(Luận văn thạc sĩ) giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện na rì tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả La Cảnh Toàn i Luan van LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học thày giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý, trường Đại học Thủy lợi- người trang bị kiến thức q báu để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Chính – người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả xin chân thành cảm ơn phòng ban chức năng, đặc biệt Phòng Kinh tế Hạ tầng thuộc UBND huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v PH N M Đ U .1 CHƯƠNG 1: CƠ S LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG .6 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng .17 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn cấp huyện 20 1.1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng .28 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông số địa phương 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì 34 1.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận chương .37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI HUYỆN NA RÌ .38 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Na Rì 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Na Rì 39 2.2 Tình hình hệ thống giao thơng huyện Na Rì 42 2.2.1 Đánh giá trạng hạ tầng giao thông huyện Na Rì 42 2.2.2 Đánh giá chung hệ thống giao thông huyện Na Rì 49 2.3 Cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì .50 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng quản lý quy hoạch phát triển giao thông 52 2.3.2 Thực trạng công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng 55 iii Luan van 2.3.3 Thực trạng cơng tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình giao thơng 59 2.3.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 63 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 66 2.4.1 Kết đạt 66 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 67 Kết luận chương 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI HUYỆN NA RÌ 71 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển huyện Na Rì từ đến 2025 71 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 71 3.1.2 Dự báo tình hình quy hoạch, đầu tư phát triển giao thông vận tải huyện Na Rì đến năm 2025 72 3.1.3 Thời cơ, thách thức phát triển giao thông vận tải huyện Na Rì 73 3.2 Căn để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì 74 3.2.1 Quan điểm, định hướng phát triển hệ thống giao thơng huyện Na Rì 74 3.2.2 Mục tiêu phát triển hệ thống giao thông 75 3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng huyện Na Rì 76 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch quản lý tốt thực quy hoạch giao thơng 76 3.3.2 Hồn thiện, tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật quản lý xây dựng cơng trình giao thơng 80 3.3.3 Tăng cường cơng tác quản lý bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thơng 85 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 89 Kết luận Chương 91 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 iv Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các tuyến đường giao thông huyện xã huyện Na Rì 44 Bảng 2.2: Các cơng trình giao thơng xây dựng giai đoạn 2014 - 2018 45 Bảng 2.3: Danh mục ưu tiên dự án xây dựng đường năm 2019 - 2020 .53 Bảng 2.4: Đánh giá công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển giao thông .54 Bảng 2.5: Đánh giá công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng 57 Bảng 2.6: Phân bổ nguồn kinh phí thực tu, sửa chữa cơng trình đường 60 Bảng 2.7: Đánh giá cơng tác quản lý, bảo trì, bảo vệ cơng trình giao thông 61 Bảng 2.8: Công tác kiểm tra, giám sát 64 Bảng 2.9: Đánh giá công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 65 Bảng 3.1: Thời gian tiến hành sửa chữa định kỳ cơng trình giao thơng 87 v Luan van DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ CP Chính phủ GTĐB Giao thông đường HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an H NM Đ U Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng giữ vai trị quan trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phát huy tối đa vị trí địa lý điều kiện tự nhiên đất nước để phát triển hệ thống giao thông, xây dựng, thủy lợi hợp lý Xây dựng cơng trình giao thơng nhằm phát triển sở hạ tầng giao thông cách đồng bộ, hợp lý, bước vào đại, tạo nên mạng lưới giao thơng hồn chỉnh, liên hồn, liên kết phương thức vận tải, vùng lãnh thổ, thị nơng thơn phạm vi tồn quốc Tỉnh Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm sâu nội địa vùng Đơng Bắc Phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía nam giáp tỉnh Thái nguyên, phía tây giáp tỉnh Tun Quang, phía đơng giáp tỉnh Lạng Sơn Với vị trí địa lý việc đẩy mạnh phát triển đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững an ninh quốc phịng đồng thời hồn thiện mạng lưới giao thơng địa phương nói riêng khu vực nói chung Huyện Na Rì huyện tỉnh Bắc Kạn Huyện Na Rì nằm phía Đơng Bắc tỉnh Bắc Kạn, cách trung tâm tỉnh lỵ 72 km; tiếp giáp với huyện Ngân Sơn, Bạch Thơng, Chợ Mới tỉnh Lạng Sơn Na Rì có 22 xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 85.300ha, chiếm 17,54% diện tích tự nhiên tỉnh Bắc Kạn, gồm 21 xã 01 thị trấn với 233 thơn, bản, dân số 40 nghìn người với dân tộc anh em Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mông sinh sống Na Rì có hệ thống đường giao thơng thuận lợi với đường trục 256 qua xã Hảo Nghĩa sang huyện Chợ Mới; Quốc lộ 279 nối huyện Na Rì, Ngân Sơn, Ba Bể với huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn tỉnh Tuyên Quang; Quốc lộ 3B thơng thương trực tiếp đến cửa Pị Mã - tỉnh Lạng Sơn Hiện nay, hệ thống đường giao thông Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an cải tạo nâng cấp, đầu tư hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển, thông thương hàng hố Hiện nay, huyện Na Rì tích cực xây dựng sở hạ tầng, sách ưu đãi để thu hút nguồn đầu tư vào số mạnh huyện, tình hình đầu tư xây dựng huyện năm qua trọng từ nguồn vốn khác sở hạ tầng cải thiện bệnh viện, trường học, kênh mương hồ đập phục vụ sản xuất… cơng trình xây dựng giao thông đường nội thị, đường liên xã, đường giao thơng nơng thơn… Trong xu để thực hiệu vốn đầu tư, xây dựng công trình đảm bảo cho việc sử dụng, khơng gây thất thốt, lãng phí, UBND huyện Na Rì giao quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng địa bàn huyện từ chuẩn bị đầu tư đến hoàn thành đưa vào sử dụng Tuy nhiên, kinh nghiệm quản lý dự đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì cịn lộ nhiều tồn tại, hạn chế, để quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng cách có hiệu Do đó, tơi chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn Thạc sỹ để giải vấn đề, tồn nêu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng hợp đề tài nghiên cứu, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Các mục tiêu cụ thể đạt bao gồm: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng trình giao thơng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn b Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài sâu nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông đường với nội dung đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng bao gồm: công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng, việc thực văn quy phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng, tổ chức quản lý, bảo trì cơng trình giao thơng, cơng tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơng trình giao thơng - Về khơng gian: Đề tài tập trung nghiên công tác quản lý xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn - Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Na Rì thời gian từ 2015 - 2018 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn 2019 - 2022 hương pháp nghiên cứu: Để đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn, đề tài thực thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp Các số liệu sơ cấp thu thập dựa phương pháp vấn có sử dụng bảng hỏi Tác giả tiến hành điều tra khảo sát cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Na Rì, cán cơng chức thuộc xã địa bàn huyện Na Rì cán thuộc Ban quản lý dự án huyện Na Rì Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả với tiêu giá trị trung bình, độ lệch chuẩn,…để lượng hóa mức độ đánh giá đối tượng tham gia khảo sát Từ việc phân tích giúp đưa nhận xét, kết luận cách khách quan vấn đề liên quan đến nội dung mục đích nghiên cứu Việc xử lý tính tốn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an số liệu thực máy tính theo phần mềm thống kê thơng dụng EXCEL Các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tổng kết Ủy ban nhân dân huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2018 nguồn tài liệu thu thập từ sách, báo, tạp chí, tài liệu cơng bố phương tiện thông tin đại chúng, internet, số liệu công bố Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn…Trên sở tài liệu tổng hợp, đề tài vận dụng phương pháp: Phương pháp thống kê mô tả, so sánh số tuyệt đối, số tương đối nhằm phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa sở lý luận làm sở cho việc quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn cấp huyện Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo cho học tập, nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài hệ thống hóa giải pháp có khoa học cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Các giải pháp đề tài đề xuất góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng tình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh đó, kết nghiên cứu đề tài tham khảo hữu ích huyện khác tỉnh Bắc Kạn địa phương khác nước có điều kiện kinh tế - tự nhiện – xã hội Kết dự kiến đạt Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an - Tăng cường trách nhiệm ban quản lý dự án có cán phòng ban liên quan đến xây dựng cán kỹ thuật, tài để khâu xây dựng quản lý tốt hiệu - Cấp nên tiến hành kiểm tra, kiểm soát đột xuất để đảm bảo nhân viên có tinh thần trách nhiệm công việc giao - Trong q trình hoạt động xây dựng cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng, chấp hành nghiêm chỉnh để đảm bảo vừa khuyến khích người dân thực tốt vừa để nhân viên chấp hành - Tổ chức máy quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường cấp theo hướng tinh gọn, có hiệu lực quản lý, điều hành, nâng cao lực trách nhiệm quan QLNN Phân cấp phân quyền cho sở đôi với công tác kiểm tra, giám sát, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao, phát huy dân chủ sở - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu kém, khơng hồn thành tốt nhiệm vụ Trên sở Đề án vị trí việc làm UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực: Hàng năm cử Cán diện quy hoạch tham gia lớp đào tạo, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị - Thực tốt nội quy, quy chế quan, khuyến khích hành vi tốt nghiêm khắc xử phạt cá nhân có hành vi làm tổn hại đến quyền lợi người dân uy tín quan 3.3.2.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quần chúng nhân dân Công tác phổ biến giáo dục pháp luật đầu tư xây dựng quan trọng, khâu trình triển khai thực pháp luật Sự khẳng định vai trò pháp luật đời sống xã hội gắn liền với trình khơng ngừng nâng cao ý thức tính tích cực tham gia tầng lớp nhân dân việc bảo vệ pháp luật Trong thực tế, lúc việc chấp hành pháp luật trở thành ý thức tự nguyện Bởi 84 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an điều kiện nay, việc hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp người nhận tính cơng pháp luật, chấp hành pháp luật sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu thân quan trọng Do vậy, cần phải tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khơng đối nhân dân mà cịn cần phải tăng cường cán bộ, công chức- người thực thi pháp luật Để công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, cần thực tốt số nội dung sau: - Các phòng chức huyện cần thường xuyên theo dõi cập nhật văn Thực nghiêm túc quy định pháp luật phản ánh kịp thời tới quan có thẩm quyền khó khăn, vướng mắc, bất cập áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn - UBND huyện cần tăng cường bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, phương pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật cho cán bộ, nhân viên Cần đổi phương thức tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đầu tư xây dựng, pháp luật giao thơng, đảm bảo thiết thực có hiệu - Các phận chức cần xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn phổ biến văn toàn huyện địa bàn cấp xã UBND huyện cần đạo sát công tác xây dựng văn bản, công tác tổ chức thực kế hoạch tập huấn với phương châm truyền đạt cách kịp thời, đến đầy đủ đối tượng có liên quan đảm bảo có chất lượng - Đổi phương pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đầu tư xây dựng chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát, thiết kế, tạo tính tích cực, chủ động việc tìm hiểu pháp luật nhiều hình thức khác nhau, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyên truyền; nâng cao chất lượng tài liệu tập huấn, tun truyền; đa dạng hóa hình thức phổ biến, tuyên truyền, triển khai diện rộng hình thức phát huy hiệu thực tế; 3.3.3 Tăng cường cơng tác quản lý bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thơng Đối với cơng trình xây dựng giao thơng sau hồn thành, đưa vào vận hành khai thác chịu ảnh hưởng trực tiếp yếu tố tác động tải trọng, tốc độ vận Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 85 Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chuyển phương tiện vận tải yếu tố tự nhiên công tác tổ chức khai thác, điều dẫn tới hư hỏng làm suy giảm lực phục vụ ảnh hưởng đến tuổi thọ khả đảm bảo kỹ thuật an tồn gia thơng cơng trình giao thơng Do đó, việc quản lý, bảo trì, sữa chữa cơng trình giao thơng có vai trò đặc biệt quan trọng Trên địa bàn huyện Na Rì thời gian qua cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống giao thơng đường huyện, xã chưa thực quan tâm mức Các quan chức chưa thực quản lý, bảo trì theo quy định dẫn đến nhiều tuyến đường xuống cấp nhanh chóng làm giảm hiệu đầu tư Cấp xã chưa quan tâm bố trí kinh phí để thực việc sửa chữa định kỳ bảo dưỡng thường xuyên tuyến đường, chủ yếu thực sửa chữa đột xuất đường có cố thiên tai, bão lũ Nguyên nhân tình trạng việc phân cấp quản lý, bảo trì đường giao thơng cấp huyện, cấp xã thực giải pháp nguồn vốn thực chưa cụ thể chưa đồng bộ, việc phân chia tuyến đường cho địa phương quản lý chưa rõ ràng Bên cạnh đó, huyện Na Rì chưa xây dựng quy định bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thơng (đường bộ) địa bàn huyện, gây khó khăn cho cơng tác quản lý Để khắc phục tồn công tác quản lý, bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, quan quản lý cần thực số giải pháp sau: - Xây dựng ban hành quy định quản lý bảo trì cơng trình giao thơng địa bàn huyện Trong cần ghi rõ yêu cầu cơng tác quản lý, bảo trì cơng trình giao thông (bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ sửa chữa đột xuất): + Bảo dưỡng thường xuyên: Công việc làm hàng ngày, hàng tháng, hàng quý nhằm theo dõi tình trạng đường bộ, có giải pháp ngăn chặn hư hỏng, sửa chữa kịp thời hư hỏng nhỏ tác động bên ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, trì tình trạng cơng trình bình thường để đảm bảo giao thơng an tồn thơng suốt + Sửa chữa định kỳ: Sửa chữa hư hỏng cơng trình theo thời hạn quy định, kết hợp khắc phục số khiếm khuyết cơng trình xuất q trình khai thác, nhằm khơi phục tình trạng kỹ thuật cải thiện điều kiện khai thác cơng trình 86 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Thời gian tiến hành sửa chữa định kỳ (sửa chữa vừa) địa bàn huyện Na Rì cần phân chia sau: Bảng 3.10: Thời gian tiến hành sửa chữa định kỳ cơng trình giao thơng TT Loại kết cấu mặt đường Thời gian (năm) Bê tông nhựa Bê tông xi măng Đá dăm trộn nhựa, đá dăm đen 4 Thâm nhập nhựa, láng nhựa 2,3 lớp Đá dăm tiêu chuẩn, cấp phối đá dăm Đường đất cấp phối tự nhiên Tuỳ thuộc khả đảm bảo giao thông + Sửa chữa đột xuất: Sửa chữa cố hư hỏng cầu đường không định trước thiên tai lụt, bão cố bất thường khác gây Đơn vị trực tiếp quản lý phải chủ động, huy động lực lượng, vật tư, thiết bị để tổ chức đảm bảo giao thông hướng dẫn phân luồng xe, đồng thời báo cáo đơn vị quản lý cấp trên; kịp thời thông báo đến phương tiện thông tin đại chúng cầu đường bị hư hỏng nặng Sửa chữa đột xuất nên chia làm 02 hai bước: Bước 01: Sửa chữa, khôi phục, đảm bảo giao thông nhanh nhất, ổn định hoạt động giao thông vận tải đường bộ, nhằm giảm thiệt hại, hạn chế ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế, xã hội môi trường Thực bước 01 chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản định nhà thầu thi công tư vấn thiết kế đủ tư cách pháp nhân (gọi chung nhà thầu) để thực Khi thực định thầu, phải lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu công việc Sau hồn thành cơng việc bước 01, chậm 45 ngày làm việc, chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý cơng trình, tài sản đạo nhà thầu lập hoàn chỉnh hồ sơ hồn cơng trình, trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định hành Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 87 Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Bước 02: Khôi phục lại công trình theo quy mơ, tiêu chuẩn kỹ thuật trước xảy cố, gia cố nhằm kiên cố hố cơng trình; nâng cấp xây dựng thực theo qui định quản lý đầu tư xây dựng - Hàng năm, lập kế hoạch quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã Chủ động bố trí, quản lý, sử dụng kinh phí quản lý, bảo trì đường theo quy định Hàng năm, Uỷ ban nhân dân huyện, cấp xã kế hoạch vốn giao, nguồn thu địa phương số lượng, chiều dài đường, tình trạng đường quản lý có trách nhiệm phân bổ vốn cho cơng tác sửa chữa thường xuyên sửa chữa định kỳ cho tuyến đường - Tăng cường cán có lực chuyên môn công tác giao thông để nâng cao lực tham mưu Thực chế độ báo cáo thời hạn, đầy đủ theo yêu cầu quan cấp - Vận động nhân dân tham gia quản lý, bảo trì tuyến đường; thực nghiêm quy định nhà nước hành lang an toàn đường - Thực phân cấp quản lý, bảo trì đường giao thơng cấp huyện, cấp xã với giải pháp nguồn vốn thực cách cụ thể đồng theo hướng sau: + Đối với hệ thống đường huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền cho quan, đơn vị trực thuộc tổ chức thực bảo trì nguồn vốn ngân sách cấp huyện, nguồn kinh phí hỗ trợ chương trình có mục tiêu từ ngân sách tỉnh; + Đối với hệ thống đường xã, đường giao thông nông thôn Ủy ban nhân dân cấp xã phân cấp quản lý, bảo trì tổ chức thực bảo trì vốn ngân sách cấp xã nguồn kinh phí hỗ trợ cấp huyện; + Đối với hệ thống đường chuyên dùng, đường đầu tư xây dựng không từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, không Nhà nước quản lý khai thác, chủ đầu tư tổ chức bảo trì - Đối với cơng tác sửa chữa thường xun cơng trình giao thông (đường bộ): 88 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an + Lập dự toán: Hàng năm vào mức độ hư hỏng tuyến đường, nguồn vốn phân bổ định mức sửa chữa thường xuyên, phòng Kinh tế - Hạ tầng, cán giao thông xã tiến hành khảo sát, lập dự tốn, trình Uỷ ban nhân dân huyện xã phê duyệt làm sở triển khai thực + Lựa chọn nhà thầu thi cơng: Ủy ban nhân dân huyện, xã có trách nhiệm tổ chức đạo lựa chọn ký hợp đồng với Nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực sửa chữa thường xuyên đường huyện, đường xã theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn + Công tác giám sát: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Uỷ ban nhân dân xã cử cán thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhà thầu thi công trường đảm bảo khối lượng, chất lượng hạng mục cơng việc dự tốn + Cơng tác nghiệm thu: Tổ chức nghiệm thu theo quý, từ ngày 25 tháng cuối quý đến ngày 15 đầu tháng sau, Ủy ban nhân dân huyện xã đạo tổ chức nghiệm thu khối lượng, chất lượng công việc nhà thầu thực làm sở toán cho nhà thầu theo quy định + Thanh toán: Cuối Quý, sở khối lượng nghiệm thu; Ủy ban nhân dân huyện xã đạo toán cho nhà thầu theo chế độ sách hợp đồng kinh tế ký kết 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng ngành giao thông vận tải Trên địa bạn huyện Na Rì, cơng tác tra, kiểm tra tồn số bất cập việc kiểm tra, giám sát nhà thầu bảo dưỡng, doanh nghiệp dự án việc quản lý, vận hành khai thác cơng trình dự án thực chưa tốt; việc kiểm tra, giám sát xây dựng cơng trình giao thông phân công quản lý chưa thường xuyên, chưa thực tốt việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình giao thông chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát Việc xử lý vi phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng chưa kịp thời Nguyên nhân tình Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 89 Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an trạng cán làm công tác QLNN lĩnh vực xây dựng nói chung, cơng trình giao thơng nói riêng địa bàn huyện Na Rì vừa thiếu, vừa yếu trình độ chuyên môn nên việc kiểm tra, giám sát chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát chưa thường xuyên, chưa đạt hiệu cao Trong giai đoạn tới, để hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn, huyện Na Rì cần thực số giải pháp sau: - Kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra đầu tư xây dựng áp dụng đồng biện pháp chống dàn trải, thất thoát kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm - Công tác giám sát đánh giá hoạt động đầu tư phải tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án, chí đánh giá khâu “hậu dự án” Không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Các dự án không cấp phát vốn, không thi công chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự toán duyệt - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm trước, sau thực dự án Việc giám sát cộng đồng trọng với chủ trương: tất cơng trình giao thơng vận tải báo cáo gửi tới Hội đồng nhân dân huyện xã để biết tổ chức giám sát Nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng góp phần đảm bảo chất lượng, tiến độ thi cơng cơng trình, dự án địa bàn 90 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Kết luận Chương Chương luận văn tập trung nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Các giải pháp đề xuất bao gồm: - Hoàn thiện quy hoạch quản lý tốt thực quy hoạch giao thông: Quy hoạch cần xác định xếp thứ tự ưu tiên dự án, cơng trình; Trong q trình lập kế hoạch cần tính đến yếu tố ảnh hưởng; Rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch sử dụng đất, đất ven đường giao thông để tránh tình trạng vi phạm hành lang an tồn giao thơng - Hồn thiện, tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật quản lý xây dựng cơng trình giao thơng: Thường xun rà sốt văn pháp luật đầu tư xây dựng; Tăng cường quản lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; Tăng cường quản lý công tác đấu thầu; Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế giám sát; Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quần chúng nhân dân - Tăng cường cơng tác quản lý, bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thông: Hàng năm, lập kế hoạch quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã Chủ động bố trí, quản lý, sử dụng kinh phí quản lý, bảo trì đường theo quy định; Tăng cường cán có lực chun mơn cơng tác giao thông để nâng cao lực tham mưu; Thực chế độ báo cáo thời hạn, đầy đủ theo yêu cầu quan cấp trên; Vận động nhân dân tham gia quản lý, bảo trì tuyến đường; thực nghiêm quy định nhà nước hành lang an toàn đường bộ; Thực phân cấp quản lý, bảo trì đường giao thơng cấp huyện, cấp xã - Tăng cường công tác tra, kiểm tra: Kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 91 Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng nói chung có đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, cần ưu tiên phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững, phát huy tối đa vị trí địa lý điều kiện tự nhiên đất nước, để phát triển hệ thống giao thông, xây dựng, thủy lợi hợp lý Xây dựng cơng trình nhằm phát triển sở hạ tầng giao thông cách đồng bộ, hợp lý, bước vào đại, tạo nên mạng lưới hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết phương thức vận tải, vùng lãnh thổ, đô thị nông thôn phạm vi tồn quốc Đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” tìm giải pháp tăng cường cơng tác QLNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Các kết đạt đề tài là: - Hệ thống hóa sở lý luận đầu tư xây dựng, xây dựng cơng trình giao thơng, quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng tập trung chủ yếu vào khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng; khái niệm, đặc điểm cơng trình xây dựng cơng trình giao thơng, vai trị xây dựng cơng trình giao thơng - Phân tích, nghiên cứu thực trạng công tác QLNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn Qua nghiên cứu cho thấy công tác QLNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì đạt số kết định Các kết đạt thể số điểm như: Các quan QLNN huyện Na Rì thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực khảo sát xây dựng cơng trình giao thơng theo quy định pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên việc thực quy định pháp luật quản lý chi phí xây dựng, đo bóc khối lượng cơng trình, giá ca máy thiết bị thi cơng, điều chỉnh dự toán xây dựng, số giá xây dựng UBND cấp huyện, cấp xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn việc thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng; Công tác quản lý, bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thông quan tâm 92 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì cịn tồn hạn chế, bất cập như: Chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp; Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng gặp phải khơng khó khăn; Cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống giao thơng đường huyện, xã chưa thực quan tâm mức; Việc thực bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình giao thông chưa thực theo kế hoạch bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình giao thơng phê duyệt; Việc kiểm tra, giám sát nhà thầu bảo dưỡng, doanh nghiệp dự án việc quản lý, vận hành khai thác cơng trình dự án thực chưa tốt Những tồn hạn chế nêu số nguyên nhân chủ quan khách quan - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Các giải pháp đề xuất bao gồm: (1) Hoàn thiện quy hoạch quản lý tốt thực quy hoạch giao thơng; (2) Hồn thiện, tổ chức tốt thực văn quy phạm pháp luật quản lý xây dựng cơng trình giao thơng; (3) Tăng cường cơng tác quản lý, bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thông; (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra Kiến nghị * Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn - Chỉ đạo xem xét bố trí kinh phí bảo trì đường huyện, đường xã dự tốn ngân sách hàng năm, xem xét hướng dẫn lập kế hoạch vốn từ cấp xã; xem xét ban hành Quy định chế độ quản lý, sử dụng, toán, tốn Quỹ bảo trì đường - Đề nghị sớm quy định tỷ lệ phân chia nguồn phí thu mô tô phần nộp vào ngân sách địa phương để cấp chi cho Ủy ban nhân dân cấp xã để đầu tư đường giao thông nông thơn theo Chương trình xây dựng nơng thơn phần bổ sung Quỹ địa phương theo Nghị định số 56/2014/NĐ-CP ngày 30/5/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 18/2012/NĐ-CP Chính phủ Quỹ bảo trì đường - Chỉ đạo ngành chức năng, tăng cường công tác tham mưu, kiểm tra, đôn đốc địa phương sở thực tốt việc quản lý bảo trì đường huyện, đường xã theo quy định Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 93 Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an - Xem xét ban hành quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường theo hướng dẫn Thông tư 37/2018/TT-BGTVT Bộ Giao thông Vận tải bổ sung thay Quyết định số 1264/2014/QĐ-UBND ngày 17/2/2014 UBND tỉnh - Có chế khuyến khích người dân tham gia vào cơng tác quản lý, bảo trì khen thưởng, động viên cá nhân, tập thể có đóng góp xây dựng giao thông nông thôn * Kiến nghị với Sở Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn địa phương triển khai thực quy định nhà nước quản lý, bảo trì đường bộ; rà sốt lại tồn tuyến đường địa bàn phân cấp quản lý cụ thể tuyến đường cho huyện, xã Hướng dẫn thực bảo trì cầu tràn, cầu treo theo quy chuẩn Sở Giao thông vận tải cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quản lý nhằm đảm bảo an toàn kết cấu hạ tầng giao thông 94 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Bạch Nguyệt –Từ Quang Phương (2010), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [2] Từ Quang Phương (2010), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – xã hội [3] Nguyễn Bá Uân (2016), Giáo trình Quản lý dự án nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội [4] Bùi Ngọc Tồn (2007), Giáo trình Kinh tế quản lý xây dựng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [6] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [7] Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng; [10] Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT Quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường bộ, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2014; [11] Bộ Giao thông vận tải (2018), Thông tư số 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/06/2018 Quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường [12] Ủy ban nhân dân huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo tổng kết công tác đầu tư xây dựng Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 95 Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an [13] Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo tổng kết công tác đầu tư xây dựng [14] Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái (2018), Báo cáo tổng kết công tác đầu tư xây dựng [15] Vương Thị Thành Hưng (2015), “Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [16] Đặng Văn Ái (2012), “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giao thông đường tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [17] Phan Thị Nhật Phương (2014), “Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Huế [18] Trần Thị Thủy Như (2014), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nguồn vốn ngân sách địa bàn TP Đông hà, Tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Huế [19] Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Quyết định số 1264/2015/QĐ-UBND ngày 17/8/2015 việc Ban hành quy định quản lý, bảo trì đường huyện, đường xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn [20] Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo số 20/BC-UBND ngày 20/10/2018 Kết giám sát cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn [21] Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 2155/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2016 việc Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 định hướng đến năm 2035 96 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an HỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THÔNG TIN/PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN Họ tên anh/chị: Bộ phận công tác: Anh/chị vui lòng đánh giá công tác quản lý Nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì cách cho điểm theo nội dung phiếu khảo sát Các số ngụ ý: = Hoàn toàn đồng ý; = Đồng ý; = Bình thường; = Khơng đồng ý; = Hồn tồn khơng đồng ý Anh/chị vui lịng đưa ý kiến cho tất nội dung phiếu khảo sát (mỗi nội dung cho điểm đánh giá) Xin trân trọng cảm ơn! Điểm Nội dung A Xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng cơng trình giao thông Sự phù hợp việc xây dựng cơng trình giao thơng với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quy hoạch xây dựng công trình giao thơng tạo điều kiện khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cơng trình giao thơng đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật; đảm bảo tính kết nối, thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật B Thực văn pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng Thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực khảo sát xây dựng cơng trình giao thơng theo quy định pháp luật Việc hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình giao thơng thực tốt Thực thẩm định thiết kế, kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng theo quy định Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 97 Luan van C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn