Luận văn thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp: Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu các công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội

NGUYEN VAN THONG

GIAI PHAP NANG CAO CHAT LUQNG DAU THAU CAC

CÔNG TRÌNH XÂY DUNG TAI BAN QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG THÀNH PHÓ

HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

NGUYEN VAN THONG

CONG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU XÂY DỰNG CÔNG TRINH GIAO THONG THÀNH PHO

HA NOI

KY THUAT XAY DUNG CONG TRINH DAN DUNG VA CONG NGHIEP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC TS TA VAN PHAN

HANOI, NAM 2018

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam doan day là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết qua nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.

Ha Nội, ngày tháng năm 2018‘Tae gid luận văn

Nguyễn Văn Thông

LỜI CÁM ON

Tác giả xin tein trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, nhất là các cán bộ, giảng viên Bộ môn Xây dựng din dụng và công nghiệp, khoa Công trình, Phong Đảo tạo đại học và sau đại học đã giúp dỡ và tạo điều kiện cho tc giả hoàn thảnh luận văn nảy Đặc biệt te giả xin trân trọng cảm ơn Thấy giáo hướng dẫn khoa học TS Ta Văn Phần đã hết lòng ing hộ và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin trân trong cảm ơn Lãnh đạo Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội và các phòng ban đã quan tim giúp đỡ, tạo điều

kiện thuận lợi hỗ trợ, giấp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, ti liệu trong quá

trình thực hiện luận văn.

Cuối cùng, Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người thân và bạn bè đã

luôn động viên, quan t+ giúp đỡ và ủng hộ tác giả trong suốt quá trình học tập vànghiên cứu để hoàn thành luận văn này.

Trong quá trình thực hiện luận van, tác giả đã cổ gắng và nỗ lực rất nhiều nhưng do

những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên luận văn

vẫn côn nhiễu thiểu sót và khuyết điểm Tác giả ắt mong nhận được sự g6p ý, chỉ bảo

của của các thiy cô và đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn!

DANH MỤC BANG BIEU.

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT.

PHAN MO BAU

1 Tính cắp thiết của Dé ti 2 Mục đích của Dé tài:

3 Đồi tượng vả phạm vi nghiên cứu:

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 5 Kết quả dự kiế

6, Cầu trúc của luận văn:

CHUONG I: TONG QUAN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU lầu thầu

đạt được

1.1 Tổng quan về công tác

1.1.1 Sự hình thành va phát tri của đấu thi rên thể giới

1.1.2.Su phát triển của đấu thầu ở Việt Nam trong những năm qua

1.1.3 Đấu thầu và các khái niệm liên quan.

1.1.4.Vai trò của Đấu thầu trong hoạt động xây dựng 1.2 Cơ sở pháp lý trong công tác đấu hầu

12.1.Hệ thông van bản pháp luật trước khi có Luật du thầu 2005

1.2.2.Hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn, thi hành Luật đầu thầu 2005

3g văn bản pháp ý về ấu thầu 2013

1.23.Những tồn gỉ rong hệ th

1.2.4 Những điểm mới trong luật

13 vấn đề liên quan đến đầu thầu

1.3.1 Quản lý nhà nước về đầu thầu trong xây dựng,

1.3.2 Quá trình áp dung các hình thức đầu thiu trong xây dựng 1.3.3.Các phương thức đấu thầu

13.4 Các hình thức đầu thầu theo phạm vi đầu thầu

1.4 Những tồn tại, hạn chế trong đấu thầu xây dựng 28 CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA KHOA HỌC VE CHAT LƯỢNG ĐẦU THAU 30 2.1 Cơ sởlý luận và khoa học vé chất lượng đầu thu trong công tác đầu thầu 30 2.1.1 Quy trình đấu thầu xây dựng 302.1.2 Chất lượng đầu thầu xây dựng 37

2.1.3 Các chỉ tiêu định lượng phán ánh chất lượng đầu thầu 37

2.1.4 Các tiêu thức định tinh phản ánh chất lượng đầu thâu 40 22 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng đầu hầu xây dựng các công

2.2.1.Chủ đầu tr và các tổ chức đại diện cho chủ đầu tư 48

2.2.2.Nhi thầu 40

2.2.3.Các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu thầu 49 2.2.4 Cae tổ chức xã hội có liên quan s03.2.5.Thông tin SI2.2.6.ae điểm của các công trình m1 CHUONG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG DAU THAU CAC CÔNG TRINH XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LY DỰ AN DAU TU XÂY DUNG CONG TRINH GIAO THONG THÀNH PHO HÀ NỘI 54

3.1 Tổng quan về mô hình hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công, trình giao thông thành phố Hà Nội x4

3.1.1 Sự thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phổ Hà Nội 54 3.1.2 Mô hình hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình giao thông thành phố Ha Nội 55 3.13 Chức năng, nhiệm vụ, của Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng công trinh

giao thông thành phổ Hà Nội 57

3.2, Giới thiệu vị

công trình giao thông thành phố Ha Nội trong các năm vừa qua 59 các dự án, các gói thầu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 3.3 Phân ch các yêu tổ ảnh hưởng đến chất lượng đầu thầu các công tình xây dựng tại Ban quản ý dự án đầu tư xây dựng công tinh giao thông thành phố Hà Nội 6

3.3.1 Chủ đầu tư 76 3.3.2 Nhà thâu 7 3.3.3 Các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu 7

3.34, Chie tổ chức xã hội cóliên quan tới đầu thầu 78 3.35 Thông tin gối thầu 78 3.4 Đánh giả về thực trang chất lượng chất lượng công tác đấu thầu các công tinh

xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phổ Hà

Nội 19 3.5 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu các công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Ha Néi 81 3 5.1 Chủ động lựa chọn hình thức đẫu thầu rộng rãi rong phần lớn các g6i thi 81 3.52 Thành lập hoặc thuê "Tổ chuyên gia đầu thầu” khi đầu thầu 83 3.5.3 Tổ chức đào ạo, cập nhật thường xuyên những kiến thức về dd thiu 85 3.54, Nang cấp tang thiết bị máy móc phục vụ công tác đấu thầu 86 3.55 Tang cường thanh tr, kiểm tra hoạt động du thầu để ngăn ngữa phát hiện và xử lý nghiêm những hiện tượng tiều cực 86 3.5.6 Đẩy mạnh công khai hoá các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu da bi xi lý tiên các phương tiện thông tin đại chúng 87

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 90

‘TAI LIEU THAM KHẢO 93

DANH MỤC BANG

Bảng 31, Bảng tổng hop chi đốt kết quả đấu thầu năm 2017 ti Bạn quản ý dự ân tư xây dựng công trình giao thông think phổ Hà Nội 6

Bang 3.2 Bảng tong hợp chung kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2017 tại Ban quan ly

cả án đầu t xây dng công nh giao thông thành phố Hà Nội 29

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ngân hàng phi triển Châu ABên mời thầu

Bộ kể hoạchBộ xây dựng

Bộ giao thông vận ảiBan quân lý dự án

“Công tình giao thông

Cân bộ công nhân viên Đầu tư xây dựng

Ủy bán nhân dân Phó Giáo su, Tiến sĩ

“Quốc hội khóa II

Quốc hội khóa 13,Quin lý dự án Quản lý đầu tư Sản xuất kinh doanh Triệu đồng

“Thông tr - Bộ kế hoạch “Thông tư - Bộ xây dựng.

Việt Nam đồng

PHAN MỞ DAU

Ngày nay, đầu thầu được áp dụng trên nhiều lĩnh vục nhưng nhiều nhất vẫn là trong

lĩnh vực xây dựng công trình Trong nên kinh tế thị trường hiện nay, phương thức

đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng co bản có vai trỏ to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu vả nhà nước.

Đối với quản lý Nhà nước nói chung, đặc biệt là tại Ban quan lý dự án đầu tư xây

cưng công trình giao thông thành phổ Hà Nội nồi riêng, Bau thầu các công trình xây

dựng có thể được coi là một công ey quản lý hữu hiệu các hoạt động xây dựng côngtrình Đắu thầu chính là một inh thức của cạnh tranh công khai, minh bạch và bình đẳng cho mọi nhà thầu Trái ngược với cơ chế xin, cho trước đây, để nhận được một sông trình xây dựng, cúc nhà thầu xây dụng, bay nhà thầu tư vẫn phải cạnh tranh với

nhau một cách gay git để chứng minh cho được khả năng vượt trội của mình trước.

sắc đối thủ về việc thực hiện công việc do bên mời thầu đặt ra, Như vậy, họ mới có

sơ hội dé nhân được hợp đồng thực hiện công việc xây đựng hoặc tư vấn.

“rong qué trình cạnh tranh gay git đó, cỏ thể phát sinh nhiễu vẫn đề làm sai ch kết quả thực sự của nó như sự móc ngoặc, thông đồng để biết tước các thông tin cổ lợi. Do đỏ, chất lượng các hoạt động đấu thầu không còn đúng như nghĩa của nó nữa “Chính vì vây tác giả luận văn chọn đỀ ti “Giải pháp nâng cao chit lượng đấu thầu các công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phổ Hà Nội ” để giải quyết các vẫn để nêu trên

2 Mục dich của Dé tài:

“Trên cơ sở lý thuyết và đánh giá thực trạng công tác đầu thầu trong những năm vừa qua của Ban quản lý dự án, tae giả muốn đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng đấu

thầu các công trình xây dựng tại Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông thành phổ Hà Nội

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3.1 Dối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập rung nghiên cứu những vn để có tinh chit cụ thể, phân tích các nhóm nhân tố bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến chit lượng đầu thầu các công trình xây,

dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phổ Hả Nội

và đưa ra biện pháp nâng cao chit lượng đầu hầu tại Ban quản ý 3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu những vin để liên quan đến chit lượng công tắc đấu thầu các công trình xây dựng của Ban quản lý dự án đầu từ xây dựng công trình giao thông thành phổ Hà Nội

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 441 Cách tiếp cận:

cận và ứng dụng các Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng, Luật xử lý vi phạmtrong lĩnh vực xây dmg ea nhà nước;

Tiếp cận ác thé ch, ee chính sich guy định trong ngành xây đựng: Tiếp cận các thong tn dự ám

4.2 Phương pháp nghiên cứu:

"Phương pháp diều tra thu thập thông tin: Tién hình điều tra, thu thập các ti liệu bao

gầm các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tw xây đựng công trình,

sắc hỗ sơ, quyết định, bảo cáo của Ban quản lý dự án;

Phương pháp kế thừa: kế thừa các ti liệu, kết quả tính toán của các nghiên cứu đã

thực hiện trước đó;

Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn và các chuyên gia có kinh

nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phủ hợp nhất

5, Kết quả dự kiến đạt được:

Luận văn đi sâu vio nghiên cứu phân tích thực tế chất lượng công tác đầu thầu các

công trình xây dựng trong hoạt động xây dựng hiện nay tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phd Hà No

Đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng trong công tác của Ban quản lý dự án đầu tư xây dung công giao thông thinh phố Hã Nội 6 CẤu trú tỉa luận văn:

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận và kiến nghi, luận văn được cu trắc từ 3 chương nội ‘dung chính như sau

Chương 1: Tổng quan về công tác đâu thầu

Chương 2: Cơ sở lý uận và khoa học trong công tác đầu thầu

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đầu thầu các công trình xây dựng, tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dụng công trình giao thông thành phố Hã Nội

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU

11 ‘Ting quan về công tác đấu thầu.

1.1.1 Sự hình thành và phát triển cúa đầu thầu trên thé giới

Diu thầu là một hình thức mua bán đã xuất hiện từ sớm trong lịch sử nhân loại Cũng với sự m đồi và pất tiễn của nền sản xuất hàng héa, các ình thức mua ban cũng

ngày cảng được phát triển và hoàn thiện Trong số đó có hình thức đấu thầu.

Rit nhiều nước trên thể giới đã sử dụng một eich có hiệu quả phương thức mua sắm này Ngày nay đấu thầu không chỉ tồn tại trong một lĩnh vực, một địa phương, một quốc gia mà đã vượt ra ngoài biên giới Đồi với các nước tr bản phát triển như Mỹ, Đức, Pháp, Ý, đấu thầu được áp dụng rộng rãi để xây dựng các công tình công công, các công trình lớn đều phải nhờ phương pháp mua bán nêu trên.

6 Việt Nam, hình thức đắu thầu đã và đang được sử dụng rộng rãi rong mua sim,

xây dựng các công trình, hạ ting kỹ thuật VỀ mặt lịch sử, hình thức đầu thầu đã

xuất hiện từ thời ky Pháp thuộc Khi đồ các nhà thầu được gọi dưới tên cúc nhà thầu

khoán Sau khi miễn Nam hoàn toàn giải phóng, Nhà nước ta đã tổ chức đấu thầu

xây dung công trình thủy lợi Diu tiếng với vốn vay của Ngân hàng Phát tiễn Châu Á (ADB) vào năm 1979 tại Câu lạc bộ Quốc tổ Kế từ đó tới nay chúng ta da tổ chức nhiều cuộc đầu thầu với số lượng và quy mô ngày càng lớn.

1.1.2 Sự phát triển của đấu thầu ở Việt Nam trong những năm qua

Năm 1994, Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bộ Ké hoạch va đầu tư chủ trì soạn thio trình Chính phủ ban hành “Quy chế Đầu thầu

quy định chỉ tết đối vớ tắt cả các lĩnh vực về đầu thầu và quan lý công tác đầu thầu

áp dụng cho các dự ân đầu tư để một cách thống nhất Qua gần hai năm nghiên cứu với sự trợ giúp của các chuyên gia WB, ADB thông qua Dự án Tăng cường năng lực đầu thầu Bộ KẾ hoạch và đầu tư đã hoàn thành Dự thảo Nghị định của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Dau thầu Ngày 16/7/1996, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 43/CP ban hành Quy chế

Đầu thầu thực hiện trên phạm vỉ toàn quốc, Nội dung cơ bản của Quy chế Đầu thầu

bao gm những quy định về thủ tục, trình tự tổ chức thực hiện đẫu thầu đối với các

lĩnh vực tuyén chọn tư vẫn, mua sắm hàng hoá và xây lắp thuộc các dự án đầu tưNăm 1997, Chính phủ ban hành Quy chế sửa đổi Đó là Nghị định 93/CP ngày 23/8/1997 về sửa đồi, 66 sung Quy chế Dầu thiu ban hành theo Nghị định 43/CP, tiếp theo là Nghị định S8/CP ban hành Quy chế Đắu thầu thay thé Quy chế Đầu thầu đã được ban hành theo Nghị định 43/CP vả ND 93/CP Sau đó Quy chế Đầu thầu ND 88/CP lại tiếp tục được hoàn chỉnh trên cơ sở sửa đổi, bổ sung một số

định tại Nghị định 14/CP ngày 5/5/2000 vi Nghị định 66/CP ngày 12/6/2003.

éu được quy Dấu thầu hiện hành cùng với

nói, Quy c ác văn bản hướng dẫn có liên quan đã làcơ sở pháp lý cho việc thực biện đầu thầu đối với các dự án đầu tư nói chung và các cdự án sử dụng vốn Nhà nước nói riêng, tuy nhiên tính pháp lý chưa cao,

Ngày 29/11/2005, tại kỳ họp thứ 8, khod XI Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã thông qua Luật Đầu thầu 61/2005/QH11 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 được xây dưng dựa trên Quy chế Đầu thẫu hiện hành và dự thảo Pháp lệnh đâu thầu gồm 6 chương, 77 diéu đều nhằm tăng cường tinh công khai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giãn hoá thủ te, từng bước khắc phục các tổn tại trong thực tiễn Luật Diu thầu là văn bản pháp lý cao nhất, đẫy đủ cho hoạt động đầu thầu trong cả nước.

Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XIII đã thông qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, đồng thời ngây 26/6/2014 Chính phủ cũngban hình Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định ch tết th hành một số điều củaNghị định số 85/2009/NĐ - CP ngày 15/10/2009, Hiện nay, đây là cơ sở pháp lý cao nhất để áp Luật đấu thấu về lựa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay

‘dung phương thức đầu thầu ở Việt Nam 1.1.3 Dau thầu và các khái niệm liên quan 1.1.3.1 - Khải niệm dau thầu

Đầu thầu là một thuật ngữ quen thuộc đối với ching ta, nó không chỉ thông dụng đối với những người dang học tập và làm việc trong ngành xây đựng mà nó còn rit phổ biển đối với mỗi người dân chúng ta Daw thầu là một qué trình chủ đầu tư lựa chọn urge một nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của mình Trong nền kinh té thị trường,

người mua tổ chức đầu thầu để người bin (các nhà thầu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của các người mua là có được hàng hóa và dịnh vụ théa mãn các yêu cầu của minh về mặt kỹ thuật, chất lượng và chỉ phí thấp nhất Mục dich của nhà thầu là giảnh được quyền cung cắp hàng hóa định vụ đỏ với giá đã bù dip các chỉ phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể có.

lầu tr lựa chọn được một Theo từ din Bách Khoa tị: Dấu thấu là một quá tình chủ

nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của minh theo quy định của luật pháp Trong nền kinh

Ê thị trường, người mua tổ chức đầu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của người mua à có được hàng hỏa va dich vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp hing hỏa dịch vụ đỏ với giá đủ bù dip các chỉ phí đầu

vào và dam bảo mức lợi nhuận eao nhất có thể

‘Theo quy định tại khoản 12 Điều 4 Luật đầu thầu 2013 thì: Déu thầu là quá trình lựa

chọn nhà thầu để kí kết va thực hiện hợp đồng cung cấp dich vụ tư van, dịch vụ phí

tự vẫn, mua sim hàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tư để kí kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tơ, dự án đầu tư có sử dụng dit trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Côn theo tir điển Tiếng Việt thị: Đắu thầu li việc đọ công khai ai nhận làm, sỉ nhận

bần với điều kiện tốt nhất thì được giao cho nhận làm hoặc nhận bán bao gồm các

công trình Xây dựng, các loại hàng hóa và các dich vụ.

Tuy vây nếu đứng ở mỗi góc độ khác nhau thì sẽ có cách nhìn nhận và những khái

niệm khác nhau về Đầu thâu:

+ Dưới góc độ của chủ đầu tơ: Du hầu là hình thức cạnh tranh nhằm lựa chọn nẹt

nhận thầu về tư vin khảo sát thiết kế, thị công xây Kip công trình mua sắm thiết bị

dap ứng được yêu cẩu kinh tế, kỹ thuật đặt ra trong xây dựng công trình vớihợp lý nhất

~ Dưới göe độ các nhà thầu; Đầu thầu la hình thức cạnh tranh mã trong sản xuất kin doanh mà thông qua đó nhà thầu giành được cơ hội nhận thầu về tr vin thiết kế, thi

sông xây lắp mua sắm thiết bị Do phải cạnh tranh nên mỗi nhà thầu đều đảm bảo

số trách nhiệm cao đổi với công việc nhân thầu để giữ uy tn của mình với chủ đầu

- Đầu thu là qué trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời

trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu, Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu dip ứng được cắc yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Trên đây mới chi là những khái niệm co bản về Đấu thầu còn rất nhiều khái niệm.

khác nối về Diu thầu Nhưng nói chung, tuy có nhiễu khái niệm từ nhiễu góc độ khác nhau thì các khái niệm đều nói lên một vin đề mà dấu thầu cần để cập đến đồ là

phải lâm sao đạt được 3 mục tiêu cơ bản của đấu thầu: sự cạnh tranh công bing,

mình bạch và hiệu quá Day mới chính là vin đề chang mà các khái niệm muốn đề

cập tới [1]

1.1.3.2 Dặy án là tập hop các đỀ xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định.

1.1.33 Chủ dw ne (CDT): là người sở hữu vốn hoặc được giao trích nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án

1.1.3.4 Bén mới thầu (BMT): là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực

hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết

dinh thành lập hoặc lựa chọn; Đơn vị dự tin rực tgp sử dụng nguồn vẫn mua sắm thưởng xuyên; Don vị mua sắm tập trung;

1.1.3.5 Người có thẳm quydn là người quyẾt định phê duyệt dự án hoặc người quyết đình mua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thắm quyền là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẳm quyền theo quy định của pháp luật

1.1.3.6 Nhà châu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu

và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng néu được lựa chọn Nhã thầu chính cỏ th là nhà thầu độc lập hoc thành viên của nhà thầu liên danh.

1.1.3.7 Nhà thấu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gối thẫu theo hợp đồng được kỷ

với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan

trong của gối thầu do nhà thiu chính để xuất trong hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ để xuất trên sơ sở yêu cầu ghỉ trong hồ sơ mời thiu, hồ sơ yêu cầu

1.1.3.8 Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài

hoặc cá nhân mang quốc tịch nước ngoải tham dự thầu tại Việt Nam.

1.1.3.9 Nhà thâu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc

cả nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thu,

1.1.3.10 Tie vấn đầu re xây dựng là hoạt động dip ứng yêu in thức, kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét quyết định kiểm tra quá

ì âu tư trình chuẩn bị đầu tr và thực hiện

1.1.3.1 Gói thaw là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gói thầu có thể gốm những nội dung mua sắm giếng nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sim một Kin, khối lượng mua sắm cho một thời kỹ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung,

1.1.3.12 Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tai liệu sử dụng cho hình thức dd thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hỗ sơ dự thiu và để bên mời thầu tổ chức đánh giả hd sơ

dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tự,

1.1 3.13 Hé sơ yêu cầu là toàn bộ tả liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sim trực tiếp, chảo hing cạnh tranh, bao gém các yêu cầu cho một dự án, gồi thầu, làm căn cứ để nhà thau, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và để bên mời thầu tỏ chức đánh giá hồ sơ đỀ xuất nhằm lựa chon nhà thằu, nhà đầu tư

1.1.3.14 Hỗ sơ dự thâu, hỗ sơ đề xuất là toàn bộ tai liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thiu theo yêu cầu của hồ sơ mỗi thiu, hd sơ yêu cầu

1.1,3.15 Giá dw thâu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm.

toàn bộ các chỉ phí để thực hiện g

1.1.13.16, Giớ đánh gi là giá dự thầu sau khi đã được sửa lồi, hiệu chỉnh sai lệch

theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tố để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đồi sử dụng của bàng hóa, công

trình. id đánh giá dùng dé xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi hoặc

hạn chế,

1.1.3.17 Giá trúng thấu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọnnhà thầu.

1.1.3.18 Hợp đẳng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chọn trong thực hiện gói thầu thuộc dự ẩn giữa bên mới thầu với nhà thầu được lựa chọn

trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có

nha cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sim trung; giữa cơ quannhà nước có thấm quyển với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước. có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn

1.1.3.21, Mat thd La thời điểm tổ chức mở các hỗ sơ dự thầu (HSDT) được quy định

trong hỗ sơ mời thầu (HSMT).

1.1.322 Xết thầu là qué tình phân tich, đánh giá các hỗ sơ dự thẫu (HSDT) được

quy định trong hồ sơ mời.

1-1 3.23 Thời điểm đồng thầu là thời im hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ

tuyển, hồ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất

1.1.3.24 That gian cổ hiệu lực cia hỗ sơ dự thé, hồ sơ đề xuấ là số ngày được quy

định trong hi sơ mời thằu, hỗ sơ yêu cầu và được tính kể từ ngày có thời điểm đồng thầu đến ngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu. sầu, Từ thời điểm đông thầu đến hết 24 giờ của ngày đồng thầu được tính là 01 ngày LIA Vài trd của Đu thầu trong hoại động xây dung

ên kinh tế

Đầu thầu là một hình thi

triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tẾ kỹ thuật của chủ đầu tư cạnh tranh văn minh trong hi trường phát

[Nir vậy đầu thầu ra đồi và tồn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tinh cạnh tranh, công

bằng, minh bạch để lựa chọn ra nhà thầu phủ hợp nhất và bảo đảm hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư.

Đầu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả — cạnh tranh ~ công bằng minh bach Hiệu quả cổ thể vỀ mặt tả chính hoặc vé thời gian hay một tu chi nào khác

uỷ thuộc vio mục iều của DA, Muốn đảm bảo hiệu quả cho DA phải tạo điều kiện

cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên Với các DA có tổng đầu tu lớn, có giá tr về mặt kinh tế hoặc xã hội thi công tác đấu thầu là một khâu quan trọng không thể thiểu và dấu thầu phải tân thú theo quy định của nhà nước hoặc tổ chức tải chỉnh cho vay

L141 Đối với Chủ đầu te

“Thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lượng công trình, tết kiệm được vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình

“Thông qua đầu thầu xây lắp, tăng cường quản lý vốn đầu tú, tránh thất thoát lãng phí Bio dim quyền chủ động, tránh tinh trạng phụ thuộc vào một nhà xây dựng trong xây dựng công trình trong qué trình du thầu.

“Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp xây dựng.

h đấu thầu.trong quá

Cho phép chủ

chính các chủ đầu tư trong quả trình đâu thầu

tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế kỹ thuật của

10

1.14.2 Đối với Nhà thầu

Đổi với nhà xây dựng, thing 1g nghia với việc mang li công ăn việc làm cho cán bộ công nhân viên, nâng cao ay tin của nhà thầu trên thương trường, thụ

được lợi nhuận, tích luỹ thêm được nhiều kinh nghiệm trong thi công va quản lý, đảo.

tạo được đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật vũng tay nghề, máy móc thiết bị thì

công được tăng cường,

h cực trong việc tim kiếm các thông Diu thầu giúp phát huy tối đa tính chủ động,

tin về công trình mời thiu, về CBT, về các cơ hội tham dự đầu thầu.

iu thấu tạo cơ hội cho các nhà thầu khẳng định vị thể của mình trên thị trưởng chứng minh khả năng, ưu thé của doanh nghiệp trước đối thủ cạnh tranh.

Diu thầu còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các nhà thầu mới xuất hiện trong thị trường vi nếu thành công sẽ mang lại nhiều cơ hội để phát tiễn,

1.1.4.3 Boi với nên kinh té quốc dân.

"Đầu thầu góp phần nâng cao hgu quả của công tác quản lý nhà nước về đầu tư va x: dựng, hạn chế và loại trừ được tinh trạng thất thoát, King phí vốn đầu tư.

Du thầu góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kính doanh trong lĩnh vực xây đựng cơ ‘ban nói riêng và toản nền kinh tế nói chung.

‘Dau thầu tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các đơn vị xâyđựng Đây là động lục to lớn thúc diy sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựngnước ta và tạo điều kiện ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dung,từng bước hội nhập với khu vực va thé giới.

1.2 Cơ sử pháp lý trong công tắc đầu thầu

thâu 2005

1.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật trước khi có Luge

Năm 1992, Chính phủ ban hành Quyết định 91/TTg ngày 13/11/1992 về hướng dẫn đấu thần mua sim máy móc, thiết bị nhập khâu và kèm theo li quy định v8 nhập khẩu máy móc, thiết bị nhập khẩu và kẻm theo là quy định về nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn ngân sich nhà nước Ngày 3/7/1993, Chính phủ ban hành Thông tr số

in

04/TM-ĐT hướng.

quan tới vẫn đề đầu thầu mua sim hàng hóa, bao gdm: hình thức đầu thầu rộng rãi, đầuin thí hành quyết định này, Thông tư hướng din những việc liên

thầu hạn chế, chảo hàng cạnh tranh và mua sắm trực tiếp Tuy nhiền, các quy định này mới chi áp dụng trong lĩnh vục nhập khẩu bing vốn ngân sich mã chưa bao quất các

lĩnh vực mua sắm khác.

Đến năm 1994, Chính phủ ban hành Quyết định 153/TTE ng: về mua sắm đầu thầu mới bao quát hiu hết các lĩnh vực Bi

ấu thầu ban hành kém Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Quy chế này đã thống nhất các quy định các Bộ, các Ngành về đấu thầu, đồng thời tạo ra sự16/04/1994 quy định

là tiền đề cơ bản để có sự

a đời của Quy dl

công khai, minh bạch, tăng tính cạnh tranh và đạt hiệu quả kinh tế, quản lý cao Nói chung, Quy chế đầu thầu đã tạo ra sự quy chuẩn và tương đối phủ hợp với các quy định quốc tế Quy định này được hướng dẫn bằng thông tư liên tịch số 02/TTLT-BKH-BXD ngày 25/02/1997 và được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 93/CP ngày 23/08/1997

‘Sau hơn 2 năm thực hiện Quy chế đầu thầu ban hành kèm Nghị định 43/CP được sửa đồi bỗ sung theo Nghị định 93/CP, đã ạo dựng được quy trình đầu thầu, nâng cao hiệu qua sử dung vốn, tăng cường môi trường cạnh tranh lành mạnh Nhưng đó cũng là thời gian để các Quy chế đầu thầu cũ hông còn phù hợp với hoàn cảnh mới nữa, gây ra

nhiều hiện tượng tiêu cực trong đấu thằu Để hoàn thiện pháp luật về đầu thầu tong

điều kiện kinh ấu tha định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999)

xã hội mới, Chính phú đã ban hành Quy chế sm theo Nghị

1.2.2 Hệ thẳng văn bản pháp luật hướng dẫn, thi hành Luật đấu thầu 2005

"rong hơn sáu năm thực hiện Quy chế du thầu ban hành kẻm Nghị định

88/1999/ND-CP ngày 1/9/1999 và các văn bản hướng dẫn, bổ sung kèm theo, mặc dù đã nâng cao

được hiệu quả kinh tế, hiệu quả quản lý và trong đối phủ hợp với nền kinh tế thi

trường, song vẫn còn nhiều vướng mắc và tiêu cực phát sinh trong công tác đu thầu

Mãi khá

vực và cả thé giới, đặc biệt li khi Việt Nam trở thảnh thành viên chính thức của WTO,với xu thé hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra rất nhanh và toàn diện trong khu.

thì cảng đòi hỏi edn phải có bộ luật về đầu thầu phù hợp với tỉnh hình mới, phù hop

với pháp luật quốc tế và mang tinh pháp chế cao Đây không chỉ là yêu cầu của Việt Nam mà còn là yêu cầu mang tính điều kiện của các nhà tải trợ và các tổ chức tảichính, thương mại Quốc tế,

Đến kỳ họp thứ 8 ngây 29 tháng 11 năm 205, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI đã thông qua luật Dau thầu số 61/2005/QH11 Luật này có hiệu lực thi inh từ ngày 01/04/2006

Tôm lại, văn bản pháp luật đầu thầu ở Việt Nam thay đổi liên tụe, nhanh chóng Một

mặt nó phủ hợp với những thay đổi trong tỉnh hình, xu hướng phát triển kinh tế xã hội

mới ở Việt Nam và thể giới, nhưng mật khác nó dẫn đến những bất én trong áp dung,

trong tâm lý người thực hiện, kể cả các nhà tải ợ quốc tế, Việc thông qua Luật Đầu thầu 2005 đã tạo ra co sở pháp lý én định để thực hiện và quan lý đấu thầu hiệu quả

hơn, Mặt khác, đồ cũng là hướng phù hợp với quy định của các nhà ti trợ và tổ chức

án bản hướng dẫn để

quả phục vụ cho hội nhập quốc tế, thu hết đầu tư. tải chính quốc té Tuy nhiên, cin phat sớm hoàn thiện hệ thống

Pháp luật đầu thầu pháp huy hig

aq tỄ và sự nghiệp công nghiệp hỏa hiện đại hóa ở Vigt Nam 1.2.3 Những tồn tại trong hệ thắng văn bản pháp lý về dấu thầu

Sau 8 năm thi hành Luật đầu thầu năm 2005, các hoạt động đầu thầu mua sắm sử dụng vốn nhà nước đã bắt đầu di vio nỄ nếp, công bằng, hiệu quả, tit kiệm Tuy nhiên cũng xuất hiện tinh trang lợi dung sơ hở một số quy định pháp luật để thông thầu, chỉ định thầu bắt hop lý, kéo dải thời gian thực hiện gói thầu gây lãng phí, thất thoát nguồn vốn nha nước.

Sau đây, tác gid đưa ra những tồn tại, khó khăn, vướng mắc và hạn chế của Luật đấu thầu 2005:

+ Pham vi điều chính của Luật đầu thaw hiện hành chưa bao quát hết các hoạt động

mua sắm sử dụng nguồn lực của Nhà nưới

+ Các quy định về đấu thầu còn tan mạn, không tập trung, không thống nhất

1.24, Những diém mới trong luật đấu thầu 2013

Luật đâu thầu năm 2013 có hiệu lục thi hành từ ngày 17/2014, Luật này gdm 13

chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn điện Luật đấu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số diều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009, Cụ thé, Luật đầu thầu năm 2013 có những 10 điểm mới căn bản [1]

1.2.4.1 Điễn thứ nhất

Luật đấu thầu năm 2013 ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo cơ hội cho Nhà thầu trong nước trăng thầu và tạo công ăn việc lâm cho lao động trong nước, ưu di đối với Nhà thầu và hing hóa sin xuất trong nước nhằm thực hiện chủ trương của Bộ Chính tị về “Khuyén khích người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” đồng thời từng bước giúp Nhà thầu Việt Nam tiếp nhận công nghệ và kinh nghiệm quán lý tiên tifa, tr

chủ, nâng cao năng lực, site cạnh tranh để tiến ti tử thành Nhà thấu độc lập thực biện

các gối thầu lớn, công nghệ cao, phức tạp không chỉ tại thi trường Việt Nam mã cả trên thị trường quốc tế.

1.2.4.2, Bim thứ hai

Luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động đầu thầu theo tinh thần Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 2/6/2010 và Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phủ, đồng thời quy

đình eụ thể hơn về các quy tinh lựa chọn Nhà thầu đối với từng trường hợp cụ th.

1.3.4.3 Điễn thứ ba

Luật quy định rõ phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực cụ thể Bên

cạnh đó, Luật cũng bổ sung một số phương pháp mới trong đánh giá hỗ sơ dự thầu nhằm đa dạng hóa phương pháp đánh giá 48 phù hợp với từng loại hình và quy mô của

sói thầu, đồng thời khắc phục tình trạng bỏ thầu giá thấp nhưng không đủ năng lực,

kinh nghiệm để thục hiện gi thầu 1244 Điền thế

Luật quy định hình thức mua sim tập trung để áp dụng rộng rãi trong công tác đấu 14

thầu Theo hình thức này, thay vì tổ chức mua sắm ở hàng trăm cơ quan khắc nhau thi sơ quan mua sắp tập trung sẽ chịu trách nhiệm tổ chức mua sắm chuyên nghiệp một lần Hình thức y không chỉ giúp tăng tính chuyên nghiệp trong hoạt động mua sim mà cồn tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian và chỉ phí tổ chúc mua sắm, đồng thời hỗ tg phát triển sản xuất trong nước và khuyến khích Nhà thầu nâng cao chất lượng hing hóa, dich vụ.

1.24.5 Điễn thứ nấm

Luật đấu thầu năm 2013 cỏ một mục quy định về thuốc, vật tư y té sử dụng vốn nhà nước, nguồn quỹ bảo hiểm y tẾ, nguồn thu từ địch vụ khám chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp khác của cơ sở tế công lập Riêng đối với đâu thầu mua thuốc, Luật đầu thầu năm 2013 quy định bổ sung hình thức dim phán đánh giá đ

thuốc chỉ có từ một đến hai nha sản xuất, thuộc biệt dược gốc, thuốc hiểm, thuốc trong thời gian còn bản quyền và các trường hợp đặc thủ khúc theo quy định của Chỉnh phủ,

1.24.6, Điễn thứ sáu

Luật bổ sung quy định mang tính nguyên tắc về thủ tục, phương pháp lựa chọn nhà dầu tự trên cơ sở tổng hop các thông lệ quốc ế ốt và rút kinh nghiệm từ thực tiễn lựa chọn nha đầu tư tư nhân trong va ngoài nước thực hiện các dự án kết cấu ha ting và dich vụ công công ti Việt Nam trong thời gian qua Di đôi với giải pháp phát triển

quyết ligt để thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nhằm thúc

đấy ái sơ cấu đầu tư công, quy định này góp phin tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thu hút, lựa chọn nhà đầu tir một cách minh bạch, cạnh tranh; xây dựng niềm tin của nhà đầu tư đổi với môi trường đầu tư tại Việt Nam.

1.24.7 Điểm thứ bảy

Luật dau thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kết thực hiện và cquên lý hop đồng: quy định hợp đồng trọn gồi là loại hợp đồng cơ bản, khi quyết định p dụng loại hop đồng theo đơn giá cổ định, đơn giáđiều chỉnh thi người phê duyệt kế hoạch lựa chọn Nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng nảy phủ hợp hơn so với hợp đồng trọn gối.

1.2.48, Điễn thứ lắm

Khác với Luật đấu thầu năm 2005, Luật đầu thầu năm 2013 phân cấp tiệt để việcquyết định hình thức chỉ định thầu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND các cấp mà không yêu cầu tình Thủ trớng Chính phủ xem xét, quyết định Dé việc phân cấp gắn với trách nhiệm giải trình, tránh.

Luật đầu

khép kín trong đấu th năm 2013 đã bổ sung quy định về trách nhiệm

giải rình của người dân có thẳm quyền, Chủ đầu tư trong quá trình tổ chức lựa chọn

"Nhà thầu, nhà đầu tr1.2.4.9, Điễm thứ chin

Luật cũng bổ sung quy định về yêu cầu giám sắt của cộng đồng trong quả trinh lựa chọn Nhã thầu và thực hiện hợp đồng, bổ sung trích nhiệm về giám sit cia người cổ

thấm quyền, cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu, đồng thời quy định rõ trách nhiệm.

của cá nhân đối với tùng hoại động trong quả tình dẫu thiu để cổ cơ sở quy định ch tài xử lý vi phạm tương ứng với từng hành vỉ vi phạm.

124.10 Diém thứ mười

Luật đầunăm 2013 bổ sung một số hình vỉ bị ầm ong đầu thầu, đồng thời quy định thêm biện pháp xử phạt đối với cá nhân được giao trách nhiệm xử phạt nhưng Không tuân thủ guy định, các biện pháp phạt bổ sung như đăng ti công khai các tổchúc, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tn đại chúng, buộc phải thực hiện đúng quy định của pháp lst về đầu thẫu hoc bai thường thiệt hại theo quy định

1.3.Cée vin đề liên quan đến đầu thầu

13.1 Quản lý nhà nước về đấu thầu trong xây dựng

Quan lý nhà nước về đấu thầu trong xây dựng thông qua Luật Đầu thiu số 43/QH13

ngày 26/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, nghị định số 63/2014/NĐ

-CCP ngày 26/6/2014 quy định chỉ it thi hành một số điều của Luật đấu thầu và lưa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày 15/8/2014

Quan lý nhà nước góp phn nâng cao vai trỏ của chủ đầu tư và tăng cường trách nhiệm 16

của nhà thầu, Thục hiện đầu thầu sẽ tạo được sự công bằng và cạnh tranh giữa các nhà thầu, han chế tiêu cục trong việc lựa chọn đơn vi thực hiện, qua đó giảm được chỉ phí đầu tr, mang lạ hị ‘qua cho dự án.

Luật Đầu thẫu được ban hinh đã tăng cường tính pháp lý của hoạt động đấu thiu,

thông hat các quy định của nhà nước về đấu thâu theo hướng là luật gốc về dau thâu

sử dụngnhà nước; khắc phục các tổn tại trong đấu thầu; tăng cường tính công.khai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường hội nhập với nhà thầu trong nước, Khắc phục fi tăng cường năng lực cạnh tranh giữa cá

những khó khăn trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Các mẫu hỗ sơ hướng din trong công tác đầu thầu được ban hành ngày càng đầy đủ, chỉ tiết và đồng bộ, gip cho các cơ quan chức năng quản lý về đấu thầu ở các Bộ, nghành, địa phương, chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dé dang và nhanh chóng, từ đó nâng cao chất lượng tôi liệu đếu thầu cũng như qué trình đấu thầu được công bằng, minh bạch hơn, đỡ sai sót

Phương thức đấu thầu bing hình thức chỉ định thầu còn được áp dung khá rộng rãi trong nm công trình cỏ vốn đầu tư tử cúc tổ chức phi chính phủ, quả trình dẫu thầu thực hiện còn khép kín din đến biện tượng thông thầu.

CChit lượng hồ sơ mời thầu còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho các công

túc lựa chọn nhà thầu, các tiêu chí đánh giá còn mang tính chất sảm tính và hướng vào

một số nhà thầu nào đó làm mắt di tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu

a số các nhà thấu lập hồ sơ dự thấu theo công nghệ lắp ghép modal, Phin giá dự thầu của các nhà thầu nhiều trường hợp chỉ khác nhau ở thư giảm gid Phin lớn hd sơ dự thầu cốt trúng thằu, sau đó khi thực hign thì bổ tr khác cả về nhân sự và biện pháp thi công,

1.3.2 Quá trình áp dung các hình thức đấu thẫu trong xây đựng

“Theo Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, các hình thức đấu thầu của nước ta hiện nay như sau:

1.3.2.1 Bau thầu rộng rãi

‘piu thầu rộng rãi là hình thúc lựa chon nhà thằu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế

số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện dự thiu tên các phương tiện thông tin đại chúng tối thiéu 10 ngày trước khi

phát hành hồ sơ mời thiu, Dau thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu áp dụng trong đấu.

1.3.2.2 Đầu thầu hạn chế

Di thầu han ch được áp dụng trong trường hợp gỏi thầu cổ yêu cầu cao vé kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thủ mà chỉ e6 một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gồi thầu 1.3.2.3 Chi định thâu:

CChi định thẫu là hình thức chọn trực tiếp nha thầu đáp ứng yêu cầu của gồi thầu để thương thảo hợp đồng

Tuy nhiên hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt sau:

- Gói hầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do ự cổ bắt khả kháng; gối thầu cần thục hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gối thi cin trién khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp dén tính mang, ức khỏe và ti sản cia công đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề: gối thầu mua thuốc, hóa chất, vt tư, thiết bị y tế đ triển khai công tác phòng,

chong dịch bệnh trong trường hợp cap bách,

~ Gói thiu cấp bách cin triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyén quốc gia, biên giới quốc gia hải dio;

đói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua tir nhà thấu đã thực hiện trước 46 do phải bảo dim tính tương thích v8 công nghệ, bản

quyển mà Không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thu có tính chất nghiên cứu, thi

nghiệm; mua ban guy sử hữu tr tuệ;

= Gói thầu cung cắp dịch vụ tư vẫn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng

được chi định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển.chọn khi tác gid có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng,

Is

tượng đầi, phù đi, tranh hoành tring, tic phẩm nghệ thuật gắn với quyễn tác giá từ khâu sing tác đến thi công công tình:

= Gối hầu di đồi các công ình hạ ting kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực iẾp quản lý để phục vụ công te giải phóng mặt bằng: gối thầu rà phí bom min, vật nỗ để‘chun bị mat bằng thi công xây dựng công trình;

~ Gói thầu cung cấp sin phim, dich vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức .được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tễ- xã hội trong từng thời kỳ

“Gói thầu có giá trị trong han mức được ấp dung chỉ định thầu theo quy định tại Điểm e Khoản I Điều 22 của Luật Đầu thiu bao gồm:

+ Không quá 500 triệu đồng đối với gối thầu cung cấp dich vụ tư vẫn dich vụ phi tw

vin, dịch vụ công, không quá 01 ty đồng đổi với gói thầu mua sim hing hóa, xây lắp,

hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y t, sin phẩm công

+ Không quá 100 triệu đồng đổi với gói thầu dự toán mua sắm thường xuyên

13.24 Chào hàng cạnh tranh

“Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong han mức theo quyđịnh của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu dich vụ phi tr vấn thông dạng, đơn giản;

+ Gói thầu mua sim hàng hóa thông dung, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật

.được tiêu chun hóa và tương đương nhau về chất lượng;

+ Gối hầu xây lắp công tình dom gin đã có thiết kể bản vẽ thi công được phê duyệtHình thức này được áp dụng cho chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường áp.

dụng đối với gối thầu quy định tại Khoản | Điễu 23 của Luật Diu thầu cổ gid tr 5 tỷ đẳng, chảo hàng cạnh tranh theo quy tinh rất gọn áp dụng đối vớ gi thầu dich vụ phi tự vấn thông dụng, đơn giản có gid tri không quá 500 triệu đồng, gồi thầu mua sim hàng hỏa thông dung, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được iều chuẩn hóa.

tương đường nhau về chất lượng và gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế

19

bản vẽ thí công được phê duyệt có gitrị không quá 01 tỷ đồng, gồi thầu đối với mua

sắm thường xuyên có giá trì Không quá 200 triệu đồng Mỗi gối thẫu phải có ít nhất 3

chào hing của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu eit chảo hàng của bên mỗi thầu Việc gửi chảo hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tgp, bing Fax, bằng

đường bưu điện hoặc các phương tiện khác.

1.3.2.5 Mua sắm trực tiến

Mua sắm trực tiếp được áp dụng đổi với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc củng một dự ân, di toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khắc.

“Trên cơ sở tuân thủ quy định tại điều 60 của Nghị định 63/2014/ND- CP, hình thức. mua sim trực tiếp được áp dụng trong trường hợp hàng hóa thuộc gỏi thầu áp dung m trục tip là một trong nhiễu loại hằng hóa thuộc g6i tương tự đã ký hợp đồng trước đó thi quy mô của hàng hóa áp dụng mua sắm trực tiếp phải nhỏ hơn 130% quy mô của hing hóa củng loại thuộc gối thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó,

Trước khi ky hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực vẻ kỹ thuật tài chính để thực hiện gói thầu.

1.32.6 Tự thực hiện

Tự thực hiện được áp dụng đối với gối thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu,

Hình thức này chỉ áp dụng đối với các gói chu ma chủ đầu tr có đủ năng lục thực hiện 61 của Nghị định 63/2014/NĐ-CP Việc áp dụng

hin the tự tực hiện phải được phê duyệt rong kế hoạch lựa chọn nhà hi ên cơ

fu 25 của Luật Đầu trên cơ sở tuân thủ quy định tại

sở tuân thủ quy định tại và đáp ứng đủ các điều kiệđây:

-_ Có chức năng, nhiệm vụ, nh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phù hợp vớiyêu cầu của gối thầu.

~_ Phải chứng minh và thể hiện trong phương án tự thưc hiện và khả năng huy động

nhân sự mấy móc, thiết bị dip ứng yêu cầu về tiễn độ thực hiện gối thầu.

20

~ Bam vị được giao thực hiện gối thầu không được chuyển nhượng khối lượng công

việc đối với tổng số tiền từ 10% giá gói hầu trở lên hoặc đưới 10% giá gói thầu nhưng,

trên 50 tỷ đồng

1.3.2.7, Lara chọn nhà thầu, nhà đầu te trong trường hợp đặc biệt

“Trưởng hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thé áp cdụng các hình thức lựa chọn nhà thiu, nhà đầu tư quy định tại các điều 20, 21, 22, 23,24 và 25 của Luật này thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương ân lựa chọn nhà th, nhà đầu tr.

13.28 Tham gia thục hiện của cộng đồng

“Công đồng dân cư, ổ chức, ổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gồi thiu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phn gói thằu đ trong các trường hợp sau đầy:

= Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện xã miễn núi ving sâu, wing xa, hãi đo wing kinh té = xã hội đặc biệt khó khan;

~ Gói thầu quy mô nhỏ ma cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có.thể đảm nhiệm.

1.3.3 Các phương thức đấu thầu:

1.33.1 Phương thie một giai đoạn một ti hd so

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây: ~ iu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn chế đổi với gối thầu cung cấp dich vụ phi tư vẫn: gối thầu mua sắm hing hóa, xây lấp, hỗn hợp có quy mô ahd;

~_ Chảo hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hang

= Mua sắm trực tấp đối với gi thầu mua sắm hàng hóa;

~ Chi định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư.

Nhà thấu, nhà đã sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất gồm đề xuấttư nộp.kỹ thuật và để xuất về tải chính theo yêu cầu của hd sơ mời thẫu, hỗ sơ yêu cầu.

Việc mở thiu được tiễn hành một Kin đối với toàn bộ hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ để xuắt 1.3.3.2 Phương thức một giai đoạn ha ti hồ sơ

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Đắu thầu rộng rãi, đầu thầu bạn chế đối với gối thầu cưng cắp dich vụ tư vin, dich vụ phi tư vấn, mua sim hang hóa, xây lắp, hỗn hợp:

Đắu thầu rộng ri đối với lựa chọn nhà đầu tr

Nhà „ nhà đầu te nộp đồng thời hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đỀ xuất về ti chính riêng biệt theo yêu cầu của hỗ sơ mời thâu.

Việc mở thầu được tiễn hành hai lẫn Hồ sơ để xuất về kỹ thuật được mở ngay sauthời điểm đóng thấu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu câu về ky thuật sẽ được mở hd so để xuất về ải chính để đánh giá

1.3.3.3 Phương thức hai giai đoạn một tấ hồ sơ

« Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu.

xông ri, đấu thầu hạn chế đối với gói thẫu mua sắm hàng hóa xây lắp hỗn hợp có

uy mô lớn, phức tạp

+ Trong giải đoạn một nhà thầu nộp để xuất vỀ kỹ thuật phương án tài chính theo

yéu cầu của hd sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đội với từng

nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

+ Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giá đoạn một được mời nộp hi sơ dự

thấu HB sơ dự thầu bao gồm để xuất v kỹ thuật và đề xuất về ải chính theo yêu lu của hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đám dự thầu.

2

1.3.34, Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ.

+ Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu

rồng ri, đu thầu hạn chế đối với gói thẫu mua sắm hàng hóa, xây ấp, hỗn hop có

kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tỉnh đặc thù.

+ “Trong giai đoạn một, nhà thiu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hỗ sơ để

của hồ sơ mời thầu Hỗ sơ đề xuất về kỹ xuất về tải chính riêng biệt theo yêu cổ

thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đồng thu Trên cơ sở đảnh giá đề xuất về

thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chính về

kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai, Hồ sơ đề xuất về tải chính sẽ được mở ở giai đoạn hai

+ Trong giai đoạn hai, các nhà thấu dip ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mỗi

nộp hd sơ dự thầu H sơ dự thầu bao gồm để xuất về kỹ thuật và đề xuất về tải

chính theo yêu cẩu của hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất v tải chính đã nộp trong giai

đoạn một sẽ được mở đồng thời với hd sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá [1]1.34 Các hình thức đầu thầu theo phạm vi đầu thầu:

1.3.4.1 Đầu thầu cạnh tranh trong nước

‘iu thầu trong nước là hình thức đẫu thiu chỉ cô các nhà thầu tong nước tham dự Khác với hình thức mua bán bình thường khác chỉ có bên mua, bên bán thương lượng. riêng với nhau, hình thức đầu thầu cạnh tranh mở ra công khai cho nhiều nhà kinh doanh cạnh tranh với nhau dưới các dang khác nhau,

1.3.4.2 Dấu thầu cạnh tranh quốc tế.

‘iu thầu quốc tẾ là cuộc đếu thẫu có các nhà thầu trong nước và ngoài nước tham dự

Trong một cuộc đầu thầu cạnh tranh quốc tế, bên gọi thằu thường là một nước phát

triển do một cơ quan chính phú hay một công ty quốc gia đại điện đứng ra t6 chức đấu thầu Côn các công ty nước ngoài dự thầu thường là các công ty lớn có tiểm năng và có kinh nghiệm kinh doanh quốc tế.

2

«Đấu thầu quốc tế chỉ được tỏ chức trong các trường hợp sau:

+ Đối với gói thầu mà không có nhà thầu nào trong nước có khả năng dap ứng yêu cầu

của gối tl

+ Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ti trợ của các ổ chức quốc tế hoặc của nước ngoài có quy định trong điều ước là phải đầu thầu quốc tế

+ Nhà thầu nước ngoài khi tham dự đầu thu tại Việt Nam hoặc phải iên danh với

nhà thầu Việt Nam, hoặc phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, nhưng phải nêu 18 sự phân chia giữa các bên về phạm vi công việc, khối lượng và đơn giá tương

+ Cie nhà thầu nước ngoài trúng thầu phải thực hiện cam kết về tỷ lệ % khối lượng

công việc cùng với đơn giá tương ứng dành cho phía Việt Nam li liên danh hoặc thầu phụ như đã nêu tong hồ sơ dự thầu Trong khi thương thảo, hoàn thiện hợp đồng nếu nhà thiu nước ngoài trúng thầu không thực hiện các cam kết nêu trong hỗ sơ dự thầu thì kết quả đầu thầu sẽ bị hủy bỏ.

«Các nhà thầu tham gia đấu thầu ở Việt Nam phải cam kết mua sắm và sử dụng các

‘att, thết bị phi hợp về chit lượng và giá cả, dang sản xuất, gia công hoặc hiện có tại Việt Nam.

+ Trong trường hợp hai hỗ sơ dự thẫu của nhà thầu nước ngoài được đánh gi ngang

nhau, hồ sơ đự thầu có tỷ lễ công việc đành cho phía Việt Nam là liên danh hoặc thầu phụ cao hơn sẽ được chấp nhận,

+ Nhà thầu trong nước tham gia dự đâu thầu quốc tế (đơn phương hoặc liên danh)

được xét ưu tiên khi hd sơ dự thầu được đánh giá tương đương với các hồ sơ dự thầu của nha thầu nước ngoài.

« Trường hợp hai hồ sơ dự thầu được đánh giá ngang nhau, sẽ u iên hồ sơ dự thầu có tỷ lệ nhân công nhiều hơn.

‘© Nhà thầu trong nước tham gia đấu thầu quốc tế sẽ được hướng chế độ ưu đãi theo

uy định của pháp luật [1]

1.3.8 Các hành vi bị cắm trong đầu thầu.

"Đưa, nhận, môi giới hối lộ

Lợi dụng chức vụ quy han để can thiệp bất hợp pháp vào hoot động đầu thầu “Thông thiu, bao gdm các hành vi sáu đây:

= Thỏa thuận về việc rút khỏi việc dự thầu hoặc rút đơn dự thầu được nộp trước đó để một hoặc các bên tham gia thỏa thuận thắng thầu;

=_ Thỏa thuận để một hoặc nhiều bên chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho các bên tham dự thầu.

a ot ben thing thầu

= Thỏa thuận về việc từ chối cung cấp hing hóa, không ký hợp ding thầu phụ hoặc

các hình thức gây khó khăn khác cho các bên không tham gia thỏa thuận.

Gian lận, bao gồm các hành vi sau đây:

® Trinh bay sai một cách cố ý hoặc làm sai lệch thông tin, hỗ sơ, tải liệu của một bên trong đầu thầu nhằm thu được lợi ích tải chính hoặc lợi ich khác hoặc nhằm trén

tránh bắt kỳ một nghĩa vụ nào;

* Cá nhân trực tiếp dn giá hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển, hd sơ dự thầu, hồ sơ để xuất thắm định kết quả lựa chọn danh sách ngắn, kết quá lựa chọn nhà thằu, nhà đầu tư cổ ý báo cáo sai hoặc cung cấp thông tin không trung thực làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thiu, nhà

+ Nhà thầu, nhà đầu tư cố ý cung cắp các thông tin không trung thực trong hd sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển, hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất làm sai lệ kết quá lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr

“Cán tr6, bao gồm các hành vi sau đây:

+ Hủy hoại, lửa dối, thay đổi, che giấu chứng cứ hoặc báo cáo sai sự that; de doa,

quấy rỗi hoặc gợi ý đổi với bat kỳ bên ndo nhằm ngăn chặn việc Lim rõ hành vi đưa,

nhận, môi giới hỗ lộ gia lận hoặc thông đồng đối với cơ quan có chức năng, thẳm, quyền về giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán;

25

* Các hành vi căn trở đối với nhà thằu, nhà đầu tư, cơ quan có thẳm quyền về gi sắt, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán

“Không bảo đảm công bằng, minh bạch, bao gồm các hảnh vi sau đây:* Tham dự thầu với tư cách là nhà th tư đối vớiu, nhà

tự hoặc thực hiện các nhiệm vụ của bền mời thầu, chủ gói thầu, dự án do mình lâm bên mời thầu, chủ

đầu tu;

* Tham gia lập, đồng thời tham gia thấm định hỗ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mới thầu, hồ sơ yêu cầu đối với cùng một gối thằu, dự án;

+ Tham gia đánh giá hồ sơ dự thẳu, hồ sơ đề xuất đồng thời ham gia thẩm định kết

quá lựa chọn nhà thâu, nhà đầu tư đối với cùng một gói thầu, dự án;

* Là cá nhân thuộc bên moi thằu, chủ đầu tư nhưng trực tgp tham gia quả tinh lựa chon nhà thầu, nhà đầu tư hoặc tham gia tổ chuyên gia, tổ thẩm định kết quả lựa chon nhà thiu, nhà đầu tr hoặc là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền,

chủ đầu tư, bên mời thầu đổi với các gói thầu, dự án do cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ hoặc.

cha mẹ chẳng, vợ hoặc chẳng, con đẻ, con nuối, con dâu, con 18, anh chị em mộtđứng tên dự thầu hoặc là người dại diện theo pháp luật của nhà thầu, nhà đầu tư

tham dự thầu;

+ Nhà thầu tham dự thấu gối thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp do mình cung cấp dich

vụ tư vấn trước đó;

* Đăng tên tham dự thầu gối thầu thuộc dự án do chủ đầu tr, bên môi thầu là cơ quan tổ chức nơi mình đã công tắc rong thi hạn 12 thing, kế từ khi hô việ tại

cơ quan, tổ chức đố

* Nhà thầu tư vấn giám sắt đồng thời thực hiện tư vấn kiém định đối với gối thầu do mình giám sát,

* Áp dung hình thức lựa chọn nhà thiu, nhà đầu tư không phải là hình thức đâu thầu ring rã khi không đủ điều kiện theo quy định của Luật này;

nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa rong hé sơ mời thẫu đối ví 26

thầu mua sắm hàng hóa, xây lip hoặc gói thấu hỗn hợp khi ‘dung bình thức đấuthầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế:

«Chia dự án, dự toán mua sim thành các gối thầu trái với quy định của Luật nay

nhằm mục dich chi định thầu hoặc hạn chế sựtham gia của các nhà thầu.

Tiết lộ, tiếp nhận những tài liệu, thông tin sau đây về quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 7 và điểm e khoản 8 Điễu 73, khoản 12 Điều 74, điểm i khoản 1 Diều 75, khoản 7 Diều T6, khoản 7 Điều 78, điểm d khoản 3 và điểm d khoản 4 Điều 92 của Luật này:

+ Noi dung hd sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hỒ sơ yêu cầu

trước thời điểm phát hành theo quy định;

* Nội dung hd sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, bồ sơ dự thằu, hồ sơ để xuất, sổ tay

zhi chép, biên bản cuộc họp xét thầu, các ý kiến nhận xét, đánh giá đổi với từng hồ

sơ quan tâm, hi sơ dự sơ tuyển, hỗ sơ dự thấu, hỗ sơ đỀ xuất trước khi công khai danh sách ngắn, kết quả lựa chọn nhà thằu, nhà đầu tr;

| hồ sơ it của bên mời thầu và trả lời * Nội dung yêu cầu làm rõ hỗ sơ dự

của nhà thầu, nhà đầu tư trong quả tỉnh đánh giá hồ sơ dự thiu, bồ sơ để xuất trước

khi công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư;

+ Bao cáo của bên mỗi thu, báo cáo của tổ chuyên gia, báo cáo thim định, báo cáo của nhà thầu tư vắn, báo cáo của cơ quan chuyên môn có liên quan trong quả trình lựa chọn nhà thi, nhà đầu tư rước khi công khai kết quả lựa chọn nh thầu, nhà đầu tr:

+ Kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr rước khi được công khai theo quý định: =_ Các tai liệu khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư được đóng dấu mật

theo quy định của pháp luật

“Chuyển nhượng thầu, bao gồm các hành vi sau day:

+ Nhà thầu chuyển nhượng cho nhà thấu khác phần công việ thuộc gồi số giả ti từ 10% tử lên hoặc dưới 10% nhưng trên 50 tỷ đồng (sau khi trừ phần công việc thuộc trách nhiệm của nhà thầu phụ) tinh trên giá hợp đồng đã ký kết,

2

* Chủ đầu tư, tư vẫn giám sắt chấp thuận để nha thầu chuyển nhượng công việc thuộc trách nhiệm thực hiện của nhà thầu, trừ phần công việc thuộc trích nhiệm của nhà thầu phụ đã ke khai trong hợp đồng

Té chức lựa chọn nhà thầu khi nguồn vốn cho gối hầu chưa được xác định dẫ tới tình trạng nợ đọng vốn của nha thầu.

1-4 Những tần tại, hạn chế trong đầu thầu xây dựng

Mặc dit Luật đấu thầu hiện hành và các văn bản hướng dẫn đã qu trình đấu t

định khá rõ về quy

fu, tuy nhiên thụ tế vẫn din ra một số vi phạm vé quy trình đầu thầu Một số chủ đầu tư thậm chí còn không lập và phê duyệt ké hoạch đầu thẫu mà vẫn tổ chức đầu thầu,

Phương thức đầu thầu bằng hình thức chỉ định thiu còn được áp dụng khá rộng rãi trong hau hết các gói thầu đặc biệt là những dự án cắp huyện va cấp xã, với cấp tỉnh sắc den áp dụng đâu thầu rt it chỉ chiếm một tý lễ không đáng kể

Do một số chủ đầu tự hạn chế về năng lực, kinh nghiệm, chuyên môn không nắm được

quy tình đầu tính chuyên nghiệp chưa thực hiện đúng quy trình đầu thầu nên phụ thuộc nhiễu vào các dom vịt vấn đầu thầu, chưa chủ động nghién cứu và cập nhật thường xuyên các quy định mới về đầu thầu, không phát hiện được những điều khoản mang tính chỉ định sẵn nhà thiu gây khi mại trong qin trình đấu thầu lâm ảnh

hưởng đến tiến độ dự án tự làm mắt vị tí và thắm quyền của mình Mặt khác năng lực

cits đơn vị tư vẫn đâu thầu còn nhũng hạn chế nhất định Lam cho chit lượng của hồ sơ mời thầu chưa dip ứng được yêu cằu đặt ra cho công tic lựa chọn nhà thầu HỖ sơ mời thầu của một số bên mời thầu chưa tuân thủ chặt chẽ quy định vẻ y cạnh tranh Cúc yêu cầu đặt ra trong hd sơ mời thầu côn mang tinh chit chung chung, các tiêu chí đánh giá còn mang tính chat cảm tính và hướng vào một số nhà thầu nào đó lâm mắt đi tính cạnh tranh và mình bạch trong quá trình lựa chọn hả th

Trong việc lập hồ sơ dự thầu, đa số các nhà thầu lập h sơ dự thầu theo công nghệ lắp

ghép mà không có sự nghiên cứu kỹ về gói thầu Phần lớn hỗ sơ dự thầu lập ra với mục

dich tring thầu, nhưng khi thục hiện thi bồ tí khá về nhân sự, về biện pháp thi công

28

KET LUẬN CHUON 1

“Chương | tác giả đã trình bay những kiến thức cơ bản về đầu thầu như: sự hình thành và phát triển của đấu thầu trên thé giới và tại Việt Nam trong những năm qua, khái niệm, hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu, vai trò và những kết quả đạt được cũng, như những tồn tại hạn chế trong hoạt động Đầu thầu Ngoải ra chương 1 cũng nêu ra

tại trong công tác đầu thả để để

những thực trạng đang 6 nước ta trong thời gian qua.Những nội dung nói trên là tihảnh phân tích và đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng đầu thầu cá h xây dựng tại Bạn quản lý dự án đầu tr xâycông tìdựng công trình giao thông thành phố Hà Nội nói riêng Trong chươngsẽ tác giả sẽ

đi sâu phân tích những yếu 16 tác động đến chất lượng đấu thầu các công trình xây dựng tại đơn vị làm tiền đề đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng đầu thầu các công tình xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình giao thông thành phổ Hà Nội.

29

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHOA HỌC VE CHAT LUQNG

ĐẦU THAU

2.1 Cơ sở lý luận và khoa học về chất lượng đầu thầu trong công tác đầu thầu.

21 Quy trình đấu thầu xây đựng

Quy trình đầu thầu xây dựng bao gồm các giai đoạn chủ yếu như sau:

Đây là giai đoạn đã tin trong quy tình đầu thầu xây đựng

Nội dung chủ yếu của giai đoạn này bao gồm các công việc: Lập kế hoạch đầu thầu: Sơ 30