Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thủy lợi tây bắc nghệ an

LỜI CAM ĐOAN: Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình thực trước Tác giả Phạm Văn Thống i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, với nỗ lực thân Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học q trình nghiên cứu tìm số mơ hình quản lý, nâng cao lực quản lý vận hành khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung, cơng trình thủy lợi vùng miền núi Tây Bắc Nghệ An nói riêng Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, cô giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn cơng nghệ quản lý xây dựng, Khoa cơng trình, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ Tác giả chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnhNghệ An, Ban PCTT & TKCN tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục thủy lợi Nghệ An … tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả q trình học tập thực luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Phạm Văn Thống ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN: i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC VIỆT TẮT .vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái quát công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.1 Cơng trình thủy lợi Cơng trình dâng nước Cơng trình điều chỉnh dịng chảy Cơng trình dẫn nước 1.1.2 Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.3 Năng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 10 1.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi số địa phương 10 1.2.1 Hiện trạng cơng trình hệ thống cơng trình thủy lợi nước ta 10 1.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta 20 1.2.3 Những đề đặt cho công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 24 1.2.4 Những kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình số địa phương 24 1.3 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 31 2.1 Hệ thống sở pháp lý quản lý, khai thác, cơng trình thủy lợi 31 2.2 Nội dung công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 33 2.2.1 Quản lý nước bao gồm nội dung sau đây: 33 2.2.2 Quản lý cơng trình bao gồm nội dung sau đây: 33 iii 2.2.3 Quản lý kinh tế bao gồm nội dung sau đây: 38 2.2.4 Riêng cơng trình thủy lợi nhỏ, nội đồng 38 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 39 2.3.1 Nhân tố Chủ quan 39 2.3.2 Nhân tố khách quan 42 2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 44 2.4.1 Tiêu chí tổ chức máy 44 2.4.2 Tiêu chí mức độ hồn thiện việc lập thực kế hoạch 45 2.4.3 Tiêu chí mức độ lãnh đạo thực hoàn thành kế hoạch 47 2.4.4 Tiêu mức độ kiểm soát trình 48 Kết luận chương 2: 49 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG ĐỊA BÀN CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY BẮC NGHỆ AN QUẢN LÝ 50 3.1 Giới thiệu công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 50 3.1.1 Thông tin chung 50 3.1.2 Chức nhiệm vụ 56 3.2 Thực trạng lực cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 57 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý, khai thác cơng trình 57 3.2.2 Năng lực hoạt động công ty 60 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý 64 3.3.1 Định hướng cơng tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Công ty thời gian tới 64 3.3.2 Đánh giá hội thách thức quản lý, khai thác hệ thống công trình Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 66 3.3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Công ty TNHH MTV thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 68 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Bản đồ đê điều Bắc kỳ thời Pháp thuộc ……………………… … 11 Hình 3.1: Cơ cấu máy Chi nhánh Thủy lợi Quỳ Hợp 53 Hình.3.2: Cơ cấu máy hoạt động Văn Phịng Cơng ty 54 Hình 3.3: Mơ hình hoạt động Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 55 Hình 3.4: Mơ hình hoạt động Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 56 Hình 3.5: Mơ hình hoạt động Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 57 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê cấp cơng trình cơng ty quản lý ……………… …………58 Bảng 3.2: lực lượng cán phân theo trình độ học vấn……………… 61 Bảng 3.3: Độ tuổi trung bình tồn cơng ty …………………….……… ….……61 Bảng 3.4: Tổng hợp chứng lực quản lý, khai thác công ty……… …… 62 Bảng 3.5: Danh mục thiết bị máy móc cơng ty……………………… ……63 vi DANH MỤC VIỆT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCHTW Ban chấp hành Trung ương BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án Công trình thủy lợi Cơng CTTL nghiệp hóa CNH FAO Tổ chức Nông – Lương giới HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HÐH Hiện đại hóa KTCT Khai thác cơng trình KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi KT - XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn SXNN Sản xuất nơng nghiệp QLKTCTTL Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi PCLB Phịng chống lụt bão PTNT Phát triển nơng thôn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TLP Thủy lợi phí TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh có diện tích lớn Việt Nam (16.490,25 km2), thuộc vùng Bắc Trung Bộ, dân số triệu người Trung tâm hành tỉnh Thành phố Vinh, nằm cách thủ đô Hà Nội 291 km phía nam Tỉnh Nghệ An bao gồm thành phố, thị xã 17 huyện Dân số vùng nông thôn chiếm 85%, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 15,2%, trình độ dân trí khơng đồng đều, tỉ lệ hộ nghèo cận nghèo Nghệ An tính đến năm 2017 15,86% Hiện nay, tồn tỉnh Nghệ An có 07 công ty tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Theo số liệu thống kê Chi Cục Thủy lợi Nghệ An, tính đến năm 2018 địa bàn tồn tỉnh có 1755 cơng trình thủy lợi lớn nhỏ với 6.500 km kênh mương, phân bố khắp tồn tỉnh khơng đồng đều, phục vụ sản suất nông nghiệp cho 276,047,1 Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An giao quản lý khai thác 195 công trình thủy lợi, phục vụ sản xuất nơng nghiệp cấp nước sinh hoạt cho huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An, bao gồm: Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Quế Phong Các cơng trình thuỷ lợi cơng ty quản lý chủ yếu cơng trình nhỏ, manh mún, phân bố vùng sâu, vùng xa, có 145 đập dâng, 16 hồ chứa 34 phai tạm phục vụ cho 10.731 diện tích đất nông nghiệp Vùng tây bắc Nghệ An vùng núi cao, điều kiện kinh tế khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 50%, sở hạ tầng chưa phát triển, trình độ dân trí thấp, cơng trình nằm rải rác phân tán, xa khu dân cư, địa hình đồi núi dốc… Các cơng trình cơng ty quản lý cơng trình tự chảy, hầu hết xây dựng từ thập niên 70,80,90 (TK 20) nên bị hư hỏng, xuống cấp nhiều, khả chống chịu mưa lũ kém, thiếu vốn nâng cấp sửa chữa nhu cầu nhiều, nhiều hạng mục cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp chưa sửa chữa kịp thời, gây nguy an tồn cho cơng trình ảnh hưởng đến công tác phục vụ sản xuất cho nhân dân địa bàn công ty quản lý Để phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Nghệ An nói chung, vùng Tây Bắc Nghệ An nói riêng, cần phải làm tốt cơng tác tưới tiêu, đảm bảo đời sống nhân dân, thích ứng với biến đổi khí hậu, đảm bảo phịng, chống giảm nhẹ thiệt hại thiên tai; việc nâng cao lực quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu, tác giả mong muốn sử dụng kiến thức học vào việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu q trình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi tây Bắc Nghệ An” với mong muốn có đóng góp hữu ích cho Cơng ty lĩnh vực quản lý khai thác công trình thủy lợi Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Thuỷ lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý, khai thác Chi Nhánh, Tổ, Cụm thủy nông Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu Là cơng trình thủy lợi Nhà nước giao cho Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý khai thác địa bàn huyện: Quỳ Hợp, Quỳ Châu Quế Phong Nghiên cứu tổng hợp, thu thập số liệu, đánh giá thực trạng công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi phạm vi địa bàn cơng ty quản lý từ năm 2014 đến năm 2018, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý, khai thác cho tổ, cụm thủy nông giai đoạn 2019- 2024 nghiên cứu giải pháp để công nghệ vào thực tế vấn đề đặt cần phải nghiên cứu Việt hóa sản phẩm công nghệ cao theo hướng phù hợp với điều kiện Việt Nam, sử dụng dễ dàng giá thành thấp Hệ thống SCADA gồm phần chính: Phần mềm giám sát hệ thống thuỷ nông thiết bị phần cứng Phần mềm giám sát hệ thống thuỷ nông: Phần mềm giám sát hệ thống thuỷ nông xây dựng với mục đích cung cấp thơng tin kịp thời tình trạng phân phối nước hệ thống thuỷ nông để giúp cán quản lý điều hành phân phối nước hợp lý nhằm cung cấp nước đủ đồng khu vực hệ thống, phát vị trí lấy nhiều thừa nước Như vậy, phần mềm giám sát hệ thống thuỷ nơng cơng cụ tiện ích cơng ty KTCTTL để bước đại hố nâng cao hiệu khai thác hệ thống thuỷ nơng, giảm thiểu chi phí vận hành Tính phần mềm giám sát hệ thống thuỷ nông: Thu thập liệu tức thời: Phần mềm cho phép người sử dụng quan sát số liệu trạm thời điểm cách quay số cưỡng tới 108 trạm Ví dụ thời điểm cán quản lý muốn biết mực nước, độ mở cống lưu lượng điểm hệ thống, chuyển chế độ đo đạc ghi vào tệp liệu theo chu kỳ (hàng hay hàng vài ) sang chế độ giám sát tức thời Thu thập theo chu kỳ: Sau định chu kỳ thu thập liệu cho phần mềm, máy tính tự động quay số xuống trạm, thu thập số liệu quan trắc ghi vào sở liệu Tuỳ theo mức độ xác mà người quản lý muốn, cài đặt quan trắc số liệu theo hay ngày lần chế độ quan trắc khí tượng thuỷ văn theo phút Tính tốn lưu lượng, lượng nước (m3) theo ngày, theo đợt tưới vụ qua cơng trình đo nước từ số liệu đo 75 Hiển thị liệu: Các số liệu thu thập, lưu lượng, lượng nước qua cơng trình đo nước hiển thị dạng bảng, dạng đồ thị theo thời gian theo yêu cầu người sử dụng Điều khiển từ xa: Ở chế độ quay số cưỡng bức, phần mềm cho phép vận hành đóng mở cửa cống (nếu cống vận hành động cơ) tắt mở máy bơm Điều khiển giám sát nhiều nơi: Người sử dụng cài đặt phần mềm nhà, máy tính xách tay kết nối tới trạm đo qua đường điện thoại, vậy, điều khiển giám sát hệ thống thủy nông họ nơi giới miễn có điều kiện kết nối với mạng điện thoại công cộng Quản lý thời gian lưu giữ số liệu RTU trạm: Đối với trạm đo người sử dụng thay đổi thời gian cập nhật số liệu RTU trạm tuỳ theo yêu cầu cụ thể Tính mở hệ thống: Phần mềm cho phép người sử dụng thêm, bớt hay thay đổi thông tin trạm đo phần mềm để phù hợp với điều kiện thực tế Các thiết bị phần cứng nguyên lý hoạt động thiết bị: Các thiết bị phần cứng: Hệ thống SCADA áp dụng công tác điều hành tưới tiêu bao gồm thiết bị sau: Đầu đo mực nước điện từ: Đây hạng mục thiết bị quan trọng, định độ xác số liệu Thiết bị thu thập số liệu (RTU) (Remote Terminal Unit) trường, thực tế loại máy tính cơng nghiệp, sử dụng PLC (Programable Logic Control) nhập ngoại sản xuất vi xử lý Các thiết bị phụ trợ khác như: Đầu đo độ mở cống, thiết bị đo mưa modem, đường dây điện thoại để kết nối truyền tin, cơng trình bảo vệ thiết bị ngồi trường… Nguyên lý hoạt động thiết bị: Các tín hiệu thiết bị đo mực nước, độ mở cống, đo mưa đưa đến hộp kỹ thuật, có thiết bị RTU đặt trường Mục đích hộp kỹ thuật chuyển đổi, chuẩn hóa tín hiệu điện từ thiết bị đo thông tin đo đạc mực nước, độ mở cống, lượng mưa dạng số để cán 76 quản lý sử dụng cho mục đích quản lý điều hành cơng trình Thiết bị RTU cịn có chức lưu trữ số liệu, hiển thị số liệu chỗ, giao tiếp truyền thông tin với máy tính khoảng cách khơng giới hạn qua đường điện thọai công cộng thiết bị truyền vô tuyến thông qua phần mềm giám sát hệ hống thuỷ nông trình bày Như ta thấy nhiều mặt tích cực mà cơng nghệ SCADA mang lại Nên thời gian tới Công ty nên cân nhắc ứng dụng Công nghệ này, nhằm nâng cao chất lượng quản lý khai thác, giảm thất thoát nước, tiết kiệm chi phí từ nâng cao doanh thu lợi nhuận cho Công ty Công cụ xác định ưu tiên đánh giá nhanh an toàn đập (DRAPT): Trong bối cảnh điều kiện kinh tế cịn khó khăn DRAPT cơng cụ nói tối ưu cho công ty công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đặc biệt cơng trình hồ, đập Về bản, DRAPT gồm bước: (1) Điều tra đập, (2) Đánh giá sơ tác động hạ lưu, (3) Đánh giá sơ khả tràn, (4) Đánh giá kiểu cố đập xảy ra, (5) Đánh giá sơ rủi ro an toàn đập Dựa kết đánh giá bước đưa danh sách hồ đập cần ưu tiên nâng cấp, sữa chửa 3.3.3.5 Giải pháp công tác quản lý cơng trình Hồn thiện kỹ thuật phục vụ cơng tác quản lý cơng trình: Nhiệm vụ chủ yếu cơng trình thủy lợi điều phối, cấp nước phục vụ cho sản xuất, dân sinh Tuy nhiên, cơng trình có đặc điểm riêng kỹ thuật, để làm tốt công tác quản lý khai thác, cần nắm vững đặc điểm kỹ thuật loại cơng trình Qua tìm hiểu thực tế, tác giả xin nhấn mạnh số nguyên tắc cần lưu ý sau: Đối với kênh mương: Khả chuyển tải nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế; Tổn thất nước thấm gây nên nhất; 77 Tổn thất nước qua cơng trình vượt chướng ngại vật cống phân nước, đập điều tiết nhỏ nhất; Kênh tượng biến hình; Khơng để cối, cỏ mọc gây cản trở đến trình dẫn nước; Đảm bảo độ dốc đáy kênh phù hợp với tiêu thiết kế; Kênh mương đáp ứng nhu cầu dẫn nước tháo nước, giữ gìn bờ kênh khơng bị vỡ lở, sạt mái, tràn nước Bên cạnh phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng nhân dân hưởng lợi tham gia vào công tác quản lý bảo vệ cơng trình Trong q trình sử dụng kênh: Khi dẫn nước ln phải đảm bảo mặt nước kênh thấp bờ mặt kênh trị số an tồn theo thiết kế, khơng để tình trạng nước tràn kênh gây nên cố sạt lở bờ kênh, dẫn tới gãy sập kênh Lưu lượng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lưu lượng phải tuân thủ quy trình, khơng tăng giảm đột ngột dễ gây xói lở, sạt, trượt mái kênh Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý đảm bảo thời gian chuyển tải nước không gây cố Thực việc tu sửa kênh mương theo yêu cầu kỹ thuật Đối với hồ đập: Theo dõi, phát kịp thời tượng bất thường xảy với hạng mục như: đập, tràn, cống xả cát, cống lấy nước; Không để cối mọc phạm vi lòng hồ, mái thượng, hạ lưu thân đập, tràn xả lũ (đối với đập đất tràn xả lũ đất) gây an toàn cho cơng trình; Kiểm tra thường xun trạng đập, xử lý tổ mối, hang hố động vật, thân đập Vận hành đóng mở van, cửa cống lấy nước, cống xả cát cách hợp lý, quy trình để tiết kiệm nguồn nước, đồng thời để đảm bảo an tồn cho cơng trình Đẩy mạnh công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa công trình: Cơng tác quản lý phải tính tốn tiến hành từ giai đoạn khảo sát, thiết kế, để cơng trình xây dựng xong, cơng tác quản lý cơng trình 78 thuận lợi Muốn vậy, cần phải lắp đặt thiết bị an toàn, đảm bảo điều kiện cần thiết để phục vụ cho công tác sửa chữa, tu bảo dưỡng, cơng tác quan trắc, vận hành cơng trình Người quản lý muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững thông số kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu, nhược điểm cơng trình Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại hạng mục cơng trình, cơng trình hệ thống cơng trình, đánh giá khả phục vụ Trên sở đó, tiến hành xây dựng kế hoạch sửa chữa trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt để triển khai thực Để đảm bảo cho công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao, tác giả xin đưa số lưu ý cụ thể sau: Quá trình tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hay hạng mục cơng trình cần dựa ngun tắc đảm bảo tính đồng bộ, tránh tượng cơng trình sửa chữa vài điểm, thay vài chi tiết phận, dẫn đến cơng trình khơng đồng vậy, khơng khơng đảm bảo tính hiệu mà số trường hợp cịn có tác động ngược lại Đối với hệ thống kênh mương cần đẩy nhanh tiến độ kiên cố hóa kênh mương Trong q trình thi công cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng cơng trình Cơng tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nạo vét hệ thống kênh mương phải tiến hành thường xuyên, triệt để nhằm đảm bảo cho q trình chuyển tải nước thơng suốt Tăng cường kiên cố hóa kênh mương: Ngồi việc kiên cố hóa hệ thống kênh mương cấp I quản lý, Cơng ty cần phải phối hợp với quyền địa phương cấp, huy động tranh thủ nguồn kinh phí thuộc chương trình như: Chương trình 30A, chương trình 135, chương trình nơng thơn mới, hỗ trợ đất nông nghiệp,.v.v để kiên cố tuyến kênh mương nội đồng nhằm nâng cao lực tưới, tiết kiệm nguồn nước nâng hiệu công tác phục vụ sản xuất nhân dân Kiên cố hóa kênh mương biện pháp thay kênh đất kênh xây, kênh đúc có tính chống thấm cao, làm giảm lượng nước bị tổn thất trình chuyển tải Q trình kiên cố hóa kênh mương làm giảm lượng lớn chi phí nạo vét, làm tăng hệ 79 số sử dụng đất, tăng diện tích tưới tiêu, điều phối nước tốt hơn, làm tăng tính mĩ quan cho mơi trường cịn góp phần vào tăng trưởng kinh tế, ổn định an ninh lương thực Để thực cách hiệu việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực đồng vấn đề sau: Công tác quy hoạch thủy lợi: Quy hoạch thủy lợi phải đảm bảo tính ổn định,trước hết cần vào nhu cầu dùng nước, sở quy hoạch phát triển địa phương cấu trồng, quy hoạch khai thác nguồn nước, phát triển dân sinh, kinh tế Trong trường hợp quy hoạch rà soát tương đối kỹ lưỡng, cần xem xét nên kiên cố hóa tuyến kênh trước, tuyến kênh sau sở nguồn vốn chủ đầu tư, hiệu kiên cố hóa kênh mương mang lại (kinh tế, kỹ thuật, quản lý) Chọn giải pháp công nghệ: Giải pháp kiên cố hóa kênh mương đa dạng, nhiên việc chọn giải pháp phải theo tình hình thực tế khả thiết kế, thi công nhằm đạt hiệu cao như: Công nghệ gia cố mái kênh công nghệ NeoWeb, công nghệ kênh kết cấu kênh bê tông đúc sẵn … Khi thiết kế kênh mương phải vào đặc điểm kỹ thuật cơng trình, đặc điểm riêng biệt vùng, kinh nghiệm địa phương khác kiên cố hóa kênh mương để lựa chọn kết cấu kênh mương phù hợp, hiệu sử dụng cao Xác định hình dạng mặt cắt kênh, so sánh loại hình dạng mang lại hiệu cao Tranh thủ nguồn vốn đầu tư theo chương trình Nhà nước, dự án hỗ trợ phát triển, nguồn vốn thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nước ngồi, đồng thời huy động vốn đóng góp đơng đảo cộng đồng hưởng lợi, theo phương châm "Nhà nước nhân dân làm" Trong trình triển khai thực hiện, cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết, ưu tiên cho cơng trình trọng điểm, cấp bách để tiến hành trước Như vậy, hệ thống kênh tưới, trước hết cần ưu tiên kiên cố hóa hệ thống kênh cấp I, cấp II 80 Công tác thi công, điều kiện cho phép, phải tiến hành dứt điểm, làm kênh phải hồn thành dứt điểm kênh Trong q trình thi cơng phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng cơng trình u cầu kỹ thuật 3.3.3.6 Giải pháp quản lý nước Quy hoạch phân vùng tưới Quy hoạch phân vùng, phân khu thủy lợi sở cho việc đánh giá thực trạng hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đồng thời để xây dựng sơ đồ nghiên cứu tính tốn chống lũ, tiêu úng, cấp nước phù hợp với tương lai Đây sở để xây dựng phương án phát triển thuỷ lợi phục vụ ngành, lĩnh vực phát triển kinh tế vùng, vừa tận dụng tối đa trạng, vừa có định cho việc đầu tư, nâng cấp, bổ sung theo bước đắn phù hợp quy hoạch Phân vùng thủy lợi cấp nước: Khi quy hoạch phân vùng tưới, cần xác định rõ vùng cao, vùng xa, khó khăn cơng tác tưới để xây dựng kế hoạch tưới cho phù hợp Nguyên tắc phân khu thuỷ lợi sau: Dựa vào đặc điểm địa hình vùng nghiên cứu; Dựa vào đặc điểm tự nhiên hình thái sơng suối có vùng nghiên cứu; Căn vào đặc điểm nguồn nước đến; Căn trạng cơng trình thuỷ lợi có; Căn vào mục tiêu phục vụ cụ thể cho vùng, khu, tiểu khu Phân vùng tiêu thành vùng tiêu tự chảy vùng tiêu động lực: Phương pháp phân vùng thường áp dụng cho vùng mà vùng tiêu động lực tách biệt với vùng tiêu tự chảy Khái niệm tiêu động lực nảy sinh khu vực trũng bị úng ngập thường xuyên, nơi mà cao độ mặt ruộng thấp mực nước cửa nhận tiêu Trên thực tế địa hình hệ thống có vùng úng trũng cục bộ, nên mùa mưa phải sử dụng bơm tiêu úng trục sơng nội đồng Do vùng tiêu tự chảy có diện tích tiêu động lực ngược 81 lại Quy mô vùng tiêu chịu ảnh hưởng trực tiếp trạng công trình đặc điểm địa hình hệ thống Tùy thuộc vào đặc điểm địa hình, sản xuất nơng nghiệp vùng tiêu, mực nước khống chế nơi nhận nước tiêu mà quy mô vùng tiêu tự chảy động lực có thay đổi Phân vùng tiêu theo địa giới hành chính: Cách phân vùng bắt nguồn từ chế quản lý theo vùng lãnh thổ Tuy thuận lợi cho việc quản lý hành theo vùng lãnh thổ không phù hợp với công tác quản lý tiêu toàn hệ thống Phương pháp phân vùng theo địa giới hành áp dụng cho số trường hợp trùng với phân vùng theo lưu vực Tính tốn lại hệ số tưới, hệ số tiêu: Về nguyên tắc, hệ thống công trình thủy lợi đạt hiệu cao đảm bảo nhiệm vụ tưới, tiêu với lực thiết kế Đặc trưng cho yêu cầu tưới, tiêu trồng hệ số tưới, tiêu trồng Vì vậy, cần tính tốn lại hệ số tưới, tiêu cho phù hợp với nhu cầu phục vụ sản xuất Các biện pháp khắc phục tình hình úng hạn: Tình hình hạn: Ngay từ đầu vụ, công ty đạo tiến hành khảo sát, kiểm tra xây dựng phương án phòng, chống hạn hán chi tiết cho cơng trình, xứ đồng cụ thể Phối hợp với quyền địa phương cấp tiến hành nạo vét tuyến kênh mương, hồ, đập, cống lấy nước; phân lịch tưới luân phiên, trực dồn ép nước, đồng thời khảo sát nguồn nước, huy động hệ thống máy bơm loại có để phục vụ cho công tác chống hạn Lưu ý, đạo điều hành phòng chống hạn hán phải theo dõi sát diễn biến thời tiết, thuỷ văn để có chủ động công tác đạo, đảm bảo đạt hiệu giảm chi phí Tình hình úng: Vào đầu mùa mưa lũ hàng năm, Công ty đạo tiến hành khơi thơng, giải phóng vật gây ách tắc, cản trở dịng chảy lịng sơng, lòng kênh để nhằm phát huy tối đa khả tiêu tự chảy tuyến sông, tuyến kênh, đảm bảo cho cơng tác phịng 82 chống úng có hiệu Phối hợp với quyền địa phương để xử lý dứt điểm tổ chức cá nhân lấn chiếm vi phạm lịng sơng, lịng kênh, đảm bảo lịng sơng, lịng kênh ln thơng thống Đồng thời tổ chức theo dõi thường xuyên kiên xử lý trường hợp vi phạm, tái vi phạm, lấn chiếm CTTL làm ảnh hưởng đến lực cấp nước cơng trình Bên cạnh đó, cơng ty có chế khen thưởng, động viên khích lệ cho tập thể, cá nhân phối hợp với công ty làm tốt công tác bảo vệ, quản lý cơng trình thủy lợi để địa phương, đơn vị, đặc biệt cộng đồng hưởng lợi phát huy hết khả việc phối hợp với cơng ty 3.3.3.7 Giải pháp công tác quản lý kinh doanh Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý kinh doanh Công ty cần thực tốt nội dung sau: Ban hành Nghị sách chiến lược kinh doanh (hàng năm, 05 năm) để triển khai thực Trên sở kế hoạch Nhà nước giao, Cơng ty phải xây dựng chương trình hành động, nội quy quy chế kế hoạch cụ thể, chi tiết cho phòng, ban, đơn vị, xây dựng quy chế phối hợp cơng ty với quyền địa phương cấp công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để triển khai thực Tiến hành sơ, tổng kết để đánh giá mức độ thực Nghị sách chiến lược kinh doanh đề ra, từ xem xét, điều chỉnh nội dung cách thức triển khai cho phù hợp, đem lại hiệu cao cho công tác quản lý kinh doanh Hiểu rõ thực trạng quản lý, khai thác công trình thủy lợi thực tốt giải pháp thúc đẩy nhanh hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý nói riêng, cơng trình thủy lợi tồn tỉnh Nghệ An nói chung hướng tới đại hóa hệ thống cơng trình thủy lợi 83 Kết luận chương Trong chương tác giả giới thiệu đôi nét Công ty TNHH MTV thủy lợi Tây Bắc Nghệ An, qua tác giả nêu lên thực trạng, lực, tình hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cơng ty quản lý Từ thực trạng bất cập nêu chương chương tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty quản lý 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Về lý luận, quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi bao gồm nội dung là: quản lý nước, quản lý cơng trình quản lý kinh tế Ba nội dung có mối liên hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn Quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng không nội ngành nông nghiệp mà cịn cơng phát triển kinh tế - xã hội Một thực tốt ba nội dung trên, đạt hiệu tích cực nhiều mặt như: bền vững cơng trình; sử dụng hiệu tài ngun nước, đất; nâng cao suất trồng; hiệu môi trường sinh thái… Về thực trạng, hệ thống cơng trình thủy lợi mà Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý chủ yếu cơng trình đập dâng hồ chứa 100% cơng trình cơng trình tự chảy Tuy nhiên, hầu hết cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng lâu, bị xuống cấp nghiêm trọng, hệ thống kênh mương Công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình cơng ty tiến hành hàng năm chưa đồng dẫn tới hiệu không cao Hiện nhiều cơng trình ngày xuống cấp, nhu cầu sửa chữa lớn nguồn kinh phí sửa chữa cơng trình cơng ty q hạn hẹp, đáp ứng so với nhu cầu Diện tích tưới có tăng qua năm sau Nhà nước đầu tư xây dựng số công trình, bên cạnh đó, nhờ làm tốt cơng tác khảo sát, điều tra diện tích sản xuất thực tế địa phương Công tác chuyển giao quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cho cộng đồng hưởng lợi chưa phát huy tối đa Công ty TNHH MTV thủy lợi Tây Bắc Nghệ An cần điều chỉnh lại số vấn đề bất cập như: việc phân bổ, xếp lao động chưa cân đối, chưa hợp lý trình độ, chun mơn cấu giới tính Dẫn tới tình trạng lực lượng lao động nhiều hiệu công việc chưa cao Chi phí cho tiền lương ln chiếm tỷ lệ lớn, tỷ lệ chi phí sửa chữa cơng trình cơng ty so với Doanh nghiệp khác địa bàn tỉnh Nghệ An chiếm tỷ lệ cao số lượng cơng trình xuống cấp q nhiều phí sửa chữa khơng thể đáp ứng Cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đem lại hiệu nhiều lĩnh vực, góp phần tăng diện tích sản xuất, nâng 85 cao suất trồng, nâng cao thu nhập cho người nông dân; Tiết kiệm tài nguyên nước, giảm khối lượng tu, bảo dưỡng khối lượng nạo vét, đào đắp kênh mương kiên cố hóa Về yếu tố ảnh hưởng, số tồn khâu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nhiều nguyên nhân gây nên, chủ yếu xuất phát từ trình độ chun mơn, lực quản lý cịn hạn chế cán thủy nơng nguyên nhân ý thức cộng đồng hưởng lợi Ngồi cịn có số nguyên nhân khác điều kiện tự nhiên, môi trường, kỹ thuật, kinh phí làm ảnh hưởng tới hiệu công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV thủy lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý cần phải giải đồng giải pháp sau: Hồn thiện cơng tác quản lý cơng trình; Tăng cường ứng dụng khoa học, cơng nghệ quản lý, khai thác; Đẩy mạnh công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình; Tăng cường kiên cố hóa kênh mương; Nâng cao lực đội ngũ cán thủy nông; Sắp xếp, cấu lại máy tổ chức từ Phịng, ban cơng ty đơn vị trực thuộc; Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, giám sát, đánh giá; Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, tăng cường phối hợp cụm trạm với địa phương; Thực việc phân cấp quản lý, khai thác cho địa phương cộng đồng hưởng lợi Kiến nghị: 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Các ngành cấp cần phối hợp triển khai kịp thời sâu rộng quy định Luật thủy lợi số 08/2017/QH14, Nghị định 67/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật thủy lợi văn pháp lý liên quan Bộ Nông nghiệp PTNT UBND tỉnh nghiên cứu kỹ điều luật, tổ chức tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban 86 hành Thông tư hay định hướng dẫn thực hợp lý phù hợp với thực tiễn địa phương Các văn pháp lý tiết, rõ ràng, mạch lạc, dễ hiểu, tránh trùng lặp, chồng chéo 2.2 Đối với Công ty TNHH MTV thủy lợi Tây Bắc Nghệ An Để công tác quản lý, khai thác cơng trình có hiệu quả, trước hết lãnh đạo công ty cần quan tâm tới nhân tố người, xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đội ngũ cán thủy nơng đủ mạnh, có đức, có tài tâm huyết với cơng việc, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao Đồng thời tăng cường công tác phối kết hợp với quyền địa phương cấp q trình thực nhiệm vụ trị đơn vị 2.3 Đối với tổ chức thủy nông sở Huy động, tạo điều kiện cho cộng đồng hưởng lợi tham gia trực tiếp vào trình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến quy định Nhà nước công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi nhằm nâng cao ý thức cho cộng đồng hưởng lợi Thực tốt việc kiên cố hóa kênh mương nội đồng để đảm bảo hiệu công tác quản lý nước từ cơng trình đầu mối tới tận mặt ruộng Phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để nâng cao hiệu công tác quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa quan, đơn vị liên quan giúp tác giả hoàn thành luận văn này./ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng năm 2017 Quốc Hội; Nghị định 67/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật thủy lợi; Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 Chính quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều, phịng, chống lụt, bão; Nghị định 96/2018/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2018 Quy định chi tiết giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hỗ trở tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi; Thơng tư số 05/2018/TT-BNNVPTNT ngày 15 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều luật thủy lợi; Thái Thị Khánh Chi (2011), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống thủy nông Bắc Đuống – Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; Nguyễn Xuân Phú (2007), Bài giảng kinh tế xây dựng, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội Trung tâm tư vấn chuyển giao công nghệ Thủy lợi (2011) Dự án điều tra quản lý, khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi Trung tâm tư vấn chuyển giao công nghệ Thủy lợi năm 2011; Nâng cao hiệu quản lý hệ thống tưới - tiêu vấn đề kỳ vọng”, Tạp chí Tạp chí KH&CN Thủy lợi Viện KHTLVN, Tác giả: ThS Phạm Chí Trung; ThS Nguyễn Thị Ánh Tuyết - Trung tâm Đào tạo Hợp tác Quốc tế; Nguyễn Bá Uân (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội; 88 10 Nguồn: Archives.gov.vn; 11 Phan Khánh, Nguyễn Ân Niên, Nguyễn Ty Niên: Lịch sử thủy lợi Việt Nam NXB Thời đại; 12 Ban Chỉ đạo biên soạn lịch sử Chính phủ Việt Nam: Lịch sử Chính phủ Việt Nam, T1, Sđd, tr 48); 13 (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng 1945 – 1954, tập I, Sđd, tr 290 – 291); 14 (Hồ Chí Minh: Ra sức giữ đê phòng lụt, đăng báo Nhân dân số 124, từ ngày 16 đến 20 tháng năm 1953 Dẫn Hồ Chí Minh tồn tập, tập 7, tr 96 - 97, số hóa Website Đảng Cộng sản Việt Nam; 15 Hồ Chí Minh: Bài nói chuyện với nơng dân điền chủ Hưng Yên ngày 10 tháng năm 1946, đăng báo Cứu quốc số 140 ngày 12 tháng năm 1946 Dẫn Hồ Chí Minh Toàn tập, tập 4, tr 260 – 261 số hóa website Đảng Cộng sản Việt Nam; 16 Hồ Chí Minh Tồn tập; 17 (Bộ Thủy lợi: 50 năm thủy lợi – chặng đường NXB Chính trị quốc gia H 1995, tr.130); 89 ... lợi Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái qt cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.1 Cơng trình. .. góp hữu ích cho Cơng ty lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Công. .. xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý 64 3.3.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình