Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên thủy lợi Tây Bắc Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAN TUAN ANH

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ

LUẬN VĂN THẠC SỸ

HÀ NỘI, NĂM 2019

HÀ NỘI, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

PHAN TUẦN ANH

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LY py ÁN DAU TƯ XÂY DUNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV

THUY LỢI TÂY BAC NGHỆ AN

Chuyên Ngành: Quản Lý Xây Dựng

[Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS.TS NGUYÊN HỮU HUE

HÀ NOLNAM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Học viên li Phan Tuấn Anh, bọc viễn cao học chuyển ngành Quản lý xây dựng lớp

25QL.XD32, xin cam đoạn mọi thông tin liên quan đến Công ty TNHH MTV Thủy

Lợi Tây Bắc Nghệ An được cung cắp tong luận văn là trung thực,

Học viên xin cam đoan đây là đề tải nghiên cứu của riêng học viên dưới sự hướng dẫn

sửa thấy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, học viên hoàn toàn chịu trich nhiệm về những nội dung đã trình bày.

Tae giả luận văn

Phan Tuấn Anh

LỜI CẢM ƠN

‘Sau thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện, học viên đã hoàn thảnh luận văn với

đề tà: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu t xây đựng tại Công ty TNHH MTV Thúy Lợi Tây Bắc Nghệ An” Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏcm ơn chân thành tới:

Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Công trình, Phòng Đảo tạo Đại học và Sau Đại học của Trường Đại Học Thủy Lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên trong suốt quá tình họ tập và hoàn thành luận văn Đặc biệt thẫy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã trực tiếp tận tinh hướng dẫn, giúp đỡ học viên trong suốt quá trình thực hiện Juin văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo trong Hội đồng khoa học đã chỉ bio lời những khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức cơ sở và chuyên ngành để hoàn thành luận văn

Học viên cũng xin gửi lời cảm on chân thành tới Ban quan lý dự án xây dựng Công tyTNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An cùng toàn thể bạn bê, đồng nghiệp và gia địnhđã giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn.

Do trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cũng như thời gian còn hạn chế nên trong quá

trình thực hiện luận văn học viên khó tránh khỏi những thiếu sỏi Học viên rắt mong tiếp tục nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả

Xin chân thành cảm ơn!

Tae giả luận văn.

Phan Tuấn Anh

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN i

DANH MỤC HÌNH vii

DANH MỤC BANG BIEU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỪ ix

MỞ DAU 1 1 Mục tiêu nghiên cứu 2 2 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu 2 24 Đỗi tượng nghiên cứu 22.2 Phạm vi nghiên cứu 2 3 Cách tiếp cận và phương php nghiên eit 2

CHUONG 1: TONG QUAN VE DỰ AN BAU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH VA

QUẦN LY DỰ AN DAU TU XÂY DỰNG CÔNG TRINH s

1.1 Dự án đầu tr xây dựng công tỉnh 5 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình 5 1.1.2 Dae điểm của dự án đầu tr xây đựng công trình 6 1.1.3 Phân loại dự án đầu từ xây dựng công trình 6 1.1.4 Các gi đoạn thực hiện dự ân đầu te xây dựng công trình 5 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lô 1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dụng công tình 10 1.2.2 Các mục tgu của quân lý dự án xây dựng "

1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT 13

1.2.4 Nội dung quản lý dự én đầu tư xây dựng công tình 1s 12.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 91.3 Thực trạng công tác quả lý dự ân đầu tr xây dựng công rin trong thỏi gian quaở Vi Nam »Kết luận chương 1 2 CHUONG 2: CƠ SỐ LÝ LUẬN TRONG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU 23 ie văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác QLDA đầu tư xấy dựng công trình 2

2.2 Nội dung công tắc quan lý dự án đầu tư xấy dựng công trình 24

2.2.1 Lập, thẩm định phê duyệt dự án 242.2.2 Quan lý thực hiện đầu tư dự án đầu tư xây dựng vừa và nhỏ 252.3 Công tác quan lý công trình thủy lợi vừa và nbd 4724 Phương pháp xác định nhân t ảnh hưởng đến công tác QLDA s0

Kết luận chương 2 s

CHUONG 3: THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC QUAN LY

DỰ AN CUA BAN QUAN LÝ DỰ AN TẠI CÔNG TY TNHH MTV THUY LỢI

TÂY BAC NGHỆ AN 58 3.1 Thực trang về Ban quản lý dự án xây dụng tại Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây32 Kinh nghiệm quản lý các dự án của Ban quan Ij dự án Xây Dung Công ty TNHHMTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 6 3.2.1 Các dự án nằm trên hệ thẳng

3.2.2 Các dự án triển khai thực hiện năm 2017 20ông trình do Công ty quản lý 7

3.3 Dánh giá năng lực của Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy

Lợi Tây Bắc Nghệ An B

3.3.1 Các mat dat được 2B

3.3.2 Tn ta, khó khăn 1

3.3.3 Nguyên nhân tổn tại, khó khăn 4

3.4 Dinh hướng công tác nâng cao năng lực quản lý dein 16 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dy an tại Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An TT 3.51 Giải pháp hoàn thiện về bộ may quản lý Ban quản lý dự án xây dựng Công tyTNHH MTV Thủy Lợi Tay Bắc Nghệ An n 3.5.2 Tăng cường công tae quan lý chit lượng trong khảo sit, thiết kể 19 35.3 Giải pháp nang cao công tác lựa chọn nha thầu 80 3.9.4 Dim bao tiến độ thực hiện các dự án 82

3.5.5 Giải pháp ning cao chit lượng công tác thẳm định và phê duyệt các dự án dầu tw xây đựng công trình 83Kết luận chương 3 85 KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ $6 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 89

Hình 2.1 Bảng thông ké diễu tra nhân tố ảnh hưởng tối các yếu tổ QLDA 4

Hình 2.2 Biểu đồ ảnh hưởng của các yéu tổ QLDA 48

Hình 3.1 Sơ đỗ bộ máy QLDA xây dựng công trình ti công ty TNHH MTV Thủy Lợi

Tây Bắc Nghệ An 50

Hình 3.2 Bảng danh mục công trình thục hiện tai Công ty TNHH MTV Thủy Lợi TayBắc Nghệ An năm 2018 59 Hình 3.2.1 Công trình Đập Tran Cén Ngọn, xã Châu Lý, huyện Quy Hợp 60 Hình 3.2.2 Sửa chữa ning cấp đập Khe Cua, xã Châu Thuận huyện Quỷ Chia 61

Hình 3.2.3 Gia cổ bọc Đập Tran Kèm Ai -xã Tri Lễ - huyện Qué Phong ø@

Hình 3.24 Sữa chữa gia cổ Đập Piéng Panh ~ xã Qué Sơn 6 Hình 3.2.5 Hỗ Chứa Nước Chem Bay, xã Tiền Phong, huyện 64

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Chữ viết tắt “Chữ viết đẩy đủ

HĐND, Hội đồng nhân dân

HSMT Hồ sơ mời thầu

ND-CP 'Nghị định - Chính phủ

NN Nang nghiệp

PINT Phát triển nông thôn QH Quốc hội

TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công

TKKT - TDT Thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán

TT Thông tư

TVGS Tu van giám sat

XDCT XXây dụng công tinhUBND Ủy ban nhân đân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

ge sự quan tâm giáp đỡ của UBND tỉnh Nghệ An, sự phối kết hợp giữa 3 đơn vịquân lý thuỷ lợi ti 3 huyện là Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Quy Họp, Tram Thủy

Nông Quy Châu và Trạm dich vụ nông nghiệp huyện Qué Phong từ đầu năm 2015

được thống nhất của sở NN&PTNN tỉnh Nghệ An để nghị UBND tinh cho thực hiện đề án sắt nhập 3 đơn vị thành Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An với mục tiêu cơ bản phục vụ công tác thủy lợi tưới phục vụ sản xuất trên địa bản, quản lý trên 200 công tỉnh Tuy nhiên, Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An

quản lý các công trình nằm trên địa bản rộng đặc thủ công trình khu vực miỄn núi,

sông trình nhỏ manh min da số các hệ thống công tình được đầu tr từ lãu qua thỏisian vận hành khai thác đã xuống cấp Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An thực hiện các dự án đầu tư xây dưng công trình là một việc làm cần thiết, kịp hồi thường xuyên và hàng năm nhằm đảm bio côngphục vụ sản xuất

Ban quân lý dự án xây dựng Công ty TNH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An là đơn vì kiêm nhiệm trục thuộc Công ty TNHIH MTV Thúy Lợi Tay Bắc Nghệ An , thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư xây dụng công trình của Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An được giao làm Chủ đầu te Trong những năm qua, Ban quan lý dự án xây dựng Công yy TNHH MTV Thủy Lợi Tay Bắc Nghệ An đã tiến hành quản lý đầu tr xây dựng một số công tình tong các chương trình đầu tư xây <img cơ bản, phục vụ đắc lực cho công tic thủy lợi, phòng chẳng lụt bao, giảm nhẹ thiên tai, từng bước nâng cắp, sửa chữa cải thiện các hệ thống công trình đơn vị quản lý theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại héa, tạo cơ sở hạ ting thuận lợi g6p phần cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn 3 huyện

‘Tuy nhiên, hiện trạng hệ thống công trình ma đơn vị dang quản lý đã qua thời gian dài

sử dung nay đã xuống cắp cin đầu tư Trong quá trình thực hiện công tác quản lý các

cự án, năng lực của Ban quân lý dự án xây dựng Công TNHHH MTV Thủy Loi Tay Buic Nghệ An còn o6 những thn ti, hạn chế cin khắc phục như tén độ th công chim,

trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nÍgiai đoạn hiện nay.

Với những yêu cầu cấp thiết trên, họ viên chọn đ ti: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty TNHH MTV Thúy Lợi Tây Bắc Nghệ An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp,

2 Mục tiêu nghiên cứu.

Đề xuất được giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty

TNHH MTV Thủy Lợi Tiy Bắc Nghệ An 3 Đối tiryng và phạm vi nghiên cứu 3.1, ĐẤT tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án xây dựng.

Cing ty TNHH MTV Thủy Lợi Tay Bắc Nghệ An, những nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án và các giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án tại đơn vị.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên iru của luận văn được tập trung vào công tác quản lý dự án các công.trình xây dựng lĩnh vực công trình đơn vị thủy lợi quản lý tại Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thúy Lợi Tây Bắc Nghệ An

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận: Tiếp cận từ tổng thé đến chỉ tiết: Thông qua các công trình thực tế và các in phim đã phát hành nghiên cứu, phân tích để giải đáp các mục tiêu đểra cửa để

Các phương pháp nghiên cứu:Kết hợp 2 phương pháp

+ Nghiên cứu lý thuyết

+ Khảo sắt thực tế, thống kê, phân tích, tổng hop

‘Téng hợp phân tích đánh giá thực trạng các công tác liên quan đến QLDA đầu tư xây dạng ; Nguẫn nhân lực thực hiện công tie QLDA Từ đó áp dung lý thuyết về QLDA

„ ảnh nghiệm quản lý dự án ở các địa phương có các cách quản ý tt, đưa ra các giải

pháp nhằm nâng cao năng lực QLDA đầu ne xây dựng công tình tai Ban Quản Lý Đầu

Tư Xây Dựng của Công 1y TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

ich tiếp cân: Tiếp cận từ tổng thể đến chỉ Ht; Thông qua các công trnh thực tế và sắc ấn phẩm đã phát hành nghiên ei, phân ích để giải đáp các mục tiêu d8 ra của đề

“Các phương pháp nghiên cứu:

Kết hợp 2 phương pháp:

4+ Nghiên cứu lý thuyết

+ Khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp

“Tổng hợp phân tích đánh giá thực trang các công tác liên quan đến QLDA đầu tư xây <img; Nguồn nhân lực thực hiện công tác QLDA Từ đồ áp dụng lý thuyết về QLDA,

và kinh nghiệm QLDA ở các địa phương có các mô hình QLDA tốt nhằm đưa ra

những giải phấp ning cao năng lực QLDA đầu tư xây đựng công tình tại ban QLDA,

đầu tư xây dụng của Công ty TNHH MTV Thủy Loi Tây Bắc Nghệ An

6 Ý nghĩa lý thuyết và thực tiễn

6.1 ¥ nghĩa lý thuyết

"ĐỀ ti này đánh giá được các tồn tạ và nguyên nhân của các tồn tại, đỀ xuất được giải

pháp nâng cao hiệu quả quản lý tại một Ban QLDA cụ thể, qua đỏ cung cắp cơ sở cho

các Ban QLDA hoặc các ban ngành liên quan khác tham khảo 6.2 ¥ nghia thực tiễn

Việc phân tích chỉ tiết các tồn tại và nguyên nhân của các tồn tại này dựa trên cơ sở

thực tế và đựa trên nhiễu khía cạnh khắc nhau sẽ giúp cho ede giải pháp để xuất thực sự thết thực đối với Ban quản lý dự án Đầu tư xây dụng Công trình thủy lợi vừa và nhỏ tại BQLDA đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV Thúy Lợi Tây Bắc Nghệ An (Qua đó kết quả của luận văn có thể cũng cấp thông tin hữu ích cho địa phương, đồng

thời gốp phần cung cấp thông tin nhằm cái thign hiệu qui nồi chung cho các BQLDA khác

7 Kết quả đạt được

Xác định được các tồn tại trong quá trình quán lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi vừa và nhỏ tại BQLDA Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An

đang gặp phải trong thời gian qua.

Xác định được nguyên nhân của các tồn ti mà Ban quân lý dự án Đầu tư xây đựng Công ty TNHH MTV Thúy Lợi Tây Bắc Nghệ An gặp phải trên cơ sở pháp quy và thực

Dé xuất được giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý ci

BQLDA đầu tu xây dựng tại Công p TNHH MTV Thủy Lợi Tay Bắc Nghệ An.

due án đầu tư xây dựng tại

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH VÀ QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG CONG TRÌNH

LL Dự án đầu tư xây dựng công trình.

1.1.1 Khái niệm dự án dau tr xây dựng công trình.

Dự ân đầu tr xây dựng là tập hợp các vẫn đề được đề xuất có liên quan đổn việc sử ‘dung vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để làm mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dụng nhằm phát tiễn, duy tr, ng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ tong thời gian và có chỉ phi xác định

So sánh với ede loại dự ân thì Dự án đầu tr xây đựng mang nhiễu đặc thi riêng khác với các dự ân khác là dự án đầu tư có gắn iễn với việc xây dựng công tình và hating

kỳ thuật liên quan đến dự án.

Để đánh giá dự ấn đều tr xây dựng người ta xem xết dự dn đầu tư xây đựng với những góc độ củ thể như sau:

"Đối với tinh tổng thé chung của quả tinh đầu tus Dut ân đầu tư là kế hoạch cũ thể đăng để triển khai các công việc củ thể nhằm đạt được kết quả đỀ ra Với yêu cầu thôi gian nhất định, bay là một sin phim công tình nhất định thực hiện các hoạt động đầu

Triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong một

khoảng thời gian nhất định, hay d6 là một công trình cụ thé thực hiện các hoạt độngđầu tư Để có được một dự án đầu tư phải bỏ ra hoặc huy động một lượng nguồn lựclớn kỹ thuật, vật chất, lao động, tả chính va thời gian Phải bo ra một lượng chỉ phí lớn nên đồi hoi phải phân tích, đánh giá, so sánh và lựa chọn để tìm ra một phương án tối uu nhất.

