Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chứa trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

3.24 Ấp dụng tiễn bộ khoa học và công nghệ trong công tác quản lý hồ chứa...923/25 Tăng cường công tie quản ý, kiểm tra, thanh tra xây đụng có liên quan tới hồ chứa 94 32.6 Nông cao năng

BỘ GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

GIAI PHAP TANG CUONG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAM BAO AN TOÀN HO CHUA

TREN DIA BAN TĨNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VA DAO TẠO BỘ NONG NGHIỆP VÀ PTNT

'RƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN XUAN THIEM

GIAI PHAP TANG CUONG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAM BAO AN TOÀN HO CHUA

TREN DIA BAN TĨNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN CHÍNH

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là đ tải nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tie gid Các

sé liệu sử đụng trong luận văn có nguồn gốc rõ rằng, kết quả nêu trong luận văn là

trung thực và chưa từng được công bổ trong bit kỳ công tình nghiên cứu Khoa học

nào trước đây.

Hà Nội, ngày thang nam 2018

TÁC GIÁ

Nguyễn Xuân Thiêm

LỜI CẢM ON

‘Tie giả xin trân trong cảm on các thầy cô Trường Dai học Thủy lợi, nhất là các cán bộ,

giảng viên Khoa Kinh tế và Quản lý, Phòng Đào tạo đại học và sau đại học đã giúp đổ,

tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn niy, Đặc bit tác giả xin tin trong cảm

ơn thầy giáo hướng dẫn ~ T§ Lê Văn Chính đã hết lòng hướng dẫn, chỉ bảo tận tỉnh để tác giả hoàn thành luận văn.

Tác giả cũng xin trần trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo sở Nông nghiệp và PTNT Thái

Nguyên, Chỉ cục Thủy lợi, UBND các huyện (thành phổ, thị xã) và Công ty TNHH

một hành viên KTTL Thai Nguyên đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác gid trong việc thu thập thông tin, tải liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

Tác giá xin cảm om gia đình, bạn bé và đồng nghiệp đã động viên, khuyén khích, chia

sẽ với tác giả tong suốt quá tỉnh học tập và hoàn thiện luận văn

Trong quá trình thực hiện luận văn tác giả đã cổ gắng và nỗ lực rất nhiễu nhưng do

những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm va tà liệu tham khảo nên không.

thể tránh được những sai sót Tác giả xin trần trọng và mong được tiếp thu các ý kiếnđồng gép chỉ bo của các thiy cô, bạn bè và đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng nim 2018

TÁC GIA

Nguyễn Xuân Thiêm

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HINH vi

DANH MỤC BANG BIEU vũ

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT vii

PHAN MỞ ĐẦU 1

'CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CONG TAC QUAN LÝ NHÀ.NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐÂM BẢO AN TOÁN HỖ CHỮA 51.1 Đặc điểm, vai trỏ, nội dung của của đảm bảo an toàn hỗ chứa nước 5

1.1.1 Một số khái niệm 5 1.1.2 Đặc điểm của hồ chứa nước 7

1.1.3 Vai rẻ của đảm bio an toàn hỗ chứa "2

1.14 Nguyên tắc quan lý đảm bảo an toàn hồ chứa nước 6

1.2 Quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa 14

1.2.1 Nội dung công tác quan lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chant

1.2.2 Các tiêu chi đánh giá về công tác quán lý nhà nước về đảm bảo an toàn hd

chia nước 18 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an

toàn hỗ chứa 21

1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an

toàn hồ chứa 25

1.3.1 Bai học kinh nghiệm trong công tác quan ly nhà nước về đảm bảo an toàn

hỗ chứa ở Việt Nam 251.3.2 Bai học kinh nghiệm vé công tie quản lý Nhà nước về dim bảo an toàn hồchứa trên thé gi 28

1.3.3 Những bai học kinh nghiệm về công tác đảm bảo an toàn hé chứa rút ra cho tinh Thái Nguyên 31 1.4 Những công trình nghiên cứu cổ liền quan đến để tải 3

Kết luận chương 1 3CHUONG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAM BAO

AN TOÀN HO CHUA TREN DIA BAN TINH THÁI NGUYÊN 34

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh xã hộ của tỉnh Thái Nguyên 3 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ” 2.1.2 Đặc điểm kinh t xã hội 36

2.2 Thực trạng hỗ chứa nước rên địa bản tỉnh Thái Nguyên 42.2.1 Số lượng và chất lượng hỗ chứa nước 422.2.2 Vai tro vi tim quan trong của hỗ chứa nước trên địa bản tinh Thai Nguyên

4

2.3 Thực trang công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hi chứa trén dia bản

tinh 46

2.3.1 Thực trang an toàn hỗ chứa trên địa bn tinh Thái Nguyên, 46

2.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa trên dia bản

4

2.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa trên địa

bản tỉnh Thái Nguyên 49

2.4 Đánh giả chung công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỒ chứa trên địa

bản tinh Thái Nguyên ø9 2.4.1 Những kết quả đạt được _

2.4.2 Những tồn ti, hạn chế n2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế T9

Két luận chương 2 si CHUONG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

DAM BẢO AN TOÁN HO CHUA TREN BIA BAN TINH THÁI NGUYÊN 8

3.1 Định hướng phát rin của tinh Thái Nguyễn 82 3.11 Định hướng chung s

3.L2 Định hướng quản lý đảm bảo an toàn hồ chứa 823.2 Để xuất một số giải pháp tăng cường công tác đảm bao an toàn hỗ chứa trên địa

bản tỉnh Thai Nguyên 4 3.2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quan lý nhà nước =

3.2.2 Diy nhanh iến độ các dự án quy hoạch hỗ chứa 87

3.2.3 Chi đạo, giám sắt việc quản lý vận hành an toàn theo quy trình, quy phạm

90

3.24 Ấp dụng tiễn bộ khoa học và công nghệ trong công tác quản lý hồ chứa 92

3/25 Tăng cường công tie quản ý, kiểm tra, thanh tra xây đụng có liên quan tới

hồ chứa 94 32.6 Nông cao năng lực của đội ngũ cần bộ quản lý nhà nước về đảm bảo an

toàn hỗ chứa 963.2.7 Tuyên truyền, vin động nhân din nang cao thc, chip hành nghiêm chỉnh

các quy định pháp luật về khai thie va bảo vệ hỗ chứa 98

ĐANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Hệ thống quan lý nhà nước an toàn hỗ đập trên th giới

Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống quản lý hồ chứa nước ở các nước phát triển

Hình 2.1 Biểu đồ dân số tĩnh Thai Nguyên

Hình 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh t từ năm 2001 - 2015

Hình 2.3 Tổng quát tổ chức quản lý hệ thống hồ chứa nước của tỉnh

30

31

31 38 48

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng I.1 Phân cấp công tình hỗ chứa nước

Bảng 2.1 Cơ edu đất di tinh Thái Nguyễn

Bảng 22 Các thành phần dân tộc đông din nhấttỉnh Thấi Nguyễn

Bảng 2.3 Các khu công nghiệp lớn của tỉnh Thái Nguyên

Bảng 2.4 Các khu du ich tỉnh Thấi Nguyễn

Bảng 25 Phân loại số lượng hd chứa nước trên địa bản tinh Thái Nguyên

Bảng 2.6 Hiện trang quân lý và năng lự tưới hỗ chứa tinh Thái Nguyên

Bảng 27 Bảng tổng hợp số lượng văn bản chỉ đạo đảm bảo an toàn hỗ chứa

Bảng 2.8 Tinh hình thự hiện công tác sửa chữa, gia cổ đảm bảo an toàn hd chứa

Bảng 2.9 Bang tổng hợp số lượng hỗ sơ cắp phép các hỗ chứa

Bảng 2.10 Bảng tổng hợp số lần thanh tra và kiểm tra, xứ lý khiểu nại

Bảng 2.11 Các hội nghị nghiên cứu khoa học, tập hun và chuyỂn giao công nghệ Bảng 2.12 Năng lực cin bộ quản lý Nhà nước đảm bao an toàn hỗ chứa

Bang 2.13 Nguyên nhân chậm tiền độ thực hiện công tác đảm bảo an toàn hỗ chứa

Bảng 2.14 Sai phạm trong qué tình tiễn khai thực hiện các hạng mục

Bảng 2.15 Công trình vi phạm chit lượng theo giai đoạn thực hiện.

Bảng 2.16 Tình hình thực hiện các quy định về quản lý an toàn hỗ chia

Bảng 2.17 Bảng tổng hợp số lượng vi phạm bảo vệ đảm bảo an toàn hỗ chứa

Bảng 3.1 Bing K hoạch đảo tạo năng cao chất lượng đội ngũ CB QLNN

Bảng 3.2 KẾ hoạch tuyên truyền quy định pháp luật về đảm bảo an toàn hỗ chứa

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cia tai

“Theo báo cáo năm 2015 của Tổng cục Thủy lợi nước ta có 6.886 hồ chứa nước trong

đồ có 6.648 hỗ thủy lợi, là một trong số ít các quốc gia ở vùng Đông Nam A có hệ thống thủy lợi phát tiễn tương đối hoàn chỉnh Việc xây dựng nhiều hỗ chứa đã góp

phần rất lớn vào phát triển sin xuất nông nghiệp, phát điện, chống lũ và bảo về môi

phòng chẳng và hạn chế các rủi ro do thiên tai lũ lụt và hạn bắn, phục vụ tốt sản xuất

"nông nghiệp, ân sinh kinh tế xã hội trước mọi diễn biến phức tạp của khí bậu tôi it,

Bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi từ Trung ương đến

địa phương đã không ngừng được tăng cường củng cổ và phát triển qua các thời kỷ, thực biên tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong chỉ dạo xây dựng và thục hiện chiến

lược, quy hoch, kể hoạch, chính sich về khi thác và bio ví ing trình thủy lợi.

