Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

3, Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu:4, Đi tượng nghiên cứu: Đỗi tượng nghiên cứu của đề ai là một số vẫn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về xây

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tác giả Các

số liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là

trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây.

Tác giả

La Cảnh Toàn

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đảo tạo đại học và Sau đại học cùng các thày giáo, cô giáo giảng dạy tại Khoa Kinh tế và Quản lý, trường Đại học Thủy lợi- những người đã trang bị những kiến thức quý báu dé tác giả có thé hoàn

thành luận văn này.

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Chính — người đã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình và giúp đỡ để tác giả có thể hoàn

thành công trình nghiên cứu khoa học đâu tiên của mình.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các phòng ban chức năng, đặc biệt là Phòng Kinh tế

-Hạ tầng thuộc UBND huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập dữ liệu cùng với những ý kiến đóng góp bồ ích dé tác giả có thé hoàn thành luận văn này.

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện

luận văn.

Xin trân trọng cảm on!

ii

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CÔNG TRINH GIAO THÔNG -.-: ccccccccre 6

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông 6

1.1.1 Một số khái niệm -¿-552+22+t2EEkttttEktrrtrkrrttrttrrrrttrrrrrrrrrrrirriio 6

1.1.2 Vai trò, đặc điểm của đầu tư xây dựng các công trình giao thong 17 1.1.3 Nội dung của công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông

1.1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao

0015 SHH.-.(c(Ác 26

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng công

trinh gia0 thOng TT 28

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quan lý nhà nước về xây dung công trình giao

01911⁄Gađáaẳẳáẳáá 31

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông tại

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý nhà nước về xây dựng

công trình giao thông trên địa ban huyện Na RÌ -.c 75-55 sssssesserees 34

1.3 Tổng quan một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY

DỰNG CONG TRÌNH GIAO THONG TẠI HUYỆN NA RÌ - - 38

2.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của huyện Na Rì 38

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Na RÌ 5¿©525c<+cxccxczss 39

2.2.1 Đánh giá hiện trạng ha tang giao thông tại huyện Na Rì - 42 2.2.2 Đánh giá chung về hệ thong giao thông của huyện Na Rì - 49

2.3 Công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa ban

huyén Na 8:cN A' "®"- 50

2.3.1 Thực trang công tác xây dựng và quản ly quy hoạch phat triển giao thông

"—— A 5

2.3.2 Thực trạng công tác tô chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về

xây dựng công trình giao thÔng, -¿- «- + +2 1193191 HH ng ng 55

11

2.3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý, bao tri, bảo vệ công trình giao thong

59 2.34 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra xứ ý vi phạm 6

24, Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông 66 2.4.1 Kết qua đạt được 66 2.4.2 Những tổn ti và nguyên nhân or

Kt luận chương 2 ó9

CHUONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY,DUNG CÔNG TRINH GIAO THONG TẠI HUYEN NA Ri n3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển huyện Na Ri từ nay đến 2025 TỊ

3.1.1 Binh hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 7 3.1.2 Dự báo tinh hình quy hoạch, dầu tư phát triển giao thông vận tải của huyện

Na Ri đến năm 2025 n 3.1.3 Thời ca thich thie phát trién giao thông vận tả của huyện Na RỊ 2 3.2 Can cứ để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng sông ình giao thông của huyện Na Ri 74

3.2.1 Quan điễm, ịnh hưởng phát tiên hệ hông giao thông huyện Na Ri 74

3.2.2 Mục tiêu phát tiển hệ thông giao thông, 1

3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nha nước về xây dựng công trình

giao thông của huyện Na Ri T6 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch và quản lý tốt thực hiện quy hoạch về giao thông 76 3.3.2 Hoàn thiện, tổ chức tốt thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý xây dựng công trình giao thông, $0

3.3.3 Tăng cường công tác quản lý bảo trì, sửa chữa công trình giao thông Š 3.3.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 89

Kết luận Chương 3 9Ị

KET LUẬN - KIÊN NGHỊ 92

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 95 PHU LUC 7

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bing 2.1: Các tuyến đường giao thông huyện và xã tại huyện Na Ri "

Bing 22: Các công trình giao thông được xây dựng giả đoạn 2014 - 2018 45

Bảng 23; Danh mục ưu tin các dự án xây dụng đường bộ năm 2019 -2020 53

Bảng 2.4: Dinh giá về công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển giao thông.

5

Bảng 2.5: Banh giá về công tác tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng công trình giao thông sĩ

Bảng 2.6: Phân bd nguồn kinh phí thực hiện duy tu, sửa chữa công trình đường bộ 60'

Bảng 2.7: Đánh giá về công tác quản lý, bảo trì, bảo vệ công trình giao thông 61

Bảng 2.8: Công tác kiếm tra, giám sát 64

Bảng 2.9: Đánh giá vé công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 65

én hành sửa chữa định kỳ các công trình giao thông 87

DANH MỤC CAC KÝ HIỆU VIET TAT

Chữ viết tắt Viết đầy đủ.

cp Chính phủ

rps Giao thông đường bộ

HĐND, Hội đồng nhân dân

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của tai

"Đầu tr xây dựng các công tình giao thông giữ vai te quan trong trong xây dụng kết

sấu hạ tng kinh xã hội, cần u tiên phát iển đi trước một bước với tốc độ nhanh,bin vũng nhằm tạo tiền đề cho phát tiển kinh tế xã hội, cũng cổ an ninh, quốc phòng.phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đắt nước Phát huy tối đa về vị tri địa

lý và điều kiện tự nhiên của đất nước để phát triển hệ thống giao thông, xây dựng, thủy

lợi hợp lý, Xây dựng các công trình giao thông nhằm phát triển cơ sở hạ ting giao

thông một cách đồng bộ, hop lý, từng bude di vào hiện đại, tạo nên mạng lưới giao thông hoàn chỉnh, liên hoán, liên kết giữa các phương thức vận di, giữa các vùng lãnh

thổ, giữa đô thị và nông thôn trên phạm vỉ toin quốc

Tinh Bắc Kan là một tinh miễn núi nằm sâu trong nội địa vùng Đông Bắc, Phía bắc

giáp tinh Cao Bằng, phía nam giáp tinh Thái nguyên, phía tây giáp tỉnh Tuyên Quang,

phía đông giáp tinh Lạng Sơn Với vi trí địa lý như vậy việc diy mạnh phát triển đầu

tư xây dựng mạng lưới giao thông có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển kinh1É - xã hội, góp phần giữ vững an ninh quốc phòng đồng thỏi hoàn thiện mạng lưới

giao thông của địa phương nói riêng cũng như của khu vực nói chung,

Đông Bắc tinh

m tinh ly hơn 72 ky tiếp giáp với các huyện Ngân Sơn, Bach

Huyện Na Ri là một huyện của tinh Bắc Kạn Huyện Na Ri nằm ở pl

Bắc Kạn, cách trung

“Thông, Chợ Mới và tinh Lạng Sơn Na Ri có 22 xã, thị trắn với tổng diện tích tự nhiên

là 85 00ha, chiếm 17.54% diện tích tự nhiên tinh Bắc Kạn,

với 233 thôn, bản, dan s

21 xã và 01 thị trấn

trên 40 nghìn người với $ dân tộc anh em Tay, Ning, Kinh,

Dao, Mông cũng sinh sống,

Na Ri có hệ thống đường giao thông thuận lợi với đường trục 256 qua xã Hảo Nghĩa

sang huyện Chợ Mới: Quốc lộ 279 nổi 3 huyện Na Ri, Ngân Sơn, Ba Bê với huyện

Bình Gi = tỉnh Lạng Sơn và tinh Tuyên Quang; Quốc lộ 3B thông thương trực iếp

dn cửa khẩu Pò Mã - tính Lạng Sơn Hiện nay, hệ thông đường giao thông đã và đang

được cải tạo nâng cấp, đầu tư hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển, thông thương hàng hoá.

Hiện nay, huyện Na Ri đang tich cực xây đựng cơ sở hạ ng, chính sich wu đãi để thụhút nguồn đầu tr vio một số thé mạnh của huyện, tỉnh hình đầu tư xây dựng của huyệnnhững năm qua được chú trọng từ những nguồn vốn khác nhau cơ sở hạ ting được cảithiện như bệnh viện trường học, kênh mương hd dip phục vụ sin xuất nhất là các

công trình xây dựng giao thông như đường nội thị, đường liên xã, đường giao thông nông thôn Trong xu thé đó để thực hiện hiệu quả vốn đầu tư, xây dựng công trình được đảm bao cho việc sử dụng, không gây thất thoát, lang phí, UBND huyện Na Ri

được giao quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ ting trên địa bànhuyện từ khi chun bi đầu tr đến khỉ hoàn thành đưa vào sử dụng

Tuy nhiên, kinh nghiệm quản lý các dự dau tư xây dựng công trình giao thông của.

huyện Na Ri còn bộ lộ nhiễu tồn ti, hạn chế, để có thể quan lý các dự án xây dựng co

quả nhất Do đó, tôi đã chọn dé tài *Giái pháp hoàn

sở họ ting một cách có hi

thiệu công tác quản If nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bànuyện Na Rì tinh Bắc Kạn” làm luận văn Thạc sỹ i quyết những vấn đề, tồn tại

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu tổng hợp của đề tải là nghỉ cứu, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác

quản lý nhà nước về xây dụng công tỉnh giao thông trên địa bin huyện Na Ri Các mục

tiêu cụ thể sẽ đạt được bao gm:

- Hệ thống héa các lý luận cơ bản về công trình giao thông và quản lý nhà nước.

về xây dựng công trình giao thông;

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thôngtrên địa bản huyện Na Ri tính Bắc Kạn:

- ĐỀ xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thôngtrên địa bản huyện Na Ri tính Bắc Kan trong tồi gian tới

3, Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu:

4, Đi tượng nghiên cứu: Đỗi tượng nghiên cứu của đề ai là một số vẫn đề lý luận và

thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thôngtrên địa bàn huyện Na Ri, tinh Bắc Kạn

b, Pham vi nghiên cứu

- VỀ nội dung: ĐỀ tài đi sâu nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với xây dụng công

trình giao thông đường bộ với fe nội dung về đầu tr xây dựng công tình giao thong

và quản lý nhà nước v xây dựng công trinh giao thông bao gém: công tác quy hoạch

và quân ý quy hoạch xây dựng công trình giao thông, vie thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đây dựng các công trình giao thông, tổ chức quản lý, bảo trì công,

trình giao thông, công ác kiểm tra, giám sắt việc xây đựng công tỉnh giao thông

~ Về không gian: Dé tai tập trung nghiên về công tác quản lý về xây dựng công trình.

giao thông đường bộ trên địa bin huyện Na Ri tính Bắc Kạn

~ VỀ thời gian: Đánh giá thực trang công tác quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Na

Ri thời gian từ 2015 - 2018, Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quả lý nhà nước

về xây dựng công tình giao thông trong giai đoạn 2019 2022.

4 Phương pháp nghiên cứ

"Để đánh giá về công tác quan lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa

"bàn huyện Na Ri tỉnh Bắc Kạn, đề tài thực hiện thu thập số liệu sơ cắp va thứ cấp,Cie số liệu sơ cấp được thu thập dua trên phương pháp phòng vẫn có sử dung bảng

hỏi Tác giả tiến hành điều tra khảo sát đối với các cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Na Ri, các cắn bộ công chức thuộc các xã trên địa ban huyện Na Ri và các cán bộ thuộc Ban quản lý dự án huyện Na Ri

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả với các chỉ tiêu như giá trị trung bình,

độ lệch chuẩn, để lượng hóa mức độ đánh giá của các đối tượng tham gia khảo sắt.

Từ việc phân tích này giúp đưa ra các nhận xét, kết luận một cách khách quan vềnhững vấn đề liên quan đến nội dung và mục dich nghiên cứu Việc xử ý và tinh tin

ô liêu được thực hiện trên máy tính theo các phần mém thống ké thông dụng của

u thứ cắp được thu thập tir báo cáo tổng kết của Uy ban nhân dân huyện Na

Ri tinh Bắc Kạn giai đoạn 2015 ~ 2018 và nguồn liệu được thu thập từ sich, bảo,

tạp chi, các tài liệu đã công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, internet, số

liệu được công bổ bởi Cục thống kế tinh Bắc Kạn Trên các cơ sở các ải liệu đã được

tổng hợp, đề tải vận dụng các phương pháp: Phương pháp thing kế mô tả, so sánh

bằng số tuyệt đi, số trơng đổi nhằm phân tích, đánh giá công tác quản lý nhà nước về

xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Ri, tỉnh Bắc Kan

- Ý nghĩa khoa học và thực tiễn.

5.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa cơ sở lý luận làm cơ sở cho việc quản lý nhà nước về xây dựng công

trình giao thông trên địa bin cấp huyện Kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo cho học tập, nghiên cứu các vấn để quản lý nhà nước và xây dựng công trình giao thông.

2 Ý nghĩa thực i

Đề tai đã hệ thông hóa cúc giải pháp có căn cứ khoa học vỀ công tắc quản lý nhà nước

đ

dy dụng công trình giao thông trên địa bản huyện Na Ri, Các giải pháp đề

xuất sẽ góp phin hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công tình giao

thông trên địa bàn huyện Na Ri, tinh Bắc Kan Bên cạnh đó, các kết quả nghiên cứu

ai là một tham kháo rất hữu ích đối với các huyện khác trong tỉnh Bắc Kạn vàcác địa phương khác trong cả nước có cùng điều kiện kinh t tự nhiện - xã hội

6 Kết quả dự kiến đạt được

Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về xây đụng

Phân tích thực trạng công tác quản lý nha nước về xây dựng công trình giao thông trên.

địa bản huyện Na Ri

‘Dé xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nha nước về xây dựng công trình

giao thông trên địa bản huyện Na Ro.

7 Kết của luận vi

Nội dung nghiên cứu được thé hiện trong các chương sau:

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về xây dựng công

trình giao thông.

Chương 2: Thực trạng vé công tác quản lý nha nước về xây dựng công trình giao

thông tại huyện Na Ri

“Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông tại huyện Na Ri.

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CONG TAC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

1.1 Cơ sở lý luận vé công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông, 1-1-1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khải niệm đầu tư và đầu tr xây dựng cơ bản

Đầu tla việc bỏ vốn hôm nay để mong thu được lợi nhuận trong tương lai, Đầu tư làhoạt động sử dụng lao động, nguyên liệu, đất dai, nói chung là sử dụng tải

nguyên cho mục đích sản xuất - kinh doanh, mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật, phát

tiển kinh tế nói chong của một ngành, một lĩnh vực, một địa phương nhằm tha vềsản phẩm, lợi nhuận và các lợi ich kinh tế xã hội khác,

Mục tiêu của đầu tư là hiệu quả Nhưng ở những vị trí khác nhau, người ta cũng nhìn nhận vin đề hiệu quả không giống nhau Với các doanh nghiệp thường thiên về hiệu

tối da hoá lợi nhị hái sắn liền với lợi ch xã hội và môi trường Trong nhiều trường hợp lợi ich xã hội được quả kinh t Con đối với nhà nước lại muốn hiệu quả kinh t

đặt lên hàng đầu [1]

Vi vậy một cách tổng quát ta có thể đưa ra khái niệm vẺ lĩnh vực đầu tư như sau: Đầu

tw là một bình thức bỏ vốn vào hoạt động rong các lĩnh vực kinh tế, xã hội nhằm thụ

được những lợi ích ki vọng trong tương lai Cần lưu ý rằng nguồn vốn đầu tư này

không chỉ đơn thuẫn là ác tải sản hữu hình như: iền vốn, đắt da, nhà xưởng, mấy, móc, thiết bị, hàng boá mả cỏn bao gồm các loại tài sản vô hình như: bằng sáng ché, phát minh nhãn hiệu hàng hoá, bí quà thuật, uy tín kinh doanh, bí quyết thương mại, quyển thăm dé khai thác, sử dụng tài nguyên [2]

Xây dựng cơn bản (XDCB) và đầu tư XDCB là những hoạt động với chức năng tạo ra

tài sản cổ định cho nền nh tẾ thông qua các ình thứ xây dụng mới, mở rộng, hiện

đại hoá hoặc khôi phục các tii sản cổ định.

XDCB là hoạt động cụ thể ạo a các ti sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dụng, lắp

đặt máy mức thiết bi) kết quả của các hoạt động XDCB là cé ti sản cổ định, với nănglực sản xuất phục vụ nhất định

lâu tư nói chung, đó là việc bd

bó thé hiểu đầu tư XDCB là một hoạt động

vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mởrộng ti sản cổ định cho nền kinh tế quốc dân thông qua ác hình thức xây dựng mới,xây đựng hi, xây đựng mổ rộng hay khôi phục các ti sân cổ định

Diu tư XDCB có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.

"Đặc điểm của đu ne XDCB: Hoạt động đầu tư XDCB là một bộ phận của đầu tư pháttriển do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển như: Diễn ra trong

thời gian dài, đầu tư nhằm tìm kiểm lợi nhuận, thường mang tính ri ro Ngoài những đặc điểm của đầu tư nói ‘hung t

đặc thủ trong hoạt động XDCB [3]

ì đầu tư XDCB có những đặc điểm riêng thể hiện tính.

~ Đầu tư XDCB đôi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn: Sản phẩm của đầu tr XDCB là những

ải sin Š định cho xã hội, thường cỏ vốn đầu tư lớn Vốn đầu tư cho hoạt động

xây dựng lớn nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hi

‘ur lớn nên đồi hỏi chủ đầu tư phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng kếhoạch đầu tr đúng din, quản lý tổng vẫn đầu tư, bổ tí vẫn theo tiến độ thục hiện dự

dự án Quy mô vén đầu

fin, Lao động cin sử dụng cho các dự én rit lớn, đặc biệt là đối với những dự én quan

trọng quốc gia Hoạt động

lớn, kéo đi trong suốt quá tình đầu tơ Vì vậy trong quả tình dẫu tư chúng ta phải có

tự XDCB đồi hỏi một số lượng vốn lao động, vật tư

kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân

bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phủ hợp đảm bảo cho công trình hoàn thinh trong

thời gian ngẫn chẳng lăng phí nguồn lực [41

~ Thời gian dài, nhiều biển động: Hoạt động đầu tư phát triển là sự tác động liên tục có

tổ chức, có định hướng (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vanhành các kết quả dầu tư cho đến khi thanh lý tả sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệthống các biện pháp kinh t& xa hội va tổ chức kỹ thuật, cũng ede biện pháp khác nhằmđạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện cụ thé xác định và trên cơ sở vận

cdụng sng tạo những qui luật khách quan nói chung và các qui luật đặc thủ của đầu tư nói iêng Néi một cách khác, hoạt động đầu tư phi

đài, thậm chi rat dài [4]

in ra trong một thời gian khá

~ Tạo rt sản cổ định cổ giá tị sử đụng lâu dit Thời gian XDCB và thời gia tổn ti

sản phẩm XDCB tin tại lâu dài, thời gian vận hành kết quả đầu tư xây dựng tính từ khi

đưa công trinh vào khai thác sử dụng cho đến khi hết thời hạn sử dụng Nhiễu thànhaqua đầu tư phát huy tác dung lâu đãi như: Hệ thống giao thông, cầu cổng, sin bay, bén

cảng, nhà ga |4]

- Liên quan đến nhiều ngành, nhiễu lĩnh vực: Do sản phẩm x dạng thường có quy

mô lớn, cẩu tạo phức tạp nên hoạt động đầu tư trong XDCB là quá tinh phối hợp của

nhiều ngành, nhiều bộ phận do nhiều đơn vi cùng tham gia thực hiện Để thực hiện

một dự án đầu tư XDCB thường có nhiều hạng mye, nhiều giai đoạn Trên một công trường xây dựng có thể có nhỉ dam vị tham gia, các đơn vị này cũng hoạt động trên

một không giam, thôi gian, trong tổ chúc thi công cần có sự phối hợp chặt chế với nhau

để tạo ra sản phẩm cuối cùng Do đó quy trình sản xuất quản lý, điều phối đòi hỏi tinh,

cân đối, nhịp nhàng, liên tục giữa các ngành, giữa các bộ phận |4]

Vai trỏ của đầu te XDCB: Tắt cả các lý thuyết từ trước tới nay, từ cỗ điển đến hiện đại

đều coi đầu tư là nhân tổ quan trong đề phát tiễn kinh tế là chia khod của sự tăngtrưởng, Hoạt động đầu tư là én đề quan trong trong quả trình phát triển kỉnh tẾ xã hộicủa nn kinh tế nối chung và của các cơ sở sản xuất kính doanh nồi riêng [2] Với tinhchất đặc thù của mình, đầu tư XDCB vai tr tiêng đối với nền kinh 8 đó là

- Tăng cường cơ sở vật chất kỳ thuật: Diu tư XDCB nó tạo ra tải sản cổ định cũng cónghĩa à sẽ tạo ra cơ ở vật chất kỹ thuật cho xã hội, cho các ngành kính tế quốc dân

Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tải sản của nền kính tế quốc dân không ngừng

được gi tăng trong nhiễu nh vực như công ng! gp, ning nghiệp, giao thông vận ti thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất của các đơn vị

kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyển của những

hoạt động kinh tế nhờ đầu tư XDCB [1]

- Là điều kiện phát triển và thay đối tỷ lệ, cân đối các ngành kinh tế: Khi đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vat chất va địch vụ của ngành, Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư lâm thay đổi cơ cấu và quy mô phát tiễn của ngành kính ế, từ đó

nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nén kinh tổ, Đây là điều kiện ting nhanh giá tị

sản xuất và tổng giá tị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tỉnh thin của nhân dân lao động, đáp ứng yêu.

chính trị, kinh tế xã hội [1]

~ Tao công ăn việc làm, nâng cao tình độ đội ngũ lao động: Đầu tư XDCB có tác động

rit lớn đến việc tạo công an việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động, trong khâu thực hiện đầu tư số lao động phục vụ ein rit nhiều đổi với những dự án sản xuất kinh

<doanh thi sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hình phải cin Không ít công nhân, cần bộ

cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ

học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước.

trước mắt Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện công trình

mang lại được xét ở tim vĩ mô, Mục tiêu trước mắt là các mục dich cụ thể cần đạt

được của việc thục hiện công trình, được xem xét ở tim vi mô,

~ Công tình có chu ki phát tiể riêng và ó thời gian tồn tai hữu hạn Công tinh là một

sự sáng tạo, giống như các thực thẻ sống, công trình cũng trải qua các giai đoạn: hình.

thành, phat iển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc Công tinh không kéo dã mãi mãi Mọicông tình đễu có chu ki sống, nó bất đầu khi một mong muốn hoặc một như cầu của

"người yêu cầu và nếu mọi việc tố đẹp nó sẽ được kết thúc sau khi bàn giao cho người yêu

cầu một sản phẩm hoặ dịch vụ như là một sự thỏa mãn cho nhủ cầu của hộ.

Sản phẩm của công trình mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ) Khác với quá trình sin xuấtiên tục và gin đoạn, kết quả cũa công tỉnh không ph là sản phẩm sin

xuất hàng loạt, ma có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do công trình đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại Tuy nhiên, ở nhiều công trình khác, tính duy nhất ít

rõ ring hơn và dé bị che đậy bởi tinh tương tự giữa chúng Nhưng di khẳng định là

chúng vẫn có thiết kế khác nhau, vị tri khác nhau, khách hàng khác Điều dy cũng

tạo nên nét duy nhất, độc đáo, mới lạ của công trình [1]

- Công trình liên quan đến nhiều bên và cổ sự tương tie phúc tạp giữa các bộ phận

quán lý chức năng với quản lý dự án Công trình nào cũng có sự tham gia của nhiều bên như chủ đầu tư, người hưởng thụ công trình, các nh tư ác cơ quan quân lý nhà nước Ty theo tính chất của công trình và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự

tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau Giữa các bộ phận quản lý chức năng

và bộ phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với nhau và cũng phối hợp thựchiện nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia của các bộ phận không giống nhau Tính chất

này của công trinh dẫn đến hai hậu quả nghiêm trọng: (1) không để các bên tham gia

6 cùng quyền lợi, định hướng và mục tiêu; (2) khó Khan trong việc quản lý, điều phốinguồn lực ĐỂ thực hiện thinh công mục iêu của công , các nhà quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mối liên hệ với các bộ phân quản lý khác [4]

~ Tính bất định và ri o cao Hầu hỗt các công trình đồi hồi quy mồ tên vẫn, vật tư vàJao động rit lớn để thực hiển rong một khoảng tỏi gian nhất định, Mặt khác, thờisian đầu tư và vận hành kéo dài nên các công trình đầu tư phát triển thường có độ rủi

ro cao Tuy nhiên các công trình không chịu cũng một mie độ không chắc chỗ

phụ thuộc vào: Tầm cỡ của công trình, mức độ hao mòn của công trình, công nghệ được sử dung, múi ính c độ đòi hỏi của các rằng buộc về chất lượng, thời gian, chỉ phi, phức tạp và tính không thể dự báo được của môi trường công trình [4]

Để công trình đầu tư đảm bảo chất lượng, có sức thuyết phục cao đồi hỏi phải có

những yêu cầu về tinh khoa học hệ thống và tin php lý như sau

~ Tính khoa học và hệ thống: được biểu hiện ở chỗ số liệu được lấy chính xác, trung.

thực, phương pháp tính toán phải khoa học.

= Tính pháp lý: được biểu hiện ở chỗ công tình không chứa đựng những điều sai tri với pháp luật và chính sách ban hành của Nhà nước,

10

Ngoài ra sự chun mực của công trình: Được biễu hiện ở chỗ công trinh đầu tư từ

các bước lập đến nội dung hình thức trình bảy phải được tuân theo một quy chuẩn

nhất định

Ngoài ra, mỗi công trình phải dim bảo các yêu cầu sau [4]

ic hoạt động: là những nhiệm vụ hoặc hoạt động được thực hiện trong công trình

đỗ tạo ra các kết quả nhất định

~ Các kết quá: là những kết quả cụ thể có thể định lượng được từ các hoạt động khác

nhau của công tình Đây à điều kiện cin thiết để thực hin các mục tiê công tình

~ Các nguồn lực: vật tư, lao động các tải nguyên thiên nhiên khác như: Bat dai, khoáng

sản vv cần thiết đ thực hiện các hoạt động của công nh

- VỀ mặt hình thức: công nh đầu tư à một tập hồ sơ ti liệu tình bảy một cách chỉ

tiết và hệ thống một kế hoạch, một chương trình hoạt động trong tương lai phủ hợp với

các điều kiện đã nêu ở trên.

'b, Công trình xây dưng:

“Công tình xây dựng là một loại công trinh phổ biến nhất trong các loại công trình.Một công trình xây dựng chính là một công trình đầu tư ti sản cổ định trong đó bao

gồm công trình đầu tư xây dựng cơ bản (công trình xây dựng mở rộng khả năng sản.

xuất như xây mới, xây đựng mở rộng ) và công trình ải tạo kỹ thuật (li loại côngtrình coi việc tiết kiệm, tăng cường chủng loại sản phẩm, nâng cao chất lượng, xử lý

chit phế thải và an toàn lao động là mục đích chỉnh) Công trình xây dựng là công việc mang tính chất một Kin, edn có một lượng đầu tư nhất định, rải qua một loạt các trinh

tự như ra quyết định và thực thi (thiết kế, thỉ công )

‘Theo Nghị định 46/2015/ND-CP thì “Céng trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành

bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được

liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần

cđưới mật nước và phin trên mật nước, được xây dựng theo thiết kể, Công trình xâycăng bao gồm công trình din dụng, công tỉnh công nghip, giao thông, nông nghiệp

và phát triển nông thôn, công trình hạ ting kỹ thuật và công trình khác” [5], [6] Công trình xây dựng có những đặc trưng cơ bản sau day |6]

= Là đơn vị xây đựng được cầu thành bối một hoặc nhiều công trình đơn lẻ có mỗi liên

hệ nội ti, thực hiện hạch toán thống nhất, quan lý thống nhất trong quá tinh xây dựngtrong phạm vi thiết kế tổng thé hoặc thiết kế sơ bộ

~ Coi việc hình thành tải sản cổ định à mục iêu đặc bit trong một điều kiện rằng buộcnhất định Điều kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một công trình

xây dmg phải cổ mục iêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng: thứ ha là răng buộc

về nguồn nhân lực, tức à một công trình xây dựng phải cổ mục tiêu nhất định về tổnglượng đầu thứ ba là ng buộc về chất lượng, tức là công trình xây dựng phải có mục

tiêu dự định về khả năng sản xu trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dung

phải tuân theo một trình tự xây dựng cin thiết vả trải qua một quả trình xây dựng.

đặc biệt, tức là một công trình xây dựng là cả một qua tình theo thứ tự từ lúc đưa ra ý tường xây dựng và để nghị xây dựng đến lúc lựa chọn phương án, đánh giám quyết

sich, điều tra thăm đồ, thiết kế, thi công cho đến lúc công trinh đi vio hoàn thiện, di

vào sản xuất hoặc di vio sử dụng Dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức

tổ chức có đặc điểm dùng một lẫn Diễu này được biểu hiện ở việc đầu tr duy nhấtmột lần, địa điểm xây dụng cổ định một lầm, thiết kế và th công đơn nhất

'ó tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư Chi khi đạt đến một tức độ đầu tư nhất định mớ

coi là công tình xây dng, néu không đạt được ti chun vỀ mức đầu tr này thi chỉ

được coi là đặt mua ti sản cổ định dom lẻ, Trong thôi kỳ đổi mới hạn ngạch này ngày cảng được nâng cao, vi dụ như đầu tư 1 ty trở lên mới được coi là công trình xây dựng.

“Có nhiều cách phân loại công trình khác nhau, tùy theo mục đích của công tác tổ chức, quan lý và kế hoạch hóa vốn đầu tư, người ta chọn các tiêu thức khác nhau để phân loại, Về cơ bản có những cách phân loại như sau:

= Cin cứ vào ngành bỏ vốn đầu tr bao gồm [4]: Công tình đầu tr phát tiển Côngnghiệp: Công tình đầu tư phát triển Nông nghiệp: Công trình đầu tư phát triển Giao

thông vận tải

~ Căn cứ vào địa phương (vùng lãnh thổ) bao gồm: Công tình đầu tư trong Tỉnh.

“Thành phố trụ thuộc Trung ương; Công trình đầu tự rong từng khu vee

~ Cin cứ vio quy mô vốn đầu tư và tính Ít quan trọng của công trinh bao gồm: Công

trình đầu tư thuộc nhóm A; Công trình đầu tư thuộc nhóm B; Công tình đầu tư thuộc

nhóm C

- Căn cứ vio Tinh vực đầu tr [4]: Công trình đầu tư mối; Công tình đầu tư mỡ rộng;

Cong trình đầu tr thay thể thiết bị

“rên đây là những cách phân loại chủ yẾo, Theo các cách phân loại này thấy được vi

trí của các công tinh đầu tư tir đô phục vu cho việc phân cấp thẳm định, xét duyệt

sông trình đầu tư đễ ra quyết định đầu tr

¢ Công trình giao thông: Công trình giao thông là một loại công trình xây dựng Công

trình công trình xây dựng giao thông có thể là loại công trình đầu tư mới, đầu tư mở

rong quy mô và cũng có thể là nâng cấp cải tạo từ công trình giao thông cũ.

