hoàn trả vốn Đẳng thai dé các cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phủhop của dyn đối với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành

và quy hoạch xây dụng: đánh gi tác động về sự ảnh hưởng của dự án ới môi trường,

mức độ an toàn đối với các công trình lăn cận; các yếu tổ ảnh hưởng tới kinh tế xã hội

sur hit hợp với các yêu cầu về phòng chống chảy nổ, an ninh quốc phông.

1-1.L2 Yêu cầu cơ bản của dự ân đâu t xây đựng

TDự án đầu tư xây dụng không phân biệt ác loại nguồn vốn sử dụng cần phải đáp ứng

các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014 và phù hợp với

uy định của pháp luật có liên quan, cụ thé như sau: [1]

- Phủ hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh té - xã hội, quy hoạch phát tiễn

ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có

dự án đầu tư xây dựng.

~ Có phương in công nghệ và phương én thiết kế xây dựng phủ hợp.

it lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công

trình, phòng chống chấy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng ph với biến đổi khí hậu~ Bao dam cấp đủ von đúng tiền độ của dự án, hiệu qua tài chính, hiệu quả kinh tế - xã

hội của dự án,

~ Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan.

1.1.3 Trinh tự đầu tự xây dựng

ca cứ quy định tại Khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng thì trình tự đã tư xây dựng có03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình

“của dự án vào khai thác sử dung, trừ trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ

* Giai đoạn chuẩn bị dự án:

Gam các công việc: Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

(nếu oi lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tếkỹ thuật đầu tư xây dung để xem xét, quyết định đầu tư xây dụng và thực hiện các

công việc cin thiết khác iền quan đến chuẫn bị dự án Tạovà quyết định sựthành công hay thất bại ở 2 giai đoạn sau, đặc biệt là với giai đoạn vận hành kết quả

đầu tư, Ở giai đoạn này, vin đẻ chất lượng, chính xác của kết quả nghiên cứu Tổngchỉ phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0 5-1594 vốn đầu tư chảy vào dự án Lâmtốt công tác chuẩn bị dầu tư sẽ tạo tiên để cho việc sử dụng tốt phần vốn còn lại, tạo cơ

sở cho quá trình hành động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tưlà có í, nhanh chóng phát huy hết nguồn lực phục vụ dự kin, Giai đoạn chẩn bị đầutự gồm những công việc sau:

tu dự ân có thé tiển khá hay không Nội dung là xem xét các nh cầu và khả năng cho

việc tiễn hành các công cuộc đầu tư các kết quả va hiệu quả sẽ đạt được nu thực hiệnđầu tư Đặt rỡ vẫn dé mà ta có ý tưởng thực hiện dự án Trình bày lý giải cho cơ quanthấm quyền ban đều cho việc nghiền cứu dự án, tại sao làm thực hiện sáng kiến của dự

án thì lại giải quyết được vin đề đưa ra Đưa rà một hệ thống các giỏi pháp để thực

hiện ý tưởng, sau đó lựa chọn dự án khả thi

- Nghiên cứu tiên khả thi sơ bộ lựa chọn dự ám: Mục dich là chọn lựa các dự án tốtnhất: Diu ur lớn nhưng vẫn chưa chắc chắn, cin lựa chọn, sing lọc các cơ hội đầu trhoặc để khẳng định li cơ hội, đầu tr được lựa chọn liệu có đảm bảo tính khả thi Nộidung bao gồm: Các bồi cảnh chung về tỉnh hình kinh tế xã hội, pháp luật có ảnh hướng.

đến dự án, nghiên cứu thị trường nghiên cửu Ki thuật, nghiên cứu về tổ chức và người

sử dụng, nghiên cứu tài chính, nghiên cứu lợi ích kinh tế, xã hội.

- Nghiên cứu kha th: Bước sing lọc lin cuỗi để lựa chọn dự án tối ưu, ở giai đoạn này

phải khẳng định cơ hội đầu tư có khả thi hay không, có vững chắc, hiệu quả hay

không, Day là bước cụ kết luận xác định mọi vin đề cơ bản của dự.

án, thông qua những sé liệu được tối đa một cách edn thận chỉ it, đưa ra các để ấn

kinh tế, kĩ thuật, thực hiện dự án, làm cơ sở ra các quyết định đầu tư Không gian

nghiên cứu phát triển có luận chứng kính tế kĩ thuật khả thi, Giống như nghiên cứu:

tiền khả thi về mặt nội dung nhưng mặt khía cạnh được xem xét chỉ tết và thực tế hơn.Những vẫn để, xem xét tỉnh hình kinh tẾ khái quát có lin quan đến dự án: điều kiệnđịa lý, din số, chính tr, định hướng, hệ thống chính sách, kinh t, ngoại thương."Nghiên cứu thị trường: Với thị trường nội địa nhu cầu hiện tại, tương lai với sản phim

của dự án, nh cầu hiện tai được đáp ứng ra sao, ốc lượng muốn tăng giá bắn, chất

lượng sản phẩm, Nghiên cứu kĩ thuật mô tà sản phẩm, xác định công suất của dự án,

công nghệ sử dụng, quản lý công nghệ, khả năng về vốn và lao động, nghiên cứu khiacạnh kinh tế xã hội

+ Dinh giá và quyết định: Qua 03 bước phân tích ở trên để có đánh giá chỉnh xác vàquyết din v chủ trương dẫu tu

* Giai đoạn thực hiện dự ám

xây dựng, rà phá bom min (nấu có); khảo sắt xây dựng: lập, thẳm định, phê duyệt thiết); chuẩn bị mặt“Gồm các công việc: Thực hiện việc giao đắt hoặc thuê đất (nếu

Ế, dự toán xây đựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải6 giấy phép xây dung); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thí

công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng

hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dụng hoàn thin; bản giao công trình hoàn

thành đưa vào sử dung; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.

trong suốt những nấm thực hiện đầu tø Đây là những năm vn không sinh lời, thờiŠ thời gian là quan rong hơn cả, $5.95.5% vốn đầu tư được chia ra và huy động

hạn thực hiện đầu tư cũng kéo đai, vốn ứ đọng cảng nhiều, tổn thất càng lớn Thời gian.

thực hiện đầu tư phụ thuộc nhiều vio công tác chit lượng công tic chain bị đầu tư,‘quan lý qué tình việc thưc hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến các

tết quả của qui trình thực hiện những hoạt động khác có liên quan trực iếp đến các

kết quả của qu tình thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự án đầu tr Giải đoạnnày bao gdm các công việc sau:

- Đàm phán và kí kết các hợp đồng: Chủ đầu tư thương thảo, dim phán với các đơn vi‘tw vấn, các nhà thầu thi công và tiền hảnh ký kết hợp đồng.

- Thiết kế và Kip dự ân thi công xây lắp công tỉnh~ Chay thử và nghiệm thu sử dụng dự án.