Thái Nguyên là một tỉnh trang đu, miễn núi phía bắc với 1.269 công trình thuỷ li, với

249 hỗ chứa (01 hd trên 100 triệu m3, 9 hd có dung tích từ 1 triệu đến trên 100 triệu

13, 7 hồ có dung tính từ 05 triệu đến 1 triệu mồ, 14 hỗ có dung tính từ 02 triệu m30,5 triệu m3, còn lại có các hồ dung tích dưới 0,2 triệu m3) cắp nước tưới cho trên.87.3678 ba bia, rau mẫu, cây công nghệp và cây trồng khác Điễu kiện tự nhiên Thái

Nguyên thuận lợi cho việc xây dụng các hỗ chứa vừa và nhỏ, Tuy nhiễn, do điều kiện

địa lý phần lớn các hỗ chúa đều nằm ở vùng sâu vũng xa Các hi có lưu vực ngắn,dốc, nằm trong khu vực khí hậu của miền Bắc là nhiệt đói giỏ mùa Mùa mưa có lượngmưa lớn, tập trung, lại xảy ra trên các lưu vực đốc và ngắn nên thường có hiện tượng

1 quét, lũ ông, gây nhiễu khó khan trở ngại cho việc quản lý, bảo vệ sự an toàn của hỗ,

chứa Năm 2008, vỡ đập hỗ cây Nhữ - xã Phú Lạc huyện Đại Tử, do UBND xã Phú Lạc quản lý, gây sat lỡ và vỡ tràn, làm xối lờ một diện ích lớn đất canh tác của nhân dân v.v Năm 2017, UBND tỉnh Thái Nguy

đập chính hồ Núi Cốc có hiện tượng thắm Ian rộng

n đi công bổ tn trạng khẩn cấp sau khỉ

rãnh thoát nước hạ lưu bị đỗ

với chiều dải 200 m

Có rất nhiề nguyên nhân din đến tinh trạng mắt an toàn hỗ chứa nước ở Thái Nguyên

trong đó có sự thiểu đồng bộ trong công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hd chứa Việc thực thi Pháp luật, các chính sách, quy inh, quy phạm, cô 3g tác hướng dẫn, chi đạo, thanh tra, kiểm tra các hổ chứa còn bị buông lỏng, phân tin nhiều nội

dung, nhiều phần việc còn bỏ trồng hoặc chưa được quan tâm đúng mức Chưa xây

dựng được một cơ ché phối hợp hiệu qua giữa UBND tỉnh và địa phương, giữa các Sở,

ban, ngành liên quan để thông nhất quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng các hd chứa;

chưa chi trọng việc định kj ri soát, đánh gi lại năng lực hoạt động và nhiệm vụ cña sắc hồ hoặc bệ thống hồ chứa nước Sự chỉ đạo bảo đảm an toàn các hi chứa nước ở

một số nơi chưa được lãnh đạo quan tim đúng mức, năng lực quản lý, vận hình củacác chủ đập là UBND các huyện, thị xã còn hạn chế, chưa đáp ứng theo quy định Việcbuông lòng quân lý các hi chứa đã dẫn tối những vi phạm pháp luật vé quản lý côngtrình, đắt đai về bảo vệ, khai thác, sử dụng thi nguyên nước, môi trường, gây lãng phí,thất thoát tai sản của nhà nước và nhân dân, gây khiếu kiện vượt cấp, kéo dài làm mắt

nh ã hội đệm sit ing tin của nhận dân, Vig lẫn chiến ti ph Tong hs

tôn nền, dio ao, đắp đập trong vùng bán ngập để xây dựng công trình, nuôi cá, chăn nuôi gia cằm, gia súc, v.v quy mô lớn, việc xả chất thải, nước thải trực tiếp vào hd đang diễn ra khá phổ biển Do vậy, năng lực nhiều hồ chứa bị suy giảm, chất lượng

nước ở nhiều hỗ có thời kỳ bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến việc cấp nước.

sinh hoạt và iềm ân nhiều nguy cơ gây mắt an toàn va bén vững của hồ chứa

Thước bổi cảnh hiện nay về nguy cơ mắt an toàn và sự cổ hỗ chứa nước UBND tỉnh,

Thái Nguyễn, Sở Nông nghiệp và PTNT Thái Nguyên, Chỉ cục thủy lợi đã có chỉ đạo quyết liệt nhằm khôi phục lại tỉnh trạng ban đầu, nâng cao higu quả xây dụng, khai thác, sử dụng, bảo vệ tải nguyên nước của hi chứa, một số băn bản quy phạm pháp luật về quản lý, khai thác hồ chứa đã được ban hành, song nhiều sai phạm vẫn chưa

2 Mue đích nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu, đề xuắt mộ số giải pháp có tính kh thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác cquản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chứa nước, gp phần đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội một cách bén vững trong điều kiện biển đối khí hậu trên địa bn tinh Thái Nguyên.

Phương pháp nghiên cứu

Đi lãi quyết các vin dễ đã được đặt ra trong các chương của luận văn, ác giả sử dụngcác phương pháp phổ biến phù hợp với nội dung nghiên cứu, đó là: Phương pháp điều.tra, khảo sác thu thập số liệu thực tế: Phương pháp thống kế: Phương pháp hệ thống

hóa: Phương pháp phân ích so sinh, phan tích tổng hợp: Phương pháp đối chiếu với

"hệ thống văn bản pháp quy và một số phương pháp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

«a ĐT tượng nghiên cứu

1a công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toin hỗĐối tượng nghiên cửu của dé

chứa nước và những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước vềđảm bảo an toàn hỗ chứa trên địa bàn Thai Nguyễn

b, Phạm vi nghiên cứu

= Phạm vi về mặt không gian và nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu chủ yẾn vềcông tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ chứa nhằm nâng cao hiệu quả công.túc quản lý nhà nước trong việc quản lý, khai thắc đảm bảo an toàn hỗ chứa nước và

«qua đồ g6p phần nâng cao hiệu quả phát tiển kinh tẾ xã hội trên địa bain tinh Thái

Nguyên

- Phạm vi về mat thời gian, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, thu thập và phân tích các,

số liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý hỗ chứa của nhà nước trên địa bản

trong giai đoạn 2015 — 2017 và đề xuất cá giải pháp tăng cường chất lượng công tác này trong thời gian tới.

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DAM BẢO AN TOAN HO CHUA

1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của của đảm bảo an toàn hỗ chứa nước.

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm quản lý

Hiện nay có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho rằng quản lý là

cai tị cũng có quan niệm cho ring quán lý là diéu hành, điều khiển, chỉ huy [1], Quan

khiểiniệm chung nhất về quản lý được nhiễu người hip nhận do điều khiển học dara nhưsau: Quin lý là sự tác động định hướng bắt kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật

tyhỏa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Quan niệm này không những phủ hợp với hệ thống may móc thiết bi, 20 thể sống, ma còn phủ hợp với

một tập thể người, một tổ chức hay một cơ quan nhà nước [2]

Khi niệm quản lý theo nghĩa họp ức là quân lý xã hộ) như sau: uốn ý lồ sự rác tong chỉ us, đu khiến các quá trình xã hội và hành ví hoạt động của con người để

chủng phát triển ph hợp với quy luật, đạt tới mục dich đã để ra và ding ý chỉ của

1)

"người quản lý

Quan lý Xã hội là một yếu tổ hết sức quan trọng không thể thiểu trong đời sống xã hội

‘Xa hội phát triển cảng cao thi vai trò của người quản lý cảng lớn và nội dung quản lý

cảng phức tạp.

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

“Trong hệ thống các chủ thé quả lý xã hội Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý

toàn din, toàn diện bằng pháp luật Cụ thể như sau:

~ Nhà nước quản lý toàn dân là nha nước quản lý toản bộ những người sống va làm.việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm công din và những người không phải là công

dân

Nhà nước quản lý toàn diện là nhà nước quản lý toàn bộcác inh vực của đồi sống xã

hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, Nhà nước

quản ý toàn bộ các Hah vực đời sống xã hội có nghĩa là các cơ quan quản lý điều

5

chỉnh mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ sở pháp luật quy định.

-Nhả nước quản lý bằng pháp luật là nhà nước lấy pháp luật làm công cụ xử lý các

hành vi vi phạm pháp luật theo luật định một cách nghiêm minh.

Vay Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyên lực nhà nước, được sử

dụng quyển lực nhà nước dé điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của.con người dé duy trì, phải triển các mỗi quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thựckiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước [1]

(Quan lý xã hội là thực hiện các chức năng tổ chức nhằm tạo những điều kign cần thiết

để dat những mục đích déra trong quả trình hoạt động chung của con người rong xã

hội Vì vậy, từ khi xuất hiện nhà nước, quản lý xã h được nhà nước đảm nhận Nhung, quản lý xã hội không chỉ do nhà nước với tư cách là một tổ chúc chính trị đặc.

biệt thực hiện, mà còn do tắt cả các bộ phận khác cấu thành hệ thống chính trị thực

hiện như: các chính ding, tổ chức xã hội Ở góc độ hoạt động kinh tổ, văn hoá - xã

hội, chủ thể quản lý xã hội còn là gia đình, các tổ chức tư nhân.

Quin lý nhà nước là các công việc của nhà nước, được thực hign bởi tt cả các cơ quannhà ms in trực tgp thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu hoặc; cũng có khi do nhân.

do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyển

thực hiện chúc ning nhà nước Quản lý nhà nước thực chất la sự quan lý có tinh chất

nha nước, đo nha nước thực hiện thông qua bộ máy nhà nước trên cơ sở quyển lực nhà.nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan

được thành lập để chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà nước.

1.1.1.3 Khái niệm hỖ chứa nước

ä những lòng chủo hoặc vùng tring của bé mặt tái đắt chứa đầy mước và không

nỗt lién với biển (theo dink nghĩa của Tve-bô-ta-rôp A.L) [3], đôi khi khác với nước

chảy (sông) người ta định nghĩa hỗ như là những kho nước với dòng chảy trản hoặc

với chế độ trao đổi nước chậm chap Mặc dù hỗ gặp trong thiên nhiên rt da dang song

giữa các hỗ cũng vẫn có thé chia ra các kiểu có những tính chit giống nhau Theo đặcđiểm của lòng hồ có thể chia ra các kiểu hỗ đập, hoặc hỗ chin (ao) hỗ lông chao và hỗ

hỗn tp.

Hồ chita nước cũ ự được hiểu là "Cổng nh tích nước và đi tt dong chy nhằm

căng cấp nước cho các ngành kính tế quốc dân, sản xuất điện năng, cắt giảm lĩcho vững hạ lưu v.v [4]

Hồ chứa nước bao gồm long hb để chứa nước và các công nh (hay hạng mục công

ảnh) su

3) Đập chin nước để tích nước và dũng nước tạo hỗ;

b) Công trình xa lũ để tháo lượng nước thừa ra khỏi hồ để điều tiết lava đảm bảo an

toàn cho đập chắn nước;

©) Công trình lấy nước ra khỏi hỗ để cung cấp nước;

đ) Công trình quản lý vận hành;

) Theo yêu cầu sử dụng, một số hồ chứa nước có thể có thêm công trình khác nhưcông trình xả bùn cát, tháo cạn hồ; công trình giao thông thủy (âu thuyén, công trình.chuyển ti, bến cng ) giao thông bộ: công mình cho cá i

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn hỗ chứa nước được hiểu chung là công mình được hình thành bởi đập ding nước và cúc công trình cỏ liên quan cỏ nhiệm vụ trữ

nước, điều tết ding chiy, cùng cắp nước cho như cầu ding nước và cải thiện mỗi

trưởng.

‘An toàn đập, hồ chứa nước là việc thực hiện các biện pháp thiết ké hi công, quản lý,khai thác nhằm bảo đảm an toàn cho đập, hd chứa nước, các công trình có liên quan,

san toàn cho người và tai sản vùng hạ đu đập.

1.1.2 Đặc điền cia hỗ chứu mước

Hỗ chứa nước là một loại hồ nhân tạo, chúng được hình thành do kết quả của việc xây

dung các hỗ chứa nước, hủy điện, cải tạo thiên nhiên v.v của con người Vi hỗ đượctao ra dùng cho mục đích trữ nước nên còn được gọi là kho nước, Do có nhiều ưuđiểm trong khai thác tổng hợp như vậy nên hỗ chứa được xây dựng nhiều trên thé giớicũng như ở nước ta Việt Nam nằm ở vùng nhiệt đới gió mùa, trong năm chia làm haimùa rỡ rệt, mia mưa kéo đài 5 đến 6 tháng với tổng lượng mưa chiếm từ 80 đến 85%

tổng lượng mưa cả năm, trong 6 đến 7 thing còn li của mùa khô lượng mưa chỉ chiếm

15 đến 20%, với dòng chảy trong sông sẽ có mùa lũ và cạn cũng như tỷ lệ phân phối

các mù tương ứng với mia mưa Điễu đỏ bit buộc chúng ta phải xây dựng hỗ chia đểdiều it lượng nước phân bổ bit hop lý đó Mat khác về dia hình địa mạo, ba phần trdiện tích đất liền là vùng đổi núi, điều kiện tự nhiên rất thuận lợi cho việc xây dựng vàkhai thie các hỗ chứa nước, đáp ứng như cầu cho các ngành kinh tẾ quốc din

1g thing hồ chứa nước ở Việt Nam phát triển qua nhiễu giai đoạn khác nhau, mỗi một

giải đoạn gắn iễn với sự phát triển kinh tế của đắt nước khác nhau, các hd chứa nước

6 tuổi đời cao nhất là hơn 40 năm, còn hằu hết chi từ 10-30 năm tr lại đây Trước

giải phóng việc xây dựng hi chứa còn ít và mang tính chit địa phương nhỏ lẻ, hỗ sơthiết ké thiếu, thất lạc nhiều Số hỗ chứa xây dựng cho đến 1975 chiếm 33.0% Giaiđoạn sau giải phóng đến 1985 việc xây dựng hỗ chứa khá phát triển do nhủ mở

rộng sản xuất nông nghiệp Số hỗ xây dựng trong 10 năm này chiếm 36.9% Giai đoạn

từ 1985 đến nay chiếm 30,1% Như vậy số hồ chứa đưa vào sử dụng trên 10 năm chiếm trên 23 tổng số hỗ chứa cả nước.

4 Phân loại hỗ chứa

- Căn cứ vào tính chất hoặc nhiệm vụ chủ yếu của hỗ chia hỗ chứa nước ra thành 2loại: Hồ chứa nước thủy lợi, hồ chứa nước thủy điện

~ Can cử vào nguồn gốc và phương pháp hình thành Có thể chỉ ra

+ Loại hỗ do dip đập ngăn chặn các eo ruộng bậc thang, ngăn các đỗi núi hình thành.Loại hỗ này có đặc điểm là diện tích nhỏ, độ sâu không lớn, cầu tạo đơn giản (thường

số thể gọi à ao) Diện tích từ vải ba becfa đến vải chục hecta Tuy diện tích nhỏ nhưng

sé lượng eit nhiều, phân bổ khắp nơi nên nỗ có ý nghĩa rit lớn tong đồi sống của

người dân Ví dụ hồ Thủy Tiên (Thiên An)

+ Loại hỗ chứa hình thành do việc dip đập ngăn suối mà hình thành Loại này số

lượng cũng khá nhiều và phân bố chủ yếu ở ving trung du va ở miền núi Tinh chất

chủ yếu là phục vụ thủy lợi, một số kiêm phát điện hoặc chuyên phát điện nhưng với

qui mô nhỏ.

+ Loại dp những suối nhỏ cỏ diện ch từ vài chục tới vải tram hecta

+ Loại đắp những suối lớn hoặc chùm các suối có diện tích đến gin 1000 ha Ví dụ hd

chứa Suối Hai có diện tích trung bình 750 ha và khi mực nước lên cao nhất đạt 950 ha

+ Loại hỗ do. đập ngân các con sông nhỏ hình thành Loại này số lượng cũng khảnhiễu và chủ yếu phân bổ ở miễn núi hoặc hỗn hợp giữ trung du và miền núi

+ Loại hỗ do dip đập ngăn các con sông tương đối lớn hình thành Thuộc loại này ở

Việt Nam có những hỗ chứa sau: Hổ Thác Bà (ngăn sông Chay), Hỗ Hỏa Bình (ngăn.

sông Đà), Hé Trị An (ngăn sông Đồng Nai), Hé Du Tiếng (ngăn sông Sai Gòn)

~ Căn cứ vào vị tr địa lý và địa hình vùng ngập: Có thé chia hỗ chứa nước ra thành hỗ

chứa miề núi, rung đu và vùng Tây Nguyên

~ Căn cứ khác: như mức độ định dưỡng của nước, vào năng sut nuối cá

|, Đỗi với các công trình thủy lợi, hỗ chứa nước thường được Phân cấp và phân loại

2 Hồ chứa nước có dung a :

hứng với mục uve] | heen [20921] 920% 23.9] <3

Cấp công trình Lai

Tiêu chí phân cấp đất Đặc

nên! biệt 1 1 1H TV

c= | - JaS+385+s] sã

A | >9 | 28" L2s+6|>l0z25| <0

4, Dip b ông và bẻ tôn

cst thép các lợi iỀM y Vas s0l.I0325155+i0] <5

c= | - la0sa0sá+l0| <s

Neuén: Bộ Nông nghiệp và Phát triễn nông thôn

* Phân loại

Inia nước được chia thành

- Phân loại theo quy mô hỗ: căn cứ vào cắp công trình,

ba loại chính theo quy mô như sau:

Hồ chữa nước loại lớn: ác hỗ cắp đặc biệt, cp L và cắp I

+H chứa nước loại vita: các hỗ cắp HH;

+ Hỗ chứa nước loại nhỏ; các hồ từ cắp TV trở xuống

- Phân loại theo chức năng nhiệm vụ: theo chức năng và nhiệm vụ khai thác, hỗ chứa

nước được chia thinh hai loại chính sau đây:

+ Hỗ chia nước lợi dụng tổng hợp: còn gọi là hỗ thủy lợi hay hỗ chứa nước đa mục

tiêu, phục vụ cho nhiều ngành ding nước khác nhau;

+H chứa nước đơn mục tiêu: hỗ chỉ cổ một nhiệm vụ duy nhất như bổ chứa phát điện(côn go là hồ (hủy điện), hỗ cắp nước (cho sinh hoạt, tưới ruộng), hỒđiễu hoà

~ Phân loại theo phương thức điều tiết: theo phương thức điều tiết phân phối lại dòng.chay của sông theo thoi gian và không gian nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu ding nước,

hỗ chứa nước được phân thành ba loại chính sau đây:

+ Hỗ điều tiết ngày:

+ Hồ điu tết năm;

+ Hồ điều iế nhiều năm

c Đặc điền hình that hỗ chứa

~ Các công tình đầu mỗi

‘Vin để đầu tên cần chi ý đến đặc điểm hình tái của hỗ chữa nước à các công tỉnh

xây dựng chủ yếu của hỗ chứa nước (công trình đầu mỗi)

“Công trình đầu mỗi của một hd chúa nước là một tổ hợp các công trình tập trung ở vi

trí khởi đầu của hệ thống dẫn nước; làm chức năng cấp nước, điều tiết, khống chế, phân phối nước; thường bao gồm một đập ngăn nước (đập chính và đập phụ] công

di ết nước, đập tran xả lũ và hệ thống kênh dẫn nước,

Hi chứa nước thủy lợi kiêm phát điện thì có thêm trạm thủy điện hoặc nhà máy thủy

điện đặt ở phía hạ lưu của đập chính.

‘Cac số liệu biểu thị đặc trưng của các công trình đầu mồi của hồ chứa nước như: chiềuđải và cao trình đập chính; chiều dii và cao tinh đập trần; ngưỡng trân lớn nhất;

ngưỡng tràn trung bình: lưu lượng qua tràn, lưu lượng điều tiết qua cổng: chiều dài

kênh chính: chiều đồi mương dẫn v.v

- Hình thái mặt nước: Do phụ thuộc vio địa hình vùng ngập nên hình thái mặt nước.

của các hỗ chứa rất không giống nhau va phức tap hơn so với hồ thiên nhiên rất nhiều

Nhưng tựu chúng chúng có 3 dạng chủ yêu sư

+ Hồ nhiều nhánh trông như bàn tay xòe: Phía hạ lưu gần đập thì rộng, dịch dan lên

thượng nguồn thi chia ra thành nhiều nhánh dọc theo các sông, suối chảy vào hồ

Những hồ điễn

Tiếng (Tây Ninh)

ình loại này như hỗ Suối Ha (Hà Tây): C m Sơn (Ha Bắc); Dầu

+H dang sông: Hình thành do dip ngang dn

bai bên bờ sông là đi

bình nhất là hồ Hòa Bình (sông Ba) kéo dai 230 km;

xông, phía trên đập hình thành hd, dọc

núi Nên hồ không trải rộng mà kéo đài theo ling sông cũ Điển

"hác Bà dài 80 km.

+ Dạng hỗ thiên nhiên: Dược hình thành do dip đập ở gần vị ti thung lũng rộng, hoặc

"

thành Các nhánh của ô thường ngẫn, trước đập rộng Ở dạng

đập ngăn mặn

này có hỗ điễn hình như Thác Mơ (sông Bé); Đại Lai (Vinh Phúc); Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh)

Hệ thông hỗ chứa trên tong những năm qua đã phát huy được hiệu quả to lớn trongsản xuất nông nghiệp và phần nào đã giảm nhỏ ảnh hưởng ca thiên tai lũ lt, hạn hắncho vùng hạ lưu Tuy nhiên do những khiếm khuyết về nhiều mặt cho nên hệ thông hdchứa đã gây nên nhiều sự cổ làm ảnh hưởng dn đời sống kônh 6, xã hội của nhân dân

1.1.3 Vai tro của đâm bảo an toàn hồ chứa

"Nền kinh tế nông nghiệp của nước ta chủ yếu là độc canh cây lúa nước phụ thuộc rit nhiều vào thiên nhiên, nếu như thời ti khí hậu thuận lợi thi đỏ là môi trường thuận lợi

để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời kỳ ma thiên tai khắc nghiệt như

hạn hán, bão lụt thì sẽ gây ánh hưởng nghiêm trọng đối với đời sông của nhân dân ta

đặc biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một rong những mặt hàng xuất

khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy mà HỖ chứa thủy lợi có vai tò quan trong trongđiều tết nguồn nước phục vụ phát triển kinh tẾ - xã hội, nhất là trong mia mưa, bão,

hạn chế ngập lụt vùng hạ lưu Việc đảm bảo an toàn hỗ chứa có vai trỏ tắc động rất lớn

đối với nên kinh tế của đất nước ta như:

- Tăng điện tích canh tác cũng như mé ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nước, góp.phần tích cực cho công tác cải tạo đắt.

Đảm bao an toàn hỗ chứa mà có thể cung cắp nước cho những khu vực bị hạn chế vềnước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tinh trạng khi thiểu mưa kéo.dài và gây ra hiện trợng mắt mùa ma trước diy tỉnh trang này là phổ biển Mặt khácnhờ có dam bio an toàn hỗ chứa cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khảnăng ting vụ, vi hệ s6 quay vòng sử đụng đất tăng từ 3 lên đến 2-22 lẫn đặc bit có

ơi tăng lên đến 2,4-2,7 lin, Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vũng đã sản xuất được

4 vụ Trước đây do hệ thống thuỷ lợi ở nước ta chưa phát triển thì lúa chỉ có hai vụ.trong một năm Do hệ thông thuỷ lợi hồ chứa phát triển hơn trước nên thu hoạch trên 1

ha đã đạt tới 60-80 triệu đồng, trong khi nếu trồng lúa 2 vụ chỉ đạt trên dưới 10 triệu.đồng Hiện nay do có sự quan tâm đầu tw một cách thích đáng của Đăng và Nhà nước

từ d6 tạo cho ngành thuy lợi có sự phát triển đáng kể và góp phần vào vấn để xoá đói

giảm nghéo, đồng thơi cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta

đang đứng hàng thứ bai trên thể giới về xuất khẩu gạo Ngồi ra, nhờ đảm bảo an

tộn hỗ chứa cũng gĩp phần vào việc ching hiện tượng sa mạc hố

- Tang năng suit cây trồng tạo diều kiện thay đổi cơ cấu nơng nghiệp, giống lồi câytrồng, vật nuơi, làm tăng giá tr tổng sản lượng của khu vực

- Cải thiện chit lượng mơi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vùng.

ho khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

- Thúc đầy sự phát triển của các ngành khác như cơng nghiệp, thuỷ sản, du lịch.

~ Tạo cơng ăn việc làm, gĩp phần nâng cao thu nhập cho nhân đân, giải quyết nhiều

xã hội, khu vực do thiểu việc làm, do thu nhập thấp Từ đĩ gĩp phần nâng cao

đời sống của nhân dân cũng như gĩp phần ổn định về kinh tế và chính trị tong cả nước

- Hồ chứa gĩp phần vào việc chẳng lã lụt bảo vệ cuộc sống binh yên của nhân dân và

tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất

‘Tom lại, đảm bảo an tồn hỗ chứa cĩ vai trị vơ cũng quan trọng trong cuộc sống của nhân din nĩ gĩp phan vào việc én định kinh tế và chính trị tuy n6 khơng mang lạ lợi

nhuận một cách trực tiếp nhưng nĩ cũng mang lại những nguồn lợi gián

phittrén ngành này thì kéo theo rit nhiều ngành khác phát tiễn theo Tử đĩ tạo điềukiện cho nên kinh tế phát triển và gĩp phân vào việc day mạnh cơng cuộc CNH-HDHđắt nước

LIA Nguyên tắc quin lý dim bảo an tồn hỗ chia mước

Tổ chức, cá nhân cĩ liên quan đến việc xây dựng, quản lý khai thác và bảo vệ hỗ chứanước phải tun thủ các nguyên tắc quản lý sau diy [6]

~ Bảo đảm antồn dp 18 wu tin cao nhất trung xây đụng, quản lý, khi thác và báo vé

hỗ chứa nước.

- Cơng tác quản lý an tồn đập phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong quá

trình xây dựng và quản lý khai thác hồ chứa nước

B

- Bảo dim tinh chủ động trong quản lý an toàn đập.

+ Xác định rõ trách nhiệm của chủ đập, của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các

cắp: để cao ý thức của cộng đồng trong công tác quản lý an toàn đập,

1.2 Quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chứa

1.2.1 Nội dung công tác quân lý nhà nước về đâm bảo an toàn hỗ chứa

12.1.1 Xây đụng và chi dao thực hiện chiến lược, kẻ hoạch đảm bảo an toàn hỏ chứa

‘Thai tit, hiên tai ngày cing diễn biến cực đoan vi vậy cần xây dựng và chỉ đạo thực

hiện chiến lược, kế hoạch đảm bảo an toàn hồ chứa theo hướng thích ứng, có chiến

lược phòng ching thiên tai, Cin bổ sung, hoàn chỉnh và nâng cao chit lượng Quy

hoạch phát triển thuỷ lợi các lưu vực sông và các địa phương với sự phổi hợp chặt chế

BO, ngành khác Lập kế hoạch quy hoạch

với Bộ Tài nguyên và Môi trường và

thủy lợi tổng thể vũng; quy hoạch lũ: quy hoạch thủy lợi chống ngập đảm bảo an

toàn hỗ chứa Củng với đó là việc xây dựng các đề án huy động vốn đầu tư phát triển

hạ ting thủy lợi và thích ứng với biển đổi khi hậu để bảo đảm tỉnh khả thi kh triển

khai phát triển đồng bộ hệ thống kết cầu ha ting,

1.2.1.2 Ban hành v

toàn hỗ chứa.

16 chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo am

Công tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước đang được cả nước quan tâm Việc

CQuốc hội thông qua Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 năm 2017 đã góp phần hoàn thiện

tạo hành lang pháp lý, đáp ứng yêu,

trường, Để vận hành được an toàn hỗ đập, điễu kiện cần và đủ chính là hệ thống vănbản quy phạm pháp luật vé quản lý an toàn hỗ đập cần tiếp tục hoàn thiện đủ mạnh, đi

kèm với chế tải phân định cụ thé, hoàn thiện bổ sung các quy chuẩn tiêu chuẩn hướng dẫn.

Cin rà soát thing văn bản quy phạm pháp luật lin quan đến đầu tư xây dựng và

quân lý an toàn đập, hồ chứa; phân cắp quản lý gắn với trách nhiệm cụ thể của từng

Bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư trong việc quản lý đầu tư xây dựng các công trình

hồ chứa; bổ sung các iều chuẩn, quy chuẫn về quả lý an toản đập: ra soát, uy địnhchặt chẽ vé năng lực của tổ chức tư vẫn, cơ quan quản lý dự án vả nhà thầu thi công

công tinh hồ chứa để nâng cao chất lượng công tình; ting cường hiệu lực thực thi

pháp luật, hiệu quả quản lý của các cơ quan quan lý Nhà nước ở Trung ương và địa

phương đổi với công tác quản lý đầu tơ xây dưng hỗ chứa Cập nhật đi chỉnh quy trình vận hành để đảm bảo an toàn, phủ hợp với diễu kiện thực tẾ và nâng cao hiệu quả

sir dụng tải nguyên nước.

1.2.1.3 Quản lý chất lượng, ưu trữ hồ sơ hồ chữa

Quin lý chất lượng công tình xây đựng nói chung, công trinh h chứa nối riêng làhoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định

pháp luật có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình

và khai thác, sử dụng công tình nhằm đảm bảo các yêu cằu vỀ chất lượng và an toàncủa công trình Hệ thông cơ chế chính sách, pháp luật về đầu tư xây dựng của nước ta

43 tạo hành lang pháp lý tương đối hoàn chỉnh để quan lý, kiểm soát các hoạt động đầu

tư xây dựng; năng lực và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dựng trong nước.

duge nâng lên một bước.

“Quản lý chất lượng công trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết k, thi công và

nghiệm thu công trình xây đựng; quy định về quản lý an toàn, giải quyết sự cổ trongthi công xây dựng, khai thác và sử dụng công tình xây dựng: quy định về bảo hành

công trình xây dựng [7]

Hồ sơ mỗi công tỉnh, hạng mục công trinh đều được lưu trữ nhằm phục vụ cho côngtác quản lý, nghiên cứu, bảo trì công trình, kiểm tra, giám định công trình khi công.trình có sự cổ kỹ thuật hoặc khi có yêu cầu, và iải quyết tranh chip phit nh liên

quan đến công trình Hồ sơ lưu trữ gồm: Hồ sơ dựa án đầu tư, hỗ sơ mời thé, hỗ sơ

thiết kế kỹ thuật - Bản vẽ th công, Hỗ sơ hoàn công, HỖ sơ thanh quyết toán công

trình thực hiện theo hướng dẫn của pháp luật về lưu trữ.

1.2.1.4 Cấp, thu hoi các loại gidy phép dé đảm bảo an toàn hỗ chứa

Việc bảo đảm an toàn cho đập, hồ chứa nước là ưu tiên cao nhất trong quản lý, khai

thác Thục hiện các hoạt động trong phạm vi bảo vệ hỗ chứa nước khi chưa có gi phép hoặc thực hiện không đúng nội dung của giấy phép được cấp cho các hoạt động, quy định là một trong các hành vi bj nghiêm cắm trong hoạ động thủy lợi]

15

Hành lang bảo về nguồn nước là phần dit giới han dọc theo nguồn nước hoặc bao

quanh nguồn nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định [ 9| Hỗ chứa thủy điện, thủy lợi c6 dung tích tử một triệu mét khối (1.000.000 m)) trở lên phải thực hiện

việc cắm mốc hinh lang bảo vệ nguồn nước [10]

Các hot động nằm tong hành lang bảo vệ công tình hồ chứa nước, hành lang bảo vệ

nguồn nước đều cần có giấy phép hoạt động nhằm mục địch ngăn ngừa những tác hại của hoạt động này gây ra tổn hại đến chất lượng nguồn nước và an toàn hồ dap Tùy thuộ c vào phân ấp hỗ chứa th thêm quyển quyết định vị p.gia hạn, thu hồi các loại giấy phép cũng khác nhau.

kiểm tra, thanh tra, giải quyết hiểu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm

‘ha

1.2.1.5 Hướng di

dam bao an toàn hỏ

Ban chất của quyển khiếu nại, tổ cáo là quyền tự vệ hợp pháp trước những hành vi viphạm để tự bảo vệ mình hoặc bảo vệ quyén và lợi ich của sã hội Đó là quyển hiếnđịnh, quyền phản hồi, quyển dân chủ và hơn thé nữa, đó là quyền để bảo vệ quyền

“Chính vì vậy, khiếu nại, tổ cáo là hiện tượng khách quan trong đời sống xã hội Trong

công tác đảm bảo an toàn hd chúa cũng vậy Hiện nay các hỒ chứa được khai thác tổng

hợp theo hướng đa mục tiêu không chỉ có sự giám sát của cắp trên mà có sự vào cuộc của các cấp chính quyền đặc biệt là người dân, những người giám sắt việc thực hiện và

cũng xây ra nhiều tranh chấp khiếu nại nên trong quá trình quản lý hoạt động việc giảiquyết các khiếu nai, ổ cáo cần phải thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo quyềnlợi cho các bên tham gia.

Hoot động thanh trụ, kiểm tra và xử lý vi phạm đảm bảo an toàn bỖ chứa thực hiện

theo quy định của pháp luật v thanh tra nhằm phát hiện, ngăn chăn, xử lý theo thẩm

quyển hoặc kiến nghị cơ quan có thẳm quyển xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ

khai thác tổng hợp tải nguyên và môi trường các hồ chứa; Kién nghị các biện pháp,

bảo đảm thi hành pháp luật về bao vệ, khai thác tổng hợp tai nguyên và môi trường.cắc hỗ chứa

1.2.1.6 TỔ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động đảm bảo an toàn

lồ chữa mri

Sự biến đội bắt thường của khí hậu đã gây nhiều khó khăn cho các cơ quan chức năng

vi an toàn hỗ chứa, nhất là những hồ chứa có dang ch lớn, Công tắc quân lý, diễn

hành đảm bảo an toàn công trình và hạ đu ngày cảng phức tạp, khó lường thỉ tiểm dn

"nguy cơ mắt an toàn hỗ đập cảng lớn Ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý xây

<img, quan lý, vận hành hồ chứa sẽ phần nào điều tiết an toàn hd đập, đưa ra cảnh biokịp thời, tránh được tối đa mức thiệt hại

Đồng thời phải hoàn thiện, năng cấp cơ sở dữ liệu tsi cơ quan Trung wong: chuyển

giao cơ sở dữ liệu cho các dia phương điều hành theo bình thức xây dụng Trung tâm

“quản ý an toàn hỗ chứa gắn với cơ quan phòng, chống thiên tai của các tinh

“Các để ti nghiên cứu khoa học cần đề cập đến hằu hết các vấn đ cơ bản cin nghiên

sứ trong lĩnh vực thuỷ văn và tải nguyên để phục vụ thực tế yêu cầu phát triển kinh

x hội và đảm bảo an toàn hỗ đập

“Tổ chức nghiên cứu khoa học va công nghệ trong hoạt động đảm bảo an toàn hồ chứanước gồm

~ Ứng dụng công nghệ tiên tiến để năng cao năng lực dự báo, cảnh báo diễn biển nguồn

nước, s lượng, chit lượng nước, hạn hin, thiểu nước, xâm nhập mặn, s mặc hóa, lồ,ngập lục ứng, bồi ng, x6i lờ hồ chứa nước, bờ sông, bờ biển, ảnh hưởng của biển đổikhí hậu và tác động phát triển trên lưu vực sông để phục vụ hoạt động thủy lợi

- Ung dung công nghệ tiên tién để tiết kiệm và tải sử dung nước.

~ Ưu tiên nghiên cứu khoa học va ứng dung công nghệ dé nâng cao hiệu quả quản lý,Khai thác hd chia nước, phòng, chống thiên ti, thích ứng biển đổi khi hậu, bảo vệ tải

nguyên và hệ sinh thái nước; bao đảm an toàn đập, hồ chứa nước.

1.2.1.7 Bio 190 nguồn nhân lực cho công tác đâm bảo an toàn hỗ chứa

Để quản lý, khai thác và bảo có, chất lượng nguồn nhân lực1 ác công ình i

6 vi tô và ý nghĩa hỗt súc quan trọng Do vay cn ot trọng công tác quy hoạch, dio tao, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực Đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ được

giao, phim chất đạo đức cia đội ngũ cần bộ công chức trong lnh vực quản lý nhànước về đảm bảo an toàn hồ đập, từ đó mạnh dạn sắp xếp, bo trí, sử dụng cán bộ bảo

đảm hi {qua hơn, đáp ứng ngày cảng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ.

1

Cĩ Ê hoạch tăng cường đảo tạo, bồi dưỡng năng lực cho cần bộ quản lý mang

chuyên nghiệp, chuyên mơn hỏa, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới nhằm tổ chức

tốt iếc quản lý, vận hành và phát hiện sơm những nguy cơ gây mắt an tin cơng

trình để cĩ biện pháp xử lý kip thời Nẵng cao năng lực cho Cơng ty khai thác hỗ

chứa nước và các tổ chức dùng nước trong cơng tác quản lý, vận hành cơng trình hd

Tăng cường cơng tác giúo dye, phổ biển pháp luật về hoạt động đảm bảo an tồn hỗđập, kiện tồn tổ chức bộ máy quản lý an tồn hỗ đập tụi các địa phương nhằm nơng

ao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước van toin hỗ chứa

1.2.18 Hap tác quốc té tong linh vục dim bảo an tồn hỗchia

“Trong bỗi thời gian gần ở Việt Nam cĩ xảy ra nhiều sự cỗ vỡ đập hỗ thủy lợi Do đĩ,

trong qué tình khai thác, thiết kế mới rit in thiết cĩ những tổng kết các nghiên cửa,

phân tích các sự cổ. a các cơng trình trên thé giới để cĩ thé áp dụng đánh giá, cảnhbáo và khuyến cáo tại Việt Nam, tiến tới hợp tác trong dio tạo, nghiên cứu và chuyểnsiao cơng nghệ tong tương lai Phối hợp đào tạo, tăng cường năng lực cho đội ngũcắn bộ chuyên ngành của các nước và các đối tác thơng qua các cơ chế hợp tác cấp

vũng và quốc 1

Mỡ rộng hợp tác quốc « trong quản lý khai thác hd chứa trên mọi lĩnh vực từ việc

nghiên cứu xây dựng thể chế, chính sách, tăng cường năng lực đến đầu tư xây dựng,

khai thác tải nguyên nước và cơng trình thuỷ lợi Hợp tác với các nước láng giéng đểKhai thác và chia sẽ lợi ích trên các sơng và nguồn nước quốc 1 tên cơ sở đấp ứng

yêu cầu phat iển bên vững tải nguyên nước và cơng trình thuỷ lợi quốc gia, ding thời

n và ộn ven lãnh thổ theo luật pháp Việt Nam và cúc cơng ước quốc

tổ ma nước ta là một bên ký kết hoặc tham gia.

1.2.2 Các tiêu chỉ đánh gid về cơng the quin If nhà nước về dim bảo an tồn hỗ

chứa nước

1.2.2.1 Sự hồn chỉnh của tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước

Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước dim bảo an tồn hd chứa nước tử cấp tinh trở lên

được đánh giá là cơ bản chưa đáp ứng yêu cầu đủ về số lượng đội ngũ, hợp lý về mặt

sơ cấu nhân sự và chuyên môn Tuy nhiên, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực

quan lý cắp huyện, thành, thị trở xuống hiện nay đang còn rất nhiều bắt cập, hầu hết là

in bộ,

"bảo theo yêu cầu công việc, có kế hoạch công tác cụ thể, quy trình làm việc chặt chẽ cán bộ kí n nhiệm Vi vậy chất lượng đội ngũ ‘ang chức, viên chức cin đảm.

và quy chế hoạt động rõ rằng

1.2.2.2 Mic độ hoàn chỉnh của công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế

oạch dim bảo an toàn hỗ chứa

Hỗ chứa nước là một rong những công trình công cộng quan trọng, mang tính kế thừa

có hệ thông, đồng thời cũng là loại công trình có tinh chất an ninh quốc gia được tụ

tiên hàng đầu Vì vậy công tác quy hoạch xây dựng luôn cin được coi trong và chip

"hành ngh êm chỉnh theo định hướng phát triển thủy lợi bền vững, ứng din với

tinh trạng biến đổi khí hậu- nước biển ding Một trong những tiêu chỉ đánh giá chất

lượng công tác quản lý đảm bảo an toàn hỗ chứa của mỗi địa phương chính là bin quy hoạch Quy hoạch chỉ tiết được HĐND cắp tinh phê duyệt và cơ sở để UBND cùng cấp, cquản lý thục hiện,

1.2.2.3 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn hỏ

“hữu nước

Hệ thống Pháp luật đảm bảo an toàn hỗ chứa được tuân theo các quy định:

= Luật phòng, chống Thiên tai số 33/2013/QH13; Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14:

Luật Tai nguyên nước số 17/2012/QH13,

= Nghị định 114/2018/NĐ-CP về quản lý an toàn dip, hỗ chứa nước; Nghị định

66/2014/NĐ-CP quy định chỉ ti, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phong,

chống thiên tai; Nghị định 43/2015/NĐ-CP Quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ

ồn nước; ND 46/2015/NĐ-CP vé quản lý chất lượng và bảo

ngụ ‘ang trình xây dựng.

- Thông tu 05/2018/TT-BNNPTNT Quy định chi tiết một số diễu của luật thủy lợi:

“Thông tư số 11/2012/TT-BXD của Bộ Xây dựng Hướng dẫn lập và quản lý cl

bao tri công trình xây dựng,

phí

Hoạt động quản lý Nha nước nhằm dam bảo an toàn hồ chứa cắp tinh, thành phố chủ.được thể hiện thông qua: Số lượng văn bản hướng dẫn được ban hành về quản lý

19

an toàn hd chứa nước của tỉnh trong vồng Š năm qua và Kết quả triển khai thực hiện văn bản: Hội nghị triển khai, số lượng các cuộc tuyên truyền phổ biển văn bản quy phạm pháp luật,

1.2.24 Mặc độ hoàn thành Kế hoạch công tác quân lý đảm bảo an toàn hỗ chứa

a Về nhân lực, tực và các phương án clui động ting phó thiên tai

- Tình hình diễn biến thời tiết ngày cảng bất thường và rất khó dự đoán, vi vậy việc

chuẩn bị tốt theo phương châm *4 tại chỗ: Chỉ huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; vật tư,

phương tiện tai chỗ: hậu cin tại chỗ" và ra soát, điều chỉnh bổ sung kip thời các

phương án kỹ thuật đối với mọi tình huồng li cách tốt nhất trong việc ứng phó và giảm

nhẹ những tôn thất của thiên tai đi với công đồng:

Tang cường công tắc twin tra, phát hiện và dara biện pháp xử lý kip thôi ngay từsity đầu các sự cỗ v8 nhục thm lậu, 1 rò, mạch din, mạch si, tổ mối trong thân dip,

sat trượt mãi đập, các hư hỏng của thân đập, các far hông của cổng đễ bảo đảm an

toàn tuyệt đối hệ thống công trình.

Giảm thiểu và xử If kip thời các vi phạm pháp luật

Việc ki

thủy lợi la một trong những nhiệm vụ hing đầu của lực lượng chuyên trích quản lý hồ

tra, phát hiện và ngăn chặn kip thi các trường hợp vi phạm pháp luật về

chứa, của chính quyển địa phương cấp xã và cấp huyện, thảnh, thị xã Số vụ và kết quả

xử lý vi phạm pháp luật trong phạm vi lòng hỗ, hành lang bảo vệ hỗ, hành lang bảo vệ

nguồn nước thể hiện chất lượng công tác quản lý Nhà nước của đơn vị quản lý và

của một dia phương.

Cơ sở vật chất và trang thiét bị phục vụ công tác quản lý hỗ chứa

Phin lớn các hồ đập đã có thời gian sử dụng tir 30 đến 40 năm, cá biệt có hỗ đã được xây dung cách đây hon 50 năm, được xây dựng theo quy trình quy phạm cũ, thi công

không đồng bộ, công tác vận hành, quản lý hỗ cũng có nhiều han chế Đặc biệt, đối vớicác hồ chứa do xã, hợp tác xã quản lý thì việc duy tu sửa chữa thường xuyên khôngđược thực hiện, hoc quân lý nhưng không có hồ sơ công tỉnh, ải liệu thiết kế bạnđẳu, Nguy cơ mắt an toàn hỗ đập là hiện hữu Do vay edn cải thiện an toàn hỗ chứa

và các công năng thiết kể của hỗ thông qua sửa chữa, nâng cấp, hồ đập thủy lợi

44 Áp dạng tễn bộ kỹ thuật trong xây lưng và quân ý hồ chu

Hiện nay việc xây dưng, tụ bổ, nâng cấp, quản lý hệ thông công trình thủy lợi ngàycảng có những đổi mới theo hướng tit kiệm, hiệu quả, hiện đại và bén vững Do vậy,

áp dụng những tiến bộ khoa họe-kỹ thuật tiên tiến, hiện đại trong công tác xcưng sẽ giáp ích rất nhiễu trong việc tiết kiệm về chỉ phí và nang cao chất lượng, hiệu

quả của đầu tư của công trình Bên cạnh đỏ, ứng dụng các công nghệ trong quan trắc

cảự bảo khí tượng thủy văn, lắp đặt trung bị các thiết bị quan trắc, giảm sit hd chứa,

thiết bị cảnh báo lũ hạ du là yêu cầu cắp thiết biện nay.

1.2.2.5 Mức độ huy động nguồn lực trang xây đựng kiễn soát, ảo vệ hỗ chia

Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư, t bổ, bảo

vệ và quản lý công trình thủy lợi, Điều ày không chỉ lim tăng thêm sức mạnh của quốc gia, ma còn giảm nhẹ gánh nặng đầu tư công của Nhà nước Thực tế hiện nay

mức độ huy động từ cộng đồng các ổ chức và các nhân còn thấp, nguồn lực cho xây

dung, quản lý, bảo vệ hỗ chứa là từ ngân sách nhà nước Vì vậy, việc huy động các nguồn lực từ

chúng ta đã nâng cao thêm được nhận thức, tỉnh than và trách nhiệm của công đồng

in ngoài cần được dy mạnh, thông qua việc đóng góp và tham gia đó,

trong công tác xây dựng, bảo vệ và quản lý hd chứa.

1.2.3 Những nhân tổ ảnh lướng đến công tác quân lý nhà mước về đảm bảo an toàn.

hỗ chica

1.2.3.1 Nhóm nhân tổ ch quan

a Công tắc quy hoạch, din tư xây dựng, sửa chữa và nâng cắp hồ chứa

Đối với công tác quy hoạch, đầu tơ xây đựng, sửa chữa vi nâng cấp hỗ chứa hiện naycủa nước ta mặc dù đã được các cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương wu tiên

cquan tâm, chỉ đạo các cơ quan chuyê nhiều môn rit sắt sao Tuy nhiên vẫn côn bộc vấn để về công tác quy hoạch ở một số tỉnh, thành còn chung chung, chưa có sự đột

phá trong quy hoạch, hầu như chỉ tập trùng quy hoạch sửa chữa nông cắp các hỗ chứa

Trong công tác đầu tư xây dựng, tu bổ công trình hỗ chứa mới chỉ chú trọng đến việc

sửa chữa các hư hong của công trình, chưa có sự đầu tư tổng thé theo tiêu chuẩn ky

thuật công trình Ngoài ra, tại một số địa phương chưa có sự théng nhất và chuẩn

hóa trong các tiêu chuẳn ky thuật đã được Bộ Nông nghiệp & PTNT và các cơ quan

số thẩm quyển ban hinh, nhiễu công trình đơn vi tư vẫn đưa ra giải xử lý chưa phùhợp nhưng vẫn dược chủ dầu tr phê duyệt để trién khai thi công và gây hậu quảnghiêm trọng.

6, Tổ chúc bộ máy và nhân lực trong công tic quản lý h chica

Công tá tổ chức cán bộ trong Tinh vực quản lý hồ chứa côn chưa bảm sát theo tỉnh

hình cụ thể, chưa xây dựng được dé án vị trí việc làm, việc đảo tạo cán bộ làm việc:

trong lĩnh vực này đa phần à lý thuyết và thiểu thực tẾ nên hiệu quả công tác chuyên

môn chưa cao, các khóa đảo tạo v8 chuyên môn nghiệp vụ cho cần bộ kỹ thuật và lãnh

đạo còn it, chưa thường xuyên, nhất là việc áp dụng các kỹ năng về công nghệ thôngtin trong công việc còn hạn chễ, điễu đó cũng làm ảnh hưởng một phần đến chit lượngquan lý công trình hỗ chứa

"Tổ chức bộ máy quản lý ở địa phương đa phần cán bộ quản lý hỗ chứa là kiêm nhiệm,

chế độ dai ngộ thấp, chưa thu hút được các cán bộ có năng lực tham gia tỉnh trạng là

côn nhỉ cán bộ chưa toàn tâm toàn ý cho công việc, có thái độ chây ÿ, ÿ lại, đối

phó dẫn đến chưa đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ công tác quản lý hồ chứa

Một vấn đề cũng edn được nhắc tới đỗ là năng lực, trinh độ chuyên môn, nghiệp vụcủa một bộ phận không nhỏ cán bộ còn hạn chế, kinh nghiệm thực tẾ côn it, môitrường làm việc giản đơn, it va chạm, cùng với đó là làm việc cùng với nhiều lớp cin

bộ khác nhau, cổ nhiễu tư tưởng cồn cục bộ, chủ quan, chậm đổi mới ảnh hưởng đến

công ác chỉ đạo và điều hành quản lý công trình hỗ chứa

Tỉnh thin đâu ranh phất hiện vàtổ cáo sai phạm trong công tác quản ý hỗ chứa còn hạn

cn có nh trạng bao che cho cic tổ chức, cá nhân vĩ phạm pháp luật vỀ đảm bảo an

toàn hỗ chứa của một bộ phận cán bộ trong ngành, dẫn đến công việc chưa giải quyế

dứt điểm, còn tan đọng, kéo dai và chưa động viên được cắp dưới làm việ hiệu quả.

e Công tác tổ chức sử dụng và bảo vệ hồ chứa

Nhu cầu về he ting xây dựng các dự án phát triển kinh tẾ - xã hội ở nước ta vài nămted lại đây ngày cảng nhiễu, nhủ cầu sử dung dit ngủy cảng tăng trong đồ xuất hiện

tinh trang sử dụng đất cả trong phạm vi báo vệ hồ chữa ngày cảng nghiêm trong Việc

hút cát lòng hỗ, tập kết vật liêu xây dựng lồng hd và trong phạm vi bảo vệ hỗ chứa

đã gây ảnh hưởng lớn dn an toàn hd đập Ngoài ra còn do ý hức, tư tưởng chủ quan

một số cán bộ cấp lãnh đạo và của người dân chưa cao trong việc chấp hành các quyđịnh về đảm bảo hành lang an toàn hỗ chứa gây khó khăn cho công tác quản lý, khai

thác, bảo vệ hd chứa Cũng với đồ là việc xử lý các vi phạm còn chưa triệt, có hiện

tượng né nang, né tránh trong việc xử lý của các cấp chính quyền địa phương, nhất làsắp xã đã khiển tình trạng vi phạm tái diễn nhiều lên

4 Công tác xử lý vi pham pháp luật

Tinh trang vi phạm pháp luật để đảm bảo an toàn hồ chứa ở nhiều địa phương chưađược ngăn chịn và xử lý kịp thời Còn có một số lãnh đạo ep huyện, cắp xã và một số

cơ quan chuyên môn chưa nhận thức đẩy đã về tách nhỉ n, tim quan trong của công,

tác quản lý, bảo vệ hỗ chứa nên thiếu sự quan tâm chỉ đạo trong việc ngăn chặn, xử lý,Một số ja phương côn có biểu hiện né tránh trong việc giải quyết các vụ vi phạm mà lực lượng chuyên trách quản lý hd chứa phát hiện và kiến nghị xử lý Một số tổ chức,

cá nhân vì lợi ích kinh tế vẫn cố tình tình vi phạm như khai thác, lập bãi tập kết vật liệu xây dựng trái phép, xây dựng công trình trong phạm vi bảo vệ hồ chứa gây ảnh.

"hưởng đến an toàn hé đập và thoát lũ dòng chảy,

Áp dung tibn bộ khoa học kj thu và hợp tác ong quản by hỗ chữa

“Công tác quản lý công trình hồ chứa nước ở nước ta đã và đang được đặc biệt coi trọng, wu tiên hing đầu Tuy nhiên vẫn còn nhiễu nhân tổ ảnh hưởng tới chất lượng của công ta quả lý như việc áp dụng các tiễn bộ khoa học kỹ thuật tỉnh hình hợp tic, trao đổi kinh nghiệm quản lý giữa các địa phương còn it, một số lãnh đạo chủ chốt

trong ngành còn cổ tư trởng chủ quan, giáo điều, coi nhẹ công tác quản lý, chỉ tập

trung vào lĩnh vực duy tu xây đụng và tu bổ hỗ chit lim cho công tác quản Lý công

trình hỗ chứa gặp nhiều khỏ khăn va chưa mang lại hiệu quả thiết thực Mặt khác,trong điều kiện kinh tỄ hiện nay của nước ta, vige cập nhật các kinh nghiệm kiển thức

và tiến bộ khoa học tiên tiến về quan lý công trình hỗ chứa trên thé giới còn hạn chế cũng là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả công tác quản lý công trình

1.2.3.2 Nhóm nhân tổ khách quan

a Nhóm nhân tổ điều kiện tự nhiên

Các nhân tổ về điều kiện tơ nhiễn như vĩ tí địa lý, địa chất, địa hình, các yếu tổ thùyvăn có ảnh hưởng rit lớn đến chất lượng công tác quản lý, khai thắc vận hành và bảo

vệ hệ thống công trình hỗ chứa Thực tế, đo sự khác nhau về vị trí địa lý và điều kiệndia hình, nên công tác quản lý công tình hồ chứa ở miền Bắc, miễn Trung phúc tạp

khó khăn và tốn kém hon rit nhiều so với các khu vực ở miễn Nam Yếu tố địa chất

nin đập, thân đập cũng có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý hỗ chứa Ở những

khu vực có địa chất nén đập, thin đập yếu luôn tiểm an và xảy ra các sự cổ lún sụt,

thấm và gây xối lờ nỀn đập, thân dip Ngoài ra chế độ mực nước, lưu tốc đồng chảy

thay đổi trong các sông, cửa sông và vũng ven biển, thủy tiểu, các trận bão có anh

hưởng rất lớn đến khả năng làm việc và an toàn của đập dâng, trần xả lũ Hiện nay,

ếu tổ như đã nêu trên th ou tổ biển đổi Kl

ngoài các âu cũng gậy rit ra nhiều kh

khăn, thách thức cho công tác quản lý công trình hỗ chứa.

b Nhóm nhân tổ điều kiện kình tế xã hội

Với sự hiểu biết về hỗ chứa va vai trỏ của công trình hỗ chứa, việc quan tâm xây dựng,

tụ bổ, quan lý, bảo vệ hỗ chứa của cộng đồng đã đóng vai tr tích cực, quan trong và

hiệu quả trong công tác quản lý hỗ chứa ở các địa phương Mặt khác, các hoạt động

phục vụ phá triển kinh tế như: Sử dụng xe vượt quá ải trọng cho phép đi trên đập, xây

dựng công trình nhà cửa lấn chiếm hàng lang bảo vệ đập, lòng hồ, đổ phế thải, chấtthải vi phạm bảo về hỒ chia; vig phi hoại rừng đầu nguồn công là nguyên nhân làm

gia tăng đồng chảy vào hồ về mùa lũ; vận hành các công trink hi chứa ở thượng lưu,

tram bơm, cổngcông trình phân là, ‘hm lũ không đúng quy định: luôn gây ra những ảnh hưởng tiều cực đảm bảo an toàn hỗ chứa cũng như công tác quản lý hồ chứa

e Nhâm nhân tổ thé chế và chính sách:

“Thể chế và chính sách vỀ công tác quản lý, bảo vệ hỗ chứa như các văn bản pháp luật,các quy trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định của Trung ương và các địa phương vềquy hoạch xây đụng, khai thúc, bảo về, đảm bão an toàn hồ chữa luôn là những căn cứ

và ca sở quan trong giúp cho công tác quản lý hồ chứa được tốt hơn, Thời gian vừa

«qua công tác nghiên cứu, xây đụng và ban hành các hệ thống văn bản pháp luật và các suy định, quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực đảm bảo an toàn hỗ chứa của nước ta đã

được đặc bigt quan tâm và có nhiều chuyén biển ích eve

1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an

toàn hỗ chứa

1.3.1 Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về đâm bảo an toàn hồ chứa ở Việt Nam

1.3.1.1 Kinh nghiệm đảm bảo an toàn hé chứa tại tình Nghệ An

Toàn tính Nghệ An có trên 625 hồ chứa, các công ty TNHH thủy lợi quản lý 92 hồ có

dung tích một triệu mồ nước trở lên và hơn 533 hd do các địa phương (xã) và hợp tác

xã quản ý Thai gian qua, thực hiện chương trình an toàn hỗ chia, Cl

tâm, hỗ try cho Nghệ An kính phí để

phủ đã quan

sửa chữa, nâng cấp về hồ chứa có dung ch Km,

ch yếu bảo dim an toàn trước mưa lũ, nhất là các hỗ có dung tích hơn hai triệu m*

nước trở lên, có thé bảo đảm an toản với tin suất lũ từ 0,5 đến 2%,

Tuy nhiên, Nghệ An có nhiều hồ được xây dựng cách đây từ 30 đến 40 năm Tại thời

điểm đó, điều kiện khảo sắt, thiết kế và thi công côn hạn cl

hỗ chứa ở Nghệ An được kiểm định Điểm chung là chung quanh tất cả các hỗ, đập

này ở vùng hạ du có hàng trăm, nghìn hộ dân sinh sông Hậu quả sé khôn lường nếu

đập nấy xây m sự cổ

Cie hồ chứa có dung tích nhỏ hấu hết thiếu cao trình và mặt cắt nhổ; xó lờ mái đập, bịthắm qua thân đập Các bộ phận cửa van, ty cổng, khóp nỗi của cổng không đủ đikiện tu sửa nên tiểm an nhiều sự cố Nhiều đập chưa có đường quản lý hoặc đườngchất lượng kém, không đáp ứng được yêu cầu ứng cứu khi có sự cố xảy ra Các hỗ này

do các xã hoặc hợp tác xã quản lý và giao cho một vải cá nhân trông coi nhưng không

được kiểm soát nên hầu hết đều bị xuống cấp và xuống cắp nghiêm trọng Trong mùa

mưa lũ 2012 và 2013, một đập đã bị vỡ hoặc nước tran qua đỉnh đập.

35

Hiện có 147 hồ,

“Chỉ tinh riêng huyện Yên Thành có 10 dén 20 hd, đập luôn trong tỉnh trạng nguy cấp,

p lớn nhỏ yếu ở Nghệ An đã lập dự án để nghị sửa chữa, nâng c

cần sửa chữa ngay các hạng mục ách yếu với kinh phí khoảng 30 đến 40 tỷ đồng Chủ trương của tinh là ra soát, đánh giá hiện trạng, tiến hành kiểm định và chuyển giao đơn

vị quản lý các hỗ chứa có dung tích từ một triệu m3 trở lên hoặc hồ chứa có dung tích.

từ 500 nghìn m3 trở lên có chiều cao đập từ 15 m trở lên, từ các dia phương vỀ các

công ty TNHH thủy lợi quản lý trên địa bản toàn tỉnh theo chỉ đạo của UBND tỉnh

Nghệ An (ĐỀ án kiện toàn, cùng cổ hệ thống tổ chức quản lý khai thác hi chứa nước

tinh Nghệ An) Tiếp tục bổ trí kinh phí, lập dự án sửa chữa, nâng cấp các hồ chứa,

nhằm từng bước sửa chữa, nâng cắp các hỗ chứa ách yếu nhất

Những năm gin diy để ning cao dm bảo an toin hd đập, tinh Nghệ An đã chỉ đạotheo dai sát sao diễn bién tỉnh hình thời tiết trong khu vực,

đơn vị quản lý thủy nông chủ động vận hành tích nước, xa lũ kịp thời, đồng thời chủ

:ác ban ngành phối hợp với

động bổ trí kinh phí sửa chữa thường xuyên nhằm giúp các địa phương tu sửa kịp thời

các hạng mục, công trình hỗ chứa có nguy cơ không đảm bảo an toàn trong mùa mưa

1a, Đưa ra các giải pháp như: hoàn chỉnh mặt cắt đập hd chứa, đảm bảo chống lũ theo

chun hi

các quy chuẩn hành, với các công trình quan trọng phải kiểm tra độ antoàn theo tin suất lũ cực hạn Thực hiện tt việc xử lý thắm và mỗi trong thân và nénđập Về thé chế, năng cao năng lực quản lý nhà nước tại địa phương để kiểm tra, giám.sit an toàn ngay ừ kh bất đầu xây đựng công tỉnh, trong quá tinh t sữa, gia

ning cíp,

Bn cạnh đó Nghệ An đã lip đặt bệ thing rads dự bo thời Hết, trạm quan ắc do

mưa ở thượng nguồn lưu vực các sông lớn, các hồ thủy điện và thủy lợi lớn, Riêng đối

với công trình đại thủy lợi hỗ Vực Mẫu sớm lập dự án mở rộng sông Hoàng Mai để

bảo đảm tiêu, thoát lũ khi mở cả năm cửa xả.

1.3.1.2 Kinh nghiệm đảm bảo an toàn hé chứa tại tinh Tuyên Quang

“Theo báo cáo của Ban Quan lý và khai thác hỗ chứa nước tỉnh Tuyên Quang, toán tinh,

ng trình hồ đập được xây dụng tử lâu, ít công trình xây đấp thủ công, chưa ké bể lông nên tỉnh trạng xuống cấp thường xuyên

xây ra, Hiu hết các hỗ chia đều giao cho UBND các xã vận hành, quản lý

Đặc bi trong thời gian vữa qua, mưa lớn liền tiếp xây a, lượng nước chảy vào

hỗ chứa lớn chưa từng có Kết quả kiểm tra trên 90% các công trình hỗ chứa mực nước.

tích đã đạt đến mức thiết kể Tuy nhiên, nhiễu công trình lai đang bị xuống cắp nghiệm

trọng với mục nước tích như vậy sẽ đe dọa đến độ an toàn của công tỉnh Toàn tinh có

39 công trình hồ chứa bị hư hỏng nặng cần phải sửa chữa ngay Do nguồn kinh phí sửa

chữa quá lớn, phải chờ hỗ trợ từ Trung ương, song để đảm bio an toàn công trình ngành đã tham mưu với tỉnh thực hiện các giải pháp tạm thời: rắt nhiều công trình hd

chứa đã phải thio bỏ nước để dim bảo an toàn hi dp, 2 công trình hư hỏng nặng là hồ

Nà Vang và Núi Mây không cho tích nước dé bảo đảm an toàn.

Bên cạnh đó ngành Nông nghiệp thực hiện phân loại công trình nào mang tính cấpbích, năng lục tưới tiêu lớn sẽ u tiên sử dụng nguồn vẫn chẳng hạn, vẫn hỗ try baolụt và vốn vay từ Ngân hàng thể giới WBS để sửa chữa Đồng thời đề nghị các địa

‘nat chẽ tình hình thời tiết, thực hiện kiểm tra ra soát, phương theo dõi mg phố kip thời với các sự có Nếu công trình không đủ điều kiện sẽ không được tích nước, trong.

trường hợp nguồn nước đột biến phải thực hiện xã nước qua cống để bảo đảm an toàn

công tình: thực hiện thông báo cụ thé các tinh hoồng xây ra để người dân chủ động đi

đời đến nơi an toàn

1.3.1.3 Kinh nghiệm đâm bảo an toàn hé chứa nước liên tink

Hỗ thủy lợi Dầu Tiếng giáp ranh ba tỉnh Tây Ninh, Bình Dương, Bình Phước (phần lớn trên địa ban tỉnh Tây Ninh) được xây dựng từ năm 1981 với dung tích chứa 1,58 tỉ

mồ, công trình đều mối cắp Ì nằm rên thượng nguồn sông Sai Gòn

"Để đảm bảo an toàn hỗ chứa, các địa phương trên đã rà soát, đánh giả và điều chỉnh lại

cquy hoạch trong lồng h Diu Tiếng thuộc dia bản mỗi tinh quản lý để đảm bảo an toàn

hồ chứa, môi trường lòng hỗ và quản ý chặt chế nguồn tài nguyên nước, Đẳng thỏisắc dia phương trên thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sắt xử lý vi phạm trongphạm vi bảo vệ hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng, đặc biệt là công tác quản lý khai thácvùng đất bán ngập lòng hỗ Diu Tiếng, giải quyết các hộ dân cư tú bắt hợp pháptrong khu vục lòng hồ, tăng cường tring rồng phỏng hộ, phát tiễn du lịch, khai thác

cát, để phục vụ kiểm tra, chắn chỉnh các vi phạm nhằm bảo đảm an toàn hỗ đập, bảo vệ môi trưởng,

Công ty TNHH Một thành viên Khai thác Thủy lợi Diu Tiếng ~ Phus

Bộ Nông nghiệp và PTNT - đơn vị trực tiếp quản lý hd chứa trước, trong và sau mỗi

trực thuộc

mùa mưa bão phối hợp với các cấp, các ngành, các địa phương có bảo cáo đánh giá hiện trạng hỗ chứa trong đó nêu rõ những tồn tại, những hư hỏng, nguyên nhân và tìm

cách khắc phục, Nếu hạng mục của công trình có nhiễu điểm xuỗng cấp gây mắt an

toi, hồ chứa sé được gia cổ, thì công sửa chữa, nâng cắp để dim bảo an toàn,

Để giảm nhẹ thiệt hại đến mức đối đa, hàng năm căn cứ vào tình hình dự báo khí tượng thủy văn, Đơn vị quản lý chuyên ngành phối hợp với đơn vi quản lý trực tiếp, chính quyền địa phương tính toán, xây đựng kịch bản tỉnh huỗng gây mắt an toàn xảy

+2 mô phông cụ thé ving nào bị ngập sâu, bao nhiều dân phải di tin, di tần đến du và

bằng phương tiện gì cho an toàn, vin để cung ứng lương thực, thực phẩm, thuốc men,

nguồn điện chiếu sing như thé nào

Công ty TNHH Một thành viên khai thác Thủy lợi Dẫu Tiếng ~ Phước Hòa phải

thường xuyên theo đồi sắt sao tỉnh hình diễn biển thời tết, theo dồi quan trắc công

trnh điều tết hạ thấp mực nước hỗ Dầu Tiếng theo quy định để dm bảo dung tích

phòng lũ an toàn đập và vùng hạ du Ủy ban nhân dân các tinh ién quan, Ban Chỉ buy

Phong chống thiên tai và Tìm kiếm cứu nạn thường xuyên theo dõi, cập nhật thông tin

về tỉnh hình thời it, mực nước, lưu lượng đến hồ và dự báo tỉnh hình mưa lũ trên lưu

vực, mực nước tại các trạm thủy văn ở hạ du để tham mưu, để x

hành điều tiết

điều chỉnh vận

8 cho phủ hợp với tình hình thực tế Đồng thời khẩn trương xây dựng

kế hoạch ứng phó chỉ tiết cho từng địa phương, từng đơn vị, sau đó, sẽ tổng hợp chung.

để tiền khai thục hiện

1.3.2 Bài học linh nghiệm về công tác quản lý Nhà nước về đảm bảo an toàn hỗ

chứa trên the giới

Kha nhiều quốc gi trên thể giới Bộ máy quản lý nhà nước được tổ chức khoa học,phân công trách nhiệm cụ thể chuyên lo công tác an toản đập

6 Trung Quốc mọi công tic về an toàn đập do Bộ Thủy lợi quản lý, dit đập đó được

đầu tư và quản lý sử dụng thuộc bat kỳ ngành nào Ở Úc có Ủy ban An toàn đập quốc.

gi Pakistan có tổ chúc an toàn dp (DSO), Nhiễu nước đưa an toàn đập thành huột

Dic biệt ở khâu quản lý nhân sự được thực hiện nghiêm chỉnh, yêu cầu có năng lực

cao: chủ nhiệm thiết kế đập, chỉ huy và giám sắt thi công đập phái là người đạt chững

chi ‘ky sue chuyên nghiệp (professional)’ do tỗ chức thực sự cô uy tin và thực sự có

trách nhiệm công nhận Tư vẫn cho các cắp quyết định, từ trung ương đến địa phương,

phải là các ky sư chuyên nghiệp với trách nhiệm rất rõ rằng.

© Nhật Bản quy định pháp lý về dam bảo an toàn hỗ chứa rất được Chính phủ quantâm, Quy định về quy trình vận hành hỗ chứa da mục đích được bổ sung, cải tiến cho

phù hợp với từng giai đoạn, Vào năm 1975, để tiết kiệm công sức van hành hd chứa,

sắc hỗ chứa cỏ quy mô nhỏ do cấp tinh quản lý tích cực áp dung phương pháp trin tự

do, Năm 1976, quy trình vận hinh có thể ứng xử lũ nhiều định đã được nghiên cứu và

ban hành để ứng dung trong thực tế Năm 1997, luật sông ngôi được sửa đổi, ngoài 2

chức năng trị thủy và thủy lợi, chức năng thứ 3, môi trường sông ngồi được quan tim

‘hon, Do đó, quy trình vận hành nhu nhuyễn hồ chứa nhằm đạt được 3 chức năng trêncược nghiên cứu và ứng dụng thử vào trong thực Ế Sau 3 năm ứng dung thử vào thực

1É, quy tinh vận hành nhu nhuyễn (Bao vệ môi trường sông) đã được ban hành và ứng

dụng Ngoài ra Vấn đề giảm dit cát ở hạ lưu sông do hỗ chữa cũng được quan tâm

‘Van hành xi đất cát của hồ và liền hồ đã được áp đụng từ năm 2001

Giống như ở Việt Nam, các hỗ chứa chuyên dùng như hé thủy điện, thủy lợi đều được

xây dựng ma không có dung lượng dùng 48 điều tiết lũ Luật sông ngòi mới Nhật (điều

44) đã cho phép các cơ quan quản lý sông ngỏi yêu cầu các đơn vị, tổ chức làm chủsửa các hỗ thủy lợi, thủy điện có đập cao hơn lấm phải cổ biện pháp thay thể các tinh

năng của sông mà việc xây đựng hỗ chứa bị mắt Một trong những biện pháp cụ thể đã

đối với cá

được ding phổ biển là hỗ chứa thủy lợi làm gia tang tốc độ truy lũ,giảm khả năng chứa 1 của ding sông (do mục nước hỗ cao hơn mực nước sông trướckhi có đập), phải gia tăng dung lượng hỗ hay giảm mực nước chứa bình thường vào.mùa lũ, hoặc xa nước trước khi lĩ đến để có dung lượng tring để điều tiết lũ sao chodiễn biển của lưu lượng xã trễ hơn diễn biển lưu lượng vào hồ chứa (có nghĩa là làmcho tốc độ truyễn lũ vé hạ hu chậm hơn như trước khỉ có dp)

Hệ thống quan lý Quốc tế về an toàn hỗ đập ở một số nước phát triển được mô tả cơi bản ở Hình 1.1 và L2 [1I}

Các tổ chức Quốc tế hàng đầu về An toàn Đập.

Hình 1.1 Hệ thống quản lý nhà nước an toàn hỗ đập trên th giới

“Nguồn: Ting cục Thủy lợi 2017