Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới

LLL Dự ân đầu te xây dựng công trình Một số khải niệm về dự án đầu tư: *Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau được thực hiện trong một khoảng thời gian có hạn, với nhữ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HO VAN MIEN

NGHIEN CUU GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC QUAN LY

DU AN DAU TU XAY DUNG CHO BAN QUAN LY DU AN

DAU TU XAY DUNG KHU VUC HUYEN A LUOI

LUAN VAN THAC SI

HA NOI, NAM 2019

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HO VAN MIEN

NGHIEN CUU GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC QUAN LY

DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUAN LY DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG KHU VỰC HUYỆN A LƯỚI

(Quan lý xây dựng

Mã số: 85803402

NGƯỜI HƯỚNG DAN: 1 TS, VŨ THỊ THU THỦY

2 TS TRAN VĂN TOAN

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp của tôi với để tải "Nghiên cứu giải pháp nâng

«ao năng lực quản lý dự án đầu tư xây đựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

khu vực huyện A Lưới” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn

cia TS, Vũ Thị Thu Thủy và TS, Trin Văn Toản Các nội dung nghiên cửu và kết quảtrong đỀ ti này là trung thực, không sao chép cia bất cứ ai, chưa được công bổ dưới

bắt kỳ hình thức nào trước đây Những sé liệu phục vụ cho việc phân tích nhận xét,

ảnh giá được tôi tham khảo đều được ích dẫn và chú thích nguồn gốc đóng quyđịnh Tôi xi chịu mi trách nhiệm về những nội dung nghiên cứu của mình

“Tác giả luận văn.

Hồ Văn Miễn

LỜI CÁM ƠN

Dược sự hướng dẫn nhiệt tinh của thầy giáo TS Trin Văn Toản và cô giáo TS Vũ ThịThủy, ôi đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình với đề tài "Nghiên cứu giải phápnâng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng khu vực huyện A Lưới” Để hoàn thành luận văn là nhờ sự hỗ trợ và giúp đỡ củaTrường đại học Thủy lợi, gia định và các bạn bẻ đồng nghiệp

Trong suốt qua trình học tập và thực hiện đề tải, gia đình, bạn bẻ đồng nghiệp đã luôn

động viên, giáp đỡ tôi rất nhiễu, ôi in ghi nhận và bảy tô lòng biết ơn su sắc,

Tôi xin chân thành cảm on các Phòng Kinh tế và Hạ ting, Thanh tra, Tài chính và KẾhoạch, Chi cục thông kê huyện và Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện A Lưới

đã hỗ trợ, tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình học tập và đặc biệt là thu thập,

tìm hiểu tà liệu để thực biện luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn chân thinh đến Ban giám hiệu, củng toàn thể cin bộ, giảng

viên Trường Đại học Thủy lợi đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn

thành luận văn này Đặc biệt bảy tỏ sự biết ơn sâu sắc tới thấy giáo TS Trin Văn Toản

và Cô giáo TS Vũ Thị Thu Thủy đã trực tiếp hướng dẫn, dành rất nhiề thời gian vàtâm huyết giúp đờ tôi hoàn thành luận văn này,

Mặc dù đã cổ gắng hết với khả năng của bản thân, tuy nhiên do mặt kiến thức và thời

sian còn hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sốt Vì vậy, tôi rit monghận được sự cảm thông, g6p ý của quý thầy cô để uận văn được hoàn thiện hơn

“Tôi xin trần trọng cảm ơn!

CONG TRINH 4

‘Li Tổng quan về quin ý dự án đầu tr xây dựng công tinh 4

LLL Duedn đồn xây dựng công tinh 4

1.12 - Đặc điềm chung và phân loại dự ấn đầu tr xây dựng công trình, 6 LLL3 Yêu cầu đối với dy án đầu ne xây dựng °

L144 Các giaiđoạn thục hiện dn đầu tư xây đựng sông trình °

12 Tổng quan công tác quin ý dự án đầu te xây dưng công trình B

1.1.1 Vai trò, ý nghĩa và các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng côn;

tình, M4

Nội dụng quân lý dự án đầu tư xây dựng sông tỉnh „

1.3 Thực trạng công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình 2

LBL Trếnthế gi) 2CHUONG? COS6 KHOA HỌC VỆ QUAN LY DU AN BAU TƯ XÂY DUNG

CÔNG TRÌNH 31

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 31

2.1.1 Cơ sở pháp lý, 31

2.12 Cie Văn bản pháp lý được han hành, 2

23 Cos thu va thực tiễn a

22 Các mồ hình quin W dự dn đầu r xây dung công tinh 36

2.1.4 M6 hình Ban quan lý dự án dau tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Ạ6

2.15 M6 hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dmg kiêu dự án a

23 Nẵng lực quản ý dự én của bạn quản W du án đầu tr xây dựng, 3

CHUONG3 THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LUC QUAN

LY DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG CHO BAN QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ XÂY

DUNG KHU VỰC HUYỆN A LƯỚI 48

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyền A Lưới ã

3.1.1 Tong quan chung về huyện A Lưới 48

3⁄12 Lich sichinh hành vi nhiềm vụ chính của Ban quản lý dự án đầu tw xây dung

hu vue huyện A Lưới 52

L3 _ Kinh nghiệm thực hiện các dự án đầu tự xây dung 5

432 Thực trang năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quan lý dự án đầu tự

xây dựng khu vue huyện A Lưới ot 32.1 Năng lve nhân sự 64

3.2.2 Nang lực cơ sở vật chất và trang thiết bị or

3.2.3 Nang lực quản lý thông tin và điều hành thực hiện dy, 6

324 Năng lực quản ý đấu thầu va thực hign hợp đồng _

3.2.5 Nang lực quản lý tiến độ dưán 713.2.6 Nang lve quản lý chỉ phi dyn n

327 Năng lực quản lý chit lyong ?

3.4 Những tổn tai, hạn chế và nguyên nhân n 33.1 Tintaishan chế n

3.3.2 Nguyên nhân 80

3⁄4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lục quản lý dự án đầu tư xây dựng cho

Bạn quân lý dự dn đầu tw xây dựng Khu we huyện A Lưới a

3.4.1 Gili phip ning cao năng lve nhân sự _

34.2 - Giải pháp nẵng cao năng lực cơ sở vật chất và trang thiết bị 83

3.4.3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý thông tin và điều hành thực hiện dự án 84

344 Gili phip ning cao năng lực quản lý đầu thầu và thực hiện hop đồng 85

3.4.5 Gili phip ning cao năng lực quản lý tiến độ dự án $6

TÀI LIÊU THAM KHẢO.

Giải pháp nâng cao năng lực quán lý chỉ phí dự án 87

88 89

93

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Công thức biểu diễn dự án đầu tư xây dựng

Hình 1.2 Các giải đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Hình 1.3 Các Chu trình quản lý dự én

Hình 1.4 Năm mục tiêu quản ý chất lượng và chủ thể tham gia ở nước ta

Hình 1.5 Nhà máy thủy điện Lai Châu

Hình 2.1 So đỗ cấu trúc khoa học quản lý

Hình 22 Mô hình cấu trúc năng lực

Hình 3.1 Bản. Š địa giới hành chính huyện A Lưới

inh 3.2 Sơ đồ tổ chúc Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vục huyện A Lưới

Hình 3.3 Trường Tigu học Hồng Quảng

Hình 3.4 Quảng Trường huyện A Lưới

Hinh 3.5 Dường vào trung tâm sinh hoạt văn hỏa cộng đồng các din toe A Lưới

Hinh 3.6 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban

Hinh 3.7 Ngầm tràn thôn 1 xã Hồng Kim bị trôi đường din

Hình 3.8 Sơ đồ bộ máy tổ chức Ban QLDA DTXD khu vực huyện A Lưới để xuất

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Tổng hợp CBCCVC, NLD trong Ban quản lý dự án

Bảng 3.2 Số cân bộ kỹ thuật của đơn vị

Bảng 3.3 Cơ sở vật chất và trang thiết bị của Ban quân lý dự ân

Bảng 3.4 Chi phí phát sinh trong các công việc của một số dự án

Bảng 3.5 Một số gói thầu không dim bảo chất lượng

Bing 3.6 D8 xuất những hạng mục thiết bị của Ban cin bổ sung rong thi gian ti

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO

Công trình xây dựng Can bộ công chức, viên chức - người lao động,

Dự án đầu tw Dan dụng công nghiệp Đường tỉnh

Kế hoạch vi Đầu tư

Thiết kế bản vẽ thi công

Tư vin giám sát

Ủy ban nhân dân

"Xây dựng công trình

“Xây dựng cơ bản Mục tiêu quốc gia

"Nông nghiệp phát triển nông thôn.

HTKT Hạ ting kỹ thuật KTXH Kinh hi SLD Sức lao động,

MỞ ĐẦU

1 Tính cắp thiết của Đề tài

A Lối là một huyện miễn núi biên giới phía Tây của tỉnh Thừa Thiên Huế, là căn cứ

địa cách mang của cả tỉnh, cả nước trong hai cuộc kháng chiến chẳng Pháp và Mỹ Diện tích tự nhiên 122.5 km2 chủ yếu là đất đồi núi Dom vị hành chính gồm 20 xã và

(01 thị rin, với dân số trung bình 49.5 nghin người, Dia giới hành chính: Phin Bắc giáp

huyện Phong Điền và huyện Đa Kring, tỉnh Quảng Tri, Phía Nam giáp huyện Tây Giang, tinh Quang Nam, Phía Đông giáp huyện Hương Trả, Nam Đông và thị xã

Hương Thủy, Phía Tây giáp nước CHDCND Lào Huyện A Lưới là địa bản sinh ống

ố chủ yếu là dân tộc Pa Kô, Tả Ôi, Ka

thung lãng đọc đường Trường Sơn.

tụ eu lâu đời của đồng bào các dân tộc thi

Điện, đường, trường, trạm, thủy lợi, nước sinh hoạt phục vụ nhu edu thiết yếu cho

nhân dân địa phương

Năm 2018, Tổng đầu tư toàn xã hội huyện A Lưới là 850 tỷ đồng, trong đó đầu tư xây

dụng cơ xây dựng cơ bản 180 tỷ từ các nguằn vốn của Trung ương như; Chương trình

MTQG giảm nghèo bền vững, nông thôn mới, v8 giáo dục và từ nguồn ngân sich địa

phương Công trình xây dựng là một sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xui

và các yêu cầu đặc biệt của đồi sống con người

Huyện A Lưới là một huyện miễn núi chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống

cược sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước về chế độ chính sách và đầu tư xây

mg cơ bản Do đó việc nâng cao năng lực quản lý các dự án xây dụng trên địa bin

cẩn được quản lý chặt chẽ và theo quy định của pháp luật nhằm phát huy hiệu quả vốnđầu tư

Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới là đơn vị sự nghiệp công

lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện A Lưới trên cơ sở kiện toàn Ban quản lý dự án

hu vực huyện A Lưới được thành lập năm 1995, Ban được UBND Tinh Thừa Thiên

Huế hoặc UBND huyện A Lưới giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xâydựng công trình trên địa bàn huyện từ nguồn vốn ngân sách: Công trình dân dụng —

Cong nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn và Hạ ting kỹ thuật, tiếp nhận và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật từ các cơ

quan cấp phát vốn; bản giao công trình xây dựng cho các cơ quan quản lý sử dung

công trình khi kết thúc xây dựng; được tư vấn quản ly dự án vả giám sát các công trình.

cắp Ir xuống của các chủ đầu tư khác thông qua hợp đồng xây dựng,

Trong những năm qua, bên cạnh những kết quả đạt được đảng ghi nhận của Ban quản

lý đụ ân đầu tư xây dựng khu vục huyện A Lưới thì vấn để quản lý các dự án đầu trxây đựng do Ban thực hiện cũng còn nhi tồn tại hạn ché như chất lượng công trinh

én độ được duyệt, điều chỉnh xây dựng chưa dim bảo, chậm tiến độ y đựng so với

din làm vợt tổng mức đầu tư được duyệt do sai sót trong khâu khảo sắt thiết kế,

thấm định và phê duyét dự án.

‘Vi vậy, việc nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình nhằm phát huy hiệu qa vẫn đầu tư trên địa bản huyện A Lưới là einthiết, Với những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình tham gia học tập và nghiênsửa tại Trường được sự đồng ý của Khoa Công tình - Trường Đại học Thủy Lợi cũng

như sự hướng dẫn tận tỉnh của TS Trần Văn Toàn và TS Vũ Thị Thu Thủy và cùng

các phòng ban liên quan quả trình thu thập tải liệu, tôi lựa chon dé tài nghiên cứu

“Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây dựng cho Ban

quân lý dự án đầu tr xây dựng khu vực huyện A Lưới” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của minh với mong muốn gép phần nà cao hiệu quả cho công tác quản lý dự

án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới

2, Mục tiêu nghiên cứu.

Đánh giá được thực rạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh của Ban

quan ý dự án đầu tư xây dựng khu vục huyện A Lưới hiện nay Từ đó để xuất các giảipháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây dựng trên địa bàn huyện A

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng ngh én cứu: Tập trung nghiễn cứu công tác quản lý dự ân tại do Ban quản lý

dự án đẫu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tậ trung vào các đự ân mà do Ban quản lý

dự án đầu tư xây đựng khu vực huyện A Lưới thực hiện.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

“Cách tiếp cận: Cách tiếp cận co sở lý luận và khoa học của các mô hình quản lý dự án

Ti cận thông tin các dự án từ tổng thể để chỉ td, từ lý thuyết đến thực t Đồng

thời, nghiên cứu các quy định của Nhà nước để áp dụng phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tải trong điều kiệt ở Việt Nam hiện nay.

Cae phương pháp nghiên cu

+ Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu

+ Phương pháp điều tra khảo sit thực tẾ

+ Tổng quan được cơ sở khoa học, năng lực và các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác

“quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh;

c quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA

ĐĐTXD xây dựng khu vực huyện A Lưới.

* Đánh giá được thực trạng vé công t

+ Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án cho Ban QLDA ĐTXD xây dựng

khu vục huyện A Lưới.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂ'

DUNG CONG TRÌNH

1.1 Tống quan vé quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình

LLL Dự ân đầu te xây dựng công trình

Một số khải niệm về dự án đầu tư:

*Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau được thực hiện trong một

khoảng thời gian có hạn, với những nguồn lie đã được giới hạn; nhất là nguồn tỉ

chính có giới han dé đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầu

i, dự án là tổng thé những chính sách,

én quan với nhau được thiết kế nhằm dat được những mục tiêu

của đối tượng mà dự án hướng đến Thực chi

hoạt động và chỉ phí

hất định trong một thời gian nhất định", [1]

Dự án cũng có các đặc tính nỗi bật sau:

+ Dy án đều có mục tiêu và kết quả xác định.

+ Dự án đều có khoảng thời gian thực hiện nhất định và được xác định trước.

+ Nguồn lực đều được sắc din ước như; Tải chính, nhân lự, vật lực

Theo Khoản 8 Điễu 3 Luật Đầu tu this * Dự án đầu tư là tập hợp các đ xuất bổ vốn

trang và đồi hạn đề iễn hành các hoại động đầu tr trên địa bản cụ th, tong Khoảng thời gian xác định."

Theo Điều 3 Luật Xây dung: “Dy án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liênquan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửachữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy tri, nâng cao chất lượng công

trình hoặc sản phẩm, dịch vụ tong thôi hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bi

dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Đảo cdo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Đáo cáo kính té -

kỹ thuật đầu tư xây dựng”

‘Vé phương điện lý luận, dự án đầu tư xây dựng được hiểu là các dự án đầu tư mà đối

tượng đầu tư là công trình xây dựng, nghĩa là dự án có liên quan tới hoạt động xây

dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường sé, cầu cing Không phải tất cả các dự án

đầu tư đề só liên quan tối hoạt động xây dựng cơ bản, vi th, đối với những dự ân đầu

tư không liên quantới hoạt động xây đụng cơ bản không gọi là đự án đầu tư xây dựng

"Như vậy, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạtđộng xây dựng Nhưng do đặc điểm của dự án đầu tu xây dựng bao giờ cũng yêu cầuc6 một điện tích đất nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đắt, khoảng không,

mặt nước ), do đồ có th biể diễn din đầu tơ xây dựng như Hình 1.1

Dự án đầu tư xây |p) Khoạch+Tiển+Th lap) Cone rnh xiy dung

+ KẾ hoạch: Tính kế hoạch được thể hiện rõ qua mục đích được xác định, các mục dich

này phải được cụ thể héa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu.

cụ thể phải đạt được;

+ Tin: Đó chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trình N

án” là phần sinh thần, thi “Tin” được coi là phần chất có tỉnh quyết định sự thành

công dự án;

+ Thời gian: Thời gian rất cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian côn đồng nghĩavới cơ hội của dự án Vì vậy, đây cũng ki một đặc điểm rit quan trong edn được quan

tâm

+ Đất, Đất cũng là một yếu tổ vật chất hết sức quan trọng Đây là một tải nguyên đặc

biệt quỷ hid Dit ngoài các gi tỉ về địa chất, côn cổ giả tị v vị tí địa lý, kính tế,

môi trường xã hội Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các dự án đầu tư xây dựng có những đặc đ êm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự án dau ur xây dựng;

re lao động: là khả năng lao động của con người, là điều kiện tiên quyết của mọi

“quá tinh sản xuất và là lực lượng sản xuất sống tạo chủ yếu của xã hội:

+ Sin phim của dự án đầu tư xây dựng có thể là xây đụng mi, sữa chữa, cải to công

trình xây dựng.

Công trình xây dựng lả sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được lign kết định vi với đất, có thé baogdm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phẩn dưới mặt nước vả phần trên mặt nước,

XỂ, Công trình xây dựng bao gdm công bình din dụng, công

được xây dựng theo thị

trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình he ting

ng trình khác [4]

trình xây dymg bao gém một hang mục hoặc nhiều hạng mục công nh, nằm

kỹ thuật vị

Côi

trong đây chuyển công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án.

1.1.2 Đặc điểm chung và phân loại dự án đầu tr xây dựng công trình.

1.121 Đặc điển chung

Tinh da mục tiêu: mục tiêu ÿ thuật - công nghệ như quy mô, cấp công trình, các

yêu cầu về độ bền chắc, về công năng sử dung, vỀ công nghệ sản xuất, v8 mỹ thuật,

dun đầu tư Xây dưng công trình phản ánh tính không lp li của dự án, gây Khó khăn

kh tạ it cho việc định lượng chỉ phí và thời gian trong quá trình thực hiện dự án cũng như cho v phán đoán các rủi ro có thể xây ra đối với dự án Mỗi công trình xây

dựng đều có địa điểm xây dựng riêng xác định và gắn liền với đấc Đặc điểm này doi hỏi phải có mặt bằng thì mới có thể thực hiện được dự án đầu tư xây dựng.

Chịu sự rằng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lục: thời gian thực hiện dự án, thờiđiểm khởi công và kết thúc, tổng mức chi phí cho việc thực hiện dự án đã được xácđịnh, đồ là cơ sở đễ phân bổ nguồn lực sao cho hợp lý và đạt hiệu qu tốt nhất

“Có sự tham gia của nhiều bên liên quan: Như Chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi

công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng vật tư, vật liệu Cúc chủ thể này lại cổ lợi ích

khác nhau, quan hệ giữa họ mang tinh đối ức, ring buộc với nhau thông qua hop

“Có môi trường không chắc chin tiểm dn nhiều ri ro: dự án xây dựng thường yêu cầu

một lượng vén đầu tư lớn, thời gian thực hiện đài và vì vậy có tính bắt định và rủ ro

1.1.2.2 Phân loại dự ân đầu t xây dựng công trình

“Các dự án đầu tư xây dựng rit đa dạng về cấp độ loại bình, quy mô và thời hạn Dovây, uy theo mục đích nghiên cấu và quản lý mã người ta có thể phân loi dự ân đầm

‘tu theo các tiêu thức khác nhau Các dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại

như sau:

1.1.2.3 Phân loại dein đầu xây đụng công trình theo quy mổ đầu te [2]

“Tổng mức dẫu tư là iu chỉ chủ yếu để phân nhóm dự án, ngoài ra còn căn cứ vào ẩm

‘quan trong của lĩnh vực đầu tư.

theo quy m6, tinh chat, loại công trình chính của dự án, dự án đầu tư Xây dựng.sông tình gồm: Dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhỏm B và dự én

lên; rừng phòng hộ chấn gió, chắn cất bay, chin sóng, lấn biển, bảo vệ môi

trường tử 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất tr 1.000 béc ta trở lên; Sử dụng đất

6 yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đắt trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với

suy mô từ 500 béc ta trở lên; đi dân ái định ew từ 20.000 người trở lên ở miễn

tir 50.000 người trở lên ở các vùng Khác; dự ấn đội hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sich đặc biệt cần được Quốc hội quyết định Không phân biệt tổng mức đầu tư

+ Các dự án nhóm A bao gồm: Dự án tại địa bản có di ích quốc gia đặc biệt Dự

án tại địa bản đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh theoquy định của pháp luật vỀ quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệcquỗe phòng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại,

chất nỗ.Dự án hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất Không phân biệt tổng

mức đầu tư Các dự án Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sin bay,

khí Hóa el

đường sắc đường quốc ộ Công nghiệp điện Khai thúc L phân

bón, xi mang Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế bi khoảng sản Xây

dựng khu nha ở có tổng mức đầu tư từ 2.300 ty đồng trở lên Các dự án Dự án

giao thông, thủy lợi Cấp thoát nước và công trình hạ ting kỹ thuật Kỹ thuật

điện Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử Hóa dược Sản xuất vật liệu, công trình

sơ khí, bưu chính, viễn thông có tổng mie đầu tư Từ 1.500 tỷ đồng trở lên Các

dun Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuồi trồng thủy sản Vườn quốc gia,

khu bảo tổn thiên nhiên Hạ ting kỹ thuật khu đồ thị mới Công nghiệp có tổngmức đầu tưtử 1.000 tỷ đồng tr lên

+ Các dự ân nhóm B bao gồm các có tổng mức đầu tư có tổng mức đầu tư từ 45

đến đưới 2.300 tỷ đồng trừ các dự án được phân loi tại dự án nhôm A

+ Các dự án nhóm B bao gồm các có tổng mức đầu tư có tổng mức đầu tư từ 45

đến dưới 120 ty đồng trừ các dự án được phân loại tại dự án nhóm A và B.1.1.24 Dạ ân đầu ne xy dong công trình chỉ cần êu cầu lập Báo củo kinh tế Kỹthug din xây dựng

Công tinh xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo

Cong trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cắp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ

lồng (không bao gồm tiễn sử dụng dit)

1.1.2.5: Phân loại dự án đầu te xây dựng công trình theo nguần vẫn đâu te

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước

tự xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách.

tư xây dựng công trình sử dụng vốn khác.

1.1.26 Phân loại dự ân đầu te xây dng công tinh theo công năng công trình xây

dựng

Dự án đầu tư xây dmg công tình din dung

Dự án đầu từ xây đựng công trình công nghiệp

Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông.

Darn đầu tư xây dựng công trinh nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Dự án đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh [3]

1.12.7 Phân loại dự ân đầu t xây đụng công trình theo hình thức din tr

Tự án đầu tr xây dựng công trình

Dự án dầu tư sửa chữa, cải tạo

Dự án đầu tư mở rộng, nâng cắp công trình

1.1.3 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dung

Phù hợp với quy hoạch được phê duyệt như quy hoạch tổng thé phát triển KTXH quy

hoạch phát tri iy dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dungngành, quy hoạch

địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng,

“Có phương ái à phương án thiết kế xây dựng phù hợp công ng

Bảo đảm chất lượng, an toàn tong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình,phỏng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đối khí hậu

Cp đủ vẫn đúng tiến độ của dự ân, hiệu quả tải chính, hiệu quả KTXH của dự án

Tuân thi quy định khác của pháp luật có liên quan 4]

LIA Các giai đoạn thực hiện dự ân đầu t xây dựng công trình

“Các dự án chủ yêu đều thực hiện ba giai đoạn sau: [2]

+ Chuẩn bị dự án đầu tư

+ _ Thực hiện dự án đầu tr

+ Kếtthúc xây đựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng

Cac giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình được thé hiện ở Hình 1.2

GIẢI ĐOẠN CHUAN BỊ ĐẦU TƯ

~ Nghiên cứu thị trường và xác định mục tiêu đầu tư.

~ Lựa chọn địa điểm xây dựng công trình.

~ Thì tuyén thiết kế kiến trú (nếu có)

~ Khảo sắt xây dựng.

- Lập dự án đầu tư xây dựng công trình.

- Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình.

s

GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ẤN

~The hiện thủ tục về đt cho dự án;

thúc xây dựng bảo hành, quy ton vốn đầu ư, hoàn rã mặt bằng

- Các công việ thực hiện đầu tư khác.

Hình L2 Các giả đoạn thực hiện dự én đầu tr xây dựng1.1.4.1 Giải đoạn chuẩn bị dự án đầu te

Báo

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: tổ chức lặp, thẩm định phê duyệtcáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thảm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu.khả thi hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tw xây đựng để xem xét, quyết định đầu trxây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chun bị dự ấn

Đổi với các dự án quan trọng quốc gia thi Chủ đầu tư phải lập Báo cto đầu tư tỉnhChính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tr Đối

với dự án nhóm A không có trong quy hoạch ngành được cấp có thảm quyền phê duyệt

thì Chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành để xem xót bổ sung quy hoạch theo

thắm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy boạch trước khi lập dự ấn đầu tr xây dưng công trình Vi tí, guy mô xây dựng công tỉnh phải phi hop

với quy hoạch xây dựng được cấp có thâm quyền phê duyệt, nếu chưa có trong quyhoạch xây dựng thì phải được UBND cắp tỉnh chấp thuận

Giai đoạn chuẩn bi dự án là giai đoạn tạo và quyết định sự thành công hay thất

bại ở hai giai đoạn sau (giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa

công trình của dự ấn vào khai thác sử dung) Do đó, đối với giai đoạn này thì mức độ chính xác của các kết qui nghiên cứu là quan trọng nhất, néu còn phân vân v kết quả

11.4.2 Giải đạn thực hiện dự ân

Giai đoạn thực hiện dự án gdm các công việc: Thực hiện việc giao đắt hoặc thuê đất

(nếu cỏ); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, ri phá bom min (néu cổ; khảo sắt xây dựng:

lập thảm định, ph duyệt thiết kế, dự toán xây dựng: cắp giấy phép xây dụng (đổi với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); t6 chức lựa chọn nhà thầu và ký.

kết hop đồng xây đựng; thi công xây dựng công tình: giảm sắt thi công xây đựng: tam

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

‘ban giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung; vận hành, chạy thử và thực hi

công việc cần thiết khác.

‘Cong việc quan trọng trong giai đoạn thực big dự án là lựa chọn đơn vị tư vắn, pha

lựa chọn được những chuyên gia tư vấn, thiết kế giỏi tong các tổ chức tư vấn, thiết kếgiàu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu từ giai đoạn chuẩn bị, giaiđoạn thiết kế đến giai đoạn quản lý giám sit xây dựng Trong khí lựa chọn đơn vị tư

vấn, nhân tổ quyết định là cơ quan tư vấn này phải có kinh nghiệm qua những dự án đã

được họ thực hiện trước đó Một phương pháp thông thường dùng dé chọn là đỏi hỏi các cơ quan tư vin cung cấp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựa

chon rồi tiến tới đầu thầu

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, tên cơ sở dự án được phê duyệt, nha thầuthiết kế tổ chức thực hiện các công việc tiếp theo của mình Tuỳ theo quy mô, tính chấtsông trinh xây dựng việc thiết kế có thể thực hiện theo một bước, hai bước hay ba

bước.

“Thiết kế một bước là Thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đổi với công trình chỉ lập biosáo kinh tẾ kỹ thuật

Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và Thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với

công trình quy định phải lập dự án đầu tr.

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và Thiết kế bản vẽ thi công.

‘ip dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mô là cắp đặc biệt, cắp I

và công trình cấp II có kỹ thuật phức tạp do người quyết định đầu tư quyết định.

Sau khi sản phẩm thiết kế được hình thành, Chủ đầu tư tổ chức thẩm định hd sơ Thiết

kỹ thuật Tổng dự toán và trình lên cơ quan nhà nước có thắm quyỄn phê duyệt

“Trường hợp Chủ đầu tư không đủ năng lực thảm định thì thuê các tổ chức, cá nhân tư

6 đủ điều kiện năng lực để thẩm tra dự toán thiết kế công trình làm cơ sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kết quả thẳm định Thi kế kỹ thuật - Tổng dự toán người có.

thấm quyền quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt Thị kỹ thuật - Tổng dự

tư tổ

toán Khi đã có quyết định phê duyệt Thi kế kỹ thuật - Tổng dự toán, Chủ

chức đấu thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp

sắc sản phẩm dich vụ xây dựng phủ hợp có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu

của Chủ đầu tư và các mục tiêu của dự án

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, Chủ đầu tư tổ chức đầm phán ký kết hợp

đồng thí công Xây dựng công trình với nhà thầu và tổ chức quản lý thi công Xây dựng,

công tình

“Tôm hi, rong iai đoạn này Chủ đầ tư châu trích nhiệm dn bù, gii phông mặt bằngxây dựng theo tiến độ và bản giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu xây dựng; trìnhduyệt hồ sơ Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán; tổ chức đầu thiu; dim phản ky kết hop

đồng, quan lý chất lượng kỹ thuật công trình trong suỗt quá trình thi công và chịu trích

nhiệm toàn bộ các công việc đã thực hiện trong quá trình triển khai dự án.

Đối với giai đoạn này vẫn đề quản lý thời gian, chất lượng công trình, chỉ phí công

trình là quan trọng nhất, vì việc tổ chức quản lý tốt trong từng khâu s úp tránh được

thất thoát, lăng phí

1.1.4.3 Giải đoạn kết thúc xây dung đưa công trình của dự án vào khơi thác sử dung

inh của dự Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công vào khai thúc sử dụng gm các

công việc: Nghiệm thu bin giao công trình: Đưa công tình vào sử dụng; Quyết toán

hop đồng xây dựng; Bảo hành công trinh xây dựng

én giai đoạn này việc thực hiện đầu tư đã hon tắt, nếu các kết quả do giai đoạn thực

hi đầu tư tạo ra đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, đúng tiến độ,

tại địa diém thích hợp thì hiệu quả của hoạt động đầu tư chỉ còn phụ thuộc trực tiếp

vào qué tình tổ chức quản lý hoạt động của các kết quả đầu tư

Từ những phân tích trên ta có thể thấy các giải đoạn thực hiện dự án đầu tư có mỗi liên

hệ mật thiết với nhau, mỗi giai đoạn có tằm quan trọng riêng nên không đánh giá quá

cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn trước là cơ sở cho giai đoạn sau.

Những quy định về các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp và

gián tiếp đến chất lượng công tình, chỉ phí xây dụng công trình trong qué trình tỉ công xây dựng, tác động của công trình sau khi hoàn (hành xây dựng đưa vào sử du

đối với nên kinh t của vũng, của khu vực cũng như đối với cả nước Do dé việc chấphành trình những quy định về các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư có ảnh hưởng rit

h chất quyết định không những đối với chất lượng công tình mã côn ảnh

hưởng rit lớn đến lãng phí, thất thoát, tạo sơ hở cho tham những về vốn và tài sản

trong hoạt động đầu tu, xây dung tir đỏ làm tăng chỉ phí Xây dung công trình, hiệu quả

đầu tư thấp

1.2 Tổng quan công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quan lý dự án là áp dụng các kiến thức, kỳ năng, công cụ và kỹ thuật vào việc thực.

hiện các hoạt động của dự án để thỏa mãn cúc yêu cầu của dự án.

Quan lý dự án được thực hiện nhờ việc áp dụng và tích hop một cách phù hợp quá trình quản lý dự án thuộc 5 nhóm quá trình sau: thiết lập, hoạch định, thực hiện, theo cõi và kiểm soái, kết thúc [5]

Quan lý dự án đầu tư xây dựng là sự điều hành các công việc theo một kế hoạch đã

định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng với các

điều kiện rang buộc nhằm đạt được các mục tiêu dé ra một cách tối đa

Cac rằng buộc như các quy phạm pháp luật luật, thời gian thực hiện, không gian và nguồn lực phục vụ dự án

Hiện nay, có nhiễu cách di đạt khác nhau của các tắc giả khác nhau vỀ khii niệm

«qui lý dự án ni chung cũng như quản lý dự án đầu tw xây đựng nồi riêng, nhưng tap trung lại có những yếu tổ chong như sau

+ Muốn quản lý được dự án cin phải có một chương trinh, một ké hoạch định

trước,

s ˆ Phải có công cụ, các phương tiện để kiểm soát và quản lý;

+ ˆ Phải có các quy định, các luật lệ cho quản lý

« Con người, bao gồm các tổ chức, cá nhân đủ năng lực để vận hành bộ máy quản

lý

Quin lý dự án bao gôm ba giai đoạn chủ yếu, đó là việc lập ké hoạch, điều phối thực

hiện ma nội dung chủ yêu là quản lý tiễn độ thời gian, chỉ phí va thực hiện giám sắt

các sông việc dự án nhằm đạt được những mục ti xác định, rong đó

Lập kế hoạch: là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực

cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống

„theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng cc sơ đổ hệ thông hoặc theo các

phương pháp lập kế hoạch truyền thông;

Phối hợp thực hiện: đây a quả trình phân phổi nguồn lực bao gồm tiền vốn lao động,thiết bị vi đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiền độ thời gian Giai đoạn nàychỉ tiết hóa thời gian, lập trình cho từng công việc và toản bộ dự án (khi nào bắt đầu,Khi nào kế thúc), trên cơ sở đó, bổ tí tiên vốn, nhân lực v thất bị ph hợp:

Giám sát: là quá trình theo đõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện,báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá tinh

thực hiện Củng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cũng được.

thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị đưa ra các gi pháp thực hiện

sau của dự án.

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc

Tập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sắc, sau đồ phản hồi cho việc ti ip kế

ô tiến độ hoi gian

So sánh với báo sáo Phân phối nguồ lực

= Báo cáo = Phối hợp các hoạt động

Giải quyết cá vin để = Khuyến khích động

mỗ ngiy cảng mở rộng và phúc tạp Nếu xây ra sai sốt trong quá trình quan lý sẽ gây

ra các tổn thất vô cùng to lớn mà Chủ đầu tư hay bắt kỳ bên nào liên quan đến dự án

Không th

khoa học, hiện đại có vai trò rất quan trọng giúp cho việc triển khai các dự án được

sinh vác được Việc nâng cao, áp dụng các phương pháp quản lý dự án

thuận lợi

Bên cạnh, đó việc quản lý dự án hiệu quả sẽ giúp tit cả các công vi „ hoạt động của

dự án được gắn kết tạo điều kiện cho việc liên hệ giữa các bên liên quan đến dự ándược thuận gi ĐiỄu này sẽ giấ tăng cường sự hợp ác giữa ci bén, xác định rỡ đượctrách nhiệm của mỗi bên, Nếu dự án nảy sinh những khó khăn, vướng mắc thì cũng sẽ

được điều chỉnh và xử lý kịp thời, các bên liên quan có thể gặp mặt, đảm phán trực

tiếp để giải quyết những tồn ta, bắt đồng, Từ đồ giúp năng cao chit lượng, hiệu quả

ccủa dự án,

Việc áp dung các phương pháp quan lý dự án khoa học, hiện đại sẽ giáp quản ý, điều

hệ thong mục tiêu dự án một cách hợp lý Một dự án có quy mô cảng lớn thì sẽ

càng có nhiều đơn vị liên quan như: Chủ đầu tự, đơn vi khảo sắt thiết kể, đơn vị thicông, các ban ngành chủ quản nhà nước, quản chúng nhân dân Điều này đồi hỏi cần

cô sự điều tiết tốt trong công tác quản lý dự án thì dự án mới có thể triển khai thực hiện được một cách thuận lợi.

“Tom lại, công tác quân ý dự án đầu tư xây dựng công tình ngày cảng trở nên quan

trọng và cổ ý nghĩa to lớn trong đối sống kônh tế Trong xa hội hiện đại ngày nay, nếu

công tác quản lý dự án không được thực hiện nghiêm te, đúng đắn sẽ gây ra các hậu

qua vô cũ 10 lớn, Để không xảy ra việc này và dự án được thành công, mang lại hiệu

quả thi chúng ta cần phải lên kế hoạch một cách tỉ mi, chu đáo trong việc quản lý dự

ấn trước, trong và sau khi thực triển khai dự án

1.22.1 Các mục tiêu của quản lý dự án đầu ne xây dựng.

VỀ cơ bản, mục tiêu của vig quản lý dự án đầu tr xây dựng là các công việc phải

được hoàn thành theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng phối đảm bảo trong phạm

vi chi phí được duyét, dim bảo thời gian, đúng tiến độ và không thay đổi phạm vi dự in

Chỉ phi, thoi gian và chit lượng là ba mục tiêu cơ bản và có quan hệ chit chẽ với nhauTay thuộc vảo quy mô dự dn, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc điền kín tế - xã

nước có mục tiêu quản lý dự án khác nhau Ở mức cơ

bản nhất được nhiễu nước trên thé giới áp dụng là tam giác mục tiêu: Chất lượng, giá

thành và thời gian Ở nước ta mục tiêu của quân lý dự án đã được nâng lên thành năm

mục tiêu bất buộc phải quản lý đó lit Chất lượng, giá thành, thỏi gian, an toàn lao

động và bảo vệ môi trường.

Một dự án xây dựng có các chủ thể cơ bản lắc Nhà nước, Chit đầu tr, Nhà tư vấn thiết

kế và Nhà thầu Xây dựng công trình Sự phát triển của kinh tế - xã hội kéo theo vai trò

của các chủ thể và những mục tiêu đối với một dự án xây dựng tăng lên Có thể thể

hiện năm mục tiêu quản lý chất lượng và chủ thể tham gia ở nước ta Hình 1.4 [5]

AN TOÀN LAO ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TR- ONG

Hình 1.4 Năm mục tiêu quản lý chất lượng và chủ thé tham gia ở nước ta

1.22.2 Cúc nguyên tắc quân lý dự ân đầu te xây dựng công trình

DADTXD được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu

cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014 và phủ hợp với quy định

của pháp luật có liên quan.

Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nha nước, của người quyếtđịnh đầu tu, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt

động đầu tư xây dựng của dự án

‘Quan lý thực hiện dự án phủ hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng:+ DAĐTXD sử dụng vốn Ngân sách nhà nước được quản lý chặt chế, toàn diệntheo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện,

tiết kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án.

+ DAĐTXD theo hình thức đối tác công tư PPP có cấu phần xây dựng được quản

lý như đối với dự ân sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sich theo quy định cia

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

+ DAĐTXD sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản lý về

chủ trương đầu tur, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của

cdự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh vàhiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án

theo quy định của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

+ ĐAĐTXD sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu

tự và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và

“quốc phòng, an ninh

Quan lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc được

«aay định tại Điều 4 của Luật Xây dựng năm 2014,

1.23 Nội dung quan lý dự án đầu te xây dựng công trình

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc;khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chỉ phí đầu tư xây dựng;

an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nha thầu.

vã hợp đồng xây dựng: quản ý rủ ro; quân lý hệ thống thông tin công tình và các nội

dung cần thiết khác được thực theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và

uy định khác của pháp luật có én quan,

'Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện hoặc giao Ban quản lý dự án, tư vấn quan lý dự

án, tổng thầu (nếu có) thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự án

Các nội dung cụ thể nh sau:

12.311 Quản ý phạm vỉ dự án

Quản lý

dự án, Xác dịnh phạm vĩ công việc nào của dự án và cin phải thục hiện, công việc nào

phạm vi là việc quản lý nội dung công việc nhằm thực hiện được mục tiêu của

nằm ngoài phạm vi dự án, phân chia công việc thành các thành phần có thể quản lýđược, xác định khối lượng công việc cần thực hiện theo kế hoạch và kiểm soát việc

thay đội phạm vi Quản lý phạm vi bao gồm 4 bước:

« Thu thập yêu cầu: nhằm xác định các tinh năng và chức năng của dự án;

+ Xác định phạm vi: xem xét các yêu cầu, quy trình phát tiển dự án để viết bảo sáo phạm vis

+ _ Thiết lập kế hoạch phạm vi: xây dựng kế hoạch phạm vi dé theo d6i quản lý: + Quản lý hay đổi phạm vĩ

1.2.3.2 Quản lý khối lượng công việc

Thi công xây đựng công trình phải được thực hiện theo khổi lượng của hỗ sơ thiết kế

bản vẽ th công được duyệt

Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thi thi

công xây dụng, Tư vin giám sắt theo thời gian hoặc giai đoạn thí công và được đối

chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp.đồng

Khi có khối lượng phá sinh ngoài hit ké dy toán xây dựng công trình được duyệt hi

“Chủ đầu tư và nha thầu thi công xây dựng phải xem xét dé xử lý.

Khối lượng phát sinh được Chủ đầu tr hoặc người quyết định đầu tr chấp thuận, phêduyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công tình,

Nghiêm cắm việc khai khổng, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên

tham gia din đến làm sai khối lượng thanh toán [2]

1.2.3.3 Quản lý chất lượng xây dựng

Quan lý chất lượng dự án là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất

sắc yêu cầu và mục tiêu đề ra, Quá tình này bao gdm việc xác định các chính sách

chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thông qua: lập kế hoạch

chất lượng, kiểm soát và bảo đảm chất lượng trong hệ thống

(Quin lý chất lượng công trình xây dụng là hoạt động quản lý của các chủ th tham giacác hoạt động xây dựng trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình

vã khi thác, sĩ dụng công tỉnh nhằm dim bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn

1.2.3.4 Quản lý tiến độ thực hiện

(Quin lý tiến độ dự ân là quả trình quản lý bao gm việc thiết lập mạng công việc, xác

đình thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự ấn và quản ý tiến trinh

thực hi các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về

{in được Chủ đầu tư chấp thuận,

«Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dải thì tiến độ.

xây dựng công trình được lập cho từng gi đoạn theo thing, quý, nấm

+ Chi đầu tư, nha thầu thi công xây dung, TVGS thi công xây dung và các bên có

liên quan có trách nhiệm theo dai, én độ thi công xây dựng công trình và

điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bi

kéo dai nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thé của dự án

+ Trường hợp xết thấy tiền độ tổng thể cia dự ân bi kéo dài thì Chủ đầu tư phái bảocáo người quyết định đầu tư quyết định điều chỉnh tiền độ tổng thể của dự án [2]

xây đựng đề xuất và áp dụng các giải pháp kỹ

thuật, công nghệ và tổ chức quản lý hợp lý để rút ngắn thôi gian xây dựng công trình 14]

« “Trường hợp dy nhanh tiến độ đem lạ hiệu quả cao hơn cho dự ấn thì bên nhận

thầu được xét thường theo thỏa thuận trong hợp đồng (61

1.2315 Quin ý chi phi din từ xây dựng

CChỉ phí đầu tư xây dụng công trình của dự án là toàn bộ chỉ phí cin thiết đ xây dung

mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chỉ phí đầu tư xây dựng.công trinh được biểu thị qua chỉ iêu tổng mức đầu tư của dự án ở giải đoạn lập dự ánđầu tư xây dựng công trình; dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự ánđầu tr xây đựng công trình: giá tr thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây

dưng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Qua lý chỉ phí đầu tơ xây dựng là tập hợp các biện pháp cin thiết để đảm bảo rằng dự

án được hoàn thanh trong ngân sich đã được phê duyệt [7]

1.2.3.6 Quản lý an toàn trong thi công xây dựng.

`Với đặc thù ngành nghề thi công xây dựng có rất nhiều rủi ro và mức độ nguy hiểm

cao, công tác quản lý an toàn phải thực hiện nghiêm túc, có biện pháp, quy trình cụ thể, Do đổ, để giảm thiểu những tai nan lao động ding tiếc, công tác quản lý an toàn phải tuân thủ các yêu cầu sau

+ Nha thấu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động,

thiết bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng Trườnghợp các biện pháp an toản liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa

thuận

© Cac biện pháp an toàn va nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên.sông trường xây đựng để moi người biết và chấp hành: những vị tr nguy hiểmtrên công trường phải được bổ tí người hướng dẫn, cảnh báo đễ phòng tai nạn

‘+ Nhà thầu thi công xây dựng, Chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thưởng.

xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi xây ra

sự cố mắt an toàn phải tạm dừng hoặc đình chi thi công đến khi khắc phục xongmới được tiếp tue thi công,

+ Nhà thấu xây đựng cổ trách nhiệm tổ chức hướng dẫn, phổ bién, tập huẫn các

‘quy định về an toàn lao động Đị công việc yêu cầu nghiêm ngặt về

an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận huấn luyện an

toàn lao động theo quy định của pháp luật về an toàn lao động Nghiêm cắm sử

dụng người lao động chưa được huấn luyện và chưa được hướng dẫn vẻ an toàn

lao động.

«_ Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cung cấp diy đủ các trang thiết bị

"bảo vệ cá nhân, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường.

«_ Nhà thầu thi công có trách nhiệm bổ trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm lâm công tác an toàn, vệ sinh lao động.

1.2.3.7 Quản lý bảo vệ môi trường trong xây đựng.

éu là tổng thể của môi trường tự nhiên, môi trường

Môi trường trong xây dựng được

nhân tạo có thé bị tác động bởi các hoạt động của các dự án xây dựng đô thị, điểm dân.

cứ và khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh vật liệu, thiết bị xây dựng

Bảo vệ môi trường trong xây dựng là thông qua công tác đồng bộ trên các mặt luật

ä hội, khoa học kỹ thuật nhằm tạo

trường ở và môi trường lao động, giảm thiểu ác tác động xiu ảnh hướng đến các yếnpháp, hảnh chính, kinh kiện tổ chức tốt môi.

tỔ tự nhiên và xã hội

1.2.3.8 Quản l lu chọn nhà thin và hợp đồng xây dựng

“Quản lý lựa chọn nhà thầu:

“Trong hoạt động xây dựng việc lựa chọn nhà thầu là một khâu trong quá trình triểnkhai dự án và được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu thẫu và pháp luật xây

dựng, Tổ chức lựa chọn nha thầu là một trong những hoạt động quản lý quan trọng của

công tác quản lý dự án Thực hiện tốt việc lựa chon nhà thầu trong hoạt động xây dựng

đảm bảo cho việc quản lý dự án có hiệu quả, đạt được các mục tiêu của dự án đã được

phê đuyệt.

Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm chọn được nha thầu có đủ điều

inh chat công

xiệc loi vi cấp công tình, dp ứng các yêu cầ của den, gi thầu và mang li iễnkiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dich vụ xây dựng phù hop với

‘qua cao nhất cho bên mời thầu, dự án

Quan lý hợp đồng xây dựng:

Quan lý thực hiện hợp đồng xây dựng là quản lý phạm vi quyền và nghĩa vụ, các bên

cần lập kế hoạch và biện pháp tổ chức thực hiện phù hợp với nội dung của hợp đồngxây dựng đã ký kết nhằm đạt được các thỏa thuận trong hợp đồng

Tay theo loại hợp đồng xây dựng, nội dung quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng baogầm:

+ Quản lý tién độ thực hiện hợp đồng,

+ Quản lý về chất lượng

+ Quản lý khối lượng và giá hợp đồng

© Quan lý vé an toàn lao động, bảo vệ môi trường và phòng chong cháy nỗ.

+ Quản lý điều chỉnh hợp đồng và các nội dung khắc của hợp đồng [6]

1.23.9 Quản lý n ro

Quản lý rủi ro là một quả trình gồm các bước được xác định rõ để trợ giúp việc raquyết định nhằm xử lý ác rủi ro với mục dich loại rờ hoặc giảm bớt các hậu quả mà

Ti ro có thé gây rà

(Quai ý rủ ro là một hình thức quản lý luôn chủ động với những rủi ro, qua đồ hướng

tổ chức đi đến mục tiêu đã đặt ra một cách hiệu quả nhất.

1.2.3.10 Quản lý hệ thẳng thông tin công trình

Quan lý hệ thống thông tin công trình là công tác quản lý nhằm đảm bảo việc tuyễnđạt, thu thập, trao đổi hợp lý các thông tin can thiết cho việc thực hiện dự án cũng như

truyền đạt báo cáo tiến độ dự án.

Quan lý thông tin bao gồm: lập kế hoạch, thực hiện và kiểm soát việc thu thập, phố.

biển những thông tin liên lạc một cách nhanh nhất, chính xe nhất trong nội bộ Ban

quan lý dự ân hoặc các bn có iền quan

1-3 — Thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

131 Trên thé gi [10]

1.3.1.1 Nhật Ban

Nhật Bản quản lý rất chặt chẽ việc thực hiện các dự án DTXD Ngay từ giai đoạn lập

dự án, CBT phải thỏa mãn các yêu cầu về quy hoạch xây đựng, an toàn, phòng, chẳng

cháy nỗ, giao thông, môi trường thi mới được cơ quan quản ly về xây dựng phê duyệt

Nhật Bản có một hệ thống quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ công túc giám sit thi

sông và cơ cầu hệ thống kiểm tra, như Luật Thúc đây đầu thầu và hợp đồng hợp thúc

cối với công trình công chính, Luật Tài chính công, Luật Thúc diy công tác đảm bảo chất lượng công trình công chính Các tiêu chuẩn kỹ thuật dùng cho kiểm tra sẽ do các Cục phát tiển ving biên soạn, còn nội dung kiểm tra trong công tác giám sát do

cắn bộ nhà nước trge tiếp thực hiện

© Nhật Bản, công tác quản ý th công tại công trường góp phần quan trọng vio đảm bao chất lượng CTXD, Quin lý thi công tại công trường gồm giám sát thi công và kiểm tra công tác thi công xây dựng, với những nội dung về sự ph hợp với các điều

kiện hợp đồng, tiến trình thi công, độ an toàn lao động Việc kiểm tra được thực hiện ở.những hạng mục cụ th, từ chất lượng, kích thước của các edu kiện bê tông đúc sẵn.lắp dựng cốt thép cho kết cầu bê tông cũng như kiểm tra kết quả thực hiện công tác xử

đất yéu, đường kính vi chiều đãi của các cọc sâu

ly

© Nhật Ban, bao trì được coi là một trong những khâu đặc biệt quan trọng nhằm bao

dim chất lượng, tăng cường độ bin của công tình ing như giảm thiểu chi pl

hành Bảo t được quy định chặt chẽ bằng hệ thông các Luật, văn bản quy phạm pháp

luật, bắt buộc chủ sở hữu và người sử dụng công trình có trách nhiệm bảo trì và cập

nhật thưởng xuyên cin phi tuân thù về công tình Khi một khiểm khuyết về công trình được phát hiện thì chủ sở hữu (hoặc người sử dụng) phải khẩn trương sửa chữa.

và báo cáo kết quả với eo quan có thắm quyển để kiểm tra

và đều được bio

Việc bảo trì định kỹ sẽ do người có tinh độ chuyên môn thực hig

sáo diy di với cơ quan chức năng Công tác bảo tử được thục hiện đổi với tit cả cáchạng mục như phòng chy chữa chy, hệ thống cắp nước, điều hỏa cũng như các thiết

bị điện Người kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra chỉ tiết đến từng bộ phận cần bảo trì

và chịu rách nhiệm đối với kết quả công tác bảo đó

Luật xây dựng Trung Quốc quy định rất rõ các quản lý dự án Việc quản lý

tả án, giảm sát xây đưng các hạng mục công tình của Trung Quốc rt rộng, thực

6 các giai đoạn, như: giai đoạn nghiên cứu tính khả thi thời kỳ trước khi xây dựng, giai doan thiết kế công trình, thi công công trình và bảo hành công trình - giám sắt các

công trình xây dựng, kiến trúc Người phụ trích đơn vị quản lý dự ấn không được

kiêm nhiệm làm việc ở cơ quan nhà nước Các đơn vị thiết ké và thi công, đơn vi chế

tạo thiết bị và cung cấp vật tư của công trình đều chịu sự quản lý,

Quy định chất lượng khảo sit, thiết kế, thi công công trình phải phủ hợp với yêu cầu của tiêu chuẩn Nhà nước Nhà nước chứng nhận hệ thông chất lượng đối với đơn vị

hoạt động xây dưng, Tổng thiu phải chịu trích nhiệm toàn điện về chất lượng trước

CBT, Đơn vị khảo sát thiết kế, thi công chịu trích nhiệm về sàn phẩm do mình thực

thu Quy định.

về bảo hành, duy tu công trình, thời gian bảo hành do Chính phủ quy định.

hiện; chỉ được bản giao công trình đưa vào sử dung sau khi đã nghiệ

Đồi với hai chủ thé quan trọng nhấ là Chính quyển và ee tổ chức cá nhân lâm ra sinphầm xây dựng, quan diễm của Trung Quốc thể hiện rắt rõ trong cúc quy định củaLuật xây dựng là “Chinh quyền không phải là cầu thủ và cũng không là chỉ đạo viên

của cuộc chơi Chính quyền viết luật chơi, tạo sân chơi và giám sát cuộc choi”.

1.3.1.2 Liên bang Nea

Luật xây dựng đô thị của Liên bang Nga quy định khá cụ thể về quản lý CTXD Theo

đó, tại Điều 53 của Luật này, việc quản lý xây dựng được tién hành trong quá trình xây

ng trình XDCB nhằm kiểm tra sự phù hợp của cị

dựng, cải tạo, sửa chữa công việc được hoàn thành với hồ sơ thiết kế, với các quy định trong nguyên tắc kỹ thuật,

các kết quả khảo sát công trình và các quy định về sơ đồ mặt bằng xây dựng của khu

đất

Quan lý xây dựng được tiến hành đối với đối tượng xây dựng Chủ xây dựng hay bên

đặt hàng có thé thuê người thực hiện việc chuỗn bị hd sơ m tra sự phủ

hợp các công việc đã hoàn thành với hồ sơ thiết kế Bên thực hiện xây đựng có trách nhiệm thông báo cho các cơ quan quản lý xây dựng nhà nước về từng trường hợp xuất hiện các sự cổ trên CTXD.

Việc quản lý, giám sát phải được tién hành ngay trong quá trình XDCT, căn cứ vio

công nghệ kỹ thuật xây dựng và trên cơ sở đánh giá xem công trình đó có bảo đảm an

toàn hay không Vige giám sit không thé diễn ra sau khi hoàn thành công trình Khi

chủ xây dựng hay bi hàng có thể yêu cầu giám sắt Ini sự an toàn các kết cầu và

các khu vực mạng lưới bảo đảm kỹ thuật công tình sau khi loại bỏ những sai phạm đã

6, Các biện bản kiểm tr ác công việc, kế cấu và các khu vực mạng lưới bảo đảm kỹ

thuật công trình được lập chi sau khi đã khắc phục được các sai phạm

Việc quản lý xây dựng của cơ quan nhà nước được thực hiện khi xây dựng các công

trinh XDCB mà hỗ sơ thiết kế của các công trình đó sẽ được các cơ quan nhà nước

thấm định hoặc là hồ sơ thiết kế kiểu mẫu; cải tạo, sửa chữa các công trình xây dựng

hồ sơ thiết của công trinh đô được cơ quan nhà nước thim định: xây dụng các

sông trình quốc phòng theo sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga Những người cóchức trách thực hiện quan lý xây dựng nhà nước có quyền tự do ra vào di lại tại các

sông trình XDCB trong thỏi gian hiệu lực giám sắt xây đụng nhà nước [8]

1.3.13 Tại Việt Nam

(Qua trình hình thành và phát triển của công tác QLDA ĐTXD công trình ở Việt Nam

đã trải qua rất nhiều thời kỳ, có nhiều thăng trim, luôn luôn thay đổi và phát triển có

thể được tổng hợp khái quất như sau:

“Thời kỳ trước năm 1954, theo các nhà nghiên cứu về lich sử và luật thi ngay ở các

triều Vua phong kiến ở nước ta cũng cổ quy định một số điều nhằm phục vụ cho việc

QLDA, điều này được thẻ h trong Bộ luật Hồng Đức, Bộ uật Gia Long, nhưng nội

dung chủ yếu là những quy định vẻ xây dựng cung đình, xây dựng nhà cho Vua, quan

và một số quy định vé xây dưng đề điều và đường si Trước năm 1954 nhìn chung

Việt Nam còn rit nghèo nàn lạc hậu, nhân dân không đủ cơm ăn áo mặc, nhà ở chủ yéu là nhà tranh vách dit Vì vậy công tác QLXD ở nông thôn là không cổ như cầu, sông tắc này chi đặt ra ở các đồ thị, Do khối lượng xây đụng không lớn, ma quy chế

lại chặt chẽ, thé hiện ở một số văn bản về QLXD trong thời Pháp thuộc và đưới chính.

thể ngụy quyền, như: Nghị định của Toàn quyền Đông Dương ngày 15/01/1903 về vin

đề công trình công cộng; Nghị định ngày 15/6/1930 về việc trưng dụng dén bù đất các

công trình vì mục di công của Chinh phủ Pháp nên đội ngũ viên chức thực thi pháp.

luật xây đựng kha thuận lợi Hiện tượng tiêu cực hầu như không xảy ra vì lương tháng

chức đủ để nuôi cả gia đình và mọi người ý thức được rằng việc họ không chấp hành pháp luật sẽ gây ra thiệt hại ắt nhiều

Thời ky từ năm 1954 đến năm 1994, việc DTXD chủ yếu là sử dụng vốn ngân sich

nhà nước cắp nên việc quản lý xây dựng là theo cơ chế chỉ đạo tập trung Thời ky này

có những văn bản QLXD như sau: Trước khi có một Nghị định tương đối toàn diệđồng bộ về quản lý XDCB diễn hình cho thai ky bao cấp (Nghị định 232/CP ngày

06/06/1981) thi CP đã có những văn bản số 354/TTg ngày 05/08/1957 vẻ tăng cường

cơ bản, Nghị định 64/CP ngày 19/11/1960 của Chính phủ ban hành

Điều lệ cấp phát kiến thiết cơ bản, Nghị định 242/CP ngày 31/12/1971 của Chính pha

ban hành Điều lệ lập, thấm tra và xét duyệt thiết kế

định thông tư khác (số SO/CP ngày 01/04/1969, số 120-TTG ngày 19/11/1969, số

91-TTG ngày 10/9/1969, số 113-TTg ngày 25/3/1971, số 217-91-TTG ngày 13/6/1975, số

385/HĐBT ngày 07/11/1990), Những văn bản về công tác quản lý XDCT của thời kỳnày có nội dung thé hiện đúng đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội và chiến lược phát

quản lý kiến Ú

ng trình xây dựng và các Nghị

triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn

vốn đầu tự, khai thác tốt tài nguyên, tiềm năng lao động, đắt dai và mọi mm lực khác.

Thời kỹ từ năm 1994 đến nay, ngày 16/7/1996 Chỉnh phủ ban hành Nghị định 42/CP

để thay thé Nghị định 177/CP ngày 20/10/1994 rồi sửa đồi, bổ sung Nghị định 42/CPbằng Nghị định 92/CP ngày 23/8/1997 Tốc độ ĐTXD công ình trong thập kỷ 90được phát trién mạnh, âm thay đổi hàng ngày bộ mặt của đất nước, tạo nhiễu việc lâmcho người lao động, cải thiện nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân làm.cho nền kinh tẾ nước nhà tăng trưởng không ngừng Bên cạnh những thành tựu dat

được, công tác QLXD cũng bộc lộ những tồn tại như phát triển không đồng bộ, quy

hoạch không chỉ iế diy đủ, cơ sở kỹ thuật hạ ng bi khập khiễng, chất lượng một số

công trình không bảo đảm, vin dé vệ sinh môi trường, cảnh quan thiên nhiên va ác di sản văn hóa lịch sử bị đe dọa nghiêm trọng Do vậy, ngày 08/07/1999 Chính phủ đã

bán hành Nghị định số 52/1999/NĐ-CP về Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng Vàngảy 05/05/2000 Chính phủ đã phải ban hành Nghị định số 12/2000/NĐ-CP để sửa đổi

bd sung một số điều tại Nghỉ định 52/1999/ND-CP, Những văn bản QLXD của ta đã

cỗ ging bám sát thực tiễn để đáp ứng sự phát triển mạnh mẽ của công tác ĐTXD.

nhưng chưa đoán trước và chưa đón đầu được những phát triển trong tương lai kể cả tương lai gần do dé phải luôn lun thay đổi Ở một số lĩnh vực xuất hiện việc bu,

ng việc của CBT hoặc của các nhà thầu Cuối cùng, Luật

sự can thiệp vào nội bộ

xây dựng đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ: hop thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 Luật xây dựng là văn bản pháp luật cao nhất về xây dựng đã thé chế hóa các đường lối, chủ trương của Đảng trong lĩnh vue xây dựng:

điều chỉnh toàn bộ các vấn dé có liên quan đến các hoạt động xây dựng và là cơ sởpháp lỹ chủ yếu để điều chỉnh các môi quan hệ phát sinh trong hoạt động xây dựng

Điều này đã giúp công tác QLDA ĐTXD công trình trở nên dễ dàng hơn rất nhiều, Và

30/2014/QH13 dé hoàn.

thiện, sửa đổi, bỗ sung những tồn tại rong Luật xây dựng số 16/2008/QH11

én ngày 18/06/2014, Quốc hội đã ban hành Luật xây dựng số

"Những năm gin đây, Việt Nam đang đẩy mạnh hội nhập với xu hướng công nghiệp

hóa, hiện dai hóa trọng toàn bộ các lĩnh vực, trong đó phải kể đến Tinh vực BTXD Cong tác quản lý DTXD có một tim quan trọng đặc biệt và ngảy càng trở nên phức

tạp đôi hỏi phat có sự phối hợp của nhiễu cấp, nhiễu ngành và các bên liên quan Vì

vậy để đáp ứng được nhu cầu XDCT của nước ta trong thời gian tới, cin phải diy

mạnh công tie QLDA ĐTXD phát tiễn sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơnVéi việc nâng cao dio tạo các đội ngữ cin bộ QLDA, tay nghề kỹ thuật của kỹ su,công nhân, áp dụng các trang thiết bị, kỹ thuật tiên tiến, hiện đại vào thi công, học tập.kinh nghiệm quản lý, chuyển giao công nghệ từ cúc nước phát triển rên th giới, kết

hợp ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy tăng cường công tác quản lý chất

hành, quản lý nhiễu dự án trong điểm Quốc gia và

ốc Hà Nội - Lào

lượng xây dung, chúng ta đã tự.

vượt tiến độ như; Nhà máy thủy điện Lai Châu; Đập Cửa Đạt, Cao.

Cais g6p phần vio phục vụ và cải thiện đời sống của nhân din, nâng cao mức tăngtrưởng của nền kinh tế quốc dân

‘Cu thể đối với công trình nha máy thủy điện Lai Châu tại xã Nậm Hing, huyện Mường

Tỳ, tỉnh Lai Châu Dự án được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư ngày 25 thing

11 năm 2009, có tổng mức đầu tư khoáng 36.000 tỷ đồng cho lượng điện bình quân

4.704 triệu KWhinăm, Dự án có hình thức quản lý là CDT trực tiếp quản lý thực hiện

dự án, Trong công tác QLDA, CBT Tập đoàn Điện lực Việt Nam với đại diện là ban

QLDA nhà máy thay điện Sơn La đã thực hiện tốt các nhiệm vụ của mình đã giúp cho

cdự án hoàn thành vượt tiến độ một (01) năm và đảm bảo các yêu cầu về chỉ phí,

thuật và chất lượng Xuyên suốt quả tình tiễn khai dự ân, công tác quản lý chất lượng

thi công công trình luôn được thực hiện nghiêm chỉnh Ngoài các phòng thi nghiệm

của tổ hợp nhà thầu thi công XDCT, còn có phòng thí nghiệm ki chứng của Bạn

QLDA Trong quá trình thi công dự án luôn có giám sắt của Ban QLDA kết hợp vớigiám sát thi công của Ban điều hành tổng thầu (Tổng công ty Sông Da) và các nhàthầu thành viên Để thi công nhanh chóng, hiệu qua, Tổng công ty Sông Ba đã điềuđộng đến công trường ba (03) xí nghiệp với tổng quân số khoảng 1.000 thợ với trên

600 người là kỹ sư kỹ thuật, công nhân lái xe, lái may, thợ sửa chữa bậc cao và trên

200 xe cơ giới, xe vận tải nặng, thi công các phần việc chủ lực như san, ủi mặt bing,

bóc phủ mỏ đủ, dio kênh dẫn dòng, dio dip để quây, đồng thồi khai thác dé ti mỏcung cấp cho các tram nghiễn phục vụ toàn công trường Hình 1.5 cho ta thấy công

trình nha máy thủy điện Lai Chân, [9]

Tuy nhiên, ngoài những thành tựu đã đạt được trên vẫn còn tồn tại những bắt cập trong.

công tác QLDA ĐTXD như: Tiến độ thi công bị chậm, kéo dai, chất lượng các công

trình chưa đảm bảo, không đáp ứng yêu cầu sử đụng, công trình nứt, vỡ, lần su khỉ

đưa vào khai thác, sử dụng trong thời giam ngắn đã xay ra sự cổ, hư hong nghiệm

Sự cổ sip nhịp din cầu Cin Thơ xảy ra vào ngày 26/09/2007, tại xã Mỹ Hồn, thị xã

Bình Minh, tỉnh inh Long là một trong những thảm hoa cầu đường và tai nạn x:

dựng nghiêm trong nhất ti Việt Nam Hai nhịp cẫu dẫn cao khoảng 30 mét giữa ba trụ

sầu đang được xây dung thi bị đổ sup kéo theo gin giáo cùng nhiễu công nhân, kỹ sưdang làm việc xuống đắt khiến 55 người thiệt mạng và 81 người bị thương Theo kết

‘qu điều tra nguyên nhân sự cổ ldo hi lệch đãi móng trụ tạm

Sự cỗ toàn bộ văn phòng của Viện Khoa học xã hội khu vực miễn Nam diện tích hơn100m2, tại số 49 đường Nguyễn Thị Minh Khai, quận 1, TP HCM, đã đột ngột đổ sipxưống ngày 09/10/2007 gây thiệt hại tin bộ các ti sản, ti liệu, trang thiết bị quantrọng bên trong tòa nhà Nguyên nhân lả do lơ là, yếu kém khi thi công him móng tingthứ ba cao ốc Pacific 26 ting

'Công trình đường sắt trên cao tuyển Cát Linh - Hà Đông Do công tác quản lý dự án kếm, dự án đã bị chậm tiễn độ quá lâu (dự

từ ngày 3

“chưa hoàn thành),

được hoàn thành vào tháng 6-2014,

2015 chính thức khai thác thương mại nhưng đến nay là năm 2018 vẫn

ảng mức vốn đầu tư bị lấy Len gấp nhiều lẫn, đồng thời công nghệ

sử dụng cho dự án cũng đã bị lạc hậu, lỗi thời, không còn được áp dụng trên thé giới,

nhà thầu thi công quản lý không toàn diện, an toàn lao động bị buông lỏng khiến liêntiếp xây ra các vụ tai nan trên công trường, Điều này gây tác động rit tiêu cục dối vớihiệu quả kinh tế xã hội, đặc biệt là đối với Hà Nội, trung tâm kinh tế, văn hoá và chính

trị của Việt Nam,

Trong quá tình QLDA đầu tư XDCT, nước ta vẫn còn tồn tại một số vẫn để sau: Công

túc GPMB do nguồn vốn hạn hẹp, giá đền bù thấp dẫn đến việc thu hai còn gặp nhiều

Khó khăn, thời gian kéo dài, đặc biệt đối với các dự án lớn, công tác GPMB chia làm nhiều giai đoạn, khi thực hiện dự án thì giá dat tăng cao khiến việc thu hồi GPMB ở những iai đoạn sau gặp nhiều khổ khăn; VE công ác khảo sit hit kể, việc tư vấn côn

gặp nhiều bắt cậy „ năng lực cán bộ còn thấp, hd sơ dy án, thiết kế, dự toán chất lượng

còn thi toán, dự bảo không đầy đủ khiến nhiễu dự ân phải đề chỉnh, bổ sung

quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn cho việc đầu tư và chậm tiến độ; Khả năng ti

chính và biệ pháp thi công của nhiề nhà thầu còn kém, việc lựa chọn nhà thầu vẫn

còn chứa nhiều yếu tổ nhạy cảm, việc lựa chọn nhà trắng thầu dựa trên giá thấp nhất