* Giai đoạn két thúc xây dựng diea công trình của dự án vào khai thắc sử dung:

Gm các công vige: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bio hình công tình xây dung.Vận hành các kết quả củ giả đoạn thục hiện đầu tư nhằm đạt được các mục iêu củacự ân, nếu các kết quả do giai đoạn thực hiện đầu tr tạo ra dim bảo tính đồng bộtai thip, chất lượng tốt, đúng tiền độ tại thời điểm thích hợp, với quy mô tối ưu thì hiệuqua hoạt động của các kết qua này và mục tiêu của dự án chỉ còn phụ thuộc trực tiếpvào quá trình tổ chức quản lý hoạt động Lâm tốt công tác của giai đoạn chuẫn bị vàthực hiện đầu tư sẽ tạo thuận lợi cho quá trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng của

Đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phầntrong đó mỗi dự án thành phẳn cỏ thé vận hành độc lập, khai the sử dụng hoặc được

phan kỳ đầu tư để thực hiện thì dự án thành phần được quản lý thực hiện như một dựán độc lập Việc phân chia dự ân thành phần hoặc phân kỳ đầu tr phải được quy định

tong nội dung quyết định đầu tr

Can c vào điều kiện cụ thể cin dự án, người quyết định đầu tư có thể quyết ịnh việcthực hiện twin tự hoặc kết hợp, xen kế các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án

và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

1-L-2 Phân loại dự án dâu tư xây dựng

Can cứ theo quy định tại Điều 49 Luật Xây dựng thì có 03 hình thức phân loại dự án

đầu tw xây dựng

~ Được phân loại theo quy mô, tính chit, loại công trình xây dựng và nguồn vốn sử

- Được phân loại theo quy mô, tinh chất, loại công trình xây dựng của dự án gồm dự

ấn quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo các tiêu chí

uy định của pháp luật về đầu tư công.

~ Gồm một hoặc nhiều công trình với loại, cắp công trình xây dựng khác nhau.

7 Theo chủ đầu tw "Nhà nước, doanh nghiệp, cá th riêng lẻ

8 Theo đối tượng đầu tr | Dự án đầu tư tải chính; dự án đầu tư vào đối tượng,vật chất cụ thể,

Theo nguồn vin Vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn ODA, vốn tíndụng, vốn tự huy động của Doanh nghiệp Nhà nước,vốn liên doanh với nước ngoài, von góp của dân,vin của các tổ chức ngoài quốc doanh, vén FDI1.2 Khái quát về chất lượng dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Nội dung quản lý chat lượng dự án đầu tw xây dựng.

Quan lý chất lượng dự án là quá trình quan lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằmdam bao dap ứng được yêu cầu về chất lượng mà chủ đầu tư đặt ra Nó bao gồm việc

“quy hoạch chất lượng, không chế chất lượng và đâm bảo chất lượng.

Quan lý chất lượng công,h xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham giacác hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày

12/5/2015 của Chính phủ [2] vả pháp.

thực hiện đầu tư x¿

khác có liên quan trong quá trình chuẩn bi,dạng công tình và Khai tác, sử dụng công tinh nhằm đảm bảo

các yêu cầu vé chất lượng và an toàn củang trình,

“Quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự ồn ti của dự án Quản lý dự

đạo, phối hợp, điều hảnh, khối

thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư dự án phải lên ké hoạch tổ chức, chỉ

chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến

lite kết thúc dự án Bắt kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát triển nhất

định, để đưa dự án qua các giai đoạn đó, ta phải bằng cách nảy hoặc cách khác quản lý

được nó.

Quin lý dự ân thực chất là quả trình lập kế hoạch digu phối thời gian, nguồn lực và

giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thảnh đúng thờihạn, trong phạm vi ngân sách được du âu đã định về kỹ thuậtvà đạt được c;và chất lượng sản phẩm, dich vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

Quan lý dự án là một quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việc

và ngudn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định.

“Quản lý dự án là việc áp dụng những kiến thức, kỳ năng, phương tiện và kỹ thuật trongqui trình hoạt động của dự án đểứng được những nhu cầu và mong đợi của ngườihùn vốn cho dự án Trong thực tế, quan lý dự án luôn gặp những vấn đề phúc tap vì

những lý do về quy mô của dự án, thời gian hoàn thành, chỉ phí và chất lượng.

Một số đểm cần chú trong quá tình quản lý chất lượng dự án là:

= Quản lý chất lượng dự án được thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh18, công nghệ, tổ chức hành chỉnh và giáo dục, thông qua một cơ chế nhất định và hệ

thống các tiêu chuẫn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyén khích.

- Quản lý chất lượng dự án phi được thực hiện trong suốt chu kỳ dự ân từ giả đoạnhình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành, thực hiện trong moiquá trình, mọi khâu công việc.

- Quin lý chất lượng dự án là quá trình liên tục, gắn bó giữa yếu tổ bên trong và bên

ngoài Dé thực hiện dự án cần có máy móc thiết bị, con người, yếu tố tổ chức Sự.hoạt động, vận hành của các yu tổ này không thể thoát ly môi trường luật pháp, cịnh

tranh, khích hing Sự tác động qua lai giữa các yế tổ đó hình thành mô trường, nội

dung, yêu cầu vac biện pháp quản lý chất lượng đán,

Ất cả các thành,

- Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của mọi cấp

trong đơn vi đồng thời cũng à trách nhichung của các cơ quan có liên quan đến dự

‘in bao gồm chủ đầu tư, nhà thiu, các nhà tư vẫn, những người hưởng lợi1.2.2 Quản lý chất lượng dự án đầu xây dựng

Tùy thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc điểm kính tế - xã

hội của từng quốc gia ma mỗi nước có những mục tiêu quản lý dự án khác nhau Ởmức cơ bản nhất được nhiều nước trên th giới áp dụng là tam giác mục u: Chất lượng,giá thành và thời gian

© Việt Nam, các mục tiêu của quản lý dự án đã được nâng lên thánh năm mục tiêu bắt

buộc phải quản lý, đó là:

1.2.2.1 Chất lượng xây dựng.

+ Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu về an toản, bên vững, kỹ thuật và

mỹ thật của công trình nhưng phải phủ hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng,

sắc quy định trong văn bản quy phạm pháp luật cổ liễn quan và hợp đồng kính tế, Đểcô được chất lượng công trình xây dựng như mong muốn, có nhiều yếu tổ ảnh hưởng,trong đó có yếu tổ cơ ban nhất là năng lực quản lý (của chỉnh quyển, của chủ đầu tư)

và năng lực của các nhà thầu tham gia các quá trình hình thành sản phẩm xây dựng.

~ Công trình xây dựng phải được kiểm soát chất lượng theo quy định của Nghị định số

.46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ [2| và pháp luật có liên quan từ chunbị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quan lý, sử dung công trình nhằm đám bảo an toàn.

cho người, tai sản, thiết bị, công trình vả các công trình lân cận Các hạng mục công.

trình công trinh xây dựng hoàn thành chỉ được phép dưa vào khai thc, sử dụng sau

khi được nghiệm thu bảo đảm yêu cầu của thiết kế xây đựng, tiêu chuẩn áp dụng, quychain kỹ thuật cho công tình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy dinh cia

pháp luật có liên quan Khối lượng thí công xây dựng phải được tính toán, xác nhậngiữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sắt theo thời gian hoặc gi

đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt dé làm cơ sởnghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự.

toán xây dựng công trình được duyệt thi chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải

xem xét để xử lý, Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tơchấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình.

1222 Thài gian vây dưng

- Công tỉnh xây đựng trước kh triển khai phải ó tiến độ thi công xây dựng Tiền độthí công xây dựng công trình do nha thầu lập phải phủ hợp với tiến độ tổng thể của dựán được chi đầu tư chấp thuận.

- Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dai thì tiến độ

xây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm.

- Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vin giảm sút thi công xây dụng và các

bên có lên quan có trích nhiệm theo dõi, giám sắt tiến độ thi công xây dụng công

trình và điễu chỉnh tiền độ trong trường hợp tin độ thi công xây dựng ở một số giảđoạnbị kéo dài nhưng không được lâm ảnh hưởng đến tin độ tổng thể của dự án.~ Trưởng hợp xét thấy tiền độ tổng thé của dự án bị kéo đài thi chủ đầu tư phải báo cáongười quyết định đầu tr quyết định diều chính tiễn độ tổng thể của dự ấn

định chỉ phí và khu vực xây dựng công trình.

= Nhà nước thực hiện quan lý chỉ phí đầu tư xây đựng thông qua việc ban hành, hưởngdẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

~ Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quan lý chỉ phí đtư xây đựng từ giai đoạn chuẩn bị

civ án đến khi kế thúc xây đựng đưa công tình của dự ân vào kh thác sử đụng trung

phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt

tư được điểu chỉnh theo quy định tại Điểu 7 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày

ym cả trường hợp t 1g mức đầu.

25/3/2015 của Chính phủ [3] Chủ đầu tw được thuế tổ chức, cá nhân tự vẫn quản lýchỉ phí đã điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự én đầu tư xây

cdựng để lập, thâm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí dầu tư xây dựng phải được thực hiện theo

các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán

xâyxây dựng, dy toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ s

‘mg của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng

phù hop với các giai đoạn của quá trình hình thành chỉ phí theo quy định về quản lýchỉ phí đầu tr xây dung tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính

1.2.2.4 An toàn lao động

= Nhã thầu thi công xây dựng phải ập các biện pháp an toin cho người lao động, thiết

bị, phương tiện thi công va công trình trước khi thi công xây dựng Trường hợp các.

biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thi phải được các bên thỏa thuận

~ Các biện pháp an toàn và nội quy vé an toàn phải được thể hiện công khai trên công

trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành: những vị tí nguy hiểm trên công

trường phải được bổ trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn.

- Nha thầu thi công xây dựng, cha đầu tr và các bên có liên quan phải thường xuyên

kiểm tra giám sắt công tác an toàn lao động trên công trường Khi xây ra sự cỗ mắt an

toàn phải tạm đừng hoặc đình chỉ th công đến khi khắc phục xong mới được tiếp tue

thlạ, Người để xây ra vỉ phạm về an toàn lao động thuộc phạm vĩ quản lý ciamình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật,

- Nhà thầu xây dựng có trich nhiệm tổ chức hướng dẫn, phổ biễn, tập huẫn các quy

định v8 an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt v8 an toàn lao

động thì người lao động phải có giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động theo«avy định của pháp luật v8 an toàn lao động Nghiêm cắm sử dụng người lao động chưacđược huẳn luyện và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động.

1.3.2.5 Bảo vệ mai trường

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về mdi trường chongười lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện.

pháp chống bụi, chống ôn, xử lý phé thải và thu don hiện trường Đối với những công:

trình xây đựng trong khu vực dé thị, phải thực hiện các biện pháp bao che, thu don phếthai đưa đến đúng nơi quy định Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dung, phế

thải phải só biện pháp che chin bảo đảm an toàn, vệ sinh mỗi trường,1.3.3 Các nội dung chính của thâm định dự án đầu te

‘Thim định dự án đầu tư à việc nghiên cứu, phân ích khách quan, khoa học, toàn diệntắt ả nội dụng kinh tế kỹ thuật của dự án, đặt trong mỗi tương quan với môi trường tựnhiên, Kinh tế xã hội để quyết định đầu tư, tài trợ vốn cho dự án.

Darn dù được chun bị, phân tích kỹ lưỡng đến đâu vẫn thể hiện tính chủ quan củanhà phân tch và lập dự án, những khiếm khuyết, lệch lạc tổn tại trong quá trình dự ánlà đương nhiền Để khẳng định được một cách chắc chắn hơn mức độ hợp lý và hiệu

quả, tính khả thi của dự án cũng như quyết định đầu tư thục hiện dự án, cằn phải xem

xét, kiểm ta lại một cách độc lập với quá trình chuẳn bị, soạn thảo dự án, hay nói cách

khác, cin thim định dự án Thim định dự án giúp cho chủ đầu tr khắc phục được tính

chủ quan của người soạn thảo và giúp cho việc phát hiện, bỗ sung những thiếu sót

trong từng nội dung phân tích ia dự én, Thim định dự ấn là một bộ phận của công tácquản lý đầu tư, nổ tạo ra cơ sở vũng chắc cho việ thực hiện hoạt động đầu tư có hiệuquả

Dir án có vai tồ rit quan trong đối với các chủ đầu tr, các nhà quản lý và tắc độngtrực tiếp tới tiễn trình phát triển kinh té — xã hội, Nếu không có đựa án, nên kinh tẾ sẽkhó nắm bit được cơ hội phát triển Những công tình thé kỹ của nhân loại trên thểgiới luôn là những minh chứng vé tằm quan trọng của dự án Dự án là căn cứ quantrong để quyết định bỏ vốn đầu tơ, xây dựng kế hoạch đầu tư và theo dõi quá tình

thực hiện đầu tơ Dự án là căn cứ để tổ chức ti chính đưa ra quyết định ti trợ, các cơ

quan chức năng của nhà nước phê duyệt và cấp giấy phép đầu tư Dự án còn được coi

1 công cụ quan trọng trong quản lý vốn, vat tư, lao động trong quá trình thực hiện đầu

tự, Do vậy, hiểu được những đặc điểm của dự án là một trong những yếu tổ quyết định

dung và cách thức tính toán của dự án.

hợp lý của dự án biểu hiện trong hiệu quả và tinh khả thi ở từng nộiĐánh giá tính hiệu quả của dy án trên hai phương diện tải chính và kinh tế xã hội

‘Dinh giá tính khả thi của dy án: đây là mục đích hết sức quan trọng Tính khả thi thé

hiện ở việc xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý1.2.32 Ý ngu thắm định dự án đầu ne

Giúp chủ đầu tư lựa chọn được phương én đầu tr tốt nhất

Giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được tính phi hợp của dự án đối với quyhoạch phát triển chung của ngành, quốc gia rên các mặt mục tu, quy mô, hiệu quả

Xie định được mặt lợi, hại của dự án

Giúp các nha tài trợ có quyết định chính xác có tải trợ cho dự án hay Không

Xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư

1.3 Vai trề thẩm định đối với chất lượng xây dựng

“Thắm định dự án là một bộ phận của công tác quản lý đầu tư nó tạo cơ sở vững chắc

ccho hoạt động đầu tư có hiệu quả Vi vậy, công tác thm định dự án đóng án vai trở rit‘quan trong trong suốt qua trình thực hiện dự án đầu tư Sự thành công hay thắt bại khi

thực hiện dự án phụ thuộc nhiều vio công tắc thẳm định dự ân đầu tư1.3.1 Vai tro thẳm định đối vái chất lượng xây dựng

