Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện năng lực quản lý dự án tại Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên sông Chu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi.Các số liệu và kết quả trong Luận văn hoan toàn trung thực Tất cả các trích dẫn đãđược ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Hoàng Anh

LỜI CẢM ƠN

Sau những cố gắng của mình với sự giúp đỡ của thầy cô và đồng nghiệp, tôi đã

hoàn thành luận văn Thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề

tài: "Nghiên cứu hoàn thiện năng lực quan lý dự án tại Công ty TNHH MTV SôngChu" Đây là kết quả đánh giá kiến thức của minh trong thời gian được học tai

Trường Đại học Thuỷ Lợi.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Công trình, Kinh tế vàQuản lý, Trường Đại học Thuỷ lợi đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành khoá học.Tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn chân thành đến PGS.TS DươngĐức Tiến đã hướng dan tận tình, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện dé tác giả hoàn

thành luận văn này.

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đồng nghiệp

đã khích lệ và động viên, là động lực rất lớn giúp tôi trong suốt quá trình học tập

LOI CAM ĐOAN cv 2 TH nh re i

o0 1

1 Lý do chọn đề taieccceccecceccccsccsscssessessesecscssessessessesssssssesessessessesssssesssessessessessessesnsaeees 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên CUU: :¿©¿©+¿+++2+++E+++Ex++Extzreerxesrxerrxee 2

5 Y nghia khoa hoc va thuc tiễn của đề tai: eee eecsecceseccesscsesesseceeseceesecersussesessesessecerene 3

6 Kết QUA 88 2011 3CHUONG 1 : TONG QUAN CHUNG VE QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

DUNG ©9060-1001 41.1 Khái quát chung về quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình - - 4

1.1.2 Tống quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng -2-s s+cxzxzrssrsees 81.2 Tổng quan chung về công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng 14

1.2.2 Các hình thức quản lý dự ấn - -. <5 +2 1E vn TH ng ệt 16

1.3 Những van đề đặt ra trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 19

1.3.3 Công tác chuân bị đầu tưư :- 2+22+Ek+EE2E2EE2E1EEE71121127171211 2112 EEEEcxe 20

1.3.4 Công tác giải phóng mặt bang và tái định cư -¿ +cx+cs+x+zxerxersee 21

1.3.6 Công tác quản lý thực hiên đầu tư -¿+2+x++E+£E++EE+EEeEEerEzrxsrrerkerree 22

CHUƠNG 2_ Cơ sở pháp lý và ly lụân về Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các Ban

lil

2.1.1 Các văn bản phấp QUY - 5 + +11 TH ng ngàng 26

2.2 Yêu cau đặt ra trong công tác Quản lý dự án đầu tư xây dung - 32

2.2.4 Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao đưa công trình vào sửdụng 402.2.5 Ứng dụng tiễn bộ Khoa học — Kỹ thuật và công nghệ thông tin 42

2.3.3 Năng lực quan lý dau thầu và thực hiện hợp đồng -¿©¿-s+c5+¿ 43

2.3.5 Năng lực quan lý chi phí dự án - c3 3S 3S re 45

2.3.7 Năng lực về cơ sở vật chất và trang thiẾt Đị cv rxgrrkerrrkersee 462.4 Mô hình trong công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng -.: -: «¿ 46

2.4.1 Giới thiệu CHUNG ee eee eseeseeseceeeeeceseesceseesessecsessessessessaeseeeseeaeesessesaeeneegs 46

2.4.2 Các mô hình quan lý công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng 47

2.5.1 Năng lực, kinh nghiệm của đơn vi quản lý dự án - -s-«<+<<<>++ss2 502.5.2 Công tác thực hiện các nội dung trong quá trình quản lý dự án 52

2.5.4 Năng lực quan lý của đơn vị Chủ đầu tute cececcececcsceseesessesesseesessessessesseseseees 56

2.5.8 Biến động giá cả thi trường -2¿-+-©2++2+++Ex2EE22EEEEEESEEEEEEEEerkrrrkrrree 57

2.5.9 Một số vấn đề khác -:-+2+vxttttkvtrrtttrrtrrrrrrrrrrirrriirrri 57

CHƯƠNG3_ Đề xuất giải pháp hoàn thiện năng lực Quản lý dự án của Công ty

iv

3.1 Giới thiệu về công tác đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH

MTV 0-10 01 59

3.1.2 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình đầu tu xây dựng 663.1.3 Đánh giá chung về công tác quan ly dự án của Ban quan lý dự án Công ty Sông

3.2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng của Công ty TNHH MTV Sông Chu 723.3 Đánh giá nguyên nhân của các tồn tại trong công tác quản lý dự án tại Ban quản lý

CU AM 0 80

3.4.2 Nâng cao bôi dưỡng nghiệp vụ của cán bộ - 2cs+cxccxczEzreerxerrcres 84

3.4.3 Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu -¿-++©+++++cx+zx+erxe+rxrzrxees 85

3.4.4 Nghiên cứu thực hiện công tác quản lý Ui TO - - «+ ss£++x£+seeesseeess 87

3.4.5 Giải pháp điều hành dự án hiệu qua ccccecceccsscssessessessessessessessesesessecsessesseeseaee 87

3.4.6 Hoạt động quản lý tài chính + sc 13311123119 111911 91111 1v kg ky 89

3.4.8 Hoàn thiện công tác thanh quyết toán công trình -2zs2=s+zxzss 91

Hình 1.1:Hình 1.2:

Hình 1.3:Hình 1.4:

Hình 1.5:Hình 2.I:Hình 2.3:Hình 3.1:

Hình 3.2:

DANH MỤC HÌNH ANH

Dự án đầu tư KAY 0i 0717 5

Chu trình quản lý dự án - - - << 3113211119111 911 11 1119 111 HH kg 9

Các mục tiêu của quản lý dự ấn - -. 5+ 5 1E ng ng ngư 13

Mô hình chủ đầu tư thuê tô chức tư vấn quản lý dự án . 50

Mô hình thực trạng ban quản lý dự án - - s5 5 + + ssseeeserersee 70

VI

DANH MỤC BẰNGBảng 3.1; Tình độ chuyên môn BQLDA

Bảng 32: Tổng hợp cơ sở vật chit Ban QLDA

65

MỞ DAU

ý do chọn để tài

Cong ty TNHH MTV Sông Chu có chức năng nhiệm vụ quản lý, khai thác và bảo vệ

các hệ thống công tình thủy lợi, gồm: Hồ Cia Đạt, Hệ thống thủy nông Bái Thượng,hệ thống thủy nông Sông Mực, hệ thống thủy nông Yên Mỹ, 34 hồ đập vừa và nhỏ.

khác, 214 tram bơm với 468 may bơm các loại từ (450-4000) mâyh và 8 hệ thong tiêunh

lớn để tưới, tiêu nước cho trên 134.000 ha điện tích gieo trồng của 15 huyện vàphố Thanh Hóa, trong dé có 7 huyện Miễn núi Công ty cổ tư cách pháp nhân có con

dẫu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý vé 16 chức, biên chế và công tác của

UUy ban nhân dân cắp tin và thay mặt UBND tỉnh Thanh Hóa làm chỗ đầu tư các côngtrình kiên cố hóa kênh mương, khắc phục bão lụt Triển khai thực hiện dự án theoluật định “Chú đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kế từ giai đoạn chuẩn bị dự án,

thực hiện dự ân đến khi nghiệm thu ban giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảođảm tính hiệu quả, tính khả thi của dy án và tuân thủ các quy định của pháp luật" (NÐ.

“Quản lý dự án là quá tình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sắt quásửa dự ấn nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong

trình phát 0

phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất

lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép."uy nhiên, dễ dim bảo những công tình dạt chất lượng cao thì việc quản lý dự ánvô cùng quan trong Đôi với mỗi dự án tính hiệu quả được thể hiện ở các tiêu chí:

Bạn Quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theoyêu cầu,

~ Dự án hoàn thành đúng thời hạn ;

~ Có giá thành rẻ và hiệu quả kinh tế cao;

~ Chất lượng công trình đảm bảo đúng theo yêu cầu của thiết kế,

Ban quản lý dự án trực thuộc Công ty TNHH MTV Sông Chu đạicho Công ty

quan lý các dự án sử dụng nguồn vốn thuy lợi phí, nguồn khấu hao cơ bản và cánguồn vốn hợp pháp khác: Cụ thể là Jc công tình sửa chữa lớn, xây dựng cơ bán và

khắc phục mưa bão gây ra Vì vậy việc ning cao năng lực quản Lý dự án à vin đề cấpthiết

Xuất phát từ các vẫn đề nên trên, ác giá chọn dỀ

lực quản lý dự án tại Công ty TNHH MTV Sông Chu"

“Nghiên cứu hoàn thiện năng

3 Đi tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đồi tượng nghiên cứu: Công ty TNHH MTV Sông Chu;

- Phạm vi nghiên cứu: Công trình Nông nghiệp & Phát triển Nong thôn sử dungvốn Ngân sách nha nước.

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:+ Cách tiếp cận

+ Trên cơ sở nghiên cứu các công trình, các tài liệu đã xuất bản có liên quan đếnlĩnh vực của dé tài, từ đó phân tích lựa chọn và đề xuất những giải pháp và nội

dung phù hợp với đề tai;

+ Nghiên cứu, phân tích hiện trạng thực tế, nghiên cứu hiện trạng của Ban quảnlý dự án từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án củaBQLDAcho Công ty TNHH MTV Sông Chu.

+ Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp phân tích hệ thống những công trình đã công bố, xuất bản;

+ Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, đánh giá hiện trạng:+ Phương pháp kế thừa;

+ Phương pháp chuyên gia

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

= Ý nghĩa khoa học của đ tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về quản lý dự án,những nhân tố ảnh hưởng đến quá inh xây dựng và vận hành công trình

Những nghiên cứu chuyên sâu về quản lý dự án là những tài liệu góp phần hoàn

thiện hơn lý luận về năng lực quản lý dự án.

~ Ý nghĩa thực tiễn của để ti:

Kết qua phân tích thực trang và đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự áCTTL là những gợi ý thiết thực, hữu ích có thé van dụng vo công tác quản lý

CLCT thủy lợi hiện nay.

CHUONG 1 : TONG QUAN CHUNG VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CÔNGTRÌNH

1.1 Khái quát chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình1.1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựnge Định nghĩa về dự án đầu tư xây dựng:

Trong Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [1] (có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) đượcQuốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18 tháng 06năm 2014 đã định nghĩa: Dự án đầu tư xây dựnglà tập hợp các đề xuất có liên quanđến việc sử dụng vốn đề tiễn hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, sửa chữa, caitạo công tính xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc

sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn, chi phí xác định Dự án đầu tư xây dựng công trình

bao gồm phan thuyết minh và phan thiết kế cơ sở Ở giai đoạn chuẩn bi dự án đầu tưxây dựng, dự án được thê hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây

dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu

tư xây dựng”;

Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] (có hiệu lực từ ngày

01/7/2014): Dự án đầu tư phát triển (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm chương

trình, dự án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã

ĐTXD; dự án mua sắm tai sản, ké cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; dự án sửachữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoahọc, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; cácchương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển khác;

Như vậy,, Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đếnviệc bỏ vốn (tiền, trí tuệ, ) dé xây dựng mới, mở rộng hoặc cai tao những công trìnhxây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sảnphẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định bao gồm:

- Dự án đầu tưxây dựng công trình;

- Dự án đầu tư khác là du án đầu tu không thuộc loại Dự án đầu tưxây dựng công

Một dự án đầu tư đòi hỏi phải đảm bảo yêu cầu chủ yếu: Tính pháp lý, tính khoa học,

tính khả thi, tính hiệu quả, tính phỏng định.

Như vậy, dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm hai nội dung là đầu tư va hoạt

động xây dựng Do đặc điểm của dự ánđầu tư xây dựng luôn luôn gắn liền với không

gian, thời gian, vị trí và một khoản chi phí cụ thé nên có thé biểu diễn dự án đầu tư xây

dựng công trình như sau:

- Tiền đầu tư dự án: là yếu tố quyết định trực tiếp tới sự thành công của một dự án.

- Thời gian thực hiện dự án: Đây là một yếu tố rất quan trong, nó liên quan trực tiếp

tới yếu tó “Tiền”.

- Kế hoạch của dự án: Mỗi dự án luôn cần phải có kê hoạch được đặt ra và mục đích

cụ thê, trên cơ sở đó đê đê ra những mục tiêu chi tiét vê từng hạng mục va thực hiện

theo quy định Khi tất cả các mục tiêu đã hoàn thành thì dự án mới hoànthành.

- Ngoài ra, còn một yếu tố là “Dat” bởi đất ngoài mang giá trị vị trí, địa lý, môitrường thì còn là một tài nguyên rất quý hiếm Bởi vậy, vấn đề về khai thác, sử dụng

và quy hoạch đất đai cho những dự án xây dựng luôn mang đặc điểm riêng và khi thực

hiện dự án xây dựng cần phải đặc biệt lưuý.

- Những sản phẩm sau khi thực hiện dự án xây dựng là: Xây dựng mới các côngtrình

và Cải tạo, sửa chữa hoặc mở rộng công trình đã cũ.

Sản phẩm của dự án mang tinh đơn chiếc, độc đáo Khác với quá trình sản xuất liên

tục và gián đoạn, kết quả có được của dự án đầu tư không phải là sản phâm sản xuất

hàng loạt mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duynhat.

Có liên quan đến nhiều Bên và có sự tương tác phức tap giữa các bộ phan quan lý chứcnăng với quản lý dư án Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên liên quan như

Chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà

nước Có tính bất định và độ rủi ro cao Hầu hết các dự án đều đòi hỏi quy mô tiềnvốn, vật tư và lao động rất lớn dé thực hiện trong khoảng thời gian nhất định Mặtkhác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường có

độ rủi ro cao.

1.1.1.2 Trinh tự dau tư xây dựng

Theo khoản 1, điều 50, Luật xây dựng số 50/2014/QH13[1] trình tự đầu tư xây dựnggồm 03 giai đoạn gồm: chuẩn bị dự án- thực hiện dự án và vận hành- kết thúc dự án

đưa công trình vào khai thác sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ.

Theo Điều 6, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [3] trình tự đầu tư xây dựng quy định

Thiết kế Nghiệm thu

chitiết như sau:

- Giai đoạn chuẩn bị dau tư:

+ Thực hiện những công việc: Tổ chức lập, thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứutiền khả thi (nếu có); lập, thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo

cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, đánh giá, quyết định đầu tư xây

dựng và thực hiện những công việc cân thiệt khác liên quan đên chuân bị dự an.

+ Giai đoạn này tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại của các giai đoạn

sau này đạt hiệu quả kinh tế (đúng tiến độ, tránh phá đi làm lại, tránh các chi phí

không cần thiết), tạo điều kiện cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi,

nhanh chóng thu hôi von dau tư và cóÏlãi.

+ Giai đoạn này kết thúc khi nhận được văn bản quyết định đầu tư nếu đây là dự ánđầu tư của Nhà nước hoặc giấy phép đầu tư nếu là dự án đầu tư của các thành phầnkinh tếkhác.

- Giai đoạn thực hiện dự án:

+ Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phábom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thầm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây

dựng; cấp phép xây dựng (đối với công trình theo quyđịnh phải có cấp phép xây

+ Thực hiện việc lựa chọn nhà thầu, ký kết các hợp đồng giám sát, thi công ; giám

sát thi công xây dung; thi công xây dung công trinh; cho tam ứng theo qui định, thanh

toán các phần khối lượng hoàn thành; nghiệm thu hạng mục và công trình xây dựng

khi đã hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vao sửdụng.

+ Thời gian thực hiện đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào công tác chuẩn bị đầu tư, vào

việc quản lý thực hiện đầu tư và quản lý thực hiện các hoạt động khác có liên quan

trực tiếp đến kết quả quá trình thực hiện đầu tư Giai đoạn thực hiện đầu tư giữ vai tròquyết định trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành

tài sản cô định cho nên kinhtê.

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng: Bảo hành côngtrình xây dựng và quyết toán hợp đồng xây dựng.

Các giai đoạn của quá trình dau tư xây dựng có môi liên hệ mật thiệt với nhau, mỗi giaiđoạn có tâm quan trọng riêng nên không đánh giá qua cao hoặc xem nhẹ một giai đoạnnào và kêt quả của giai đoạn này là tiên đê của giai đoạn sau Trong quá trình quản lý

đầutuxâydựng Chủ đầu tư luônđóngvaitròquantrongvàquyếtđịnhđếnviệcnângcaohiệuquả đầu tư và xâydựng.

1.1.2 Tổng quan về quản lý dự án dau tư xây dựng

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một van đề không mới đối với thế giới, nhưng lại là

những vấn đề rất mới đối với Việt Nam Nước ta đãbuớc vào nền kinh tế thị truờng, đãlà thành viên của ASEAN, của APEC và của Tổ chức thuong mại thé giới WTO.

Trongxu thế hội nhập khu vực và toàn cầu hoá, chúng ta buộc phải chấp nhận nhữngquy luật của nền kinh tế thị truờng Vì vậy đổi mới công nghệ quan lý dự án nói chungvà quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng là cơ sở dé tạo năng lực cạnh tranh cho cácdoanh nghiệp trong nền kinh tế đầy biến động Nhận thức rõ điều này chúng ta đã cốgăng để xây dựng được các bộ Luật, Nghị định có lien quan đến quản lý dự án đầu tưxây dựng phù hợp với Việt Nam và phù hợp với thong lệ quốc tế.

Quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án Quản lý dự

án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống dé tiến hành quảnlý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực cóhạn Dé thực hiện mục tiêu dự án, các nhà dau tư dự án phải lên kế hoạch tổ chức, chỉđạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đếnlúc kết thúc dự án.

Bất kỳ một dự án nào cũng trải qua một sỐ giai đoạn phát triển nhất định Dé đưa dựán qua các giai đoạn đó, đương nhiên ta phải bằng cách này hoặc cách khác, quản lý

được nó (dự án) Quản lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời

gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án

hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và dat được các yêu

cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điềukiện tốt nhất cho phép.

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh dao(Leading/Directing) và kiém tra (Controlling) các công việc và nguồn lực để hoàn

thành các mục tiêu đã định.

“Quân lý dự án (Project Management ~ PM) là một quá trình phúc tạp, bao gém công

tác hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh dao (Leading/Directing) và

iến tra (Contrlin) tắt cả những khis cạnh của một dự ân và kích thích mọi thành

phần tham gia vào dự án 46 nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thi hạnvới các chỉ phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên lệt Nói một cách khác,

‘Quan lý dự án là công việc áp dụng các chức năng vả hoạt động của quan lý vio suốt

vòng đời của Dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra.

(Quin lý dự án bao gồm ba chức năng chi yếu:

- Lập kéhoach

~ Điều phối thực hiện dựán

- Giámsát

“Các chức năng của quá tình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ

việc lập kể hoạch đến điều phổi thực hiện và gi Bi cho việc ti lập„ sau đồ phan

kế hoạch dự án như sơ đồ dướiđây.

Lập kế hoạch:

-Thiết lập mục tiêu

-Điều tra nguồn lực

-Xây dựng kế hoạch

| Điều phối thực hiện

-Điều phối tiến độ thời gian

Phân phối nguồn lực

So sánh với mục tiêu -thối hợp các nỗ lực

-Giải quyết các vấnđề -Khuyến khích và động viên.

cán bộ và nhân viên

"Hình 1.3: Chu trình quản lý dự án

Trong đó:

= Lap kế hoạch: Là giải đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần được

hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá tình phát triển một kế

hoạch hành động theo trật tự logic mà có th biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệthồng.

= Điều phối thực hiện dự án: Là quá trình phân phối nguồn lực bao gm tiền vốn, lao

động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là vé tiễn độ thời gian Ở giai đoạn này, các công

việc của toàn bộ dự án sẽ được chỉ tiết hoá thời hạn thực h

it đầu khi nào thì kết thúc.

ba, qua đó có thể biết được

khi nào thì một công việc

~ Giám sát là quá tình theo dõi kiểm tra tiến tình dự án, phân tícthành, giải quyết những vẫn để liên quan và thực hiện báo cáo higntrang.

1.1.2.2 Đặc điền của quản lý die án

Quan lý dự án có những đặc điểm chủ yếu sau day:

Thứ nhất: Tổ chức dự án là một tổ chức tạm thời Tổ chức quan lý dự án được hình

thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn tại dự án,bộ

phận quản lý dự án thường hoại động độc lập với phòng chức năng, sau khi kết thie

dig én cần phải tiến hành phân công¡lao động , bổ trí lại may móc thiết bị

Thứ hai: Quan hệ giữa bộ phận quản lý dự án với phòng chức năng trong tổ chúccủa dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiễu phòng chức năng Người đứng,

ng v

đầu dự án và nhóm tham gia dự án là những người có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn

Ie, mọi người từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi mọi mục tiêu của

die án, Nhưng trong thực ế giữa họ thường nay sinh mâu thuẫn về vấn đề nhân sự, chỉ

phí, thời gian và mức độ thoả mãn các yêu cầu kỹ thuật.

1.1.2.3 Nội dung của quản lý dự án

Quan ý dự án là việc giám sắt, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với 4 giai

đoạn của vòng đời dự án (giai đoạn hình thành, giai đoạn phát triển, giai đoạn trưởng,

thảnh và giai đoạn kết thúc),

Nội dung của quản lý dự ángồm 9 lĩnh vực quản lý sau:

10

a Quản lý phạm vi dựán:

Việc khổng chế qué trình quản lý đối với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện

mục tiêu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh

phạm vi dự án thì được gọi là Quản lý phạm vi dự án.

b, Quản lý thôi gian đựán;

(Qui trình quản lý mang tỉnh hệ thống nhằm đảm bảo chắc chin hoàn thành dự án theođúng thời gian dé ra được gọi là quản lý thời gian dự án Trong quản lý thời gian dự ángốm có 0 ví thời gian, không ch thôic công việc như xác định hoạt động cụ thé,

agian, tiễn độ của dự án và sip xếp trình tự hoại động của dự án

6 Quản lý chỉ phí dean:

“Trong quản 1} mn lực, dự tính giá thành và khống chéphi bao gồm việc bố trí nguchi phí của dự án Như vậy quản lý chỉ phí, giá thành dự ân nhằm đảm bảo hoàn thành

cdự án chỉ phí không vượt quá mức trù bị ban đầu thi được gọi là quản lý chỉ phí dự án

4 Quân lý chất lượng đưền

(Quin lý chất lượng dự án là quả tình quản lý có hệ thông việc thực hiện dự án nhằm,

đảm bảo dap ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Quản lý chất

lượng dự án bao gồm việc quy hoạch chất lượng, ki t lượng và đảm bio

chất lượng.

4 Quan lý nguồn nhân lực

"Đây là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực,

tinh ích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án và tận đụng nó một cách có hiệu quả

nhất Quan lý nguồn nhân lực bao gồm các việc như: quy hoạch tổ chức, xây đựng các

ban dự án, xây dựng đội ngũ và việc tuyển chọn nhân viên,

£ Quản lý việc trao đổi thông tim dựán:

Việc sử dụng các biện pháp quản lý mang tinh hệ thống nhằm dam bảo việc truyền dat,thu thập, trao đổi một cách hop lý các tin ức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng

hư truyễn đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án thì đây chính là Quản lý việc tro đổithông tin dự án

"

&- Quain lý rủi ro trong dự án

Trong quá trình tiễn khai mot dự án sẽ có thể phải gặp những nhân tổ rủi ro mi chúng

ta không lường trước được như bão lũ, sự e6 thi biện pháp quản lý mang tinh hệ

thống nhằm tận dụng tối đa những nhân tổ bit lợi không xác định cho dự án được gọi

là quản lý in của dự ẩn Công tác này bao gồm việc nhận bit, phân bộ ri ro, câmnhắc, tinh toán rủi ro, xây dựng đối sách và không chế rairo.

A Quản lý việc mua bán của dựán:

Việc quản lý mang tinh hệ thống nhim sử dụng những hàng héa, vật lều thu mua

được từ bên ngoài ổ chức thực hiện dự ân được gọi la quản lý việc thu mua của dự án

Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua va trưng thu các nguồn.

4 Quin lý việc giao nhận đưển.

Hiệp hội các nhà quản lý dự án trên thể giới đưa ra một nội dung quản lý dự án mới

mà đựa vào tình hình phát triển của quả lý dn, Một số dự án tương đối độc lập nên

sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cũng với sự chuyển giaokết quả.

"Những một số dự n lại khác, su khi dự án hoàn than thi khách hing lập tức sử đụng

kết quả dự án này vào việc vận hành sản xuất Dự án vừa bước vào giải đoạn đầu vậnhành sản xuất nên Khách hàng (người tiếp nhận dự án) có thể thiểu nhân tải quản lý

kinh doanh hoặc chưa nắm vũng được tính năng, kỹ thuật của dự án, vi thể cần có sự

giúp đỡ của đơn vỉ thi công dự án, giúp đơn vị tgp nhận dự án giải quyết vin đề này,

tử đó mà xuất hiện khâu quản lý việc giao - nhận dự án Quản lý việc giao - nhận dự

án cần có sự tham gia của đơn vị thi công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cncó sự phối hợp chặt chẽ giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới trắnh được tỉnh trang

cự án tốt nhưng hiệu quả kém, đầu tư cao nhưng lợi nhuậnthấp.

Nội dung của quân lý dự án gồm 9 lĩnh vực quản lý rong suốt chu kỷ của dự ấn cổ thể

biểu diễn theo sơ đổ sau

Quản lýian

Quin lý Quin lý Quin lý | Quin lý

Phạm vi cht lượng Thời giữa Thời gan

Quản lý | Quản lý Quin lý Quin lý | Quản lý

Rio Nhân lực Thongtin | Thun | | Giao hin

Hinh 1.4: Các linh vực của quản lý dự án1.1.24 Các mục tiêu của quản lý dự án

“Tùy thuộc vào quy mô dự án tính chit dự án và phù thuộc vào tình hình kinh tế xã hội

mà có những mục tiêu quản lý dư án khác nhau Nhưng cơ bản nhất là tam giác mục

tê: Chất lượng, gi thành và thi gian,

Chất lượng

Giá thành “Thời gian

Hin 5: Các mục tiêu của quản lý dự án

‘Tir thực trạng phát triển kinh tế xã hội, các mục tiêu quản lý dự án đã được bỗ sungsắc yếu td là: an toàn lao động và bảo vệ môi trường Cùng sự phát triển các mục tiêu

‘quan lý dự án thì các chủ thể cũng phát triển theo gồm: Nhà nước, chủ đầu tư, Thiết

B

kẾ, thắm định, t vẫn quản lý dự án, nhà thầu xây dựng, tr vấn giám sit, bảo hiểm

công trình, người thụ hưởng,

1-2 — Tổng quan chung về công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Nguyên tắc cơ bản khi quản lý dự án dau tư xây dựng

‘Theo Điều 3 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 - Nguyên tắc cơ bản của quản

lý dự án đầu tư xây dựng:

- Dự ân đầu tư xây dựng duge quan lý thực hiền theo kế hoạch, chủ truơng đầu tư, dip

đứng các yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng năm 2014[1] vàphù hợp với quy định pháp luật 6 lien quan

+ Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển

h, quy hoạch xây dụng, quy hoạch và ké hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi códig án đầu tr xây dụng

+ Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp.

+ Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công

trình, phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu.

+ Bảo dim cắp đủ vốn đúng tiền độ của dự án hiệu quả ti chính hiệu quả kinh xã

hội của dự án

+ Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan

- Quy định rõ trích nhiêm, quyỂn hạn của cơ quan quản lý nhà nude, của người quyếtđịnh đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiên các hoạt

= Quản lý thực.

tư xây dựng câu dự án.

n dr án phù hop với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng

+ Dự ấn đẫu tr xây đựng sử dụng vốn Ngân sich nhà ude duge quni lý chặt chế, toàn

diễn, theo đúng trình tự để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất luợng, tién độ thực hiên,kiêm chỉ phí và đạt hiệu quả dự án;

+ Dự ân đầu tơ theo hình thức dối tác công tư PPP (Public ~ Private Partner) có cấu

phần xây dựng đuợc quan lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nude ngoài ngân sách;

cdự án đến cảnh quan, môi trưởng , an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quảcủa dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực biên dự án;

+ Dự án đầu tư xâydựng sử dụng vịkhác đựợc Nhà nứoc quản lý về mục tiêu, quy.

mô đầu tự và các ác động của dự án đến cảnh quan môi tras, an toàn cộng đồng và

cquốc phòng an ninh.

Quin lý đối với các host động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc cơ

bản trong hoạt động đầu tư xây dựng của Điều 4 Luật Xây Dựng 5/2014/QH13 [I]}

++ Bảo đảm đẫu tr xây dựng công tình theo quy hoạch thiết ké, bio về cảnh quan, môi

trường: phù hợp với điều kiện tự niên xã hội, đc điểm văn hoá của từng địa phương:

‘bao đảm ổn định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc

phòng, an ninh và ứng phó với biển đổi khí hậu

+ Sir dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tai khu vực có dự án, bảo đảm đúng mục

ích đối tượng và tình tự đầu te xây dưng

+ Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật v sử dụng vật liệuxây đựng: bảo đảm nhủ cầu tiếp cận sử dụng công tình thuận lợi, an toàn cho người

khuyết tit, người cao tub, trẻ em ở các công tinh công cộng, nhà cao tings img dụngkhoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong boạt động đầu tư

xây dưng

+ Bao đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con người và

tài sản; phòng, chống chy, nd; bảo vệ môi trường

+ Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạ

tng kỹ thuật, hating xã hội

+ Tổ chức, s nhân kh tham gia hoạt động xây dụng phi cổ đủ các diễ kiện năng lực

phù hợp với loại dự án; loại, cắp công trình xây dựng và công việc theo quy định của

Luật này

+ Bảo đảm công khai, minh bạch, tết kiệm, hiệu quả; phòng, chồng tham nhũng, lãng,phí,

+ Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tơ xây đụng với chức

thoát vàcực khác trong hoạt động đầu tu xây dựng.

năng quản lý của chủ đầu tư phủ hop với từng loại ng sử dụng

15

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án

Theo quy định tại Điều 62,63 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [1], căn cứ vào

quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dung và điều kiện thực hiện dự án đầu tư xây dwvongj

công tinh, người quyết định đầu te quyết định áp dụng một trong các hình thức tổchức quản lý dự án đu tư xây đựng công nh như sau

a Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xâydung Khuwc áp dụng đối di die án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo

chuyén ngành sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kink tế, tổng công

+ Các dự ántư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành:

+ Các dự án sử dụng vốn ODA, von vay của cùng một nha tai trợ có yêu cầu phải quản

lý thống alnguồn vốn sử dụng

Ban quan lý dự ân chuyên ngành, Ban quản ý dự án khu vực có tr cách php nhân đầyđủ, được sử dụng con dẫu riêng, được mé ti khoản gi kho bạc nhà nước và ngân hùng

thương mại theo quy định; thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyỂn hạn của chủ

đầu tư và trực tiếp tô chức quản lý thực hiện các dự an được giao; chịu trách nhiệm.

trước pháp luật và người quyết định dẫu tư v các hoạt động của mình; quản lý vận

"hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tugiao.

b Ban quản lý dự án dé ne xây dựng một dựớn.

‘Theo điều 19 Nghị định 59/2015/NĐ-CP [3]; Điều 64 Luật Xây dựng 50/2014

16

“Chủ đầu tư thành lập Ban quan lý dự án

lý thực hiện một dự án đồi với dự án

~_ Dạy án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp

Dự án về quốc phòng, an nình có yêu cầu bi mật nhà nước

~_ Có áp dụng công nghệ cao được Bộ tưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xúc nhận

bằng văn bản;

~_ Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ

đầu tư, có tư cách phip nhân độc lập, được sử dụng con dẫu riêng, được mở tài khoản

tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định để thực hiện các nhiệm.

vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư.

vé hoạt động quản lý dự án của mình.

= Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều kiện năng lực theosuy định tại Khoản 3 Điễu 64 Nghị định 59/2015 |3] được phép thuê tổ chức, cá nhântự vấn có đủ điều kiện năng lục để thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lý

cdự án của minh,

e Thuê ne vẫn quản lý dự án đổi với dự ân sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách,

vấn khác và đự án có tính chất đặc thù, dole

‘Theo điều 18 Nghị định 59/2015/NĐ-CP |3]; Điều 65 Luật Xây dựng 50/2014

Chi đầu tư ký kết hợp đông tư vẫn quản lý dự án với tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện

năng lực hoạt động xây dựng theo quy định dé thực hiện một, một số hoặc toàn bội

công việc quản lý dự án.

(Chi du tư có trách nhiệm giám sắt công việc tư vin quan lý dự dn và được ủy quyền

cho tư vẫn thực hiện nhiệm vụ quản lý dự ân theo hợp đồng quân lý dự án,

Được thuê Tự vấn rong trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dựấn khu vue không đủ điều kiện năng lục để thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nộidung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình theo hợp đồng ký kết với Chủ đầu tư.

1

Tổ chức tư vẫn quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập văn phòng quản ý dự éntại khu vực thực hiện dự án và phải có văn bản thong bảo về nhiệm vụ, quyễn hạn cia

người đại diện và bộ máy trục tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các nhà thầu có

liên quan,

4 Chủ đầu te trực tiếp quản lý: (Theo Điều 21 Nghị định 59/2015/ND-CP [3])

Chủ đầu tư được phép trực tiếp quản lý dự án khi tư cách pháp nhân của mình và bộ

máy chuyên môn trực thuộc để trựcquản lý đối với 03 trường hợp sau:

- Dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cắp công trình xây dựng quy mô nhỏ.ó tổng mức đầutư dưới năm tydéng;

- Dự án có sự tham gia của cộngđồng:

= Dự án có tổng mức đầu tư đưới hai tỷ đồng do Ủy ban nhân dân cắp xã, phường, thị

trấn làm Chủ đầutự.

'Cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải có chuyên.môn nghiệp vụ phù hợp với công việc dim nhận Chủ đầu tr được thuê tổ chức, cổ

hân có đủ điều kiện năng lục để giám sắt th công và tham gia nghiệm thu hạng mye,

công trình hoàn thành Chi phí thực hiện dự án phải được hạch toánéng theo quyđịnh của pháp luật

© Quản lý dự án của tổng tha xaydueng: (Theo Điều 22 Nghị định 59/2015/NĐ-CP

Hop đồng chia khóa trao tay có trách nhiệm tham gia quan lý thực hiện một phần hoặctoản bộ dự án theo thỏa thuận hợp đồng với chủ dầu tư và phải có di didu kiện năng

lực hoạt động xây dưng theo quy định của Nghị định 592015/NĐ-CP [3]va các quy

định khác của pháp luật có liên quan để thục hiện công việc do minh đảm nhận thiđược gọi là tổng thầu xây dựng thực hiện hợp dingEPC.

“Các nội dung tổng thầu xây dụng tham gia quản lý thực hiện dự án gỗm:

- Thành lập Ban điều hành để thực hiện quản lý theo phạm vi công việc của hợpđồng:

= Quản lý tổng mặt bằng xây dựng công trình;

~ Quin lý công ác thiết kế xây dựng, gia công chế tạo và cung cấp

chuyén giao công nghệ, đào tạo vậnhành:

- Quản lý hoạt động thi công xây dựng, các kết nỗi với công việc của các nhà thi

= Quản lý các hoạt động xây dựng khác theo yêu cầu của chủ đằutư.

-_ Điều phi chung về tiền độ thực hiện kiểm tra, giám sắt công tác bảo đảm an tod,

vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường tại công trường xâydựng,Tổ chức nghiệm thụhạng mục, công trinh hoàn thành dé bin giao cho chủ đều tr: Tổng thw xây dựng

được hưởng một phan chỉ phí quản lý dự án theo théa thuận với chủ đầu tư.

1.3 Những vấn dé đặt ra trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.ju ue

13.1 Cơ chế quan lý

dẫn ti

~_ Các biện pháp quan lý đồng bộ còn thiểu s ih trạng phê duyệt nhiều dự

án vượt khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nước, thời gian thực hiện dự án kéo dai,

hiệu quả đầu tư kém, gây phân tin, ling phí nguồn lực của Nhà nước, phát sinh nợ

dong xây đựng cơbản.

~_ Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật vỀ xây dụng có nhiều điểm chưa thống

nhất gây khó khăn lung túng trong quá tình tổ chức thực hiện phê duyệt chủ trươngđầu tu, quyết định đầu tr các dự án, đặc biệt là các dự án sử dụng nguồn vốn Chươngtrình mục tiêu quốc gia.

= Vige phân cấp, ủy quyển quyết định đầu tư chưa thực sự phù hợp với năng lự thực

1 củn từng đơn vi, địa phương; người được uỷ quyền quyết định đầu tr dự án chưacăn cứ vào như cầu thực tẾ, công năng sử dụng, định mức kinh tế ki thuật để phê

duyệt, dẫn đến nhiều dự án phê duyệt vượt quy mô so với nhu clu sửdụng.

13.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch:

~_ Việc quyết định đầu tư dự án nhưng không tính toán đẩy đủ khả năng cân đi

không phù hợp với kế hoạch được duyệt vẫn còn diễn ra, dẫn đến bổ tí vốn đàn trải,

‘kéo dai thời gian thi công, gây lãng phí that thoát, giảm hiệu quả đẳutư,

19

~ Công tác quy hoạch vẫn còn nhiều hạn ch và bắt cập, quy hoạch ngành ở dia

phương với quy hoạch ngành của Trung wong còn một số điểm chưa đồng bộ khi triển

hd thực hiện đã dẫn đến tình trạng đầu tư chẳng chéo và thu trong điễm, mang tính

+ Việc triển khai quy hoạch không đúng tiến độ làm ảnh hưởng đến các công trìnhna châm, năng lực một số đơn vi tư vấn còn yếu, lập quy hoạch chưa được st với

thưa có tằm nhìn chiến lược dài hạn, chưa có đủ các cơ sở vững

chắc, nhất là các thông tin về dựbáo.

= Công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở cấp cơ sở chưa chặt che, chưa đúng quyđịnh Tình trạng xây dựng không phép, sai giấy phép, sai quy hoạch chưa phát hiện, xửý vi phạm chưa kịp thời, chưa triệt để và chưa đúng quyđịnh.

1.3.3 Công tác chuẩn bị đầu te

= Cie đơn vị được giao lập báo cdo để xuất chủ trương đầu tư dự án chưa căn cứ vào.quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tẾ xã hội hằng năm và như cầu sử dung của dia

phương để lập báo cáo đề xuất chủ trương đẫu tr đán, din đến chit lượng báo cáo đề

xuất đầu tư chưa dim bảo về độ cắp tht, mục tiêu, quy mô, sự cin thiết, nguồn vốnvà khả năng cân đối vốn Tỉnh trang chuẩn bị nội dung dự án sơ sài, phê duyệt mộtsách hình thức, thiểu cách nhìn khái quát về dự án, ghi vốn theo ké hoạch vẫn còn diễn

ra pho hải b sung, diều chính nhiễu Lin ảnh hưởng tới viễn kha thựchiện và hiệu quả đẳutự.

= Car quan thim định báo cáo đỀ xuất hủ trương đầu tự chưa xem xét kỹ đến dự báo

quy mô sử đụng, điều kiện thự tế phát iển trong những năm gần nhất của ngành, địaphương, dẫn đến tham mưu phê duyệt chỗ trương đầu tư cổ quy mô dựng lớn so với

nnhu cầu thực tế sửdụng, không xác định đủ (thi) tổng mức xây dựng dự án

~_ Việc lập, thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư chậm được thực hiện,

khó khan trong việc bố tri kế hoạch vốn cũng như tiền độ triển khai thực hiện dựán.

+ Cée Chủ đầu tự khi giao nhiệm vụ khảo sát, lập dự án cho đơn vị tư vấn không cụ

20

thể, chỉ tế chủ yếu dựa vào quy mô và tổng mức đầu tr dự kiến được nêu rong quyếtđịnh chủ trương đầu tư, đồng thời không kiểm soát được chặt chẽ quá trình khảo

„ lập dự án của các đơn vị tein, dẫn đến công tác khảo sát sơ.sài, chất lượng thiết kế không đảm bảo an toàn hoặc quá mức an toàn, ảnh hưởng đi

chất lượng công trình hoặc làm phát sinh chi phí gây that thoát lãng phí trong đẳutư.Việc lập dự toán của nhiều công tình đơn vi tư vin không áp dụng biện phíp thi

công phù hợp, áp dụng định mức sai với phương án thi công, tính giá nguyên vật

liệukhôngcócosở : Quá trinh lập hd sơ dự án thiết kế, dự toán sơ si, ÿ lại cho cơ

‘quan thắm định kiểm tra để hoànthiện.

~_ Nẵng lực hoạt động của các đơn vị tư vẫn xây dựng trên địa bàn còn nhiều hạn chế,

thiết kế chuyênđa số các đơn vị tự vn còn thiếu hoặc không có các cần bộ chủ

ngành Tinh trạng thuê, mượn chứng chi năng lực còn điển ra phỏbiền.

Các cơ quan thẳm định dự án, thất kế, dự toán không tổ chức kiểm tra được hết

thực địa khi tiến hành thâm định, chưa xem xét kỹ đến quy mô dự án, nhu cầu sử dụng

đất, mục đích yêu cầu sử dung công tình, khả năng giải phóng mặt bằng, dẫn đến

tham mưu phê duyệt nhiều dự án có chưa phi hợp với thực tẾ sửdụng

134 Công tác giải phóng mặt bằng và tá định cur

lin đến

~_ Nhiễu dự án chậm triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ và tii định cư,

tổng mức đầu tư liên tục điều chỉnh theo sự biến đổi của chỉ số giá cũng làm ảnh.

hưởng rit lớn đối với công tác bồi thưởng, hỗ trợ và tái định cư các dự án trong điểm.

trên địa bàn tinh,

~_ Công tác bồi thường giải phóng mat bằng gập nhiều khó khăn và chậm tiến độ gây

ảnh hướng lớn đến tiến độ thực hiện các dự án, đặc biệt à các dự ấn trong tâm, trọngđiểm và dự án giao thông có tổng mức đầu triớn.

1.3.5 Công tác lựa chọn nhà t

~ COngtécthimdinhkéhogchlyachonnhathiu cácdựánđằutưcònchậm, dẫn đến ảnh

hưởng đến tiền độ thực hiện dự án.

= Chat lượng hồ sơ mời thầu của một số Chủ đầu tư vẫn còn hạn ché, nhiều hồ sơ mời

thầu do các đơn vi tư vấn lập để Chủ đầu ư thẳm định, ph duyệt không đạt yêu cầu

só nhiều sai ớt, không đạt chất lượng làm ảnh hướng đến tiền độ dự án, một số trường

hợp làm mắt hôi gian trong đánh giá hỗ sơ dự thầu, xử ý nh hung trong đẳnhẫu

+ _ Việc quản lý và thực hiện hợp đồng sau lựa chọn nhà thẫu tại mộtgối thầu chưa

tuân thú các quy định của hd sơ mời thay, hồ sơ đề xuất như: Nhà thầu có năng lựcthực tẾ không ding như cam kết trong quá tình thực hiện phải đề

chỉnh biện pháp.

ng nhiều lẫn, gây ảnh hưởng đến tiền độ thực hiện của dự ấn

~ Công tác quản lý đầu thiu chưa thật sự được coi trọng, ổ chức thực hiện chưanghiêm túc, minh bach, còn tồn ti rắt nhiều bắt cập trong việc lưa chon nhà thiu thậtcó năng lực, kinh nghiệm và ó giải pháp khá thi để thực hiện goithiu

Việc giám sát theo doi và kiểm tra hot động dau thầu chưa kịp thời, đầy đủ Công

tác báo cáo, xử lý của Chủ đầu tư đối với các nhà thầu vi phạm trong đấu thầu, trongquản lý thi công còn thiều kiênguyết

13.6 Công tác quản lý thực hiền

= Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện hợp đồng của Chủ đầu tư với các nhà

<én chất lượng nhiều sản phẩm do các nhà thầu cung cấp khôngthầu lông lê,

đảm bảo chất lượng Đa số các Chủ đầu tư ÿ lại cho cơ quan quản lý nhà nước trong

công tác thắm định, cũng như quản lý chất lượng và nghiệm thu côngưảnh.

= Vige ban hành các văn bản hưởng dẫn về công tác quản lý chất lượng còn chung

chung chưa bám sát vào điều kiện thực tế đối với các công trình xây dựng; việc quan

lý, công khai năng lực của các Doanh nghiệp hoạt động tong lĩnh vực xây dưng trên

địa bàn tỉnh còn nhiều bắt cập và không kịp thời để các Chủ đầu tư làm căn cứ lựa

chọn nhà thầu Vì vậy đù trong những năm qua trên dia bàn tinh không có sự cổ lớn

về chất lượng công tình xây dựng, song chit lượng công tình xây dựng tại nhiềucông tình còn kém, khi gặp thiên tai hoặc sử dụng tong 1 thời gian sẽ phải cải tạo,

sửa chữa gây tổn kém và ling phí nguồn vốn Nhà nước.

~_ Việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng trong những năm qua còn thiểu chặt che, từ

vie quản lý khối lượng, đến giá nguyên vật liệu có giai đoạn bị buông lồng guản lý,

dẫn đến nhiễu công tinh thất thoát, lng phí lớn

= Một số dự án còn chậm tiên độ, điều chỉnh quy mô và tổng mức đầu tư do nhiều yên

16 như: Thiếu vốn đầu tư; chậm giải phóng mặt bằng; thẳm định phê duyệt tổng mứcđầu tr chưa chính xác (đo công tác khảo sắt không sit với thực t, a sót trong quá

trình lập dự toán, phát sinh khối lượng cần thi công, gia tăng chỉ phí giải phóng ma

tổng mức đầu tư, phá vỡ kế hoạch vén ban đầu sây phát sinh nợ dong tong xây dựng

đến thời gian thực hiện dự án kéo dài, chi phi phát sinh tăng làm tang

~_ Các Doanh nghiệ thi công xây lắp trên địa bàn tỉnh phần lớn năng lực hoạt động

hạn chế, cán bộ kỹ thuật th công thiếu về sổ lượng, yếu về năng lực, công nhân kỹthuật hẳu hết là hợp đồng thị vụ, chưa có kinh nghiệm th công xây đụng.

13.7 Tạm ứng, thanh quyà toán công trình

= Chưa có ch tải đủ mạnh đổi với Chủ đầu tự, nhà thầu rong vige thu hồ số dư lạm4 kếo di qua nhiều năm, từ đó làm giảm hiệu quả vốn đầu tr công do công tinh

chậm hoàn thành đưa vào sửdụng,

= Việc tam ứng vin cho các công tình, dự án: Nhiều Chủ đầu tư chưa thục hiện đứngvề mức vốn tạm ứng, thời điễm tạm ứng, việc thu hồi tễn tạm ứng chư kịp thời, Chủ

lầu tư chưa làm hết

trách nhiệm trong việc quản lý sử dụng số vốn đã tạm ứng cho nhà

~_ Việc thanh toán khối lượng hoàn thành nhiều Chủ dau tư thực hiện chưa phù hợp.với các loại hợp đồng và các điễu khoản quy định trong hợp đồng, số lin thanh toán.

giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán chưa quy định cu thể trong hợp đồng Chủ

đầu tư chưa tuân thủ các điều kiện áp dụng các loại giá hợp đồng theo quy định

~ MộbốChủđutơ chuathyeswlimhéuréchnhigmedaminh tongcôngtáequyÖuoán dựấn hoàn thành, vẫn còn tin đọng nhiễu hi sơ công tinh quá thôi hạn nộp báo cáo

quyét toán, chất lượng hỗ sơ quyết toán thấp, chưa có ý thức chấp hành việc bổ sung

hồ sơ, dẫn đến gây khô khăn cho cơ quan thẩm trụ phê duyệt quyết toán Cân bộ trực

tiếp thấm tra quyết toán dự án hoàn thành ở một số cơ quan tai chính năng lực chưa

đáp ứng hết được yêu cầu.

13.8 Vấn đầu te

= Tiến độ riển Khai một số dự án sử đụng vốn hỗ rợ mục tiêu ngân sich Trung wongchâm, dự án nhóm B kéo đãi quá 5 năm, nhóm C quá 3 năm Nguồn vốn được Trungương giao hàng năm không phủ hợp với tổng mức đầu tư các dự án đã được Bộ Kếhoạch và Dầu tư, Bộ Tài chính thâm định do đó việc bố trí kế hoạch vốn cho các dự án.

chuyển tiếp còn thấp, chưa đáp ứng được theo tiền độ thực hiện dẫn đến làm chậm tiềnđộ

- Việc điều chỉnh ké hoạch vén hàng năm của các dự án trong cùng một chương tỉnh:

đã được Trung ương thẩm định nguồn vốn nhưng vẫn phải có ý kiến nhất trí của BOKẾ hoạch và Đầu tư, din đến việc điều chỉnh vẫn chim, ảnh hướng đến tiền độ giải

ngân các dun,

1.3:9 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát

Công tác giám sắt, đánh giá đầu tư trên dia bản tỉnh tuy đã được triển khai và duy tr

thường xuyên nhưng còn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế như: Một số Chủ đầu tơ chưatriển khai hệ thing giám sit đánh giá đầu tr theo quy định Công tác giám sắt đánh giá

đầu tur ở một số ngành, UBND huyện, thành phổ và Chủ đầu tr chưa được quan tâm,

còn mang tinh hình thức, cán bộ thực hiện nhiệm vụ chưa nắm được nội dung củaNghị.

định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phi vé giảm sát và đánh giá đầu

tư, chưa chấp hành chế độ báo cáo theo quy định; chất lượng báo cáo thấp, nội dung.

còn sơ sii, mang tính hình thức Đôi với các huyền vige giao nhiệm vụ công tie giám

sit ảnh giá được giao cho phòng Tai chỉnh - KẾ hoạch và chủ yếu giao cho một cần

bộ theo dõi, làm kiêm nhiệm, do đó rit khó khăn trong việc triển khai nhiệm vy.

- Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý đầu tư xây dựng chưa đi vào chiều

sâu Các cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát trên số lượng đầu công trình/dự án

thấp, nhiều sai phạm chưa được phát hiện kịp thời Mặt khác các chế ti cho công tác

thanh tra còn thiếu, nhất là chế tài xử lý sau thanh tra còn nhiều han chế, chính vì vậy

mà tính rin de chưa thực sự phát huy, c c kết luận, kiến nghị xử lý sau thanh tra chưa

Auge các đối tượng chấp hành tite.

1.3.10 Hạn chế trong quản lý và sử đựng công trình:

Cong tác bảo trì còn chưa được coi trọng đúng mức, nhiều công trình không được

bio đường, sửa chữa kịp thời đúng thời hạn làm công trình xuống cấp nhanh chóng:

công trình không cói duy tụ bảo trì, điền hình

là các công trình phúc lợi xã hội công cộng (trường học, bệnh viện ) dẫn đến công.trình xuống cấp, tuổi thọ rất ngắn, hong trước thời hạn, sây lãng p vến đằutr

= Việc phân cắp quản lý, khai thác sử dụng công trình còn nhiều lúng ting và chưa rõ

ip nguồn ngân sich nào đành cho bảo tỉ, vì th côngtầng nhiều công tình không rõ

trnh không được bảo i và xuống cắp nhanh chóng, điễn hình là các công tình giaothông nôngthôn.

Kết luận chương 1

“Chương 1 đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận, tổng quan về quản lý dự án

đầu tư xây đơng công tình, Trong đó, tình bảy các vấn để liên quan đến quan lý dự

án đầu tư xây dựng như đặc điểm, tình tự thực hiện công tác quản lý, các yếu tổ ảnh

hưởng và các vẫn để tôn ti trong công tác quan lý dự ân đầu tư xây dựng công trìnhnhằm thấy rõ tằm quan trong của công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trìnhnhất là các dự án đầu tư có nguồn vốn từ Ngân sách nha nước,

"Đây chính là cơ sở tiền đề để học viên đưa ra những nhận xét vé thực trang quản lý và

48 xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng

công tình ta Ban quản lý dự án Công ty Sông Chu ở Chương 2 và Chương 3 tiếp theo.

CHUƠNG2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LÝ LUÂN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁNDAU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

2.1 Cơ sở pháp lý về Quản lý dự án.Việt Nam

“Trong việc hội nhập kinh tế khu vực và thé giới ngànay thìộc hoàn thiện hệ thống

các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rõ rằng trong lĩnh vực

đầu tư xây đựng là hết ste cin thiết nhằm tiết kiệm được nguồn vốn trong nước đang

tắt hạn hẹp Mỗi thời kỳ phát tíkinh tế đều có những quy định cụ thể về công tácaq lý đầu tev xây đựng phân ánh cơ chế qun lý kínhủa thời kỳ đó Sự ra đờicủa những văn bản sau là sự khắc phục những khiểm khuyết, những bắt cập của các

văn bản trước và dẫn hoàn thiện môi trường pháp lý cho phù hợp với quá trình thực

hiện trong thực iễn thuận lợi cho ngư thực hiện và mang lại hiệu quả cao hơn

3.1 Các văn bản pháp quy

2.111 Luật liên quan tới đầu xây dựng

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [1] được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam khóa XI, thông qua ngày 1š thing 6 năm 2014 (hiệu lục thi hành ngày OLtháng 01 năm 2015) : Luật xây đựng đã tạo ra hành lang pháp lý rõ ring đối với các

chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng Khắc phục được những tồn tại củaLuật Xây dựng 2003 như: Không phân định rõ phương thức quản lý đối với các nguồnvốn khác nhau; Việc giao Chủ đầu tư đối với dự án sử dụng vốn Ngân sich nhà nướcchưa dim bảo chất lượng; Ban quản lý dự én sử đựng vốn nhà nước không có kinh

nghiệm và cạnh tranh về năng lực hoạt động xây dựng chưa bình đẳng, minh bạch;

Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 [4] được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

'Việt Nam khóa XIII, thông qua ngiy 26 tháng 11 năm 2014 (hiệu lực thi hành ngày 01thắng 7 năm2018);

Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] (hiệu lực 01/7/2014 thay thể61/2005/QH11) Quy định quan lý nhà nước về dau thầu; trách

nhiệm của các bên có liên quan va các hoạt động đấu thầu;

Luật Đấu thầu si

Luật Đắt dai số 452013/QHI3 [5] được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam khóa XII, thông qua ngày 29 thắng 11 năm 2013 (hiệu lực thi hành ngày 01

thing 7 năm2014);

Luật Doanh nghiệp số 68/2014/Q1113 [6] được Quốc hội nước Cộng hỏa xử hội chủ

nghĩa Việt Nam khóa XI, thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014 (hiệ lực ti hànhngày 01 tháng 7 năm 2015);

Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 [7] được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa lệt Nam khóa XII, thông qua ngày 23 tháng 6 năm 2014 (hiệu lực thi

hảnh ngày 01 thing 01 năm 2015).

t khác liên quan gồm: Luật lao động, Luật

2.1.1.2 Nghị định Chính phủ huớng dẫn

"Nghị định số 63⁄2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 [8] của Chính phủ quy định chỉ tết mộtsố nội dung của Luật đấu thầu vẻ lựa chọn Nhà thầu (hiệu lực từ ngày 15 tháng 8 năm.2014) và thay thế Nghị định số 85/2009/NĐ.CP ngày 15/10/2009, Nghị định số

68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 và Quyết định số 50IQD-TTg ngày 09/11/2012 của

“Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng hình thức chỉ định thầu đổi với các gối thầu

thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hết hiệu lực

thi hành:

Nghị định số 59/2015/NĐ.CP [3] ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầutư xây dựng Hướng dẫn thi hành Luật xây dựng vé lập, thực hiện dự án đầu tư xây

dmg công trình; hợp dng trong hoạt động xây dựng; diễu kiện năng lực của tổ chức,

cá nhân lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sit tiết kế, thì công xây dựng và

giám sit xây dựng công trình Nội dung của Nghị định là khế rỡ rằng và chỉ it về

nhiệm vụ quyển hạn và trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và

xây dựng, trình tự va các thủ tục cẩn thiết để thực hiện các công việc trong quá trình tổ.

chức thực hiện và quản lý dự án đầu tư;

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 22/2/2015 [9] của Chinh phủ về việc quản lý chỉphí đầu tư xây dơng thiệu lực tt ngày 10 tháng 5 năm 2015) và thay thé Nghị định số

112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 vỀ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Quy định v8 quan lý chỉ phí đầu tr xây dựng gồm tổng mức diu tư xây dựng, dự toán

xây dựng, dự toàn g6i thầu xây dụng, chỉsố giá xây dựng, chỉ phí quan lý dự ân và tơvấn đầu tư xây dụng, định mức xây dụng, giá xây dụng, thanh toán và quyết toin hợpđồng xây dựng: thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 2214/2015 [10] của Chỉnh phủ quy định ci iết về

hợp đồng xây dựng (hiệu lực từ ngày 15 tháng 6 năm 2015): Áp dụng đổi với các tổ.

chức, ef nhân liên quan đến việc xá lập và quản lý thực hiện hợp đồng xây dụngthuộc dự án đầu tư xây dựng (bao gồm cả hợp đồng xây dựng giữa nhà đầu tư thực.hiện din BOT, BTO, BT và PPP với nhà thầu thực hiện các gối thầu của đự ân) sư:

Darn đầu tư xây dựng của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị tổ chức chính tị xã

hức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã

hội, tô chức chỉnh trị xã hội - nghề nghiệp,

hội đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân đơn vi sự nghiệp công lập: Dự án dutư xây dựng của doanh nghiệp nha nước; khuyén khích các tổ chức, cá nhân liênquan đến hợp đồng xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng sử dụng các nguồn vốn

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 [II] của Chính phủ về việc quản lý chất

lượng và bảo trì công trình xây dựng (hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2015) hướng

dan thi hành Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong công tácKhảo sát thiết kế, th công xây dmg: v8 bảo t công trình xây dụng vị i quyết sự

cố công trình xây dựng; Áp dụng với người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, chủsöhữu người quản lý, sử dụng công tình, nhà thầu trong nước, nhà thầu nước ngoài,

các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và các tổ chức, cá nhân khác có liên qua

đến công tác quản lý chit lượng và bảo tì công trình xây đựng: Các chủ th tham giavào hoạt động quản Lý chất lượng và bảo tỉ công trình xây dụng phát huy được tínhchủ động trong công việc của mình đám bảo đúng trình tự, tha tục đảm báo chất lượngvã giảm thiểu các thủ tục không chi;

‘Va các Nghị định khác có liên quan.

2.1.13 Cúc Thông te hướng dẫn của các Bộ, Ngành có in quan“Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT [12] Ngày 06/5/2015 v

sơ mời thầu xây lắp (hiệu lực ngày 01/7/2015) Thông tư nay ra đời thay thé Thông tư.

số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc quy địnhchỉ tất lập hồ sơ mời thẫu xây lắp Việc quy định chỉ tế về lập hồ sơ mời thầu xây lắpGe quy định chỉ ti lập hồ

đối với gôi thầu thuộc phạm vi điều chính được uy định tại Điễu | Luật đâu thầu số43/2013/QH13 như sau: Mẫu hồ sơ mời thấu xây lắp số 01 áp dụng cho gi thầu đầuthầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế trong nước với phương thức lựa chọn nba thầu một giaiđoạn một túi hỗ so; Mẫu hỗ sơ mời thấu xây lip số 02 áp dụng cho gói thầu đầu thầu

rộng rãi, đầu thầu hạn chế trong nước với phương thức lựa chọn nha thầu một giai

đoạn hai túi hé so.

“Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [13] của Bộ Xây dụng ( hiệu lực ngày15/5/2016) Quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trongquần lý hoại động dầu tr xây dung:

Thông tư số 16/2016/TT-BXD [14] của Bộ Xây dựng: Hướng din thực hiện một sốĐiều của Nghị định s6 59/2015/NĐ-CP ngày 1806/2015 của Chính phủ vé hình thúc

tổ chức quan lý dự án đầu tư xây đựng

“Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [15] của Bộ xây dựng Hướng dẫn mộtsố nội dung về hợp đồng Tur vin xây dựng

Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 [16] của Bộ Xây dựng Hướng dẫn xácđịnh và quản lý chỉ phi đầu tư xây dụng (hiệu lực 01/5/2016 và thay thé các Thông tư

số 04/2010/TT-BXD ngiy 26/5/2010 và Thông tư số 02/2011/TT-BXD ngày22/02/2011: Hướng dẫn chỉ iết về nội dung, phương pháp xác định và quản lý chỉ phí

đầu tư xây dựng gồm sơ bộ tổng mức đầu tw xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng, dự

toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng công

trình, chỉgiá xây dung, giá ca máy và thiết bị thi công.

“Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 [17] của Bộ Tài chính Quy định về“quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.

‘Thong tự số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [1S] của Bộ

đồng thi công xây dụng công tình và có hiệu lực thi hình từ ngày 01 thắng 5 năm

y đựng Hướng dẫn hop

Thong tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 [19] của Bộ Tài chính Quy định về

quán lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Va các Thông tư, văn vẫn hướng dẫn khác khác có

2.12 Mậtsố tồn tại vẫn bản pháp lý

2.1.2.1 Han chế về mat trường luật pháp và cơ chế chínhsách:

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, đồng bộ, còn khập khiéng giữa

luật đầu tự, luật xây đựng, luật đấu thầu, luật ngân sách nhà nước Việ thay đổi

thường xuyên chưa phủ hợp với th trường nên bị động trong xây dung và triển khai

thực hiện các dự án đầu tư xây dựng nhất là các dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn

từ ngân sách nhà nước Cuthé:

~ Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành luật (nghị định, thông tư) thường.

chậm tr, gây khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tr xây đụng Vi du: Luật xây

dựng, Luật đầu tư công ban hành thing 2014 [20] và có hiệu lực từ 01/01/2015, nhưng

đến thing 62015 mới có nghỉ định 59/2015/NĐ-CP hướng dn thi hành(3]:

= Các nghị định, thông tw hướng dẫn luật thường xuyên thay đổi: đôi khí cồn có sự

mẫu thuẫn, không nhất quán giữa luật và nghị định, nghị định và thông tư gây khó

khăn trong công tác triển khai dyin;

= Cơ chế chính sách còn thiểu minh bạch, thu nhất quần, chế tài xử lý vi phạm chưanghiêm dẫn đến hạn chế trong quản lý nhà nước và làm cho tình trạng thất thoát vốn

đầu tư xây đựng cơ bản kéo dài, chất lượng công trình chưa cao;

~_ Việc ban hành và công bố hệ thông định mức và đơn giá xây dựng cho hoạt động.

đầu tư xây đựng sử dung vốn Ngân sich nhà nước chưa đồng bộ và đầy đủ, có những

sự sai lệch giữa đơn giá và định mức Chưa có hướng dẫn cụ thể, chỉ tiết cho từng loại

sông tic tư vấn đầu tr xây dựng khi áp dụng hệ thống định mức chỉ phí và đơn giá tưvấn đầu tư xây dựng.

30

2.1.2.2 Công tác tổ chức quản lệ đầu tư xây đựng cơ bản hiện nay chưa phủ hợp vớivới thực 16

“rong thực té hoạt động đầu tư xây dựng, công tác định gi, quản lý giá còn bộc lộ

nhiều tổn tại như nhiều nội dung công việc chưa có định mức, đơn giá ở ngay cả mộtcông tác mang tính phổ biến ở các công trình xây dựng hoặc có định mức cũ, khong.

hù hợp với hiện nay, chỉ phí rong công tác kho st hết kế

= Chưa phân rach rồi chức năng, trách nhiệm của chủ đầu tư và chủ thể quyết định

đầu tư trong việc quản lý điều hành dự án sây chẳng chéo về trách nhiệm Dẫn đến

tinh trang đơn vị trực tiếp thực hiện và quân lý tì không có quyền ra quyết định: đơn

vi được quyên ra quyết định thì không nắm bắt trục tip quá tình thực hig đầu tư

= Chit lượng của các định mức và đơn giá xây dựng chưa cao, thiểu nhiều vỀ ching

logvà chưa thiết thực về định lượng nhất làeơ sở xác định tổng mức đầu tư được coi

như giới hạn cực đại của chỉ phí đầu tư của một dự án Hệ thống định mức và đơn giá.

chưa hoàn chỉnh Do vậy, các ngành dia phương, đơn vị phải tự do vận dụng, thiếu sựđồng nhất va chặt ché gây sơ hở rong quản lý đầu tư và xây đựng đặc biệt là các khâu

thanh toán quyết toán vốn dẫn đến thắt thoát vốn và king phi thờigian

~ Việc lập, thảm định, phê duyệt dy ánđầu tư xây dựng chưa được thực hiện nghiêm.túc, côn mang tinh hình thức nên quyết định đầu tư phê duyệt dự án chưa chú trọng

chất lượng Chất lượng thẳm định dự án, thẩm định thiết ké cơ sở còn thấp dẫn đến

đầu tư sai mục đích, vượt thẳm quyển, không ph hop thực tế gây tit thoát.

+ Các quyết định vé lập thẩm định, phê duyệt dự ánđầu tư xây dựng thiểu én định, haythay đổi Di khai, thựchiệnnày gây khó khăn không nhỏ cho tri

Quy chế đầu thầu chưa hạn chế được việc bỏ giá thầu thấp làm ảnh hưởng đến chất

lượng công trình, việc định giá còn thiểu căn cứ Việc áp dụng quy chế đầu thầu còn.mang nặng tính hình thức Hình thức đầu thầu được lựa chọn phổ biển là đầu thầu hạnch, chỉ định thầu, điều này làm giảm tinh cạnh tranh minh bach và công bằng Côngtic đấu thầu còn bắt cập dẫn đến tình rạng nhà thầu trúng thầu có năng lực yếu kém,

không đáp ứng được yêu cầu vé tiến độ, chất lượng, buộc phải thay đổi nhà thầu làm

chậm tiến độ dự án.

31

độ và khốiphát vốn thường chậm không đúng tién độ ảnh hưởng.

lượng các công trình Quản lý vốn bắt đầu từ khâu kế hoạch, khâu này có tác động đầu

tiên và ảnh hướng trực iếp đến tiến độ Xây dựng nhưng kế hoạch bổ tr vốn chậm so

với quyết định thời gian yêu cầu Kế hoạch vốn thường san đều trong năm nhưng do.

kế hoạch đầu năm chưa kịp thời din đến cuối năm cấp dồn làm cho đơn vị xây dựngcuối năm thừa vốn Các thủ tục thanh toán, thi rườm ra, phic tap cũng là nguyên nhân

làm cham cẳpphivôn.

- Thanh quyết toán vốn đầu tư châm, Nhiễu dy án đã hoàn thành và bin giao đưa viosử dụng các chủ đầu tư chưa lập bảo cáo quyết toán vốn đầu tr trình các cắp có thẩmquyển thẩm tra, phê duyệt theo quy đình Thời gian tử lúc hoàn thành công tinh đưavào sử dụng đến khi chủ đầu tr lập xong báo cáo thanh ton và trình duyệt quyết toánrất châm thường phải mắt 3 đến 5 năm, Trong đồ nhiều dự án các chủ đầu tư tuy đã lậpbáo cáo nhưng quá tỉnh thẳm tra lại phát hiện nhiều vướng mắc, ai sát dẫn đến phảichờ bổ sung, hoàn thiện thủ tục nên thời gian kéo dài Nguyên nhân dẫn đến công tác

quyết toán châm là do công tác thẳm tra, ph duyệt của các đơn vị chức năng chậm sovới yêucầu.

~_ Ngân sách nhà nước hàng năm bổ trí cho xây dựng cơ bản trong các năm qua giảm,

trong khi

chính sách hỗ rợ để xã hội hoá các dự án đầu tr xây dụng, nhất à tại các khu vục

Vùng sâu, Vùng xa

2.2 Yêu cầu đặt ra trong công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng

‘qua đầu tư là công t

Một trong những nhiệm vụ quan trọng nâng cao hii quan lý dự.án đầu tự Quản lý dự án tác động trực iếp đến hiệu quả của một dự dn dẫu tơ qua việc

chống được tht thoát, lãng phi, đấy nhanh tiền độ đầu tư, năng cao chất lượng và kéodải tui tho công trình Quin lý dự án bao gm quả tình hình thành và vận hành dự ánđược trả qua 3 giai đoạn: chuẳn bị đầu t, thực hiện đầu tơ và vận bình khai thác dự

dm nhiều bước

án Mỗi giải đoạnng việc khác nhau được tiễn hành một cách liêntục và do nhiều cơ quan, đơn vị và cá nhân cùng thựchiện.

32