Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn sản phẩm nghiên cứu thực Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Hiền i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sỹ quản lý xây dựng “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Ninh Bình” hồn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề đề cương duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Mỵ Duy Thành PGS.TS Lê Kiều góp ý chun mơn thầy khoa Cơng trình - Trường đại học thủy lợi ủng hộ lãnh đạo đồng nghiệp Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình Tác giả bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Trường Đại học Thuỷ lợi đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Mỵ Duy Thành PGS.TS Lê Kiều trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu cần thiết cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán công chức viên chức Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập thực luận văn Do lực, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Hiền ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt Nội dung luận văn: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU .5 1.1 Công tác Đê điều phát triển kinh tế, xã hội 1.2 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu giới 1.2.1 Quản lý đấu thầu Nga 1.2.2 Quản lý đấu thầu Hàn Quốc 1.2.3 Quản lý đấu thầu Campuchia 1.2.4 Quản lý đấu thầu Ngân hàng giới (WB) 1.2.5 Quản lý đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 11 1.3 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Việt Nam 12 1.3.1 Quá trình hình thành phát triển cơng tác đấu thầu 12 1.3.2 Những thay đổi Luật Đấu thầu năm 2013 16 1.4 Công tác đấu thầu nước ta năm gần .19 1.4.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2015 19 1.4.2 Nhận xét công tác đấu thầu 22 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC TÁC ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU .26 2.1 Hệ thống sở lý luận công tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình 26 2.2 Khái quát chung cơng trình đê điều 28 iii 2.3 Đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế 31 2.3.1 Khái quát chung đấu thầu 31 2.3.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế 33 2.4 Phương thức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế 35 2.4.1 Quy trình chi tiết phương thức giai đoạn túi hồ sơ 35 2.4.2 Quy trình chi tiết phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ 36 2.5 Vai trị cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình 37 2.5.1 Vai trò đấu thầu nhà thầu 37 2.5.2 Vai trò đấu thầu chủ đầu tư đấu thầu 38 2.6 Vai trò Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quản lý chất lượng đấu thầu 38 2.6.1 Lập trình duyệt kế hoạch đấu thầu 38 2.6.2 Tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu 39 2.6.3 Ký hợp đồng với nhà thầu quản lý nhà thầu sau đấu thầu 39 2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình 39 2.7.1 Nhóm nhân tố bên 40 2.7.2 Nhóm nhân tố bên 41 Kết luận chương 44 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TẠI CHI CỤC ĐÊ ĐIỀU VÀ PHỊNG CHỐNG LỤT BÃO TỈNH NINH BÌNH 45 3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão 45 3.1.1 Chức 45 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 45 Nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Đê điều PCLB Ninh Bình quy định cụ thể sau: 45 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy biên chế 47 3.2 Cơng tác đấu thầu gói thầu TVTK Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình năm gần 48 3.3 Thực trạng hoạt động đấu thầu số gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục đê điều phịng chống lụt bão tỉnh Ninh Bình 51 3.3.1 Tư vấn khảo sát, lập thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình nắn tuyến đê từ Cầu Yên đến cống Ninh Phong đảm bảo cao trình chống lũ thay đoạn đê tả Vạc tương iv ứng K0+00-K0+835 51 3.3.2 Gói thầu tư vấn lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công – tổng dự tốn, cơng trình: Xử lý cấp bách cố sạt lở kè Đầu Trâu đoạn từ K45+350 - K46+950, xã Khánh Cường, huyện Yên Khánh; kè Hồi Thuần đoạn từ K66+840 – K67+600, xã Kim Định, huyện Kim Sơn; kè cầu Hội, xã Yên Thái, huyện Yên Mơ .57 3.3.3 Gói thầu Tư vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình xử lý khẩn cấp cố đê điều tuyến đê hữu sơng Đáy, đoạn K63+050 ÷ K63+350, xã Chất Bình, huyện Kim Sơn 62 3.4 Đánh giá chung hoạt động đấu thầu Chi cục đê điều phòng chống lụt bão tỉnh Ninh Bình 65 3.4.1 Những tồn việc thực công tác đấu thầu 65 3.4.2 Những kết đạt 67 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục đê điều phòng chống lụt bão tỉnh Ninh Bình 68 3.5.1 Giải pháp cấu, tổ chức máy nâng cao lực cán quản lý 68 3.5.2 Thuê tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp thêm chuyên gia tham gia Tổ chuyên gia xét thầu ban QLDA 72 3.5.3 Lựa chọn hình thức đấu thầu .73 3.5.4 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu 75 3.5.5 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu .76 3.5.6 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn 76 3.5.7 Hoàn thiện số nội dung trình tổ chức lựa chọn nhà thầu .79 3.5.8 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu 82 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cống Càn Cụt huyện Kim Sơn – tỉnh Ninh Bình 30 Hình 2.2: Đê biển Nghĩa Hưng - tỉnh Nam Định 30 Hình 2.3: Đê sơng Đáy - tỉnh Ninh Bình 31 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thống kê gói thầu theo mục đích sử dụng vốn 20 Bảng 1.2: Thống kê gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu .21 Bảng 3.1 Thống kê gói thầu TVTK dự án từ năm 2013 đến Chi cục ĐĐ & PCLB Ninh Bình 49 Bảng 3.2 Bảng tóm tắt q trình đấu thầu TVTK dự án cầu Yên – cống Ninh Phong 53 Bảng 3.3 Đánh giá tính hợp lệ HSDT gói thầu TVTK dự án 54 kè cầu Yên – cống Ninh Phong .54 Bảng 3.4 Bảng đánh giá kỹ thuật với gói thầu TVTK 77 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính Phủ TTg Thủ tướng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Bộ KH-ĐT Bộ Kế hoạch-Đầu tư EPC Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây dựng QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định Chính phủ TT-BKH Thông tư-Bộ Kế hoạch TT-BXD Thông tư-Bộ Xây dựng TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất TVTK Tư vấn thiết kế ĐĐ&PCLB Đê điều phịng chống lụt bão NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn TS Tiến sỹ GS.TS Giáo sư, Tiến sỹ QH11 Quốc hội khóa 11 QH13 Quốc hội khóa 13 QLDA Quản lý dự án USD Đơ la Mỹ VAT Thuế Giá trị gia tăng VNĐ Việt Nam đồng NSNN Ngân sách nhà nước TVXD Tư vấn xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Ninh Bình nằm cực Nam vùng Đồng sơng Hồng, có vị trí điểm mút cạnh đáy tam giác châu thổ sông Hồng Ninh Bình có vị trí quan trọng vùng cửa ngõ miền Bắc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Đây nơi tiếp nối giao lưu kinh tế văn hố khu vực châu thổ sơng Hồng với Bắc Trung Bộ, vùng đồng Bắc Bộ với vùng rừng núi Tây Bắc Thế mạnh kinh tế bật tỉnh Ninh Bình ngành cơng nghiệp vật liệu xây dựng du lịch Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, Ninh Bình xác định phát triển du lịch động lực phát triển kinh tế chủ đạo tỉnh, với đặc thù du lịch gắn liền với sông nước, khai thác cảnh quan tự nhiên Với đặc thù vị trí địa lý nằm hạ lưu dịng sơng có địa hình phức tạp, Ninh Bình thường xuyên bị đe dọa chịu ảnh hưởng lũ sơng Hồng Long, sông Đáy, lũ sông Hồng phân sang sông Đáy qua sơng Đào Nam Định, ngồi cịn bị ảnh hưởng lũ mưa nội đồng bão biển Trong giai đoạn nay, khí hậu có nhiều thay đổi bất thường, tiềm ẩn nhiều nguy tăng cường ảnh hưởng lũ tác động xấu đến đời sống dân sinh, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình Do đó, cơng tác Đê điều phịng chống lụt bão cần phải trọng quan tâm nữa, từ công tác quy hoạch, dự báo tác động đến đầu tư xây dựng cơng trình đê điều, khai thác quản lý sử dụng cơng trình Trong cơng tác Đê điều phịng chống lụt bão, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có vai trị tham mưu cho UBND tỉnh Ninh Bình Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ninh Bình có vai trị trực tiếp cơng tác quản lý nhà nước toàn hệ thống đê điều, lập dự án tu bổ, nâng cấp bảo vệ đê điều, phòng chống lụt bão Với nhiệm vụ giao, Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão cấp quan tâm, tạo điều kiện để Chi cục hoạt động đạt hiệu cao Do đặc thù đó, Chị cục đại diện chủ đầu tư trực tiếp thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Cơng tác quản lý dự án ln đề cao, đảm bảo trình tự, thủ tục tuân theo quy định pháp luật hành, đồng thời đạt hiệu công việc cao Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều địa bàn tỉnh đòi hỏi nhiều yếu tố kỹ thuật cao, phức tạp thực chức cấp thiết hệ thống đê biển Bình Minh, dự án phân lũ, chậm lũ vùng huyện Nho Quan, Gia Viễn, đê kết hợp đường du lịch Bái Đính – Kim Sơn,… Để đảm cơng trình đê điều đạt hiệu chất lượng tối ưu, cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế có vai trị quan trọng Trong giai đoạn vừa qua, công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế đảm bảo quy định pháp luật Tuy nhiên, vai trò hệ thống đê điều ngày quan trọng hơn, trước biến đổi khí hậu gây thời tiết nguy hiểm u cầu cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo lực thiết kế cơng trình đê điều cần phải nâng cao, đạt hiệu tốt tiến độ, chất lượng đấu thầu, lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng tốt Hiện tại, hệ thống văn quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu có nhiều thay đổi Luật Đấu thầu 2013, Luật Xây dựng 2014, Luật Đầu tư công, tác động không nhỏ tới công tác đấu thầu Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình Đề áp dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn, nâng cao lực học viên công tác chuyên môn Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình, học viên chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Ninh Bình” Mục đích nghiên cứu đề tài Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tồn q trình đấu thầu, từ bước đề nghị phê duyệt đấu thầu đến phê duyệt nhà thầu trúng thầu, thương thảo ký kết hợp đồng gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng thức có hiệu lực kể từ ngày 01/11/2015 Việc Chi cục chủ động đề xuất thực áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng bước đột phá công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn nói riêng gói thầu khác dự án nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình Trong giai đoạn tới, Chi cục sử dụng hình thức gói thầu dự án đầu tư xây dựng tu bổ, nâng cấp cơng trình đê điều hàng năm, sau hồn thiện áp dụng cho số cơng trình có tính chất đặt thù, kỹ thuật cao quy mơ lớn Quy trình, bước tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đấu thầu quốc gia [7]: Bước 1: Chi cục tiến hành đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia web http://muasamcong.mpi.gov.vn; Bước 2: Chi cục tự đăng tải thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước Chi cục mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đồng thời với thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu; Bước Sau Chi cục nhận hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Chi cục mở giải mã hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sau thời điểm đóng thầu Biên mở hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất đăng tải công khai hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thời hạn không 02 sau thời điểm đóng thầu; Bước Sau đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, bên mời thầu nhập kết lựa chọn nhà thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Kết lựa chọn nhà thầu đăng tải công khai hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sau có định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; Các nội dung có liên quan đến q trình đăng tải thơng tin, bảo đảm dự thầu, tình trình lựa chọn nhà thầu thực theo quy định, hướng dẫn 74 Luật Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP Thông tư số 07/2015/TTLT/BKHĐTBTC ngày 8/9/2015 Liên Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài 3.5.4 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu Đối với trường hợp gói thầu tư vấn dự án Chi cục làm đại diện chủ đầu tư, bên mời thầu tổ chuyên gia đấu thầu Ban quản lý dư án Trong trình triển khai thực nhiệm vụ, có vấn đề phát sinh gây ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm, tiến độ uy tín bên Một phần có nguyên nhân đến từ bên mời thầu Luận văn đưa số vấn đề giải pháp cụ thể: - Thực tế cho thấy hầu hết nhà thầu gặp phải rắc rối khâu tạm ứng, toán Khi triển khai dự án nhà thầu chưa chủ đầu tư tạm ứng, tốn kịp thời nguồn kinh phí cấp cho chủ đầu tư không đảm bảo Do để hồn thiện cơng tác đấu thầu Chi cục cần phải làm tốt trách nhiệm bên mời thầu, tuân thủ nghiêm túc điều khoản ký kết hợp đồng, tốn gói thầu theo thủ tục, theo dõi sát chi phí phát sinh thêm để tránh tình trạng khơng thể tốn gói thầu Đối với gói thầu Chi cục phải xác định rõ nguồn vốn cấp theo giai đoạn để xây dựng phương án toán cho nhà thầu tư vấn; - Do gói thầu tư vấn thiết kế, lập dự toán thường báo cáo sản phẩm gần kết thúc hợp đồng, sản phẩm gần hồn chỉnh Chủ đầu tư khơng tiến hành giám sát thường xuyên dẫn đến nhà thầu không thực đầy đủ sản phẩm theo quy định đến chủ đàu tư kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm theo giai đoạn đánh giá sản phẩm khơng đạt u cầu Dẫn tới tiến độ thực theo hợp đồng bị ảnh hưởng, gây thiệt hại cho hai bên thời gian chi phí Do chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm mình, thường xuyên kiểm tra giám sát nhà thầu thực gói thầu Trong việc thương thảo hợp đồng, yêu cầu nhà thầu xây dựng cụ thể bảng tiến độ công việc Đồng thời, ban dự án Chi cục cử cán trực dõi tiến độ thực nhà thầu, định kỳ yêu cầu báo cáo tiến độ, sản phẩm để chủ đầu tư nắm bắt kịp thời có biện pháp xử lý; 75 3.5.5 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Trách nhiệm nhà thầu quy định HSMT thương lượng hợp đồng kinh tế Trách nhiệm nhà thầu thực thông qua bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh hợp đồng, cam kết bảo hiểm, điều khoản thưởng phạt Trong trình thực hợp đồng, Ban quản lý dự án Chi cục thực hiện: - Giám sát chặt chẽ có yêu cầu nhà thầu tư vấn vi phạm điều khoản hợp đồng, đặc biệt vi phạm tiến độ chất lượng sản phẩm tư vấn; - Phòng tổng hợp yêu cầu nhà thầu thực hiên nghiêm túc điều khoản bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng để có phương án xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng nhà thầu 3.5.6 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn [7] Để công tác đấu thầu thuận lợi, nhằm cụ thể hóa tiêu chí, quy định đấu thầu để áp dụng cho gói thầu cụ thể dự án, đẩy nhanh tiến độ tránh vướng mắc thực Tác giả đề xuất xây dựng quy trình cụ thể thang điểm chấm thầu cho số gói thầu điển hình: - Chuẩn bị đấu thầu + Lựa chọn danh sách ngắn: Tùy theo tính chất điều kiện cụ thể gói thầu, thơng báo mời thầu lựa chọn danh sách ngắn: * Đối với đấu thầu rộng rãi: Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời quan tâm gồm nội dung yêu cầu lực chuyên môn; số lượng chuyên gia; kinh nghiệm Đăng tải thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu theo quy định; phát hành miễn phí hồ sơ mời quan tâm Đánh giá hồ sơ quan tâm nhà thầu nộp theo tiêu chuẩn đánh giá, lựa chọn * Đối với đấu thầu hạn chế: 76 Xác định danh sách ngắn gồm tối thiểu gồm nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm có nhu cầu tham gia đấu thầu trình chủ đầu tư phê duyệt + Lập hồ sơ mời thầu * Căn lập HSMT: Quyết định đầu tư; Kế hoạch đấu thầu duyệt; Các quy định pháp luật đấu thầu; Các sách Nhà nước có liên quan * Nội dung hồ sơ mời thầu: HSMT phải bao gồm nội dung theo quy định khoản Điều 32 Luật Đấu thầu mẫu HSMT Bộ KH&ĐT tư ban hành; * Phê duyệt hồ sơ mời thầu: Chủ đầu tư phê duyệt HSMT theo quy định sở báo cáo thẩm định quan, tổ chức thẩm định * Mời thầu: Thông báo mời thầu: trường hợp không lựa chọn danh sách ngắn, thông báo mời thầu đăng tải báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Gửi thư mời thầu: thư mời thầu gửi tới nhà thầu danh sách ngắn, nội dung theo mẫu quy định; - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu: + Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn khơng yêu cầu kỹ thuật cao: * Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật: sử dụng thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, bao gồm nội dung bảng 3.4 : STT Bảng 3.4 Bảng đánh giá kỹ thuật với gói thầu TVTK TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ ĐIỂM Kinh nghiệm lực nhà thầu 20 Giải pháp phương pháp luận yêu cầu gói thầu 30 Nhân nhà thầu để thực gói thầu 50 Tổng cộng 100 77 * Tiêu chuẩn đánh giá mặt tài chính: Sử dụng thang điểm 100 thống với thang điểm mặt kỹ thuật Điểm tài hồ sơ dự thầu xác định sau: P thấp x 100 P xét Điểm tài = Trong đó: - P thấp nhất: giá dự thầu thấp sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch số nhà thầu vượt qua đánh giá mặt kỹ thuật; - P xét: giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch HSDT xét * Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp: - Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật mặt tài chính, tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật 80% tổng số điểm tỷ trọng điểm mặt tài 20% tổng số điểm; - Điểm tổng hợp HSDT xác định theo công thức sau: Điểm tổng hợp = Đkỹ thuật x (K%) + Đtài x (G%) Trong đó: + K%: tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật (80%); + G%: tỷ trọng điểm mặt tài (20%); + Đkỹ thuật: số điểm HSDT xác định bước đánh giá kỹ thuật + Đtài chính: số điểm HSDT xác định bước đánh giá tài + Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao: 78 Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật xây dựng theo quy định gói thầu tư vấn khơng u cầu kỹ thuật cao, yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật 85% tổng số điểm mặt kỹ thuật 3.5.7 Hồn thiện số nội dung q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 3.5.7.1 Nâng cao chất lượng HSMT Hiện việc lập HSMT gói thầu tư vấn Chi cục làm chủ đầu tư cán kiêm nhiệm ban quản lý dự án lập theo hướng dẫn Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Các HSMT gói thầu lập, chép lẫn nhau, chưa có đầu tư nghiên cứu sâu sắc để xây dựng HSMT chất lượng, phù hợp với đặc thù dự án Thực tế cho thấy nhiều HSMT nhiều sai sót, ảnh hưởng lớn đến nội dung HSDT chất lượng cơng trình thực Để đảm bảo chất lượng HSMT, Chi cục cần thực số giải pháp: - Nâng cao lực cán bộ: Khi lập HSMT cán giao nhiệm vụ tiến hành nghiên cứu phân tích đưa yêu cầu cách cẩn thận xác Đồng thời, cán làm cơng tác HSMT phải người có lực trình độ chuyên môn tạo tạo nghiệp vụ đấu thầu Cán giao nhiệm vụ lập HSMT phải thường xuyên nâng cao nghiệp vụ thường xuyên cập nhật thông tin liên quan đến quy chế đấu thầu; - Thuê đơn vị tư vấn có lực lập HSMT: Chi cục thuê đơn vị tư vấn có lực kinh nghiệm thiết kế, thi công cơng trình đê điều để xây dựng, lập HSMT; Để hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn đảm bảo tuân thủ theo quy định, quy chuẩn hành với đặc thù dự thủy lợi, đê điều lưu ý số nội dung HSMT mẫu theo hướng dẫn Thông tư số 01/2015/TTBKHĐT ngày 14/02/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn gói thầu tư vấn thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng cơng trình thủy lợi, đê điều cần quy định cụ thể yêu cầu sản phẩm tư vấn Điều khoản tham chiếu gồm: 79 - ”Lập dẫn kỹ thuật hạng mục công trinh.” Chỉ dẫn kỹ thuật tập hợp yêu cầu kỹ thuật dựa quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng cho cơng trình, thiết kế xây dựng cơng trình để hướng dẫn, quy định vật liệu, sản phẩm, thiết bị sử dụng cho cơng trình cơng tác thi cơng, giám sát, nghiệm thu cơng trình xây dựng Chỉ dẫn kỹ thuật nhà thầu thiết kế nhà thầu tư vấn khác chủ đầu tư th lập Đối với cơng trình cấp đặc biệt, cấp I cấp II bắt buộc phải lập dẫn kỹ thuật Đối với cơng trình di tích cơng trình cịn lại, dẫn kỹ thuật lập riêng quy định thuyết minh thiết kế xây dựng cơng trình [12] ; - Thành phần nội dung hồ sơ sản phẩm: Yêu cầu đẩy đủ theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 04-02:2010/BNNPTNT thành phần, nội dung hồ sơ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng cơng trình thủy lợi Việc u cầu sản phẩm tư vấn đảm bảo theo quy định HSMT lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng tối thiểu yêu cầu theo quy định [13]; - Yêu cầu tiêu chuẩn áp dụng thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công cơng trình thủy lợi: Áp dụng quy chuẩn tiêu chuẩn hành Ví dụ TCVN 9902:2016 Cơng trình thủy lợi - Yêu cầu thiết kế đê sông [14] 3.5.7.2 Nâng cao chất lượng trình đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Việc Chi cục thành lập tổ chuyên gia đấu thầu tổ thẩm định lựa chọn nhà thầu để phục vụ hoạt động đấu thầu gói thầu dự án nâng cao chất lượng thẩm định, đánh giá hồ sơ dự thẩu, hồ sơ đề xuất hình thành tính chun nghiệp q trình lựa chọn nhà thầu Nâng cao lực tổ chuyên gia đấu thầu tổ thẩm định lựa chọn nhà thầu đem lại hiệu nhiều mặt sau đây: - Đảm bảo việc xét thầu công tâm, minh bạch, pháp luật nhiều tiêu thức chất lượng khác đảm bảo cơng bình đẳng, đảm bảo u cầu vô tư, sáng lựa chọn nhà thầu; - “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” khắc phục tượng tiêu cực tồn hoạt động đấu thầu Lựa chọn thành viên tham gia tổ chuyên gia xét thầu có chất lượng khắc phục hành vi gian lận thông đồng với nhà thầu, bán thông tin mật thầu; 80 - Tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động đấu thầu nâng lên tập trung cán bộ, chun viên có trình độ chun mơn cao, am hiểu luật pháp có phẩm chất trị tốt khơng dễ bị cám dỗ mua chuộc; - Năng lực đấu thầu quốc tế gói thầu cơng trình xây dựng phức tạp kỹ thuật, uy tín quốc tế tổ chức đấu thầu nâng cao 3.5.7.3 Tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu Để triển khai tốt hoạt động đấu thầu, cán tham gia trình lựa chọn nhà thầu phải nghiên cứu kỹ thực nghiêm chỉnh qui định nhà nước, đồng thời phải đảm bảo tuân theo yêu cầu thực tế, kết hợp hài hoà thủ tục, nắm vững kiến thức đấu thầu quản lý dự án, đòi hỏi cá nhân phải có cố gắng học hỏi kinh nghiệm đào tạo qua lớp học ngắn hạn Tăng cường cơng tác quản lý đấu thầu, có biện pháp xử lý mạnh khơng cho tham dự gói thầu khác nhà thầu bị phát thông đồng đầu thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu, trường hợp phát thông đồng đấu thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu, chủ đầu tư kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý hành vi vi phạm Một số biện pháp tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu: - Yêu cầu Ban quản lý dự án, tổ chuyên gia đấu thầu, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ thực đầy đủ quy định, hướng dẫn Nhà nước công tác đấu thầu; - Thực nghiêm chỉnh quy định mốc thời gian cơng tác báo cáo, trình, thẩm định phê duyệt nội dung công tác đấu thầu để hạn chế làm ảnh hưởng tối đa đến tiến độ gói thầu, ảnh hưởng tiến độ dự án; - Thực cung cấp đăng tải đầy đủ thông tin đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu 81 tư, Bộ Tài gói thầu tư vấn lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu rộng rãi; - Với đặc thù gói thầu tư vấn thiết kế hệ thống đê điều, công trình thủy lợi hệ thống sơng lớn cơng trình biển, nhiên cần hạn chế việc đưa tiêu chí chưa phù hợp cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào hồ sơ mời thầu nhằm làm hạn chế tham gia nhà thầu, qua làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu; - Thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu ban quản lý dự án; Tổ chức đào tạo, tập huấn công tác đấu thầu cho Chi cục tham gia hoạt động đấu thầu; Kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý sai phạm theo quy định xử phạt vi phạm công tác đấu thầu 3.5.8 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu Sau kết thúc trình đấu thầu, tuyển chọn nhà thầu ký kết triển khai hợp đồng công việc cấp thiết ‘‘Bên giao thầu, bên nhận thầu, phạm vi quyền hạn nghĩa vụ có trách nhiệm lập kế hoạch biện pháp tổ chức thực phù hợp với nội dung hợp đồng ký kết nhằm đạt thoả thuận hợp đồng Việc quản lý hợp đồng sau đấu thầu vô quan trọng để quản lý tốt dự án, bao gồm công việc sau: - Tăng cường công tác quản lý dự án, tiến độ thực hợp đồng Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu báo cáo tiến độ thực hiện, báo cáo sản phẩm thực hàng tuần để chủ đầu tư nắm tình hình, có vướng mắc q trình thực chủ động giải pháp tháo gỡ không để bị vấn đề phát sinh làm thay đổi tiến độ ký kết; - Kiểm soát chặt chẽ hạn chế phát sinh làm tăng khối lượng cơng trình thi cơng: Trên sở sản phẩm báo cáo theo tiến độ, cán Ban quản lý chủ động rà soát, kiểm tra khối lượng, việc áp dụng định mức, đơn giá nhà nước hành quy chuẩn, tiêu chuẩn để kiểm soát hồ sơ giai đoạn 82 Kết luận chương Trên sở lý luận chung công tác đấu thầu trình bày chương 2; quy định đấu thầu tổ chức thực đấu thầu; phân tích, so sánh nội dung, hình thức công tác đấu thầu xây dựng theo quy định hành; vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án trình thực công tác đấu thầu xây dựng Trong chương 3, tác giả trình bày cơng tác đầu thầu gói thẩu tư vấn Chi cục Đê điều phịng chống lụt bão; triển khai cơng tác đấu thầu gói thầu dự án đến nay; phân tích kết đạt được, mặt tồn tại, thiếu sót đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Chi cục Đê điều phịng chống lụt bão Trải qua q trình tham gia triển khai thực dự án có công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Tác giả nhận thấy kết đạt cịn số hạn chế, tồn q trình tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Căn quy định hành nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu; phân cấp quản lý đấu thầu; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão; đặc điểm dự án sông đê điều tính chất gói thầu dự án Tác giả đề xuất số ý kiến nhằm mục đích nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu quản lý đấu thầu đối gói thầu tư vấn thiết kế để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án góp phần dự án đầu tư xây dựng đê điều triển khai đảm bảo chất lượng, tiến độ nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Ninh Bình 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi phần hoạt động đấu thầu xây dựng trở thành hoạt động phố biến toàn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế bao cấp “xin”, “cho” sang chế thị trường, cạnh tranh, công bằng, bình đẳng đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi tồn Việt Nam từ năm 90 kỷ trước, biểu chế xin cho tồn chưa xóa bỏ hồn toàn Những cung cách cũ, quan điểm cũ, cách làm cũ gắn liền với lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm xã hội làm cho chất lượng hiệu đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta thời gian qua thấp Cùng với phát triển kinh tế đất nước, công tác đấu thầu xây dựng dần hồn thiện thể chế hóa hệ thống luật phân cấp quản lý nhà nước Sự đời Luật đấu thầu năm 2005, sau Luật đấu thầu năm 2013 hệ thống quy định đấu thầu bước tiến lớn nhằm khắc phục tồn tại, bất cập cơng tác đấu thầu xây dựng, nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác đấu thầu kinh tế Trong phân cấp quản lý đấu thầu vai trị đơn vị quản lý dự án có ảnh hưởng quan trọng Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quản lý, định hướng, phê duyệt chủ trương đấu thầu bố trí vốn Chủ đầu tư đơn vị trực tiếp quản lý dự án, tổ chức thực tồn q trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu quản lý nhà thầu lựa chọn Chủ đầu tư có vai trị trách nhiệm lớn cơng tác quản lý đấu thầu Do đơn vị chủ đầu tư, quản lý dự án cần phát huy vai trị đấu thầu, thực tn thủ hệ thống luật hành nhà nước đồng thời vào đặc điểm, tình hình dự án quản lý để vận dụng sáng tạo công tác quản lý đấu thầu nhằm thực mục tiêu Luật để nâng cao chất lượng công 84 tác đấu thầu, chọn nhà thầu có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu gói thầu, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước tiết kiệm, hiệu Các dự án Chi cục Đê điều phịng lụt bão với quy mơ lớn tính chất phức tạp, cơng tác đấu thầu dự án triển khai thời gian dài theo tiến độ giai đoạn Quá trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cán thực không ngừng học hỏi, rút kinh nghiệm để hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án công tác đấu thầu, cập nhật thường xuyên sách nhà nước, phối hợp với quan chức quản lý quan liên quan, vào tính chất đặc thù cơng trình, gói thầu để vận dụng sáng tạo tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu để thực mục tiêu chung dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ hiệu Quá trình làm việc Chi cục Đê điều phòng lụt bão tham gia cơng tác đấu thầu gói thầu dự án, vào đặc điểm dự án, gói thầu thực hiện, tác giả rút số kinh nghiệm từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Chi cục Đê điều phịng lụt bão nhằm mục tiêu góp phần giúp cơng tác quản lý đấu thầu nói riêng quản lý dự án nói chung Chi cục Đê điều phòng lụt bão đạt hiệu cao Kiến nghị Chi cục Đê điều phịng chống lụt bão xây dựng quy trình cụ thể tổ chức thực công tác đấu thầu cho loại gói thầu chưa triển khai dự án gồm chi tiết bước thực hiện, tiêu chí xét thầu, thang điểm chấm thầu, lượng hóa cụ thể mục tiêu chung mang tính ngun tắc để q trình triển khai chấm thầu dễ dàng, đảm bảo tính công khai, minh bạch Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực cơng tác đấu thầu trình độ chuyên môn, cấp, kinh nghiệm, kỹ Đánh giá, rút kinh nghiệm qua công tác tra, kiểm tra, sau thực đấu thầu trình quản lý nhà thầu ưu nhược điểm để trình triển khai giai đoạn sau tốt 85 Tập trung áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để phát huy lợi hình thức này, thực đấu thầu qua mạng gói thầu mua sắm bảo hiểm cơng trình để tiếp tục hồn thiện rút kinh nghiệm triển khai đấu thầu qua mạng Xây dựng chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu Quá trình tổ chức thực cần quy định hành nhà nước, Chi cục đê điều phòng chống lụt bão phối hợp chặt chẽ với quan chức để nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] https://voer.edu.vn/ “Vai trò ngành thủy lợi với kinh tế nước ta” [2] http://bacvietluat.vn/ “Kinh nghiệm đấu thầu số nước tổ chức giới” [3] http://moj.gov.vn/ “Một số nét lịch sử quản lý đấu thầu Việt Nam” [4] http://tapchitaichinh.vn/ “Những bước đột phá Luật đấu thầu 2013” [5] http://www.mpi.gov.vn/ “Một số nội dung công tác đấu thầu 2015” [6] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), “Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013” [7] Chính phủ, “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu” [8] UBND tỉnh Ninh Bình, “Quyết định số 3159/2004/QĐ-UB ngày 23/12/2004 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy biên chế Chi cục Đê điều PCLB Ninh Bình” [9] Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão – Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Ninh Bình, “Báo cáo tổng hợp tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2013, 2014, 2015, 2016 nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương quản lý.” [10] Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão – Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Ninh Bình, “Báo cáo tổng hợp gói thầu dự án đầu tư xây dựng năm 2013, 2014, 2015, 2016 nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương quản lý” [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, “Thơng tư số 07/2015/TTLT/BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 - Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng” [12] Chính phủ, “Nghị đinh số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng” 87 [13] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn,” Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 0402:2010/BNNPTNT” [14] Bộ Khoa học Cơng nghệ, “TCVN 9902:2016 Cơng trình thủy lợi - Yêu cầu thiết kế đê sông” 88 ... đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều, …để làm đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh. .. thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU 1.1 Công tác Đê điều. .. đê điều Ninh Bình? ?? Mục đích nghiên cứu đề tài Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình Đối tư? ??ng phạm