Theo Nghị định 46/2015/ND-CP thi công trinh giao thông bao gồm các công trinh

đường bộ, công trình đường sắt công trình đường thủy, công trinh cu, công tinh him

và công trình sin bay Công tinh giao thông thực cht là những công trình nhân tạo do

‘con người tạo nên nhằm đáp ứng nhu cầu vận chuyển, giao thông đi lại của mình Dé

là các công trình vượt qua các chướng ngại thiên nhiê „ ce chướng nga vật nhân tao,

một tuyển giao thông khác hoặc những công trình chắn đắt Các công trình giao thông.trên một tuyển nào đồ có thé là cu, him, trờng chin và các công trinh thoát nước như.đường tràn, cầu tràn và công

‘Theo Nghị định 46/2015/ND-CP và Luật Xây dựng 2014 thì công trình giao thông bao adm (5) 6}

~ Công trình đường bộ: Là các loại đường bao gồm đường 6 tô cao tốc các loại, đường

616, đường trong đô thi, đường giao thông nông thôn, bến pha phục vụ vận tải và đi lại

trên mặt đất cho người đi bộ, ô tô, xe máy và các phương tiện vận chu) in khác trừ xe lira xe điện bánh sắt.

- Công trình đường sit: Bao gồm đường sắt cao tốc và cận cao tốc: đường sắt đổ thị,

đường sắt trên cao, đường tầu điện ngằm (Metro); đường sắt quốc gia đường sắt

chuyên dung và đường sit địa phương

= Công tỉnh cầu: sầu đường bộ, cu bộ hình (không bao gồm cầu treo dân sinh); cầu

đường sắt; cầu phao; cẩu treo dân sinh

- Công trình him: Him đường 6 tô; im đường sắt; him cho người đi bộ

"ông trình đường thủy nội địa: Công tình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy nội

địa (bên, tiền, đà, ): cảng bến thủy nội dia: âu thu; đường thủy chạy tàu (rên

sông, hỗ, vịnh và đường ra đảo, trên kênh đảo).

- Công trình hằng hii: bến cảng biển; công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy

nội địa (bến, ụ, trí

(để chin song/chin cát, kẻ hướng dòng/bảo vệ bở).

, đà ); luỗng hàngD hải (chạy tiu 1 chiều); công trình chỉnh trị

Các công tình hing hãi khác: bến phi/eing ngoài đảo, bén cảng chuyên dụng,

công trình nỗi trên biên; hệ thing phao báo hiệu hằng hải tén sông biễn: đền biễn, đăng tiêu.

1g trinh bàng không: Khu bay (bao gồm cả các công trình đảm bảo bay).

Do sự da dạng của các công trình giao thông, trong phạm vi luận văn này chỉ đi sâu

nghiên cứu về quản lý đối với các công trình giao thông đường bộ

1.1.1.3 Khái niệm Quản lý nhà nước vé dau tư xây dựng

Các nguồn lực thực hiện dự án đều có giới hạn va các tiễn trình phải thỏa mãn tắt cảcác điều kiện ring buộc, nén các tiễn tình cần được hoạch định cân thin để không dư

thừa, điều khiển để thực hiện ding, giám sát để phát hiệ bắt thường, do lường để biết

mức độ hoàn thành được gọi chung là quản If Theo nghĩa chung nhất, quản lý là sơ

tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quả lý lên đối tượng quản lý và khách

thé quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đẻ đạt được các mục tiêu đặt ratrong sự vận động của sự vật Quản ý là một hoạt động có tính chit phổ biển, mọi nơi

mọi lúc, trong mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và liên quan đến mọi người Đó là một hoạc

động xã hội bắt nguồn từ tính chit cộng đồng dựa rên sự phân công và hợp tác làm

một công việc để dat được mục tiêu chung, Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có

9 phối hànhđộng của những người khác nhằm dat được một mục têu nào đó một cách có hiệu quả

mục di của con người Quán lý là hoạt động do một hay nhí 9 người di

Như vậy, quản lý là sự áp dụng kiến thức, kỳ năng, kính nghiệm để điều khiển nguồn

le thực hiện các tiến tình để giải quyết các vẫn đề I4]

Nhà nước là một phạm tr lịch sử ra đời trong điều kiện xã hội có phân chia giai cắp

và đầu ranh giai cấp, là công cụ quyén lục của giai cấp thống tri để quản lý xã hội,

phục vụ quyền lợi của giả cấp thing tị Nhà nước là cơ quan quyễn lực có những đặc

trưng và đặc quyền riêng nhằm thực hiện vai trỏ và chức năng quản lý: quản lý xã hội

qu lý hành chính, quản lý kỉnh tế của nhà nước, Quản lý nhà nước (QLNN) là một

dang quản lý đặc biệt mang tính thực hiện quyền lực nhà nước Theo nghĩa chung nhất

có thể hiểu: QLNN là sự tác động có tổ chức, thể hiện ở việc thiết lập các mỗi quan hệ

xã hội, hình thành các tổ chức, phối hop các khâu để hoạt động theo đúng mục tiêu định trước QLNN là sự tác động có điều chỉnh, bằng pháp luật, nhằm tạo sự phủ hop

giữa chủ thé - khách thé và sự cân bằng của hệ thống QLNN còn là sự tác động mangtính quyển lực nha nước tức là mang tỉnh pháp lệnh, đơn phương và bắt buộc bing

pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế.

QLNN đối với hoạt động đầu tư xây dựng là sự tác động của bộ máy QLNN vào các.

quá trình, các quan hệ kinh tế - xã hội trong đầu tr xây đựng từ bước xác định dự ấn

du tư để thực hiện đầu tư và cả quá tình đưa dự án vào kha thác sử dụng đạt mục

tiêu đã định nhằm đâm bảo hướng cá ý chi và hành động của các chủ thể kính tế vào mục tiêu chung, kết hợp hải hoà lợi ích các nhân, tập thé và lợi ích của nhà nước [4]

6 đây có thể hiểu sự tác động của bộ máy QLNN chính là nhà nước với hệ thống các

c quan hành chính chip hành vã điều hình, là tác động cia chi thể QLNN lên đốitượng bị quản lý là quá trình đầu tư xây dựng và khách thể quản lý là con người vớihành vi hoạt động của họ trong quả trình đầu tư xây đựng

Quan lý đầu tư xây dựng là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng, mục tiêu

vào qué trình đầu tư xây đựng bằng một bệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế

-xã hội, ổ chức kỹ thuật va các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả và hiệu quả

đầu tư cao nhất

Quan lý đầu tr xây đưng bao gdm: quản lý nhà nước về đầu tr xây dựng và quản lýđầu tư xây dựng của chủ đẫu tư, Quản lý nhà nước và quan lý của chủ đầu tư có sựKhác nhau cơ bản Về thể chế quản lý, Nhã nước là chủ thể quản lý chung nhất hoạtđộng đầu tư xây dựng của đắt nước còn chủ đầu tự là chỗ thể quản lý hoạt động đầu tơ

xây đựng ở đơn vi mình V8 phạm vi và quy mô quan lý đầu tư xây dụng, quản lý đầu

tu xây dựng của nhà nước là hoạt động ở tằm vĩ mô, bao quất chung còn quản lý đầu

tu sây dựng của chủ đầu tư chỉ bó hẹp ở phạm vỉ tùng tổ chức, cá nhân riéng lẻ Quin

lý nhà nước tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư thông qua pháp luật,

các chiến lược, kế hoạch, định hướng còn chủ đầu tư được hoạt động trong mỗitrường và khuôn khổ pháp luật do nhà nước dat ra VỀ mục tiêu quản lý, quản lý nhànước về đầu tư xây dụng nhằm mae tiêu chủ yếu là bảo vệ các quyền lợi quốc gia, bảo

vệ những lợi ích chung nhất cho mọi thành lên trong công đồng còn quản lý của chủ

đầu tự thi xuất phát chủ yu từ lợi ích trực

nha nước quản lý vừa bằng quyền lực thông qua pháp luật vừa bằng các biện pháp.kinh t thông qua chính sách đầu tư côn chủ đầu tr quản lý bằng phương pháp kinh tế

của mình VỀ phương pháp quản lý,

vẻ nghệ thuật đầu tu Quản lý nhà nước đồng vai trò hướng dẫn, hỗ trợ, giám sit vàkiểm tra còn chủ đầu tư là người bị quản lý và bị kiểm tra Ở đây Nhà nước (gồm bộ

máy quản lý và cần bộ quản lý) là chủ thể quan lý và ngành xây dựng là đối tượng

inh hình

quản ý Ban đầu Nhà nước tiếp nhận thông tin từ mỗi trường bên ngoài

kinh té trong nước và thé giới ‘quy luật khách quan để để ra các mục.vận dụng cá

tiêu và nguyên tắc quản lý Các quy luật khách quan, đặc biệt là các quy hụt kỉnh tế (i đụ các quy luật thị trường như: quy luật cung, cầu, cạnh tranh.) tác động vio cả

chủ thể và đổi tượng quản lý, Các quy luật này hoạt động không tủy thuộc vào ý muốn

chủ quan của con người Chủ thé quan lý cin nhận thức được và vận dung các quy luật

này bằng cách đ ra các nguyên tắc quản lý Day là những quy tắc cin tân thủ để dimbảo ring hoạt động quản lý đã dip ứng đúng yêu cầu của các quy luật khách quan

(Quản lý Nhà nước khởi đầu với việc xác định mục tiêu Nó là cái dich cần hướng tới

của của hoạt động quan lý, là trạng thi cin đạt được của nén kink tế và của ngành sau

định Các nguyên một khoảng thời gian nt

chọn các công cụ, phương pháp quân lý, Kết quả lựa chọn này được thể hiện bằng các

tắc, mục tiêu này sẽ làm căn cứ để lựa

16

‹quyết định quân lý tác động vio hoạt động xây đụng Thông tin phản hồi được Nhànước thu nhận để tiếp tục điều chinh hoạt động quản lý cho thích hợp.

“Quản lý Nhà nước vỀ xây dựng phải thoả man các yêu cầu sau:

- Bảo đảm đúng mục tiêu chiến lược phát triển kinh t2 xi hội trong từng thời kỳ theo

inh hướng xã hội chủ nghĩa.

- Huy động và sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vẫn đầu t, khai thác các ngu ï nguyễn, bảo về môi trường, chống tham 6 lang phí

~ Xây dựng theo quy hoạch kiến trúc và thiết kế được dị quan, bền

vững, chất lượng, thời

| bảo đảm tan và hiệu quả tối thiểu cho phép.

Nội dung quản lý nhà nước về đầu tơ xây dụng theo Luật Xây đựng 2014 bao gỗm các

sông việc (6: (1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động đầu tư xây dựng; (2) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng: (3) Ban hành tiêu chuẩn, quy chun kỹ thuật về xây

<dumg; (4) Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng: (5) Cấp thu hồi các

loại giấy phép trong hoạt động đầu tư xây dựng; (6) Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực.

hiện dự án đầu tư và giải quyết những vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư; (7) Hướng

khiếu nại, tổ cáo và xử lýdẫn, đánh gi hiệu quả đầu tư, kiểm ta, (hanh ra, giả qu

ví phạm trong hoạt động đầu tr xây dụng: (8) Tổ chức nghiên cứu khoa học và công

nghệ trong hoạt động đầu tr xây đựng (9) Tổ chúc io tạo nguồn nhân lực cho hoạtđộng đầu tr xây dựng: (10) Tổ chức hoạt động xúc iến đầu tu; (11) Hợp tác quốc tế

trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

1.1.2 Vai tr, đặc diém của đầu tw xây dựng các công trình giao thong

1.12.1, Vai tro của đầu te xảy dụng các công trinh giao thông

“Các công trinh giao thông là một bộ phận quan trong của kết cấu ha ting Việc xây

dug các công trình giao thông có các vai trồ quan trong sau đây:

"Đây mạnh phát tiễn knh :

+ Các công trình giao thông góp phần thu hit đầu tư trong nước cũng như đầu tư nước ngoài, rút ngắn được khoảng cách dia lý giữa các tinh thành trong cả nước do dé lim

chuyển dịch cơ cấu kính tế vùng, rất ngắn trinh độ phát triển kinh tế giữa các dia

phương, tạo điều kiện phát huy lợi thé so sánh của từng địa phương va thúc đấy các.

địa phương phát iển kinh

+ Các công trình giao thông góp phần không nhỏ trong việc thúc day tăng trưởng kinh

tế thông qua kích thích tạo việc làm và tăng năng suất ao động Các công trình giao

thông sẽ thu hút một lượng lớn lao động do d góp phần giả qu vấn để thất nghiệp cho quốc gia, mặt khác khi vốn đầu tư cho hệ thống giao thông dường bộ (GTBB) lớn

sẽ kích thích thu hút vốn đầu tư cho các ngành trực tiếp sản xuất sản phẩm phục vụ

cho sự phát trién của các công trình giao thông như sắt, thép, xi mang, gạch.

+ Các công trình giao thông đặc biệt là các công trình đường bộ phát triển sẽ đóng góp

tích cực vào việc tế kiệm chi phí và thời gian vận chuyển, từ đó tạo điều kiện giảm giá thành sản phẩm, kích thích tiêu ding và phát triển của các ngành khác.

= Phát triển văn hoi-xã hội: Nhờ có he ting giao thông phát triển mi khoảng cách

địa lý ngày cảng được xoá bô, sự giao lưu văn hoá giữa các vùng ngày cảng được

tăng cường và làm phong phú thêm đời sống của người dân Việt từ đó kích thíchngười din hãng say lao động đông góp vào sự phát trién của đất nước Hệ thốngđường bộ phát triển sẽ nảy sinh các ngành nghề mới, các cơ sở sản xuất mới pháttriển từ đồ tạo cơ hội việc làm và sự phát triển không đồng đều giữa các vùng cũng

được giảm, hạn chế sự di cư bắt hợp pháp từ nông thôn ra thành thị, hạn chế được

sự phân hoá giàu nghẻo va từ đỏ giảm được các tệ nạn xã hội góp phan tích cực vào bảo vệ môi trường sinh thái.

~ Nẵng cao hiệu qué sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp: Hạ ting giao thông sẽ

đóng góp đáng kể vào việc giảm chỉ phí của doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp có chỉ ph

thì các doanh nghiệp sẽ tiết kiệm được chỉ phí nhiên liệu, chi phí vận chuyển hàng hoá

tới nơi tiêu thụ, chỉ phí nhập nguyên liệu; ngoài ra doanh nghiệp cũng có thể tiết kiệm.

-an tải chiếm một tỷ trọng lớn Khi mạng lưới giao thông phát triển

được một i phí khác như chỉ phí quản lý và bảo quản hang hoá, chỉ phi lưu trữ

hàng tôn kho Mat khác khi giao thông đường bộ phát triển thi sản phẩm dễ dàng đến

tay người tiêu dùng do đồ hing hóa sẽ được tiêu thụ nhanh hơn, điều này sẽ rút ngắn

thời gian quay vòng vốn va lâm tăng hiệu quả sử dụng vén cũng như tăng hiệu quả sin

xuất của các doanh nghiệp,

"Bảo dim an ninh quốc phòng: Hệ wg các công trình giao thông đồng góp tích cực

vo việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, và bảo vệ quốc phòng Với mạng lưới giaothông hiện đại sẽ giảm thiêu được tỉnh trang ùn tắc đường đang xảy ra trong thời gian

cqua đặc biệt là ở các thành phố lớn, giảm tai nạn giao thông, giữ gìn trật tự xã hội Đây

là một trong những vẫn đề mà Đăng và Chính phủ đang rit quan tâm

= Đây mạnh hội nhập và giao hưu quốc tễ: Hội nhập và giao lưu kinh t& vỀ mọi mặt

dang là xu hướng diễn ra mạnh mẽ giữa các nước trong khu vực và trên toàn thể giới

và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng đỏ Hiện nay thi hạ ting giao thông cia

nước ta còn ở mức yếu so với các nước trong khu vực nên ảnh hướng lớn khả năng hội

nhập và giao lưu với các nước Chính vi vậy ma Việt Nam đang xúc tiến để xây dựng

sắc hệ thông đường xuyên quốc gia góp phần mở rộng giao lưu kinh tế và văn hồn

giữa các nước

1.1.2.2, Đặc điễn của đẫu xây dựng công trình giao thông

“Các sông trinh giao thông là các kết quả của các dự án đầu tư phát triển nên nó mang đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển là

~ Công trình giao thông là các công trình xây dựng nên nó có vốn đầu tư lớn, thời

gian thu hồi vốn dai và thường thông qua các hoạt động kinh tế khác để có thé thu

hồi vốn Do đồ vốn đầu tr chủ yếu để phát triển giao thông ở Việt Nam là từnguồn vốn NSNN,

= Thời kì đầu tư kếo dài: Thời kỉ đầu tư được tính từ khi khỏi công thục hiện dự án cho đến khi dự ấn hoàn thành và đưa vio hoạt động, nhiều công trình có thời gian kéo đài hàng chục năm,

~ Thời gian vận hành kết quả đầu tw kéo dài: thời gian này được tính từ khi công trình

di vào hoạt độ i cho đến khi hết han sử dung và dio thải công trình

+ Các hành quả của hoạt động đầu tư thường phát huy tác dung ở ngay ti nơi nó được

Xây dựng.

đầu tư pha

thời kì đầu tư kéo đài nên nó thường có độ rủi ro cao trong đó có nguyên nhân chủ

quan là do công tác quy hoạch ở nước ta còn nhiều hạn chế nên nhiều công trình xây

triển, các công trình giao hông đồi hỏi cin có vốn đầu tư lớn cũng với

dạng không phát huy được hiệu quả cần thiết

1.1.3 Nội dung cia công tác quan Ij nhà nước về xây đựng công trình giao thông

trên dja bàn cập huyện

Như đã trình bảy ở trên, theo Luật xây dựng 2014, quản ly nha nước ví từ Xây,

dưng bao gém 11 nội dung, Đây là những nội dung quản lý tổng thé của nhà nước Đôi

với cấp huyện chỉ thực hiện một số nội dung quản lý theo phân cấp Trong phạm vỉ nghiên cứu, luận văn chỉ dé cập đến một s6 nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng các công trình giao thông đường bộ đối với cắp huyện.

1.1.3.1 Xây đựng và quan lý quy hoạch xây dựng công trình giao thong

Vige quy hoạch xây dựng công trình giao thông nằm trong quy hoạch xây dựng chung

nên các nội dung về quy hoạch xây đợng công nh giao thông là các nội dung của

uy hoạch xây dựng nói chung,

Quy hoạch xây dựng là công tác bé trí mặt bằng cụ thé dé thi công xây dựng một công trình cụ thể, một dự án cụ thể khi dự án đó đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đã

được cấp đất để xây dựng như: mặt bằng xây dựng, khu hành chính, khu sản xuất, khu

kho ting, khu bảo vệ Trên cơ sở sơ đồ quy hoạch đó, các đơn vị thi công sẽ

lực lượng xây dựng phủ hợp để tiến hành thi công xây dựng theo yêu cầu của tiến độ

dựng dự án đã được phê duyệt Quy hoạch xây dựng cảng cụ thể, chỉ ti, quản lý mặt bằng xây dựng cảng dim bảo, chặt ch thì việc triển khai thực hiện dự ấn cảng thuận lợi Trong quá trinh lập dự án, tay timg loại dư án khác nhau mà mức độ quan tâm nghiên cứu đối với từng loại quy hoạch có thể khác nhau.

Quy hoạch các công trình giao thông thuộc quy hoạch giao thông đường bộ - là quyhoạch lĩnh vục chuyên ngành, gồm kết cấu hạ ting, quy hoạch phương tiện giao thông

và vận tải đường bộ Quy hoạch giao thông đường bộ được lập trên cơ sở chiến lược.

phát triển kinh tế xã hội đồng bộ với quy hoạch ngành lĩnh vục; gắn kết chặt chẽ với

quy hoạch các chuyên ngành giao thông vận tải khác Quy hoạch giao thông đường bộ

được lập cho ít nhất 10 năm và định hưởng phát triển cho ít nhất 10 năm tiếp theo;

20

cược điều chỉnh phù hợp với sinh hình phát tiễn kinh té - xã hội trong từng giai đoạn

của địa phương Việc diéu chỉnh quy hoạch phải bảo đảm tính kế thừa của các quy hoạch đã được phê duyệ Quy hoạch giao thông đường bộ bao gdm mục tiêu, quan

điểm, tính chit và quy mô phát trim; như cầu sử dụng đắt, nhu cầu vốn nguồn vốn.nguồn nhân lực; xác định danh mục các dự án, dự án wu tiên; đánh giá tác động của

‘quy hoạch; xác định cơ chế, chinh sách và giải pháp thực hiện quy hoạch Căn cứ quy

hoạch chung của cả nước, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tinh tô chức lập, trình Hộiđồng nhân din (HĐND) cũng cấp quyết định quy hoạch giao thông đường bộ do dia

phương quản lý Nguồn vốn cho quy hoạch giao thông đường bộ tir ngân sách nhà

nước và huy động từ các nguễn khác

1.1.3.2 TỔ chức thực hiện các

giao thông

an bản quy phạm pháp luật về xây đựng công tinh

Pháp luật được ban hành tự thân nó không thể đi vào cuộc sống mà phải thông qua vige tổ chức thực hiện pháp luật trên thực tế đời sống xã hội Hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về đầu tr xây dựng trong đó có các công trình giao thông là giai đoạn nối tiếp của hoạt động soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây

dung Tổ chức thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng rit rộng và phức tạp, được tiế

"hành bởi nhiều chủ thể trong xã hội Nội dung thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng

bao gồm [5], [7] [8] [91

- Thực hiện các quy định của pháp hit về quản lý quy hoạch xây dựng Việc tổ chức

triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng là vấn dé cốt lõi nhất của công tác quản lý

quy hoạch xây dơng Trong vic thực hign nhiệm vụ này, Uy ban nhân din, Hội đồng nhân dân các cấp phải giữ vai trò chính Chính phủ chỉ quyết định những quy hoạch chung của các đô thị lớn, quy hoạch tổng thể xây dựng các vùng trọng điểm có tính liên vùng và liên ngành, còn quy hoạch chung xây dựng các đô thị còn lại, quy hoạch.

chỉ tiết xây dựng phải do Uy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân các địa phương xemxết quyếtđịnh

Trên cơ sở quy hoạch xây dựng được duyệt, Uy ban nhân dân các tỉnh, thành phổ phải

lập kế hoạch thực hiện tổ chức công bổ quy hoạch xây dụng, đưa mốc giới, chỉ giới

suy hoạch xây dựng ra ngoài thực địa, cấp chứng quy hoạch xây dựng, buy động các

nguồn đầu tư, cấp giẤy phép xây dựng và giám sắt kiểm tra việ thực hiện, bảo đảm

việc xây dựng đô thị có ky cương trật tự

+ Thực hiện quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh boo

gầm: Lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sit xây dựng, thiết kế xây đụng công

trình, thi công xây dựng công trình, giám sắt thi công xây dựng công 1 quản lý dự

tr xây đựng công tin, lựa chọn nhà thầu tong hoạt động xây dụng về các hoạt

động khác có liên quan đến xây dựng công trình trong đó có công trình giao thông

Việc ổ chức thực hiện uy định của pháp luật về quân lý dự án đầu tr xây dụng xuyên

suốt quá trình triển khai thực hiện dự án Dự án đầu t xây dựng có điểm dầu và kết thúc, việc triển khai thực hiện dự án thông qua các giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án, giai đoạn đưa dự án vào khai thác sử dụng,

“Tổ chức thực hiện quy định của pháp luật trong giai đoạn chuẳn bị dự án bao gồm các

nội dung: nghiên cứu, khảo sắt, lập dự án; thẳm định dự án; phê duyệt dự án.

Tổ chức thực hiện quy định của pháp luật trong giai đoạn thực hiện dự án bao gồm các nội dung: khảo sát, thiết kế, xây dựng công trình; lựa chọn nhà thầu; tổ chức thi công xây dựng; quan lý dự án; ngh thu; bản giao; quyết toán.

Tổ chức thực hiện quy định của pháp luật trong giai đoạn đưa dự án vào khai thác sử.

dụng bao gồm bào hành; bảo ti; Khai thác, sử dụng: hoàn vin (nếu có) The tỉnh

than của Luật Xây dựng là phân cấp tối đa quyền và trách nhiệm cho chủ dau tư, ngườiquyết định đầu tư nên nhà nước tổ chức thực hiện những quy định của pháp lust thôngqua việ tổ chức tuyển tuyền, phổ bin, giáo đục pháp luật ban hình, công bổ các

định mức kinh tế, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, thực hiện hậu kiểm.

1.1.3.3 Tổ chức quân lý, bảo tì, bảo vệ công trình giao thông.

4 Yêu câu về quản lý, khai thắc, bảo trì công trình giao thông (đường bộ) [10], [11]

Bao tri công trình đường bộ là tập hợp các công việc nhằm bảo đảm và duy trì sự làm.

việc bình thưởng, an toàn của công trình đường bộ theo quy định của thiết kế trong

qué trình khai thác, sử dụng Nội dung bảo trì công trình đường bộ có thể bao gồm.

một một số hoặc toàn bộ các công việc sau: kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng,

bảo đường và sửa chữa công tình nhưng không bao gôm các hoạt động làm thay đổi

công năng, quy mô công trình đường bộ.

Quin lý, khai thác, bảo trì công trinh đường bộ cẩn đảm bảo các yêu cầu sau đây:

- Công tinh đường bộ khi đưa vào khai thác, sử dung phải được quản lý, khai thác và

‘bao trì theo quy định của pháp luật về quản lý chất lượng va bảo trì công trình xây

dựng, pháp luật về giao thông đường bộ.

~ Bảo tri công tình đường bộ phải thực hiện theo quy định của quy tỉnh bảo tỉ, quý

chuẫn, tiêu chuẫn kỹ thuật về bảo tri công tỉnh đường bộ được cơ quan có thẳm quyén

công bổ áp dụng.

- Quy

phù hợp với các bộ phận công tỉnh, thiết bị lốp đặt vào công tinh, loi công tinh

inh quản lý, vận hành khai thác, quy trình bảo trì công trình đường bộ được lập.

(đường, cầu, hằm, bến phả, cầu phao và công trình khác), cấp công và mục đích

sử dụng công trình

~ Việc quản lý, vận hành khai thác, bảo trì công trình đường bộ phải đảm bảo duy trì tuổi tho công trình, bao đảm giao thông an toàn và thông suốt, an toàn cho người và tài sản, an toàn công trình, phòng, chồng cháy né và bảo vệ môi trường.

+b Nội dung bảo trì công trình giao thông (đưởng bộ) [ 10], [11]:

- Kiểm tra công trình đường bộ: Kiểm tra công trình đường bộ bao gồm kiểm tra theo

quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình bảo trì được duyệt; kiểm tra thường xuyên,định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện các dấu hiệu xuống cấp hư hing cia công trình,

thiết bị lắp đặt vào công trình lâm cơ sở cho việc bảo tì công tình Việc kiểm tra

bing usông tình đường bộ có thể bằng trực quan hoi St bi shuyên dung:

~ Quan trắc công trình đường bộ: Quan trắc công trình đường bộ là hoạt động theo do,

đảo đạc, ghi nhận sự biển đổi về hình học, biển dạng, chuyển vị và các thông số kỹ

thuật khác của công trình và môi trường xung quanh theo thời gian Quan tric công

trình đường bộ phục vụ công tác bảo tri bắt buộc phải được thực hiện trong các trường

hợp: công tình đường bộ khi xảy ra sự cổ có thé dẫn tới hâm họa theo quy định của

pháp luật công rình, bộ phận công trnh đường bộ có đấu higu Kin, nứt, nghiêng và

các dấu hiệu bắt thường khác có khả năng gây sập đổ, mắt an toàn trong quá trình khai

thác sử dụng hoặc theo yêu cầu của chủ đầu tư, chủ sử hữu hoặc người quản lý sử

dụng công trình.

Các bộ phận công trình cần được quan trắc bao gồm các kết cấu chịu lực chính củacông trinh mã khi bị hur hing có thé din đến sập đổ công nh (tết cấu nhịp cầu: mỗi

và trụ cầu có chiều cao lớn; trụ thấp cầu treo; vỏ him).

~ Kiểm định xây dung công trình đường bộ: li hoạt động kiểm tra, đánh giá chất lượng hoặc nguyên nhân hư hỏng, giá tr, thời han sử dụng và các thông số kỹ thuật khác của

sản phẩm xây dựng, bộ phận công trình đường bộ hoặc công trình đường bộ thông qua

quan rắc, thí nghiệm kết hợp với việc tính toán, phân ích Kiểm định chất lượng công

trình phục vụ công tác bảo trì được thực hiện trong các trưởng hợp sau:

+ Kiểm định định ky theo quy trình bảo trì công trình đã được phê duyệt theo quy định

của pháp luật

+ Khi pháthiệ thấy chất lượng công tỉnh có những hư hỏng của một sổ bộ phận công tin,

công trinh có dầu higu nguy hiểm, không đảm bảo an toàn cho việc khai thác, sử dụng,

+ Khi có yêu cầu đánh giá chất lượng hiện trạng của công trình phục vụ cho việc lập quy trình bảo trì đối với những công trình đã đưa vào sử dụng nhưng chưa có quy trình

bảo trì theo quy định.

+ Khi cin có cơ sở để quyết định việc kéo dài thời hạn sử dụng của công tình đối với

các công trình đã hết tuổi th thiết kế hoặc làm co sở cho việc cải tạo, nâng cắp công tình theo quy định

= Bảo đưỡng công trình đường bộ: được thực hiện theo kế hoạch bảo tri hang năm và

quy trình bảo trì công trình được phê duyệt

- Sửa chữa công trình đường bộ: là các hoạt động khắc phục hư hỏng của công trình

được phát hiện trong quá trình khai thác, sử dụng nhằm đảm bảo sự làm việc bình

thường, an toàn của công trình đường bộ Sửa chữa công trình dường bộ bao

+ Sửa chữa định kỷ công tinh đường bộ bao gồm sửa chữa hư hỏng hoặc thay thé bộ phận công trình, thiết bị lip đặt vào công mình bị hư hồng được thực biện định kỳ theo

«guy định của quy trình bảo ri:

+ Sửa chữa đột xuất công trinh đường bộ được thực hiện khi bộ phận công trình, công

trình bị hư bỏng do chịu tác động đột xuất như gió, bão, lũ lụt, động đắt, va đập, cháy,

vũ những tác động đột xuất khác hoặc khi bộ phận công tỉnh, công trinh cố hiện xuống cấp ảnh hưởng đến an toàn sử đụng, vận hành, khai thác công trình Việc sửa

“chữa đột xuất do bão, 1a, lụt thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về phông, chống, khắc phục hậu quả bão, I, ụt rong ngành đường bộ,

.© Trách nhiệm quản lý, khai thác và bảo trì công trình giao thông (đường bộ) [10], [11]:

Co quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện, Ủy ban nhân din cắp xã thựchiện quản lý, vận hành khai thác và bảo trì các tuyến đường trên địa bàn theo quy định.của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cụ thé: Tổ chức thực hiện công tie quản lý, vận hànhkhai thác và bảo trì các tuyến đường thuộc phạm vi quản lý; Thực hiện quyền, trách.nhiệm khác đối với công tác quản lý, vận hành khai thác và bảo trì công trình đường

bộ thuộc hệ thống đường địa phương theo quy định của pháp luật

“Trích nhiệm quản lý, khai thác và bảo trì công trình giao thông (đường bộ) của cơ

‘quan quản lý nhà nước các cấp được quy định như sau:

~ Tổ chức twin kiếm đường bộ trên các tuyến đường được giao trực tiếp quản lý theo

cquy định của Bộ trường Bộ Giao thông vận ti

~ Thực hiện các quy định về quan lý, bảo vệ kết cấu hạ ting giao thông đường bộ;

= Tổ chức lập, tỉnh kế hoạch bảo tri sử dụng vẫn ngân sách nhà nước theo quy định

kỹ thuật của pháp luật, tổ chức lập, trình duyệt thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh t

hoặc dự án sửa chữa công trình đường bộ theo quy định của pháp luật; tổ chức lập, trình duyệt dự toán bảo dưỡng thưởng xuyên công trình đường bộ, nhiệm vụ và dự

toán kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng phục vụ công tác bảo tì công trìnhđường bộ được giao quản lý tổ chức ddu thầu, đặt hing và ky kết hợp đồng với nhà

thầu thực hiện quan lý, bảo tì công trình, nhà thầu vận hành công trình: thực hiện các

nhiệm vụ dinh giá an toàn chịu lực, an toàn vận hành trong khai thác, sử dung: xử lý đối với công trình có dấu hiệu nguy hiểm, không bảo đảm an toàn cho khai thác, sử dụng; xử lý đổi với công ình hết thời hạn khai thác có nhu cầu sử dụng tiếp:

= TỔ chức kiểm tra, giám sát các nhà thầu bảo dưỡng, các nhà thầu khác thực hiện hop

ám sắt doanh nghiệp dự ấn trong việc quản ý vận hành khai thác công

trình dự án theo quy định của pháp luật.

1.1.34 Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi pham

Hoạt động này nhằm ngăn chặn, hạn chế, phòng ngừa bắt kỳ hành vi nào vỉ phạm

pháp luật về đầu từ xây dựng, xử lý nghiêm minh, công bằng các hành vi vi phạm,

bảo đảm hiệu lực quản lý, bảo đám trật tự, kỷ cương Xử lý vi phạm pháp luật vềđầu tư xây dựng là hoạt động của cơ quan nhà nước có thắm quyén tiễn hình bằngcác biện pháp cưỡng chế đối với các hành vi vi phạm pháp luật vẻ đầu tư xây dựng.Tuỷ theo tinh chit, mức độ vi phạm, người có hành vi vĩ phạm pháp luật về đầu tư

xây dựng và pháp luật có liên quan bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại đến lợi ich của nha nước, tổ chức, cá

nhân thì phải bồi thường thiệt hai

'Việc kiểm tra và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng không những

có tác dung rin de đối với những người vi phạm ma còn cổ tác dung ngăn chặn, giáo

dục, phòng ngừa đổi với những tổ chức, cá nhân khác Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp.luật về đầu tư xây đựng còn nhằm phát hiện những sơ hỗ, yếu km trong công tie đầu

tu xây dựng, hoàn thiện cơ chế chính sách, góp phần sử dụng có hiệu quả nguồn vốn

đầu tư, đưa hoạt động đầu tư xây dựng di vào né nẾp, có tt tự, có kỹ cương, tuân thủ

các quy định của pháp Mật

11.4 Tiêu chỉ dinh gi công ác quản lý nhà made về xây dụng công rink giao thông

11.41 Ti chi về xây đựng và quản l guy hoạch vay đựng công tình giao thông

Quan lý nhà nước về xây dựng và quản lý quy hoạch xây đựng công trình giao thong

được đánh giá thông qua các chỉ tiêu sau:

~ Sự phủ hop của việc xây dựng công trinh giao thông với mục tiêu của chiến lược, cquy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

= Quy hoạch xây dựng công tinh giao thông to điều kiện khai thúc và sử dụng hợp lý

tải nguyên thiên nhiên, đất dai, di úch lịch sử, di

điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và

công nghệ,

ân văn hóa và nguồn lực phủ hợp với

~ Công trình giao thông đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật;

đảm bảo tinh kết nối, thống nhất công trình hạ ting kỹ thuật khu vực, ving, quốc gia1.14.2, Tiêu chỉ về thực hiện các văn bản pháp luật về xây dựng công tinh giao thông

‘Vige thực hiện các văn bản pháp luật về xây dựng công trình giao thông được đánh giá

thông qua các nội dung quản lý dự án ở giai đoạn chuẳn bị dự án, giai đoạn thực hiện

cdự án, giai đoạn đưa dự án vào khai thác sử dụng Các tiêu chí đánh giá bao gồm:

= Thường xuyên theo đối, kiểm tra việc thực hiện khảo sit xây dựng công tình giao

thông theo đúng quy định của pháp luật,

~ Thực hiện tốt việc hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức,

cá nhân tham gia xây dựng công trình giao thông;

~ Thực hiện thắm định thiết kế, êm tra công tác nghiệ thu công trình xây dung theo đăng quy định:

~ TỔ chức tive thực hiện giám din chit lượng công tỉnh xây dụng theo đứng quý nh;

~ Hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lychi phí xây dựng, do bóc khối lượng công nh, giả ca máy và thiết bi thi công, điều

chỉnh dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng;

~ Thực hiện tốt việc kiểm soát chi phí rong đầu tư xây dựng;

- Thực hiện gì tác đầu thầu đúng quy định của pháp luật:

~ Thực hiện thường xuyên việc kiểm tra, giám sát quản lý an toàn, vệ sinh lao động,

‘bao vệ môi trường trong thi công xây dựng công trinh;

1.1.4.3 Tiêu chỉ về tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ công trình giao thông,

~ Thực hiệ tt việc quản lý, kha thie và bảo t theo quy định của pháp luật về quản

lý chất lượng và bảo tri công trinh xây dựng, pháp luật về giao thông đường bộ,

= Thực hiện quản lý, bảo tì, bảo vệ công trình giao thông đúng theo Quy trình quản lý,

vận hành khai thác, quy trình bao tì công trình đường bộ được ban hành;

- Thực hiện tốt việc kiểm tra thường xuyên, định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện các

dấu hiệu xuống cấp, hư hong của công tinh giao thông:

định định kỳ và đột xuất):

- Thực hiện theo đúng kế hoạch bao dưỡng, sửa chữa công trình giao thông đã được.

phê duyệt;

- Tổ chức tốt việc kiểm tra, giám sát các nhà thầu bảo dưỡng, doanh nghiệp dự án

trong việc quản lý, vận hành khai thác công trình dự án theo quy định của pháp luật

114.4 Tiêu chi về ông túc kiém tra, giảm sắt

- Mức độ thường xuyên kiểm tra, giám sát xây dựng công trình giao thông được phân công quản lý theo quy định;

- Tổ chức tổ việc kid trả giám sit việc tuân thủ pháp luật về đầu tư xây dựng công,

tình giao thông của chủ đều tư nhà th, tổ chức giám sát

- Xử lý kịp thời và đúng pháp luật các vi phạm pháp luật về xây đựng công trình

+ Tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý: Hoạt động quản ý nước về đầu tr xây đựng

trong đó có quản lý về xây dựng các công trình giao thông phụ thuộc vào tổ chức bộ mmấy quân lý, hoạt động quản lý nước về đầu tr xây dụng sẽ không thé được quản lý

tốt néu tổ chức bộ máy quan lý không hợp lý Công tác tổ chức khoa học, hợp lý sẽ tao

28

điều kiện cho cơ quan quản lý cỏ được cái nhìn tổng thé Tuy nhiên, việc quản lý nhà

nước không chỉ là nhiệm vụ của một cơ quan duy nhất, nó đồi hỏi sự kết hợp chặt chế của các cơ quan quản lý khác.

Nang lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trong quyết định đến hiệu quả hoạt động

đầu tư xây đựng cơ bản Năng lực tỗ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người

‘vi năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Nếu năng

lực con người và tổ chức bộ máy yêu thi không thể có hiệu quả cao trong đầu tư xây đựng co bản, TỔ chức bộ máy tham gia vio hoạt động đầu tư xây dựng rất rộng, từ khâu lập quy hoạch ké hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đầu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng.

'Công tác quản lý hành chính nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản cũng có ảnh

hưởng lớn đến biệu quả của hoạt động tu Thực tế cho thấy néu quản lý nha nướcyếu kém, hành chính quan liễu, thủ tục hành chính rườm ra sẽ ảnh hưởng đến chỉ phíđầu tư và hậu qua là hiệu quá hoạt động đầu tư thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạtđộng đầu tr xây đụng cơ bản cần phải đôi mới quản ý hành chính nhà nước,

- Tình độ, năng lục và phẩm chất đạo đức của cân bộ quân lý: Trình độ, năng lực của

lĩnh sắn bộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý Sự am hiểu về ngành nợ

vực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tỉnh hình, từ đồ phântích và đưa ra được những kết luận đúng đắn trong công tác quản lý Thêm vào đó,phẩm chất đạo đức của cần bộ quản lý sẽ quyết định việc thực hiện ding theo trích

nhiệm được giao.

“Cũng như trong tt a ct công tác khác, nhân tổ con người là hết sức quan trọng và cótinh quyết định tới kết quả công việc Người cần bộ lim công tắc quản lý dù ở bắt kỳ

cơ quan nao hoặc quản lý nào đều phải trang bị cho mình những kiến thức tổngquát và chuyên sâu rên các phương điện như kinh t, kỹ thuật, lit pháp, quản lý cũngnhư những thông tin liên quan đến dự án Cụ thể, người cán bộ quản lý cẳn đảm bảo.được các yêu cầu như: Nim vũng chủ trương, chính sách phát triển kinh tẾ của nhà

nước, ngành, địa phương và các quy chế quản lý kính t, tài chính; quy chế quản lý

du tư xây dung co bản của nhà nước Nắm chắc và thường xuyên bổ sung thông tin

về tinh hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước, của ngành, địa phương cũng như.

của các nước trong khu vực và trên thé giới Nghiên cứu và kiểm tra một cách khách

«quan, khoa học và loàn điện về nội dung dự án, tinh hình đơn vị vay vin, phối hợp với

các cơ quan chuyên môn và chuyên gia để đưa ra các nhận xét, kết luận, kiến nghịchính xác Có tinh than trách nhiệm cao và trung thực trong công việc Bởi vi nếu kếtTuân thiểu tinh chính xác và không trung thực trong qué tình quản lý dự án có thé gây

ra những thiệt hại lâu dai không những cho chủ đầu tư mà còn ảnh hưởng tới địa

phương, tới ngành và toàn bộ nên kính tế

1.25.2 Nhâm nhân tổ khách quan

= Môi trưởng kinh tế chính tr xã hội: Sự ôn định về kính , chính trị xã hội là nhân tổ

quan trọng, có tác động lớn tới hoạt động quan lý đầu tư Môi trường chính trị xã hội

én định, nỀn nh tế tăng trưởng ôn định, ít lạm phất và it biển động sẽ to ra cho cácnhà đầu tư một tâm lý yên tâm trong quá trình huy động và sử dụng vốn, do đó vốn

đầu tw có điều kiện được bảo toàn và phát triển.

Trước hết là điều kiện vẻ địa lý tự nhiên, các yếu tố thuộc điều kiện về địa lý tự nhiên như.

Gin hình, khí hậu, địa chất tải nguyên cổ ảnh hướng rt lớn dn sự hình thành và hotđộng của dự án đầu t, tic động mạnh mẽ đến "đầu vào” và "đầu ra” của các dự ấn

Điều kiện về dân số và lào động là yu tổ có liên quan, inh hưởng đến nhu cầu vàkhuynh hướng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ do dự án tạo ra, đồng thôi tie động đếnnguồn lao động cung cấp cho dự án

Tình hình chink trị các chính sách và hệ thống luật pháp cia nhà nước là những yếu tổ

có liên quan, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư và tâm lý của nhà đầu tư Sự ồn định.

về chính tr, luật pháp nghiêm minh và các chính sich nhất quần sẽ mang lại ự an timcho các nhà đầu tr Nếu tỉnh hình không én định hoặc c tranh xây ra sẽ gây cản

trở công cuộc đầu tư, làm cho hoạt động đầu tư cũng như nhiễu hoạt động khác bị

làm đảo lộn tính toán ban đầu của chủ đầu tư, ầm chuyển hoá kết qua đầu tư từ li trở

thành lỗ.

~ Sự phù hợp của các văn bản pháp luật liên quan: Một bệ théng pháp luật diy đủ vàphù hợp sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngược lại, một hệ thống hệ thống pháp luậtchưa đầy đủ, không đồng bộ, chồng chéo, sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý

Su tác động gián tiếp của hệ thống pháp luật tới hoạt động quản lý đầu tư thé hiện: Các

chính sách quản lý của nhà nước đồng bộ tạo ra môi trường thuận lợi cho các nhà dau

tut Hệ thống các chính sich pháp luật vỀ đầu tr xây dựng nói chung và đầu tr xây

cưng cơ bản nổi riêng Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều

chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đếnhoạt động đầu tr xây dựng cơ bản và do vậy có ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động,đầu tư xây dựng cơ bản Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiểu vừa yếu sẽ dẫn đếntỉnh trang có nhiều kế hở tạo diễu kiện cho tiêu cực, tham những thất thoát, lãng phí

trong đầu tư xây dựng cơ bản Hệ thống chính pháp pháp luật day đủ nhưng không sát

thực, chẳng chéo, nhiều thủ tục phiển hà cũng lim nàn lông các nhà đầu tư và do vậygián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

1.2 Cơ sỡ thực tiễn về công tác quản lý nhà nước vỀ xây dựng công trình giao thông

1.2.1 Kinh nghiệm

số địa phương.

tân If nhà nước về xây dong công trình giao thông tại một

1.2.1.1 Kinh nghiệm tại huyện Thông Nông, tinh Cao Bằng.

Là huyện còn gặp nhiều khó khăn, xác định để phát triển kinh té - xã hội, từng bước

giảm nghéo thi trước hết phải ưu tiên cho phát triển cơ sở hạ tng, đặc biệt là mạng lưới giao thông, những năm qua, từ nhiều nguồn vốn, huyện Thông Nông (Cao Bằng)

tập trung đầu tư phát iển hạ ting giao thông Nhờ đó, giao thông trên địa bản từngbước được kiên cổ hóa; nhiều tuyến đường chính, đường liên xã, xóm được nâng cấp,

mở rộng.

"Để thúc dy qua trình xây dựng hạ tng giao thông, huyện chi đạo và tập trung nguồn

lực thực hiện tốt chương trình trọng tâm của huyện nhiệm kỳ 2015 - 2020 về phát triểngiao thông, tạo nén ting vững chắc diy nhanh tiên độ xây đựng nông thôn mới Thực

hiện có hiệu quả chủ trương xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho phát triển giao thông,

tranh thủ tôi da nguồn vốn hỗ trợ của trung ương, của tỉnh, lồng ghép có hiệu quả các

chương trình, dự án đồng thời huy động nguồn lực rong nhân dân bằng nỉ

thức đồng góp vật tư, phương tiện, hiển đất, hoa màu, ngày công lao động,

Đến nay, toàn huyện có trên 300 km đường, trong đó đường huyện đến trung tâm xã

có 10 tuyển được cứng hóa, đường xã cứng hóa đạt 51%, đường liên thôn cứng hóa đạt 45%, đường thôn, ngõ, xóm cứng hóa đạt 40% Nhiều công trình giao thông được hoàn thành và đưa vào sử dụng mang lạ gi ích hit thực, phục vụ phát ign sn xuất

và đối sống của người dân Từ năm 2016 đến nay, toàn huyện có 60 dự án đầu tr xây

dựng công trình giao thông liên tỉnh, liên huyện, liên xóm, ngõ, nội đồng tổng chiều

di tên 55 km, chiều rộng từ 35 = 4 m, tổng mức đầu tr trên 6 tỷ đẳng: duy ta, sửa

chữa 17 tuyến đường với chiễu dài 169 km [12],

Tuy nhiên, với địa hình mién núi phức tạp, bị chia cất bởi những diy núi cao, sôngsuối, mật độ dân cư thưa, hệ thông kết cấu hạ ting chưa đồng bộ, nhu cầu đầu tư lớntrong khi điều kiện kính tế - xã hội của huyện còn nhiễu khó khăn, vì vậy việc đầu trxây dựng đường liên xã, liên thôn, liên xóm chưa dip ứng được nhu cầu xây dựngnông thôn mới Tình trạng nhiều xe quá khổ, quá tải làm hư hỏng, nhất là những tuyểnđường huyện, dẫn đến chất lượng đường côn xấu; các cầu trên các tuyến đường xâydựng từ lâu nên tải trọng cầu thấp, chưa đáp ứng tải trọng xe vận tải hiện tại Do đó.cần có nguồn hỗ trợ của trung ương, của tinh hing năm cho chương trình phát trién

giao thông trên địa bản huyện.

Huyện luôn chú trọng khai thác, phát huy các tiềm năng, lợi thể về vị tr di lý, đất dai, huy động các nguồn lực trong và ngoài huyện, coi trọng công tác quản lý quy hoạch trong đầu tr xây dựng, phát triển kết cầu hạ tang giao thông cũng như quy hoạch phát

triển kinh tế xã hội [12]

1.2.1.2 Kinh nghiệm tại huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hoa Bình

Những năm gần đây, huyện Kỳ Sơn (Hòa Bình) tập trung tối đa nguồn lực phát triển

giao thông, coi đây là nhiệm vụ trọng tim xoá đối, giảm nghèo Vì vậy, mạng lưới giao thông nông thôn của huyện đã phát tiễn cả b rộng lẫn chiễu sâu

32

Thời gian qua, huyện KY Sơn đ tập trung mọi nguồn lực đầu tư xây dựng k

tng giao thông với mye tiêu bê tông hóa, hoàn chỉnh hệ thống cầu, đường nỗi liền từ

sắc xã thị trấn nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân, thúc déy kinh tế, văn hóa

xã hội phát tiển Từ đó nhiều địa phương đã thực hiện tốt phong tio xây dựng kết cầu

hạ tng giao thông làm cho diện mạo làng quê ngày cảng khởi sic

Huyện Kỳ Sơn hiện có 244,45 km Trong đó: đường bê tông nhựa 12 km, đường nhựa 68,9 km, đường bé tông xi mang 86,1 km, đường cấp phối 69,14 km, đường đất 8,31

km, ng năm, huyện dành kinh phí trén3 tỷ dng phát tiễn hạ ng giao thông trong

46 chủ yếu là giao thông nông thôn Đổi với các vị tri cầu, ngằm, trong những năm

«quo, huyền Kỳ Sơn từng bước đầu te ning cắp nhằm phục vụ nhủ cầu di lại của nhân

dân, về cơ bản đều đảm bao kỹ thuật và độ an toàn Kết hợp với chương trình mục tiêu

quốc gia về xây dựng nông thôn mới, huyện đã phát động triển khai thực hiện chiến.

dịch "Toàn din tham gia làm đường giao thông nông thôn” Theo đó, các xã huy động ngày công nhân dân cải tạo, nâng cấp các tuyển đường, phát quang bụi dậm, khơi

thông cổng, rãnh, dip đất bù vênh làm đường giao thông nông thôn; duy tu, sia chữa,bảo dưỡng các tuyển đường huyện, đường sã, xóm [13]

1.2.1.3 Kinh nghiện tại huyện Vin Yên, tinh Yên Bái

'Ở huyện Văn Yên (Yên Bái), những con đường bê tông "đặc thù” đến các thôn, bản

vũng sâu, vũng xa, vũng đặc biệt khó khăn được hình thành đã làm cho người din tha

lòng mong ude bao đời nay Những con đường này dang mang lại sức sống mới, một

diện mạo mới cho đời sống ba con nhân dân vùng cao noi đây

"Đường đặc thi được huyện Văn Yên triển khai ở Š xã vùng cao là Mỏ Vang, Lang Thịp,

‘Chau Qué Thượng, Phong Dy Thượng, Dai Sơn với tổng chiều dài 30 km Lựa chọn các

xa vũng cao, vũng khó khăn nhưng không di tr dân ti, huyện đã trục iếp dn khảosát từng xã, từng tuyển đường vào thôn để có sự đầu tư đúng, di, kịp thời [14]

“Trên cơ sở khảo sát, huyện đã lựa chọn các tuyển ở 11 thôn, bản với tổng kinh phí đầu

‘ur ban đầu vào khoảng 8 tỷ ding Trung bình mỗi xã trên sẽ có từ 2 — 3 thôn bản được

"hưởng lợi Đến thời điểm này, các tuyển đường đặc thù trên địa bản huyện dang được đẩy nhanh tiền độ thi công

Để người dân được nhanh chống hưởng lợi từ các tuyển đường đặc thủ, cde công việc

triển khai, cắm tuyển, tập kết vật liệu, máy móc thi công, day nhanh tiền độ thi công.

dang được huyện Văn Yên triển khai thực hiện đồng bộ

Ngân sch buyện sẽ bảo đảm dẫu tư 100% kinh phi cho vig Kim mới các tuyển đường này,người din đóng góp ngày công để làm mặt đường, khơi thông công rãnh và dip lễ đường

"Người din ở những nơi xa xôi nhất của huyện Văn Yên như: thôn Khe Long 2, Khe

Lông 3 của xã Mỏ Vang; thôn Dam 1, Bin Dạo của xã Lang Thip, thon Ao Beh của xã

Châu Qué Thượng: thôn Khe Det, Ban Lùng của xã Phong Du Thượng đã có đường.

~ Tăng cường thực hiện công tác giám sát thi công xây dựng một cách nghiêm túc, chặt

chẽ, thường xuyên Tổ chức lập đầy đủ các hồ sơ, tả liệu quản lý chất lượng công

trình xây dựng theo quy định.

- Tăng cường dio tạo nguồn nhân lực về đầu tư xây đựng, chú ý đặc biệt đến củn bộ

phường xã; Bồ trí cán bộ, công chức, viên chức có năng lực, kinh nghiệm chuyên môn.

phủ hợp để thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng.

= Tang cường công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý đối với việc thi công

xây dựng, bảo dưỡng, bảo tr, sửa chữa công trình giao thông;

- Tăng cường sự giám sát của các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn

thể, công đồng dân cư, các cơ quan thông tin đại chúng trong công tác quán lý chất

lượng công trình xây dựng.