Đắt với tỉnh lình thúc: Dự ân đầu tư là cơ sở tả liệu kinh tẾ- kỹ thuật vỀ một kế

hoạch tổng thé huy động nguồn lực đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vì vậy, trong dự án

đồ nội dung phải được trình bày có hệ thống và chỉ tiết theo một trình tự, logic và ding cquy định chung của hoạt động đầu tư.

+ Đổi với gúc độ ké hoạch hóa: Dự ăn đầu tư là một hoạt động kinh tế tiêng biệt nhỏ

nhất trong công tác kế hoạch hóa nén kinh tế nói chung Dự án đầu tư là kế hoạch chỉ‘i của công cuộc đầu tư

+ Đổi với gúc độ quản bis Dự ân đầu tự là công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, nhân lực để tạo ra kết quả kinh tế tài chính trong một thời gian dai, Việc quản lý dự án sẽ thực hiện trong khuôn khổ mà nội dung dự én đã thể hiện v yêu cầu sử dụng các nguồn lực, về hướng tới mục tiêu của dự án: Lợi nhuận, lợi ích kinh tế - xã hội của nghìn, vùng địa phương.

~_ ĐI với mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng hợp các hoại động liên quan với nhau. được xây dụng nằm trong kế hoạch cụ thể nhằm đạt được mục tiêu đã đỀ ra, trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng nguồn lục nhất định Nội dung phải thể hiện 04 vấn để cơ ban: Tinh cấp thiết đầu tư và mục dich đầu tư; Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện: Tỉnh toán hiệu quả đầu tư; Xác định độ an toàn và tinh khả thi cũa

dự án.

112 Đặc điễm của dự án đầu arxây đựng công trình Đặc đi của dự án đầu tư xây dựng lề

~ MBi một dự án đầu tư xây dựng là một đơn vị xây dụng được cấu thành bởi một

hoặc nhiều công trình riêng lẻ có mối liên hệ nội tại, hoạch toán thống nhất, quản lý nhất quán trong phạm vi thiết ké sơ bộ.

~_ Những dự án đầu tư xây dựng phải tuân tha theo một trình tự xây dựng can thiết và

trải qua một quá trình xây dựng đặc biệt, đỏ là mỗi dự án xây dựng là cả một quả tình

theo thứ tự

~_ Dự ấn đẫu tư xây đựng đựa heo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tổ chức có đặc điểm đăng một lẫn Điều này được biểu hiện ở việc đầu tr duy nhất một lần, địa điểm xây dựng cổ định một lẫn, thiết kế va thi công đơn nhất.

= Các dự án đầu tư xây đựng đều có tiêu chuẫn về hạn ngạch đầu tr Đến khi dat được

một mức độ đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng.

113 Phân loại đự ân đầu tr xây dựng công tình

hân loại dự ân du te XDCT theo quy mổ đầu tr:

6

Tùy theo tính chit của dự án và quy mô đầu te, dự án đầu tư trong nước được phân

loại thành: Dự án quan trọng quốc gia; Dự án nhóm A; Dự án nhóm B; Dự án nhóm C.

“Tiêu chí chủ yếu để phân nhóm dự án là tỗng mức đầu tư bên cạnh đó còn căn cứ vào tằm quan trọng của lĩnh vực đầu tư

"Phân loại dự án đâu tư XDCT theo tỉnh chất công trình:

Dự án đầu tư xây đựng công trình được phân thành năm nhóm như sau = Dự án đầu tư XDCT din dụng;

Dyan iu tư XDCT công nghiệp:

= Dyan đầu tư XDCT ha ting kỹ thuật,

~_ Dự án đầu tr XDCT giao thong:

Dự án đầu tư XDCT Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn; Phan loại dự án đầu tư XDCT theo nguồn vấn đầu tư:

Vấn đầu tư XDCT có nhiều nguồn khác nhau, do đó cổ nhiều cách phản loại chỉ tiết

khác nhau theo nguồn vốn đầu tu Tuy nhiên trong thực tế quản lý, phân loại dự án đầu

‘ur XDCT theo cách thức quân lý vin được sử dụng phổ biển hơn Theo cách phân loinày, dự án đầu tư XDCT được phân thành.

~_ Dặ án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước; Là những dự án có sử đụng từ 30vốn Nhà nước ở lên trong tổng vốn đầu tư của dự ấn

= Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn trong nước khác: Là bao gồm tất cả những dy ân sử dụng vốn trong nước khác mã trong tổng vốn đầu te của dự án không sử đụng

vốn Nhà nước tỷ ệ nguồn vốn nhà nước thấp hơn 3% tổng gi trì dự án

Dự n đầu tr xây dưng sử dụng vẫn đầu ter trực tiếp của nước ngoài: Là những dự

ân đầu tư mà nguồn vốn là của các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam.

"Phân loại dw án đâu tư XDCT theo hình thức đầu tr:

“Theo cách phân loại này, dự án đầu tr XDCT được phân thành dự án dầu tư XDCT; cdự án đầu tư sửa chữa, cải tạo hoặc dự án đầu tư mở rộng, nâng cắp công trình.

114 Các giai đoạn thực hiện dự ân đầu xây dựng công tink

Tự ấn xây dụng bao gồm 3 giai đoạn cơ bản là: Chuẩn bị dự án; Thực hiện dự án đầu tu Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai the, sử dụng

"Nghiên cứu kha thi

THUC HIỆN DỰ ÁN LI ‘Thiet kế, dau thầu

Hình 1 1 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng.

Xét tinh hình điều kiện cụ thể của mỗi dự án, người quyết định đầu tư quyết dịnh việc

thực hiện tuần tự hoặc kết hợp, xen kề các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án

và kế thúc xây dụng đưa công trình vào khai thác sử dung.

+ Giai đoạn chuẩn bị dự án:

Đối với yêu cầu cơ bản cia các dự ân bao gdm: Báo cáo nghiên cấu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả th Nội dung cin thực hiện trong giai đoạn này li: Nghiên cứu: thị trường, khá năng, sự can thiết phải đầu tư và lựa chọn địa điểm xây dựng.

8

Dự án đầu tư xây đựng chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây đựng trong các trường hop sau: CTXD sử dung cho mục dich tôn giáo; CTXD quy mô nhỏ và một sốdang công trình khác do Chính phủ quy định

Giai đoạn thực hiện dự án

Bước tiếp theo khi dự án được phê duyệt, mục tiêu của dự án đã được xác định thì sẽ với các den phúc tạp có yêu cầu thiết kế ba chuyển sang bước thiết kế kỹ thuật (

bước), thiết kế bản vẽ thi công,

“rên cơ sở thiết kế, dự toán công trình được duyệt, CDT sẽ tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công và triển khai thi công xây dung công trnh Sau khi công trinh được hoànthành,hành vận hành th, chuỗn bị nghiệm thu, bản giao công trình.

Đối với giai đoạn này tập trung các nội dung sau: Giao đất hoặc thuê đất để xây dụng: Đền ba giải phóng mặt bằng; Thiết kế công tình vả lập dự oán hoặc tong dự toán: Xin thi công xây dựng, lấp dat thiết bị; Tổ sắp phép xây dmg; Tô chức lựa chọn nhà

chức triển khai thi công XDCT và mua sắm, lắp đặt thit bị

Giai đoạn tết thúc xây đựng đưa công trình của dự én vào Hai thie sử dụng

Bước tiếp theo khi nhà thầu thi công XDCT hoàn tắt việc thi công, vận hành thử và

nghiệthu bản giao côi if trình thi chuyển sang giai đoạn kết thúc xây dựng và đưacông trình vào khai thác sử đụng.

“Các nội dung chủ yếu trong giai đoạn này gồm: Nghiệm thu bàn giao công trình; Dưa

công trình vào sử dụng; Bảo hành công trình; Quyết toán vốn đầu tu.

Trong giai đoạn này nhà thầu phải có nghĩa vụ bảo hành công trình theo Hợp đồng đã

ký kết tuân thủ Pháp luật hiện hành và đối với trường hợp đặc biệt CDT có thể yêucầu nha thầu kéo đãi thời gian bảo hành công trình

“Công trình, hạng mục công trình xây dụng khi đưa vào khai thác, sử dụng phái đượcbảo tri; Quy trình bảo tì phải được CDT tổ chúc lập và phê duyét trước khi đưa hang

mục công trình, công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng; phải phù hợp với mục.

dich sử đụng, loại vã cp công tỉnh xây dmg, hạng mục công tinh, tt bị được xây

cdựng và lắp đặt vào công trình; Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình có

trách nhiệm bảo ti công tình xây dựng, máy, thiết bị công tình

Đối với các vấn đỀ được phân tích tn dây, cúc giải đoạn thực hiện dự án đều tr có

mỗi gm hệ mật thiết với nhau, mỗi giải đoạn cổ tằm quan trọng riềng nên không đánh

giả qui cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giải đoạn này là tiền đề của giai đoạn sau Trong quá trình quân lý đầu tư xây dựng CBT luôn đồng vai trỏ

«quan trong và quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng,

1.2 Quản lý dự án đầu từ xây dựng công trình

12.1 Khéi nigm về quản lý ự án đầu tr xây đựng công trình

Quan lý dự án là việc giám sit, chỉ đạo, digu phối, tổ chúc, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của vòng đời dự án trong khi thực hiện dự án Mục dich của nó là từ góc độ quân lý và ổ chứ pháp nhằm đảm bảo thực hiện ốt mục tiêu dự ánap dụng các như mục tiêu vé giá thinh, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Lam tốt công tác quan lý là việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng,

‘V8 quản lý dự án đầu tư xây đựng, đây là một loại hình của QLDA, đối tượng của nó là

các dự án đầu tư XDCT Quản lý dự án đầu tư XDCT lả quá trình lập kế hoạch, điều

phi thời gian, nguồn lực và giảm sit quá trình phát triển của dự án nhằm dim bảo cho dy án hoàn thành đúng thời han, trong phạm vi chi phi đầu tư được duyệt và đạt được.các ye

điều kiện tốt nhất cho phép.

âu về kỹ thuật vàất lượng sản phẩm, dịch vụ, bằng những phương pháp và

Lập kế hoạch - Thiết lập mục tiêu= Dự tính nguồn lực.

- Xây dụng kế hoạch

Giám sát hối hợp thực hiện

= Đo lưỡng kết quả trí tiến độ thời gian

So sinh với báo cáo - Phân phối nguồn lực ~ Báo cáo ~ Phối hợp các hoại động

= Giải quyết các vin đề = Khuyến ki ích done

Hình 1 2 Chủ trình quản lý dự án

in

1.2.2 Các mục tiêu của quản lý dự án xây dựng

“Các mục tiêu cơ bản của QLDA xây dựng là hoàn thành công trình đảm bảo chấtlượng về mặt kỹ thuật mỹ thuật trong phạm v nh phí đ được duyệt trong thờ giam cho phép nhất định Các chủ thể thành phần cơ bản thực hiện của một dự án xây dựng là: Chủ đầu tư; Nha thầu xây dựng công trình; Nhà tư vấn và Nhà nước.

“Cũng với sự phát triển của inh tế xã hội, sự chủ ý đến vai trồ của các chủ thể tham

gia vào một dự án xây dựng tăng lên và các mục tiêu đối với một dự án xây dựng cũng

tăng lên Có thể mô tả sự phát triển này bằng các đa giác mục tiêu và chủ thé tham gia Tam giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng công việc, thời gian điển độ) vàgiá thành (chỉ phi) nêu như hình 1.3

Nhà nước.

Chủ đầu tr Thiết kế.

Nhỏ thầu xây lấp

Thời gian Giá thành

Hinh 1 3 Tam giác mục tiêu

Tứ giác mục tiêu ong quan lý dự n a chất lượng, thời gian, an toần lao động và gid

thành nêu như Hình 1.4:

An toàn — Nhà nước Chất lượng ~_ Chủ đầu tư

= Thiết kế= Nhà thầu XD,

Thời gian Giá thành

Hình 1 4 Tie giác mục tiêu

Ngũ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao động, giá

thành, môi trường, nêu như Hình 1.5:

Lục giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao động, giáthành, môi trường và rồi ro, nêu như Hình 1.6:

Chất lượng "Thời gian

Xét công trình xây dựng hoàn thành bản giao đưa vào sử dụng như là một thứ hangta hai chủ thể, một bên là CDT và bên"hóa thì hàng hóa này được mua bắn, trao đ

kia là nhà thầu xây dựng, Hai bên déi tác này mua bán, trao đổi hàng hóa là côngtrình xây dựng trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước và không làm tổn hai đến anninh, quốc phòng, lợi ích của Nha nước.

Để có công tinh xây đựng hoàn thành dim bảo các tiêu chí vé chất lượng, thời gian,

je đơn vị tự vẫn thiết kế công tình Hơn thé giá thành thì phải có sự tham gia của

nữa, ph có sự tham gia của tư vin lập dự án, tr vin thẳm định dự án, tư vấn giám sắt, “Các mục tiêu dự án không chỉ ồi gon trong ba tiê chí cơ bản về chất lượng, thi gianvà chỉ phí mà cúc chủ thể tham gia vào dự án xây dựng công trinh còn phi dat được ce mụe iêu khác như về an ninh, an toàn lao động, vệ sinh và bảo vệ môi trường 12.3 Các hình thức quản lý đự án đầu ue XDCT

“Các hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng về cơ bản bao gbm:

+ CBT trực tiếp quản lý thực hiện dự ám,

+ Chủ nhiệm điều hành dự án;

+ Chia kh tro ty và hình thức Kim;+ Hình thức tự thực hiện dự ám

Mỗi hình thức nói trên đều có nội dung, ưu nhược điểm và yêu cầu vận dụng khác nhau Tay theo điều kiện cụ thể của dự én mã CBT có th lựa chọn áp đụng một trong

các hình thức quản lý này,

© Hình thức CDT tực tgp quản lý dự án: CDT sử dụng bộ may sẵn có của mình đểtrực tiếp quân ý thực hiện dự án hoặc CBT lập ra ban quản lý dự án riêng để quản lýviệc thực hiện các công việc của dự án Ban QLDA có thể quản lý dự án nhiễu dự án

một lúc và ẽ được giải thể khi dự án thành công.

~ Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án: CDT giao cho ban QLDA chuyên ngành hoặc thuê một tổ chức, doanh nghiệp cổ đủ điều kiện, đáp ứng yêu cầu chuyên môn đứng ra quản lý toàn bộ quá tình chuẩn bị và thực hiện dự án Ban QLDA là một pháp độc lập chịu trích nhiệm trước pháp luật và CBT về toàn bộ quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án,

+ Hình thức chia khóa trao tay: CDT giao cho một nhà thầu hoặc do một số nhà thầu liên kết lại với nhau thay mình thực hiện toàn bộ các công việc từ lập dự án đầu tư đến

thực hiện dy án và bản giao toàn bộ dự án đã hoàn thành cho CDT khai thác, sử dụng.

© Hình thức tư thực hiện dự án: CDT phải tổ chức giám sát chật chế việc sản xuất,

xây dựng, chịu trách nhiệm tước pháp luật về chất lượng sàn phẩm, chất lượng

CTXD và hành nghiệm thu quyết toin khi công trinh hoàn thành thông qua các

hợp đồng xây dựng cơ bản.

Đổi vớ loại hình thie này ch áp dung trong trường hợp

+ CDT cỏ năng lực hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu của dự án và dự án sử dụng vốn hợp pháp của chính CDT như vốn tự có của doanh nghiệp, vốn huy động của các tổ chức, cá nhân, trữ vốn vay cũ tổ chức tín đụng,

+ CBT có thé sử dụng bộ mấy quản lý của mình hoặc sir đụng ban QLDA trực thuộc

48 quản lý việc thực hiện dự án tuân thủ theo các quy định của pháp luật về quản lý

chit lượng sin phim và chất lượng công trình xây dựng theo luật xây dựng quy định Căn cứ, tính chit, quy mô, nguồn vốn sử dụng va điều kiện thực hiện dự án, người ra

“quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức QLDA sau:

= Ban QLDA đầu tr xây dựng chuyên ngành, ban QLDA dầu tr xây dụng khu vực áp

dạng đối với dự án sử dụng vẫn ngân sách Nhà nước, dự én theo chuyên ngành sử dạng vốn Nhà nước ngoài ngân sách củ tập đoàn kinh t, tổng công ty Nhà nước

~ Ban QLDA đầu tư xây đựng một đự án áp dạng đối với dự án sử dụng vẫn Nhà

nước quy mô nhóm A có công trình cắp đặc biệt; Có áp dụng công nghệ cao được Bộ trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bin; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật Nhà nước.

“Thuê đơn vị tư vẫn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân

sách,khác và dự án có tính chất đặc thủ, đơn lẻ

CT sử dung bộ máy chuyên môn trục thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý

thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, đ án có sự tham gia của cộng đồng

Ban QLDA, đơn vị tự vin quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 152 của Luật Xây dựng hiện hành; Chính phủ quy định chi gt về mô hình tổ chức và hoạt động của các ban QLDA đầu tư xây dựng.

1.24 Nội dung quản bide án đầu ue xy dựng công tink

Đối với công tác QLDA được tiến hành ở tit cả các giai đoạn của chu trình dự án Tùy

theo từng chủ thể quan lý dự án phân thành: Quản lý vìán

nô dự án và quản lý vi mô dự

Mỗi dự an xây dựng có chu tinh sông đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều kiện ing buộc chặt chế:

~_ Điều kiện rằng buộc s6 một là ring buộc về thời gian, túc là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về ky hạn của CTXD.

iu kiện ring buộc thứ hai ring buộc vỀ nguồn lực, ức là một dự án xây dựng

phải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tự.

~_ Điu kiện răng buộc thứ ba là ring buộc về chất lượng, tức à dự ân xây đựng phải có mục tiêu xác định về kha năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu qua sử dụng. Cu thể, những nội dung cơ bản của quản lý dự án đầu tư XDCT là:

1241 — Quản ý vimô

Chủ thể trong quản lý vĩ mô dự án quản lý là Nhà nước và các cấp chính quyền , các

cơ quan chức năng của dự án Quản lý vĩ mô cũng được thục hiện ở tit cả các giaiđoạn của dự án

“Trong quá trình triển khai dự án, Nhà nước luôn theo dõi chặt chẽ, định hướng và chỉ Jim đảm bảo cho dự án di

phối hoạt động của dự án gốp tích cục gin tiếp hay trực tiếp vào phát triển kính tế ~ xã hội

Công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước bao gồm chính sich, kế hoạch, quy hoạch 1242 Quin Ij vio

QLDA oti

công việc như lip kế hoạch, điều phối, kiểm soát QL.DA bao gồm 9 vấn a8 chính

n vi mô là quản lý các hoạt động cụ thể của dự án Nó bao gồm nhiề

Qui tình quản lý được thực biện rong suốt các gid đoạn từ chuẫn bị đầu tư đến giai đoạn vận hành các kết quả của dự án.

= Quan lý phạm vi dy án:

Quin lý phạm vĩ dự án là việc không chế qui trinh quan lý đối với nội dung công

việc Phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự én

© Quân lý thời gian dự án

Quan lý thời gian dự án bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thé, sắp xếp

trình ue hoạt động, bổ tỉ thời gian, khổng chế thời gian và tiến độ dự án đảm bảo dự án hoàn thành trong thời gian đặt ra

+ Quản lý chỉ phí dự án:

“Quản lý chỉ phí bao gồm việc bổ t nguồn lực, dự tinh gi thành và không chế chỉ phí

của dự án dam bảo chỉ phi của dự án không vượt tổng mức ban đầu trừ những yếu tổ

bắt khả kháng

“Quản lý chất lượng dự ám

Quan lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bio dap ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hing đặt ra Quản lý chất lượng dự án bao gdm việc quy hoạch chất lượng, ki thất lượng và đảm bảo chất lượng

= Quản lý nguồn nhân lực:

Quin lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thing nhằm đảm bio

phat huy hết năng lực, tỉnh tích cục, sing tạo của mỗi người trong dự án và tận dụng

nó một cách có hiệu quả nhất Bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban dự án

~_ Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Quin lý việc trao đổi thông tn dự ân là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm dam bảo vitruyền dat, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tn tức cằn thit cho

việc thực hiện dự án cũng như truyền đạt thông tin, báo cáo tiền độ dự án.

= Quân lý rủi ro trong dự ấn:

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tổ rủi ro mà chúng ta không lường trước.

cược, Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thẳng nhằm tận dung tối đa

những nhân tổ bắt ợi không xác định cho dự án, Công tác quản lý này bao gồm việc

nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rai ro, xây dựng đổi sich va khống cl

= Quan lý việc mua bán của dự án

Quin lý việc tha mua của dự ấn là biện pháp quản lý mang tỉnh hệ thông nhằm sử

dụng những hang hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó.

bao gém việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việ thu mua và trưng thu các nguồn vật

liệu

+ Quản lý việc giao nhận dự án

Đây là một nội dung QLDA mới đưa ra dựa vào tình hình phát triển của QLDA Một số dự ân tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hop đồng cing thúc cùng với sự chuyển giao kết qua.

Một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn thành thi khách hàng lập tức sử dụng kết quả dự ân này vào việc vận hành sin xuất Dự án vita bước vio gi đoạn đầu vận hành

nhân t

sản xuất nên khích hằng tức người tiếp nhận dự án có th thị quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tỉnh năng, kỹ thuật của dự án Vĩ thể cần cổ sự giúp

48 của đơn vị thi công dự án, giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vẫn để này, từ đó

mà xuất hiện khâu quản lý việ giao nhận dự án Quản lý việ giao nhận dự án cin có sự tham gia của đơn vi thi công dự án và đơn vị iếp nhận dự án, tức là cần có sự phối hop chặt chẽ giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốt nhưng hiệu quả kém, đầu tr cao nhưng lợi nhuận thấp

Nội dung của QLDA gồm 9 lĩnh vực quản lý trong suốt chu kỹ của dự án có th biểu

diễn theo sơ đồ sau:

Quản lýdự á

Quin lý: | Quản lý Quản lý Quản lý

Pham vi Chất lượng Thời gian Chính.

Quản lý Quản lý Quản | [Quảnlýviệe| [ Quản lý

Rủi rõ Nhân lực Thông Nhà bs Giao nhận

Hình 1 7 Các lĩnh vực của quản lý dự án

1.23 Những nguyên tắc quản l dự án đầu ne xy dựng công trình

‘iu tư xây đựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thé phát tiền kinh t - xã

hội, quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phủ hợp với các quy hoạch của phần luật về đắt dai và pháp luật khác có liên quan

Ngoài việ tuân th quy định nê rên ty theo nguồn vốn sử dung cho dự ấn, Nhà

nước còn quản lý theo quy định sau đây:

+ Đối với các dự án sử dụng vẫn ngăn sách Nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà

nước quan lý toàn bộ qua trình đầu tư xây dựng Người quyết định đầu tư có trích

nhiệm bổ trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án.

+ Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về ngân sách Nhà nước

+ Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín

dụng đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước thì Nhà nước chỉ quản lý về chủ

trương và quy mô đầu tơ Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực

hiện và quản lý dự án theo các quy định của pháp luật có liên quan.

1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình trong thời gian

qua ở Việt Nam

‘Tai Việt Nam trong những năm trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vựe kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng rit quan trọng và ngày cảng trở nên phúc tạp, đôi hối phối cổ sự

phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành và nhiễu đổi tác liên quan Do đó, công tác

QLDA đầu tr xây dựng cần phải có sự phit tiển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thé dip ứng nhu cầu XDCT ở nước ta rong thời gian

Công tác QLDA đầu tư xây dựng đã ngảy cảng được chú trọng, nó tỷ lệ thuận với quy.

mô, chất lượng công tình và năng lực của chỉnh CDT Chit lượng công trinh xây

dụng là vấn để then cốt, ác động trực tiếp đến hiệu qu kinh tổ, đời ống của con

người va sự phát triển bén vững Trong thời gian qua công tác QLDA đầu tr XDCT

-yếu tổ quan trọng quyết định đến chất lượng CTXD đã có nhiễu tin bộ Với sự ting nhanh và trình độ được nâng cao của đội ngũ cần bộ quản lý, sự lớn mạnh đội ngũcông nhân các ngành xây dựng, với việc sử dụng vật liệu mới có chit lượng cao, việcđầu tự thiết bi thi công hiện đại, sự hợp tác học tập kinh nghiệm của các nước có nỀn

công nghiệp xây dựng phát triển cùng với việc ban hành các chính sách, các văn bản.

pháp quy tăng cường công tắc quản lý chit lượng xây đựng, cả nước đã xây dựng được

nhiều công trình xây dựng công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi (Nhà máy Xi măng Cát

‘TP Hồ Chi Minh; Quốc lộ 48, Nghệ An - Dự án WBS: Cao the Hà Nội - Lào Cái

công trình thủy lợi Cita Đạt; Thủy điện Sơn La; Hệ thống Thủy Lợi Nị

Chứa Nước Bin Mồng; Cao tốc Hà Nội ~ Hải Phòng; Cao Tốc Pháp Văn Cầu Gis ) gốp phần vio hiệu qua tăng trường của nén kinh tế quốc dân, phục vụ và nâng cao đời ân Troi, Hỗ

sống của nhân dân.

Tuy nhiên, bên cạnh những công trinh dạt chit lượng cũng côn không it ce công trnh

só chất lượng kém, không đáp ứng yêu cầu sử dụng, công tri mit, vỡ, lần sụt thắm,

dột đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tổn kém, phải sửa chữa, phá đi

làm lại gây thất thoát lãng phi, Đã thể nhiều công trinh không tiễn hành bảo tỉ hoặc

bảo tì không đúng định kỳ im giảm tuổi thọ công tình (Sự xuống cấp của trạm bơmMy Động, Hải Dương; Công trình thủy điện Sông Tranh 2, Quảng Nam bị nứt đập; Cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi và một số cống ngăn mặn ở Dồng bằng Sông Cửu Long hị hư hỏng nghiềm trọng ) Yêu cầu hiện nay là phải han chế tối đa tồn ti để

có những công trình tốt nhất, chỉ phí và thời gian xây dựng hợp lý nhất, chất lượng

công trình đạt hiệu quả cao nhất

‘Tén tại phổ biến trong công tác QLDA đầu tư XDCT ở nước ta trong thời gian qua là:

Không tiền hành hoặc không có đủ các khảo sát địa chất, Khả năng tải chính hạn hẹp;

kế; Thiểu thiết kế chỉ tiết; Nha t

Sai sốt trong các bản thi u không đã năng lực; Liên

kết giữa các nhà thầu để tạo ưu tiên cho một nhà thầu; Hỗ sơ thẫu không rõ rằng; Tiêu

cục và để lộ thông tin nhảy cảm trong quá tình div thầu; Chim trong khâu GPMB; Quy định và khung pháp lý cho di đời din, GEMB thiếu và không rõ ring; Chỉ phi 'GPMB quá lớn, vượt quá dự toán; Chất lượng xây dựng kém, không đáp ứng yêu cầu; CChỉ phi quyết toán chậm, nợ đọng lâu ngày: Chim tiễn độ xây dựng; Không quyết ton

”

được các hạng mục đã hoàn thành; Công trình không được duy tu, bảo trì thườngxuyên.

Nguyên nhân do: CDT t

kế dự toán kiểm định sơ sài; CDT, đơn vi xét thiu không công bằng khách quan, rõ vốn, nhân lực và khả năng quản lý công tinh; Bán tiết

ràng trong đấu thầu, che day thông tin; Đền bù di dời, phương án tái định cư và ôn định cuộc sống mới chưa đủ thuyết phục người dân; Giám sát không chặt chế và tuân thủ theo hợp đồng, quy định; Ảnh hưởng của thời tế, khí tượng thuỷ văn, và của con

người; Có nhiều sai sốt, không lưỡng trước được trong quá trình thục hiện dự án dẫn

cđến công trình không phù hợp với yêu cầu.

Ning cao chất lượng QLDA đầu tư XDCT là hoạt động có ý nghĩa cực kỳ quan trong đến sự phát tiển của đt nước, nó gp phần tạo lập hạ ting kinh tÝ- xã hội, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc day sự phát triển kinh tế - xã hội, nó đòi hỏi sự tham gia tích cực, đồng bộ của cắp ủy, chính quyền sự vào cuộc của CBT, nhà thiu và sự tham gia cia cá cộng đồng dân cư trong tất cả các khâu, các bước của hoạt động đầu tư Thực hiện tốt việc này, tn chắc rằng Việt Nam tiếp tue đạt được sẽ có những thành tư đáng kể

Kết luận chương 1

Qua nghiên cứu chương này, học viên đã hệ thống hỏa và hoàn thiện cơ sở lý luận về dir ân đầu tư XDCT và quản lý dự án đầu tr XDCT, làm cơ sở cho việc nghiên cứu, làm rõ các vấn dé ở các chương tiếp theo.

Cụ thể, học viên đã làm rõ khái niêm, đặc điểm, phân loại và các giai đoạn của dự án đầu tư XDCT Giới thiệu và phân tích những nét khái quát nhất về khái niệm, mục tiêu, hình thúc và các nội dung chủ yếu và nguyên tắc quản lý của quản ý dự án đầu tr

XDCT Nêu lên thực trạng công tác QLDA đầu tư XDCB trong thời gian qua tại Việt

Đỏ là các nội dung quan trọng và là tiền đề gợi mở cho các phân tích sâu hơn về công tác quản lý Từ đó đưa ra được các giải pháp cốt lõi như mục đích đặt ra cho dé tai luận văn này.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU’ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI VỪA VÀ NHỎ.

2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác QLDA đầu tư xấy

dựng công trình

Van bản quy phạm pháp luật là căn cứ quan trọng nhất để cơ quan quản lý Nhà nước thực hiviệc quản lý và các bên tham gia dự án xây dựng công trình thực hiện theo.“Trong trường hợp xây ra tranh chấp không thé hòa giải thi các văn bản pháp lý sẽ l c

sở đối chiếu và giải quyết các ranh chấp.

Qua các lần sửa đổi, hiện nay Nhà nước đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm đưa ra những quy định cho công tác QLDA dầu tư XDCT Với các hệ thống văn bản pháp lý chung thì mỗi hoạt động thuộc lĩnh vực đầu tư xây đựng công trình lại cđược điều chỉnh trực tgp, cũ thé bằng Luật Xây Dựng cảng với cúc Quyết định, thông

tư, Nghị định hướng dẫn thí hành Sau đây là các văn bản pháp lý hiện hành áp dụng.

cho công tác QLDA đầu tư XDCT néi chung và QLDA đầu tư XDCT thủy lợi nóiriêng.

~_ Luật Xây dựng Số 50/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014, là hành lang pháp lý rõ rằng, cơ bản nhất đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu.và xây đụng Thể hign tinh chất bao quất, quản ý vĩ mô, có các văn bản dưới luật làNghị định, Thông tr hướng dẫn ch tiết việc triển khai và áp dung luật 1]

~_ Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014 sửa đổi

một số điều của Luật đầu tư số 59/2005-QH] 1 Luật đầu tư mới nhất quy định về hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam và hoạt động đầu tr kinh doanh tờ Việt Nam ra

u tư 2014 có hiệu lực từ ngày 01/07/2015.[2]nước ngoài Luật d

Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 cổ nội

dung chính quy định quản lý Nhà nước về đầu thầu; trách nhiệm của các bên có liên

quan và các hoạt động diw thầu Luật đấu thầu chính thức có hiệu lực từ ngày (01/07/2014, hiện là Luật Béu thầu mới nhất 3]

-_ Nghị định 18/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 về một số

cự án phải đánh giá tác động môi trường 4|

~_ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP được Chính phù ban bành ngày 25/03/2015 lý chỉ phí đầu tw xây dựng (5]

~_ Nghị định số 37/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 22/04/2015 quy định chỉ tết về hợp đồng xây dựng Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày

= Nghị định số 46/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 12/05/2015 về quản

lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng Nghị định này có hiệu lực thi hành kể tie

ngày 01/7/2015, hay thé nghị định 15/2013/ND-CP về quản lý chất lượng công tỉnhxây dumg và nghị định số 114/2010/NĐ-CP về bảo trì công trình xây đựng [7]

~_ Nghị định số 100/2018/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 16/07/2017 sửa đối nghị định 592015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 và nghị định 42/2017/ND-CP ngày05/04/2017 về quản lý dự án đầu tr xây dụng quy định công trình xây dựng theo mục 2 điều 5 của nghị định này loại công trình ma đơn vị được phân công quản lý là những công trình chỉ Lập Báo Cáo Kinh Tế Kỹ Thuật h

TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắcđiều 21 của nghị định nây.[8]

h thức quan lý của Ban tại công tyNghệ An áp dụng theo mô hình được quy định tại

3.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tr xấy dựng công trình 2.21 Lập, thảđịnh phê duyệt dự ái

Đối với loại công tình công ty TNHH NTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An được phân sông làm chủ đầu tư đã số là những công trinh vừa và nhỏ mang tinh chit cắp bách khắc phục hậu quả do thiên tai lũ lụt gây ra Cho nên công tá lấp thẳm định áp dụngHình thức chỉ Lập Báo Cáo Kinh TẾ Kỹ Thuật Theo diễu 2 khoản 5 Nghỉ định39/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015

Đổi với yêu cầu Lập Bảo Cáo Kinh TẾ Kỹ Thuật theo điều 55 Luật xây dựng 2014 yêu cầu như sau:

1 Thiết kế bản vẽ th công, thiết kế công nghệ (nếu có) và dự toán xây dựng.

2 Các nội dung khác của Báo cáo kinh t = kỹ thuật đầu tư xây dựng gm thuyết minh

VỀ sự cần thiết đầu tơ, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đắt,

‘quy mô, công suất, cắp công trình, giải pháp thi công xây dung, an toàn xây dựng, phương én giải phóng mặt bằng xây đựng và bảo vệ môi trường, bố tr kính phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình.Ứng với dự án có yêu cầu Lập Báo Cáo Kinh TẾ Kỹ Thuật thi yêucông tác thắm định dự án như sau:

3) Đánh giá về sự edn thiết đầu tơ, quy mô; thời gian thực hiện tổng mức đầu tư, hiệu

quả về kinh tế xã hộ,

b) Xem xét các yếu tổ bảo đảm tính khả thi gồm nhu cầu sử dung đắt, khả năng giải

phóng mặt bing; các yêu tổ ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng an ninh môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan:

c) Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình; sự tuân thủ tiêu chuẩn áp đụng, quy chuẫn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dung vật iệu xây đựng cho công trình; sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiết kế công tỉnh cổ yêu cầu vé công nghệ: sự tuân thủ quy định vé bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy nỗ;

4) Đánh giá sự phù hợp cúc giải pháp thiết kế công tình với công năng sử dụng của công trình, mức độ an toàn công trình và bảo dim an toàn của công trình lân cận; 4) Đánh giá sự phủ hợp gitta khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế; tính đúng din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mite, đơn giá xây dựng côngtrình; xác định giá trị dự toán công trình;

©) Điềunăng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thục hiện khảo sit,

thiết kế xây dựng, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

2.2.2 Quản lý thực hiện đầu tư dự án đầu xây dựng vita và nhỏ 2.2.2.1 Quản lý chất lương tiế kẻ xây dựng

ca, Các loại thiết kế xây dựng:

1 Thiết kế xây dựng cho dự án vita và nhỏ tai đơn v là bước thie kế kỹ thuật t bản vẽ thi công trong giai đoạn thực hiện dự án theo thông lệ.

3 Đối với loi dự án có quy mô vita và nhỏ thi công tác thiết kế được thực hiện một

3 Thiết kế xây dựng công trình được thực hiện theo trình tự một bước đó lä bước thiếtkế bản vẽ thi công

b Yêu cầu đối với thiết ké xây dung

1 Đập ứng yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế: phù hợp với nội dung dự án đều tr xây

dựng được duyệt, quy hoạch xây dựng, cảnh quan kiến trúc, điều kiện tự nhiên, văn.

hóa — xã hội ti khu vực xây dựng

3 Nội dung thiết kế xây dựng công trình phải đáp ứng yêu cầu

3, Tuân thủchun áp dụng, quy chun kỹ thuật quy định của pháp lut về sử dụng vật liệu xây dựng, dip ứng y công năng sử dụng, công nghệ áp dụng (nếu

©ó);bảo đảm an toàn chịu lực, an toàn trong sử dụng, mỹ quan, bảo vệ môi trường, ứng

phó với biển đỏi khí hậu phòng, chống chấy nỗ và điều kiện an toàn khác

4 Có giải pháp thiết kế phù hợp và chỉ phí xây dựng hợp lý; bảo đảm đồng bộ trong

từng công trình và với các công trình liên quan; bảo dim về tiện nghĩ, vệ sinh, sức khỏe cho người sử dụng Khai thác lợi thé và hạn chế tác động bắt lợi củađiều kiện tự nhiên; Ưu tiên sử dụng vật liệu tại chỗ, vật liệu thân thiện với môi trưởng. 3 Thiết kế xây dựng phải được thẳm định, phê duyệt theo quy định ;

6, Nhà thầu thiết kế xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phủ hợp với loại, cấp công trình và công việc đo mình thực hiện

c Trin tự quản lý chất lượng thiết lễ vậy dựng công trình

1 Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình.2, Quân lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng.

3 Thẩm định, thẩm tra thiết kế xây dựng.4, Phê duyệt thiết kế xây đựng công trình. 5 Nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình dẻ Nội dụng chủ yến của thiế kế xây dưng

1 Phương án kiến trúc

Phương án công nghệ (nếu cổ)

3 Công năng sử dụng

4 Thời hạn sử dụng và quy trình vận hình, bảo công tình, 5 Phương án kết cấu, loại vật liệu chủ yếu.

6 Chỉ din kỹ thuật

7 Phương án phòng, chống cháy, nỗ.

8 Phương án sử dung năng lượng tiết kiệm, hiệu quả

9, Giải pháp bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu.

10 Dự toán xây dựng phù hợp với bước thiết kế xây dựng.

« Thắm quyên thắm định, phê duyệt hid kể kỹ thud, Huế, kế bán vẽ ti công và de

toán xây dựng.

1 Đối vớ công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quy định như

3) Cơ quan chuyên môn v8 xây dựng theo phân cắp chủ tr thẩm định thiết kế kỹ thuật, dy toán xây dựng trong trưởng hợp thiết kế ba bước; thiết kế bản vẽ thi công, dự toánxây dựng trong trường hợp thiết kế hai bước;

by Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trong trường hợp thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trong trường hợp thiết kế hai bước Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công trong

trường hợp thiết kế một bude.

2 Đối với công tình xây dựng sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sich được quy định

3) Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp chủ tr thắm định thiết kế kỹ thuật, cả toán xây dmg trong trường hợp thiết kế ba bước: thiết kể bản vẽ th công, dv tin xây dựng trong trường hợp thiết kế hai bước Phần thiết ké công nghệ và nội dung khác (nến cố) do cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư thẳm định;

5) Người quyết định đầu tư phê đuyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trong trường

hợp thiết kế ba bước, chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, Đối với tường

hợpthiết kế hai bước, chủ đầu tự phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công.dự toán xây dungcông trình

3, Đồi với công trình xây dựng sử dụng vốn khác được quy định như sau:

3) Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp chỗ tỉ thẩm định thiết kế kỹ huật

trong trường hop thiết kế ba bước, thiết kế bản vẽ thi công trong trường hop thiết kế

hai bước đối với công trình xây dựng cấp đặc bit, cắp 1, công trình công cộng, công: trình xây dựng có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, mỗi trường và an toàn của cộng đồng. Phan thiết k công nghệ (nếu có), dự toán xây dựng do cơ quan chuyên môn trực thuộcngười quyết định đầu tư thâm định;

b) Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư thẩm định thiết kế kỹ t kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng đối với các công trình xây dựng.

e) Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư phê duyệt thiết kể, dự toán xây dưng,

4, Cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu tư được mời tổ chức, cánhân có chuyên môn, kinh nghiệm tham gia thấm định tiết kể xây dụng hoặc yêu cầuchủ đầu tư lựa chọn tổ chị cá nhân tự vấn đi điều kiện năng lực boạt động, năng lực hành nghề đã được đăng ký trên trang thông tin điện tử về năng lực hoạt động xây dựng để thẳm tra thiết kế, dự toán xây dựng làm cơ sở cho việc thẩm định, phê duyệt

thiết kế, dự toán xây dựng Chi phí thẩm tra, phí thắm định thiết kế, dự toán xây dựng

được tinh trong tổng.mức đầu tư của dự án,

5 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật có trích nhiệm thẩm định vé mỗi trường, phòng, chẳng chấy, nỗ và nội dung khác theo quy định của pháp

luật khi thẩm định thi ly dựng,

6 Cơ quan, tổ chức, cứ nhân thắm tra, thẳm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dưng

chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự.

toán xây dựng do mình thực hiện.

Đối với những dự ăn của đơn vị được giao làm chủ đầu tưlà những dự én có quy mô

vita và nhỏ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước yêu cầu thiết kế một bước cho nên

chủ đầu tư phê duyệt thiết kế dự toán, bản vẽ th công

£ Nội dung thấm dinh thiết kế xây dựng triển khai sa thiết kế cơ sở và dự toàn xây

1 Sự phù hợp của thit kế bản vẽ thi công so với nhiệm vụ thiết kế trong trường hop

thiết kế một bước.

2 Sự hợp ý của các giải pháp thiết kế xây đựng công trình.

3 Sự tuân thủ các tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật vềsử dụng vật liệu xây dựng cho công trình.

4 Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kd công trình với công năng sử dụng của

công trình, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận.

5 Sự hợp lý của việ lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ đối vớ thiết kế công

trình có yêu cầu về công nghệ

6, Sự tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, phòng, chồng chấy, nỗ

7 Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế; tính đúng

đắn hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng.ng trình; xácđình giả tỉ dự toán công trình

8 Diều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng & Điều chính thidt kế xây dựng

1 Thiết kế xây dựng đã được phê duyệt chỉ được điều chỉnh trong các trưởng hợp sau:

3) Khi điều chính dự ân đầu tư xây dựng có yêu cầu điều chỉnh thết kể xây dụng: by Trong quá trình thi công xây đựng có yêu cầu phải điều chinh thiết kế xây dung để bảo đảm chất lượng công trình và hiệu quả của dự án

2 Khi điều chính thiết kế xây dựng mà có thay đổi về dia chit công trình, tải trong thiết kế, giải pháp kết edu, vật liệu của kết cầu chịu lực, biện pháp tổ chức thi công ảnh

hưởng đến an toin chịu lực của công nh thi việc digu chính thiết kể xây dựng phải được thẩm định va phê duyệt lại theo quy định

K Trách nhiệm của chủ đầu ne trong quản lệ Thidt kế ĐTXD vừa và nhỏ

4) Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng trong trường hợp không tự thực hiện thiết kế

xây dựng;

8) Xác định nhiệm vụ thiết kế xây dựng:

©) Cung cấp day đủ thông tin, tài liệu cho nhà thâu thiết kế xây dựng; 4) Thực hiện đúng hợp đồng thiết kế xây dụng đã ký kế:

4) Trình thẩm định, phê duyệt th ết kế, dự toán xây dựng và nộp phí thẩm định thiếtkế dự toán xây dựng:

e) Lưu trữ hỗ sơ thiết kế xây dựng theo luật lưu giữ hỗ so; 2.2.2.2 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình

4a Trình tự quản lý chất lượng thi công xây dựng.

Chất lượng thi công xây dựng công tỉnh phải được kiểm soát từ công đoạn thiết kế tổ

chức thi công, mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng,

cấu kiện và thiết bị được sử dụng vio công trinh cho tới công đoạn thi công xây dung, chạy thir và nghiệm thu đưa hạng mục công trình, công trình hoàn thành vào bản giao

đưa vio sử dung Trình tự và trách nhiệm thực hiện của các chủ thể được quy định như

1 Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sàn phẩm, cầu kiện, thiết bị sử dung cho công trình xây dựng.

3) Tổ chức thực biện thí nghiệm kiểm tra chất lượng và các chứng chỉ, chứng nhận,

các thông tn, tà liệu có lên quan tới sin phẩm xây dựng theo quy định của hợp đồngxây dựng, quy định của pháp luật về chất lượng sin phẩm, hing hóa và quy định của pháp luật khác có liên quan;

b) Kiểm tra chất lượng, số lượng, chủng loại ủa sân phẩm phủ hợp với hợp đồng xây dựng;

30