~ Khi thẩm định va thực hiện một dự án đầu tư các phương án kỹ thuật và kết edu củadự án nếu không được coi trong sẽ là những yéu tổ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng

công trình xây dựng Công trình xây dựng khi hoàn thảnh không đáp ứng yêu cầu về

thấm mỹ, vật liệu kết cấu không vững chắc là những nội dung có iên quan trực tiếp

đến công tác thẩm định,

= Thai gia thm định kéo di,

được các kinh nghiệm sáng tạo trong công tắc thẩm định làm cho quá trình thực hiệnién độ thực hiện dự án không phù hợp không phát huy

dự án không được thuận lợi, việc thực hiện thi công dự án không phù hợp với tiến độ.

không có sing tạo trong thi công luôn lâm cho chất lượng của dự én ngày cảng xuốngdốc không phát huy được hiệu quả tối ưu

13.2 Vai tò thẫm định về hiệu quả đầu ne xây dung

Thực tế không it các dự án đầu tr sau khi xây dựng hoàn thành không phát huy được

hiệu qua, chất lượng công tác quy hoạch, quan lý dự án đầu tư vẫn còn bắt cập, một sốchư ấn đầu tư, nhất là dự án sử đụng vốn vay hiệu quả chưa cao, Một số công trình du

tư hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng hiệu quả còn thấp hoặc không thé đưa vào sử

dụng Tỉnh trang sai phạm trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản xảy ratrong hầu hết các khâu của quá trinh đầu tư chưa có gi php khác phục hữu hiệu, gâythất thoát, lang phí

Một số vi dụ về các dự ân kêm hiệu quả: Bảo ting Hà Nội qua gin 5 năm đi vio hoạtđộng hiệu quả sử dụng rất thấp; Dự án mở rộng Nhà máy gang thép Thai Nguyên giaiđoạn 2 trên 8.000 tỷ đồng vẫn “dip chiếu” sau gin 10 năm thực hiện: kỹ túc xả sinhviên tại Hà Nội và một số tính thành không có sinh vi sử đụng: Dự ấn xây dựng Nhà

máy luyện gang thép Formosa Hà Tĩnh mới bắt đầu đi vào hoạt động đã gây ô nhiễm.mỗi trường nghiêm trọng lim thệt hại, lãng phí ắt nhiễu tiền của của Nhà nước, ảnhhưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân.

“Thông qua các nội dung trên một lin nữa khẳng định công tác thẳm định dự án đồngai tr rt quan trong trong tiến tình thực hiện dự án cũng như chat lượng công tinh

L4 Đặcthùcủa thi đầu tr sây dựng công trình thủy hy ở tính Hà TìnhLAL Tình hình đầu tr xây dựng công trình thủy lợi ðtinh Hà Tĩnh

14.1 Thông tin chung

Ha Tinh là một trong sáu tỉnh thuộc ving Duyên hải Bắc Trung Bộ, có tọa độ

17°53'50" 18245740 Vi độ Bắc; 105°05'0" - 106°3020" Kinh độ Đông, phía Bắc

giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Tây giáp nước Cộng hỏa

Dân chủ nhân dân Lào và phía Đông giáp Biển Đông với hơn 137km bờ biển.

Hà Tĩnh có tổng diện ích đắt tự nhiên 5.997 km2, trong đó đất sản xuất nông nghiệphơn 121.000 ha (đất sản xuất lúa Vụ Đông gần 54.000 ha; vụ Hè Thu gần 42.000 ha;vụ mùa 5.023 ha), đất lâm nghiệp cỏ rừng gần 352.000 ha Cả tỉnh có 12 đơn vị hànhchính cấp huyện, thành phổ, bao gồm: Thành phổ Hà Tĩnh, thị xã Hồng Linh và các

huyền: Hương Sơn, Dức Thọ, Vũ Quang, Nghỉ Xuân, Can Lộc, Hương Khé, Thạch

Hà, Cam Xuyên, KY Anh, Lộc Hà (thành lập 2007); và 262 đơn vi hành chính cấp cơsở, gồm 235 xã, 12 thị trấn, 15 phường, tổng số dân 1.327.000 người, cho đến nay, Hà‘Tinh vẫn dang là mộ tinh nghèo, 6 hộ nghèo chiếm 19,9%.

Về co cấu kinh tế, nghành nông nghiệp chiếm gần 35 %; Công nghiệp - xây dựngchiếm khoảng 32,6%; Dịch vụ khoảng 32.4%: vé tốc độ tăng trưởng kinh tẾ hằng năm

dat tiên 9,6%, GDP đầu người bình quân dat 16,3 triệu đồng/năm.

Hà Tinh cổ những điều kiện tr nhiên không mẫy thuận lợi, toàn tinh là đãi đất hẹpchay đọc theo day núi trường sơn, dia hình có độ dốc tương đối lớn tử tây bắc sangđông nam, lại bj chia cắt boi nhiều sông ngòi, khí hậu có 4 mùa rõ rệt, trong đó mùa.Đông và Mia Hạ là hai mùa khắc ngiệt bởi đới giỏ mùa Đông Bắc gây ret đậm, ré hivà gi6 Phơn Tây Nam gây khô nóng: nhiệt độ bình quân ving đồng bing 23,5 ~ 24.50

C, miễn núi 14 — 15°C, cao nhất lên đến 40 - 41°C; độ ẩm trung bình 82% - 92%:

lượng mưa bình quân nhiều năm xắp x 2.600mm/năm; là rồn bão ~ Hà Tĩnh hàng năm

phải hứng chịu trung bình từ 4 đến 5 cơn bao và áp thấp gây lũ, lụt với những hậu quả

tắt nặng nd

Tuy nhiên, Hà Tinh cũng có những.kiện thuận lợi nhất định để phát triển nông

nghiệp, công nghiệp và dich vụ, nhất à nông nghiệp có tưới Bang thời là tinh có vị tí

khá thuận tiện cho việ c phát trién thông thương và hội nhập kinh tế khu vực với các

tinh và các nước khác như Lào, Campuchia, Thái Lanv.v với các lợi thể và tiềmnăng như: Hệ thống giao thông có: 127 km Quốc lộ 1A, 87 km đường Hồ Chí Minh,0 km đường sắt B

Cita khẩu quốc tế Chu Treo, Cảng nước sâu Vũng Ang, mô sit Thạch Khê là các

Nam, có Quốc lộ 8A, đường 12A níién với nước bạn Lào; có

trùng tâm công nghiệp, dịch vụ, nơi hội tụ giao dịch, thương mại và phát triển dịch vụ kếthợp với việc tăng cường phat triển tigu khu vực Hành lang kinh tế Đông- Tây của lưu vực

sông Mekong là một cơ hội cho Hà Tinh phát triển và hội nhập kinh tỄ mạnh mẽ.

