(Luận văn) quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện châu thành, tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TẤN BƯỚC a lu n n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH d oa nl w a nv a lu u nf ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ m tz n oi z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2021 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TẤN BƯỚC a lu n n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH oa nl w Ngành: Quản lý kinh tế d a nv a lu Mã số: 8340410 u nf ll NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC m n oi TS CẢNH CHÍ HỒNG tz z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu hướng dẫn khoa học giảng viên Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác TP HCM, ngày tháng năm 2021 Học viên a lu n n va tn to p ie gh Phan Tấn Bước d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm thầy TS Cảnh Chí Hồng suốt q trình hồn thành luận văn đề Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Châu Thành, Phịng Tài – a lu n Kế hoạch huyện, Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Ban Quản lý dự án Đầu n va tư Xây dựng huyện Châu Thành tạo điều kiện cho thu thập số liệu để Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động p ie gh tn to thực đề tài viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian qua oa nl w Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực chuyên đề Rất mong nhận d đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ giáo bạn đọc a lu a nv Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! u nf ll TÁC GIẢ LUẬN VĂN m tz n oi z m co l gm @ Phan Tấn Bước an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 13 a lu 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư n xây dựng cơng trình giao thơng đường 24 n va 1.4 Kinh nghiệm học kinh nghiệm cho huyện Châu thành, tỉnh Tây Ninh 27 tn to Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ p ie gh DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG oa nl w HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2016-2020 33 d 2.1 Giới thiệu khái qt tình hình phát triển giao thơng đường đặc a nv a lu điểm dự án giao thông đường huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 33 2.2 Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB huyện Châu u nf Thành, tỉnh Tây Ninh 34 ll m 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao n oi tz thông đường huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 – 2020 39 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN z gm @ LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ l co XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN m 2021-2025 56 an Lu n va ac th si 3.1 Định hướng phát triển giao thông đường phương hướng hoạt động Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 63 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 a lu n n va p ie gh tn to d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va ac th si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích a lu n n va p ie gh tn to Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội GTVT Giao thông vận tải KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng KCHT Kết cấu hạ tầng KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông oa nl w NSNN Kết cấu hạ tầng giao thơng đường CTGTĐB Cơng trình giao thông đường ĐTXD Đầu tư xây dựng d KCHTGTĐB a nv a lu KHV Kế hoạch vốn ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC BẢNG Hình 1.1 Bản đồ địa giới hành huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 34 Bảng 2.1 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 39 Bảng 2.2 Kết phân bổ vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2020 huyện Châu Thành 40 Bảng 2.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 phân theo nguồn vốn 40 a lu Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành, lĩnh vực địa n n va bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 41 p ie gh tn to d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng giao thơng tảng vật chất có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội; kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đồng bộ, đại, kết nối đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách… kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Thực Quyết định số 355/QĐ-TTg, ngày 25/2/2013, Thủ tướng Chính phủ, việc phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải (GTVT), a lu thời gian qua, Đảng, Nhà nước xã hội dành quan tâm lớn cho đầu tư n phát triển GTVT; đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng (KCHTGT) có va bước phát triển mạnh mẽ Chất lượng vận tải ngày nâng cao, đáp n tn to ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, nâng cao đời p ie gh sống nhân dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng, miền; góp phần tạo diện mạo cho đất nước oa nl w Nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; đồng thời thực d Nghị Đại hội Đảng huyện Châu Thành lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020- a lu 2025: “Đến năm 2025 huyện Châu Thành hoàn thành 100% xã nông thôn a nv trở thành huyện biên giới đạt chuẩn nông thôn mới” Tây Ninh nỗ lực u nf thực giải pháp mang tính đột phá để phát triển kinh tế – xã hội, ll m đặc biệt tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường – phương tz n oi thức vận tải chủ yếu tỉnh Châu Thành huyện biên giới tỉnh Tây Ninh, thời gian qua (giai z đoạn 2016-2020) huyện đạt nhiều kết đáng kể phát triển sở @ gm hạ tầng, nhiều hạn chế nhiều dự án chậm triển khai làm thất l gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), an Lu xây dựng, đặc biệt cơng trình giao thơng đường m co không phát huy tối đa đồng vốn đầu tư nguồn nhân lực cho lĩnh vực đầu tư n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Mặc dù huyện có nhiều nổ lực qua năm kết đạt chưa cao, xảy tình trạng có dự án chậm triển khai, số chậm tiến độ, chất lượng chưa đạt yêu cầu, tỷ lệ giải ngân thấp so với tiến độ vốn, cơng trình chậm nghiệm thu đưa vào sử dụng Ngun nhân dẫn đến tình trạng bất cập quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, lập dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; lực máy quản lý chưa cao,… Vì vậy, việc đánh giá thực trạng, xác định hạn chế công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nhằm tìm giải pháp giúp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây a lu n dựng công trình giao thơng đường vừa đảm bảo tn thủ quy định n va pháp luật vừa phù hợp với điều kiện thực tiễn đơn vị, địa phương yêu cầu cấp tn to thiết Xuất phát từ yêu cầu phân tích nêu trên, đề tài: "Quản lý nhà nước dự p ie gh án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh” chọn làm đề tài nghiên oa nl w cứu Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả góp phần cung cấp thêm thơng tin có tính khoa học thực tiễn cho d Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành nói riêng chủ đầu a nv a lu tư khác địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nói chung có thêm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây u nf dựng cơng trình giao thơng đường giai đoạn 2021-2025, góp phần nâng cao hiệu ll m sử dụng đồng vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng n oi Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài tz - Trước phân tích, đánh giá vấn đề, tác giả có tìm hiểu nghiên z cứu trước liên quan đến đề tài như: @ gm Luận văn thạc sĩ Vương Thị Thành Hưng, (2015), “Quản lý dự án l xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án cơng trình giao m co thông Nghệ An” Đề tài xây dựng hệ thống sở lý luận quản lý Nhà nước xây Lu dựng cơng trình giao thơng đường bộ; phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà an nước xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban quản lý dự án cơng trình n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Cùng với việc phân cấp quản lý đầu tư, cần thống mơ hình Ban QLDA cấp tỉnh (Ban QLDA chun ngành trực thuộc UBND huyện) mơ hình Ban QLDA cấp huyện (Ban QLDA khu vực trực thuộc huyện) để giao nhiệm vụ QLDA lĩnh vực khác cho phù hợp với lực chuyên môn, nhân Ban QLDA Ban QLDA ĐTXD huyện thực chức QLDA cơng trình phân cấp cho cấp huyện cơng trình cấp xã làm Chủ đầu tư; Cần phân định rõ vai trò, nhiệm vụ Chủ đầu tư với Ban QLDA quan QLNN ĐTXD CTGTĐB nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý Chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực dự án đầu tư Khi giao nhiệm vụ Chủ đầu tư, Ban QLDA quan QLNN có thẩm quyền cần phải xem xét a lu n lực (kinh nghiệm, nhân sự…) quan này, đảm bảo đáp ứng đủ điều n va kiện theo quy định để định giao thực nhiệm vụ tn to Ba là, không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác p ie gh QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Hồn thiện sách đào tạo cán QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN để tổ chức triển khai thực Có chiến lược đào oa nl w tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐTXD CTGTĐB từ NSNN theo hướng cung cấp hiểu biết thực tiễn ĐTXD CTGTĐB từ d NSNN; nâng cao lực, kỹ quản lý, phân tích đưa dự báo dài hạn a nv a lu nhu cầu phát triển CTGTĐB; Thực việc tuyển dụng thông qua thi tuyển, theo bố trí, sử dụng cán u nf phù hợp với lực, trình độ, sở trường cán tuyển dụng nhằm phát ll m huy lực chuyên môn, đáp ứng yêu cầu cơng việc tình hình n oi 3.3.4 Thực chặt chẽ, nghiêm minh quy định q trình đầu tư tz Cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ln địi hỏi phải tuân thủ chặt z chẽ, nghiêm minh quy định Nhà nước trình thực đầu tư: @ gm - Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu dự án hạ tầng l GTĐB Cải cách thủ tục hành chính, thực phân cấp đấu thầu xây dựng hạ m co tầng GTĐB, chủ đầu tư chịu trách nhiệm phê duyệt hồ sơ mời thầu, đóng thầu, mở an Lu thầu, kết lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký hợp đồng Nghiêm cấm tình trạng n va ac 68 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an “thông thầu”, “quân xanh – quân đỏ”; chia nhỏ gói thầu để áp dụng phương thức định thầu, tạo điều kiện cho công ty “sân sau” chủ đầu tư trúng thầu Cần đánh giá đầy đủ tiêu chí để lựa chọn nhà thầu, chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu khơng có đủ điều kiện lực thi công Không thiết phải lựa chọn nhà thầu bỏ giá thấp; cần bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định lực hành nghề nhà thầu Theo đó, quản lý chặt chẽ lực nhà thầu, hàng năm cần tổng kết, đánh giá phân loại lực nhà thầu theo nhóm (tốt, khá, trung bình yếu), cơng khai mạng thông tin điện tử tỉnh để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Đồng thời, quy định mức tối đa nhà thầu phép tham gia dự án để tránh a lu n việc nhận thầu q nhiều cơng trình, vượt q lực tài dẫn đến việc “mua – n va bán” cơng trình sau đấu thầu, gây khó khăn cho công tác quản lý tn to - Quản lý toán vốn đầu tư chặt chẽ Chủ đầu tư có trách nhiệm xác p ie gh định mức tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng hợp lý, tạo điều kiện tài cho nhà thầu thực gói thầu theo tiến độ; đồng thời, chủ động phối hợp với quan Tài oa nl w chính, KBNN tiếp nhận dự toán chi đầu tư, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, chứng từ để toán tạm ứng vốn đầu tư cho nhà thầu, quản lý chặt chẽ việc sử dụng vốn tạm d ứng thu hồi vốn tạm ứng lần a nv a lu Cơ quan Tài chính, KH&ĐT KBNN cần phối hợp hướng dẫn quy trình, quy định thủ tục hồ sơ tạm ứng, mức tạm ứng, thời hạn thu hồi tạm ứng vốn u nf NSNN đảm bảo thực thống tồn huyện; rà sốt tình hình giải ngân, ll m tạm ứng vốn đầu tư cho dự án hạ tầng GTĐB địa bàn n oi - Đẩy mạnh tốn khối lượng hồn thành Việc toán vốn đầu tư tz phải thực theo tiến độ dự án từ khởi công đến kết thúc dự án z Ưu tiên cấu lại vốn đầu tư hàng năm để toán nợ đọng cho dự án @ gm hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng chưa bố trí đủ vốn, dự án m co thật cần thiết, cấp bách (do thiên tai gây ra) l chuyển tiếp có khả hồn thành năm Chỉ khởi công dự án Lu Thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đầu tư an nhà thầu xây dựng việc chấp hành quy định chất lượng nghiệm thu, n va ac 69 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an tốn khối lượng hồn thành theo quy định Nhà nước Nâng cao lực quản lý, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu khối lượng hoàn thành tổ chức cá nhân Công bố công khai danh sách chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành Thực xử phạt Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình Tăng cường cơng tác giám sát chất lượng cơng trình, nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành đảm bảo thi công thiết kế duyệt - Tích cực cân đối NS để xử lý nợ đọng thu hồi vốn ứng trước dự toán NS năm sau UBND huyện cần tích cực cân đối NS để xử lý nợ đọng dự án a lu n hạ tầng GTĐB, khẩn trương rà soát, thống kê, xác định cụ thể nguyên nhân khách n va quan, chủ quan quy trách nhiệm cá nhân, tập thể gây khoản nợ tn to đọng; xác định hiệu quả, mức độ hoàn thiện, khả khai thác cơng trình p ie gh để thực giải pháp nhằm hạn chế đến mức thấp cơng trình đầu tư dở dang Phân loại nợ đọng vốn công trình hồn thành oa nl w nợ đọng khối lượng thực dự án triển khai, để xây dựng phương án, kế hoạch xử lý nợ đọng, sở nguồn vốn NSĐP d Chủ đầu tư tích cực đơn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng, nghiệm thu tốn cho NS năm sau a nv a lu khối lượng hồn thành để tốn thu hồi vốn tạm ứng, thu hồi vốn ứng trước dự u nf - Đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN KBNN thực tốt cơng tác ll m kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo nguyên tắc “Thanh toán trước, kiểm soát sau” n oi lần tạm ứng, tốn gói thầu hợp đồng tốn nhiều lần; tz đồng thời thực “Kiểm soát trước, toán sau” hợp đồng toán z lần tốn lần cuối gói thầu: (i) Kiểm soát chi chặt chẽ hồ sơ, @ gm thủ tục toán tạm ứng, đặc biệt khoản tạm ứng kéo dài qua năm chưa l thu hồi (ii) Kiểm soát hồ sơ tốn hồn vốn ứng trước dự tốn NS năm sau, m co tốn khối lượng hồn thành, toán nợ đọng XDCB thực Lu toán cơng trình hồn thành (iii) Kiểm sốt hồ sơ chứng từ tốn đền bù giải an phóng mặt bằng, tốn chi phí quản lý khoản chi phí khác n va ac 70 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Kiểm tra, theo dõi sát tiến độ giải ngân dự án hạ tầng GTĐB sử dụng vốn NSNN, tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ, thủ tục toán thu hồi tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành, sở đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí việc sử dụng vốn NSNN Quan tâm thực việc toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Đây khâu quan trọng trình QLNN ĐTXD CTGTĐB lại chủ đầu tư nhà thầu quan tâm (chỉ ý đến kế hoạch vốn toán tiền) Khi dự án bước vào giai đoạn hồn thành, Phịng Tài chính- kế hoạch cần chủ a lu n động chủ trì, phối hợp với KBNN hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư đối n va chiếu, xác nhận vốn NSNN toán, giải vướng mắc phát sinh tn to q trình tốn dự án hồn thành Đồng thời, thực rà soát, thống kê phân p ie gh loại xác định rõ nguyên nhân chậm chễ tốn dự án đầu tư, khó khăn vướng mắc dự án cụ thể để báo cáo UBND huyện xử lý kịp thời oa nl w dứt điểm cho chủ đầu tư nhà thầu Để giải nợ đọng vốn cơng trình hồn thành, quan Tài d cần đẩy nhanh cơng tác thẩm tra tốn, lập báo cáo tốn xác a nv a lu tình hình thực vốn đầu tư dự án hạ tầng GTĐB sử dụng vốn NSNN với cấp có thẩm quyền để định phê duyệt toán dự án; phối hợp với u nf quan KH&ĐT, xác định nợ đọng khối lượng cơng trình hồn thành để tham ll m mưu với UBND huyện ghi kế hoạch vốn toán dứt điểm cho cơng trình n oi Tập trung đạo kiểm tra, giám sát cơng tác tốn vốn đầu tư, tz hồn thiện quy trình thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, z quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư phải hoàn toàn chịu trách nhiệm @ gm kết thẩm tra Tăng cường chế tài xử phạt chủ đầu tư chậm nộp báo l cáo tốn dự án hồn thành làm ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư m co Nhà nước, việc quy định xử phạt phải đủ sức răn đe chủ đầu tư nhà thầu Quy Lu định rõ trách nhiệm chủ đầu tư người định đầu tư việc an tốn vốn đầu tư xây dựng hồn thành; ràng buộc chặt chẽ nhà thầu việc hoàn n va ac 71 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chỉnh hồ sơ tốn, chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tài liệu có liên quan nhằm đẩy mạnh cơng tác tốn dự án đầu tư hồn thành Thực cơng khai danh sách chủ đầu tư, ban quản lý dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt tốn phương tiện thơng tin đại chúng, đồng thời làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc thực 3.3.5 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, tăng cường hợp tác công- tư để giảm gánh nặng NSNN kịp thời bố trí kế hoạch vốn Trong năm gần CTGTĐB huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh phát triển nhanh chóng, nhiên, huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh có điểm xuất phát thấp nên quyền doanh nghiệp tỉnh có nhiều nỗ a lu n lực, kết cấu hạ tầng nói chung, CHTGTĐB nói riêng chưa đáp ứng nhu n va cầu phát triển kinh tế – xã hội, thu hút đầu tư huyện tn to Với hạn chế ngân sách nhà nước huyện Châu Thành tỉnh Tây p ie gh Ninh nay, việc tìm kiếm nguồn vốn ngồi ngân sách, đa dạng hố nguồn vốn từ khu vực tư nhân để ĐTXD CTGTĐB trở thành vấn đề cấp bách oa nl w Để thu hút nguồn vốn ngân sách cho dự án ĐTXD CTGTĐB thực mơ hình đối tác công – tư (PPP) hướng nhiều hứa hẹn để giải d tình trạng khó khăn ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn a nv a lu đầu tư có tham gia quản lý doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân Việc áp dụng mơ hình đối tác cơng – tư (PPP) ĐTXD CTGTĐB u nf có ưu điểm bật việc huy động tối đa nguồn vốn khu vực ll m tư nhân làm giảm gánh nặng cho NSNN; NSNN chi lúc mà n oi địa phương có cơng trình CTGTĐB để sử dụng phục vụ phát triển kinh tế – xã tz hội theo định hướng đề ra; tận dụng lực vốn, kỹ thuật kinh nghiệm z nhà đầu tư tham gia vào ĐTXD CTGTĐB; việc minh bạch, công khai @ gm trình thực dự án giúp nâng cao khả giám sát hoạt động l ĐTXD CTGTĐB từ NSNN góp phần tiết kiệm nguồn lực nâng cao hiệu đầu m co tư từ NSNN, hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí Lu Để thực giải pháp này, quyền huyện Châu Thành tỉnh Tây an Ninh cần: (1) Giao cho Phịng, ban chủ đầu tư rà sốt, lên danh mục dự án n va ac 72 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đầu tư cần chuyển đổi hình thức đầu tư từ NSNN sang hình thức đối tác cơng – tư (PPP) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án ĐTXD CTGTĐB có khả chuyển đổi sang áp dụng mơ hình đối tác cơng – tư (PPP) theo hình thức BOT, BT… bao gồm: dự án thu phí hồn vốn đầu tư, tốn quyền sử dụng đất, dự án bán nhượng quyền khai thác… (2) Chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực đầu tư theo hình thức PPP như: Xây dựng khn khổ pháp lý, sách, quy định cho hình thức PPP ĐTXD CTGTĐB phù hợp với điều kiện địa phương: Chính sách, quy định lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư theo hình thức PPP; sách, quy định lựa chọn loại hình hợp đồng phù hợp cho dự án đầu tư theo hình thức PPP; sách, quy định a lu n lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng dự án theo hình thức PPP; sách, n va quy định phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân tham gia thực dự án theo tn to hình thức PPP; sách, quy định ưu đãi đảm bảo đầu tư theo hình thức p ie gh PPP; xây dựng vận hành máy quản lý PPP phát triển nguồn nhân lực, bao gồm: Các quan QLNN; quan nhà nước ủy quyền (cơ quan phụ trách oa nl w mối quan hệ đối tác PPP); tổ chức giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP ĐTXD CTGTĐB, bao gồm: Xây dựng khung giám sát đánh giá đầu tư d theo hình thức PPP ĐTXD CTGTĐB dựa kết quả; nội dung giám sát a nv a lu đánh giá đầu tư theo hình thức PPP ĐTXD CTGTĐB; xác định chủ thể tham gia giám sát đánh giá dự án ĐTXD CTGTĐB thực theo hình thức PPP u nf Về chế tốn theo mơ hình hợp tác cơng – tư thực theo ll m hình thức như: Nhà nước nhà đầu tư tham gia đầu tư, dự án hoàn thành n oi Nhà nước toán vốn NSĐP quyền sử dụng đất theo hình tz thức “đổi đất lấy hạ tầng”; dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, giao cho nhà z đầu tư tổ chức thu phí để hoàn vốn đầu tư; dự án hạ tầng GTĐB hồn thành @ gm bán chuyển nhượng cho nhà đầu tư nước khai thác (ví dụ l cho tư nhân thuê để khai thác bến phà đường bộ) Hoặc hợp tác công – tư, m co Nhà nước đầu tư vốn NSNN vào cơng việc khó giải phóng mặt an Lu bằng, hạng mục phức tạp, đòi hỏi kỹ thuật cao giao cho tư nhân thực n va ac 73 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an dự án đơn giản, dễ làm nhằm kích thích tư nhân tích cực tham gia đầu tư hạ tầng GTĐB, góp phần giảm gánh nặng cho NSNN cấp Cần thực cơng khai chủ trương, sách huy động sử dụng nguồn lực tài cho ĐTXD CTGTĐB để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền sách, pháp luật ĐTXD KCHTGTĐB địa bàn huyện 3.3.6 Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng CTGTĐB Thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Thanh tra, kiểm tra, giám sát thường a lu n xuyên khắc phục tồn hạn chế hoạt động ĐTXD, chống thất n va thốt, lãng phí tham nhũng, đồng thời cịn có tác dụng răn đe, ngăn chặn tn to biểu tiêu cực, qua góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng p ie gh đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư Yêu cầu đặt là, phải thiết lập chế hữu hiệu để nâng cao hiệu oa nl w lực QLNN ĐTXD CTGTĐB Muốn vậy, cần phân định rõ chức nhiệm vụ quan tra, kiểm tra việc ĐTXD CTGTĐB từ NSNN d (Kiểm toán nhà nước, Thanh tra huyện, Phịng Tài chính- Kế hoạch…) Thực a nv a lu nguyên tắc QLNN hoạt động tra, kiểm tra trình ĐTXD CTGTĐB từ NSNN đảm bảo không chồng chéo không ảnh hưởng đến u nf hoạt động bình thường, hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia vào trình ll m ĐTXD CTGTĐB từ NSNN dự án ĐTXD CTGTĐB từ NSNN n oi Ở đây, với việc phải kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra tz ngành, cấp cần ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động z tra, kiểm tra dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN; phân định rõ nhiệm @ gm vụ, quyền hạn phạm vi, đối tượng, nội dung tra quan tra l loại hình tra trình tra dự án ĐTXD sử dụng vốn m co NSNN: (1) Quy định cụ thể thực có hiệu hai chức Lu Thanh tra huyện: Chức QLNN tổ chức hoạt động tra (xây an dựng ban hành văn hướng dẫn, quy định hoạt động tra); n va ac 74 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đạo, giám sát, kiểm tra kết luận quan tra chuyên ngành; điều phối hoạt động tra, xử lý sai phạm sau tra… (2) Chức tra hành Phòng, ban thuộc UBND cấp huyện để giúp Chủ tịch UBND huyện công tác QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Do chức QLNN ĐTXD CTGTĐB chủ yếu liên quan đến ngành Giao thơng vận tải, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính…, nên nhiệm vụ tra dự án ĐTXD CTGTĐB cần tập trung cho quan tra thuộc ngành thực Thanh tra ngành cần bám sát chức năng, nhiệm vụ QLNN phòng, ban pháp luật quy định để xác định nội dung tra cho phù hợp, vừa phục vụ thiết thực cho cơng tác QLNN phịng, ban vừa hạn chế a lu n chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra n va Phạm vi, nội dung tra dự án đầu tư phải thể tn to định tra Kết luận tra phải tồn diện, khơng đề cập đến trách p ie gh nhiệm nhà thầu, Ban QLDA mà đánh giá trách nhiệm quan QLNN có liên quan Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm Trưởng đoàn oa nl w tra, tra viên lãnh đạo quan tra đưa kết luận sai, gây thiệt hại cho đối tượng tra không kết luận sai phạm d gây thiệt hại cho Nhà nước a nv a lu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài chính, quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB từ khâu lập kế hoạch vốn, đến ưu tiên u nf bố trí vốn cho dự án cần đẩy nhanh tiến độ, dự án cấp bách, dự án hoàn ll m thành nhằm nâng cao hiệu đầu tư; tập trung vào lĩnh vực trọng điểm, dễ n oi xảy vi phạm trình ĐTXD CTGTĐB sử dụng khoản chi phí đầu tz tư xây dựng từ khâu “tiền kiểm” thông qua việc thẩm tra thiết kế kỹ thuật, dự z toán cơng trình sử dụng vốn ngân sách; kiểm tra việc thực kế hoạch đấu @ gm thầu, thời gian, trình tự thực bước hoạt động đấu thầu, hồ sơ mời l thầu, hồ sơ dự thầu, bóc tiên lượng, dự tốn so với giá trúng thầu m co Cơ quan Thanh tra Tài phát huy vai trò trách nhiệm, làm nòng cốt Lu việc kiểm tra, tra phân cấp quản lý đầu tư, thẩm quyền định đầu tư, phê an duyệt hồ sơ thủ tục có liên quan đến dự án; lập, chấp hành toán chi n va ac 75 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an NSĐP, trọng tra khâu sử dụng vốn toán vốn đầu tư dự án hạ tầng GTĐB hồn thành - Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư: Thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư, giám sát từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, bố trí đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án… Các tuyến đường huyện làm chủ đầu tư thực giám sát quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành Đối với tuyến đường xã, thơn xóm, địa phương cần tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu thông qua Ban quản lý huyện a lu n Quan tâm đến hoạt động “Giám sát cộng đồng”: Yêu cầu tất dự án n va ĐTXD CTGTĐB báo cáo gửi tới Hội đồng nhân dân huyện, đoàn đại tn to biểu, Ủy ban mặt trận tổ quốc để biết tổ chức giám sát Các quan ĐTXD p ie gh CTGTĐB từ NSNN địa phương cần thiết lập trì đường dây nóng, cơng khai hộp thư điện tử… tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phản ánh kịp thời oa nl w vấn đề ĐTXD CTGTĐB từ NSNN địa phương Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên d công khai, minh bạch giai đoạn dự án ĐTXD CTGTĐB (i) Giai đoạn a nv a lu chuẩn bị đầu tư: Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục ĐTXD theo quy định pháp luật; (ii) Giai đoạn thực đầu tư: Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh u nf vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, ll m dự án hiệu làm thất lãng phí vốn nhà nước trình ĐTXD n oi Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ thi công công trình; Thanh tra, kiểm tra tz việc đảm bảo chất lượng an tồn q trình thi cơng cơng trình; (iii) Giai z đoạn kết thúc dự án: Thanh tra, kiểm tra cơng tác tốn, tốn; cần đưa @ gm vào quy định phải kiểm toán chi phí tốn tốn cơng trình Thực l đánh giá hiệu dự án đầu tư theo mục tiêu dự án theo chu trình thực m co dự án (cả giai đoạn thực đầu tư trình vận hành, khai an Lu thác, sử dụng) n va ac 76 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 3.3 Kiến nghị Trong giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh trình bày trên, có nội dung bao hàm số kiến nghị Ở đây, tác giả xin kiến nghị cụ thể nội dung, mà theo tác giả, cần quan tâm vào thực chất cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương Đó là, ứng dụng thành cách mạng công nghiệp lần thứ Cần tập trung đầu tư mức phát triển công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường từ ngân sách nhà nước Ví như, thực chuyển đổi số, xây dựng kho liệu big a lu n data cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông n va đường từ Trung ương đến địa phương; theo thực cơng tác quản lý trực tn to tuyến, chia sẻ thông tin đến mức tối đa Theo đó, hạn chế việc qua lại p ie gh nhiều không cần thiết quan quản lý Trung ương địa phương; đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành kết nối liệu quan Kho bạc, oa nl w Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành, địa phương sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản d lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập a nv a lu trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch,… làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… u nf Trên tảng đó, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng ll m thông tin quản lý phần mềm ứng dụng phục vụ cho công tác n oi quản lý, kiểm soát chi, quản lý cam kết chi… tz z m co l gm @ an Lu n va ac 77 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Kết luận chương Trong chương luận văn tập trung luận giải, đưa quan điểm cần xác định quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Đó quan điểm (1) Gắn chặt với mục tiêu phát triển tỉnh Tây Ninh, công tác QLNN ĐTXD CTGTĐB phải xuyên suốt trình từ hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đến việc thực chương trình, dự án ĐTXD cụ thể; (2) Đầu tư xây dựng CTGTĐB từ NSNN phải đảm bảo phù hợp khả cân đối ngân sách địa phương nguồn lực tài khác; (3) Quá a lu n trình triển khai dự án ĐTXD CTGTĐB từ NSNN phải quản lý đồng từ n va khâu lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu đến khâu tổ tn to chức thực dự án nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng Từ quan điểm p ie gh mang tính nguyên tắc xuyên suốt QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN, luận án trình bày 06 giải pháp vừa toàn diện vừa cụ thể, từ việc hồn thiện chế, oa nl w sách quản lý nhà nước đến nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo điều kiện cho người dân tham gia quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ d tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước; hoàn thiện tổ chức máy; phân a nv a lu cấp quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường đảm bảo cân đối ngân sách; nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ u nf tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước; thực chặt chẽ, nghiêm minh ll m quy định trình thực đầu tư, từ khâu đấu thầu… đến toán vốn n oi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường tư ngân sách nhà nước; đa tz dạng hóa nguồn vốn đầu, tăng cường hợp tác cơng – tư nhiều hình thức để z giảm gánh nặng cho NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường @ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường m co l gm bộ; thường xuyên trì nghiêm cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động an Lu n va ac 78 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường có vai trị tảng phát triển kinh tế – xã hội địa phương nước; đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, mở rộng giao lưu với vùng, xóa khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi vùng, địa phương, ngành, xố đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phịng… Theo đó, cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường ln ln yêu cầu thiết nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước a lu Đây hoạt động quản lý kinh tế phức tạp với nhiều nội dung, liên quan n đến nhiều chủ thể biến động, điều kiện môi trường pháp lý, n va chế, sách quản lý nước ta cịn q trình hồn thiện tn to Luận văn “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng p ie gh đường tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh” luận giải số vấn đề thuộc phạm trù quản lý nhà nước dự án đầu oa nl w tư xây dựng cơng trình giao thơng đường từ ngân sách nhà nước; hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình d giao thơng đường bộ, kinh nghiệm thực tiễn học tập từ số tỉnh, rút số a lu a nv học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh u nf Từ khung lý thuyết xây dựng, luận văn phân tích thực trạng công tác ll quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB Ban Quản lý dự án Đầu m n oi tư Xây dựng huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh mang tính đồng đều, vừa mang tính tz bao cấp “xin – cho” Ban quản lý dự án chưa phát huy hết chức năng; lực đội ngũ cán quản lý ĐTXD CTGTĐB từ NSNN bất cập số lượng z @ chất lượng, cấu không đảm bảo; hoạt động tra, kiểm tra, giám sát bị thường xuyên có biểu qua loa, chất lượng thấp co l gm buông lỏng; tập trung thanh, kiểm tra vụ việc; công tác tra, kiểm tra m Trên sở phân tích sâu sắc nguyên nhân hạn chế, tồn tại, luận an Lu văn xác định rõ quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng n va ac 79 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an bộ, khả thi để không ngừng nâng cao hiệu QLNN dự án ĐTXD CTGTĐB Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh thời gian tới theo mục tiêu xác định là: Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh trở thành huyện công nghiệp với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội tương đối đại đồng bộ, gắn liền với phát triển kết cấu hạ tầng Vùng thị thành phố Hồ Chí Minh tồn Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Nâng cao tiềm lực sức cạnh tranh toàn kinh tế, hội nhập thành công, nắm bắt hội thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhằm phát triển kinh tế – xã hội nhanh, bền vững./ a lu n n va p ie gh tn to d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va ac 80 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó Tiến sĩ, Trường Đại học a lu Kinh tế Quốc dân Hà Nội n n va Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn tn to vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh p ie gh tế, Trường Đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị, Đại oa nl w học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2007), Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng d a lu nhà nước Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 -36 a nv Võ Văn Cần (2013), Kiểm tra giám sát đầu tư công Việt Nam Tạp chí ll u nf Phát triển Hội nhập số 12 – Tháng 09 – 2013 m Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất tz n oi ĐHQG Hà Nội Vũ Đức Hiệp (2014), Gỡ “nút thắt” giải ngân vốn đầu tư xây dựng z Tạp chí Tài Đầu tư số @ gm 10 Hồng Văn Lương (2011), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng m co toán dự án đầu tư Tạp chí kiểm tốn, số l Nhà nước vấn đề đặt Kiểm tốn Nhà nước việc kiểm 11 Trần Đình Ngô (2013), Cẩm nang Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà Lu an xuất Lao động n va ac 81 th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn