Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thủy lợi tây bắc nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHAN TUẤN ANH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY BẮC NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2019 HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHAN TUẤN ANH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY BẮC NGHỆ AN Chuyên Ngành: Quản Lý Xây Dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ HÀ NỘI,NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Học viên Phan Tuấn Anh, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 25QLXD22, xin cam đoan thông tin liên quan đến Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An cung cấp luận văn trung thực Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng học viên hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Phan Tuấn Anh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại Học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên q trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Tuấn Anh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ix MỞ ĐẦU 1 Mục tiêu nghiên cứu 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2.2 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng 11 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT 13 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian qua Việt Nam 19 Kết luận chương 22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 23 2.1 Các văn quy phạm pháp luật liên quan tới công tác QLDA đầu tư xấy dựng công trình 23 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xấy dựng cơng trình 24 v 2.2.1 Lập, thẩm định phê duyệt dự án 24 2.2.2 Quản lý thực đầu tư dự án đầu tư xây dựng vừa nhỏ 25 2.3 Cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi vừa nhỏ 47 2.4 Phương pháp xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLDA 50 Kết luận chương 57 CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY BẮC NGHỆ AN 58 3.1 Thực trạng Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 58 3.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 58 3.1.2 Nguyên tắc hoạt động 59 3.1.3 Bộ máy biên chế 59 3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án Ban quản lý dự án Xây Dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 67 3.2.1 Các dự án nằm hệ thống cơng trình Công ty quản lý 67 3.2.2 Các dự án triển khai thực năm 2017 70 3.3 Đánh giá lực Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 73 3.3.1 Các mặt đạt 73 3.3.2 Tồn tại, khó khăn 74 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn 74 3.4 Định hướng công tác nâng cao lực quản lý dự án 76 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 77 3.5.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 77 3.5.2 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế 79 3.5.3 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 80 3.5.4 Đảm bảo tiến độ thực dự án 82 vi 3.5.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 83 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình Chu trình quản lý dự án Hình Tam giác mục tiêu Hình Tứ giác mục tiêu Hình Ngũ giác mục tiêu 10 Hình Lục giác mục tiêu 11 Hình Các lĩnh vực quản lý dự án 16 Hình 2.1 Bảng thống kê điều tra nhân tố ảnh hưởng tới yếu tố QLDA … ……47 Hình 2.2 Biểu đồ ảnh hưởng yếu tố QLDA ……………………… ………… 48 Hình Sơ đồ máy QLDA xây dựng cơng trình cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 50 Hình Bảng danh mục cơng trình thục Cơng ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An năm 2018 ……………… 59 Hình 3.2.1 Cơng trình Đập Tràn Cồn Ngọn, xã Châu Lý, huyện Quỳ Hợp .60 Hình 3.2.2 Sửa chữa nâng cấp đập Khe Cua, xã Châu Thuận, huyện Quỳ Châu … …61 Hình 3.2.3 Gia cố bọc Đập Tràn Kèm Ải –xã Tri Lễ - huyện Quế Phong 62 Hình 3.2.4 Sửa chữa gia cố Đập Piêng Panh – xã Quế Sơn … …… …….63 Hình 3.2.5 Hồ Chứa Nước Chem Bảy, xã Tiền Phong, huyện …… …….64 viii 3.4 Định hướng công tác nâng cao lực quản lý dự án Để nâng cao lực Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An công tác quản lý phải tuân thủ số nguyên tắc sau: - Tiếp tục bám sát đạo Đảng Ủy Công ty, UBND tỉnh, Sở NN PTNT tỉnh Nghệ An; Bám sát quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để tham mưu, đề xuất đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng công trình giao quản lý vận hành khai thác - Khắc phục tồn hạn chế năm trước với phương châm tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Tăng cường phối hợp nhịp nhàng phòng đơn vị, tiếp tục thực chế độ bình xét thi đua tháng làm sở để toán hệ số lương tăng thêm cán viên chức đơn vị - Phối hợp với Sở, ban ngành tỉnh tiếp tục vận động khai thác nguồn vốn đầu tư cấp trên, hoàn thành dự án để bước củng cố, hoàn thiện theo phương hướng vững hệ thống mà công ty quản lý đảm bảo cho công tác phịng chống lụt bão, hồn chỉnh thủy nơng, phục vụ sản xuất nơng nghiệp góp phần tăng trưởng kinh tế tỉnh - Tiếp tục đổi cải cách tổ chức hành cách gọn nhẹ, hoạt động hiệu - Tuân thủ tổng mặt quy hoạch duyệt, đảm bảo đấu nối đồng hạng mục cơng trình thuộc dự án với hạ tầng kỹ thuật khu vực - Tuân thủ quy định công tác lựa chọn nhà thầu, hạn chế trường hợp định thầu Chỉ lựa chọn nhà thầu có đầy đủ điều kiện lực tài Nghiêm cấm việc tổ chức đấu thầu hình thức, hợp thức hóa kết lựa chọn nhà thầu; đề xuất chia nhỏ gói