Phát huy những thể mạnh, Hà Tĩnh đã và dang dit ra cho mình những cơ hội và thách

thức lớn về phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới và phát triển (xây dựng mỏ.sit Thạch Khê, Cảng Bi

đảng khu kính tế cửa khẩu cầu ro, phát huy tiềm năng du lịch,

nước sâu Vũng Ang, ning cấp Quốc Lộ I2, QLSA,

= Nông nghiệp

“Lim nghiệp 3ø 30%= Ngự Nghiệp 139% 12%

= €N, XD-DV 15% 15%38% 43%GDP bình quin đầu người Toa wigu đồng

17% 1%8% 3%

Neu Nghiệp 12% sa.

CN XD.DV 636 85%

Tổng thu nhập từ nông nghiệp USD | 147 USD | 165 tr USD

18

Kinh tế nông nghigp(% GDP từông nghiệp):

= Trồng trọt 41% 56%~ Thủy sin 13% 10%- Chan nuôi 33% 24%

“Tông điện tích tự nhiễn T000ha 500 s00

Phan bo diện tích (% diện tích tự nhiên): 1000ha_= Bit trồng trot

= Dit trồng cây ăn quả, Dit Trồng màu 56.2 56,0

‘Ning suất cây trồng chủ lực: Tinka

146 T46

‘Co cấu điện tích dat Thủy sản (%): 1000ha_

~ Man (tôm, cua ) 16,5 16,5- Ngọt 83 83

Ning suit Tinie

~ Main (tôm, cua ) 45 55

- Ngọt 3.0 33

Vật nuôi chủ lực:

-Lợn Con 370000 | 700000- Bò Con 180000 | 280.000

~ Gia cằm Con 5.000.000 | 8000000.

- Hươu Con 24000 | 100000

"Thu nhập bình quân nông đânnăm — 7 U§D/nguời _ 610 760

Điện tích tưới, tiêu chủ động:

- Tưới động lực: ha 21700 | 25000

Tưới tự chảy: ha 28600 | 32000

~ Tiêu động lực: hà 0 6.000

- Tiêu tự chảy: hà 50300 | - 44300

Điện tích edn được tiếp tục đầu tư thay mà 46700 | Đảm bao tsi

lợi để đảm bảo yêu cầu san xuất; chủ động cho97.000 ha dattrồng lúa 2vụ, năng tin

suất đảm biotưới lên 85%

Băng 1.4 Tinh hình đầu tư cho ede đự án thủy lợi (10 năm qua).

Tong số tiền đầu tư

“Từ 2005 đến na Số lượng công trình 6 tey lượng công (tý đồng)

Tirngin sich trùng wong 30 11072“Từ ngân sich địa phương 15 5

Từ Nhân dân đóng góp 5 3

Từ nguồn vốn ODA 63 660Bảng 1.5 Thông kế đầu tư thủy lợi

Toại công trình đã đầu tư | Quymôbình 7 Tong sd

10 năm qua Sélomg | quâwgpthử ) | khốiượng

_— Dung tích từ 0,5 triệu | 1.392,5 iệu

Hỗ chứa (cai) 69 dđến 783 triệu m3 | mã

Tau lượng từ 0,18

đến 29,8 m3/s; mặt

Kênh (km) 2154 cắt bình quân B từ 2.154 (km)

0.8m đến 10m, |

Công suất $40 mah

Tram bơm (tram) “4 ing su $30.73 | 31000 mh

20

1.4.1.2 Tình hình đầu tw xây dựng công trình thủy lợi

Di cũng với sự phát triển mạnh mẽ của nên kinh té xã hội của Việt Nam nổi chung vàtinh Hà Tĩnh nói riêng; việc đầu tư xây đựng công tình luôn được gắn lién với mụctiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới Trong những năm gần đây Hà Tinh đang cónhững bước tiễn vượt bậc, dang là đơn vị dẫn đầu của cả nước về xây dựng Nông thôn

nh hình đầu tr xây dựng công ình thủy lợi trên địt bin cũng cổ những bước

tiến ding kể, Toàn tin có 350 hỗ dip lớn nhỏ dang phất huy tác dụng tốt, bệ thôngkênh mương đang từng bước được kiên cố hóa Trong những năm qua có một số dự ánlớn đã và đang triển khai trên đị bản: Hỗ chứa nước thượng nguồn sông Trí, Dự án hồ

chứa nước Ngàn trươi Cẳm Trang, Dự án Kênh trục Sông Nghèn, Dự án Khai thác da

mục tiêu hệ thống thủy lợi Ké Gỗ, Sông Rác, Dự án xây dụng HỖ chứa nước Rio Trổ

Bén cạnh sự phát triển, đầu tư cho công tinh thủy lợi đã và đang triển khai có một số

‘urn phat huy hiệu quả chưa cao hoặc tổn tại những bắt cập, xây ra sự cổ khi đưa vào

sử dung Một số ví dụ vé sự cố cổng trình trên địa bản: Công trình hỗ chứa nước Cn“Tranh thuộc dự ân Hỗ chứa nước Xuân Hoa, huyện Nghĩ Xuân khi thi công sửa chữa

nâng cấp đập với chicao lớn khi ích nước đã bị thắm mang tràn gây ảnh hưởng đến

an toàn công trình, sau khi xử lý đã phải hạ thấp cốt tràn khá nhiều so với thi banđầu: Công trình hỗ chứa nước Mộc Hong, huyện Kỳ Anh đã không thé tiến hành giải

phóng được mặt bằng khi tiến hành nâng cấp công trình nên đã phải tiến hành thay đổi

lại thiết kế gây châm t trong thi công dự án Kênh trục sông Nghén khảo sit chưa

chính xác, lập, thâm định phê duyệt dự án đầu tư chưa lường trước được tình trạng địa.

chit bin lồng, ct bùn, cát chảy dẫn đến quá tình thực hiền dự án phải thay đổi, bổsung, điều chính th

thuộc dự án Kênh trục sông Nghèn khi vận hành sử dụng vận hành thiết bị đóng mở.

ké, kéo đài thời gian thực hiện dự án, hang mục công Đức Xá

g là máy điện SOVB vận hành rit khó khăn trong thời gian 1 thing đã bị hong 4

lin, hiện nay đang trình cắp quyết định đầu tư cho phép thay th thiết bị đông me bằng

xi lanh thủy lục v.v.Tôm hạ, nếu như tong qué thẳm định dự án đầu tư xây dụng

hạng mục xây dựng cũng như phươợg án hit th các công tình, dự án sẽ luôn phát

huy hiệu quả tốt, không có các xự cổ đáng tiếc xây ra

1.42 Phân cắp thim định dự ám

iu ne xây dựng công trình thủy lợi ở tỉnh Hà

1.4.2.1 Thời gian trước 01/01/2015 - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 [4]

‘Theo phân cắp dầu tư thì công tác thắm định dự án đầu tr xây dựng công trình thủy lợi

trên địa ban thường tinh được chia làm 4 loại hình:

- Dự ân có cắp quyết định đầu tư là Bộ Nông nghiệp và PTNT thi việc thim định dựán do eo quan chuyên môn của Bộ Nông nghiệp và PTNT thắm định

= Dự án cấp Quyết định đầu ne là UBND tinh thi việc thim định dự án do Sở KẾ hoạch:

và đầu tư thắm định.

= Dự án cắp Quyết định đã vim định dự án do Phòngtư là UBND huyện, xã thi

chuyên môn của UBND cấp huyện, xã thẳm định

- Dự án có nguồn vốn không thuộc nguồn ngân sách nhà nước thì Sở chuyên ngành

góp ý phương án, thiết kế cơ sở.

1422 Thi gian saw 01/01/2015 - Luật Xây dng số 50/2014/0H13 [1]

~ Dự án có cắp quyết định đâu tư lả Bộ Nông nghiệp và PTNT thi việc thâm định dự

ẩn do cơ quan chuyên môn của Bộ Nông nghiệp và PTNT (Tổng Cục Thủy lợi) thắm.

Kết luận chương 1

© chương 1, tác giá tổng quan vé dự án dầu tr xây dựng công tinh, về chất lượngcông trình xây dựng, mối liên hệ giữa thẩm định dự án đầu tr xây dựng công trình vàmức độ ảnh hưởng của thẩm định dự án đến chất lượng công trình xây dựng,

(Che đặc thi vỀ công tá thẩm định dự án tại sinh Hà Tĩnh được xem xét từ tổng quanđến các vẫn để cụ thé của địa phương, là một cầu nồi, cách đạt vẫn để để học viên tiếp

tue di sâu trong tâm nghiên cứu của mình "Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định

các dự án đầu tư xây dựng công tình thủy lợi tại Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Tĩnh”,

Tip theo, tác giả sẽ phân tích cúc cơ sở lý luận khoa học và pháp luật vỀ chất ượngxây dựng về công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nhằm.

có cát nhìn cụ thể hơn về vẫn

CHƯƠNG 2 CO SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LUẬT VỀ THÁM ĐỊNHDỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THUY LỢI

21 Những quy định cơ bản về thẳm định dự án đầu tr xây dựng

3.1.1 Các bước thẩm định đâu tư xây dựng trong các giai đoạn của dự án3) Thâm định dự ấn đầu tư xây dựng

- Dự án đầu tr xây dung phải được thẳm định trước khi quyết định đầu tr.

- Hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư xây đựng gồm: Tờ trình thẳm định dự án eta chủđầu tư; Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tu xidựng; Các tai ligu, van bản có liên quan.

Ð) Các bước Thẩm định dự án đầu tư xây dựng

- Thằm định sự phủ hợp của thiết kể cơ sở với quy hoạch xây đụng, của thiết kể cơ sởvới vị tí địa điểm xây dựng, khả năng kết nỗi với hạ ting kỹ thuật của khu vực

tự, hiệu

- Đánh giá về sự cin thiết đầu tư, quy môi thi gian thực hiện: tổng mức

quả về kinh tế - xã hội;

- Nhu cầu sử dụng đất, khả năng giải phông mặt bằng: các yếu tổ ảnh hưởng đến côngtrình như quốc phòng, an nh, môi trường và các quy dịnh khác của phip luật có liên

- Sự phù hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công,trình với yêu cầu của thiết kế cơ sở,

~ Thắm sự phù hợp trong việc xác định tổng mức đầu tư xây dựng công tỉnh: sự phủhợp giữa khối lượng, định mức, dom giá đỂ xác định giá trì tổng dự toán công tinh đốivới công trình lập báo cáo kinh tế kỹ thuật

iu kiện năng lực hoại động xây dựng của ổ chúc, năng lực hành nghề của cả nhân

tư vấn lập dự ân;

2.1.2 Hồ sơ, tình tự trinh thâm định dự án, thâm định thiết kế cơ sở3) Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

~ Chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án đến người quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan

chuyên môn về xây dựng quy định igi Khoản 2 Điễu 10 Nghị định 59/2015/NĐ-CPngày 18/06/2015 [5] để tổ chức thẩm định dự án HỖ sơ trình thim định Dự án đầu tư

xây đựng công tình bao gồm: Tờ tình thẩm định dự án theo Mẫu số 01 quy định tiPhụ lục I ban hành kim theo Nghị dinh 592015/ND-CP ngày 18/06/2015; hd sơ dựán bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sử; các văn bản phíp ý có lên quan;- Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ ngây nhận đủ hd sơ dự dn, cơ quan

chuyên môn về xây dựng có trich nhiệm gửi văn bản kim theo tích lục hồ sơ có liên

quan đến các cơ quan, tổ chúc theo quy định tai Khoản 6 Điễu 10 Nghị định39/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 để lấy ý kién về nội dung liên quan đến dự án Khithẩm định dự án có quy mô nhóm A được đầu tư xây dựng trong khu vực đô thị, cơ«quan chữ tỉ thẳm định phải lấy ý kiến của Bộ Xây đựng về thiết kể cơ sở

b) Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, dự án sử dụng vốn khác cóyêu cầu thâm định thiết k cơ sở:

= Chủ đầu tư, đơn vị đầu mới quản lý về hoạt động PPP gửi hd sơ thiết kế cơ sở của dựán đến người quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan chuyên môn về xây dựng

quy định ti Khoản 3, Khoản 4 Điều 10 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015

~ Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể tie ngây nhận được dit hỗ sơ dự ấn, cơ quan

chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản kèm theo hồ sơ đến các cơ quan,

tổ chức có liên quan theo quy định tại Khoản 6 Điều 10 Nghị định 59/2015/NĐ-CP.

ngày 18/06/2015 dé lấy ý kiến về nội dung liên quan đến thiết kế cơ sở của dự án.

©) Thời hạn ¢6 văn bản trả lời của cơ quan, tổ chức có liên quan đến dự án, thiết kế cơ

sở theo quy định ti Điểm b Khoản | và Điểm b Khoản 2 Điễu này quy định như so:

Không quá 30 (ba mươi) ngày đổi với dự án quan trọng quốc gia; 20 (hai mươi) ngày,đối với dự án nhóm A; 15 (mười lãm) ngày đối với dự án nhóm B và 10 (mười) ngày

đối với dự án nhóm C, Nếu quá thời hạn, các eo quan, tổ chức liên quan không có văn

bản trả lời thì được xem như đã chấp thuận về nội dung xin ý kiến về thiết kế cơ sở và

chịu trách nhiệm về lĩnh vực quản lý của mình

4) Thời gian thẩm định dự án theo quy định tại Điều 59 của Luật Xây dựng năm 2014,

‘Thai hạn tắm định thiết kế cơ sở: Không quá 60 (sáu mươi) ngày đối với dự án quantrong quốc gia, 30 (ba mươi) ngày đối với dự án nhóm A, 20 (bai mươi) ngày đổi vớicự án nhóm B và 15 (mười lãm) ngày đối với dự án nhóm C.

e) Trường hợp cơ quan chuyên môn về xây dựng yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn trực tiếpđơn vị tư vấn thẩm tra theo quy định tại Điểm b Khoản 7 Điều 10 Nghị định

59/2015/NĐ.CP, tong thời gian 5 (năm) ngày làm vi kể ừ khỉ nộp hỗ sơ hợp

quan chuyên môn về xây dựng có văn bản thông báo cho chủ đầu tư các nội dung cin

thấm tra để chủ đầu tư lựa chon và ký kết hợp đồng với tư vẫn thẳm tr thời gian thực

hiện thẳm tra không vượt quá 30 (ba mươi) ngày đối với dự án quan trọng quốc gia; 20

(hai mươi) ngày đối với dự án nhóm A; 15 (mười lãm) ngày đối với dự án nhóm B và

10 (mười) ngày đối với dự án nhóm C Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi kết quả thâm tra

cho cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu tư để kim cơ sở thảm.

định dự án, ti

4) Cơ quan chủ t thẩm định dự án, thấm định thiết kế cơ sở có trách nhiệm tổ chứcthấm định theo cơ chế một cửa liên thông đảm bảo đúng nội dung và thời gian theoquy định của Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định 59/2015/NĐ.CP ngày

18/06/2015, Mẫu văn bản kết quả thẩm định dự án, thm định thiết kế cơ sở thực hiện

theo Mẫu số 02 và 03 quy định tại Phụ lục Ml ban hành kim theo Nghị định

39/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 5]

2.1.3 Thắm quyền, trách nhiệm các bên tham gia thâm định

3) Đối với dir ân quan trọng quốc gia: Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Hộiđồng thm định nhà nước để thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo

nghiên cứu khả thi theo quy định riêng của pháp luật

b) Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vẫn ngân sách nhà nước:

= Cơ quan chuyên môn về Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây

cdựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 Nghị định 59/2015/NĐ-CP chủ trì thẩm

định các nội dung quy định tại Điều $8 của Luật Xây dựng năm 2014 đối với dự ánây dựng thu

nhóm A, dự án từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc.ï quyết

định đầu tư Đối với các dự án do Thủ tưởng Chính phủ giao các Bộ quản lý công trình

“Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã

xây đựng chuyên ngành tổ chức thẩm định thì cơ quan chuyên môn về xây dựng trực

thuộc các Bộ này thực hiện việc thẩm định;

- Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo quy định tại Điều76 Nghị định 59/2015/NĐ-CP chủ trì thẳm định đối với các nội dung quy định tại Điều58 của Luật Xây dựng năm 2014 của các đự án quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu

tư xây dựng trên địa ban hành chính của tỉnh, trừ các dự án quy định tại Điễm a, Điểm© Khoản này;

- Theo phân cắp của Ủy ban nhân dân cắp tỉnh Phòng có chức năng quản lý xây dựngthuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện chủ trì thẩm định dự án có yêu cầu lập Báo cáo kỉnh1G kỹ thuật đầu te xây đựng do Ủy ban nhân din cắp huyện, cấp xã quyết định đầu tr,

© Đối với dự án đu tr xây dựng sử dụng vin nhà nước ngoài ngân sách:~ Cơ quan chuyên môn

cdựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 Nghị định 59/2015/NĐ-CP chủ trì thẩm

định thiết kế cơ sở với các nội dung quy định tại Khoản 2 Điều 58 của Luật Xây dựng

xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây

năm 2014 (rir phần tiết kế công nghệ) của đự án nh Az dự án quy mô từ nhôm B

tr xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương

của tổ chức chính trị tổ chức chính t ~ xã hội, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà

nước quyết dịnh đầu te, Đối với các dự án do Thủ tưởng Chính phủ giao cho các Bộ

quân lý công tình xây dụng chuyên ngành tổ chức thắm định thi cơ quan chuyên môn

về xây dựng trực thuộc các Bộ này thực biện việc thẩm định thiết kế cơ sở của dự án;- Sở Xây đựng, Sở quản lý công tinh xây đụng chuyên ngành quy định tai Điều 76

Nghị định 59/2015/NĐ-CP chủ tr thim định thiết kế cơ sở với các nội dung quy địnhtại Khoản 2 Di

dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây dựng trên địa ban hành chính củau 58 của Luật Xây dựng năm 2014 (trừ phần thiết kế công nghệ) của

tinh, từ các đự án quy định tại Điểm a, Điễm e Khoản này;

- Theo phân cắp của Uy ban nhân dân cấp tinh, Phòng có chức năng quản lý xây dựng

thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ tì thắm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toánưng (trừ phần thiết kế công nghệ) đối với dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh téXỹ thuật đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân dân cắp huyện, cắp xã quyết định đầu tr;

= Cơ quan chuyển môn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ tr chức thẩm định

thiết kế công nghệ (nếu có), các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi theoquy định tại Điều 58 của Luật Xây dựng năm 2014 và tổng hợp kết quả thẩm định,

trình phê duyệt dự án; chủ tri tổ chức thẩm định dự án sửa cl tạo, bảo trì và

nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới S (năm) tỷ đồng,

4) Đối với dự án PPP, cơ quan chuyên môn về xây dựng theo quy định tại Khoản 3Điều này chủ trì thắm định thiết kế cơ sở với các nội dung quy dinh tai Khoản 2 Điều

58 Luật Xây đựng năm 2014 (ti phn thiết kế công nghệ): góp ý kiến về việc áp dung

dom giá, định mức, đánh giá giải php thiết kế về tiết kiệm chỉ phí xây đựng công trinh

của dự án; đơn vị đầu mỗi quan lý v8 hoạt động PPP thuộc cơ quan nhà nước có thấmquyển ký kết hợp đồng dự ân chi tì thâm định các nội dung khác của Báo cáo nghiêncứu khả thị, thiết kế công nghệ (nếu có) và tổng hợp kết quả thẩm định thiết kế cơ sở

do cơ quan chuyên môn về xây dựng thục hiện, trình phê duyệt dự án.

s) Đối với dự án đầu tr xây dụng sử dụng vốn khác

- Cơ quan chuyên môn vé xây dụng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công tinh xâydựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 Nghị định 59/2015/NĐ-CP chủ tì tổ

chức thẩm định thiết kế cơ sở với các nội dung quy định tại Khoản 2 Điều 58 của Luật“Xây dựng năm 2014 (tử phần thiết kế công nghệ) của dự én đầu tư xây dựng côngtrình cấp đạc biệt, cấp I;

- Sở Xây dựng, Sở quản lý công tình xây dựng chuyên ngành quy dịnh tai Điễu 76

Nghỉ định 59/2015/NĐ-CP” chủ tr tổ chức thẳm định thiết ké cơ sở với các nội dung

uy định tại Khoản 2 Di

nghệ) của dự ấn đầu tư xây dựng công tỉnh công công, công tinh có ảnh hưởng lớn

58 của Luật Xây dựng năm 2014 (trừ phần thiết kế công

đến cảnh quan, môi trường và an toàn của cộng đồng đối với công trình từ cắp II trở

xuống được xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh;

~ Người quyết định đầu tư tổ chức thảm định toản bộ nội dung dự án theo quy định tạiĐiều S8 của Luật Xây dựng năm 2014, trừ các nội dung thẳm định thiết kể cơ sở do cơ

‘quan chuyên môn về xây dựng thực hiđược quy định tại Điểm a và Điểm b Khoảnnày

Cơ quan chủ tr thắm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở có trách nhiệm lấy ÿ kiến

của cơ quan, tổ chức liên quan về các nội dung của dự án Cơ quan, tổ chức được lấy ýkiến theo chức năng, nhiệm vụ của mình có trích nhiệm góp ÿ kiến bằng văn bản trong

thời han quy định về các nội dung của thiết kế cơ sở: phòng chống chắy, nỗ; bảo vỆ

kết nối họ ting kỹ thuật và các nội dung cầnmôi trường: sử dụng đất đá, tài nguy

thiết khác,

#) Trong quá trình thắm định, cơ quan chủ trì thắm định có trách nhiệm 16 chức thẳm.

inh thiết kế cơ sở, thiết kế công nghệ và các nội dung khác của dự án, cụ thể như sau:

~ Cơ quan chủ trì thấm định được mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, kinh nghiệm

tham gia thẳm định từng phin dự án, time phần thiết kế cơ sở, thiết kế công nghệ và

các nội dung khác của dự án;

chức, cáthân có đủ điều kiện năng lực phủ hợp đã đăng ký công khai thông tin nănglực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điền từ của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng

đỗ chủ đầu tr ký kết hợp đồng thm ra phục vụ công te thẳm định Trưởng hợp tổ

chức, cá nhân tư vẫn thim tra chưa đăng kỹ công khu thông tin năng lực hoại độngxây dng trên Trang thông tin điệ tử của Bộ Xây dụng, Sở Xây dụng thì phải được cơ

quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng Sở Xây đụng chấp thuận bing văn bản Tổ

chức tư vẫn lập dự án không được thực hiện thắm ta dự án do mình lập

2.14 Các nội dung chính của công tác thim dink

Thắm định dự án đầu te xây dựng gồm thẩm định thiết kể oo sở và nội dung khác củaBáo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng,

2.14.1 Nội dung thẳm định thiế ké cơ sở gẫm

- Sự phủ hợp của thết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tết xây dựng: tổng mặt bằng đượcchấp thuận hoặc với phương án tuyển công trình được chọn đối với công trình xây

dựng theo tuyển;

- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị tri địa điểm xây dựng, khả năng kết nỗi với hạ

ting kỹ thuật của khu vực;

- Sự phủ hợp của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ được lựa chọn đối với

công trình có yêu cầu về thiết kế công nghệ;

- Sự phù hợp của các giải pháp thiết kế vỀ bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ môitrường, phòng, chống cháy, nỗ;

- Sự tuân thủ các tiêu chuẳn, quy chuẩn kỹ thuật trong thiết kế:

~ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, năng lực hành ngh của cá nhântư vấn lập thiết kế;

- Sự phủ hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công

trình với yêu cầu của thiết ké cơ sở.

30

2.14.2 Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng đượcthâm định gm

~ Đánh giả về sự cần thiết đầu tư xây dựng gồm sự phủ hợp với chủ trương đầu tư, khá

năng đáp ứng nhu cẩu tăng thêm về quy mô, công suất, năng lực khai thác sử dụng đáp.ứng yêu cầu phat iển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trong từng thôi

= Đảnh giả yêu tổ bo đảm tinh khả thi của dự án gồm sự phủ hợp về quy hoạch phát

triển ngành, quy hoạch xây dựng: khả năng đáp ứng nhu cầu sử dung đất, giải phóngmật bằng xây đựng nhủ cầu sử dụng tài nguyễn (nÊ có) việc bảo dm cức yéu tổ đầu

vio và dip ứng các đầu ra của sin phim dự ám; giải pháp tổ chức thục hiện; kin

nghiệm quản lý của chủ đầu tư; các giải pháp bảo vệ môi trường; phòng, ching cháy,

nổ; bảo đảm quốc phòng, an ninh và các yếu tổ khác:

~ Đánh giá yếu tố bảo đảm tính hiệu qua của dự án gồm tổng mức đầu tư, tién độ thựctheo tiến độ, phân tích

hiện dự án; chi phí khai thác vận hành; kha năng huy độngrủi ro, hiệu quả tải chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

2.1.4.3 Đổi với dự án chi cân lập Báo cáo kinh té - kỹ thuật đầu tư xây dựng quy địnhtại khoản 3 Điễu 52 của Luật Xây dưng thì nội dung thẩm định gầm:

- Đánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệuquả về kinh tế Xã hội:

- Xem xét các yếu tổ bảo đảm tinh khả thi gồm như cầu sử dụng dit, khả năng giảiphóng mat bằng; các yếu tổ ảnh hưởng đến công trinh như quốc phòng an inh, môi

trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

- Sự hợp lý của các giải pháp thế kế xây dụng công trình; sự tuân thủ tiêu chuẫn áp

dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng cho.

công trình; sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiếtkế công trình có yêu cầu về công nghệ: sự tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường,phòng, chẳng chấy nỗ;

- Đánh giá sự phủ hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dung của

công trình, mức độ an toàn công trình vả bảo đảm an toàn của công trình lân cận;

= Binh gid sự phủ hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kể,tinh đúng din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công

trình; xác định giá trị dự toán công trình;

- Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của ổ chức, cá nhân thực hiện khảo stkế xây dựng, lập Báo cáo kính tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

2.2 Quy phạm pháp luật vé công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

2.2.1 Giai đoạn trac khi có Luật xây dựng 2014

Từ ngày 01/7/2004 đến ngày 01/01/2015 các văn bản quy phạm pháp luật chủ yến

trong công tác xây dựng cơ bản tuân thủ theo Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 [4],các văn ban pháp luật liên quan trong giai đoạn này bao gdm:

= Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành kể từ ngày.

= Nghị định số 209/2004/ND- CP ngày 16/12/2004 của chính phủ vỀ quản lý chất

lượng công trình xây dựng,

- Nghị định số 16/2005/NĐ.CP ngày 07 thing 02 năm 2005; Nghị định số

112/2006/NĐ-CP ngày 29 thing 9 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, b sung một

số didu của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự én đầu tư xây dựng công

~ Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 và Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày.07/01/2008 của Chính phủ về việc ban hành và sửa di, bồ sung quy định về quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

~ Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng vi

chỉ tết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chínhphủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày

óc quy định

26/5/2010 của Bộ Xây dung về việc hưởng dẫn và quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng

sông tình; Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 về việc quy định thẳm ta,

thâm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình;

VỀ thấm định dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn này chủ yếu thực hiệntheo các điều khoản được quy định trong Luật Xây dựng số 16/2003/QH11; Nghị định.số 16/2005/NĐ-CP; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 cụ thể như sau:

32.11 Thiim định, quyết định đầu nể dự án đầu te xây đựng công trình [4]

4, Trước khi quyết định đầu tư phải được thẩm định theo quy định của Chính phủ;b Thủ tung Chính phủ quyết định đầu tr các dự ân đầu tr xây dựng công trinh quantrọng quốc gia sau khi được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư Chính phủ quyđịnh thẩm quyển quyết định đầu tơ đối với các dự ân đầu tr xây dưng công trình côn

Tổ chức, cá nhân thắm định dự án đầu tơ xây dựng công tinh phải chịu trách nhiệmtrước pháp luật về kết qua thim định của mình Người quyết dinh đầu tư xây dụng

công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình.