Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở va tai sản khác gắn liễn với - Giấy tờ về quyén sử dụng đất quy đình ti các khoản 1,2 và 3 Điều 100 của Luật này đổi với tường hợp chưa được cấp Giấy chứn

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do chính tác giả thực hiện Các

kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép tit bat kỳ một nguồn nao và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn rõ ràng, trung thực và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả

Hoàng Văn Vĩnh

LỜI CẢM ƠN

“Trong qua trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận van, tác giả đã nhận được sự

lúp đỡ tận tình từ các khoa của Trường Đại học Thủy Lợi và các cá nhân

‘Tie giã sin trân trọng bay t lông biết ơn tới tt ca các thấy, cô gio Trường Đại học

“Thủy lợi đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu.

Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết on sâu sắc đổi với TS Lê Văn Chính, người đãhét long giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để hoàn thành luận văn này

"Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện và các cơ chức năng huyện Na

Ri, tình Bắc Kạn đã không ngừng hỗ trợ và tạo moi điều kiện tốt nhất cho ức gi trong

suốt thời gian nghiên cứu va thực hiện luận văn.

NƯỚC VE DAT DAI 4

1.1 Cơ sở lý luận về đất dai va quản lý nha nước về dit đai 4

1.1.1 Khải niệm, vai trò và phân loại đất đai 4

1.1.2 Quan lý Nha nước về đất đai 81.1.3 Các nhân ổ ảnh hường đến quản lý Nhà nước về đắt dai 21.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước vẻ dat dai 261.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương về quản lý nhà nước về đất ai 26

1.2.2 Bài học út ra cho công tác quan lý đất đai của huyện Na Ri 29 1.3 Những công trình nghiên cửu liên quan đến đề 30 1.4 Kết luận chương 1 32

CHUONG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT ĐẠITREN DIA BAN HUYỆN NA RỈ, TINH BAC KAN 32.1 Khai quát về huyện Na Ri 332.1.1 Vi tí dia lý và điều kiện hư nhiên 3

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội $6

2.2 Hiện trạng sử dụng đắt tại huyện Na Ri 382.2.1 Hiện trạng sử dung đắt 382.2.2 Biến động sử dụng dat giai đoạn 2013 - 2018 39

2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về dat dai của huyện Na Ri giai đoạn 2013-2018 40

2.3.1 Công tác tổ chức, chỉ dao, tiễn khai thi hành luật đắt dai phổ biến, giáodục pháp luật về đất đai 40

2.3.2 Công tác quân lý quy hoạch, kể hoạch sử dụng đắt 41

2.3.3 Công tác giao đắt cho thuê dt, thu hi đắc chuyển mye đích sử dụng dắt

“

2.3.4 Công ác bội thường, hỗ trợ, ti định cư khi thụ hồ 462.3.5 Ding ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhậnquyền sử dung dit, quyỄn sở hãu nhà ở và tải sản khác gắn iễn vớ đất 48

2.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đắt dai 50

2.3.7 Công tác quản lý ti chính về đất đai và giá đất 5ã

2.3.8 Công tác quản lý, im sắt việc thực hiện quyển và nghĩa vụ của người

sử dụng đất 55

2.3.9 Công tác thanh tra, ki

quy định của pháp luật

n tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành.

tit dai và xử lý vi phạm pháp luật về dit đai 552.3.10 Công tie giải quyết tranh chế dải giải quyết khiếu mai, ổ cáo

trong quản lý và sử dụng đắt đai 36 2.3.11 Công tác quản ý hoạt động dich vụ về đắt dai 37

2.4 Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về dit dai của huyện Na Ri

3.1.1 Các quan điểm khai thác sử dụng đất đà ban 66

3.1.2 Che chỉ iêu quy hoạch sử dung đất đến năm 2025 63.2 Quan điểm về đề xuất giải phấp _

3.2.1 Quan điểm kết hợp giữa quyén sở hữu với quyền sử dụng và đảm bảo sự

quản lý tập trang thông nhất cia Nhà nước 6

3.2.2 Quan điểm kết hợp quản lý dit dai với vấn đề bảo vệ môi trường và các

vấn đề xã hội “9

3.2.3 Quan điểm quan lý đảm bảo tính hệ thống va đồng bộ 70

3.3 Giải pháp tang cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Na Ri „71

3.3.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ may quản lý Nhà nước 71

3.3.2 Các giai pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng dit 163.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quan lý đất dai, 193.34 Ap dung khoa học kỹ thuật vào quản lý sử ung dit 823.3.5 Tang cường công tác tuyên truyền và năng cao nhận thức cộng đồng về

pháp luật và thông tn đất dai 83 3.36 Diy mạnh cải cách thủ tục hành chính 86

3.4 Kết luận chương 3 87

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 89DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 9Ị

ĐANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Mô hình OUTCOME, áp dụng đánh giá QLNN về đất đa [1] 20

ĐANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng các loi đắt chỉnh ở huyện Na Ri giai đoạn 2013-2018 39

Bảng 2.2 Biến động sử dụng các loại đắt chính ở huyện Na Ri, giai đoạn 2013-201840

Bảng 2.3 Kết quả giao dit nông nghiệp theo Nghị định 64/CP

Bảng 24 Kết quả giao dit huyện Na Ri giải đoạn 2015:2018

Bảng 2.5 Số iệu giải quyết hỗ sơ xin chuyển mục dich sử dụng đất

Bảng 2.6 Diện tích các loại đất theo địa giới hành chính xã, thị trần

Bang 2.7 Tổng hợp diện tích và cơ cắu đắt dai theo đối tượng sử dụng

Bảng 2.8 Thu ngân sách nhà nước về đất ai trên địa bản huyền Na Ri

43 44 46 st

5

sa

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Doanh nghiệp có vốn đầu tu nước ngoài

Ủy bạn nhân din

‘Van phòng đăng ký quyền sử dụng đắt

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian vừa qua, việc quản lý Nhà nước về đất đại của Việt Nam đã có nhiều

thay đi axuất hiện những vin đề mới và phức tạp, vé lý luận cũng như thực tiễn của công tie

theo hướng tích cực Tuy nhiên, qua trình tổ chức quản lý và sử dung

cquản lý đất đai vẫn còn nhiều bắt cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới của cơ chế thị

trường Việc chấp hành ki luật, ki cương trong quản lý sử dụng đắt chưa nghiêm, có

không it những quy định của pháp luật

am

ddung đắt không đúng mục dich, giao đắt tái thắm quyển, tranh chấp và lần chiếm đất

đai và những quy định của cơ quan có thắm.

liên quan đến đất dai không được thực thi hoặc thực thi một cách hình thức Sử

đai, quy hoạch sai nguyên ắc, khiếu nại, tổ cáo các hành vi vỉ phạm pháp luật về đấtđai ngày cảng nhi Chất lượng quy hoạch, sr dung đất chưa cao, chưa đồng bộ với

các quy hoạch chuyên ngành, tinh liên kết trong quản lý quy hoạch còn yếu.

Huyện Na Ri là huyện vùng cao của tinh Bắc Kạn Công tác quản lý Nhà nước về đấtđại trên địa bàn huyện biện nay còn nhiều bắt sập: v8 mặt pháp lý, số lượng văn bản

quy phạm đại được ban hành nhiều nhưng chất lượng xây dựng văn bản triển

khai của cấp huyện còn bạn chế và chưa kịp thời Công tác thu hồi đắt, cấp giấy

chứng nhận quyên sử dụng đất chim, thủ tục có lúc còn phiễn hà, ai thường, hỗ trợGPMB và ti định cư bộc 1 nhiễu hạn ché; Công tác giải quyết khiếu mại, tổ cáo về số

lượng có giảm nhưng mức độ phức tạp lại có xu hướng tăng Trình độ chuyên môn,

năng lực của một số cán bộ côn yếu, nhất là ở cắp chỉnh quyén cơ sở, công ti thanhtra sử đụng đắt chưa thường xuyên và thiểu kiên quyết gay tác động xấu đến công tác

“quản lý trên địa bản.

Nhằm phát huy tiềm năng sẵn có, hướng tới sử dụng hợp lý tải nguyên đất đai và bảo

vệ môi trường, đồng thoi thực hiện được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của

huyện Na Ri trong những năm tới, cần thiết có những phân tích hiện rạng và biếnđộng sử dụng đất đai Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiền quá trình thực hiện công tác

quản lý để từ đó có những đề xuẤ, giải phip bổ sung theo hướng phủ hợp hơn với

những yêu cầu mới là hết sức cằn thiết

Xuất ph thu tin

Nhà nước về đắt ai trên địa bàn huyện Na Ri, nh Bắc Kạn"

tôi lựa chọn dé tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý

2 Mye đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu đề xut các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản ý Nhà nước về đất daitrên địa ban huyện Na Ri, tinh Bắc Kạn đến năm 2025

3, Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng 6 các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp điề tra, khảo sit

- Phương pháp thống kế

~ Phương pháp hệ thing hóa

- Phương pháp phân tích so sinh

~ Phương pháp phân tích tổng hop

~ Phương pháp đối chiều với hg thống văn bản php quy

4 i tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Béi tượng nghiên cứu

Công tác quản lý Nhà nước về dat dai trên địa ban huyện Na Ri, tinh Bắc Kạn.

4.2 Pham vi nghiền cứu

đất dai

4.2.1 Nội dung: quan lý Nhà nước

4.2.2 Phạm vi về không gian: Trên địa bản huyện Na Ri, tinh Bắc Kạn

42.3 Phạm vỉ về thời giam

Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất dai giai đoạn 2013 - 2018 và dé

ra các giải pháp đến nim 2025

5, Ý nghĩa khoa học v nghĩa thực tiễn của đề tải

5.1 ¥ nghĩa khoa học

Những kết quả nghiền cứu có gi tr tham khảo trong học ập, giảng dạy và nghiên cứu

đất đi Hệ thống hóa cơ sở lý uận làm cơ sử cho việccác vin db quản lý Nhà nước

‘quan lý đất đai trên địa ban cắp huyện.

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Những kết quả nghiên cứu là những tham khảo hữu ích có giá trị gợi mở trong công.tác quản lý Nhà nước về đất đai rên đa bản huyện Na Ri nồi iêng và tỉnh Bắc Kạn

nói chung trong giai đoạn hiện nay.

~ Hệ thông hóa cơ sở lý luận và thực iễn của công tác quản lý Nhà nước về dt dai

~ Đánh giá thực trạng công tie quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bàn huyện Na Ri, tinh

Bắc Kạn.

~ Đưa các giả pháp tăng cường công th quản lý Nhà nước về đắt đại mang nh hiệu quả

vã hả tí đối vất huyện Na Ri nh Bắc Kạn,

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở dầu, kết luận, danh mục ải ligu tham khảo, luận văn được cấu trúc

thành 3 chương, cụ thể như sau:

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về dat đai và quản lý Nhà nước về đất dai

“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về dat đai trên địa bản huyện Na Ri,

tỉnh Bắc Kạn

“Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về dit di trên địa bin

huyện Na Rị tình Bắc Kạn

CHUONG 1 CO SỞ LÝLUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAT DAI VÀQUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAL

1.1 Cơ sở lý luận về đất dai và quản lý nhà nước về đất dai

1.1.1 Khái niệm, vai trò và phan loại đắt dai

LLLI Khái niệm đất dai

Dit dai là sản phẩm của tr nhiên nhưng lại đông vai trồ quan trọng cho sự tổn

tại và phát tiển của loài người, đồng thời là nguồn lực khan hiểm không thể tạo ra

cho sự sống của

về đắt dai Đối

được Vi vậy nó trở nên võ cũng quý giá đối loài người, là điều kả

động, thực vật và con người trên trái đất Có rất nhiều cách định nghĩ

với nha địa lý, đất dai là cảnh quan, một sản phẩm của quả trình địa chất địa mạo Đối

với nhà kinh tế, đất dai là nguồn tải nguyên cần được khai thác hoặc cin được bảo vệ

để đạt được những phát triển kinh tôi ưu,

Hội nghị quốc tẾ về Môi trường ở Rio de Janerio, Brazil, (193) đã đưa ra khải

niệm về đất dai: Bat đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng “li

một diện tích ow thể của bé mặt trái đất, bao gdm tắt cả các cấu thành của môi

trường sinh thấi ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bỀ mặt, thổ

nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hd, sông, suối, đầm lay, ) Các lớp tram tích sát

bề mặt cùng với nước ngằm và khoáng sản trong lỏng đất, tip đoàn thực vật và

động vit, trạng thai định cư của con người, những kết quả của con người trong quá

khứ và hiện tại để lại (san nên, hỗ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường

xa, nhà cửa ”

Tit các định

đứng theo chiều nằm ngang trên mặt đắt giữ vai tr quan trọng và cóÿ nghĩa to lớn đối với

„ta hy đất đai là khoảng không gian có giới hạn theo chí

hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

LL12 Vai trẻ của đất dai

“Đắt da là ti nguyên quốc gia vô cũng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt là thành

phần quan trọng hing đầu của môi trường sống, la địa bản phân bố khu din cư, xây

dung các cơ sở hạ ting xã hội, an ninh quốc phòng [1]

Dit đai giữ một vai trở đặc biệt quan trong ài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là

‘ur liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là

dia bàn phân bé các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh

và quốc phòng [1]

Sự khẳng định vai trồ của đắt đai như trên là hoàn toàn cổ cơ sở, Đắt đai là điều kiện

chung đối với mọi quá tình sản xuất của các ngành kinh tế quỗc doanh và hoại động

ca con người, Dit dai à ải nguyên v6 cùng quý giá, là đề kiện cho sự sống củađộng - thực vật và con người tên tri đất Bit đai là điều kiện rất cin thiết để con

người tồn tại và tái sản xuất các thé hệ kế tiếp nhau của loài người Bởi vậy việc sử

dụng đắc tốt kiệm có hiệu qua và báo vệ lâu bền nguồn tài nguyên vô giá này là nhiệm

vụ vô cùng quan trong và cắp bách đối với mỗi quốc gia

Dat dai tham gia vào tắt cả các ngành kinh tế của xã hội Tuy vậy, đối với từng ngành

cụ thể đất dai có vị trí khác nhau.

Đối với mỗi lĩnh vực, đất đai lại có vai trò quan trọng khác nhau Trong ngành nông.nghiệp, đắt dai có vai tr đặc biệt quan trọng nồ via là đối tượng lao động, vừa là tư

liệu lao động Con người khai phá đắt hoang để chăn nuôi trồng tot, cũng nhờ có đất

mà cây trồng mới có thể sinh trướng và phát triển được, cung cấp lương thực thực

phẩm để nuôi sống con người Cho nên nếu không có dit, các hoạt động sản xuất nông

nghiệp sẽ không thể tiến hành được Trong công nghiệp và các ngành khai khoáng, đắt

được khai thác để làm gạch ngói, đồ im phục vụ cho ngành xây đựng Đắt côn làm

nên móng, là địa điểm dé tiến hành các hoạt động thao tác, là chỗ đứng cho công nhân.trong sản xuất công nghiệp Trong cuộc sống, đất dai côn là địa bản phân bổ khu dân

‘cur, là nơi để con người xây dựng nhà ở, hệ thống đường sá giao thông, các toà nhà cao.tổng, ác công trình văn hoá kiến trúc tạo nên bộ mặt tổng thể của một quốc gia Ngoài

ra, di dai côn là nơi để xây dựng các tụ diém vui chơi giải trí, thể dục th thao, xây

dựng các di tích lich sử, các danh lam thắng cảnh dé thoả mãn nhu cầu cuộc sống hang

ngày của con người [1]

Mặt khác, đất đai còn là bộ phận lãnh thé quốc gia Nói đến chủ quyền của một quốc.

gia là phải nối đến sự toàn ven lãnh thổ quốc gia đó, Để bảo vệ toàn ven lãnh thé,

nhà nước phải sử dụng quyền lực của mình để bảo vé dit dai, ngăn chân sự xâm lin

của các thể lực bên ngoài Trải qua các cuộc đắu tranh dựng nước và giờ nước, đất dai

cita nước ta ngày nay là thành quả của bao thể hệ di hi sinh xương miu, dây công vun

dip mới có được Từ đó dit dai trở thành giá tỉ thiêng liêng và vô cũng quý giá, đồihai chúng ta phải giữ gin, sử đụng hợp lý đắt đai, Vai trò to lớn của đất dai chỉ có théphát huy một cách đẫy đủ khi mà có sự tác động tích cực của con người một cáchthường xuyên Nếu như con người sử dụng, khai thác kiệt qué độ phì nhiêu của đất màkhông bồi đưỡng cải tạo đất thì vai trỏ to lớn của đất da sẽ không thé được phát huy

“Sự hạn chế về mặt điện tích đắt cùng với sự hạn chế trong việc khai thác tiém năng đất

do tiến bộ khoa học kỹ thuật đòi hỏi con người phải biết tính toán đánh giá diy đủ về đất dai để có thể khai thác higu quả nhất (21

11.13 Phân loại đất đai

Can cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân thành 3 nhóm: đất nông nghiệp, phinông nghiệp và đất chưa sử dụng, cụ thể được quy định điều 10 Luật Đắt đai (năm

2013) như sau [3]:

4 Nhóm đắt nông nghiệp bao gằm các loại đất sau diy L3], I4] 5]

- Đắt trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đắt trồng cây hàng năm khác;

luật cho phếp: đất trồng trot, chan nuôi, nuôi rồng thay sin cho mục đích học tập,

nghiên cứu thí nghiệm; đắt ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh:

b Nhôm đẳt phí nông nghiệp bao gm các loại đắt sau đây [3], I4), 15]:

~ Dit ở gồm đắt ở tại nông thôn, đắt ở tại đồ thị;

~ Đắt xây đựng trụ sử cơ quan;

~ Dit sử dung vào mục đích quốc phòng, an ninh:

t xây dựng công trình sự nghiệp gồm đắt xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp;

xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tổ, giáo dục và dio tạo, thể dục thé thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

+ Dit sản xuất, kinh doonh phi nông nghiệp gồm dit khu công nghiệp, cụm côngnghiệp, khu chế xuất đắt thương mại, dịch vụ: đắt cơ sử sản xuất phi nông nghiệp; đắt

sử dụng cho hoạt động khoáng sản; dit sản xuất vật liệu xây dựng, làm đỗ gồm;

- Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm dat giao thông (gồm cảng hing không, sân.

bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hai, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ

và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử ~ văn hỏa, danh lam thing cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giới tí công cộng: đất công tỉnh

năng lượng; đốt công nh bưu chính, viễn thông; đất chợ At bãi thi, xử lý chất ha

và đất công tình công cộng ke;

~ Đắtcơ sở lôn giáo, tin ngưỡng;

- Đất làm nghia trang, nghĩa địa nh tang lễ nhà hoa tầng:

~ Dt sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên ding;

- Dit phi nông nghiệp khác gdm đất làm nhà nghị, in, trại cho người lao động trong

cơ sở sản xuất, đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân

"bồn, may móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đắt xây dựng công trìnhkhác của người sử dụng đắt không nhằm mục đích kinh doanh ma công tình đó không

gắn liễn với đất ở:

Nhôm đất chưa sử dụng gdm các loại đt chưa xác định mục đích sử dụng [3], 1) 15]

(Can cứ để phân loại đất (heo Điều 11, Luật Bat dai năm 2013) là

= Giấy chứng nhận quyỂn sử đụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyỄn

sử dung đắt ở đã được cấp trước ngày 10 thing 12 năm 2009; Giấy chứng nhận quyền.