thầu để thực định thầu - Các đơn vị điều hành dự án chủ động xây dựng kế hoạch để triển khai thực dự án giao đảm bảo chất lượng, yêu cầu tiến độ Xây dựng kế hoạch, quy trình triển khai thực báo cáo Ban Giám Đốc Công ty, Sở chuyên ngành trước triển khai thi cơng dự án có yêu cầu cấp bách tiến độ để phục vụ nhiệm vụ trị, đáp ứng yêu cầu người dân chưa có đầy đủ hồ sơ thủ tục theo quy định 76 - Tuân thủ đầy đủ quy định, quy trình nghiệm thu tốn cơng trình Cán kỹ thuật, tư vấn giám sát phải thường xun có mặt cơng trình Tăng cường quản lý hồ sơ, tài liệu hồn thành cơng trình Thường xuyên tu sửa, mua sắm trang thiết bị văn phòng, phương tiện làm việc để đáp ứng yêu cầu công tác - Tăng cường nâng cao công tác chuyên môn nghiệp vụ cho cán ban - Ln coi trọng cơng tác giáo dục, trị, tư tưởng, làm cho cán công nhân viên tin tưởng vào đường lối Đảng Nhà nước, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kiên khơng có cơng trình, dự án chất lượng 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An 3.5.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An Cơ cấu tổ chức máy quản lý có vai tṛị quan trọng, ảnh hưởng xuyên suốt trực tiếp tới hoạt động tổ chức Để hoàn thiện tổ chức máy quản lý Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An, cần thực nội dung sau: Bổ sung nguồn nhân lực cho máy quản lý Ban: Với nguồn nhân lực tại, thấy thời gian tới triển khai dự án quy mô lớn, đội ngũ kỹ thuật cơng nghệ cao nguồn nhân lực Ban với tổng số 15 người thiếu, khơng đáp ứng u cầu Cần có kế hoạch với tầm nhìn dài hạn cho cán bộ, cần bổ sung nguồn nhân lực, tuyển thêm thuê theo thời hạn dự án Cụ thể tăng số cán phòng Tổ chức Hành - Tài vụ lên 08 người (như có người), tăng số cán phịng Kế hoạch - Tổng hợp lên 10 người (như có người) Tập trung nhân lực có trình độ cao vào khâu quan trọng trình quản lý dự án: Bộ phận đảm nhiệm việc kiểm tra, soát xét hồ sơ thầu từ bước lựa chọn đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu thi công; phận kiểm tra hồ sơ thiết kế, dự toán; Bộ phận giám sát thực thi cơng xây dựng tốn cơng trình 77 Để thực nhiệm vụ đạt hiệu cao Ban, phải bổ sung thêm khoảng 03 kỹ sư thủy lợi có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực thi cơng, giám sát thi cơng có kinh nghiệm tư vấn thiết kế, thẩm tra hồ sơ thiết kế (hiện có 07 kỹ sư thủy lợi tổng số 15 cán bộ) Ngoài cần thiết bổ sung từ 02 kỹ sư kinh tế xây dựng đào tạo trường đại học khối kỹ thuật để tập trung thực công tác quản lý chi phí (hiện Ban có cử nhân kinh tế tốt nghiệp trường đại học khối kinh tế) Các kỹ sư đảm nhiệm công tác quản lý chi phí thiết phải người có chứng kỹ sư định giá Song song với việc bổ sung nhân sự, cần thiết sàng lọc đội ngũ cán bộ, nhân viên tất phận cho tinh giản tối đa đảm bảo chất lượng hiệu công việc Để tinh giản phân giao nhiệm vụ theo hướng người phụ trách nhiều dự án từ bước chuẩn bị đầu tư kết thúc dự án, cơng việc q tải linh hoạt bổ sung nhiệm vụ cho cán khác thực để giảm tải Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trong năm qua Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An trọng nâng cao trình độ nguồn nhân lực, nhiên việc chưa thường xuyên, chưa đưa vào chương trình cụ thể Muốn quản lý tốt phải có nhà quản lý tốt, tức người với điều kiện cần có đủ lực Việc phát triển nguồn nhân lực chiến lược hàng đầu cơng tác quản lý chi phí dự án Ban Hàng tuần hay hàng tháng tùy vào mức độ cơng việc đảm nhận cán phụ trách phải có báo cáo đánh giá lên cấp khả nhân viên mình, việc đánh giá cần khách quan cơng khai, không nể, không bao che cho Sau có đánh giá cụ thể cán chưa đủ trình độ quan bắt buộc cho học lớp bồi dưỡng, nâng cao Sau hồn thành khóa học, lãnh đạo Ban trực tiếp kiểm tra lại, đạt cho đảm nhận công việc, khơng đạt điều chuyển sang phận khác cắt hợp đồng Thường xuyên cử cán học để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày lớn đơn vị Xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh 78 đạo tương lai Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An cần phân định rõ xếp hạng quản lý cán để xếp, phân công nhiệm vụ cho khả Cần thiết phải coi trọng tính chun nghiệp khâu cơng tác, gọi chun mơn hóa cơng việc Chun mơn hố công việc phân công lao động hiểu công việc không cá nhân thực mà chia thành nhiều bước cá nhân riêng lẻ hoàn tất Mỗi nhân viên gắn với vị trí làm việc dựa nguyên tắc chun mơn hố, cơng thức quản lý thành công nhiều đơn vị tổ chức ngày Với ảnh hưởng sâu rộng, tác động tích cực đến tồn q trình quản lý, dường nguyên tắc đặt móng vững cho bước phát triển 3.5.2 Tăng cường công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế Các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế công trình xây dựng chọn nhà thầu tư vấn, khảo sát có trách nhiệm: Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn; Chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân tổ chức người có chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật; Nghiên cứu áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng tồn diện kỹ thuật, mỹ quan cơng trình hiệu sử dụng Ngồi việc BQLDA nhà thầu tuân thủ quy định ban hành BQLDA cịn cần kiểm sốt việc sau trình khảo sát, thiết kế: - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu nhà thầu tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án với dự án có tính chất trung han giài hạn - Để đảm bảo công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát 79 - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 3.5.3 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 3.5.3.1 Chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Đối với nguồn vốn giao quản lý thứ có đặc thù nguồn vốn nhỏ dự án đầu tư cơng trình Sửa chữa nâng cấp nên hình thức lựa chọn nhà thầu định thầu, Chỉ định thầu rút gọn Với tính chất dự án nên CĐT có phần xem nhẹ tư cách mời thầu CĐT có tính chun nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau để trở thành bên mời thầu: - Có kiến thức quản lý dự án, để tham gia bên mời thầu cá nhân có liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Tuy yêu cầu rõ ràng thực tế có dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu cấu Có cán khơng có kiến thức chun môn quản lý dự án lại bố trí vị trí quan trọng chí vị trí chủ chốt Nếu khơng đảm bảo, người có thẩm quyền phải chịu hồn tồn trách nhiệm - Có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu Trường hợp CĐT khơng đủ điều kiện trở thành bên mời thầu phải lựa chọn tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm bên mời thầu Điều kiện để trở thành nhà thầu chuyên nghiệp thứ hai CĐT phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực đủ trình độ phẩm chất để đảm đương cơng việc 80 xét thầu đảm bảo chất lượng hiệu Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: - Có chứng tham gia khố học đấu thầu - Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải am hiểu nội dung cụ thể gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có tối thiểu năm cơng tác Để đảm bảo tính chuyên nghiệp CĐT, CĐT dù có thuê tổ chức tư vấn giúp thực cơng việc chun mơn đấu thầu, phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu Quy định đảm bảo nâng cao trách nhiệm bên mời thầu trước định có liên quan đến cơng việc tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu gói thầu 3.5.3.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi Ngay từ lập dự án xây dựng CTXD, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Cịn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: - Đối với Các gói thầu có giá trị lớn, kỹ thuật xây dựng khơng có u cầu đặc biệt - Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào trình đấu thầu - Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ - Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu 81 3.5.4 Đảm bảo tiến độ thực dự án Như đề cập, nguyên nhân tác động đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCT làm cho dự án chậm tiến độ thời gian qua, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng thời tiết khí hậu cịn có ngun nhân chủ quan là: Do thiếu vốn; Do chậm trễ giải phóng mặt bằng; Do lực bên tham gia quản lý thực dự án yếu Về mặt quản lý CĐT ngun nhân dẫn đến dự án không thực tiến độ khơng có kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực dự án khả thi, kế hoạch tiến độ lập chưa khoa học dẫn đến có cơng việc bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch khơng điều chỉnh điều chỉnh cục mà không điều chỉnh cách tổng thể Cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng toán vốn đầu tư dự án hồn thành Trong q trình thực hiện, Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An cịn có số tồn chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng đề xuất số giải pháp sau: - Nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án - Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà sốt hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, GPMB, tái định cư để GPMB XDCT - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch 82 3.5.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cần giao trách nhiệm cụ thể cho đối tượng có đầy đủ tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Tận dụng tham khảo tiêu chẩn định mức nước tiên tiến giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An cần tập trung vào số giải pháp: - Giám sát chặt chẽ quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư theo trình tự: CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án Ban QLDA gửi yêu cầu tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT Tư vấn lập đề cương khảo sát, thiết kế lập DAĐT trình Ban QLDA xem xét Ban QLDA trình Chủ đầu tư định phê duyệt đề cương Ban QLDA ký hợp đồng khảo sát thiết kế lập dự án đầu tư với đơn vị tư vấn Tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư Tư vấn hoàn thiện hồ sơ dự án đầu tư nộp cho CĐT qua Ban QLDA Việc thực nghiêm bước đạt mục tiêu: + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT 83 + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án - Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn - Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế: Theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: Đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng mệnh lệnh để tham gia điều chỉnh hành vi - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: Để CĐT tập trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định CĐT chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự tốn mà thẩm định, CĐT thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt TK - TDT uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi 84 công phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực thuê tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan CĐT chịu trách nhiệm định phê duyệt Kết luận chương Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt cịn tồn cơng tác quản lý dự án XDCT thời gian vừa qua Ban QLDA xây dưng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An, luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực Ban QLDA xây dựng xây dưng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An dự án XDCT địa bàn đơn vị thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, học viên hy vọng góp phần bổ sung, hoàn thiện số giải pháp quản lý để đảm bảo đáp ứng việc QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Nhận thức điều này, học viên tiến hành thực hồn thành luận văn với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tế đặt Luận văn học viên nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý xây dựng cơng trình Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục - Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An việc nâng cao lực Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An Quản lý dự án cơng trình xây dựng cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu, kiến thức kinh nghiệm học viên hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện 86 Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định, Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cơng trình xây dựng phạm vi toàn quyền 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An - Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án chủ trương đầu tư Quan tâm xem xét, báo cáo Bộ NN PTNT, Bộ ngành Trung ương để trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để triển khai Đưa số dự án đề xuất vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn WB, ADB, nguồn vốn ứng phó với biến đổi khí hậu - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo Sở, ngành, để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường GPMB, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư 2.3 Đối với Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An - Ban hành Bộ quy trình bước triển khai quản lý dự án đầu tư xây dựng để đơn vị, cá nhân có liên quan triển khai, thực nhiệm vụ giao - Quy định rõ chế đặc thù chủ trương, sách… cho đơn vị, cá nhân tham gia dự án đầu tư xây dựng để áp dụng - Chỉ đạo quan liên quan thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ BQLDA xây dựng NN PTNT tỉnh Nghệ An trình thực nhiệm vụ 87 2.4 Đối với BQL dự án xây dựng Công ty TNHH MTV THủy Lợi Tây Bắc Nghệ An - Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ - Quán triệt cán bộ, công nhân viên Ban thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban - Có sách tuyển dụng, sách đãi ngộ, sử dụng nhân linh hoạt, đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo không ngừng nâng cao Trong luận văn này, học viên tìm hiểu, tích lũy phân tích vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban QLDA xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An Song thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân cịn hạn chế, học viên mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình q thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hồn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu quý thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp! 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 [2] Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 [3] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2014/QH13, ngày 26/11/2013 [4] Chính phủ, Nghị định, Số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 [5] Chính phủ, Nghị định, Số 32/2015/NĐ-CP , ngày 25/03/2015 [6] Chính phủ, Nghị định, Số 37/2015/NĐ-CP , ngày 22/04/2015 [7] Chính phủ, Nghị định, Số 46/2015/NĐ-CP , ngày 12/05/2015 [8] Chính phủ, Nghị định, Số 100/2018/NĐ-CP, ngày 16/07/2017 [9] Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [10] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [11] Mỵ Duy Thành, Bài giảng môn học Quản lý chất lượng công trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [12] Nguyễn Xuân Phú, Bài giảng môn học Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [13] Đinh Tuấn Hải, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2016 [14] Vũ Thanh Te, Bài giảng môn học QLCL CTXD ,Trường Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2019 [15] Báo cáo hoạt động Ban quản lý dự án công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm phương hướng nhiệm vụ năm 2019 89 [16] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA cơng trình xây dựng Của Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An [17] Bộ Xây dựng, http://www.moc.gov.vn/ [18] Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn, http://www.mard.gov.vn/ [19] Bách khoa tồn thư trực tuyến, http://vi.wikimedia.org/ [20] Thư viện Pháp luật, http://thuvienphapluat.vn/ 90 ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHAN TUẤN ANH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY BẮC NGHỆ AN Chuyên Ngành: Quản Lý Xây Dựng Mã số: 8580302... THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY BẮC NGHỆ AN 58 3.1 Thực trạng Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH... trung nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Bắc Nghệ An, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đơn vị