Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ - thành phố Hà Nội đến năm 2010

1.2 Quan lý nhà nước về đất dai êm, vai trò quản lý nhà nước về đất dai sm QLNN về đất dai QENN về đất dai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẳm quyền để thực hiện v

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nao và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phương Tri

LỜI CÁM ON

Để có thé hoàn thành luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự

nỗ lực của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt inh của quý thầy cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bẻ trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực

hiện luận văn thạc sĩ.

Xin chin thành bảy tỏ lỏng biết ơn đến thay TS Trin Quốc Hưng, người đã hết lònggiúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành

16 lòng biết ơn đến toàn thể quý thay cô trong khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học

én thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện

“Thủy lợi đã tận tỉnh truyền đạt những

thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiền cứu và cho đến khi thực hiện

Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2018

“Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phương Tri

DANH MỤC BANG, BIÊU.

DANH MỤC CAC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIET TAT

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN CONG TAC QUAN LY NIA NƯỚC VE DAT ĐẠI.1.1 Cơ sở lý luận về quan lý tai nguyên dit dai

1.1.1 Khái m về tải nguyên đất đai

1.1.2 Vai trò của tài nguyên đất đai.

1.1.3 Phân loại ải nguyên đất đai

1.2 Quản lý nhà nước về đất dai

1.2.1 Khái niệm, vai trỏ quản lý nhà nước về đất dai

1.2.2 Các nguyên tắc quản lý đất đai

1.2.3 Công cụ và phương pháp quản lý nha nước về đất dai

đai 1.2.4 Nội dung của quản lý nhà nước vệ

1.2.5 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước ve

cấp huyện

" 17

Ất đại trên địa bản

1.4 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh

"vực đất dai

1.4.1 Kinh nghiệm QLNN về dit dai Quận Gò Vấp- TP Hỗ Chí Minh.

1.4.2 Kinh nghiệm QLNN về dit dai quận Lê Chân- Hai Phòng

1.4.3 Những bai học rút ra cho huyện Chương Mỹ,

28 28 29 30

1.§ Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến để ải 2

2.1.3 Tăng trường kính tế và chuyển dich cơ cầu kinh tế 36

2.2 Đặc điểm, hiện trang sử dụng đất dai trên địa bản huyện Chương Mỹ 7

2.3 Về tổ chức bộ máy, và quy định quyển hạn của cơ quan quán lý nhà nước vềđắt dai ti huyện Chương Mỹ, 392.3.1 Về tổ chức bộ máy 392.3.2 Nhiệm vụ, quyén hạn của cơ quan quan lý nhà nước về dit đi 40

24 Thực trang công tác quản lý nhà nước về đất dai trên địa bàn huyện Chương

Mỹ trong giai đoạn 2014-2017 43 2.4.1 Công tác khảo sắt, do đạc, đánh g phân bang đất lập bản đồ dia

bản dé hiện trang sử dụng dat và bản đồ quy hoạch sử dụng dat 42.4.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 452.4.3 Quan lý việc giao đất, cho thuê đắt, thu hỏi đất, chuyển mục dich sử dụng.đấu 462.44 Quan lý việc bồi thường, hỗ trợ, ái định cư khi thu hồi đất 482.4.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đắt, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sỊ

2.4.6 Giải quyết tranh chấp vẻ đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý sử đụng đất đai 542.4.7 Xây dựng hệ thống thông tin đất dai 55

2.4.8 Công tác quan lý các nguồn thu ngân sách nha nước từ đất đai $6

2.4.9 Giám sắt việc chấp hành các quy định của pháp luật về đắt dai và xử lý vĩ

phạm 58

2.5 Dinh giá chung công tác quản lý nhà nước về đất dai trên địa bản huyện

Chương Mỹ giai đoạn 2014~ 2017 59

2.5.1 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý đt dai trên địa bản huyện

Chương Mỹ 39

25.2 Thành công “2.5.3 Những tổn ti, hạn chế 662.5.4 Nguyên nhân tổ tại, hạn chế or

K

CHUONG 3 BE XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHÂM HOAN THIỆN CÔNG TÁC

QUAN LY NHÀ NƯỚC VE DAT DAI TREN DIA BAN HUYỆN CHƯƠNG MY

Iugn chương 2 68

EN NĂM 2020 703.1 Những cơ hội va thách thức trong công tác quản lý nhà nước về đất dai trên địa

bin huyện Chương My 10 3.11 Những cơ hội 70 3.12 Những thách thức 70 3.2 Phương hướng trong công tác quản lý nhà nước về dit dai trên địa bản Huyện

“Chương Mỹ đến năm 2020 T2

3.3 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhànước vẻ đất đai trên địa bản huyện Chương Mỹ đến năm 2020 T4

3.3.1 Hoàn thiện tổ chức đội ngũ cán bộ 75

3.3.2 Xây dựng và chuẩn hóa hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin địa chính 80

3.33 Dai mới công tác dn bù, giải phóng mặt bằng

3.3 Quin lý công tác quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất đai 86KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 2TÀI LIỆU THAM KHAO “

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Các giai đoạn đánh giá kết quả trong quản lý nhà nước

Hình 1.2 Mô hình OUTCOME, áp dụng đánh giá QLNN về

Hình 2.1: Hệ thống thông tin đất dai

ất đai

DANH MỤC BANG, BIÊU

Biểu 2.1: Cơ cấu kính ế huyện Chương Mỹ qua một

Bảng 2.1 Biển động đất đai trên địa bản huyện Chương Mỹ giai đoạn 2013-2017

Bảng 22 Phin hạng đất (Theo Nghị dinh 73-CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ)Bảng 23 Kết qua giao đắt nông nghiệp theo Nghị định 64/CP

Bảng 2.4 Kết quả giao đắt ở giai đoạn 2014-2017 huyện Chương Mỹ.

Bang 2.5 Thu ngân sách nha nước ví đai trên địa bản huyện Chương Mỹ.

Biểu 3.1, Tốc tang trường giá tị gia tăng nông nghiệp giai đoạn 2010-2016

4

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIET TAT

Chứng nhận quyền sử dụng đất

Chính quyền quận

Doanh nghiệp Đăng ký đất dai

Đất đô thị

Giải phóng mặt băng, Hội đồng Nhân dân

‘Tai Nguyên và Môi Trường

Uy Ban Nhân dan

PHAN MO DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

Tình hình quản lý và sie đụng đất đai của nước ta trong những năm gin diy khá phúctạp Quá trình tổ chức quản lý và sử dụng dit cũng đã bộc lộ những tồn gi, này sinhnhiều vấn đề mới nằm ngoài tim kiểm soát của nhà nước như; sử dụng đất không đúng,mục đích, giao đất ti thẩm quyén, tranh chip và lẫn chim đất đi, quy hoạch sỉnguyên tic, khiếu mi, tổ cáo các hành vi vi phạm pháp luật về đất đại ngày cảng

gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, đ đôi với sự phát tiễn mạnh về

kinh tế - xã hội của huyện cũng đã phát sinh nhiều vấn đề về môi trường, về sử dụng.dắt như: ô nhiễm môi trường nặng nỄ ở các khu, cụm công nghiệp, nhà mắy, 6 nhiễm ở

các khu dân cư, Củng với đó cũng tạo ra những kế hở trong công tác quản lý nhà

it đai như: công tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ: việc áp dụng công.

nghệ trong công tác quân lý: quản lý công tác quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất ai conchậm và đổi mới công tác đền bù, giải phóng mặt bing,

Xuất phát từ thực tiễn trên đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cắp bách, cin thiết phải tìmhiểu, đánh giá chỉ tết công tác quản lý đất đại ở các cấp có thẳm quyền phục vụ côngtác quản lý nhà nước về đất đai Nhằm đánh giá lạ thực trang sử dụng đất, và đề xuấthướng sử dụng hợp lý, bén vững tai nguyên đắt trên địa bản huyện Chương Mỹ, tôi lựachon đề tài "Giải pháp hoàn thiện công tác quân lệ nhà nước về đất đai trên địu bàn

ˆuyện Chương Mỹ - Thành phố Hà Nội đến năm 2020"

Luận văn nghiên cửu đề xuất một số giải pháp có cơ sở Khoa học, cỏ tinh pháp lý và

khả thi, nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất dai trên địa bin huyện Chương Mỹ,

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

Để giải quyết các vấn để của luận văn, tôi sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên.cửu như: Phương pháp Thống kế; phương pháp điều tra; phương pháp thụ thập, phân

tích, xử lý số liệu; phương pháp hệ thống hóa; phương pháp đổi chiếu với hệ thống văn bản pháp quy,

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, tôi đã thực hiện phân tích định tinh và định

lượng, thu thập dữ liệu từ nhiều nguồn thông tin khác nhau

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1, Đôi tượng nghiên cứu

Si tượng nghiên cứu của đề ải là hoạt động quan lý nhà nước về đất đại trên địs bản

huyện Chương My

4.2, Phạm vi nghiên cứu.

Phạm vĩ về mặt không gian và nội dung, luận văn tập chung nghiên cứu chủ yến về hoạt động quản lý nhà nước về đất dai trên địa bản huyện Chương mỹ,

Pham vi về mặt thời gian, luận văn sẽ tập chung nghiên cứu, thu thập và phân tích các

số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

huyện Chương Mỹ giai đoạn 2014 — 2017 và dé xuất các giải pháp hoàn thiện công tácquản lý nhà nước về đất dai trên địa bin huyện Chương Mỹ - thinh phố Hà Nội đến

năm 2020,

5 Nội dung của luận văn.

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, gồm 3 Nội dung

chính sau:

“Chương 1: Tổng quan công tác quản lý nhà nước về đất đai

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về dit đai trên địa bản huyện

Chương Mỹ

“Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai tại huyện Chương

Mỹ, TP Hà Nội đến năm 2020,

CHUONG 1 TONG QUAN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAL1-11 Cơ sở lý luận về quản lý tai nguyên đất đai

LLL Khải niệm về tài nguyên đắt dai

Đất đai là một định nghĩa mở rộng khác của đắt Đắt dai là một vùng không gian đặctrưng được xác định Bit đai xác định điều kiện cin thiết cho việc xây dum công

trình hạ tng cơ sở như: nha 6, giao thông, mat bằng sản xuất công nghiệp Giá trị củađất dai được xác định bởi các điều kiện thuận loi cho việc thiết kế và xây dựng Trong

đồ bao gồm các yếu tổ: thổ quyển, quyển,thủy quyền sinh quyển, khí quyển được xác

định trong ving đặc trưng đó Bit dai còn được kế thêm hoạt động quản tị của con

người trong quá khứ dẫn tới hiện ti và triển vọng trong tương lai

Sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người cho thấy đắt dai là một tải nguyên võ giá

và chia đựng sẵn trong 46 các tiém năng của sự sống, tạo điều kiện cho sự sống của

thực vat, động vật và con người trên trai đất Chính vì vậy, đất đai có vai trò ngày càng

quan trọng Đắt đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào hoạt động của đời sống.

Kinh tế xã hội, có vị trí có định, không di chyén được cũng không thé tạo ra thêm tuy

nhiên đất dai lại có khả năng tái tạo thông qua độ phi của đắt Con người không thể tạo

ra đất dai nhưng bằng lao động của mình con người tắc động vào đt, cải tạo đất để tạo

Ất dai vừa là

ra các sin phẩm cin thiết phục vụ cho cuộc ống của con người Vì

sản phẩm của tự nhiên li vữa là sản phẩm của lao động

1.L2 Vai tò của tài nguyên đắt đai

Luật đt đại năm 1993 đã khẳng định vai trỏ to lớn của đất dai như sau: “Dat dai l tảinguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng

hàn iu của môi trường sống, là địa hàn nhân bổ khu din cư, xây đựng các cơ sở hạtầng xã hội, an ninh quốc phòng

Dit dai giữ một vai trò đặc + quan trong, là tài nguyên quốc gia vô cũng quý giá, là

tu liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của mỗi trường sống, làđịa bàn phân bổ các khu din cư, xây dụng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an nĩnh

và quốc phòng.

Sự khẳng định vai tro của đắt đai như trên là hoàn toàn cỏ cơ sở, Đắt dai là điều kiện

chúng đối với mọi quá tình sản xuất của các ngành kinh tế quốc doanh và hoạt động

của con người Đất dai là tải nguyên vô cùng quý giá, là điều kiện cho sự sống củađộng - thực vật và con người trên tri đất Dit đai là điều kiện rất cin thiết để conngười tồn tại và tái sản xuất các thé hệ kế tiếp nhau của loài người Bởi vậy việc sử

dung đất tết kiệm có hiệu quả và bảo vệ lâu bén nguồn tài nguyên vô giá này là nhiệm

vụ vô cùng quan trọng và cắp bách đối với mỗi quốc gia

Dit đai ham giá vào tắt cả các ngành kính tế của xã hội Tuy vậy, đối với từng ngành

cụ thể đất dai có vị trí khác nhau.

Đối với mỗi lĩnh vực, đất đai lại có vai trò quan trọng khác nhau Trong ngành nông

nghiệp, đắt dai có vai trỏ đặc biệt quan trọng nó via là đối tượng lao động, vữa là tr

liệu lao động Con người khai phá đắt hoang dé chăn nuôi tring trọt, cũng nhờ có đất

mà cây trồng mới có thể sinh trưởng và phát triển được, cưng cắp lương thực thựcphẩm để nuôi sống con người Cho nên nếu không có đất, các hoạt động sin xuất nôngnghiệp sẽ không thể tiến hành được Trong công nghiệp và các ngành khai khoáng, đất

được khai thác để làm gạch ngói, đồ gốm phục vụ cho ngành xây dựng Dat còn làm

nn móng, là địa điểm để tiến bành các hoạt động thao tác, là chỗ đứng cho công nhân

trong sản xuất công nghiệp Trong cuộc sống, đất dai còn là địa bản phân bổ khu dân

cu, là nơi để con người xây dựng nhà ở, hệ thông đường sé giao thông, các toà nhà caoting, các công trình văn hoá kiến trúc tạo nên bộ mặt tổng thé của một quốc gia Ngoài

ra, đất đại còn là nơi để xây dựng các tụ điểm vui chơi giải trí, thể dục thé thao, xây

dựng các di tích lịch sử, các danh lam thắng cảnh dé thoả mãn nhu cầu cuộc sống hang

ngày của con người.

Mặt khác, đất đai còn là bộ phận lãnh thô quốc gia Nói đến chủ quyền của một quốc.gia là phat nồi đến sự toàn vgn lãnh thổ của quốc gia đó Dé bio về toàn vạn lãnh thổ,nhà nước phải sử dụng quyền lực của mình để bảo vệ đắt dai, ngăn chặn sự xâm lincủa các thé lực bên ngoài Trải qua các cuộc đầu tranh dựng nước và git nước, đất dai

của nước ta ngày nay là thành quả của bao thể hệ hi sinh xương miu, day công vun

dip mới có được, Từ đó đất đai trở thành giá trị thiêng liêng và vô cùng quý giá, đòi

úng ta phải giữ gìn, sử dụng hợp lý đất đai Vai trỏ to lớn của đất dai chỉ

phát huy một cách diy di khỉ mã có sự tác động tích cực của con người một cách

thường xuyên Nếu như con người sử dụng, khai thác kiệt quệ độ phì nhiều của đắt mà

không bồi đường cải tạo

Sự hạn chế về mặt diện tích đất cũng với sự hạn chế tong việc khai thc tiềm năng đắt

ất thì vai trỏ to lớn của đất dai sẽ không thể được phát huy

do tiến bộ khoa học kỹ thuật đòi hỏi con người phải biết tinh toán đánh giá day đủ vềđất đai để có thể khai thắc hiệu quả nhất

1.1.3 Phân loại tồi nguyên đất dat

‘Theo Luật Bat dai năm 2013 có igu lực thi hành từ ngày 1/7/2013 thi căn cứ vào mục

đích sử dụng, đất đai được phân thành 3 nhóm: đắt nông nghiệp, phí nông nghiệp và

dt chưa sử dụng, cụ thể được quy định tạ điều 10 Luật Dét da như sau:

1 Nhóm dat nông nghiệp bao gồm các loại dat sau day:

4) Đắt trồng cây hàng năm gdm dit trồng lúa và đắt rồng cây hing năm khác

b) Bat trồng cây lâu năm;

©) Bit rừng sản xuấ

e)Đắt nuôi trồng thủy sản:

2) Bit tim muối:

hy Đắt nông nghiệp khác gồm dt sử dụng để xây dựng nha kinh và các loại nhà khác

phục vụ mục dich trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất;

xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia ed và các loại động vật khác được pháp.

luật cho phép; đất trồng trot, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sin cho mục dich học tập,

nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và dit trồng hoa, cây cảnh:

3 Nhâm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đắt sau diy

a) Bit ở gồm đất ở tại nông thôn, đắt ở tại đô this

b) Đất xây dựng trụ sở cơ quan;

3) Bit sử dung vio mục đích quốc phòng, an ninh;

4) Bit xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của ổ chức sự nghiệp:

hị học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

đất xây dựng cơ sở văn hóa, y 18, giáo đục và đào tạo, thể dục thé thao, khoa

4) Đất sản xuất, kính doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm côngnghiệp, khu chế xuất đất thương mại, dịch vụ: đắt cơ sở sản x phì nông nghiệp; đất

sit dụng cho hot động khoáng sin; đắt sn xuất vật liệu xây đựng, lam đồ gốm;

©) Dit sử dung vào mục dich công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hing không,

sin bay, cảng đường thủy nội dia, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường,

bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi: đắt số ditch ich sử ~ văn hóa, danh lamthắng cảnh; đắt sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải tí công cộng; đất công trìnhnăng lượng; đắt công trình bưu chính, viễn thông; đt chợ; đắt bãi thải, xử ý chất thải

và đất công tình công cộng khác;

8) Dit ca sở ôn gio, tn ngưỡng:

1) Bit làm nghĩa rang, nghĩa địa nhà tang lễ, nhà hd ng;

i) Bit sông, ng, ênh, rạch, subi và mặt nước chuyên đồng;

k) Dit phi nông nghiệp khác gồm đít làm nhà nghi, Kin, trại cho người lao động trong

cơ sở sản xuất đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phânbồn, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trìnhkhác của người sử dụng đất không nhằm mye đích kinh doanh mà công trình đó không

gắn liễn với đất ở;

3 Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng

* Can cứ để phân loại đất

(Theo Điều 11, uật Đắt dai năm 2013)

Việc xác định lo đt theo một trong các căn cứ sau đây:

1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyển

sử dung dit ở đã được cấp trước ngày 10 tháng 12 năm 2009; Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở va tải sản khác gắn liễn với

3 Giấy tờ về quyền sử dụng đắt quy đình ti các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luậtnày đối với trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận quy định tại khoản 1 Điều

3 Quyết định giao đất, cho thuê đắc, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của cơ

quan nhà nước có thẳm quyề ấp Giấy chứng nhận quyï trường hợp chưa được cẻ định tại khoản 1Điều nay;

4, Đối với trường hợp không có giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này thi

việc xác định loại đất thực hiện theo quy định của Chính phủ.

1.2 Quan lý nhà nước về đất dai

êm, vai trò quản lý nhà nước về đất dai

sm QLNN về đất dai

QENN về đất dai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẳm quyền

để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đổi vị đất dai, Đỏ là các hoạt

động nắm chic tinh hình sử dung đất; phân phối và phân phổi lại quỹ đất đại theo quyhoạch, kế hoạch: kiếm trả giám sit quá tình quản lý và sử dụng dit: điều tết cácnguồn lợi từ đất dai

Nhà nước nắm chi nh hình đắt ai để Nhà nước biết rỡ các thông tn chính xác về

th hình hiện trang của việc quản lý và sử

quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Vi vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạchhoá việc sử dụng dit dai, Đồng thời, Nhà nước côn quảnlýviệ giao đất, cho thuế đấtcho phép chuyển mục dich sử dụng đất thu hồi dit; quản lý việc chuyển quyển sử

cé hoạch sửdạng đất quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch và thực hiện quy hoạch,

dụng dit, Để nắm được quỹ Ait, Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiếm tra chế độquan lý và sử dụng đất dai Nhà nước tiền hành kiểm tra giám sắt quá tình phân phối

và sử dụng đất, trong khi kiểm tra, giảm sát, nếu phát hiện các vi phạm và bắt cập, trong phân phối và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bắt cập đó.

Nhà nước cũng thực hiện quyển điều tết các nguồn lợi từ đất dai để đảm bảo các lợi

ich một cách hài hỏa Hoạt động này được thực hiện thông qua các chính sích ti

chính về dat đai như: thu tiền sử dụng dat, thu các loại thuế liên quan đến việc sử dungdắt nhằm điều tiết các nguồn lợi hoặc phẫn giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư

‘oa người sử dụng đất mang lại

~ Vai trò quản lý nhà nước về đất dai

Luật Bit dai 2013 quy định Nhà nước giữ quyền định đoạt cao nhất đối với đất daibằng việc thục hiện những quyền năng cụ thé: quyết định mục đích sử dụng đất, guyinh thời hạn sử đọng đất, giao đt, cho thuê đất, thu hồ đất, định giá đt Trên cơ sở

đó, Luật Dit dai 2013 đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyên hạn và trích nhiệm của

trong việc thực nhiệm vụ của

từng cơ quan nhà nước và của tùng cấp chính qu

người đại dign, Nhà nước có quyền hướng lợi từ đất đai thông qua việc quy định cácnghĩa vụ tài chính về đắt đai đối vớ người sử dụng dit Với việc làm rỡ vai tò của

Nhà nước là người đại điện chủ sở hữu toàn din về đt ai, Luật Đắt dai 2003 đã phân

định rõ ranh giới giữa quyền của chủ sở hữu đất đai với quyền của người sử dụng đất,năng cao nhận thức của người sử dụng đất về nghĩa vụ của họ đối với chủ sở hữu đắt

đi

[Ni vậy, quân lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng, nhằm

+ Bảo đảm sử dụng dắt đai hợp ý, đốt kiệm và có hiệu quả;

+ Thông qua đánh giá, phân loại, phân hang đất, Nhà nước nắm được tổng thể quỹ đất

và cơ cầu từng loại dit;

+ Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đắt đai tạo ra một hành langpháp ý cho việc sử dụng đất đai:

+ Phát hiện ra những mặt tích cực dé phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai

phạm.

"rong quản lý nhà nước về đất ai cần chú ÿ các nguyễn ắc sau

2 Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước.

‘Dat dai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dan Vì vậy, không thể có

bắt kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tải sản chung thành tài sản riêng của mình được Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại điện hop pháp cho toàn

dân mới có toàn quyễn trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đi, th hidập trung quyền lục và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nồi chung và trong lĩnh

18, Hiển pháp 1992 "Nhà

vực đất đại nói riêng Vin được quy định tại Did

nước thống nhất quản lý toàn bộ đất dai theo quy hoạch va pháp luật, bảo đảm sử dụng

đúng mye đích và có hiệu quả" và được cụ thé hơn tại Diễu 4, Luật Đắt dai 2013 " Đắt

dai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý ",

“Nhà nước trao quyển sử dụng đất cho người sử dụng đắt theo quy định của Luật này"

b Đảm bảo sự kết hợp hai hoà giữa quyền sở hữu đất dai và quyển sử dụng đt đai,

giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng.

“Từ khi Hiễn pháp 1980 ra đồi quyền sở hữu đất dai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà

nước còn quyền sử dung đất dai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dung

cụ thể, Nhà nước không trực tiếp sử dung đắt đai mã thực hign quyén sử dụng dit đaithông qua việc thu thu, thụ tiền sử dụng từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai

Vi vậy, để sử dụng đất đai có hiệu quả Nhà nước phải giao đất cho các chủ thé trực

tiếp sử dung và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi

ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước Vin để này được

thể hiện ở Điều 5, Luật Dat dai 2013 "Nhà nước trao quyền sử dụng đắt cho người sửdạng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối vớingười đang sử dụng ổn đinh”: quy định quyền và nghĩa vụ của người sử đụn đất

c Tiế kiệm và hiệu quả

Tidt kiệm và higu quả là nguyên tắc của quan lý kinh 18 Thực chất quản lý đất daicũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này, Tiếtkiệm là cơ sở là nguồn ge của hiệu quả Nguyên tắc này trung quản lý đất dai được

thể hiện bing việc:

~ Xây đựng các phương án quy hoạch, kể hoạch sử đụng đt, cổ tinh khả tỉ cho;

~ Quan lý và giám sat tốt iệc thực hiện các phương án quy hoạch, k hoạch sử dụng

dấu

Co như vậy, quân lý nhà nước về đốt dai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát tiễnkinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đắt đai nhất mã vẫn đạt được mục đích đề

1.2.3 Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất dai

1.2.3.1 Công cụ quân lý nhà nước về di đài

+ Cong cụ pháp luật

Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiểu được của một Nhả nước.

Pháp luật là công cụ duy tì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực đất đai Trong hoạtđộng xã hội, vấn dé đất đai gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thin của mọi chủ thé

sử đụng đất nên vẫn để này dễ này sinh nhiều mâu thuẫn Trong các mẫu thuẫn đồ cổnhững vin dé phải dâng đến pháp luật mới xử lý được Pháp luật là công cụ bắt buộccác tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước và các nghĩa vụkhác, Trong sử dụng đất đai, nghia vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng không

phải úc nào nghĩa vụ đó cũng được thực hiện một cách diy đủ có ắt nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế và bắt buộc thì nghĩa vụ đó mới được thực hiện.

Pháp luật là công cụ mà qua đó Nhà nước bảo đảm sự bình đẳng, công bằng giữa

những người sử dụng đất Nhờ những điều khoản bắt buộc, thông qua các chính sichmiễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện được sự bình đẳng cũng như

giải quyết tốt mỗi quan hệ về lợi ích trong lĩnh vực đắt dai giờa những người sử dụng

đất

Pháp luật là công cụ tạo điều kiện cho các công cụ quản lý khác, các chế độ, chính

sách của Nhà nước được thực hiện có hiệu quả hơn.

“Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các

công cụ pháp luật li hoặc gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như:quan trực

thông tư, các chỉ thị, nghị quyẾt của Nhà nước, của Chính phủ, của cic bộ, các

ngành cổ liên quan đến đắt dai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản

lý của các cấp, các ngành ở chính quyền địa phương

+ Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai

Trong công tác quan lý nhà nước v đất (ai, công cụ quy hoạch, ké hoạch sử dụng dit

là công cụ quản lý quan trọng va là một nội dung không thé thiểu được trong công tic

quận lý nhà nước về đất đai Vi vậy, Luật Đắt đai 2013 quydịnh "Nhà nước quản lý đất

dai theo quy hoạch và pháp luật"

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai li một nội dung quan trong trong việc quản lý và

sử dụng đất, nó đảm bảo cho sự lãnh đạo, chỉ đạo một cách thông nhất trong quan lýnhà nước về đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt, việc sử dụngcác loại đất được bố tr, sắp xếp một cách hợp lý Nhà nước kiểm soát được mọi diễn

th đất dai Từ đibiến về tình ngăn chặn được việc sử dung đất sai mục đích, lãng

phí Đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các đổi tượng sử dụng đất chỉ

được phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của minh, Quy hoạch đất dai được lập theo

vũng lãnh thổ va theo các ngành,

Quy hoạch sử dụng đắt đai theo vùng lãnh thé là quy hoạch sử dụng đất dai được lậptheo các cấp hành chính, gồm: quy hoạch sử dụng đắt đai của cả nước, quy hoạch sửdụng dit đai cắp tinh, quy hoạch sử dụng đắt dai cấp huyện, quy hoạch sử dụng đắt dai

sắp xa

Quy hoạch sử dung đất đai theo ngành li quy hoạch sử dụng dit dai được lập theo cácngành như: quy hoạch sử dụng dit dai ngành nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đắt daingành công nghiệp, quy hoạch sử dụng đắt đai ngành giao thông

+ Công cụ tài chính

inh là tổng hợp các mối quan hệ kinh tẾ phát sinh trong quá trình tạo lập, phân

phối và sử dụng các nguồn lực tai chính của các chủ thể kinh tế - xã hội Các công cụtài chính và vai tò của nó trong quản lý nhà nước đối với đất dai như sau:

a Các công cụ ải chỉnh trong quản lý đất đai

~ Thuế và lệ phí: là công ow tải chính chủ yếu được sử dụng rộng rãi trong công táccquản lý đt đai Theo Luật Đắt đai năm 2013, Nhà nước ban hình các loại thuế và phíchủ yếu trong lĩnh vực đất đai như sau

“Thuế sử dụng dit

Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

Thuế tha nhập từ chuyển quyền sử dụng đất (c thể có);

Nhà nước ban hành van bản quy định các loại lễ phi trong quan lý, sử dụng đất đại

+ Thông tự 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định

46 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

~ Giá cả: Đối với đất đai hiện nay, Nhà nước Việt Nam đã ban hành một số văn bản đểquan lý giá đất như

+ Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định về khunggiá đất

+ Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngây 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường,

hỗ tg, định cư khi nhà nước thụ hỗ đất

- Ngân hàng: là công cụ quan trọng của quan hệ tài chính Ngoài nhiệm vụ kinh doanh.

tiền tệ nói chung nó còn được hình thành để cung cấp vốn cho các công lệnh về khai

hoang, cải tạo đất

đối tượng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ và trách

- Tải chính là công cụ để

nhiệm của họ,

~ Tài chính la công cụ mà Nha nước thông qua nó để tác động đến các đối tượng sử

dụng đất âm cho họ thấy được nghĩa vụ và trích nhiệm của họ trong việ sử dụng đấtđai Các đối tượng sử dụng đắt đều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà

nước.

+ Tài chính là công eu quản lý quan trong cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa

sắc đối tượng sử dụng đất và kết hợp hai hoà giãn các lợi ch

+ Tải chính la công cụ cơ bản để Nhà nước tăng nguồn thu ngân sich

1.23.2 Phương pháp quân lý nhà nước về đút đai

“Các phương pháp quản lý nhà nước về đắt dai là tổng thể những cách thức tác động cóchủ đích của Nhà nước lên hệ thống dit dai và chủ sử dung đất nhằm đạt được mụctiêu đã đề ra trong những điều kiện cụ thé về không gian và thời gian nhất định Cácphương pháp quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng có

vai rd rit quan trong trong hệ thống quản lý Nó thể hiện cụ thể mối quan hệ qua lại

giữa Nhà nước với đối tượng và khách thể quản lý Mối quan hệ giữa Nhà nước với

các đối tượng và khách thể quản If nit da dạng và phức tạp Vi vậy, các phương phápquản lý thường xuyên thay đổi tuỳ theo tinh huồng cụ thể nhất định, tỷ thuộc vào đặcđiễm của từng đối tượng

Các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai được bình thành từ các phương pháp

quán lý nhà nước nói chung Vì vậy, về cơ bản nó bao gồm các phương pháp quan lý

nhà nước nhưng được cụ thể ho trong lĩnh vực đất dai

Trong quản lý nha nước có rất nhiều phương pháp nên trong quán lý nha nước vé dat

đại cũng sử dung các phương pháp cơ bản đó, Có thể chia thành 2 nhóm phương pháp

4, Các phương pháp thu thập thông tin về đắt dai

* Phương pháp thống kế: là phương pháp được sử dụng rộng rãi tong quá trình nghiên

cứu các vấn để kinh tế, xã hội Đây là phương pháp mà các cơ quan quán lý nhà nước

tấn hành dit trụ khảo si, ting hop va sử đụng ác sổ liệu trên cơ sở đãính toán cácchỉ tiêu Qua sé liệu thống KẾ phân tích được tình hình, nguyên nhân của sự vật vàhiện tượng có thể tìm ra được tính quy luật và rút ra những kết luận đúng din về sự

vật, hiện tượng đồ Trong công tác quản lý đất dai các cơ quan quan lý sử dung

phương pháp thống kê để nắm được tinh hình số lượng, chất lượng đắt đai, nắm bitđẫy đủ các thông tin về đắt đai cho pháp cúc cơ quan cổ kế hoạch về quản lý đất đa

* Phương pháp toán học: là phương pháp quan trọng do sự tắc động của tiễn bộ khoa

học công nghệ và ngày cảng chứng tỏ tính cấp thiết của nó trong công tác quản lý nói

chung và quân lý đất đai nói riêng Phương pháp toán học sử dụng ở đây là phương

pháp toán kinh té, các công cụ tinh toán hiện đại được dùng để thu thập, xử lý và lưu

trữ thông tin giúp cho việc nghiên cứu các vấn đề xã hội phức tạp Trong công tác quan lý đất dai, phương pháp toán học được sử dụng nhiễu ở các khâu công việc như:

thiết kế, quy hoạch; tính toán quy mô, loại hình sử dung đất tối ưu,

* Phương pháp điều ra xã hội học: Day là phương pháp hỗ rq, bổ sung, nhưng rắt

quan trọng Thông qua điều tra xã hội học, Nhà nước sẽ nắm bắt được tâm tư, nguyện.

"vọng của các tổ chức và các cá nhân sử dụng đất dai

Mặt khác qua điều tra xã hội học, Nhà nước có thể biết sâu hơn diễn biển tỉnh hình đắt

dai, đặc biệt I

quy mô về vốn và người thực hiện mà trong điều ưa có thể lựa chọn các hình thie

là nguyên nhân của tình hình đỏ Tu theo mục tiêu, nội dung, phạm vi,

như: điều tra chọn mẫu, điều tra toàn diện, điều tra nhanh, điều tra ngẫu nhiên

b, Các phương pháp tác động đến con người trong quản ý đắt dai

'* Phương pháp hành chính: là phương pháp tác động mang tính trực tiếp Phương phápnày đựa vào mỗi quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý, mà thực chất đ là mỗi quan

hệ giữa quyền uy và sự phục ting, Phương pháp quản lý hành chính về đắt dai của

Nhà nước là cách thức tác động trực tiếp của Nhà nước đến các chủ thể trong quan hệ lai, bao gồm các chủ thể là cơ quan quản lý đất dai của Nhà nước và các chủ thể là

ic cá nhân, các tổ chức, các pháp nhân) bing các.

người sử dụng đất (các hộ gia đình,

biện pháp, các quyết dinh mang th mệnh lệnh bắt buộc Nó đôi hỏi người sử dụngđất phải chấp hành nghiêm chinh, nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật

"rong quản lý nhà nước về đắt đai phương pháp hành chính cổ vai tỏ to lớn, ác lập được kỹ cương tt tự trong xã hội Nó khâu nổi được các hoạt động giữa các bộ phận

cỏ liên quan, giữ được bí mật boạt động và giải quyết được các vấn dé đặt ra trong

công tác quản lý một cách nhanh chống kịp thời.

Khi sử dụng phương pháp hành chính phải gắn chặt ché quyền hạn và trách nhiệm của.

sắc cấp quản lý nhà nước về đất đai khi ra quyết định Đồng thời phải im rõ, cụ thể

hoá chức năng, nhiệm vụ và quyền han của các cơ quan nhà nước và từng cá nhân

Moi cắp chính quyển, mọi tổ chức, mọi cá nhân khi ra quyết định phải hiểu rõ quyểnhạn của mình đến đâu và trách nhiệm của mình như thể nào khi sử dụng quyền hạn đó

‘Cac quyết định hành chính do con người đặt ra muốn có kết quả và đạt hiệu quả cao

thì chúng phải li các quyết định có tinh khoa học, cổ căn cứ khoa học, tuyệt đối không thé là ý muốn chủ quan của con người Để quyết định có căn cứ khoa học người ra

quyết định phải nắm vững tình hình, thu thập đấy đủ các không tin cần thiết có liên

quan, cân nhắc tính toán diy đủ các lợi ch, các khía cạnh khác chịu ảnh hưởng đảm,

bảo quyết định hảnh chính có căn cứ khoa học vững chắc,

* Phương pháp kinh tế: à phương pháp tác động gián tiếp lên đối tượng bị quản lýkhông trụ tiếp như phương pháp hành chính

Phương pháp quản lý kinh tế của Nhà nước về quản lý đất đại là cách thức tác động

của Nhà nước một cách giản tiếp vào đối tượng bị quản ý, thông qua các lợi ích kinh

tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động của mình sao cho có hiệu qua nhất Trong công tác quan lý, phương pháp kính tế li phương pháp mm đẻo nhất,

để thu hút đối tượng quản lý, do vậy nó ngày càng mang tính phổ biển và được coitrọng Mặt mạnh của phương pháp kính tế là ở chỗ nó tác động vào loi ich của đối

tượng bị quản lý làm cho họ phải suy nghĩ, tính toán và lựa chọn phương án boat động

có hiệu quả nhất vừa đảm bảo lợi ích của minh, vita đảm bảo lợi ích chung của toàn xã

hội Phương pháp kinh tế nâng cao trách nhiệm của tổ chúc, cá nhân giúp cho Nhà

nước giảm bớt được nhiều công việc hinh chính như công tác kiém tra, đôn đốc cótinh chất sự vụ hành chính Vì vậy, sử dụng phương pháp này vừa tốt kiệm được chỉphí quản lý, vừa giảm được tính chất cứng nhắc hành chính, vừa tăng cường tính sing

tạo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Một trong những thành công lớn của Nhà nước.

trong công ác quin lý đất dui là việc áp dụng phương pháp khoản rong nông nghiệp

đình và cá nhân, đã

và giao quyển sử dụng đất ôn định âu dãi cho các ổ chức, hộ gi

tạo ra động lực to lớn cho phát triển sản xuất nông nghiệp và cho phép sử dụng có hiệu.

«qua đất dai, Đây chín là N

đại

nước đã áp dung phương pháp kinh tế trong quản lý đất

* Phương pháp tuyên truyn, giáo dục: là cách thức tác động của Nhà nước vào nhậnthức và tỉnh cảm của con người nhằm nâng cao tin tự giác và lòng nhiệt tình của họ

và trong hoạt động kinh kế - xã hội nói chung, Tuyên.trong quản lý đất dai ni

truyền, giáo đục là một trong các phương pháp không thể thiếu được trong công tác

“quản lý nhà nước bởi vì mọi đối tượng quản lý suy cho cùng cũng chi là quản lý conngười ma con người là tổng hoà của nhiều mỗi quan hệ xã hội và họ có những đặc

trưng tâm lý rắt da dạng

Do đồ, cần phải cố nhiều phương pháp tác động khác nhau trong đỏ có phương phápgiáo dục Trong thực tế, phương pháp giáo duc thường được kết hợp với các phươngpháp khác, hỗ trợ củng với phương pháp khác để nâng cao hiệu quả công tác Nếu

chúng ta ách rời phương pháp giáo dục với các phương pháp khác, ích rời giáo đục

với khuyến khích lợi ích vật chat, tách rời giáo dục với sự cường chế bắt buộc thì hiệu

‘qua của công tác quản lý không cao, thậm chí cõ những vi ‘on không thực hiện được Nhưng néu chúng ta kết hợp tốt, kết hợp một cách nhịp nhảng, linh hoạt phương

pháp giáo dục với các phương pháp khác thì hiệu quả của công tác quản lý sẽ rit cao.

"Nội dung của phương pháp giáo dục rit đa dạng, nhưng trước hết phải giáo dục đường

lồi, chủ trương, chính sách của Đảng va Nhà nước nói chung; chính sách, pháp luật về

đất đai n tiêng thể biện qua các luật va các văn bản dưới luật

1.2.4 Nội dung của quản lý nhà nước về đắt dai

1.24.1 Đối tượng, mục dịch, và yêu cầu quản l của OLNN về đất đai

a, Đối tượng của quản lý đất dai

“Theo Điều 2, Luật Đắt đai năm 2013, đối tượng áp dụng bao gồm:

1 Cơ quan nhà nước thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn din

đái

da shu hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý nhà nước v

2 Người sử dụng đất.

3 Các đối tượng khác có iên quan đến việc quân lý, sử dụng đất

Nha nước là đại diện chủ sở hữu toàn dan về đắt đại là điều kiện quyết định để tậphop thống nhất cả các loại đắt ở mọi vũng của tổ quốc thành vốn tải nguyên quốc

gia, nhà nước Cộng hoà xã hội chủ la Việt Nam dong vai trò người chủ sở hữu.

uw luật đất dai

2013 ghi “Dit dai thuậc quyền sở hữu toàn din do nhà nước dại diện chủ sở hữu và

Chỉ giao cho các đơn vị cá nhân khác nhau để sử dung đất: trong did

thống nhất quan lý” Nha nước giao đất cho các tổ chức kinh tế đơn vị vũ trang nhân

dân, cơ quan nhà nước, thúc chính tri xã hội (goi chung là tổ chức), hộ gia đình cá nhân sử dụng én định và lâu dai dưới hình thức giao đắt không thu tiên sử dụng đất và

Ất có thu ti

go sử dang đắt Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gi đình, cổ nhân thuê

đất, Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình được nhà nước iao đắt, cho thuê đắt, nhận quyền

sử dung đất từ người khác trong luật này gọi chung là người sử dụng đắt

b Mục đích yêu cầu của quản lý nhà nước về đắt đai

~ Mục dich

+ Bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của

người sử dụng

+ Bảo dim sử dụng vẫn dit hợp ý của nhà nước

+ Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dung đắt

+ Báo vệ đất, cải tạo dat vả bảo vệ môi trường sống.

‘Theo Điều 22 Luật

như sau;

đai 2013 quy định nội dung của quản lý nha nước vi

Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực

hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ

hành chính.

3 Khảo sit, do đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy

hoạch sử dụng đu điều ta, đánh giá ải nguyên đt; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản ý quy hoạch, kế hoạch sử dung dt

5 Quân lý việc giao đất, cho thuê đắt thu hồi đắt, chuyển mục dich sử dụng đất

6, Quản ý việc bồi thường, hỗ cải định cư khi th hồi đt

1 Đăng kỹ đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sửdung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn lề với đắc

8 Thống kê, kiểm kê dat đại

9 Xây dựng hệ thống thông tin đắt dai

10, Quân lý tải chỉnh về đắt đại và giá đắt

11 Quản lý, giảm sắt iệc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12, Thanh tra, kiểm tra, giám sit, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về dat dai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.

13, Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất dai

14, Giải quyết

cdụng đất dai

t tranh chấp về đắt đai; giải quyết khiểu nại, tố cáo trong quản lý và sử

15, Quản lý hoạt động dịch vụ vẻ đất đai

124.3 Nội dung phân cắp quản lý nhà nước giữu Trung ương và dja phương trong

lĩnh vực quản lý đất đại

‘Theo Luật Dat đai năm 2013 quy định như sau:

Điều 24 Cơ quan quản lý đt dai

Hệ thing tổ chức cơ quan quản lý đất dai được tổ chức thing nhất từ trung ương đến

địa phương

Co quan quân lý nhà nước về đắt đại ở trang ương là Bộ Tải nguyên và Môi trường.

Co quan quản lý dit đai ở địa phương được thành lập ở tinh, thành phổ trực thuộc

trung ương và huyện, huyện, thi xã, thành phổ thuộc tỉnh; tổ chức dich vụ công vé đất dai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ.

Điều 25 Công chức địa chính ở, phường thị mắn

Xã, phường, thị trắn có công chức làm công tác địa chính theo quy định của Luật cán

bộ, công chức.

“Công chức địa chính ở xã, phường, thị trin có trích nhiệm giáp Ủy ban nhân dân cấp

xã trong việc quản lý dit đai tai địa phương,

Căn cứ Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2016 của Chính Phủ về việc Phân cắp Quản

lý nhà nước giữa Chính phủ và UBND tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương;

Căn cử Nghỉ định số 36/2017/NĐ-CP ngày 4/4/2017 của Chỉnh Phủ về việc quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyền han và cơ cấu tổ chức của Bộ Tải nguyên và Môi trường;

Căn cứ Quyết định số 705/QĐ-BTNMT ngày 4/4/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi

trường về việc Ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày21/3/2016 của Chính Phủ về Phân cấp Quản lý nhả nước giữa Chính phủ và UBNDtỉnh, thành phố rự thuộc Trung ương;

~ Phân cấp quản lý Nhà nước giữa Trung ương và địa phương trong lĩnh vực quản lý:đất đai về thực hiện quyền đại điện chủ sở hữu về đắt đai như sau:

+ Quốc hội ban hành luật, nghị quyết về đất đai: quyết định quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất cấp quốc gia; thực hiện quyền giám sit tối cao đối với việc quản lý và sử

cdụng đất dai trong phạm vi cả nước

+ Hội đẳng nhân din các cắp thực hiện quyển thông qua quy hoạch, ké hoạch sử dụngđất của địa phương mình trước khi trinh cơ quan có thắm quyển phê duyệt, thông quabảng giá đất việc thu hồi đấ thực hiện các dự án phát tiễn kính tế - xã hội vi lợi ieude gia, công cộng của địa phương theo thắm quyền quy định tại Luật đắt dai; giámsát việc thi hành pháp luật về đất đai tại địa phương

- Phân cấp thực hiện các nội dung quả lý nhà nước về đất đại giữa Trung ương và địa

phương, gồm các nội dung:

+ Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất dai.

+ Xác định địa giới hành chính, lập và quân ý hd sơ địa giới hành chính, lập bản đổ

hành chính;

+ Điều tra, đánh giá tải nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất;

+ Quy hoạch, kế hoạch sứ dung dat: tập trung 6 công việc xây dựng, thảm định, phêduyệt thực hiện quy hoạch sử dạng đất đai vã kiểm tụ giám sát vig thực hiện quy

hoạch sử dụng đắt đai;

+ Giao dit, cho thuê đất thu hồi đắt, chuyển mục đích sử dụng đất:

+ Bồi thường, hỗ trợ, tái định eu khi thu hồi đắt,

+ Cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và ải sin khác gắn

với đất,

+ Tài chính về đất đại và giá đất;

+ Quin lý, giảm sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

theo dõi, đánh giá việc chấp bình quy định của pháp

đại + Thanh tra, kiểm tra, giám s

luật về đắt đai và xử lý vi phạm pháp luật ví

+ Giải quyết tranh chấp về dit đai: giải quyết khiễu mi, tổ cáo trong quản lý và sử

dụng đất đai.

~ Đảnh giá việc thực hiện các quy định phân cap thực hiện va năng lực thực thi của các.

ca quan Trang wong và địa phương ác động của việc phân cắp quản lý nhà nước hiện

nay đến hiệu lục, hiệu quả của công tác quan lý, sử dụng dit.

b) Nghiên cửu và đỀ xuất hoàn thiện cơ chế phân cấp, tăng cường sự theo đối, đínhgiá, giám sit của ác cơ quan Trang ương trong thực hiện thim quyén đã được phâncấp trong qua trình đề xuất sứa đổi, bỗ sung Luật đất dai tập trung vào các

= ĐỀ xuất hoàn thiện các quy định của pháp luật về đất đại nhằm tang cường hơn vai

trồ của Trung ương trong vige quyết sich các chủ tương phát tiễn quan trọng của đắtnước, đồng thời có cơ chế giám sit và quản lý vige thực hiện các thẳm quyển của

chính quyén địa phương.

- Thực hiện ri soát, chuẩn hóa các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất dai

bố, công khai theo quy định.

- Tổ chức giám sắt, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định liên quan đến phân

sắp quản lý nhà nước tong lĩnh vực đất dai để đảm bảo quyền quản lý thống nhất ciaTrung ương va phát huy quyền chủ động của địa phương.

12.5 Các chỉ tiêu đãnh giá công tác quân If nhà mước về dds dl trên dja ban cắp

Huyện.

Đánh gi, có thể thực hiện trong các giai đoạn: trước, trong và sau quả trình thực hiện QLNN Trong đó: (i) đánh gi trước với mục dich đưa mm các lời khuyên hữu ích cho

các nha hoạch định, nhằm hoàn thiện phương án chính sách và ra quyết định; (ii) đánh

giả trong giải đoạn thực hiện quản lý nhằm xem xét tinh ph hợp cia các hình thức tổ

chức, xác định những khó khăn vướng mắc để tháo gỡ; (ii) đánh giá sau quá trình thực.hiện nhằm tim ra bai học kinh ng

đinh L1)

n cho những chính sách tiếp theo, chỉ tiết tại

Nehién cứu của Luận văn phù hợp với giai đoạn (i) nêu trên, Sau khi tham khảo tả

liệu trong, ngoài nước, được biết hiện chưa có sự thống nhất mang tinh quốc tế vềphương pháp và tiêu chi sử dung cho đánh giá QLNN vé đất dai, Nguyễn nhân có thể

là do hệ thống QLNN it đai của các nước dang tgp tục đổi mới Những cũng cóthể do sự khác nhau về quan niệm xã hội đối với đất đai như: một số nước coi đắt dai

1a tải nguyên, trong khi đó một ố nước coi dat dai là của cải, hoặc hang hoá hoặc lànguồn lực khan hiểm và cuối công là coi đất đai là nguồn lực khan hiểm của cộng

đồng

Đánh giá trước khi ban Dah giá trong giai Dánh giá sau giai đoạn hành và thực hiện chính doan tổ chức thực hiện tổ chức thục hiện

sách quản lý | —* chínhsáhquảnlý Ƒ—* chính sách quản lý

Thu thập thông tin

phục vụ đánh giá đối

với quản lý

Hình 1.1 Các giả đoạn đánh giá kết quả tong quản lý nhà nước

"Để đánh giá QLNN về đất dai của huyện, luận văn sử dụng mô bình kết quả trung gian(Outcome Model) được mô tả tại (Hình 1.2) và 5 tiêu chí đánh giá chính sách KT —

XI được Ngân hàng th giới sử dụng

Các hoạt động là những nhiệm vụ eta công chức nhằm chuyển những yếu tổ đầu vàothành những yếu tổ đầu ra Cụ th là các hoạt động quản lý theo nội dung QLNN vềđất dai của huyện;

Các yếu tổ đầu ra là những hing hóa cỏ tính chất vốn, số lượng giấy chứng nhậnQSDD được cấp, các quyết định hành chính của QLDP , sản phẩm và dich vụ mà kếtquả từ sự can thiệp cổ liên quan đến kết quả trung gian, có tác động trong ngắn hạn

hoặc trùng han;

Các ất quả trung gian là những tác động trừng gian của đầu ra, đó là thực hiện quy

hoạch, kế hoạch SDD, hoạt động lành mạnh của thị trường BĐS, các hoạt động đầu tư

sản xuất của cá nhân, DN

Các kết quả tác động lã sự cãi thiện, sự mỡ mang, sự cũ tiến rộng rãi trong xã hội

được định trước hoặc không định trước ong đi hạn mà QLNN về đất dai đem bi, côn được gợi là kế qua oud cùng

Từ những lý luận vé đánh giá chính sách đã nêu trên, Luận văn xây dựng hệ thông chỉ

tiêu đánh giá QLNN về đất dai của huyện theo năm tiêu chỉ như sau:

+ Tiêu chỉ phù hợp: sự phủ hợp giữa các yếu tổ đầu vio QLNN về đất dai tạ diaphương như: các quy định của Luật pháp, mỗi quan hệ và co cầu tổ chức, nguồn nhânlực, trang thiết bị kỹ thuật, tả chỉnh, công cụ, mục tiều lựa chọn của quản lý cô phủhợp với địa phương không? Xem xét tính phủ hợp giữa mục tiêu cắp dưới với mục tiêu bậc cao hơn

+ Tiêu chí hiệu lực: thể hiện sire mạnh và năng suất làm việc của bộ máy QLNN về đắt dai Biểu hiện của hiệu lực là hiệu năng của của các quyết định hành chính, là cách

ứng xit mạch lạc đất điểm trước các vụ việc, là vige tuân thủ luật pháp và chấp hành,mệnh lệnh cắp trên, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phân trong hệ thống Hiệu lục

của huyện thể hiện được uy quy

din, sự tham gia của cá tổ chức don thể chính tị, xã hội, nghề nghiệp trong quân lý

và SDD, chỗ dựa tin cậy cho nhân dân

của Nhà nước và sự ủng hộ tín nhiệm của người

+ Tiêu chí hiệu quả: phản ánh năng suất lao động, hiệu suit sử dụng kinh phí của bộmáy Hiệu quả QLNN về đất dai của huyện được đánh giá thông qua kết quả hoạt

động với mức tôi đa, và chỉ phí (nhân lực, vật lực) cho chính quyền phan dau ở mức.

tối thiểu: kết quả hoạt động được đảnh giá bằng các thành tu KT- XH cña huyện

trong QLĐĐ đạt tới mức độ nao so với các mục tiêu quản lý.

+ Tiêu chí bin vũng: đựa trên 3 yếu t8 quan trọng à: sự Ôn định về mặt kỹ thuật công

nghệ, sự ôn định về mặt tải chính và sự đảm bảo về việc tham gia của cộng đồng

Nhằm tạo ra được kết quả bền vững theo thời gian, đảm bảo 4 mục tiêu của phát triểnbền v ết kiệm(i) phát triển KT- XH nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống: (i)nguồn tải nguyên, đặc biệt là nguồn tài nguyên không tái tạo được và giữ gìn sự cânbằng sinh thi: đi) phân phối bình đẳng sin phẩm cia sự phát triển, nhất là sự công

bằng xã hội giữa cicnhóm xã hội: (iv) không tổn hại đn tương lai, nhất là gìn giữ các 4d sản tự nhiên và lịch sử,

êu chí tác động: đây là cách tiếp cận tổng quát hơn nhằm xem xét những tác động

mà QLNN về đất dai đem lại Nó hướng tới những kết quả đạt được cuối cùng của

mục tiêu mang lại những hệ quả chung gi cho xã hội và chi ra những tác động theo

kiểu số nhân (hoặc tác động đòn bẫy) Một kết quả đánh giá tác động tốt sẽ là mộtcông cụ rit hữu ích cho chính quyền trong việc điều chỉnh mục tiêu, kế hoạch trong

QLNN về đất dai

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quân lý đất đai trên địa bàn cắp huyện.1.3.1 Nhân tổ pháp luật:

Pháp uật có ý nghĩa quan trọng đối với mọi linh vực của đời sống xã hội Cơ cầu kinh

16 hàng hoá nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh đa dạngcảng với các mỗi quan hệ sử dụng đất dai phúc tạp đồi hỏi pháp luật nói chung và luậtcất dai nồi ri 1g phải tạo nên một môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động tự do kinh doanh phát triển, tạo cơ hội cho mọi người làm ăn sinh sống theo pháp luật Bên.

cạnh đó, pháp luật côn tạo điều kiện để nhà nước thực hiện được vai trỏ người điềuhành nền kinh tế thị trường, pháp luật còn là công cụ để nhả nước kiểm tra các hoạt

động kônh doanh, rồng tr ác bành vĩ vỉ phạm pháp luật Ngoài rụ pháp luật côn xác

lập, cùng

‘ge quản ý nhà nước về đất đai nhằm phát huy cao nhất hiệu lực của cơ quan quản ý

à hoàn thiện những cơ sở pháp lý của nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh

Dé đạt được điều đó, pháp luật phải xác định rõ các nguyên tắc tỏ chức và hoạt động

cũng như thẳm quyền của cơ quan Nhà nước Pháp luật của nhà nước ta hiện nay phải

là cơ sở để hoàn thiện bộ máy nhà nước phủ hợp với cơ chế mới mà trước hết phải cảisách một bước nên hành chính quốc gia Nhưng thực tế uật đất đai hiện nay cho thấyvẫn còn có một số hạn ch làm giảm hiệu lực của cơ quan nhà nước Đồ là do luật đắt

dai được xây dựng trong điều kiện kinh tế đang từng bước hoàn thiện, chưa lường trước được sự chuyển biến tỉnh hình vì vậy luật còn quy định chung chung, mặt khác

việc hướng dẫn thực hiện luật còn chậm, thiếu đồng bộ và cụ thé làm cho các cấp lingtúng trong vig thi hàn bởi vậy hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai vẫn cồn thấp

Ta có thé thấy nhân tố pháp luật có tác động mạnh đến công tác quản lý dat dai Nó có.

thé làm nâng cao hiệu quả hoặc làm giảm hiệu lực quản lý.

1.3.2 Nhâm tb xã hội:

Thân tổ xã hội cổ vai trò đặc biệt quan trong trong tổ chúc diều hành quản lý xã hội và

tăng cường chức năng quản lý của nha nước về mọi lĩnh vực nói chung cũng như vềTinh vực đất dai ni riêng Một chính sách quản lý đất dai đúng đắn phải để cập đếnsắc yếu tổ xã hội, từ đồ nó không những làm ôn định xã hội mà còn tăng cường vai ted

quan lý của nhà nước và cơ quan quản lý Các yếu tổ xã hội như việc làm, xoá đối giảm nghèo, chim sóc bảo vệ cho nhân dân, au đãi người có công với cách mạng, văn

hoá, y tế, dan tộc cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý nói chung va quan lý đất đainói riêng Yếu tổ này làm cho công tác quản lý đắt dai được nhẹ nhàng hơn va hiệu lựcquản lý từng bước được nâng cao Việc thực hiện chính sách người có công với cách

thuê hi rang như ting nhà tinh ng, không phải nộp tự việc quản lý

thể hiện truyền thống uống nước nhớ nguồn của dân tộc ta Tập trung đầu tr cho giáo

dục, văn hoá dé nâng cao nhận thức về pháp luật cho mọi người là việc làm quan trọng, dé cho mọi người thấy rõ được chủ trương, đường ỗi chính sich của Đảng trong

công tác quản lý Sự ôn định về mặt xã hội là yếu tổ để nâng cao hiệu quả quản lý đất

đã.

Một yếu tổ quan trọng khác cũng có ảnh hướng, lắt đai đó là phong tục tập

‘quan của người dan cũng như tâm lý của họ trong đời s xã hội Tập quán sinh sống

làng xã, cộng đồng, nhiều thé hệ cùng chung sống trong một gia đình, đất dai do ông

bà tổ để lạ không có giấy tờ hợp pháp cũng chẳng lim cho họ bận tim vi họ nghĩ

chẳng ai có thể đuổi ho di chỉ vi không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt hay sởhữu nhà ở Mat khác dit sử dụng lại không có chủ cụ thé do chuyển đổi từ nhiều đời

Không có giẤy tờ chứng minh vi ậy gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về

tắt đai nhất là ở khu vực nông thôn hiện nay

chuyên môn hoá sản xuất và phân công lao động xã hội giúp cho công tác quan lý cđược thuận lợi hơn, giảm bớt được những khó khăn phức tạp trong quản lý.

"Để phục vụ cho phát triển kinh t, nhu cầu sử dụng dit cho tắt cả các ngành kinh tế làtắt lớn và có thể thấy rõ sự bù ở lẫn nhau giữa các loại đất Khi loi *t này tăng lên

làm cho loại đất kia giảm đi đồng thời sẽ có một loại dat khác được khai thác để bùvào sự giảm di của loại đất đó, Mọi loại đắt được khai thác tiềm năng mạnh mẽ đểphục vụ cho nhu cầu sử dụng đắt mở rộng sản xuất, làm văn phòng, nhà xưởng, của

hàng dich vụ Sự luôn chuyển đất thuận lợi sẽ là xúc tác tich eye cho các hoạt động

kinh tế, là cơ sở để tạo ra các sản phẩm xã hội Công tác quản lý đất dai cũng phải đổi

mới đễ cho phù hợp với cơ ché ánh tế mới đáp ứng yêu cầu quản lý đất đái trước tỉnh

hình thực tẾ Quá mình đổi mới kinh tế làm cho vẫn đề sử dụng đất đai có nhiều biến

động vì vậy không thể áp dụng n hình quản lý cũ được, Việc đầu tư cơ sở hạ ting mở

mang đô thị đã kim cho gia đất tăng lên một cách đáng kể Mật con đường mới mỡ do

nhà nước đầu tw sẽ mang li sự gia ting giá trị cho các lô đắt hai bên đường Đắt nông

nghiệp trước khi chưa được lấy để phục vụ cho phát triển đô thị thì giá đất đó chỉ tính

theo giá đất nông nghiệp trong khung giá do nhà nước ban hành, nhưng khi đã chuyển

sang để phục vụ cho phát triển đô thị thì giá dit đã tăng gấp nhiều lẫn so với trước

Từ sự phân tích trên có th thấy yếu tổ kinh tế có tác động mạnh đến quả lý sử dung

đất, đến giá trị của đất nhất là trong sự phát triển kinh tế với nhịp độ cao như hiện nay, 1.34 Con ng

= Con người: Là nhân tổ chỉ phối chủ yếu trong quá tỉnh sử dụng dit, Đối với đất

nông nghiệp thì con người có vai tò tắt quan trọng tác động đến đất làm tăng độ phi của đất

"Đây là một trong những nhân tổ hạn chế của việc sử dung đất ma nguyên nhân là do

vị trí và không gian của dat không thay đổi trong quá trình sử dụng đất Trong khi đấtdai là điều kiện không gian cho mọi hoạt động sản xuất mà tai nguyên đất tỉ lại cóhan; bởi vậy diy là nhân tổ hạn chế lớn nh đối với việc sử dụng đất Vi vậy, trong,

quá trình sử dụng đất phải biết tiết kiệm, hợp lý, Gu quả, đảm bảo phát triển tài nguyên đất bên vững

Lat lại hỗ sơ, theo kết quả kiếm tra về tình hình QLDD (tháng 12/2016) của UBND

"Thành phổ Hé Chi Minh hỉtrên dia bản Quận Gò Vấp có khoảng 20 dự én phân 16 hộ

lẻ để bán cho người dân.

Đáng chi ý là trong số này, nhiều dự án ti phường 12, chủ đầu tư đã lợi đụng chủ

trương phân lô bản nền để đầu co đất và xây dựng nhà trái phép V

đó, UBND thành phố Hỗ Chí Minh đã có Chỉ tị

trên nhưng UBND Quận Gỏ Vấp đã "bỏ ngoải t

vấn đề này, trước.

$ yêu cầu chim đứt chủ trương,

và hậu quả là để xây ra vụ sai phạm

về QLDD nghiêm trọng nhất từ trước tới nay có iên quan đến Công ty Địa ắc GòMôn Song đó chỉ là "bề nổi" của vụ việc, ding sau những dự án "

những dự án "biển đắt công thành đắt ta" với quy mô lớn của chính quyển huyện do

“Chủ tịch Trần Kim Long đứng đầu Ở làng hoa tại P.11, ban đầu UBND Quận Gò Vấpquy hoạch diện tích 24,5 ha nhưng sau khi quy hoạch, UBND quận lại đưa ra nhiều ly

do để không thực hiện Và cuối cũng cũng có trên 9.000 m2 là đất công nằm trong

quy hoạch đó được một cá nhân sử dụng để kinh doanh quán ăn Chưa hết, một khu.vực đất khác tại P12, đủ đã được Văn phòng Kiễn túc sư trường thành phố phê duyệt

lâm khu dan cư và khu công nghiệp nhưng sau đó 2,3 ha tại đây đã rơi vào tay đầu.

nâu, bị chuyển đổi mục đích sử dụng rồi biển thinh 110 căn nhà bắt hợp pháp, Để chocác đầu nậu dit thao ting thị trường đất dai, các cơ quan chức năng của Quận Gò Vấp

gin như bó tay trước tình hình QLĐĐ của quận một thời kỳ dải Có những dự án, chủ

đầu tư "quy tiền chuyển nhượng quyển SDB, chẳng han như Công ty cổ phần Détmay Quyết Thắng đã không nộp cho Nhà nước số iễn lên đến 3,6 tỉ đồng Rồi đến vụ

ốc Gò Môn Tắt cả đềuviệ liên quan đến vụ án "vi phạm về QLĐĐ" tại Công ty địa

có về như chỉ là "ấn để năng lực quân lý” theo kiểu thiểu tách nhiệm hoặc cùng lắm

làm trái của chính quyền địa phương Cho đến khi nguyên Chủ tịch Trần Kim.

Long bị bắt giam vé một tội danh tham những th dư luận mới hay ring lực lượng

“Cảnh sát điều tra tội phạm vé trật tự quản lý kinh tế và chức vụ của Công an thành phố

Hồ Chi Minh đã "đánh sập" một đường dây tham 6 "cỡ bụ", chuyên khai thác đất đai ở

địa phương để chia chic nhau làm giàu một cách tii pháp luật Và người ta còn biết

rằng từ lâu, Chủ tịch Trần Kim Long đã trở thành "người nhà" của Công ty dia be Gò

Môn, có trich nhiệm che chữ và đổi lai, được DN này chia sé quyền lợi, từ việ thanh

toán những hóa đơn điện thoại "nhỏ" cho đến những thương vụ đắt dai giá trj lớn1.4.2 Kinh nghiệm QLNN về đất đai quận Lê Châi 1- Hai Phong

Đối với vụ việc cấp dit sai thẳm quyển, chia chắc dit dai tai quận Lê Chân là một

huyện mới chuyển thành quận, đang trong giai đoạn đồ thị hoá mạnh Công tác QLNN

tt dai bị buông lòng trong nhiều năm Vụ vi yyỄn quận tự chia chúc đắt

dai cho những người quen, người thân mới đây bị phảt hiện Phỏ Chủ tịch thường trực

UBND thành phố Hải Phòng, Nguyễn Xuân Bình cho bi: Hải Phòng bước đầu đã

quyết định thu hồi 148 lô đất của 146 hộ trong số 868 hộ được cắp đất tại đây, trong đó.

6 9 người tự giác trả lại 11 lô (có 1 trường hợp trả 2 lô): 7 lô của các trường hop không có hộ khẩu tại Hai Phòng và 130 lồ của các trường hợp không thực hiện kê khai

theo quy định của thành phố, Đối chiếu với tiêu chain được giao đất làm nhà ở doUBND thành phổ ban hành hiện vẫn còn một số cần bộ lãnh đạo các sở, ngành, địa

phương không thuộc diện được cấp đất tại đây sẽ buộc xử lý thu hồi lạ đất sau khi

thấm định từng trường hợp (kể cả trường hợp nhượng quyền SDB trước đó) Được

biết, quỹ đất thu hồi này sẽ được thành pho Hai Phong quản lý, sử dụng đúng mục đích

hoặc ấu giá quyền sử dụng, góp phn mang lại nguồn thu cho ngân sách thinh phố,

Mặt khác, thành phố còn quyết định thu hỏi 1, 278 tỷ đồng quyết toán sai trong việc

xây dung kết cấu hạ ting của dự án, nộp vào ngân sich nhà nước, Cùng với việc khẩntrương ra soát, thực hiện các giải pháp thu hồi lại diện ích đắt giao không đúng đốitượng, Hải Phòng còn kiến quyết xử lý kỷ luật một số cán bộ mắc sai phạm Đồng.thời, thành phố tập trung chỉ đạo kiểm điểm va rút ra bai học kính nghiệm trong việcquản lý, chỉ đạo thực hiện dự án Theo kết luận của Thanh tra Chỉnh phủ, dự áp cấpđắt làm nha ở tại Quin Nam ( quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng) có nhiề sai phạm,như: Phá vỡ quy hoạch, giao đất sai đối tượng, xác định sa chủ đầu tr, vi pham

sm trọng các thú tục xây dựng cơ bán và chế độ báo cáo gây dư luận xấu trong,

ng

nhân dan,

1.43 Những bài học rất ra cho huyện Chương Mỹ

Thông qua một số thực tế quản lý nhà nước về đất đai của một số huyện nêu trên, cóthể đưa ra những bài học mà huyền Chương Mỹ cần lưu 6 lề

Mot là, QLNN về đất dai đắt dai là một lĩnh vực phức tạp dễ dẫn đến những sai phạm

cũng như tham nhũng với mức độ lớn Đối tượng sai phạm có thể cả những cán bộ đã

có nhiều năm rên luyện, cần bộ giữ vị tí chủ chốt hàng đầu của huyện Do vậy côngtác giáo dục, rèn luyện cán bộ cẩn phải được coi trọng Bên cạnh việc giáo dục cầntăng cường sự kiểm ra giám sit thường xuyên của chính quyền thành phố, cắp uỷ

Đảng, HĐND, các tổ chức chính trị- xã hội, của doanh nghiệp và người dân.

ft dai khi đã phát

cử lý trệt để, bắt kể đối tượng đó là ai,

ign ra những sai phạm tỉ chính quyền các

nào, nếu sai phạm

thì đều bị pháp luật trừng phạt Đồ với những cán bộ thực hiện không hết chức trách,trách nhiệm cũng cin bị xử lý và nên có chế độ bồi thường thiệt hại bằng vật chấtHàng năm huyện cần thục hiện nghiêm túc việc thống kê, kiểm kê đắt dai, các trường

hợp về hưu, chuyển công tác cần có sự bản giao trích nhiệm quản lý cụ th, trính

"buông long trong quản lý.

Ba là, huyện cin coi rong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho ngườ

ao tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý Nhận thức của người dân, trình độ cần

bộ được néu được quan tâm bồi đường, nâng cao sẽ tạo ra những chuyển biển tích cực

“Trong công tác quản lý quy hoạch cần phân công rách nhiệm cho đơn vị cả nhân trực

tiếp quan lý cô quy chế thường phạt rõ rằng

“Năm là, Huyện cần nghiên cửu để diy mạnh việc cắp giấy CNQSDĐ, cắp phép xây

êu cực trong QLNN,

dạng nhằm tạo thuận lợi cho quản ý và sử dụng Nhằm hạn ¢

thực hiện hình thức giá QSDD, đầu thâu thuê:

quy trình, quy chế, tiêu chun đầu thầu, đầu

một cách khoa học và công khai rõ

ring để thực hiện và giám sát Sáu là, Huyện cần kiểm tra thu hồi những diện tích đất

đã giao hoặc cho thuê nhưng không sử dụng hoặc sử đụng hoặc không bảo đảm tiễn

độ, SDĐ không đúng mục đích được giao hoặc cho thuê, đắt nông nghiệp của các đơn.

xi hành chinh, sự nghiệp, lực lượng vũ trang ding cho sin xuất cải thiện đời sống để

du thầu, đấu giá cho các đối tượng sử dụng có hiệu quả hơn.

Tim lại: Sau khi xem xét một số hoạt động quản lý và vụ việc tiêu cực đã xảy ra, những mặt đạt được và tồn tại trong QLNN về đất dai của một số quận tại 2 thành phd

lớn của Việt Nam, Qua đó có thể đưa ra những kinh nghiệm hữu ích ma QLNN về đất

dai của Huyện Chương Mỹ cần học tập hoặc tinh lập lại, nhằm hoàn thiện QLNN về đất dai trên địa ban,

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có iên quan đến đề tài

Luận văn “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về dat dai trên địa bàn huyện Kim Boigiai đoạn 2005 — 2010” của tác giả Nguyễn Thị Thu được thực hiện năm 2009 Luận văn này đã đánh giá được những mặt tích cực và hạn chế trong công tác quản lý nhànước về đất dai đổi với huyện miễn núi, có đa số người dân là người dân tộc Tuy

nhiên luận văn được hoàn thành năm 2009, việc phân tích đánh giá được áp dụng theo

Luật Dat dai 2003

Bài giảng Hệ thông thông tin đất đai của Th.Š Phạm Thanh Qué - trường Đại học LâmNghiệp:

Luận văn "Hoàn thiện quản lý nhà nước về đất dai của chính quyền quận Tây

tức giả Nguyễn Thể Vinh được thực hiện năm 2010 Quận Tây HỖ là mot

của thành phố Hà Nội Công tác quản lý nhà nước về đất đai cũng vì

dân quan tâm, thực hiện, đánh giá, phản hồi Tuy nhiên luận văn được hoàn thinh năm

2010, việc phân tích đánh giá được áp dụng theo Luật Dat dai 2003

Luận văn “Quản lý nhà nước về đất dai trên địa bàn thành phố Ha Nội” của tác giảNguyễn Quang Anh được thực hiện năm 2013 Luận văn này có phạm vi không gianrng Binh giả được tổng thể công tác Quản lý nhà nước về đắt đai trên địa bản thànhphố Hà Nội Vi phạm vi quá rộng nên những số liệu trong bài chỉ là số liệu khách

quan, chưa chỉ tiết, cụ thé; chỉ đánh giá được mặt chung nhất trong công tác quản lý

nhà nước về đất dai trên địa bàn thành phố Ha Nội.

Nhìn chung các đề tài luận văn có liên quan đến dé tài đều phân tích, đánh giá, làm rõ

tình hình quản lý nhà nước về đắt đai Tuy nhiền các văn bản pháp luật áp dụng trong

công tác quản lý nhà nước về đất đai trong các đề tải trên đều là những văn bản đã hếthiệu lực thi hành Những giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về đất

đại được đưa ra trong các,

tế thị trường như hiện nay,

không còn đáp ứng được với tình hình phát trién kinh