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở va tai sản khác gắn liễn với

- Giấy tờ về quyén sử dụng đất quy đình ti các khoản 1,2 và 3 Điều 100 của Luật này

đổi với tường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận quy định tại khoản 1 Điều nay;

- Quyết định giao đất, cho thuê đắt, cho phép chuyển mục dich sử dụng đắt của cơ

quan nhà nước có thẳm quyền đối với trường hợp chưa được cắp Giấy chứng nhận quy

định tại khoản 1Digu này:

- Đối với trường hợp không có giấy tờ quy định ti các khoản 1, 2 và 3 Điều này tì

việc xác định loại đất thực hiện theo quy định của Chính phủ.

112 Quản lý Nhà mước về đất dai

11.2.1 Khái niện và sự cần thiết của quản lý nhà nước về đắt dai

4a Khái niện: Quan lý nhà nước (QLNN) là dang quản lý xã hội mang tỉnh quyền lực

nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành.

vi hogt động của con người để duy ti, phát tiễn các mỗi quan hệ xã hội, trật tự pháp

uật nhà thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

QLNN về đất dai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với dit da Đó là các hoạtđộng nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất dai theo quyhoạch, kế hoạch: kiểm tra giám sắt quá tỉnh quản lý và sử dụng đấu điều tết các

nguồn lợi từ đất đai [1]

‘Nha nước nắm chắc tỉnh hình dat dai để Nha nước 18 các thông tin chỉnh xắc về số

lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trang của việc quản lý và sử

dụng đất đai Từ đó, Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo.quy hoạch và kế hoạch chúng thống nhất

Vì vị „ Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hod việc sử dụng đắt đai Đẳng thời, Nhà

nước còn quan lý iệc giao đất, cho thuê đt, cho phép chuyển mye dich sử dụng dit,thụ hồi dt; quản lý việc chuyển quyển sử dụng đất quản lý vie lập quy hoạch, kếhoạch và thực hiện quy hoạch, kể hoạch sử đụng dt 1]

Để nắm được quỹ đất, Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và

sử dụng đất dai, Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phối va sử dungđất, trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bat cập trong phân phối

và sử dung, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bit cập đó.

Nhà nước cũng thực biện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai để đảm bảo các lợi

Ích một cách hài hòa Hoạt động này được thục hiện thông qua các chính sách tải

chính về đất dai như: thụ tiễn sử dụng đắc thu các loại thuế liên quan đến vi sử dung

giá tị tăng thêm từ đắt mà không do đầu tư.

b, Sự cần thất của quân lý Nhà nước về đất dai: Xuất phi từ vai wd vị tr của đắt đaiđối với sự sống và phát tiễn của xã hội loài người nói chưng, phát rn knh tế xã hội

của mỗi quốc gia nói riêng, mà đất dai đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước Dat

dải là tải sản quốc gia thể hiện quyền lãnh thổ của quốc gia đó Vi vậy cầ thiết có sựquản lý Nhà nước về đất dai Ngoài các yếu tổ trên tong điều kiện hiện nay khichuyển sang nền kinh tế thị trường, những yéu tổ thị trường, trong đó có sự hình thành

và phát triển của thị trường bắt động sản đắt đai và nhà ở là như cầu vật chất thiết yếu

của con người, là những yếu tố quan trọng bậc nhất cấu thành thị trường bắt động sản.Hiện nay thị trường hing hoá, dịch vụ phát trién nhanh nhưng côn mang nhiều yêu tổ

tự phát thiểu định hướng, thị tường bắt động sản, thị trường sức lao động chưa có thể

chế rõ ring, phát triển còn chim chap, tự phát, thị trường vẫn và công nghệ côn yêu

kém Do vậy việc hình thành đồng bộ các loại thị trường nói chung và hình thành, phát

triển thị trường bất động sản nói riêng là tạo động lực phát triển cho nền kinh tế Tăng.cường năng lục và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đất đai được bit nguồn từ nhụcầu khách quan của việc sử dụng có hiệu qua tài nguyên đất đáp ứng nhu cầu đời sống

của xã hội, do tỉnh định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta qui định.

Khi tham gia vào nền kánh tế thị trường, dit đai cổ sự thay đổi căn bản về bản chất

kinh tế - xã hội: Từ chỗ là tư liệu sản xuất, là điều kiện sông chuyển sang là tư liệu sản

xuất chứa đựng yếu tổ sản xuất hàng hoá, phương điện kinh tế của đắt trở thành yếu tổchủ đạo quy định sự vận động của đất dai theo hướng ngày cảng nâng cao hiệu quả.Chính vì vậy việc quản lý nhà nước vé dit đại là hết sức cần thiết nhằm phat huynhững ưu thé của cơ chế th trường và hạn chế những khuyẾt tt của thị trưởng khi sửdụng đắt đai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đắt đai Quản lý nhà nước về

đai là để [1]

- Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả và công bing: Bit dai cin được sử dụng một cách.

hoa học, it kiệm nhằm mang ại ngu lợi cao nhất

im bảo nguồn thu cho ngân sich nhà nước: Nhà nước có chính sich phát huy tạo

nguồn vốn từ đất dai thông qua việc thu tiễn sử dụng đất, tiền thuê đất và các loại thuếthu từ di đồ điều tất hợp lý các khoản thu - chi ngân sách

1.1.2.2 Nội dụng quản lộ Nhà nước về đất dai cấp luyện

4 Bạn hành và hướng dẫn thực hiện văn bản pháp hát

Van bản pháp luật về quản lý sử dụng dit à những văn bản không chỉ cung cắp thông

tin mà côn thể hiện ý chí mệnh lệnh của các cơ quan quân lý đối với người sử dụng đất

thực hiện các quy định luật lệ của nhà nước.

Công tác xây dựng văn bản pháp luật v8 quản lý sử dụng dit là một nội dung quantrọng không thể thiếu trong hoạt động quản lý nhà nước vẻ đất đai Dựa trên việc ban.hành các văn bản pháp luật này, nhà nước buộc các đối tượng sử dụng đắt phải thực

hiện các quy định về sử dụng theo một khuôn khổ đo nhà nước đặt ra Văn bản pháp.

luật quân lý sử dụng đắt biểu hiện quyền lực của các cơ quan quản lý nhà nước về đất

đai, nhằm lập lại một trật tự pháp lý theo mục tiêu của các cơ quan quản lý Văn bản

pháp luật nói chung và văn bản pháp luật quản lý sử dụng đất nói riêng mang tinh chất

nhà nước Nhà nước ta là nhà nước của din, do dân và vi din Vì vậy van bản pháp

luật đất dai vừa thể hiện được ý chi của nhà nước vừa thể hiện được nguyện vọng của

đối tượng sử dụng đt di (11

Ngoài ra, văn bản pháp luật đất đai cồn li cơ sở để giáp cho các cơ quan quản lý tiến

hành kiểm tr, thanh tra giám sắt hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, hộ sia định ca nhân sử dụng đất Kiểm tra là một khâu tất yéu để đảm bảo cho việc sử

dụng dit đạt hiệu quả Nếu không có kiểm ta thi các Nghị quyếc nghỉ định, chỉ thị

được ban hành chỉ là hình thức,

Van bản quản lý nhà nước về dat đai có hai loại bình [1]

~ Văn bản quy phạm pháp luật: bao gồm các văn bản luật và dưới luật, văn bản

Luật bao gồm Luật, Hiển pháp, pháp luật Các quy định của Hiển pháp là căn cứ cho

tắt cả các ngành luật Còn luật là các văn bản có giá trị sau Hiển pháp nhằm cụ thể hoá

các quy định của Hiển pháp,

Văn bản quy phạm pháp quy: là các văn bản dưới luật, chứa đựng các quy tắ sử sựchung được áp dụng nhiều lần do cơ quan nhà nước có thắm quyền ban hành theo mộttrình tự thủ tục nhất định nhằm cụ thể hod luật, pháp lệnh Văn bản pháp quy bao gồm:Nghị định, quy định, chi thị, thông tư nhằm hướng din thực hiện các qu định của.

sơ quan nhà nước có thẳm quyền ban hành, giải thích các chủ trương chính sich và đề

ra các biện pháp thi hành các chủ trương đó.

b, Điều tụ Khảo st, đục, dinh giả, phân hang dt lập bản đồ đu chính

Điều tr, khảo sit, đo đạc, ảnh gid, phân hang đắt là côn việc đầu tiên của công tác

quan lý đất đai Thông qua công tác này nhà nước mới nim chắc được toàn bộ vin đắt

đai cả về số lượng lẫn chất lượng trong lãnh thổ quốc gia Mặt khác nhà nước mới có

thé đảnh giá được khả năng đất đai ở từng vùng, từng địa phương dé có mục đích sử.

dụng đắt phủ hop (11

Để nắm được điện tích đắt dai, nhà nước phải tiến hành khảo sắt đo đạc Công tác này

thuộc về Cục do đạc trong bộ máy quân lý Việc đo đạc được tiễn hình trên phạm vi

cả nước cũng như từng vùng dia phương Tử đó cho phép đánh giá vé mặt kinh ế của

đắt dai (1) [21

Việc dink giá và phân hong đất là một công việc rit phức tạp Dinh giá dit đôi hoi

phải phân hạng dat, Đồi với phân hạng đất, nhà nước phải căn cứ vào 5 yếu tổ đó là:

"

Điều kiện địa hình, khí hậu, chất đất, điều kiện tưới tiêu, vị trí của khu đất so với

đường giao thông hoặc nơi tiêu thụ sản phẩm [1], [6]

Để quy dinh giá đất Chính phủ đã ban hành nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày

15/5/2014 Giá dit được xác định cho từng hang đít tính thế sử dụng đốt nông

UL

nghiệp chia theo ba loại xã: đồng bằng, trung du, miền ni

Luật đất dai khẳng định: đắt dai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống nhất quản

lý Bởi vậy việc định giá đất ở nước ta là xác định gia trị của quyền sử dụng đất,còn quyền chiếm hữu và quyền định đoạt không được xác định giá t (3)

Chuyển nhượng quyén sử dụng đất đòi hỏi phải xây dưng giá cả quyền sử dụng dt

một cách hợp lý phủ hợp với giá thị trường và được cả hai bên chip nhận đó là một

yêu cầu cơ bản của công tác định gid đắt Từ đó làm cho giá đt là cầu ni của quan hệ

đất dai trên thị trường với sự quản lý của nhà nước Nhà nước có thể điều tiết đất dai

thông qua giá cảuà khi đó giá đất mới that

của đất dai [7]

sự phản ánh được tiềm năng kinh tế to lớn

Công tie lập bản đồ dia chính được quy định trong điều 31 của luật Đắt Đai Chính

phủ chi đạo và tổ chức việc lập bản đồ địa chính thống nhất trên phạm vi cả nước Cơ

«quan quân lý đắt đai ở trung ương ban hành quy trinh kĩ thuật quy phạm xây đựng bản

đồ dia chính UBND tỉnh thành phổ trụ thuộc trung wong chỉ đạo và tổ chức việc lậpbản đồ địa chỉnh ở dia phương mình, Bán d địa chính được lập theo đơn vị hành

chính xã phường, thị trấn và là căn cứ để có thể han chỗ, ngăn chặn các hiện tượng

tranh chấp đất đa hiện nay [3]

Quy hoạcl, k hoạch sử dụng đắt

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh ế, kĩ thuật và pháp lýcita nhà nước về tổ chức sử dụng quản lý đắt đai một cách diy đủ hợp lý khoa học và

có hiệu quả cao nhất, thông qua việc tinh toán phân bổ quỹ đt cho các ngành, các mục

đích sử dụng, các tổ chức và cá nhân sử dụng dat nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xãhội và ạo điều kiện bảo vệ đắt dai mỗi trường sinh ti (1)

Thông qua quy hoạch, căn cứ vio những thuộc tính tự nhiên của đắt như vị trí, điện tích mả.

2

sắc loại đất được sử dụng theo timg mục đích nhất dịnh và hợp ý.

VỀ thắm quyền lập quy hoạch: Chính phủ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong

cả nước tình quốc hội quyết định UBND các cắp lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đttrong địa phương mình Bộ quốc phòng, bộ Công an căn cứ vio nhiệm vụ quyền hạncủa mình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt do bộ mình phụ trách và trình chính

phủ xét duyét [3|

Quy hoạch sử dụng dat bao gồm quy hoạch tổng thé sử dụng đắt trên phạm vi cả nước,quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cắp huyện và quy hoạch sử

dụng đất cắp xã, Quy hoạch sử dụng đắt cấp trên là căn cứ để lập quy hoạch sử dụng

it của cắp đơn vị hành chính cấp dưới trực tgp [1]

Nội dung của công tác quy hoạch la: Khoanh định các loại đắt trong tùng địa phương

và trong phạm vỉ cả nước, điều chỉnh việc khoanh định nói trên cho phù hợp với giải

cđoạn phát triển kinh tế xã hội

KẾ hoạch sử dụng đất là chỉ tiêu cụ thé hoa quy hoạch Công tác kế hoạch tập trung.những nguồn lục hạn hep vào giải quyết cổ hiệu những vẫn để trong tim của kế hoạch

trong từng thời ki

Nội dung của kế hoạch sử dụng đất là: Khoanh định việc sử dụng từng loại đất trong

hoạch và từng thời kì tu chỉnh kế hoạch sử dung đắt cho phủ hợp với quy hoạch.

4L Giao dat, cho thuê, thu hồi dat

“Thực hiện chủ trương chính sich của Đảng, nhà nước đã giao đất đến từng hộ gia đình

cá nhân sử đụng lâu dài và ôn định để sản xuắt nông nghiệp, Hộ gia đình cá nhân được

nhà nước giao dit cỏ quyên chuyên đổi, chuyển nhượng cho thuê, thừa kể, thể chip

giấ tí quyền sử dụng đất

* Chính sách gio đắt của nhà nước thể hiện nh sau (8) 9]

- Nhà nước giao đất không thu tid sử dạng đất

+ Các tổ chức trồng rừng và bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đặc dụng.

B

+ Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội sử dụng đất để xâydạng trụ sở làm việ, sử dung vào mục đích an ninh quốc phòng, xây dựng các công

tình thuộc các ngành vã lĩnh vục sự nghiệp v8 kn, văn ho, xã hội, khoa học, ĩ thuật, ngoại giao.

+ Hộ gia đình cá nhân trực tiếp lao đông nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, làm.

muỗi mà nguồn sống chủ yêu là thu nhập có được từ các hoạt động sản xuất đó

+ Tổ chức sử dụng dat vào mục đích công cộng.

Nhà nước giao đắt có thu tiễn sử dựng đất

+ Hồ gia định, cá nhân được giao đất ốc

+ Tổ chức kin tẾ được giao đất để thục hiện dự ân

đỗ bán kết hợp cho thu:

+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

được giao đất để thực hiện dự án đầu tr xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hop

cho thuê;

+2 Tổ chức kinh tế được giao đắt thực hiện dự án đầu tơ hạ ting nghĩa trang, nghĩa dia

để chuyển nhượng quyển sử dụng đất gắn với ha ting.

* Nhà nước cho thuế đất

+ Tổ chức kảnh tế sử dụng đất để sản xuất kinh doanh theo dự án đã được phê duyệttrừ các doanh nghiệp nhà nước đang sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp, lâm

ng Sp thay sản làm muối

+ Các ổ chức và cá nhân người nước ngoài

* Tìm hồi đất

Nhà nước thụ hồi một phần hoặc toàn bộ đắt đã giao sử dụng wong những trường hợp sau:

~ Tổ chức sử dụng đắt bị giải thé phá sản, chuyển đ nơi khác, giảm như edu sử đụng

đất, cả nhân người sử dụng đắt đã chết mà không có người được quyền tiẾp tụ sử

H

dụng đất đó.

~ Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất dược giao.

1 không sử dung trong 12 thing liễn mà không được cơ quan có thẩm quyền

cho phép.

~ Người sử dụng đất không thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước.

- Bit giao không đúng thim quyên

Trong trường hợp thu hồi đất để phục vụ mục dich công cộng, lợi ích quốc gia, xây

dmg các cơ sở hạ ting nhằm mục đích phảt tiễn kính tẾ xã hội, nhà nước có chính

sách đảm bảo cuộc sống cho những người có đất bị thu hồi, có các chính sách đền bù.

hỗ trợ theo các quy định của chính phủ

fe Đăng ký đắt lập và quản i số dia chính, quản lý hap đằng sử dụng đắc cấp gidychứng nhận quyền sử dụng đất thông kẻ đất (8), I0]

"Đăng kỹ dit là một thủ tục hành chính đo cơ quan nhà nước thực hiện đối với các đối

tượng sử dụng đất là tổ chí -, hộ gia đình, cá nhân Vi đất đai là một tư liệu sản xuất

đặc biệt, cổ giá tị cao bởi vây việc sử dụng dit của bất kỹ đối tượng nào cũng phải

đăng kỹ với cơ quan nhà nước có thẳm quyền Việc đăng ký đất được thực hiện đổi

‘i mọi loại đắt rên phạm vi cả nước trong những trường hợp sau:

= Khi nhà nước giao quyén sử đụng đất

~ Khi chuyển

~ Khi thực hiện chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, thừa kế quydn sử dụng đất

~ Khi thực hiện các hợp đồng vẻ sir dụng đất,

“Thông qua đăng kỹ đất, xác lập mỗi quan hộ pháp lý đầy di giữa nhà nước với người

sử đụng đắt làm cơ sở để quán lý đt dai một cách chất chế theo pháp luật vi cũng là

ảo vệ quyền lợi của người sử dụng Đăng ký đất phải được thực hiện thươngxuyên liên te để cỏ thé phản ánh kip thôi cập nhật những biển động đất di

15

P giấy chứng nhân quyền sử dung dit do cơ quan quản lý đắt đai ở trung ương

phát hình UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ương cắp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất cho tổ chức và đối tượng được chính phủ quyết định giao đất UBND huyện.huyện, thị xã, thành phố thuộc tinh cắp giấy chúng nhận quyền sử dung đất cho hộ gia

đình cả nhân.

Quả trình đổi mới kính tế

nhân làm cho đất đai bị biến động cả về diện tích cũng như đổi tượng sử dụng đất Vì

ä lâm chuyển dich oo cầu kinh tế và đây chính là nguyên

vây phải ổ chức công tác thống kệ, kiểm kê đất đai đ có thé nắm rõ được những biến

động đó, Thống kê đất dai được tiền hành hàng năm và kiểm kê đất dai được tiền hành,

5 năm một lần Đơn vị thống kệ, kí n ké dit dai là đơn vị lập số địa chỉnh, đồ là

UBND xã phường, thị trắn UBND các cấp cổ trách nhiệm tổ chức thực hiện việcthống kẽ, kiểm kê đất đai ở địa phương mình [ I0]

Ý quân ý ải chính về đất đai

‘Quan lý tài chính về đắt dai là quản lý các nguồn tài chính trực tiếp liên quan đến đắt

~ Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật

~ Tiền bồi thường cho nha nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng dat dai,Phi và lệ phí trong quản lý và sử dung đắt

Thanh tra việc chấp hành các văn bản về quản ý sử dụng đắ (11)

Chính phủ ổ chức việc thanh tra đất đai ong cả nước, UBND các cí

đắt đi tong địa phương minh Nội dung thanh tra đất đai như sau:

tổ chức thanh tra

- Thanh tra việc quản lý Nha nước về đất dai của UBND cát

~ Thanh tra việc chấp hành luật đất đại của người sử dụng đất

= Giải quyết các khiếu nại 6 cáo đối với hành vi vi phạm luật đắt dai

VỀ xử lý các sai phạm trong việc quản lý sử dụng dit tủy theo tinh chit nghiêm trọng,

mức độ tác hại và hậu quả của các trường hợp sai phạm mà các cơ quan nhà nước có.

thắm quyền thực hiện phương sách cho phủ hop.

+h, Giải quyết các tranh chấp về dat dai, giải quyết các khiểu nại tổ cáo các vi phạm trong

quản lý sứ đụng đất [11]:

“Quá trình sử đụng đắt không thể không xây ra các tranh chấp, khiếu mại, kiện tụng giữa

các tổ chức, hộ gia đình, cả nhân với nhau Việc này xây ra khi các đối tượng sử dụng

đắt bị xâm phạm đến lợi ích cud mình Chính vĩ vậy, vai td của nhà nước là ắtlớntrong việc giải quyết những vin để này Nhà nước khuyến khích việc hòa giải các

tranh chấp đất dai trong nhân dân, đảm bảo trật tự công bằng xã hội đôi bên cùng có

lợi Công tác giải quyết các tranh chấp được quy định theo chức năng thắm quyền của

‘co quan quan lý từ UBND huyện, huyện đến UBND thành phổ trực thuộc trang ương

Theo Điều 22, Luật Đắt dai 2013 quy định về nội dung quản lý nhà nước về đất dai

~ Quản lý quy hoạch, ké hoạch sử đụng đắt

~ Quản ý việc giao đắt cho thuế đất thụ hồi đt, chuyển mục đích sử dụng đắc

~ Quan lý việc bỗi thường, hỗ trợ, ái định cư khi thu hồi đắt

1

= Đăng kỹ đất ai, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, cắp Giấy chứng nhận quyén sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sin khác gắn liên với đất

- Thống kệ, kiểm kế đắt đai

Xây dụng hệ thống thông in đắt đai

~ Quản lý tải chính về đất dai va giá dat

= Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo đồi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp

Jat về đắt dại và xử lý vĩ phạm pháp luật về đắt dai

Phổ biến, giáo dục pháp luật vẻ đt đai

+ Giải quyết tranh chấp về đắt đai: giải quyết khiểu mg, tổ cáo trong quản lý và sử

dụng đất đai.

~ Quản lý hoạt động dịch vụ dai

1.12.3 Phân cấp quản ý Nhà nước về đắt dat cắp huyện

Quin lý nhà nước đối với đất dai của chính quyền cắp huyện có vai to hết sức quantrọng để đất đai được sử dụng theo mục đích yêu cầu đặt ra

UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước vé tải nguyên dit, đo đạc và

bản đồ trên địa bản huyện theo quy định của pháp luật, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn,

kiểm tra, của Sở Tài nguyên và Môi trường về chuyên môn nghiệp vụ UBND cấp

huyện thực h n một số nhiệm vụ sau [3]

- Ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật

của Nhà nước về quản lý tải nguyên đất, đo đạc và bản đổ; Lập quy hoạch sử dung dat,

kế hoạch sử dụng đất hàng năm, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tổ

chức kiểm tra việc thực hiện sau khi được xét duyệt

= Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dung đất dai cho cắp xã; kiểm tra việc thực hiện

sau khi được xét duyệt

- Quyết định giao dit, cho thuê đất, thu h

quyền sử dụng dat, cắp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat cho các đối tượng thuộc thẩm.

chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển

cquyễn của Uy ban nhân dân cấp huyện và tổ chức thực hiện

~ Quan lý và theo doi sự biển động về đắt dai, cập nhật, chỉnh lý các à liệu về đắt đai

và bản đồ phù hợp với hiện trạng sử dụng đất theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên và

Môi trường.

~ Tổ chức thực hiện và hướng din kiểm tra vige thống kê, kiểm kẽ, đăng ký đất đa; lập

và quản lý hd sơ địa chính: xây đựng hệ thống thông tin dit dai thuộc thẩm quyền

quản lý,

~ Hướng din và kiễm tra việc sử đụng bảo vệ tài nguyên dit; Kiểm tr và hanh ta việctôi hình pháp hật Giải quyết các tanh chấp, khiểu ni tổ áo về ti nguyên đất, do dae

và bản đỗ theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện các dich vụ công tong inh vực tải nguyên dit, đo đạc và bản đềtheo quy định của pháp luật; Tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật, thông tin về

tải nguyên đất, do đạc va bản đỗ,

~ Phòng Tài nguyên & Môi trường Báo cáo định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm và đột

xuất tỉnh hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao cho Uỷ ban nhân dan cấp huyện và Sở Tài nguyên và Môi trường.

~ Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ địa chính xã, phường, thị

i nguyên và Môi trường rong việc tổ chức đảo tạo bồi dưỡng

ham gia với Sở

sắn bộ, công chức, vign chức làm công tác quản lý ải nguyên đắc đo đạc và bản đồ vàcắn bộ địa chính xã, phường, thị trấn

1.1.2.4 Cúc tiêu chí đánh giá hoại động quản lý Nhà nước về đắt dai

"Đánh giá, có thé thực hiện trong các giai đoạn: trước, trong và sau quả trình thực hiện

QLNN Trong đó: (i) đánh giá trước với mục đích đưa ra các lời khuyên hữu ích cho.sắc nhà hoạch định, nhằm hoàn thiện phương án chính sách và ra quyết định; (i) đánh

giá trong giai đoạn thực hiện quản lý nhằm xem xét tinh phù hop của các hình thức 15

19

sxe nh những khó khăn vướng mắc để tháo gt ii inh giá saw qu tình thực

iện nhằm tim ra bai học kinh nghiệm cho những chính sich tiếp theo [T]

Nghiên cứu của Luận văn phủ hợp với giai đoạn (ii) nêu trên Sau khi tham khảo tài

liệu trong, ngoài nước, được bit hiện chưa có sự thống nhất mang tinh quốc tế vềphương pháp và tiêu chí sử dung cho đánh giá QLNN vị

Ta do hệ thé

dai Nguyên nhân có thể

ng QLNN về đất dai của các nước đang tiép tục đổi mới Những cũng có

thé do sự khác nhau về quan niệm xã hội đối với đất đai như: một số nước coi đắt dai

là ti nguyên, trong khi đó một số nước coi đất dai là của cải, hoặc hàng hoá hoặc là

nguồn lực khan hiểm và cuối cùng là coi đắt đai là nguồn lực khan hiểm của cộng

Tinh 1.1 Mo hink OUTCOME, dip dung đánh gid OLN até dai [1]

“Trong đó:

Các yêu tô đầu vào là các yếu tố tải chính, các quy định của hệ thong pháp luật vẻ đấtdai, năng lve của cân bộ công chức và các nguồn lục vật chất Khác được sử đụng trong

quá trình quản lý:

hoạt động là những nhiệm vụ của công chức nhằm chuyên những yêu tổ

heo nội dung QLNN về

thành những yếu t6 đầu ra Cụ thể là các hoạt động quản

đất dai của huyện;

+ Các yếu tổ đầu ra là những hàng hóa có tinh chit vẫn, số lượng giấy chứng nhận

QSDD được cấp, các quyết định hinh chính của OI.ĐĐ sản phẩm và dịch vụ mà kết

«qu từ sự can thiệp có liên quan đến kết quả trung gian, có tác động trong ngắn hạn

hoặc trung han;

- Các kết quả trung gian là những tác động trung gian cia đầu ra, đồ là thực hiện quyhoạch, ké hoạch SDD, hoạt động lành mạnh của thị trường BDS, các hoạt động đầu tưsản xuất của cá nhân, DN

~ Các kết quả tác d

được định trước hoặc không định trước trong đài hạn mi QLNN về dit dai đem lại,

tự là sự cái thiện, sự mỡ mang, sự cãi tến rộng rãi rong xã hộ

còn được gọi là kết quả cuỗi cũng.

Tir những lý luận về đánh giá chính sách đã nêu trên, Luận văn xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá QLNN đai của huyện theo năm tiêu chí như sau [1]

+ Tiêu chi phủ hợp: sự phủ hợp giữa các yếu tổ đầu vào QLNN về đất dai tai địa

phương như: các quy định của Luật pháp, mỗi quan hệ và cơ cầu tổ chức, nguồn nhân

lực, trang thiết bị kỹ thuật, tải chính, công cụ, mục tiêu lựa chọn của quản lý có phù.

hợp với địa phương không? Xem xét tính phù hợp giữa mục tiêu cắp dưới với mục tiêu

bậc cao hơn [1]

+ Tiêu chí hiệu lực: thể hiện sức mạnh và năng suất làm việc của bộ máy QLNN về đất

đai Biểu hiện của hiệu lực là hiệu năng của của các quyết định hành chính, là cách img xử mạch lạc đứt điểm trước các vụ việc, là việc tuân thủ luật pháp và chấp hành

mệnh lệnh cắp trên, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệ thống Hiệu lực

của huyện thể biện được uy quyền của Nhà nước và sự ủng hộ tin nhiệm của người

dan, sự tham gia của các tổ chức đoàn thé chính trị, xã hội, ngh nghiệp trong quản lý

và SDD, chỗ da tn cậy cho nhân dân [1]

+ Tiêu chí hiệu quả: phản ánh năng suất lao động, hiệu suất sử dụng kinh phí của bộ

máy Hiểu quả QLNN về đất đai của huyện được đánh giá thông qua kết quả hoạt

động với mức tối đa, và chỉ phí (nhân lực, vật lực) cho chính quyền phần đầu ở mứctối thiểu; kết quả hoạt động được đánh giá bằng các thành tựu KT- XH của huyện

trong QLDD đạt tới mức độ nào so với các mục tiêu quản lý [1]

+ Tiêu chí bền vững: dựa trên 3 yếu tổ quan trong là: sự ôn định về mặt ky thuật công.

nghệ, sự dn định về mặt tải chính và sự đảm bảo về việc tham gia của cộng đồng,

Nhằm tạo ra được kết quả bền vững theo thời gian, đảm bảo 4 mục tiêu của phát triểnbền vững: (i) phát triển KT- XH nhằm củi thiện chất lượng cuộc sống: (i) tit kiệm

iệt là nguồn tài nguyên không tái tạo được và giữ gìn sự cân.

nguồn tải nguyên, đặc

bằng sinh thái, (i) phân phối bình đẳng sản phẩm của sự phát triển, nhất là sự côngbằng xã hội giữa cácnhóm xã hội; (iv) không tốn hại đến tương lai, hắt là gìn giữ các

ddi sản tự nhiên và lịch sử [1]

+ Tiêu chí ác động: đây là cách tiếp cận tổng quát hơn nhằm xem xét những tắc động

smi QUNN vé đất dai đem lại Nó hướng tới những kết quả đạt được cuỗi cùng của mục tiêu mang lại những hệ quả chung gi cho xã hội và chỉ ra những tác động theo

kiểu số nhân (hoặc tác động đòn bẫy), Một kết quả đánh giá tác động tốt sẽ là mộtcông cụ rất hữu ích cho chính quyển trong việc điều chỉnh mục tiêu,

QLNN về đất dai [1],

hoạch trong

1.1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quan lý Nhà nước về đắt dat

11.3.1 Nhôm nhân tổ thách quan

4 Các nhân tổ về tự nhiên

Dit dai là sản phẩm của tự nhiên, do tự nhiễn tạo 1a vì vậy việc quản lý đất đai bị chỉ

phối bởi điều kiện tự nhiền Điễu kiện tự nhiên ở đầy chủ yếu xét đến các yêu tổ như

khí hậu, nhiệt độ, ảnh sing, lượng mưa, không khí, khoáng sin dưới lòng dit Nó ảnhhưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá đất Công tác đo đạc, khảo

kiện tự nhiên thuận lợi, nó sẽ

sấu dinh gi đất được thục hiện trên thực di

được tiến hình nhanh chóng chính xá và tế kiệm được kinh phí cho nhà nước Do đất đại có tinh cổ định, mỗi ving miễn li cô một đặc điểm điễu kiện tự nhiên khác nhau, vi

vậy khi tiến hành điều ta, khảo sát đo đạc đất dai cần phải nghiên cứu điều kiện tự

nhiên của từng địa phương dé đưa ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất.

b Nhân tổ xã hội:

Nhân tổ xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hành quản lý xã hội vatăng cường chức năng quản lý của nhà nước về mọi inh vực néi chung cũng như về

2

lĩnh vực dit đai nỗi riêng Một chính sách quản lý đắt dai đúng dn phải đề cập đếncác yêu tổ xã hội, tr đó nó không những làm ổn định xã hội mã còn tăng cường vai

trò quân lý của nhà nước va cơ quan quản lý Các yếu tổ xã hội như việc làm, xoá đói giảm nghèo, chăm sóc bảo vệ cho nhân dân, ưu đãi ng i có công với cách mang,

văn hoá, y tế, dân tộc cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý nói chung và quản lý

cất đại nói riêng Yếu này làm cho công tác quản lý đất dai được nhẹ nhàng hơn

và hiệu lực quản lý từng bước được nâng cao Việc thực biện chính sách người có.

sông với cích mạng như ting nha tinh nghĩa, không phải nộp tiền thuê đất là công

việc quản lý thể hiện truyền thống uắng nước nhớ nguồn của dân tộc ta Tập trùng

đầu tơ cho giáo dục, văn hoá để nâng cao nhận thức về pháp luật cho mọi người là việc làm quan trong, để cho mọi người thấy rõ được chủ trương, đường lỗi chính

sách của Đảng trong công tác quản lý Sự én định về mặt xã hội là yêu tố để nang

cao hiệu quả quản lý đất dai [1], [6].

Một yếu tổ quan trọng khác cũng có ảnh hưởng đến quan lý đắt đai đó là phong tục tập

“quán của người ân cũng như tâm lý của họ trong đồi sống xã hội Tập quần sinh sống

làng xã, cộng đồng, nhiều thế hệ cùng chung sống tong một gia đình, đắt dai do ông

bi 16 tiên để lại không có giấy tờ hợp pháp cũng chẳng làm cho họ bận tâm vì họ nghĩchẳng ai có thé đuổi họ di chỉ vi không có gidy chimg nhận quyền sử dụng đắt hay sởhữu nhà ở Mặt khác đất sử dụng lại không có chủ cụ thé do chuyển đổi từ nhiều đờikhông cổ giấy tờ chứng minh vi vậy sây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước vé

ti nhất là ở khu vực nông thôn hiện nay.

e Nhân tổ kink

“Công tác quản lý ni chang và quản lý đất dai nỗi riêng phải cố cơ sơ vật chất kỹ

thuật, máy móc hiện đại dé đáp ứng cho yêu cầu quan lý hiện nay.

Đào tạo nhân lực là cốt lõi để thực hiện quản lý Thực hiện công việc nảy phải có một

nguồn kinh phí lớn Sự phát triển của nền kinh tế với nhịp độ cao và én định tạo ra

được giá trị sản phẩm to lớn từ đó có thể tập trung nguồn lực để đầu tư cho việc đảo

tạo nhân lực Mat khác một nền kinh tế phát triển s kích thích sự phát triển của khoa

học công nghệ, kích thích sự phát triển sin xuất, tăng năng suất lao động, thúc diy

3

chuyên môn hod sin xuất và phân công lao động xã hội giúp cho công tác quản lý

được thuận lợi hơn, giảm bớt được những khó khăn phức tạp trong quản lý [1], [6]

Để phục vụ cho phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng đắt cho tắt cả các ngành kinh tế làtắt lớn và có thể thấy rõ sự bù ữ lẫn nhau giữa các loại đắc Kh loại đất này tăng lêntim cho loại đất kia giảm đi đồng thi sẽ có một loại đất khác được khai thie để bù

vào sự giảm di của loại dit đó Mọi loại đất được khai thic tiềm năng mạnh mẽ để

phục vụ cho nhủ cầu sử dụng đất mở rộng sản xuÍt, làm văn phòng, nhà xưởng, cửa

hàng dịch vụ Sự luân chayén đất thuận lợi sẽ là xúc tác tích cực cho các hoạt động

kinh tế, là cơ sở để tạo ra các sản phẩm xã hội Công tác quản lý đất đai cũng phải đổi

mới dé cho phù hop với cơ ché kinh tế mới đáp ứng yêu cẩu quản lý đất đai trước tỉnhhình thực tế Quá tình đổi mới kinh t làm cho vin đề sử dụng đất đai cố nhiều biểnđộng vì vậy không thé áp dụng mô hình quán lý cũ được Việc đầu tư cơ sở hạ ting mở

mang dé thị đã kim cho gia đất tăng lên một cách đáng kể Một con dường mới mở do

Ít hai bên đường, Dit nông

h

nhà nước đầu tư sẽ mang lại sự gia ting giá trị cho các lô

nghiệp trước khi chưa được lấy để phục vụ cho phát triển đô thị thi giá đất đó chỉ theo giá đắt nông nghiệp trong khung giá do nhà nước ban hành, nhưng khi đã chuyển.

sang đễ phục vụ cho phát tiễn đô thị thi giá đắt đã tăng gp nhiều lẫn so với tước

Từ sự phân tích trên có thể thấy yêu ổ kinh tế có tác động mạnh đến quan lý sử dụngvợđất, đến giá tr của đất nhất là trong sự phát triển kinh tế với nhịp độ cao như hi

1.1.3.2 Nhâm nhân tổ chủ quan

4 Các nhân tổ về cơ chỗ chính sách, luật pháp:

Kinh tế cảng phát iễn, các mỗi quan hệ sử đụng đắt đại càng phức tạ đồi hỏi bệ thông

luật pháp nổi chung và hệ thống luật pháp về đốt đai nội riêng phải đồng bộ, rỡ ring cụ

thé dé công tác quản lý nhà nước được hiệu quả và thuận lợi Bên cạnh đó, pháp luật sẽ

tạo điều kiện cho nhà nước thực hiện được vai trò và quản lý nền kinh tế, quản lý

và kiểm tra hoạt động liên quan đến đắt đai và xử lý các hành vi vi phạm Ngoài ra, phấpluật còn xác lập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của Nhà nước, đặc biệt làtrong lnh vực quản lý nhà nước về đắt dai nhằm phit huy cao nhất hiệu lực của cơ quanquản ly 11) [6]

> Các nhân tổ vé con người:

* Tổ chức bộ may quản lý

“Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về đất đai của chỉnh quyển dia phương cổ tác độngtrực tiếp tới việc quản lý dit dai trên địa bàn Việc bộ máy được tổ chức một cáchkhoa học theo hướng tỉnh giản, có sự phân công rõ rằng về chức năng, nhiệm vụ,

ệu quả tong quan lý, gi quyết vn đề cing nhanh chóng, thuận

tủa bộ máy sẽ gặp khó khăn lớn nếu một khâu, mộtsắp quản lý trong hệ thống không đảm bảo được yêu cầu công việc được giao Vi vậy

quyển hạn sẽ tạo,

lợi Tuy nhiên, công tác quản lý

muốn quản lý hiệu quả, tổ chức bộ máy quản ý nhà nước vé đắt đai phải được tổ chức

thật phù hợp về cơ cấu, cổ sự phân chia trích nhiệm, quyền hạn eu thể, đồng thời phải

6 hướng din, bám sắt của các ban ngành chức năng [1]

Bên cạnh việc tổ chức bộ máy quản lý, trình độ, đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý

cũng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nói chung và quản lý đất dai nói riêng.

Cán bộ quản lý là người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý nha nước vẻ đất đai ởsắp chính quyển địa phương và cũng là người tiếp xúc rực tiếp với đổi tượng sử dựng

đất, tiếp thu nguyện vọng của quần chúng nhân dân về các vấn để liên quan đến đắt

đai Vì vậy, xây dưng đội ngữ cân bộ quản lý có chuyên môn, tình độ và tin tâm với sông việc là điều kiện tiên quyết để tạo thuận loi cho quản lý nhà nước về đất dai ở

cắp địa phương

* Người sử dụng đắc

Y thức chấp hành luật pháp về dit dai của người sử dụng đất ở địa phương cũng ảnhhưởng rit lớn Tổ chức kinh tẾ và hộ gia định, cá nhân là dối tượng tiếp nhận sự tắc

động của chính quyển địa phương trong hoạt động quản lý dit đai Hoạt động quản lý

it đai ở địa phương xét cho cing là điều chính các hoạt động của đổi tượng sử dụngđắt nhằm đảm bio các đối tượng sử đụng đắt tuân thủ đúng pháp luật và thực hig đ

di các nghĩa vụ trong quá trình sử dụng đắt Sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp

luật đất đai của người sử dung đất sẽ giúp cho công tác quản lý về đất dai của chính

quyển địa phương được thực hiện một cách dễ dàng và hiệu quả.

1-2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất đai

121 Kinh nghiệm một số địa phương về quản lÿ nhà nước về đắt dai

74% tích tự nhiên của toàn thành phố Hải Phong Huyện cách trung tâm quận Kiến An 8 km cách trung

tâm thành phổ Hải Phòng 18 km Huyện An Lao ở trung tâm đất liền của thành phố

ai Phòng có vị trí chiến luge và quan trọng của đồng bằng sông Hồng, nằm trên trục

chính của quốc lộ 10, tỉnh lộ 360, 354, 357 Đây là tuyển đường huyết mạch nổi liền

một số đô thị chạy qua các tỉnh thành như thành phổ Thai Bình, thành phố Hai Phòng,

thành phố Nam Định và thành phổ Ninh Bình Với điều kiện thuận lợi về vị tí địa lý

như trên và là huyện ven đô kế cận quận Kiến An đang được phát triển thành quận

thương mại và dịch vụ nên An Lão có lợi thể để phát tri toàn diện ĐỂ giải quyết tổn

đọng về đất dai từ các năm trước, huyện An Lão đã ra một loạt các văn bản chi đạo và tổchức thực hiện quản ý về đất đại như:

- Diy nhanh công ác lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dung đắt cắp xã, Điều này

6 ảnh hưởng ắtlớn đến tiến độ và hiệu quả giao đất, cấp giấy chứng nhận quyén sử đụngđắt và việc thu hồi đắt để giao cho các den, công trình

~ Tăng cường công tác điều tra cơ bản, lập hồ sơ địa chính, cắp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất theo Luật Bit dai năm 2013, cập nhật thông tin địa chính đầy đủ, chỉnh lý

- Thực hiện giao đất, cho thuê đất nhằm góp phần chuyển dich cơ cấu kinh tế đúng

hướng, đảm bao cơ cấu hợp lý giữa ba khu vực nông, lâm, ngư nghiệp - công nghiệp.

và xây đụng - dich vụ theo từng thời kj Thông qua việc giao dit, cho thuê đất nhà

nước đảm bảo quyển của người sử dụng đất

Tuy nhiên vẫn còn có những thiểu sót mà huyện An Lao phải khắc phục:

“Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cắp Giấy chứngnhận quyển sử dụng đất vẫn còn một số hạn chế Công nghệ quản lý lạc hậu và chưađược đầu tư trang thiết bị diy đã, đăng kỹ quyền sử dụng dit còn mang tinh thủ công

Céng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, quyền sở hữu nhà ở và tài

sản khác gin liền với đất chưa theo kịp tiền độ do đạc lập bản đồ địa chính, do đó hạn

ch hiệu qua đầu ur đo ve bản đồ

Co sở dữ iệu bản đồ, hỒ sơ địa chính thiểu về số lượng và kém về chất lượng, không

dược cập hật thường xuyên, chưa đấp ứng được yêu cầu quản lý đất dai và thị tường

bắt động sản trong giai đoạn hiện nay

Việc cắp giấy chứng nhận quyền sử dụng dit chim đã anh hưởng đến việc thục hiện

“quyền sử dung đất của hộ gia định, hạn chế hoạt động giao dich quyền sử dụng đất trên

thị trường bất động sản.

1.2.1.2 Kinh nghiện quản lý nhà nước về đắt đa của huyện Kim Bi th Ha Bình

Kim Bôi là một tỉnh miễn ni, nằm phía Đông tinh Hoà Bình Theo số liệu kiểm kế

năm 2010 huyện Kim Bôi có điện tích dat tự nhiên (DTTN) là 54.950,64 ha, trong đó:

it nông nghiệp 42.255,51 hạ chiếm 76,90% DTTN; đt ph nông nghiệp 5068,62 ha

chiếm 9,22% IDTTN; và dat chưa sử dụng 7626,51 ha, chiếm 13,88% DTTN.

Với đặc điểm tự nhiền, kinh tế

‘dung và thực hiện đúng các văn bản quy phạm pháp luật về dat dai, Ngoài ra còn tuyên

hội của huyện như vậy, Phòng TN-MT huyện đi

nội dung các văn bản pháp luật về đắt dai đến cán bộ địa chính cấp xã

căng như người sử dụng đất nắm được và thực hiện theo

Việc cập nhật các văn bản mới thường xuyên được thực hiện và áp dụng kịp thời

Nên công tác quản lý về đất đại ngày cảng chặt chế và phù hợp với thực té hơn,

27

Tỉnh đến thời điểm hiện nay, tắt cả các xã th trấn đã xây đựng được bản đỗ địa chính

cơ sở 1/5.000, 1/10.000 (xây dựng từ ảnh hảng không) Bản đồ hiện trạng sử dụng đắtnăm 2005 tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000, I/10.000; bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 tỷ

lệ 125.000 đối với cấp huyện đã được thành lập: bảnđồ địa chính chính quy được

thành lập trên địa ban thị tran Bo với quy ty lệ đo vẽ 1/1000, các xã còn lại chưa được

đo về,

Tinh đến ngày 01/01/2010 toàn huyền đã cắp được 9.923 GCNQSDĐ với tổng điện

tích 14.689,74 ha cho h gia đình cá nhân và IGCNQSDĐ với diện tích 45,30 ha cho

tổ chức sử dụng vào mục đích lâm nghiệp; 17.084 GCNQSDĐ với diện tích là

4,390,59 ha cho hộ gia đình cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp: 93

(GCNQSDD cho các ổ chức hiện dang quan lý và sử dụng 600,85 ha đắt chuyên ding

trên địa bản; 724 GCNQSDD cho hộ gia đình cá nhân với diện tích 1.514,18 ha sử.

dạng vào mục địch dit 6

Tuy có nhiều điểm đạt được thì việc quản lý của chính quyền huyện v đắt đại vẫn còn

só nhiều vin đề còn phải khắc phục: Việc khai thắc quá tả ti nguyễn rừng cũng như

nạn chat phá rừng trong những năm trước đây đã dé lại những hậu quả n; iêm trọng,

clin có thời gian đài để khắc phục Mặc dù diện ích trồng mới rùng không ngững được

tăng ln, công tác quản lý, bảo vé ngày cảng được tăng cường song thực trạng độ che

phú rừng hiện nay vẫn chưa đảm bảo an toàn cho môi trường sinh thái

Quy đắt dành cho các hoạt động phát triển kinh tế chưa được khai thác sử dụnghiệu quả, một số công trình, dự án đã được giao đất nhưng tiến độ triển khai cònchim hoặc chưa được thực hiện, gây lãng phí trong sử dụng đất hiệu quả sử dung

một số loại đất thấp

Vige sử đụng dit tong các lĩnh vục lâm nghiệp, sản xuất nông nghiệp, quốc phông

an ninh cũng gặp nhiều vướng mắc do còn có sự chồng chéo giữa quy hoạch phát

triển của các ngành, hạn chế trong việc phát huy lợi thể của từng lĩnh vực

Việc mắt dit sản xuất nông nghiệp cho các mục dich phát tiển công nghigp, xây dungkết cấu hạ tầng, mở rộng khu đô thị là điều tắt yếu trong quá trình phát triển theo

hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và các năm

28

tấp theo, song đây Inia vẫn đề cin được quan tâm nhiễu trong khi trên đị bản huyện

Kim Bôi hiện vẫn còn một bộ phận không nhỏ đông bao dân tộc thiểu số đang thiếu.

h sich bồi thường đất đai chưa hợp lý, th

đất vào mục dich phát tiễn kin tế - xã hội.

1.32 Bài học rút rũ chủ công tác quân lý đắt đai của huyện Na Ri

Từ thực tế việc QLNN về đất dai của hai huyện nêu trên, có thé đưa ra những bai hoe

mà huyện Na ưu ý 46 là

Một là, QLNN về dit đai đất dai là một lĩnh vực phức tap đễ dẫn đến những sai phạm.Đối tượng sai phạm có thé cả những cán bộ đã có nhiều năm rèn luyện, cán bộ giữ vịtrí chủ chốt hàng đầu của huyện Do vậy công tác giáo dục, rên luyện cần bộ cin phảiđược coi trọng Bên cạnh việc giáo dục cần tăng cường sự kiểm tra giám sát thường.xuyên của chỉnh quyển, cắp uy Dang, HĐND, các tổ chức chính tỉ- xã hội, của DN và

người dân.

Hai là trong QLNN về đắt dai kh đã phát hiện ra những sai phạm thi chính quyén cácsắp cần phải kiên quyết xử lý tiệt để, bắt kể đối tượng dé là ai, cắp nào, nếu sai phạmthì đều bị pháp luật trừng phạt Đối với những cán bộ thực hiện không hết chức trách,trách nhiệm cũng cin bị xử lý và nên có chế độ bồi thường thiệt hại bằng vật chất

Hàng năm chính quyển huyện cin thực hiện nghiêm túc việc thng kẻ, kiểm ke đt đai,

sắc trường hợp vỀ hưu, chuyển công tác ein có sự bản giao trích nhiệm quản lý cụ th,

tránh buông lỏng trong quản lý.

Ba là, chính quyển huyện cần coi trọng công tác tuyên truyén giáo dục pháp luật cho

người din, dio tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý, Nhận thức của người dân,

trình độ cán bộ được nếu được quan tâm bai đường, nâng cao sẽ tạo ra những chuyển.biến tích cực trong QUNN về đất di

lập và quản lý quy hoạch cần được coi trọng, chính quyén huy

Quy hoạch khi đã được duyệt

ấm mốc và quản lý chặt chẽ nhằm tránh lãng phí tiên của Nhà

Bến là công t

thường xuyên rà soát tránh tình trạng quy hoạch

cần được công bổ,

nước và người dân do phải đền bi, đỡ bỏ khi di chuyển khi GPMB.

"Năm là, chính quyền huyện cin nghiên cứu để đấy mạnh việc cấp giấy CNQSDĐ, cấpphép xây dung nhằm tạo thuận lợi cho quản lý và sử dụng Nhằm hạn chế tiêu cực

trong QLNN về dat dai cần thực hiện hình thức đấu giá QSDĐ, đầu thầu thuê dat, Cần

xây dựng các quy tình, quy chế, tu chun đầu thầu, đấu gid một cach hoa học và

công khai rõ rằng để thực hiện và giám sát

Sáu là, chính quyén huyện cẩn kiểm tra tha hồi nhũng diện tích đất đã giao hoặc

cho thuê nhưng Không sử dụng hoặc sử dụng hoặc không bio đảm tiến độ, SDB không đúng mục đích được giao hoặc cho thuê, đất nông nghiệp của các đơn vị

hành chính, sự nghiệp, lực lượng vũ trang đàng cho sản xuất cải thiện đời sống để

đầu thầu, đầu giá cho các đổi tượng sử dung có hiệu quả hon,

Tôm lạ: Sau khi xem xét những mặt đạt được và hạn chế trong QLNN về dit dai của

một số huyện ở Việt Nam có thể đưa ra những kinh nghiệm hữu ích mà QLNN vé đắt

đai của chính quyén huyện Na Ri học tập hoặc trình lặp li nhằm hoàn thiện QLNN

về đắt đai tiến địa bản

1.3 Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có nhiều luận án, luận văn, các bai báo nghiên cứu, các bài giảng dạy về vấn dé

này, trong d6, những công trình liên quan trực tiếp đến đề tải có thể kể đến là

Luận văn “Quản lý nhà nước về đất dai trên địa bản thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Quang Anh được thực hiện năm 2013 Luận văn này có phạm vĩ không gian

rng Đánh giá được tổng thé công tác Quản lý nhà nước về đắt đai trên địa bản thành

trong bài chỉ là số liệu kháchphố Hà Nội Vì phạm vi quá rộng nên những số

quan, chưa chỉ it, cụ th: chỉ đánh giá được mặt chung nhất trong công ta quản lýnhà nước về đất dai trên địa bàn thành phố Ha Nội [12]

Luận văn “Quên ý nhà nước v8 đắt di trên dia bản huyện Diễn Châu, tinh Nghệ An"

30

của tác giả Phan Huy Cường thực hiện năm 2015, Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và

những căn cứ pháp lý của quản lý nhà nước về đắt đai Sau khi phân tích, đánh giá.thực trang quản lý nhà nước về đắt dai trên dia bản huyện DiỄn Châu ti giả đã rit ranhững ưu điểm và tồn ti, những nguyên nhân và các tác động của nó đến quá trình

phat triển kinh té xã hội của huyện Diễn Châu Qua đó tác giả đã đưa ra những giải

pháp nhằm khai thác tốt tiềm năng về đất dai, phát huy hiệu quả và hạn chế mặt iêu

‘eye trong quản lý nhà nước về đất đai góp phin thúc đấy sự phát triển kinh tế xã hội

của huyện [13]

Sách “Quản lý nhà nước về đất đai" do Tiền sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên),

Nhà xuất bản Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007, Các tác giả nêu lên một số vẫn đề lý

luận về quan lý nhà nước về đất dai và bộ máy quan lý nhà nước về đất đai Tác giả

đã làm rõ cơ sở pháp lý về hoạt động quan lý đất dai, như: Một số quy định

i

chứng nhận quyền sử dụng dit; Thống kê, kiểm

lập

y chứng nhận quyền

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấu Một số quy định

sử dung dit; Quản lý việc cấp gi

kế đắt das quản ý giám sit việc thực hiện quyền căn người sử dung đất: Thanh tra

kiểm tra việc chấp hành các quy định của Pháp luật về đất dai; Giải quyết tranh

chấp đất dai [1]

"Một số công trinh nghiên cửu khác nhe: “Nông cao hiệu quả quản if Nhà nước về

đất dai” của Tién sỹ Phạm Việt Dũng, đăng trên Tạp chi Cộng san điện tử, ngày 11thing 2 năm 2013; “Hoàn thign cũng tác quân lý nhà nước về đắt đai trên địa hàn

thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Dink” Luận văn thạc s| 1a Ngô Tôn Thanh, Trường Đại

học Di Nẵng, thực hiện năm 2012 Nhìn chung, các công hình trên đã có những

cách tiếp cận khác nhau hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp đến vấn để quản lý nhà nước.

về đất đai hay các lĩnh vực của quân lý nhà nước về đất đai trên cã nước Dé lànguồn tả liệu đáng quý giúp tác giả có được những số liệu và thông tin cần thiết để

Kế thừa và phát tiễn trong luận văn của mình, Tuy nhiên, rong số các công tỉnh

đã xuất bản chưa có công tinh nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về đất dai trên

địa bản huyện Na Ri, tỉnh Bắc Kạn với tư cách là luận văn thạc quản lý kinh tế.

“Trong qua tình thực hiện tác giả sẽ cổ gắng nghiên cứu vẫn dé này một cách cơ

bản và hệ thống

31

14 Kếth chương 1

Dit dai đông vai trò vô cùng quan trong trong đồi sống con người và sự phát iển cia

các quốc gia do vậy QLNN về đất dai là việc tắt yếu nhằm đảm bảo sử dung dit có

hiệu quả và công bằng hơn nữa là dim bảo nguồn thu của Nhà nước.

“rong chương 1, rên cơ sở tổng quan các công trình nghiên cứu của một số nước trênthé giới và các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước tác giả đưa ra

các quan điểm, phương pháp nghiên cứu dịnh hướng cho công tác quản li nhà nước về

tu của QLNN về dit dai bao

gốm các hoạt động: Điều tr, khảo sắt, do đạc, đánh gid, phân hạng đất lập bản đồ diađất dai ngày cảng hoàn thiện hơn Các nội dung chủ y

chính; Quy hoạch, kế hoạch sử dung đất; Ban hành văn bản pháp luật vi hướng dẫnthực hiện văn bản đó; Giao đắt, cho thuê, thu hỏi đắt; Đăng ký dat, lập và quanđịa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất,thống kê đấu, Thanh tra việc chấp hành các văn bản về quan lý sử dụng đắt; Giải quyếtcác tranh chấp về đắt đai, giải quyết các khiếu nại tổ cáo các vi phạm trong quản lý và

sử dụng đất

ảnh giả hoạt động QLNN về đất đa của chính quyển cấp huyện, ác gia sử dụng 5 tiêu

chi theo Ngân hàng Thể giới sử dụng là: Tiêu chi tác động, êu chí phủ hợp: tiêu chí hiệu

Ie: tiêu chí hiệu quả và tiêu chí bên vững Ding thời, tác giá cũ

nghiệm của một số địa phương trong việc QLNN về đắt dai, qua đó rit a bai hoe trong

việc QLNN về đất đai tại huyện Na Ri, tỉnh Bắc Kạn.

đưa ra một số kinh